時間：2023-05-29 17:20:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收征收與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]稅收征收管理；技術(shù)創(chuàng)新；信息不對稱；策略
在稅收征收管理過程中，以計算機網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為代表的先進手段和方法的廣泛應(yīng)用是促進稅收征收管理效率不斷提高的主要因素。如何提高稅收征收管理技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用，直接關(guān)系到新一輪稅收征收管理改革的穩(wěn)步推進。縱觀近年來稅收實踐歷程，技術(shù)的應(yīng)用使稅收征收管理發(fā)生了巨大的變化。然而，應(yīng)該看到，技術(shù)的發(fā)展和進步是一個不斷突破自身局限、以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和客觀需要的過程，其本身就存在著不斷升級換代、自然淘汰的內(nèi)在機制。
一、信息不對稱與稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的提出
信息不對稱的有關(guān)理論認為，交易雙方之間的信息分布是不對稱的，其后果必然導(dǎo)致在交易前后參與人的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。在稅收征收管理中，這種信息不對稱會導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。具體而言，稅收信息不對稱主要有三方面的負面影響：
1.信息不對稱降低了稅收效率。為了使納稅人的信息得到最大化昭示，稅務(wù)部門需要設(shè)置多個環(huán)節(jié)識別納稅人的納稅資料。納稅人在繳稅過程中，要經(jīng)過稅務(wù)登記、納稅人身份認定、發(fā)票領(lǐng)售、納稅申報、計算機稽核、納稅人年審、接受稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生基于稅收管理程序上的納稅成本；與此同時，稅務(wù)部門為了準(zhǔn)確核實納稅人的基本信息，需要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化管理設(shè)備，以提高信息的識別能力和鑒定能力，這樣一來，也會產(chǎn)生一定數(shù)量的稅收管理成本。納稅方和征稅方為了實現(xiàn)稅收信息對稱的充分性，需要耗費大量人力、物力、財力和時間成本，弱化了稅收的經(jīng)濟效率水平，提高了稅收的制度成本。
2．信息不對稱提高了稅收制度的設(shè)計難度。信息不對稱對稅制的影響是巨大的。比如前幾年出臺的筵席稅，由于沒有辦法獲得計稅信息，遭受了剛出臺就下臺的厄運。再比如現(xiàn)行增值稅盡管具有一定的先進性，但是由于信息不對稱等原因，實施起來也并不順利。在信息搜集上，增值稅一般納稅人的資料存在著一定程度的信息不足，核實銷項信息和進項信息存在著比較大的難度；在增值稅實施范圍上，按照初衷，該稅種要覆蓋整個商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和修理修配行業(yè)的，但是，迫于管理上的困難，個別的增值稅一般納稅人出現(xiàn)了課稅范圍逐漸萎縮的趨勢；在政策執(zhí)行效果上，出口貨物應(yīng)實行零稅率，征多少，退多少，但在一些時候不得不降低退稅率，造成征、退稅率不一致，既違背稅制設(shè)計的初衷，又不符合國際慣例。
3.信息不對稱引起了納稅人的逆向選擇。就納稅主體而言，廣大納稅人依法納稅，保證公共產(chǎn)品的有效供給，維護生產(chǎn)經(jīng)營的良好環(huán)境，在這一點上，納稅人利益和國家利益是一致的。但是，就經(jīng)濟人角度而言，納稅人卻是自利的，為了實現(xiàn)個人利益最大化而存在著逆向選擇的傾向。可見，依法納稅作為一種義務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為納稅人的必然選擇，但由于信息不對稱，納稅人選擇的往往是不納稅或少納稅。這種心理動機，或是心存僥幸——我應(yīng)該交多少稅，稅務(wù)部門未必知曉；或是膽大妄為——我有辦法隱匿納稅信息，能夠“擺平”某些人，幫助隱匿這些信息。在稅收管理機制和管理手段比較滯后的地區(qū)，這種行為方式具有傳導(dǎo)效應(yīng)和示范效應(yīng)，產(chǎn)生偷、騙、抗、逃等涉稅行為，對社會依法納稅的環(huán)境產(chǎn)生負效用。
可見，由于稅收信息不對稱，造成稅收效率下降、征稅主體對納稅主體監(jiān)管不力、稅源管理中存在著廣泛的管理性漏出，必然影響國家稅收收入的應(yīng)收盡收，弱化稅收法制的實施效果。涉稅信息的不斷完善和更新已經(jīng)成為提高稅收征收管理水平和稅收質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)生要素。那么，在信息不對稱條件下，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該選擇怎樣的管理策略，才能使稅收制度得到更好的實施、促進稅收收入目標(biāo)的實現(xiàn)呢？這是一個嶄新的課題。解析這一課題的關(guān)鍵在于稅收征收管理的技術(shù)創(chuàng)新。
二、稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主要優(yōu)勢
概括而言，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮信息管理的高效便捷的技術(shù)優(yōu)勢，有效提高稅收征收管理的效率，增加涉稅信息和稅款繳納等方面的準(zhǔn)確程度，降低稅收征納雙方的成本負擔(dān)，有效提高稅收征收管理質(zhì)量。
（一）技術(shù)創(chuàng)新對提高稅收征收管理質(zhì)量的推動
第一，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于提高稅收征收管理效率。技術(shù)創(chuàng)新可以稅務(wù)部門獲取信息的方便性和快捷性，節(jié)省大量的人力物力，使稅務(wù)管理部門能夠真正體現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展目標(biāo)。對此可從四個方面加以認識：首先，先進的稅收征收管理信息網(wǎng)絡(luò)縮短了信息傳遞和處理的時間和空間。通過集中征收和信息的集中處理，實現(xiàn)由“人海戰(zhàn)術(shù)”的手工操作和粗放管理向現(xiàn)代化和專業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，從而有效減少一線征收負擔(dān)，增大管理和稽查力量，拓寬和細化服務(wù)方式。其次，不斷升級的稅收征收管理技術(shù)能夠有效提升稅務(wù)機關(guān)的管理水平，不僅能夠使稅收監(jiān)督、稅源監(jiān)控機制更加完善有效，而且能夠使人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，降低管理成本。再次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和稅務(wù)信息化能夠提高稅務(wù)部門的信息處理能力，稅務(wù)稽查能夠做到“有的放矢”，提高稽查效率，解決稅務(wù)部門由于人員素質(zhì)和水平低下而產(chǎn)生的消極影響。最后，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠有效地促進稅務(wù)部門廉政建設(shè)，減少尋租成本。
第二，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新可以增強課稅方對納稅人的參與約束和激勵相容約束，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的稅收優(yōu)化目標(biāo)。稅務(wù)部門在充分、方便、快捷地掌握納稅人信息的基礎(chǔ)上，通過加強對納稅人的掌握和監(jiān)督程度，提高甄別納稅人是否具有履行契約的能力，使其在委托——（國家——收稅）過程中的行為與其收益趨近于正向分布；同時，也間接地提高了納稅人的違約成本，使納稅人對偷稅的期望值降低到最小，強化納稅人參與約束的作用。具體地說，稅務(wù)機關(guān)在掌握了納稅人真實有效的納稅信息之后，會根據(jù)納稅人過去的依法繳稅記錄，對其進行切實有效的分類管理，比如：實行納稅信用等級制度、“綠色納稅人”服務(wù)通道、“三色申報”制度等，對于長期依法納稅的納稅人進行減少稅務(wù)稽查次數(shù)、發(fā)票免除審檢、優(yōu)先進行納稅服務(wù)等更高等級的納稅服務(wù)；而對于記錄不好、信譽較差的納稅人，則給予懲罰性的管理待遇。通過激勵相容約束的作用，真正建立起高效的納稅人激勵機制。
