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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業科技成果管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1980年美國政府通過了拜杜法案，明確政府經費補助的研發成果所有權歸屬于政府簽署協議的大學，而不是發明者自身或政府本身。我國2007年修訂的《科技進步法》明確規定，高校作為財政資金資助項目的承擔單位，享有財政資助科技項目中知識產權的所有權，高校科技成果在取得產權后其本身以及轉化生產力后的經濟效益依然屬于國有資產范疇。因此將科技成果以及轉化工作納入國有資產的管理范疇，符合管理活動的基本規律，有益于建成合理的管理體制和形成良性的運行機制。目前我國高校對于科技成果及轉化的管理主要存在以下幾方面問題。
（1）以科研項目來源為依據的分類管理體系導致管理關系多頭，存在管理盲區。
按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。
（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。
（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。
由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。
（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。
2基于國有資產管理角度的解決路徑
2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理
高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。
2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系
建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。
2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位
除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。
2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法
由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。
2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制
科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務
科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。
（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。
（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。
（3）針對科技成果時效性、高收益、高風險的特點，借鑒資產報廢理念，建立風險投資的退出通道，健全寬容成果轉移轉化失敗的國資管理機制和風險防范機制，允許技術股權因技術、市場、團隊等原因導致資產的價值損失。
強國家科技計劃成果管理的暫行規定》，依據《*市科技成果鑒定辦法》、《*市科學技術進步獎勵辦法》、《*市科技成果
登記實施細則》和《*市科技計劃項目（課題）驗收管理辦法》，對我市科技成果管理工作提出如下意見。
一、建立科技成果年度報獎計劃的制度。縣（市）、區科技局（經發局）要制訂年度的科技成果報獎計劃，每年有目標、有措施
。
二、建立項目驗收和鑒定情況通報制度。對科技經費資助的各類計劃項目，到完成期限而無正當理由不進行驗收和鑒定的，予以
公開通報，且對項目負責人作信譽記錄，從項目合同規定應完成之日算起的兩年內不再安排市級科技項目和不再推薦申報國家級科技
項目。
三、對全省、行業有重大影響，技術水平處于全國領先，產生重大經濟、社會效益的科技項目建議向省科技廳申請鑒定，并有國
家級的科技查新機構出具的查新結論報告，各縣（市）、區科技局（經發局）每年應不少于三項。
四、鑒定專家由組織鑒定單位從科技部、國務院有關部門或省科技廳、市科技局的科技成果鑒定評審專家庫中遴選，申請鑒定單
位不得自行聘請，但可以按鑒定要求推薦。選聘專家要有同行業、同學科的技術帶頭人，應盡可能同時有教學、科研、生產三方面的
專家參加。技術先進、創新程度大、具有示范和推廣作用的項目，建議采用會議鑒定，并做好鑒定后的推廣效益跟蹤，積極推薦申報
省、市科技進步獎。
五、市級高新技術企業、工程技術中心和重點實驗室三年內未獲市級以上科技進步獎或發明專利的摘牌。
六、加強科技成果登記工作。項目歸口管理單位要督促項目負責人申請知識產權和進行科技成果登記。對獲得發明專利的項目，
要精心準備材料，爭取申報省、市科技進步獎。
縣（市）、區科技局（經發局）、市級各行業主管部門負責管理本地區、本部門的科技計劃項目，統計上年度已驗收或鑒定項目
，統計時間為11月1日至次年10月31日。每年1月10日前上報上年度已完成科技計劃項目統計表和本年度科技計劃項目完成計劃表。
科技部從20*年1月1日起實施新的科技成果登記表和全國科技成果統計表，配套的科技成果登記與統計軟件系統也已升級。20*
年起由成果完成人進行成果基礎數據的錄入工作，并以電子文檔和紙質材料分別報送給項目歸口管理單位和市科技情報所，市情報所
和各項目歸口管理單位生成年度統計表。報送的年度統計表，要求使用“國家科技成果登記系統V2.0版”中的統計軟件，成果完成單
位使用簡易版科技成果登記系統。
七、做好重大科技成果專報和科技保密工作。結合年度科技成果統計工作，及時推薦重大科技成果項目。對于年度內本地區、本
部門完成的對國家安全、國家利益和社會公共利益有重大影響，技術上有重大創新突破，或有重大推廣應用價值、社會及經濟效益顯
著的科技成果，作為重大科技成果推薦上報。每個推薦項目需填寫“《重大科技進展專報》報送表”。需申請國家科技保密的項目應
及時組織申報。
近幾年，江蘇省為了推動創新，推出了五個方面政策舉措：
一是出臺專項政策。江蘇省政府出臺了《關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》，業內人士稱之為“50條政策”。 在許多方面進行了大膽的突破，如：允許企業按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；允許在校大學生休學創辦科技型企業；允許科技人員和管理人員整體或部分成建制脫離高等學校進入企業或直接創辦企業的、并享受轉制事業單位養老金保險等等。為落實這些政策，省有關部門出臺了實施細則，各地也出臺了配套政策，極大地調動了廣大科技人員的自主創新積極性，推動了科技創新創業工作。
二是提供稅收優惠。在高新技術企業稅收優惠政策方面，江蘇省科技廳會同財政、稅務部門率先成立了高新技術企業認定管理工作協調小組，根據新的企業所得稅法，最近認定了第一批325家企業，并減免企業所得稅2億多元。在企業研發設備加速折舊政策方面，2007年度有77家抵減應納稅所得額3814萬元。在社會資金向高校院所捐贈研發經費減稅政策方面，2007年度有33家企業抵減應納稅所得額445萬元。在科技企業孵化器“四稅減免”政策方面，省科技廳對省級以上科技企業孵化器的資質、孵化場地及面積進行了審查，2007年省級以上孵化器的“四稅”減免約6500萬元。據統計，2007年度江蘇全省企業由于加（轉下頁）（接上頁）大研發投入抵減應納稅所得額31.79億元，減免所得稅18.88億元。
三是加大資金投入。江蘇省科技廳、省財政廳聯合設立了省科技型中小企業技術創新資金，2007年安排了7000萬元，2008年安排了1.2億元。同時，實施省級科技基礎設施運行經費財政補貼，三年共發放運行補貼經費4200萬元;制訂科技貸款風險補貼專項資金管理辦法，對商業銀行的科技貸款予以風險補貼，2007年核撥資金5900萬元；設立“省科技型中小企業創業投資引導資金”，安排資金5000萬元。出臺創投企業稅收優惠政策管理辦法，對創業投資企業投資市中小高新技術企業的，給予稅收優惠。
四是促進成果轉化。江蘇省科技成果轉化資金優先支持產學研結合項目，在已立項的300個省科技成果轉化專項資金項目中，屬于產學研合作的項目有238項，占項目總數的80%。2006年，在成果轉化專項資金中專門設立了創業風險投資類項目，引導風險投資3.75億元。同時還逐步提高了有償資助、貸款貼息資助方式的比例，引導社會資本加大對科技成果轉化的投入。
五是吸引科技人才。江蘇省今年啟動實施了“科技創新創業雙千人才工程”，目前已支持252名各類科技人才在江蘇創新創業，資助經費共8679萬元。同時，省委省政府出臺了關于加強高層次創業創新人才隊伍建設的意見，吸納海內外優秀人才。
關鍵詞：農業；科技成果；轉化資金；產業技術
中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.022
農業科技成果轉化資金（以下簡稱農轉資金）是中央財政為加速農業、林業、水利等科技成果轉化，提高國家農業技術創新能力，支持農業科技成果進入生產前期性開發、中試、熟化階段，于2001年設立的專項引導資金。資金設立以來，支持了一大批具有自主知識產權、技術水平高、具備產業化前景、成長性好的農業科技項目，在促進農業科技成果轉化應用，提高農業科技含量，增加農民收入，提高農村經濟整體素質，增強農產品競爭力方面都取得了顯著的效果[1-3]。
1 農轉資金項目組織實施情況
天津市自國家農轉資金設立至今，共承擔111個項目，獲得資助經費7 600萬元，涉及種植、畜牧、水產、農產品加工、農產品保鮮、農業資源環境、食品安全、植物保護、農業信息技術與農業裝備等領域。已完成79個農轉資金項目的監理驗收工作。據統計，79個項目累計投入資金3.37億元（含農轉資金7 600萬元），產品銷售收入達到11.91億元，實現凈利潤3.15億元，稅收0.34萬元；開發農業新產品107個，開發各類農作物新品種162個，新設備8 300臺（套），新技術（新工藝）231項，建立了91條生產線和1 335個試驗示范區（基地），新增就業人數18 509人。通過農轉項目的實施，天津的農業項目獲得 3項國家科技進步二等獎，11項天津市科技進步一等獎，14項天津市科技進步二等獎，19項天津市科技進步三等獎。
2 農轉資金項目實施取得的成效
2.1熟化一批成果，提升科技創新能力
國家農轉資金項目的設立，為科研單位和科技企業研制的最新成果提供了轉化平臺，加快了科研單位科技成果的轉化速度，提升了科技創新能力。
天津科潤農業科技股份有限公司通過承擔國家農業科技成果轉化資金項目共使優質黃瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果類29個蔬菜新品種得到轉化，新品種示范面積達到17.9萬hm2。推廣到全國31個省、市、自治區。通過項目的實施，重點解決了種子繁育過程中存在的技術問題，提高了制種產量，降低了雜交種的生產成本，配套了不同生態條件下的高產栽培技術。企業商品種子銷售到全國31個省、市、自治區，在國內進行大面積示范，使得新品種的推廣面積大幅增加，產品年銷售額達7 600萬元。培育的黃瓜新品種在全國市場占有率達80%，培育的菜花新品種在我國北方市場占有率達40%。
2.2 做強一批科技型企業，提升市場競爭力
通過承擔國家農轉資金項目，天津市有72家單位在成果轉化范圍上有所擴大，市場競爭力得到提升，經濟、社會與生態效益有明顯的提高。
天津市天祥水產有限責任公司通過農業科技成果轉化項目的實施，企業從一家養殖面積不過百余畝，魚蝦產量不足幾萬斤的小型個體水產養殖場，發展成為集水產苗種培育、淡水養殖、飼料加工、水產品銷售為主營業務的股份制民營企業。公司現擁有266.7 hm2養殖基地、2 000 m2種苗車間、1 000 m2的培訓中心。2009年公司養殖業的魚蝦總產量達1 791 t，實現銷售收入2 227萬元，當年公司總資產達4 129萬元，總收入7 002萬元。
天津富康農業開發有限公司通過實施國家農轉項目，熟化了玉米收獲機的不對行收獲、自行開道、行進間高位雙向卸糧等技術與功能，完成各功能部件功能性與可靠性試驗，各項技術指標符合國家行業標準，形成國家級自主創新產品。2006年9月在全國21種玉米收獲機作業效果綜合測評中排名第一，技術優勢明顯。如今產品已累計銷售3 800多臺，實現銷售收入近2億元，完成機收面積46.7萬hm2。
2.3 開發一批新產品，促進產業技術升級
項目的實施帶動了新產品的開發和示范推廣，據對驗收項目的統計，開發新產品達107個，并建立91條生產線。新產品的開發提高了企業的市場競爭力，拓展了企業的銷售市場，提高了企業的經濟效益。
天津市尖峰天然產物研究開發有限公司承擔的“從葡萄籽、蘋果皮中提取活性物質的中試生產”項目，首次利用柱色譜技術大量富集OPCs含量高而高聚體含量低的優質葡萄籽提取物；同時以蘋果皮渣和果樹枝為原料，通過提取、純化、噴霧至粉工藝過程而得到蘋果多酚，蘋果多酚富含兒茶素、表兒茶素、根皮苷以及原花青素等多種生理活性物質，該項目產品可廣泛應用于抗氧化劑、抗誘變劑、抗變態反應藥劑中。項目具有原料易得、變廢為寶、成本低廉、提取工藝簡單、耗能低，產品中有害溶劑的殘留很少等特點。產品遠銷美國、加拿大、法國、日本等地，出口創匯381萬美元。2007年該項目開始建設到現在已形成年可處理葡萄籽600 t的產業化能力；年處理蘋果皮渣1 250 t的產業化能力。利用酒廠和罐頭加工廠下腳料葡萄籽1 200 t、蘋果皮渣1 250 t，已為農業增收1 460萬元。
天津南開大學蓖麻工程科技有限公司承擔的“OW/50生物降解高性能長壽命通用發動機油中試”項目，產品具有良好的低溫啟動性、高溫氧化安定性、超長換油周期和生物降解性。經中國人民總后勤部油料研究所和中石化石油化工科學研究院等權威機構的檢測及科學論證，產品在油品質量、生物降解性、環境相容性等方面均達到國際先進水平，節省燃料、性價比好，具有先進性、可靠性和適用性等特點，性能指標符合美國石油協會（API）相關質量級別要求。公司還制定了22個產品標準，開發出46種延伸產品，實現了產品系列化生產。與其它植物油類原料相比，項目產品還具有“不與人爭油”、原料來源可再生。對油行業來講，實現了替代石油資源這一突破，意義重大而深遠。
2.4 培養一批優秀人才，提高服務水平和質量
農轉資金項目的實施為天津市培養高水平農業人才93人，通過開辦培訓班等形式，累計培訓基層農業技術人員和農業科技示范戶114 527人次，提高了天津市農業的科技水平。
“花椰菜育種新技術研究及優質、抗病和高產新品種選育與推廣”項目負責人孫德嶺通過實施農轉項目創建了高效的花椰菜育種新技術體系；育成五大系列18個具有自主知識產權的花椰菜優良雜交新品種，年新增社會經濟效益7億元；部分良種已出口東南亞地區。孫德嶺獲天津市“花椰菜育種”授銜專家，享受國務院政府特殊津貼，2004年列入“國家新世紀百千萬人才工程”培養人選，獲第四屆天津青年科技獎、“全國優秀農業科技工作者”榮譽稱號、天津市勞動模范，被天津市列為中國工程院院士增選候選人提名。
“新型農田作業機械-‘4YLG-2.0型懸掛式玉米收獲機’產品中試及應用示范”項目負責人郭玉富，通過項目的實施，取得了專利技術13項，其中已授權發明專利2項。于2009年獲得國家科技進步二等獎，成為從玉米地走到大會堂的農民一線代表，同時是天津市第一個“工人農民技術創新獎”的獲得者。
2.5 致富一方農民，提升成果轉化速度
天津市為提升成果轉化速度，促進農民致富，安排500萬元科技特派員專項資金，對有關科技特派員創業服務行動中的科技項目、科技培訓活動、科技特派員工作站建設等給予扶持。選用傳統農業技術推廣體系以外的農業技術人才，突出科技特派員“不為我有、但為我用”，“高位嫁接”，“市場化運作”等特點。截止到2010年5月，科技特派員實施科技開發項目216個，建立科技示范基地1 043個，示范面積9萬余 hm2；科技特派員領辦創辦農業專業技術協會及合作社54個，吸納會員8 858人；形成利益共同體46個，領辦龍頭示范企業18個，建立科技特派員工作站43個；培訓農民135 610人； 吸引社會資金24 323萬元，創直接經濟效益8 383萬元，受益農戶達14 993戶，人均增加收入1 300元。
2.6 建立一套管理流程，提高地方科研管理水平
國家科技成果轉化資金項目從組織申報開始就有一套完善的管理規程保障項目的順利實施，在項目執行過程中進行嚴格的項目監理及驗收，對經費使用和經濟效益執行財務審計制度。隨著網絡的發展，2006年國家農轉資金項目實行網上在線申報。如今轉化資金項目申報工作直接面向社會和項目申報單位開展申報工作，在促進建立公開、公平、透明的申報管理機制上有了新的突破。同時實現網絡化申報與管理，優化了工作流程，建立了集成化、分級管理的工作平臺和部門分工明確、溝通協作良好的工作機制，明顯提高了各項目承擔單位和各省市的科技管理水平[4-6]。
3 項目管理的主要做法和經驗
3.1 加強項目過程管理，確保項目順利實施
對農轉資金項目實行全過程管理，嚴格把握項目申報、實施、監理和驗收的各個環節。項目申報前，根據國家科技部農業科技成果轉化資金項目管理辦法和申報須知以及項目指南要求舉辦培訓班，有重點地組織農業科技型企業、大專院校、科研院所等單位學習國家轉化資金管理辦法和申報須知以及項目指南支持的重點，結合本單位成果優勢申報項目。
項目申報中，按照公開、公平、公正的原則推薦項目，委托天津市成果轉化中心負責項目受理及形式審查工作，委托天津市國際科技咨詢公司組織專家進行項目評審工作，按照專家打分排序進行項目推薦。對于準備推薦的項目，根據專家預評審時對項目材料提出的修改建議指導申報單位修改申報材料，保證申報材料符合國家農轉資金的申報要求。
項目立項后，作為監理單位對項目監理和驗收的各個環節嚴格把關。項目監理驗收前對項目承擔單位進行調研，幫助單位發現問題，解決問題，保證項目的順利進行。執行科技部、財政部監理驗收時，嚴格按照要求進行，發揮監理單位的監督作用。
3.2 完善配套扶持政策，確保成果順利轉化
天津市科委在“十五”期間每年通過其它計劃對國家農轉項目的承擔單位進行資金配套。2006年天津市科委設立地方農業科技成果轉化資金項目計劃，培育國家項目或為國家項目匹配資金，部分項目被列入到天津市科技創新專項資金計劃和科技支撐計劃，進行大面積推廣和產業化開發。天津開發區對區內注冊企業爭取到的國家農業科技成果轉化資金項目進行100%的配套支持。
天津市科委為了配合科技部農業科技轉化資金專項，每年拿出400萬元設立了天津市地方農業科技成果轉化資金項目計劃。制定了天津市地方農業科技成果轉化資金項目管理辦法和申報須知，每年安排20個地方農業科技成果轉化資金項目。自2006年至今，列入天津市農業科技成果轉化資金計劃的項目有101項，共安排經費2 065萬元，吸引社會資金49 951萬元。
3.3 加強宣傳與培訓，調動多方力量參與成果轉化
項目承擔單位在項目執行過程中，通過開展講座培訓、現場會、科技大集、科技大蓬車、區縣聯盟廣播、短信服務、科技信息報等各種形式的培訓與宣傳，將先進適用的新成果推介給廣大農民，使農民充分了解和認識新成果，為成果的轉化奠定了基礎[7-9]。同時，天津市科委總結轉化資金實施經驗與成效，安排專項經費委托天津市科學技術信息研究所電視部為天津市承擔的農業科技成果轉化資金項目制作電視片，通過媒體進行項目總結與宣傳。使社會了解農業科技成果轉化資金取得的顯著成就及在農業農村經濟中產生的巨大作用，調動社會各界參與農業科技成果轉化的積極性。
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[7] 王欣.淺談農業科技成果轉化項目管理中的幾點體會[J].農業科研經濟管理，2006（4）：30-31.