第三，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有助于降低納稅方的納稅成本。首先，納稅人在納稅過程中總是追求降低納稅成本，技術(shù)創(chuàng)新可以從技術(shù)上減少納稅人的稅收負擔(dān)。稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新使得納稅人可以選擇多種申報方式，方便納稅人的申報繳稅。比如：企業(yè)實行網(wǎng)上申報后，在每月征期內(nèi)，可以隨時進行申報，既能節(jié)省辦稅時間，又可以避免來回奔波的麻煩，這樣不但能夠省下一筆交通費，而且申報準(zhǔn)確率也會得到明顯提高。其次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于納稅人提高經(jīng)營和財務(wù)管理水平。從手工開票過渡到計算機開票，計算機成為企業(yè)不可缺少的設(shè)備，企業(yè)不僅把計算機作為收銀結(jié)賬的便捷工具，還將它視為走向現(xiàn)代化管理并在市場競爭中獲得第一手資料的得力助手。最后，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)減少納稅人獲得稅務(wù)信息和服務(wù)的成本。稅務(wù)機關(guān)利用計算機網(wǎng)絡(luò)的信息優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等先進的技術(shù)創(chuàng)新手段，建立起網(wǎng)絡(luò)化的稅務(wù)信息公告制度，以提供網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)，拓寬納稅人了解稅收法律法規(guī)的渠道，加大稅收政策法規(guī)的宣傳力度，提高稅收制度的公開性和透明度，降低納稅人的納稅經(jīng)濟成本和心理成本。
第四，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于提高征稅方的稅收服務(wù)質(zhì)量。首先，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠增強對稅務(wù)部門內(nèi)部的監(jiān)督。計算機在稅收征管工作中的大量應(yīng)用，能夠克服稅收征管的諸多人為因素，減少稅務(wù)人員的道德風(fēng)險和尋租、設(shè)租行為，有利于對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，強化稅收征管，推進依法治稅；同時，征管軟件在辦稅流程的基本環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)機關(guān)各部門間的相互監(jiān)督和制約，“個人說了算”的現(xiàn)象被杜絕，有利于解決“人情稅”、“關(guān)系稅”的弊端，消除人為管理監(jiān)督的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，增加稅務(wù)人員的違規(guī)風(fēng)險，降低稅收機會成本。其次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠“”納稅人的辦稅流程。通過使用統(tǒng)一的征管軟件，規(guī)范稅務(wù)人員的辦稅程序，提供給納稅人的納稅“無差別待遇”和一套整齊劃一的辦稅標(biāo)準(zhǔn)，增加辦稅的透明度，使稅收服務(wù)“陽光化”，提高納稅方對廣大納稅人的服務(wù)質(zhì)量。
（二）技術(shù)創(chuàng)新在增值稅征收管理過程中的實證分析
目前，在我國稅收制度中，增值稅是十分重要的稅種，比較好地發(fā)揮了資源配置、調(diào)節(jié)分配和社會穩(wěn)定的功能，實現(xiàn)了稅收的效率和公平。但是，由于增值稅在我國起步較晚，在很多機制的建設(shè)上還存在著有待完善的地方。由于該稅種征收管理的復(fù)雜性，客觀上需要不斷強化技術(shù)創(chuàng)新，以提高增值稅稅收征收管理的質(zhì)量。
按照增值稅的基本原理，增值稅具有道道征稅、稅不重征、環(huán)環(huán)緊扣、稅負公平的特征。從產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、交換到最終消費環(huán)節(jié)，就像一根鏈條，一環(huán)緊扣一環(huán)，完整而嚴(yán)密。在我國目前“以票管稅”的模式下，這種制約機制是通過增值稅專用發(fā)票來實現(xiàn)。增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購、開票和抵扣稅款貫穿了增值稅制運行的全過程。在規(guī)范的增值稅征管過程中，三個環(huán)節(jié)所包含的稅款繳納和抵扣的信息應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互對照，通過對各個環(huán)節(jié)的增值稅專用發(fā)票所包含的信息進行比對，即能發(fā)現(xiàn)其中所包含的需要進一步查實的信息。由此可見，保證增值稅應(yīng)收盡收的前提，就是一定要完整掌握整個社會的全部增值稅專用發(fā)票使用信息，然后進行相互比對，區(qū)分真?zhèn)巍Ｈ欢鐣υ鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票的使用數(shù)量是巨大的。據(jù)統(tǒng)計，2004年每個月全國增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)的使用量都有幾百萬份之多，而且分布于全國范圍內(nèi)，專用發(fā)票的使用信息具有極大的分散性。在這種情況下，稅務(wù)機關(guān)如果單純依靠人工的信息收集與對照，根本無法實現(xiàn)對全部納稅人使用增值稅專用發(fā)票的有關(guān)信息進行及時有效的掌握，也就無法發(fā)揮增值稅專用發(fā)票應(yīng)有的監(jiān)控作用。
2001年7月，稅務(wù)部門正式開始運行“金稅工程”二期工程，引入技術(shù)創(chuàng)新手段，通過防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票，并在2003年實現(xiàn)了全國取消手工版增值稅專用發(fā)票的目標(biāo)，實現(xiàn)了全部增值稅專用發(fā)票使用信息的高效采集，從而使過去敢于鋌而走險的犯罪分子偽造的假手工專用發(fā)票失去了市場，解決了增值稅專用發(fā)票的信息采集和防偽問題；同時，又以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，通過增值稅交叉稽核系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)，建立起覆蓋全國的廣域網(wǎng)絡(luò)，進行增值稅專用發(fā)票信息及時傳遞和自動比對，解決了全國范圍內(nèi)增值稅專用發(fā)票使用信息的分散性問題。可以說，“金稅工程”二期的完成，有效實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)對于納稅人增值稅專用發(fā)票信息的掌握，基本上消除了增值稅專用發(fā)票管理中的信息不對稱問題，擠壓了利用虛開增值稅專用發(fā)票進行犯罪活動的空間，也使利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動得到了遏制，基本解決了增值稅專用發(fā)票的日常管理問題。