我國國有技術類無形資產的管理現狀
國有技術類無形資產，簡單說是指企業、高校、科研院所擁有的專利權、非專利技術、技術秘密特許權等，從權屬關系上應該屬于國家所有的無形資產。1993年，我國頒布的《企業會計準則》對無形資產定義為：企業長期使用而沒有實物形態的資產，包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許經營權、商譽等。2006年實施的《企業會計準則――無形資產》中，將無形資產定義為“企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產”。結合上述定義，技術類無形資產，就不僅指專利、專有技術，還包括技術類商標、以計算機軟件為主的科技類著作權、科技成果和以技術為核心的整體企業的商譽、商標等。
當前，我國對國有無形資產的管理與有形資產一樣，都納入國有資產管理范圍，而且在管理程序上基本沒有區別，這對高校和科研院所的成果轉化產生了巨大的影響。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》，事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，而各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
財政部對中央級事業單位的國有資產審批權限和程序進行了更為明確而具體的規定。根據《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），中央級事業單位處置國有資產時，單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，報財政部備案；800萬元以上（含）的，經主管部門審核后報財政部審批。《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）也基本上是按此執行。《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財教[2008]495號）對中央級事業單位國有資產處置方式進行了更明確的規定，包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。
為支持中關村國家自主創新示范區建設，2011年，財政部在中關村國家自主創新示范區開展中央級事業單位科技成果處置權和收益權管理改革試點（財教[2011]18號和財教[2011]127號），規定中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由所在單位按照有關規定自主進行處置，并將處置結果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含）的，由所在單位經主管部門審核同意后報財政部審批。按照科技成果價值在800萬元以下、800萬元-5000萬元、5000萬元以上三種情況。規定科技成果收益分段按比例留歸單位，納入單位預算統籌用于科研及相關技術轉移工作，其余部分上繳中央國庫。
教育部作為國有資產授權主管部門，對直屬高校的國有資產管理進行了進一步的放權。根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（2012年），貨幣性資產以外的其他資產處置事項，一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以下的，由高校審批后報教育部及財政部備案；500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，并報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校、教育部審核后報財政部審批。其中，中關村國家自主創新示范區內高校對其擁有的科技成果的處置仍然遵循財政部的規定。高校國有資產處置收入上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。
從現行管理規定來看，財政部強調對國有技術類無形資產的管理和審批，而教育部則在授權范圍內，給予了高校一定程度上的自主審批權，即500萬元以下價值的國有資產處置，由高校自主審批報教育部備案，這與財政部的800萬元以下價值資產處置應由授權主管部門審批的規定不完全相符。
現行的國有技術類無形資產管理制度一定程度上阻礙了成果轉化
成果轉化是科技與經濟緊密結合的關鍵環節。通過制定管理辦法，明確國有資產處置的審批程序，我國加強了國有資產管理，一定程度上保證了國有資產不流失。但是，現行的國有技術類無形資產管理制度，與促進科技成果轉化的總體要求有不適應之處，客觀上已經成為阻礙科技成果轉化的重要因素。
國有技術類無形資產的特殊性沒有得到充分重視
技術類無形資產區別于實物資產之處，主要是無形的，以知識、商譽等形式存在。由于這一特點，使技術類無形資產具有其他的一些特殊性：一是寄生性，只有依托于某個主體，無形資產價值才能體現出來；二是潛在價值難以衡量，技術類無形資產必須在使用中才能體現出價值，而且與不同生產要素的結合，會產生不同的價值；三是無形資產是在知識創造過程中形成的；四是更新速度快，技術類無形資產與房屋等有形資產和土地等無形資產不同，房屋和土地都會隨著需求因素變化，產生自發的增值。技術類無形資產如果不進入生產環節，那么其價值不會得到體現，而且隨著技術不斷進步，技術類無形資產可能會隨著時間的推移而貶值，最終一無所用。
因此，技術類無形資產與實物資產是不同的，對其管理應符合無形資產的特征，本著管好、用好的原則，在管理原則中突出“用”的原則，在使用中體現價值、創造價值的作用。
國有技術類無形資產管理權限與實際需求不符，阻礙了成果轉化
國有技術類無形資產的管理，是圍繞促進科技成果的創造與應用進行的一整套產權制度安排。當前，在技術類無形資產管理上，對知識產權創造形成的激勵較為有效，而面向產業化應用的知識產權創造激勵不足，高校和科研院所創造了大量不具有實用價值的知識產權；技術類無形資產的權利高度集中于資產管理部門，高校、科研院所和成果完成人對知識產權的自主處置和收益權不足，這些都在一定程度上違背了知識產權應用須與知識產權創造相結合的原則。當前，在由國有資產管理部門、高校和科研院所、成果完成人組成的管理鏈條上，權利高度集中于國有資產管理部門，而高校和科研院所、成果完成人的權利較小。而在成果轉化的實際工作中，鏈條的后端是實際的參與者和完成者，也最有積極性和動力去實現成果的轉移和轉化.這在客觀上要求成果轉化的權利更多地集中于后端。由于當前資產處置的權利在管理上主要集中在前端，導致后端大量的科技成果轉化活動只能在未得到“批準”的情況下進行，或者采取很多規避的措施，出現“地下轉移”（即不經過審批程序，通過其他方式尋求轉移）的現象。
國有資產審批程序過于繁瑣，評估成本高，提高了成果轉化的難度
如前所述，技術類無形資產具有顯著的時效性，在科技競爭激烈的情況下，轉化的時機稍縱即逝。而在國有技術類無形資產的處置上，審批程序繁瑣，時間過長，難以與市場需求相銜接。另一方面，國有技術類無形資產的價值難以確定，客觀上導致國有資產管理部門很難判斷相關資產轉移的合理性，其中存在的諸多不確定因素使國有技術類無形資產的處置很難通過審批。
國有技術類無形資產的處置要經過國有資產管理程序，正常的程序是形成決議、評估、交易、審批等。而技術類無形資產并不是標準化的商品，成本難以衡量，價值缺乏參照物，尤其是由于不可能形成標準化的交易市場，因此，評估本身并不能完全體現出技術類無形資產的價值，在采用收益現值法時，對收益的預計也難以根據市場來衡量。因此，評估本身與市場脫節，不僅流于形式，還增加了交易成本。一些國有技術類無形資產在處置過程中，評估所花費用往往要超過專利轉讓可能帶來的收入，產生“入不敷出”的現象。
高等學校和科研院所對成果轉化收益處置權不足，導致對科研人員獎勵等難以落實到位。
根據國有資產管理規定，高校和科研院所實現的成果轉化收入實行“收支兩條線”管理，所取得的收入應上繳國庫，但是在高校和科研院所進行技術轉移的支出要經過審批。這實際上將技術轉移過程分解為兩個過程，一個是技術轉移取得收入的過程；二是與技術轉移相關的支出過程。技術轉移的收入過程雖然完成，但與技術轉移相關的獎勵、成本等的支出難以得到保障，客觀上削弱了科研人員獎勵的激勵效果，相關的促進科技成果轉化的激勵政策都成為一紙空文。“收支兩條線”，還使高校和科研院所從事技術轉移的部門難以形成有效的資本積累，高校和科研院所推動成果轉化和技術轉移的自主發展機制難以形成。
國有技術類無形資產管理應遵循的原則與政策建議
國有技術類無形資產管理本質上是產權制度的安排
由于現行國有技術類無形資產在管理上存在種種不足，客觀上阻礙了高校和科研院所的成果轉化。根據我國2007年修訂的《科學技術進步法》，我國高校和科研院所在承擔政府資助的科研項目后，獲得科技成果的所有權。高校和科研院所登記注冊為獨立法人，雖然是相應的技術類無形資產的所有者，由于高校和科研院所的資產都屬于國有資產，他們只具有對所屬資產的受托管理權。這是高校和科研院所雖然按照法律規定擁有科技成果的所有權，但是并不能真正自主處置的根本原因。
但是，從國有技術類無形資產的特殊性出發，本著以用為主的原則，推動科技成果的轉化和產業化，又要求使成果擁有單位具有一定的自主處置權，這就要在國家與成果擁有單位之間進行一定的產權安排。
當前，雖然很多從事成果轉化的實踐者希望將國有技術類無形資產的所有權（包括占有、使用、收益、處置權）全部授權給高等學校和科研院所，但是在操作中仍然面臨著一系列的問題。最主要的，是高校和科研院所的決策者并不是所屬資產的真正所有人，如果把資產所有權全部授權給高等學校和科研院所，其資產的處置也只能最終由國有資產的人來決定，同樣會產生道德風險和內部人控制的機會主義行為，比如低價轉讓科技成果、損害成果完成人的利益等，而這正是國有資產管理所著力避免的。
國外在處置國有技術類無形資產方面的做法和經驗
根據美國《拜杜法》及相關法律規定，獲得政府資助承擔科研的機構擁有所產生的專利所有權，只有在極其特殊的情況下，政府才有權拒絕將此所有權授予科研機構。雖然科研機構擁有專利所有權，但政府還是保留了一些條件和規定，根據這些規定，科研機構只能將其專利授權給他人使用而不能轉讓專利所有權，科研機構對授權的發明權利的轉讓在沒有經過聯邦同意的情況下是被禁止的；在申請專利時需要披露有政府成分，并在放棄任何相關專利申請之前通知政府；與發明者共享專利所產生的收入，但比例可以由各機構自行決定；無償授予美國政府使用這些專利的權利等。可見，美國政府對獲得政府資助科技機構的授權并不是完整的所有權，科技機構對專利等的處置權也限于授權他人使用，而不能轉讓專利所有權。這與美國的大學等自主處置所擁有財產的權利是相區別的。
一些國家為了促進某些特定產業發展，傾向于給予科研單位對國家研究開發成果一定的自主處置權。比如，韓國2000年通過的《技術轉讓促進法》第四章第十九條規定：政府為了促進技術轉讓和事業化，必要時對參與技術轉讓和事業化的機關，可以不適用國有財產法的規定，有償或無償地使用國有設備和器械。相關中央行政機關長官對國家研究開發成果，屬于國家的知識產權，認為對產業發展特別需要時，可以不適用國有財產法規定，與財政部長官協商，對該研究開發事業的投資者，可以無償轉讓其知識產權或對實施者免除全部或部分實施費。
從國外關于財政資助科技成果的處置權來看，適應財政資助科技成果的公共屬性以及促進成果應用的需要，一些國家在放寬對科技成果的國有資產管理權限，給予公共研究實驗室等發明機構專利處置權和管理權，甚至采用強制應用的辦法，來推動科技成果的應用。
對我國國有技術類無形資產管理的建議
我國實行的是社會主義市場經濟體制，公有制仍將是我國經濟的主體。國有資產管理體系也在實踐中不斷發展。在現階段，應在國有資產管理的體系框架內，通過系統的制度安排，實現促進成果轉移轉化和應用的目的。
一是本著促進應用的原則，對技術類無形資產所有權的轉讓，通過立法程序或者實行統一的國有資產管理辦法，進一步擴大高校和科研院所自主處置權，標準可參照在中關村國家自主創新示范區試行的中央級事業單位科技成果的處置權規定，也可適當放寬。
二是進一步完善技術許可方式，鼓勵高校和科研院所在不轉讓所有權的前提下，自主進行技術的許可轉讓。技術的許可，本身是科技成果轉化或技術轉移的一種重要的方式，通過技術的許可，可以在不改變資產權屬的前提下，充分盤活和用好技術類無形資產。
三是應本著促進應用、精簡高效的原則，明確國有技術類無形資產的審批程序，明確國有技術類無形資產可以通過評估確定價值，也可以通過公開交易的市場程序來確定價值，盡量簡化審批的程序，加快審批流程。
四是對高校和科研院所從事成果轉化取得的收益，通過技術許可取得的收益，允許自主支配，并主要用于獎勵和支持成果轉化工作；對于通過技術所有權轉讓取得的收益，應允許按照一定的比例留存單位，其余上交國庫。
【關鍵詞】科技金融；服務體系；對策
0 前言
在現代經濟發展中，科學技術是第一生產力，金融則是推動生產力發展的一個重要杠桿。科技和金融已經成為現代經濟發展不可或缺的兩個因素。黨的十八屆三中全會指出，要“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”。事實證明，經濟的發展離不開金融的支持，功能完備、運行高效的科技創新體系與金融體系的有效融合，能夠極大地促進科技開發、科技成果轉化和產業化，提高產業創新活力。較高水平的科技創新能力與良好的金融創新服務體系是成為建設創新型社會的重要支柱。
1 福建省和龍巖市科技金融工作的具體實踐
隨著改革開放的不斷深入，轉變經濟增長方式和推動產業結構轉型升級已成為經濟可持續發展的必要環節，提高自主創新能力成為經濟社會發展的關鍵。在此背景下，科技金融的出現顯得尤為及時和重要。
近年來，福建省加快推進科技與金融的結合。一是，制訂科技支行風險補償金、科技支行虛擬風險池等管理辦法，支持商業銀行成立專門的科技支行，為科技型中小企業提供優惠貸款服務。已支持了5家商業銀行在福州、龍巖等6個設區市設立科技支行，在利率優惠或抵押優惠上對科技型中小企業提供貸款優惠。已累計為66家科技型中小企業發放貨款3.3億元。二是，出臺科技保險補助資金使用管理辦法，開展科技保險，降低高新技術企業創新風險。設立產品研發責任保險、關鍵研發設備保險等8個險種，對參保的高新技術企業給予10-25%的保費補助，帶動省內100多家高新技術企業投保科技保險4000多萬元，提供了160億元的風險保障。三是，發展科技創投基金，促進科技成果轉化。按照3億元的規模，設立了福建省生物與新醫藥創業投資基金，重點支持處于起步階段的生物與醫藥創新型企業。四是，引導企業進入多層次資本市場。出臺非上市企業改制進入代辦股份轉讓系統補助資金管理辦法，對省內國家高新區非上市企業在改制進入“新三板”掛牌過程中分階段給予經費補助，引導企業進入“新三板”融資，累計安排資金450萬元資助家30家企業改制，共有10家企業成功在新三板掛牌。
龍巖地處福建西部，由于受到經濟條件和科技發展水平的限制，科技與金融結合發展起步較晚。2014年7月，福建省科技廳、龍巖市政府、建設銀行龍巖分行共同設立了建設銀行龍巖科技支行，科技支行自成立以來，已為8家科技型企業辦理近4000萬優惠貸款，切實為部分中小科技型企業解決了融資難等問題。同時，還逐步推廣專利權質押貸款業務，截至2015年6月，專利權質押貸款授信累計達6000多萬。“龍巖科技金融促進中心”充分發揮了科技金融公共服務職能，先后舉行多場科技金融項目對接儀式和專題講座，進一步完善企業科技金融信息庫。市政府成立了產業引導股權投資基金，將與央企、地方國企及社會資本共同出資成立產業子基金（如新興產業股權基金、科技成果轉化股權基金）投入企業。
2 龍巖市科技金融服務業發展存在的問題
近年來，科技和金融已經得到了中央和各級政府的高度重視，取得了很大的成績。然而，龍巖地區科技型中小企業融資難、創新效率低下等問題仍然存在。
2.1 政策的協同性不夠
目前，省市兩級政府雖然都出臺了一系列鼓勵和支持科技金融的發展的政策文件，但由于缺乏整體規劃，導致財政性投入資金分散于多個部門，缺乏統籌集成，政策協同性不夠，合力難以發揮。
2.2 投入資金結構單一
龍巖科技資源和金融資源較為匱乏，財政資金的投入結構單一，科技金融資本都以政府投入為主，投入資金構成規模偏小，社會上的資本沒能充分調動。引導、帶動社會資金投向高新技術產業的作用有限。天使投資政策環境尚未建立，風險投資更多青睞“短、頻、快”的上市前企業，很少投向種子期和初創期的科技型企業。
2.3 金融中介服務不健全
在企業融資過程中，銀行要求企業提供變現能力強的足額信用風險緩釋措施，而科技型中小企業則面臨著用擔保的有效資產少、科技創新風險大等問題。專利技術、商標權等無形資產的評估和交易體系發展落后，影響了銀行對中小企業開展無形資產質押貸款業務的積極性。同時，科技金融中介服務體系不健全，既了解科技發展規律又掌握金融專業知識的復合型人才極其缺乏。
3 促進龍巖市科技金融服務業發展的對策建議
3.1 建立統籌協調機制，完善政策支持體系
科技金融服務業涵蓋了科技、財政、稅務、金融等部門，應建立全面的各部門統籌協調機制，健全跨部門、跨層級的協調溝通和分工負責機制，推動不同投資主體之間的溝通、協作和交流的模式。加強政策協調，形成推進科技金融發展的政策合力。將科技部門在政策、信息、項目、專家等方面的綜合優勢與金融機構的產品、服務優勢結合起來，實現科技創新與金融創新的相互促進。
3.2 利用市場機制和政策調控，促進資源與要素有效整合
加強與國家政策銀行和商業銀行的合作，落實科技金融政策措施，開發適合企業需求特點的融資產品，建立科技與金融結合的新模式。探索基金制、創業投資風險補償等多種投入方式。鼓勵民間資金、民營資本參與科技投融資，撬動、吸引社會資金參與，激勵全社會加大對科技發展的多元化投入，放大財政資金的使用功效，真正實現政府資金的杠桿作用，拓展科技型中小企業的直接融資渠道。
3.3 推進財政科技經費來源，創新和金融創新緊密結合
一方面，按照政府引導、企業化運作的原則，集成金融機構和金融、管理、法律、財務專家等優勢資源，推動科技、金融機構和相關中介服務機構，提供專業化、高效率的中介服務。另一方面，發揮科技專家、投資專家在專業方面的咨詢服務作用，推動科技項目管理、創業投資、銀行信貸、科技企業改制服務等方面的聯動合作，為科技企業提供全方位、專業化、定制化投融資解決方案。
3.4 借鑒福建省先進做法，制定符合本地發展計劃
借鑒福建省及國內其他地區已經取得的先進經驗及做法，結合龍巖實際情況，進一步推進知識產權質押、科技型企業貸款貼息的科技金融工作。完善包括后補助、政府補貼、獎勵在內的無償性資助體系。探索和利用科技保險和風險補償基金，對科技投融資者的投資損失予以適當補償，為金融資金分散科技創新的風險。完善包括加計扣除、高新技術企業優惠等政策性優惠體系，加大對創新成果產業化的支持，提高創新成果產業化水平。
【參考文獻】
[1]《中國人民銀行 科技部 銀監會 證監會 保監會 知識產權局關于大力推進體制機制創新 扎實做好科技金融服務的意見》（銀發〔2014〕9號）[R].
[2]張明喜.我國科技創新與金融創新結合問題研究[J].南方金融，2013（1）.
摘要：精細化管理是現代企業管理實踐當中的一種先進理念，把這種觀念運用到高校的科研管理中，改變高校粗放式的管理模式，對高校科研經費、科研項目管理和科研制度的精細化提出建設性的意見，為高校提高科研服務和管理水平以及適應新時期科研管理工作的需要具有現實意義。
關鍵詞：高校；科研管理；精細化管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0017-02
精細化管理產生于工業化時代，起源于企業在其發展進程中引入的一種先進的管理理念，體現了管理適應社會分工的需要，體現了一種管理文化。精細化管理是以“精確、規范、細致”為特征的管理模式，這種模式的優勢在于最大限度地降低了管理成本，進行資源的優化配置[1]。當前，隨著市場經濟的不斷深入和發展，在高校科研管理活動中引入精細化管理理念，將為高校科研管理指明方向，在社會高速發展的今天，高校也面臨市場經濟帶來的挑戰和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競爭，傳統的粗放式管理顯然不能適應新的挑戰，急需高校引入精細化管理的理念和思想，進一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強科研競爭力。
2012年12月教育部頒布了《關于進一步加強高校科研項口管理的意見》，2013年1月教育部財政部聯合頒布了《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關于進一步規范高校科研行為的意見》，這三個文件分別對加強科研項目管和科研經費管理、規范科研行為提出了明確要求，還具體規定了要建立配套的監督檢查機制，對科研管理工作從制度上進行了明確規范，強化了責任追究[2]。由此可見，科研項目管理、科研經費管理、科研制度管理和科研系統的提升在高校科研管理中占有了舉足輕重的核心地位。本文從這四個方面進行了相關研究文獻的調查研究，同時將精細化管理引入此四個方面內容中加以闡述。
一、提升科研經費的精細化管理，保證科研經費健康使用