雖然從增值稅征收管理的實際情況看,技術(shù)創(chuàng)新在提高稅收征收管理中能夠比較好地獲取納稅人信息的手段和能力，消除信息不對稱，實現(xiàn)稅收征收管理的目標(biāo)。但是，也暴露出一些實際存在、亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：第一，“金稅工程”中增值稅交叉稽核系統(tǒng)的時效性不足。針對增值稅發(fā)生的應(yīng)納稅額和入庫情況，每個月僅核對一次，存在著比較長的時間間隔，容易產(chǎn)生一定的信息技術(shù)上的時滯。第二，金稅工程的有關(guān)數(shù)據(jù)還無法實現(xiàn)在一定范圍上的共享。表現(xiàn)為三方面：一是在“金稅”和CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）之間的數(shù)據(jù)無法共享；二是在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的各部門存在著信息不對稱；三是在稅務(wù)實際操作部門和銀行等其它職能部門之間存在著信息的阻滯，從而造成了諸多靜態(tài)的、無法使用和已經(jīng)失去時效性的“垃圾數(shù)據(jù)”，產(chǎn)生了系統(tǒng)的滯后性和孤立性，甚至?xí)挂恍┎环ǚ肿与[瞞與增值稅繳納相關(guān)聯(lián)的真實信息，利用虛假發(fā)票進行偷逃稅的違法犯罪行為。第三，增值稅的“以票管稅”能否真正彌補信息上的不足也值得商榷。雖然從目前的實際情況看，增值稅征收管理主要是通過管住增值稅專用發(fā)票，實現(xiàn)對增值稅進、銷項稅額的有效監(jiān)控，通過技術(shù)創(chuàng)新、防偽稅控裝置的使用提高管理質(zhì)量，但是現(xiàn)有“人機對話”的能力、投入到納稅終端有效管理的稅務(wù)人員的水平還急需“升級換代”。
諸多情況表明，稅收征收管理需要不斷強化和提升其技術(shù)管理水平和操作水平，以技術(shù)的不斷進步推動管理質(zhì)量的提高，以征收管理運行機制保證制度的實施效率，從而達到降低包括增值稅在內(nèi)的稅收管理性漏出，實現(xiàn)我國法治稅收、應(yīng)收盡收的長遠目標(biāo)。
三、稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的實施策略
在稅收征收管理領(lǐng)域中，用先進的技術(shù)手段和技術(shù)方法輔助并逐步替代輔助傳統(tǒng)人工管理的方法，是促進我國稅收征收管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和制度的必然選擇，也是提高稅收征收管理效率的目標(biāo)模式。
（一）稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點
我國要通過稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建和諧稅收制度環(huán)境，促進經(jīng)濟繁榮。在實現(xiàn)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該處理好以下三方面的關(guān)系：
第一，兼顧稅收征收成本和遵從成本的均衡
在評價稅收征管效率時，要綜合考慮稅收征收成本和納稅成本，將稅收運行成本最小化目標(biāo)作為提高稅收征管效率的評價指標(biāo)。稅收征收成本和稅收遵從成本的關(guān)系比較復(fù)雜，它們在很多時候表現(xiàn)為異向替代。這就需要不斷平衡兩者的配比關(guān)系，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)尤為明顯。因為所有的稅收技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)都不是無償?shù)模荒苡啥愂詹块T或者納稅人出資購買，相應(yīng)地就會增加稅收征收成本或者納稅成本。如果稅務(wù)機關(guān)能夠提供充分便捷和相對低成本甚至免費的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，那么納稅人的稅收遵從成本就會相應(yīng)降低，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的推廣難度也會減小，還會加快其應(yīng)用推廣進程，但是稅務(wù)機關(guān)的管理成本卻會相應(yīng)增加；反之，如果不考慮在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過程中的社會承受能力問題，不計納稅人的稅收遵從成本，不切實際地強行推廣某些稅收技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，則會加大納稅人的納稅成本，甚至使納稅人對稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，影響其應(yīng)用效果。
固然，隨著稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的不斷深化，多元化的征管方式和信息獲得途徑可以保證納稅人有充分的選擇權(quán)來降低納稅產(chǎn)生的凈損失，即稅收遵從成本最小化，納稅申報、審批、咨詢等涉稅事項的電子信息網(wǎng)絡(luò)化將逐漸成為降低辦稅成本的發(fā)展趨勢。但是，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過程中，一定要警惕這樣一種現(xiàn)象，即把應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)提供的無償服務(wù)劃歸稅務(wù)機構(gòu)或其它組織去搞有償服務(wù)，把本來低價的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品以高價強加給納稅人。要避免在降低了稅務(wù)機關(guān)的稅收征收成本時，卻以納稅人的辦稅成本增加為代價，因為征收成本和遵從成本是稅收成本有機結(jié)合的兩個部分，如果二者結(jié)合不當(dāng)?shù)脑挘炊锌赡軙岣呷康亩愂粘杀尽拈L期看，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有助于減少當(dāng)前稅收征管工作中存在的許多問題，促進稅收征管工作質(zhì)量的提高，達到降低總體的稅收運行成本、提升稅收征管效率的作用。
第二，技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)人工管理相結(jié)合
在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新中，要注意技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)人工管理的銜接與配合，既要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，同時又要積極謀求與傳統(tǒng)人工管理的最佳結(jié)合方式，強化“人機結(jié)合”管理模式，加大對納稅人相關(guān)信息的技術(shù)采集和控制能力。
稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)人工管理這兩種方法，在納稅人稅源管理中各有所長、各有所短，二者并不是簡單的替代關(guān)系，而是一種互補關(guān)系，因此要充分發(fā)揮“人機結(jié)合”模式在稅源管理中的互補作用，進一步細化完善有關(guān)制度措施，強調(diào)“人機結(jié)合”、“機器管事”、“制度管人”，做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過程中，容易形成傳統(tǒng)人工管理與技術(shù)創(chuàng)新輔助管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。
因此，一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認識“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件發(fā)生，力求使稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的積極作用和先進性得以充分發(fā)揮。
第三，強化政策主導(dǎo)和發(fā)揮市場機制的協(xié)調(diào)