從目前來看，我校的科研經費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規劃辦和部屬委辦局等下撥的科研經費；第二，學校與社會企業合作，進行科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費；第三，學校財政撥款的配套科研經費。科研經費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經費的提供部門對經費的使用要求缺乏一個統一而明確的規定，這勢必帶來科研經費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經費所涉及的部門較多，溝通協調較困難，加大了精細化管理的難度，由此造成的科研經費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統的配合、溝通和協調，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經費使用和管理的混亂。
在這方面北京工商大學科研處對各學院進行深入調研后，處里領導又走訪了其他市屬高校，結合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學項目經費管理辦法》、《北京工商大學科技計劃項目經費管理辦法》、《北京工商大學青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學學術出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學學術交流基金資助管理辦法》等。這些科研經費制度的修訂，一方面督促高校科研經費管理部門對于科研經費實行專項管理，專款專用，嚴格執行上級相關的項目管理辦法，特別是在審批和支付環節中實行分類分級授權審批制度，明確各級人員的審批權限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經費支出中存在的問題，充分調研和論證，聯系財務管理部門，協同資產管理部門、審計和監察部門在科研項目經費使用的過程中最大化發揮作用，按要求執行科研經費批復預算，杜絕濫用行政權力干預經費使用方向和具體用途，杜絕項目負責人超范圍報銷、超標準報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經費為本部門使用的行為，故意拖延經費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉化和產業化項目建立的一批規章制度，覆蓋了項目立項、經費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經費的使用與績效。
二、加強科研項目管理精細化，提升管理水平
高校科研項目管理精細化是指高校科研管理部門為防止出現項目失敗，保證高校科研項目申報、立項、研究過程、經費使用、成果產出等一系列進程順利完成而頒布和實施的各種管理措施進行監督和管理。目前，考評國內各高校的科研實力往往都以申請到多少科研項目、每年到位多少科研經費作為主要考核指標，逐漸形成了在高校科研項目管理中重申請、輕管理，重考核、輕監督，重執行、輕創新等現象[3]。目前，各高校往往十分重視項目的前期工作，如項目的申報、審批，將重心偏向于國家級的高層次的立項，如國家社科基金、國家自科基金等，而忽略了科研項目的中后期管理，導致項目實施過程中不能產生高質量、創新性的科研成果。另一方面，各級各類項目數量日益增加，而科研管理人員沒有增長，導致科研部門壓力增大，對個別項目管理監管力度不夠，使項目延期結題或不結題問題日益突出。
北京工商大學科技處在科研管理過程中力求實現精細化管理，在其管理的過程當中，重點體現在科研項目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學科研管理項目立項與資助辦法》、《北京工商大學學術委員會工作條例》、《北京工商大學知識產權保護管理辦法》、《北京工商大學限額申報科研項目及獎項管理暫行辦法》、《北京工商大學（北京市教育委員會科研基地建設與創新能力提升項目和科技成果轉化與產業化項目）管理辦法》等，從科研項目的立項，到項目實施過程，再到項目的結題驗收、最終形成科研成果等方面構成科研項目管理的整個過程。針對市屬高校科研項目的管理模式，我校在對縱向科研項目從申報指導、經費審核、過程監督、結項驗收、成果管理及成果應用五個環節進行全過程管理。特別在組織項目負責人做好結題驗收工作方面，認真審核驗收材料，防止個別教師在執行項目的進程中敷衍了事，保證按期完成結項驗收工作，避免重申報、輕結項的弊病。特別是對縱向項目結項方面，要防止同一科研成果在不同項目的驗收過程中重復使用，提高了學校科研工作的聲譽和項目資助率。
關鍵詞：松溪縣；科技管理；核心競爭力；科技創新
1科技管理的概述
科技活動是在所有科學技術領域內，即自然科學、農業科學、醫藥科學、生命科學、人文與社會科學等與科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關全部的、有組織的、系統的科技活動。科技管理是對管理科學的運用。是用先進的管理經驗和管理方法，對人員、設備、資金進行優化整合統一管理的行為。通過科技活動進行有限的調節與控制，最大限度地發揮作用。目前科技管理是通過科研項目組織、控制生產管理工作，整合并利用各方面資源，從而實現預期目標的管理過程。科技管理的成效與認真貫徹科技政策、充分發揮科研機構和科研隊伍潛力等因素密切相關。近年來，我省（福建）科技部門先后出臺了《福建省人民政府關于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》《福建省科技創新與成果轉化專項資金管理辦法》等關于科技的相關規章制度；我縣也相繼出臺了《松溪縣科技創新與成果轉化專項資金管理辦法（試行）》《松溪縣人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的通知》等，主要是為了提高科研管理水平，提高科技人員自主創新意識。但是受到傳統理念與工作方式的制約，需要在今后的工作中逐步摸索和解決，走一條適合我縣自主創新的科技管理之路，為科技進步奠定一個堅實的基礎。
2科技管理的作用
科技管理的內容根據企業業務的發展需要而各有不同，工作重點有所側重。有的注重專利申請，有的重視科研項目轉化為生產力的研究工作，有的支持研究領域的科技成果轉化等，隨著科技管理業務重點的改變，相關的科技管理內容、手段也隨之變化。科技管理工作是貫穿于科研項目的全過程管理，科研經費管理、促進科技成果的產生和轉化中發揮著重要的作用。其工作的得當不僅關系到科研工作的進程和效果。
3松溪縣科技管理的現狀
3.1松溪縣科技的基本情況
現有科技管理人員4人，其中行政1人，全額撥款事業3人、知識產權局1人、情報所1人。內設機構有計劃股、生產力促進中心、科技開發中心、科技情報研究所、科動辦、地震辦，下屬單位有知識產權局（副科級事業單位）。上一輪機構改革科技局并入縣發改局，屬掛牌機構，實際上獨立。本次機構改革（2015年）科技局完全合并。在“十三五”開局之年全面發展，通過加強科技創新管理，已為松溪縣企業科技發展得到不斷提升。
3.2全縣科技綜合水平得到提升
科技進步邁出新步伐。2013年通過了全國科技進步縣考核，被國家科技部授予“全國科技進步縣”稱號。全縣有23家企業獲得福建省科技型企業授牌。自主知識產權成效明顯，專利申請量和授權量再創新高。全縣共有創新型企業1家，省創新型試點企業2家，省知識產權優勢企業1家，省級工程技術研究中心1家。科技項目組織工作再上新臺階。設立“企業科技創新與成果轉化專項資金”。2016年爭取國家、省、市科技項目共7個，組織縣科技計劃項目立項21個，創新資金項目16個。項目實施內容包括農業種植、農產品加工、工業產品開發的技術引進和推廣、生物與新醫藥、節能環保等方面。全縣R&D經費研發投入比上年度增幅28.9%（上年度3193.2萬元，本年度4116.5萬元）。3.3知識產權保護工作不斷推進企業是知識產權創造和實施的主體。我部門大力加強知識產權戰略實施，充分發揮專利的創新驅動作用，促進經濟發展，不斷加大專利工作力度，一是加強知識產權宣傳。利用知識產權宣傳日、科技宣傳活動周，向企業群眾宣傳專利基礎知識，發放《專利法》《專利申請資助辦法》《企業所得稅稅前加計扣除》《縣政府關于調整縣專利獎勵金額的通知》《松溪縣貫徹落實國家知識產權戰略的實施意見》等政策資料，積極營造保護知識產權的氛圍。二是邀請省內外專家與機構主動上門服務。逐家走訪企業，面對面，一對一現場為企業提供專利研發、申報和保護等方面的服務。邀請福州博深專利律師事務所林鋒多次到科技型企業，指導專利申報，僅我縣永順機械有限公司獲得有效專利數近60項。2016年，我縣專利申請量共231項，其中：發明專利17項，實用新型專利180項，外觀設計專利34項；1專利授權量共157項，其中發明專利6項，實用新型專利125項，外觀設計專利26項。同比去年有增長194.1%。
4科技數據建庫工作創新管理
通過科技數據建庫工作創新管理不斷完善為更好地為企業規劃發展方向，提升企業整體素質，我局堅持加強科技計劃項目的管理工作。一是深入企業調查研究。我局多次組織業務科室人員深入鄉村、企業，了解企業、合作社技術研況，掌握技術研發動態，引導申報各級各類科技項目。二是建立企業項目數據庫。在全縣范圍內廣泛征集、編制、儲備一批對全縣產業布局調整和經濟社會發展具有牽動性、前瞻性、高質量的大項目、重點項目，及時根據政策要求聯系、指導、幫助企業制定科技發展計劃，申報科技發展項目。對重點企業及重點項目實行跟蹤管理，及時掌握項目進度和存在問題，督促企業按時保質完成科技項目實施并及時驗收。三是建立福建省科技型企業數據庫。在全縣范圍內初征研發經費超過10萬元以上的企業開展福建省科技型企業備案工作。
5拓展促進企業“產學研”成果對接
積極為企業與科研院所合作牽線搭橋，引導企業將先進的技術的引進與自主創新的結合起來，推動科技成果向實現生產力的轉化。加強做好科技成果對接工作，先后幫助我縣華韻竹木、金花葵農業發展、普倫斯泵業等企業簽訂了產學研合作項目。項目成功對接有效地促進了產學研用的有效結合，對我縣提升企業自主創新能力、促進產業結構調整起到重要的推動作用。
6抓平臺建設，推動科技的進步
著重抓好服務平臺的建設，積極打造眾創空間，帶動雙創工作，我縣的暢宏公司運營的暢想空間被列入省級“眾創空間”是我市5個縣級眾創空間之一。同時抓研發中心的建設，進一步增強企業科技創新水平，目前用有省級工程技術研究中心1家，2016年新增省級科技型企業備案12家。培育科技小巨人企業2家，1家高新技術企業。
7加強科技部門服務水平，積極開展做好科技宣傳工作