一方面，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，提高稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的開放性，包括建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)平臺，規(guī)范程序接口和業(yè)務(wù)流程，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)創(chuàng)新工作的有序開展，避免各自為政，令出多門，有利于提高信息資源共享程序；另一方面，維護稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過程中的市場效率，鼓勵和引入自由競爭，優(yōu)中選優(yōu)，杜絕設(shè)立稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入障礙，通過市場競爭機制來提高技術(shù)創(chuàng)新的水平和質(zhì)量，降低技術(shù)創(chuàng)新的推廣運行成本，促進這項工作的良性發(fā)展和穩(wěn)步前進，強化稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新在稅收征管工作中的應(yīng)用。
（二）稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主要措施
第一，以稅源管理作為日常管理的核心，強化稅源監(jiān)控動態(tài)機制。稅務(wù)部門需要調(diào)整稅收征收管理的觀念和策略，改變稅源監(jiān)控邊緣化狀態(tài)，把強化稅源管理監(jiān)控作為稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)，建立以稅源監(jiān)控和稅收分析預(yù)測為核心的稅收征收管理新格局。一是改變原來稅收征、管、查三模塊的扁平化分布，提高相關(guān)部門的信息合作與銜接，建立信息資源共享機制，提高管理效率；二是改變重計劃、輕分析、少預(yù)測的稅收征收管理方式，在對稅源實行動態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)上，強化稅收統(tǒng)計分析和預(yù)測；三是調(diào)動多方面積極因素，發(fā)展稅務(wù)機構(gòu)，把它作為稅收征收管理機制的主要力量；四是在周密調(diào)研和科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，穩(wěn)步高效推進稅收征收管理改革與創(chuàng)新，盡量降低稅收行政管理對征納行為的干擾，降低管理成本。總之，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新要力求建立以稅源監(jiān)控促進稅收預(yù)測分析，以服務(wù)輔佐證、管、查等日常管理，以高效行政推進嚴(yán)格執(zhí)法的稅收動態(tài)新格局，促進企業(yè)改革與發(fā)展、提高經(jīng)濟發(fā)展的整體實力。
第二，以推廣和應(yīng)用CTAIS軟件為主線，建立全國性的計算機稅收征管網(wǎng)絡(luò)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅戶大量增加，行業(yè)和地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益復(fù)雜，沿用傳統(tǒng)管理方式，采人海戰(zhàn)術(shù)，靠手工操作或計算機單機運行，已經(jīng)難以適應(yīng)信息量快速變化的形勢，也很難做到管得深、征得足、查得透。要全面提高稅收征管質(zhì)量和稽查效率，需要繼續(xù)深化稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)支持的稅收征管體系。在這方面，CTAIS軟件涵蓋了稅收征收管理基層單位征、管、查各個環(huán)節(jié)，具有很強的先進性、安全性、嚴(yán)密性。從目前的實施情況看，由于存在著地域上和認識上的偏差，在執(zhí)行效果和進展程度上仍舊存在較大的差距。提高CTAIS的使用效率，加強和稅收其它信息統(tǒng)計系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的資源共享機制，建立廣域網(wǎng)為目標(biāo)，以推廣應(yīng)用CTAIS軟件為主線，確定業(yè)務(wù)組織關(guān)系、功能分布關(guān)系、數(shù)據(jù)分布關(guān)系、監(jiān)控關(guān)系及上下級機構(gòu)間數(shù)據(jù)流量、傳輸頻率及存儲時間，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管新機制。
第三，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢促進稅收征收管理技術(shù)的不斷升級，節(jié)約能耗。稅收征收管理信息系統(tǒng)的定位應(yīng)該有兩點：一是稅收征收管理信息系統(tǒng)不應(yīng)僅限于單純的數(shù)據(jù)管理，還應(yīng)參與稅收征收管理日常業(yè)務(wù)的流程控制；二是稅收征收管理信息系統(tǒng)還應(yīng)提供有針對性的管理信息，并提供相應(yīng)的管理手段。就納稅人申報的真實性來講，不同項目或不同類別的納稅人存在很大差異，稅收征收管理信息系統(tǒng)必須提供相應(yīng)的群體差異信息，或?qū)Σ煌悇e的群提（項目或納稅人類別）使用不同的方法進行管理。將日常的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)建立在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，利用計算機控制業(yè)務(wù)處理流程，提供有針對性的管理信息，避免將非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化，避免將與稅收征收管理水平不相稱的內(nèi)容常規(guī)化，避免行政管理對稅收信息管理的擠出。
第四，通過稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，提高管理工作的自動化程度，提高工作效率，并逐步替代人工管理。短期內(nèi)，人工管理在稅收征收管理中能夠和計算機網(wǎng)絡(luò)管理相互補充，互為依托。但是，從長遠看，稅收征收管理要不斷提高計算機網(wǎng)絡(luò)化的程度和水平，在一些流程類和規(guī)范類的環(huán)節(jié)，以計算機代替人工管理。比如：為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和及時，可通過磁盤申報、電話申報、互聯(lián)網(wǎng)遠程申報等方式進行數(shù)據(jù)采集，采用光學(xué)字符識別技術(shù)（可以快速識別手寫體數(shù)字）處理納稅人報送的納稅申報資料、財務(wù)狀況資料等等。對未申報行為和逾期未繳納稅款的行為，采用電話語音系統(tǒng)自動催報催繳，或自動制作相應(yīng)的涉稅管理文書。西方國家的實踐表明，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提高，本身就起到了抑制違稅行為發(fā)生、人為因素干擾課稅、規(guī)范稅收征收管理運行機制的作用。
第五，繼續(xù)以稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新為依托，建立多層次、有針對性的為納稅人服務(wù)的體系。一方面，要建立稅法宣傳、稅法咨詢計算機系統(tǒng)，讓納稅人可以迅速了解涉稅事項的準(zhǔn)確信息，不斷升級和維護稅收法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)站，充分發(fā)揮通訊和網(wǎng)絡(luò)在納稅服務(wù)上的應(yīng)用水平，利用電子郵件向納稅人定期提供稅收法規(guī)、政策信息，向特定的納稅人群體，比如會計師、專業(yè)商會、一般公眾等進行有針對性的稅法輔導(dǎo)；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上行政，方便納稅人辦理涉稅事項，可以通過互聯(lián)網(wǎng)處理某些管理事項，如互聯(lián)網(wǎng)納稅申報、稅款繳納、資格申請等，最大程度地方便納稅人的納稅行為，提供人性化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的稅收征收管理服務(wù)。
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一、TQM理念與行政管理