科普宣傳工作是科技部門科技工作的重要組成部份，今年借助各類平臺開展知識產權宣傳。2016年4月18日參加縣工商局召開的全縣規上企業培訓會；組織開展4•26宣傳周活動擺攤設點，向參加的群眾發放《專利基礎知識宣傳手冊》等專利材料；組織開展的科技•人才活動周活動；開展的科普宣傳日活動。同時為更好地為企業提供管理實踐經驗和管理咨詢人員，管理和項目咨詢、培訓服務等領域提供更權威、專業、高效的科技咨詢服務，多次邀請福州聯盛企業管理咨詢有限公司、福州博深專利事務所、福州鼎新知識產權有限公司及福州遠卓企業管理咨詢有限公司專家與機構主動上門服務，指導專利申報等。
8存在的問題
關鍵詞:科技成果;轉化;政府;北京;主導作用
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0188-03
引言
科技技術是經濟增長的動力和源泉,但它不能自然地向生產力轉化,只有與人類社會生產過程相結合,才能形成現實的生產力,而這個重要的結合點就是科技成果轉化。然而中國科技成果轉化率低,速度慢:每年取得重大科技成果3萬項左右,平均轉化率不到20%,形成產業規模的不到5%[1],說明中國科技向現實生產力轉化能力薄弱,科技資源浪費
嚴重。
政府作為科技創新法規的制定者和成果轉化制度的主要提供者,可以營造并改善科技成果轉化的環境,在科技成果轉化過程中起著不可或缺的作用。因此從政府的角度出發,探討阻礙科技成果轉化的因素,并提出改革思路和政策建議,對建設創新型國家有一定的理論價值及現實意義。不少學者也曾試圖將國外科技成果轉化的模式嫁接到中國,但由于國情、經濟體制和科技體制不同等原因,國外的模式未必合適中國[2],而北京市作為中國科技成果轉化率較高的地區,政府在成果轉化中取得的成功經驗,有一定代表性,對中國各級政府介入科技成果轉化有一定啟示作用。
一、政府介入科技成果轉化的必要性分析
科技成果轉化是一個包括投入、產出、轉化和推廣等環節的復雜系統工程,因此只靠市場的拉動是不夠的,還需要有政府的推動(喻金田,1998;劉溶滄,2000;李佳,2001等)。總的來說,政府介入科技成果轉化的必要性體現在以下幾
個方面:
(一)科技成果轉化中市場缺陷的存在,是政府介入科技成果轉化的理論依據
市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題,所以需要政府“有形的手”增加科技成果轉化市場的“透明度”,并對成果進行評級,保證科技成果的轉讓方與受讓方都能獲得充分的市場信息,以便作出正確的選擇。
(二)政府可以通過制度推動科技成果轉化
1.降低科技成果轉化的風險,推動科技成果轉化。科技成果轉化具有較高的風險和較大的外部性,政府要以財政投入、稅收優惠等政策支持科技成果轉化。另外,政府合理的制度安排有助于降低風險,如,提供成果鑒定、產品檢測等服務可降低技術風險;健全風險投資制度可降低資金風險;政府對科技成果轉化產品采購可降低市場風險等[2]。
2.降低交易費用,減少科技成果轉化的成本。科技成果轉化需要科技成果、資金、勞動等多種投入,牽涉到高校、科研院所、企業、中介等眾多機構,包含一系列復雜的分工、合作等交易活動,政府可以通過建立信息交流平臺、公共中試平臺等,促進成果的供求雙方溝通和合作,降低交易成本,推動科技成果轉化。
(三)政府是科技成果轉化過程中的重要紐帶
中國大量的科研機構獨立于企業之外,形成了科技與經濟相分離的局面,而政府能引導高校、科研機構與企業建立良好聯系,促進這些機構的科技成果積極向企業過渡,轉化為產品;還可以支持企業建立自身的科研機構,成為自主創新和科技成果轉化的主體。
二、中國科技成果轉化存在的問題分析――基
于政府視角
(一)現行法律法規對科技成果產生的引導作用有限
中國雖有一些鼓勵科技成果轉化的政策法規,但配套政策不夠,沒有真正起到引導科技成果轉化的作用。首先,缺少對授權專利成果轉化的資助辦法;其次,中國對商業秘密和知識產權的保護不到位,科技成果投資者和生產者的收益權得不到有效保護,從而嚴重挫傷了他(它)們的創新積極性和投資熱情;最后,對實施轉化科技成果的研發人員很少有專門的獎勵措施,如解決戶籍方面或職稱評定方面等。
(二)政府對科技成果轉化投入力度不夠,風險投資機構也尚未發揮應有的作用
中國研究開發∶中試∶成果商品化三者資金投入比例僅為1∶1∶10,而發達國家一般為1∶10∶100[3],正是由于科技投入尤其是成果轉化資金短缺,大多數高校或科研院所沒有能力組織中試,科技成果以不成熟的狀態面市。而在中國成功轉化的科技成果中,轉化資金來源于風險投資的僅占2.3%,這是因為中國風險投資機構資金引入渠道過窄、投資規模小、運作效率較低,所以尚不能在科技成果轉化方面起到彌補資金不足的作用。
(三)沒有建立起產學研一體化創新體系
政府對促進產學研合作方面的主導作用不明確,缺少專門的產學研合作服務平臺,致使大量科技成果游離于企業之外,力量分散、低水平重復等問題長期得不到根本解決;同時中國科技中介機構的服務信息傳遞不夠及時和準確,導致高校、科技機構與企業的科技成果供需信息交流不暢,造成高校科技成果過剩與企業成果短缺并存的局面。
(四)推廣及轉化平臺――中介服務體系建設滯后
一方面,在中國從事創業服務、科技評估、技術產權交易和風險投資等業務的科技中介服務機構太少,且現有的科技中介機構市場運作能力差,主動服務的意識薄弱,相關工作人員業務拓展能力不強,導致高校與企業以及科技中介缺乏合理的分工與配合,影響創新體系的整體效率。另一方面,中國的科技中介機構沒有建立起完善的科技成果轉化信息平臺,成果信息分散,更新不及時,給科技成果的供給方登記成果和需求方尋找項目都帶來不便。
三、北京市成果轉化主要做法與經驗
北京市政府積極介入科技成果轉化并取得了良好的效果:專利授權數量、新產品產值率和科技成果轉化率一直位于全國前列,其主要做法和經驗如下:
(一)政策推動科技成果轉化
以《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》為基礎,為科技成果轉化從申報、認定、中試、轉讓以及企業生產和進入市場提供資金支持和政策引導,覆蓋了科技成果轉化的全過程,支持內容考慮到科技成果轉化的各個方面,包括要素分配、資金扶持、人才激勵和創業孵化等。另外,配套法規也比較齊全,如《北京孵化基地優惠政策》、《北京市關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》、《北京市鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研合作的若干意見》等,在推動北京科技成果轉化中起到重要作用。
(二)以技術市場為主要渠道,以科技中介服務體系為支撐
北京市用稅收優惠鼓勵技術轉讓,使技術市場成為科技成果擴散和轉化的重要渠道和發展模式。2007年北京市技術市場合同成交額達到882.56億元,占全國技術合同成交額的1/3以上。另外北京市以科技系統和中關村園區為主的科技中介服務體系,如科技成果評估機構、技術市場、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等已初具規模,成為北京發展高新技術產業和成果轉化中不可缺少的中堅力量。
(三)科技成果轉化的保障體系逐步完善
北京市逐步完善科技成果轉化的保障體系,在政策上、體制上和機制上給予科技成果轉化極大的支持[4],促進科技成果的轉化。
首先,政策保障:北京市政府已制定和的政策、法規、制度、管理辦法等40余件,促進科技成果轉化,在北京市人民政府一系列政策的推動下,北京市的區縣都非常重視科技成果的轉化工作,紛紛制定區、縣級扶持政策。其次,資金保障:市政府及有關部門加大科技投入并設立技術創新資金,同時發揮風險投資機構和擔保機構的作用,支持高新技術成果化和產學研聯合實施項目。最后,體制保障:北京市政府批準成立北京市新技術產業開發試驗區管理委員會,統一協調高新技術產業發展。
(四)充分利用北京大量的科研機構、科技人才、科研成果和信息網絡,注重產學研合作,推動科技成果轉化
一是北京市科技成果轉化服務中心牽頭定期組織高校專家、科研骨干深入企業解答技術難題,同時也組織企業家走進高校,了解高校最新的科研成果;二是“產學共建”,即企業與大學共建科研開發中心,如企業與高校共建技術中心或綜合實驗室、引導企業與高校共建大學科技園,以及鼓勵高校科技人員到企業兼職等。三是對重大產學研項目政府列入計劃給予支持,如設立中關村科技園區發展專項資金。
四、提高科技成果轉化率的政策建議
(一)優化科技成果市場化的宏觀環境,并制定重點扶持的產業政策
北京的產業布局和支撐產業發展的企業種類齊全,產業內部互補性很強,從而在科技成果轉化的源頭上打開了局面。政府應該借鑒北京的經驗,首先,改善科技成果轉化環境,制定稅收減免等扶持政策。其次,針對當地的產業布局和特點,通過重大科技成果轉化計劃支持重點產業,通過科技服務業發展計劃、科技型中小企業技術創新資金等營造產業創新環境,并從多方位、多層次進行配套,達到加速該產業整體發展的目的。
(二)為科技成果轉化建立“一站式”公共服務中心
北京市建立科技成果轉化的“一站式”公共服務中心(包括項目申報、項目鑒定、資金申請等),通過政府各個相關主管部門定期到中心進行聯合現場辦公,及時為企業排憂解難,解決企業和科技人員在科技成果轉化中的實際問題。企業通過 “一站式”公共服務中心,能及時獲取政府的相關政策和信息,對科技成果申報以及審批流程有清晰的了解,并對整個創業和科技成果申請的運行主線有明確的認識,有效的指導中小型企業科技成果轉化。
(三)促進產學研合作,讓成果走出“象牙塔”
為了鼓勵科技人員參與產學研合作,必須打破研究成果“出論文―發表或拿獎―鎖進抽屜”的傳統老路。首先,將研究成果能否轉化為實際生產力納入高校或科研院所的考核范圍;其次,鼓勵高校教師與企業、科研院所合作,承接企業研發項目,為企業提供技術支持;最后,拓展研發公共服務平臺功能,推進資源整合,集企業技術攻關項目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產學研公共服務平臺。
(四)大力發展技術成果交易市場
技術成果交易市場是成果供求雙方進行溝通的主要場所[5]。借鑒北京市技術市場建設的經驗,政府可以從以下幾個方面努力:首先,依靠科技成果信息共享平臺,聯合專業的科技成果評估機構、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等,建設規范的、綜合性強的技術成果交易市場。其次,通過優惠政策鼓勵技術轉讓,發展中介機構,加強技術交易與服務人員的培訓,使技術成果交易市場規范化、制度化、法制化,持續健康的發展。再次,加大對技術成果交易市場的宣傳與投入,激發技術交易市場的活力。
(五)加強孵化器和中介體系的建設
科技孵化器是企業科技成果小試和中試的主要場所,政府要提供資金扶持和政策引導。首先,對孵化器內的企業給予稅費和租金等減免,吸引更多企業進入孵化器內進行科技成果轉化。其次,對孵化器的具體功能、操作流程和管理規范進行官方界定,使科技孵化器為企業提供場地、融資、法律,人才和市場等全方位的支持;另外,在規范孵化器入駐企業管理的同時引進風險投資等中介服務機構,使孵化器真正成為企業進行科技成果轉化的平臺。
針對中國目前的科技中介服務水平不高,管理比較混亂等情況,政府應加強對中介機構進行正規化、專業化規范和管理,提高科技中介的整體服務水平;還可以建立各種服務、信息交流平臺,如資源共享平臺和信息互通平臺等。總之政府要引導中介,使科技中介機構和企業的合作進入良性發展的軌道。
(六)建立和完善風險投資制度
首先,政府應采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資金流向;其次,規范和改善風險投資的生存與發展環境,實現中國風險投資主體多元化、風險分散化的良性循環,以支持重大成果和重大引進技術產業化[6];再次,定期組織專家為風險機構的工作人員進行培訓;最后,建立相關風險投資機構檔案庫,對其資料進行定期更新,并定期向市場進行公布,做到正規化和細化整個風險投資市場的目的。
參考文獻:
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The Roles of Government in the Transformation of Scientific and Technological Achievements
――Experience from Beijing
YUE Hu1, 2, XU Liang2, LIU Yin2, WANG Rui-qi2
(1.School of Economics and Business Administration, Guangdong University of Technology, Guangzhou510520,China;
2.School of Economics and Business management, Chong qing University, Chongqing400040,China)
關鍵詞：建筑施工企業；新技術；開發和應用
科技創新在企業的競爭中處于十分重要的位置。2004年中國建筑業的從業人員約3 600萬人，是美國建筑從業人員的4.5倍，而中國建筑業總產值卻只相當于美國正常年份建筑業總產值的20％，中國建筑業勞動生產率相當于日本建筑業的1.25％。中國2004年勞動生產率約28200元/人。由此可以看出。中國建筑業雖已具備一定的國際競爭能力，但與國外一流建筑企業相比還有較大差距，尚不具備與之抗衡的能力。因此，中國建筑企業為了適應國際工程項目功能新、體量大、施工難度大的新趨勢，需要大力加快新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用，及建設部推廣10項新技術的應用；需要加強企業科技管理工作，提高企業技術開發能力；需要加強科技成果轉發和應用，以及知識產權的管理。作者將從以上幾方面，闡述建筑企業如何進行新技術開發和應用的管理，從而提高企業技術水平，增強市場競爭力。
1 組織實施新技術推廣示范工程
隨著社會科學技術的發展，各種新材料、新工藝、新技術不斷涌現，并迅速進入建筑領域，技術含量高的現代建筑產品日趨增長，建筑施工企業粗放的管理手段和落后的技術生產難以適應社會發展，企業為了自身的生存發展需要，為提高質量和效益，依靠科技進步和創新通過樹立新技術應用示范工程，組織觀摩交流，培訓學習，促進企業新技術的廣泛應用推廣，促進企業整體技術水平的提高。
1.1實施新技術示范工程的工作重點
(1)強調領導重視和支持，發揮廣大專業技術隊伍在推廣應用新技術中的作用。企業在推廣應用新技術的工作中，必須有一個健全的組織領導機構，明確各級領導和負責人及職責，強化實施過程中領導協調作用，做到領導把握，預控在先，建立領導工作目標責任制。同時充分調動項目所涉及設計、監理、建設等單位的技術力量，依靠工程師、技師、項目管理人員、技術骨干這樣一支推廣應用新技術的隊伍。促進新技術的推廣應用。
(2)做到生產組織科學合理、技術措施先進得力、資源保證及時充分。首先，保證技能工人、資金及時到位；其次，做到合理組織施工，注重各工序間搭接，各專業間穿插施工的合理銜接；另外，質量問題的預控措施及糾正措施的落實也要同步跟上。在組織生產中把安全、質量放在第一位，工期、效益、技術難度則從屬第二位。
(3)強調質量高標準要求，做到方案精細、施工認真、把關嚴格、檢查科學。抓好樣板。作好2次施工設計，重視QC小組的開展，在施工方法上要敢于創新。
(4)施工單位、監理單位、建設單位、設計單位、當地質量監督部門通力合作、大力支持，共同出謀劃策、協同監管，是保證新技術示范工程順利完成的重要環節。
1.2實施新技術示范工程主要措施
1.2.1組織措施
新技術示范工程實施采取4級管理體系，公司、分公司、項目部、作業班組。公司、分公司、項目部3級成立新技術示范工程領導小組，公司技術負責人任組長負責申報、驗收及總體籌劃。分公司技術負責人指導、監督實施效果，項目部技術負責人負責各項目標計劃的實施過程及質量監控。施工隊伍由專業施工班組組成。如基坑支護專業組、高強高性能混凝土專業組、粗鋼筋連接專業組、整體腳手架、大模板專業組、陶粒砌塊墻砌筑專業組、結構安裝專業組。專業工長負責分項新技術實施，項目部技術質量管理人員核驗實施效果。
1.2.2管理措施
項目部成立以項目經理為首，項目技術負責人直接管理的現場新技術推廣應用領導小組，編制科技示范工作總體策劃，各分部、分項新技術應用示范分目標，分別落實到具體工種負責人、班組長、技術工人，建立了“目標責任制”和“質量責任制”，實行有組織、有領導的管理責任體系。制定“圖紙會審制”、“專項方案審批制”、“分級交底制”、“三令制”“三檢制”、“隱預檢制”、“掛牌制”、“樣板引路制”、“主材雙控制”、“分部分項聯合驗收制”、“科技示范工程資料管理規定”等制度，做到目標明確、措施到位、控制有力、驗收嚴格，確保新技術推廣應用按計劃得以圓滿完成。
1.2.3技術措施
對新技術推廣應用分部分項進行嚴格監督和控制。建立質量控制點，對施工中易出現的質量問題加強預控，編制專項方案和作業指導書。新工藝、新技術的推廣應用對操作班組及工人是陌生的，為使技術、工藝不走樣。必須抓好技術交底尤其現場示范交底，讓工長、班組長、操作人員掌握原理，正確操作是成功的關鍵。
2 加強企業科技管理工作，提高企業技術開發能力
(1)強化科技管理，建立和健全必要的技術管理制度。要認真貫徹國家和建設部新近頒發的有關推進科技進步的政策和文件，并提出實施意見，定期檢查落實。
(2)建立和完善有效的企業技術進步領導體系，強化企業實行以經理及其領導下的總工程師為首和企業內部各層次分級管理的技術進步責任制。
(3)加強技術基礎設施建設，有條件的企業要逐步建立健全科技開發機構，充實實驗、檢測手段，增強科技開發和推廣應用新技術的能力，條件成熟時建立技術開發中心，或者與高等院校、科研單位等聯合組建企業技術中心，增強企業的技術開發能力。建立科技開發專項基金，每年從營業收入中提取一定的資金，用于支持重大科技項目開發、技術推廣和成果獎勵。
(4)企業技術開發機構堅持以市場為導向，以質量為中心，加強新技術的開發，技術的引進和消化吸收，科技成果的推廣、轉化和技術改造工作，逐步形成企業自身的技術優勢。逐步成為技術開發、技術創新的主體。
3 加強科技成果轉化和應用以及知識產權管理
(1)加強科技成果的轉化和應用，構建企業的建筑科技成果推廣轉化機制。建立健全建筑科技成果獎勵制度，深入開展建筑新技術示范工程和推廣試點。
(2)貫徹《建筑施工企業工法管理辦法》，重視總結工程實踐經驗，編制工法和工藝標準，并在實踐中加以貫徹，逐步形成具有企業特色的工藝技術標準，使科技成果迅速轉化為公司發展的動力。
(3)健全科技成果、專利等知識產權管理制度，加強企業的知識產權保護工作。
主要職能：
負責局機關政務工作的綜合協調、重要會議的組織、重大問題調研與政務信息、文電處理、秘書事務、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機關人事勞動、財務管理、后勤服務和機關辦公自動化建設；負責機關內部規章制度的制訂和實施；負責普法教育、社會治安綜合治理、創建文明衛生城市、文明機關建設等工作，負責機關部門管理。
組織擬訂科技發展的戰略與方針、政策；研究提出實施科教興區的有關戰略、科技促進經濟與社會發展等重大問題的對策和科技進步的年度工作目標，并對科技進步目標責任制實施情況進行檢查、考核；會同有關部門貫徹實施國家和省有關科技體制改革的政策與措施，指導、協調科技體制改革工作；負責全國科技進步區考核、縣市區黨政領導科技進步與人才工作考核以及各鎮街科技進步與人才工作目標責任制考核組織、協調工作；承擔區國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。
對應市科技局的處室為：辦公室、環境條件處、市國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。
二、高新計劃科
主要職能：
負責高新技術項目開發、引進、培育和產業化工作；組織實施工業領域科技創新計劃、火炬計劃、星火計劃等產業化計劃、青年學術帶頭人帶課題進修計劃和科技基礎設施建設計劃；組織信息技術和產品的研究、開發、引進和轉化工作，開展制造業信息化技術的示范推廣，培育軟件產業和軟件服務業；承擔高新技術園區、科技創業園區等創新基地建設的業務指導工作；
負責高新技術企業（雙密企業）、高新技術產品、重點新產品的認定，以及省工業科技攻關應用基礎、自然科學基金、高技術研究、青年科技基金等計劃項目和軟件企業、軟件產品的管理工作；
負責民營科技企業的聯系和管理工作；
負責科技扶持政策的貫徹、實施和落實工作，負責科技經費使用管理辦法的制訂，會同有關部門開辟科技經費渠道，籌措科技資金，負責科技三項費用、各項科技發展基金、科技專項經費及科研機構事業費等經費，使用進行管理、監督、檢查和考核。
貫徹執行促進農村科技發展的戰略、方針和政策，制訂農業科技發展規劃和年度計劃；管理農業科技計劃項目，組織實施農業科技創新計劃、科技成果推廣計劃，會同有關部門組織科技興農工作，推進新的農業科技革命，協助管理星火計劃項目，促進農村科技產業化發展；組織國內外農業科技合作與交流，大力扶持創匯農業；負責全區農業科技示范園區建設工作；組織送科技下鄉活動；協助管理農業重點實驗室和工程技術中心建設。
組織實施社會發展科技計劃和社會發展科技試點、示范，實施可持續發展戰略。組織實施國際科技合作計劃；組織、審核、申報并協調實施重要科技合作交流項目；負責科技計劃統計年報及科技統計分析評價工作。
對應市科技局的處室為：高新技術產業管理處、科技計劃處、農村處，負責區科技創業園的管理工作。
三、科技成果科
主要職能：