全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗管理”和“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進質(zhì)量管理理論。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其IS08402標(biāo)準(zhǔn)中對TQM的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運而生。
這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應(yīng)用于政府行政機構(gòu)之中，以達到行政機構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認為應(yīng)對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。
二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)TOM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：
1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時間性、文明性。
2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進行全過程的質(zhì)量控制。
3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認真對待，保證工作的質(zhì)量。
三、基于TOM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計
一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：
1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測量的，要清楚明確，要有時間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。
2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機構(gòu)及組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。
(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負責(zé)質(zhì)量活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。
(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進等職能，對這些職能應(yīng)進行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負責(zé)編制質(zhì)量計劃，包括方針、目標(biāo)和實施計劃。控制一般由質(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進措施，該項職能應(yīng)落實到各個部門。
(3)理順各項質(zhì)量活動的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動的恰當(dāng)銜接。
3、程序．程序是為進行某項活動所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動程序做出規(guī)定，才能使各項質(zhì)量活動能按正確的方法組織實施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万炞C。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①目的和范圍：即開展此項活動的目的及活動所覆蓋的領(lǐng)域：
②職責(zé)：為達到上述目的，由誰來實施此項程序：
③實施步驟：按邏輯順序把實施流程和細節(jié)排列出來；
④文件：即實施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
⑤記錄：實施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。
一般來說，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對以下質(zhì)量活動規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運作控制、標(biāo)識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。
4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。質(zhì)量體系是通過過程來實施的。為了建立和實施一個有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動加上投入的資源來實現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標(biāo)識、質(zhì)量記錄控制等多項質(zhì)量活動，這些活動都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1O大類，其中每一大類還可以細分若干個小類。
四、稅收管理TOM模式要素確定
(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期進行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實施審核、確保審核獨立性、記錄結(jié)果并向管理層報告的職責(zé)和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時采取糾正措施。
(二)過程的測量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實現(xiàn)過程進行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進行測量和監(jiān)控：各部門負責(zé)人負責(zé)對本部門的過程進行現(xiàn)場抽查，管理層負責(zé)對整個單位的過程進行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。
(三)不合格控制．此要素要求識別和控制不符合要求的產(chǎn)品，以防止非預(yù)期的使用和交付。識別不合格的途徑主要有：各部門及其工作人員對辦理的稅收征收管理業(yè)務(wù)進行自查時發(fā)現(xiàn)不合格；不定期現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)不合格；稅收執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不合格：內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不合格。對以上各種途徑識別的不合格應(yīng)在程序文件中規(guī)定糾正以及對糾正結(jié)果進行驗證的職責(zé)和要求。
那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng) 一、稅收征收管理中賬簿憑證管理存在的問題
多年的稅收征收管理實踐證明，賬簿憑證管理的作用是顯而易見的，新的稅收征管法及其實施細則的頒布實施，使賬簿憑證管理得到了進一步的加強和完善，為賬簿憑證管理創(chuàng)造了更為有利的條件。但是近年來賬簿憑證管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、少數(shù)單位會計制度不夠健全，會計基礎(chǔ)較為薄弱。一是會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度十分薄弱，應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬或賬目混亂，不按財務(wù)會計制度設(shè)置會計科目、使用憑證和賬簿、進行會計核算、編制會計報表等；二是應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)報送財務(wù)會計制度備案，而不報送備案或張冠李戴，報送備案的財務(wù)會計制度與實際使用的不一致；三是使用的財務(wù)會計制度與國家稅收規(guī)定有抵觸的，沒有及時按國家稅收規(guī)定計算應(yīng)納稅款。
2、部分會計人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)會計業(yè)務(wù)的需要。一些單位任用素質(zhì)不高的人從事會計工作，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴(yán)重。有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策。
3、個別單位會計核算不夠真實，管理較為混亂。一是內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真。一些單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，偷逃稅收，任意偽造、變造會計憑證、會計賬簿、會計報表；二是被稅務(wù)稽查后，對查補的稅款不及時調(diào)賬或不調(diào)賬，造成應(yīng)納稅款失真，渾水摸魚。
4、一些單位會計資料保管不規(guī)范，會計檔案難以查找。一些單位會計年度終了后，賬簿憑證不及時立卷歸檔，一些單位隨意注銷、注冊企業(yè)，不按規(guī)定保管和銷毀賬簿憑證，造成一些涉稅案件查無對證。
以上種種，不僅干擾了國家正常的經(jīng)濟秩序，為偷稅大開方便之門，給國家財政造成相當(dāng)損失，違背了依法治稅的根本宗旨，而且對賬簿憑證管理乃至整個稅收征收管理工作都提出了新的挑戰(zhàn)。
二、稅收征管工作中賬簿憑證管理問題的根源
形成上述問題的原因是多方面的，有納稅人和扣繳義務(wù)人法律意識淡薄，自身利益驅(qū)動的因素；有社會監(jiān)督（如財政、審計、稅務(wù)）各自為政，形不成合力的因素，也有稅務(wù)機關(guān)自身監(jiān)控手段滯后，管理不到位，甚至執(zhí)法不嚴(yán)的因素。稅務(wù)機關(guān)的因素主要反映在以下幾個方面：
1、稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員對賬簿憑證管理重要性認識不足，存在四個認識誤區(qū)。一是認為稅收征管法及其他相關(guān)法律，對納稅人和扣繳義務(wù)人如何加強賬簿憑證管理提出了明確的要求，納稅人和扣繳義務(wù)人一定會遵照辦理。《稅收征管法》及其實施細則只是對納稅人和扣繳義務(wù)人如何進行賬簿憑證管理提出了要求，對稅務(wù)機關(guān)如何加強賬簿憑證管理沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。二是認為賬簿憑證管理的主管部門是財政部門，稅務(wù)機關(guān)的主要任務(wù)是把該收的稅收上來。三是認為長期的稅收征管實踐中，賬簿憑證管理環(huán)節(jié)與稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)相比，一直處于次要位置。四是認為目前在國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等其他經(jīng)濟類型的納稅人中賬簿憑證管理已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，只有個體私營經(jīng)濟，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、企業(yè)穩(wěn)定性差、人員素質(zhì)參差不齊、法律意識相對淡薄，賬簿憑證管理需要加強。
2、稅務(wù)機關(guān)賬簿憑證管理的組織機構(gòu)不到位。稅收征收管理中各個環(huán)節(jié)的工作都由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)并付諸實施，唯獨賬簿憑證管理工作沒有明確由哪個部門承擔(dān)并負責(zé)實施，從國家稅務(wù)總局到省、市、縣稅務(wù)機關(guān)都是如此，稅務(wù)機關(guān)對賬簿憑證管理的信息缺乏系統(tǒng)有效的采集、加工、應(yīng)用的機制。
3、賬簿憑證管理的相關(guān)制度不配套。無論是原《稅收征管法》還是新《稅收征管法》頒布實施以后，均未出臺賬簿憑證管理的相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，即使原《稅收征管法》施行時期制定的《稅收征管規(guī)程》規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)進行賬簿憑證管理的條款也比較籠統(tǒng)，不便于操作管理。
4、稅務(wù)機關(guān)賬簿憑證管理的崗位職責(zé)不明確，賬簿憑證管理的執(zhí)法程序不規(guī)范。一是稅收執(zhí)法責(zé)任制中沒有要求設(shè)置賬簿憑證管理的相應(yīng)崗位，也沒有明確崗位職責(zé)，造成有事無人管；二是稅收執(zhí)法責(zé)任制中的工作流程沒有涉及賬簿憑證管理的內(nèi)容和相應(yīng)程序，賬簿憑證管理究竟怎么進行，管理到何種程度，如何對賬簿憑證管理進行監(jiān)督制約沒有一套適應(yīng)稅收征管需要的完整、規(guī)范的工作程序；三是ctais稅收征管軟件和其他種類的稅收征管軟件沒有設(shè)計賬簿憑證管理的模塊，沒有規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容和操作程序，納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定進行賬簿憑證的設(shè)置、會計核算、
大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥 重生之官道財務(wù)會計制度的報送備案、賬簿憑證的保管，該處罰的不處罰，該重罰的輕罰，構(gòu)成犯罪的該移送的不移送，賬簿憑證管理的法律責(zé)任落實不到位。
三、稅收征收管理中加強賬簿憑證管理的途徑
1、提高認識。一是按照新《稅收征管法》及其實施細則的要求進一步提高稅收執(zhí)法人員對賬簿憑證管理重要性的認識，把賬簿憑證管理擺上應(yīng)有的位置，真那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)正抓上手；二是深入研究在稅收征管中如何提高賬簿憑證管理水平的措施，促進稅收征收管理工作。
2、建立健全賬簿憑證管理的組織機構(gòu)。各級稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)當(dāng)建立賬簿憑證管理的組織機構(gòu)，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限和管理職責(zé)，在新一輪深化稅收征管改革方案中按照精簡效能的原則，在相關(guān)的征管機構(gòu)中明確賬簿憑證管理的管理權(quán)限和管理職責(zé)，使賬簿憑證管理工作落到實處。
3、盡快制定和完善賬簿憑證管理的相關(guān)配套制度。一是根據(jù)新《稅收征管法》及其相關(guān)的法律法規(guī)制定賬簿憑證管理的規(guī)章或規(guī)范性文件， 4、在現(xiàn)有的相關(guān)制度中加入賬簿憑證管理的要求：一是在《納稅人納稅信譽等級評定辦法》中將賬簿憑證管理是否達標(biāo)作為主要評定條件之一；二是在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中補充對賬簿憑證管理的檢查方法、要求以及檢查結(jié)論如何對被查單位的賬簿憑證管理質(zhì)量進行評價的內(nèi)容；三是在《稅務(wù)登記管理辦法》中規(guī)定賬簿憑證管理不達標(biāo)的納稅人和扣繳義務(wù)人，稅務(wù)登記驗證、年檢不予通過。
5、完善稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范賬簿憑證管理的執(zhí)法程序。一是在《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》中設(shè)置賬簿憑證管理的崗位，明確工作職責(zé)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地對賬簿憑證管理的信息進行采集、加工、分析，使之為稅收征收管理工作服務(wù)，對賬簿憑證管理形成有效的監(jiān)督制約；二是在《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》中納入賬簿憑證管理的程序，使之與稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等稅收征收管理環(huán)節(jié)相銜接；三是ctais稅收征管軟件和其他種類的稅收征管軟件應(yīng)開發(fā)賬簿憑證管理的模塊，設(shè)計從賬簿憑證的設(shè)置、會計核算、財務(wù)會計制度的報送備案、到賬簿憑證的保管等內(nèi)容和操作程序以及相關(guān)的表式，利用信息化手段解決賬簿憑證管理面廣量大的問題；四是開展賬簿憑證管理的稅收執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊賬簿憑證管理中的違法犯罪行為，該處罰的處罰，該移送的移送，及時糾正賬簿憑證管理中的不規(guī)范行為。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 稅收管理 問題 對策