負責《促進科技成果轉化法》的監督實施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉化工作；歸口管理科技成果鑒定，負責科技成果的登記、劃密、推廣及評審獎勵等管理工作；歸口管理社會力量設立的科技獎勵事項；組織實施科技成果推廣計劃；歸口管理科技保密工作。依據《中華人民共和國合同法》，宏觀管理科技第三產業，研究擬訂技術市場、科技信息等方面的發展規劃、計劃和政策；歸口負責與高等院校、科研院所聯系，組織項目引進和科技合作工作；組織和管理技術貿易活動；審批、認定、管理技術貿易機構和民辦科技型非企業機構；歸口管理技術合同認定、登記工作；發放技術貿易許可證；調處技術合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負責科技人才的引進，科技人才培養選送、表彰等工作。
對應市科技局的處室為：科技成果處。負責區“科技超市的管理”工作。
四、知識產權科（掛區信息中心牌子）
主要職能：
負責區政府知識產權辦公會議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實施專利工作發展規劃及計劃；協調、指導專利、咨詢、中介、開發等服務機構，協助依法調查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導專利技術實施及專利技術貿易工作；開展國際專利合作與交流。
負責指導和協調各鎮街、各單位的專利申報工作；依法調處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術轉化工作，組織實施重點專利實施及專利申請資助計劃；組織開展國際專利合作與交流。
貫徹執行國家信息化建設和發展的有關方針和政策，組織編制信息化建設發展規劃及計劃，并組織實施；
會同有關部門負責科技信息市場的建設和管理；協調解決計算機網絡建設、互聯及國際互聯網的運行和安全等重大問題。負責科技信息網絡安全技術、設備和產品的監督管理；組織、指導和管理計算機病毒的防范。組織、協調和指導科技信息技術應用和企業信息化工作；承擔區政府及上級業務主管部門交辦的其他事項。
對應市科技局的處室為：知識產權處、市科技信息中心。
五、科普科
主要職能：
對云南電網公司技術分公司、電力技術研究院和昆明供電局三個部門有針對性地設計了問卷，向三個部門共發放問卷123份，并全部收回，其中有效問卷120份。通過對回收問卷的綜合統計分析和交叉對比分析，得到的主要結論如下：
（1）科技創新體制的重點是人才隊伍建設機制、科研經費合理配置機制、自主創新轉化機制、科技創新協同機制、創新激勵機制。
（2）影響員工工作態度的因素，從員工方面來看是：責任意識、效率意識、團隊合作、認真態度、敬業精神。從公司方面來看是：重視人、關心人、尊重人。
（3）科技創新文化中最主要的主題詞是：創新、學習、人才、合作、責任。
（4）科技創新文化的核心價值觀是：爭先創優、團結協作、不斷學習、恪守誠信、尊重個性、容忍失敗。
（5）科技創新文化體系應當突出的子文化是：創新文化、質量文化、學習文化、安全文化、誠信文化。
（6）推進科技創新文化的有效手段是：建立評價激勵機制、領導機制、結合學習型組織建設、融入日常工作、制訂標準、嚴格考核。
調研結果分析
1.科技創新文化要解決的問題
（1）在創新文化意識方面，強化員工創新意識，鼓勵主創精神、團隊精神，營造企業創新動力機制賴以形成和高效運轉的創新環境，真正形成文化技術進步、創新成果實現的推動力。
（2）在科技創新能力方面，培養科技人才隊伍，完善科技創新體系，增強自主創新能力，推動整體科研力量形成“合力”，以技術優勢保障科技發展。
（3）在創新管理機制方面，完善科技創新機制，以制度、規范、標準保障科技創新全過程，促進創新發展。
2.科技創新文化培育的重點
（1）文化理念。要以南方電網發展理念為統領，以南網發展方略為前提和指導，將南網文化根植于公司科技創新文化培育中，注重文化的融合性、傳承性，并在此基礎之上體現“個性化”，充分挖掘云南電網自身特點，提煉特色文化理念。
（2）文化體系。包括理念文化、制度文化、形象文化、行為文化。這四個子系統構成了科技創新文化由表層至深層、由理念到執行的有序結構。理念文化是科技創新的核心價值觀和基本信念；制度文化是理念文化付諸實踐的主要載體，也是形象文化和行為文化的規范，對科技創新文化的貫徹與實施起著重要的保障作用；形象文化和行為文化是科技人員精神面貌、工作風格、綜合管理水平和專業技術能力的集中體現，既要成為科技創新工作的行為準則，也要成為科技創新工作的形象展示。
（3）文化要素。創新、人才、學習、合作和責任是科技創新文化培育的關鍵要素。創新是科技發展的源泉，人才是科技發展的核心，不斷學習是持續創新的保證，營造良好的合作氛圍、打造科技創新團隊精神是科技創新成就的保證，而責任意識則是對科技人員的素質要求。
（4）強化實踐。關鍵在于將制度文化與形象文化、行為文化系統地結合起來，以制度規范行為，以行為完善制度，搭建執行體系宣貫踐行科技創新文化，將文化轉化為員工的行動準則和自覺行動，并建立不斷深化的長效機制，將文化融入管理、切入業務、植入行為，充分發揮文化軟實力凝心聚力的強大作用。②
科技創新文化培育思路
1.目標和原則
（1）一個定位。科技創新文化是影響創新型人才培養、創新人才發揮的關鍵，要起到凝聚人心、激發動力和責任心的作用，并形成鼓勵創新、容忍失敗的氛圍和開放、寬容、交流、合作的風氣，形成鼓勵個性發展和奮勇爭先的機制，使科技創新活動進入良性循環。科技創新管理機制與科技創新文化相互支撐、相互補充、共同作用，實現云南電網“全國行業科技領先”的科技發展目標。
（2）一個目標。以理念文化為核心、制度文化為支撐、行為文化為基礎，全面培育和打造云南電網公司科技創新文化體系，努力探索文化落地的實踐機制，實現科技創新文化“率先探索，南網領先”的建設目標，為云南電網中長期發展規劃目標的實現提供堅強保障。
（3）六個注重。堅持“六個注重”原則，即注重創新理念、注重文化傳承、注重團隊精神、注重以人為本、注重學習借鑒、注重踐行實效。
2.理念文化提煉
（1）科技創新宗旨：依托“兩型兩化”，支撐“兩個轉變”。
（2）科技創新使命：提高科技水平，駕馭現代電網。
（3）科技創新理念：創新、學習、人才、合作、責任。
（4）科技創新核心價值觀：
1）創新觀：尊重個性、容忍失敗、自主創新、引領未來。
2）學習觀：學習生活化、工作學習化。
3）人才觀：人才優先、以用為本、高端引領、支撐發展。
4）合作觀：團隊精神、團結協作、整合資源、攀登高峰。
5）責任觀：敬職業、守誠信、優電網、促和諧。
制度文化培育
科技創新制度文化的培育一方面要從科技創新人才開發培育、選拔使用、評價激勵和合理流動的角度入手，在現有管理制度和辦法的基礎上進一步研究和完善科技創新人才隊伍建設機制及相關管理制度和辦法；另一方面要從科技創新的創新、學習、人才、合作、責任等核心理念的要求出發，從進一步建立和完善科技創新管理機制的角度來梳理和補充科技創新領導體制、組織機制和管理辦法，作為科技創新制度文化建設的基礎。
1.完善科技創新領導體制
完善和加強科技創新一體化推進的領導體制和科學決策有效推進的管理體制，加強科技創新管理的領導和決策，在科學決策、高效操作指導的基礎之上充分協調、調動各方資源，強化責任力，以協作效應形成科技創新綜合能力。
2.完善科技創新管理機制
在公司層面，打造科技創新項目、資金、人才和知識管理平臺；在技術分公司層面，打造科技創新研究平臺和人才培育平臺；在基層生產單位層面，打造科技創新實驗平臺和技術推廣應用平臺，形成分工合作、協同統一的科技創新體系。
3.完善科技創新人才隊伍建設機制
針對科技創新“科技領軍人才、技術專家人才、高技能人才和海外高層次人才”，營造“科學評價、發掘人才、合理使用、有效激勵”的人才工作氛圍，分別制訂各類人才的發展規劃和培養、選拔、評價、使用和激勵辦法，為公司科技創新工作目標的實現奠定人才基礎。
4.完善學習機制，打造創新團隊
建立和完善科技創新人才培訓管理辦法和培訓目標考核辦法，倡導“終身學習，全過程學習”。鼓勵全員學習，全面提升職業素養和創新能力，打造“創新團隊”。
5.完善科技創新項目管理
加強科技創新目標管理，從科技項目的產生、論證、立項、儲備、過程管理、質量管理、進度管理到驗收、鑒定、評獎、后評估、推廣應用等閉環的管理模式，形成高效的科技項目管理體系，體現科技創新“集中財力、突出重點、成果轉化”的強烈需求；建立自主知識產權轉化機制，加強知識產權管理，建立科技創新成果推廣應用機制，加快科技創新轉化為現實生產力。
6.把科技創新成果評價激勵與人才評價激勵結合起來
建立科技創新評價激勵機制。鼓勵科技人員不斷提高技術水平，激發創新活力，形成尊重人才、鼓勵創新的工作氛圍，將科技人員的個人發展與公司科技創新成果評價激勵有機結合起來。有效保護科技成果創造者的合法權益，體現科技成果創造者的價值和利益。
7.建立科技創新協同交流機制
以科技項目協作和科研協作團隊建設為抓手，加強各部門、各體系的內部聯系，發揮協同效應，以協作效應形成技術創新綜合能力；以公司學術委員會和科技項目管理委員會為平臺，加強科技創新資源共享和信息及技術交流；與國內外科研機構、大學、著名的電力企業開展技術交流及合作，加強學習借鑒和交流合作。
8.切實提高自主創新水平
嚴謹對待科研，杜絕弄虛作假的欺騙行為，避免急功近利、粗制濫造科研成果，嚴禁剽竊、侵奪他人科學技術成果，對違反科研職業操守的學術不端行為給予嚴格約束，形成“嚴謹科研、誠信科研”的學術氛圍。促進科技成果轉化，切實提高公司自主創新水平。
形象文化培育
從云南電網科技創新的實際出發，形象文化建設要通過科技創新突出成果展示、科技創新示范平臺建設、實驗示范基地建設、科技成果轉化示范項目建設、先進模范人物表彰宣傳、先進單位表彰宣傳、CI策劃等方式進行，通過科技創新工作和人物的典型示范、塑造宣傳，全面打造云南電網科技創新形象，促進電網科技發展。
1.科技創新突出成果申報和展示
在公司層面建立科技項目和成果管理辦公室，積極組織國家和云南省兩級自然科學基金項目申報，南方電網科技創新項目申報；積極組織結題科技成果參加國家、云南省和南方電網的科技成果獎申報，通過對獲國家科學技術獎、國家專利獎、南方電網科學技術獎、云南省科學技術獎等突出成果的表彰、獎勵和宣傳，展示公司科技成就和實力。
2.科技創新示范平臺和基地建設
要以國家企業（集團）技術中心建設為龍頭，圍繞八項關鍵技術的研究工作，全面打造科技創新示范平臺和示范基地，加大示范平臺和基地的人才及資金投入，提升示范平臺和基地的成果產出；加大示范平臺和基地的宣傳力度，擴大其知名度和影響力。
3.先進模范人物、先進單位表彰宣傳
通過年度科技創新十大人物、年度科技創新最佳成果、年度科技創新最佳單位等稱號的評選和表彰，全面激勵和促進科技創新工作。
4.科技創新CI策劃