一、建筑業(yè)的基本特點及其對稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點
1．開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性
建筑行業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性主要表現(xiàn)為．開發(fā)和生產(chǎn)項目的單件性、流動性和長期性。與國民經(jīng)濟整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運行周期往往較長。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國民經(jīng)濟其他多個行業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中扮演相應(yīng)角色。正因為此，建筑業(yè)也為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。
3．對國家政策的敏感性
國家和政府出臺新的政策極易給建筑業(yè)帶來明顯影響，比如國家各項稅費在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤回報率出現(xiàn)變動．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點對稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計劃、預(yù)測等難以保證準(zhǔn)確無誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開發(fā)項目實施時間持續(xù)一年以上的情況。對建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會計年度為單位，則很難對收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進行準(zhǔn)確計算。加上有效開發(fā)項目具的流動性．給個人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費用上造假提供機會。此外，由于全國各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，則一些建筑企業(yè)到稅負較低的地區(qū)申請代開發(fā)票，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見問題
(一)會計核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實、明虧實盈、逃避稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營業(yè)收入申報不真實，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財務(wù)制度不健全、誠信度偏低、賬證不規(guī)范等問題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項目時，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機關(guān)所確定的最低申報價格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費用隨意性較大、成本費用較高．尤其是虛列各種名目開支．如人工費、廣告費、業(yè)務(wù)招待費、借款利息等費用。
(二)個人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營業(yè)稅占據(jù)較大比例．個人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機關(guān)對個人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題：代扣代繳義務(wù)時間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計人企業(yè)所得稅、個人所得稅扣繳的計稅金額，但在人賬時往往被遺漏，再如個人承包人或掛靠人開具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個人所得稅
(三)營業(yè)稅計稅金額申報不足
據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時，不管其與對方采取何種方式結(jié)算．納稅人營業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動力價款包含在內(nèi)。在施工過程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購原材料，只向施工單位支付施工費用則申報繳納營業(yè)稅時，施工單位納稅人也只依照所得旋工費進行申報。對于常發(fā)生的綠化、木門、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計入且有賬目，以減少計稅金額。納稅人申報納稅只以施工費為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過程中自購原材料費用及其他動力價款應(yīng)繳納的營業(yè)稅。
(四)營業(yè)稅征收難度大
目前．我國建筑企業(yè)營業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報延時、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營業(yè)稅征管工作的開展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間規(guī)定過多、過細，在實際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營業(yè)稅納稅人工程價款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機關(guān)在未能全面掌握工程價款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生
時間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅地點規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則對營業(yè)稅納稅地點做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握工程進度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強建筑業(yè)稅收管理的主要對策
(一)完善稅源監(jiān)控機制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實行有序的項目登記，包括項目開工登記即在辦理開工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；項目變更登記，即在施工過程中出現(xiàn)停緩建等較大變動時，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)：項目注銷登記，即建設(shè)單位須在建筑項目竣工驗收后．主動到主管地稅機關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，進行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細化管理內(nèi)容
細化管理內(nèi)容應(yīng)實施雙向申報方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項目所在地稅收征收分局、機構(gòu)所在地稅收征收分局申報納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細申報，對工程進度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進行分項目申報，并建立健全代征稅款臺賬，按月解報稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報手續(xù)，并據(jù)工程進度將《建筑業(yè)稅收明細申報表》報送至機構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項目，提高納稅申報準(zhǔn)確性。
(二)有機協(xié)調(diào)工作局面
1．明確機構(gòu)定位和職責(zé)
在建筑企業(yè)稅收征管過程中。對建筑項目所在地稅收征收分局、建筑企業(yè)機構(gòu)所在地稅收收分局、建筑業(yè)稅收管理員的地位、職責(zé)應(yīng)予以定位和明確。建筑項目所在地稅收征收分局同時監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款申報、解繳、代征稅款及時足額入庫，以及施工、貸款結(jié)算、開工與竣工驗收等各個不同過程，并將稅收信息傳遞給機構(gòu)所在地稅收征收分局。建筑企業(yè)機構(gòu)所在地稅收征收分局既要負責(zé)對納稅人據(jù)項目預(yù)算和工程進度實施納稅申報情況的監(jiān)督．又要對財務(wù)核算、稅款繳納等內(nèi)容予以監(jiān)管，以向項目所在地稅收征收分局傳遞及時性信息，做好定期分析對比工作。
2．實現(xiàn)動態(tài)控制和相互制約
建筑企業(yè)稅收專業(yè)化管理和動態(tài)控制要求，稅務(wù)機關(guān)專人、專職、專責(zé)地對建筑項目施以跟蹤管理方式，其目的在于監(jiān)管建設(shè)單位代扣稅款是否合法、建設(shè)項目施工進度如何、涉稅動態(tài)信息是否可靠，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保稅款從開工到項目竣工驗收均能夠及時足額入庫。建筑業(yè)內(nèi)部機構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此制約，比如施工單位機構(gòu)所在地稅收征收機構(gòu)、建筑項目所在地稅收征收機構(gòu)共同、定期對比析納稅申報詳情，及時查找漏項工作、申報不及時等問題。
3．構(gòu)建信息化管理平臺
隨著計算機技術(shù)不斷翻新，建筑業(yè)信息化水平目益提高，其信息化管理訴求也日漸提高。比如借助于平臺信息集成功能，對建筑企業(yè)內(nèi)外信息資源有效整合；再如以信息化管理平臺的比對預(yù)警功能，實現(xiàn)稅源智能化管理；或者以平臺多元化查詢功能，提升稅收管理效能，此點最利于建筑行業(yè)企業(yè)各個職能部門與稅收管理員的溝通，以全面及時地監(jiān)控和了解稅源情況。
(三)拓展稅收管理范圍
1．?dāng)U充稅源信息渠道
加強建筑業(yè)稅收管理，須解決稅源信息不對稱問題，構(gòu)建信息共享、管控有效的綜合治稅體系和綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，積極擴充稅源信息渠道。具體來講，建立健全和相關(guān)部門進行信息交換與聯(lián)系的制度．保證重點建設(shè)項目信息的定期獲取，并對工程項目計劃投資、招投標(biāo)以及投資完成進度等及時、全面掌握，充分挖掘潛在稅源信息．實現(xiàn)現(xiàn)有稅源信息準(zhǔn)確、真實、可靠。
隨著稅收征管改革的不斷深化，以“多元化申報、集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管新格局已初步形成。這種以“稅源管理、征收管理、稽查管理”三分離為基礎(chǔ)的稅收征收管理體系，體現(xiàn)了我國稅收管理的發(fā)展方向。實踐證明，新的稅收征收管理方式適應(yīng)了現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。但是，在新舊稅收征收管理體制的轉(zhuǎn)換過程中，難免存在一些問題，例如作為事前、事中的稅收征收管理，與事后的稅務(wù)稽查管理之間如何協(xié)調(diào)的問題。這個問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，稅務(wù)稽查的整體管理效能沒有得到充分發(fā)揮。目前，隨著經(jīng)濟稅收形勢的好轉(zhuǎn)，各地稅收收入形勢較為樂觀，加之地方政府進一步優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，有人就認為稽查工作可有可無，客觀上削弱了稅務(wù)稽查的地位和作用。此外，隨著稅收管理員制度的推行，納稅評估的經(jīng)常化，多頭進戶的現(xiàn)象在所難免，給一級稽查帶來了一定的負面影響。
第二，稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收管理不協(xié)調(diào)。稅務(wù)征收管理由于缺乏信息反饋制度，在專項檢查、專案稽查和金稅協(xié)查查出的征收問題不能及時反饋到管理部門，使管理部門不能及時掌握第一手資料，對存在的具體問題不能“對癥下藥” ，使管理和稽查工作處于各管一段的局面。
第三，稅務(wù)稽查治標(biāo)不治本，問題查而不絕。一是目前稅務(wù)稽查選案方式主要是通過人工選案，由于掌握信息資料有限，僅能對有重大疑問的納稅人實施專案稽查，一些潛在問題難以及時發(fā)現(xiàn)，偷稅行為得不到及時查處；二是由于目前實行的是一級稽查，人員少，業(yè)戶多，僅靠稅務(wù)稽查不能從根本上解決問題，所以部分納稅人的偷稅違法行為，往往因檢查覆蓋面小而被遺漏；三是由于稽查與征收管理缺乏有效溝通，不能從源頭上進行根治，以致出現(xiàn)屢查屢犯等問題。
那么，應(yīng)該如何理順稅務(wù)稽查與稅收征管的關(guān)系呢？我們認為應(yīng)從以下幾方面著手：
一是選案環(huán)節(jié)互動。由于目前實行的“一級稽查”完全獨立于征收管理環(huán)節(jié)之外，與納稅人的接觸面相對減小，信息的采集幾乎完全依賴于前期管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，所以要提高稽查的效能，必須以提高征收管理質(zhì)量為前提。在這個基礎(chǔ)上，稽查選案采取人機結(jié)合方式確定稽查對象,經(jīng)初選確定檢查的業(yè)戶,及時向征管部門反饋,由征管部門填寫《檢查計劃反饋書》，提出檢查的具體要求和建議。
二是查前輔導(dǎo)互動。由稅收管理員協(xié)助稽查局做好查前輔導(dǎo)工作，并輔導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認真填寫《自查報告》。對存在重大違法行為的納稅人由稅收管理員人填寫《自查處理意見書》與《自查報告》，一同送交稽查部門，作為確定稽查對象的依據(jù)之一。
三是納稅評估互動。由評估部門對納稅評估或約談中發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人存在重大偷逃抗騙稅嫌疑的，納稅評估部門制作《提請稅務(wù)稽查建議書》，移送稽查局查處，稽查局要及時按照稽查程序依法進行處理。
四是檢查結(jié)果互動。稽查部門下達的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》抄送被查單位的主管稅務(wù)機關(guān)，協(xié)助稽查部門對被查單位依法補繳稅款、滯納金和罰款，征管部門對案件的稽查結(jié)果與前臺的征管資料進行信息比對，根據(jù)企業(yè)有關(guān)納稅數(shù)據(jù)的差異，進行查后賬務(wù)處理,分析查找征管漏洞，加強跟蹤管理。
五是信用等級互動。稽查部門將案件的稽查信息按要求轉(zhuǎn)化為納稅信用等級信息，特別是對在稽查中發(fā)現(xiàn)存在重大違法行為的不達標(biāo)企業(yè)，制作《稽查納稅信用等級反饋表》，及時傳遞到案件的主管稅務(wù)機關(guān)，作為下一步確定或調(diào)整該納稅人納稅信用等級的重要依據(jù)。
六是稽查建議互動。稽查部門對行業(yè)性、典型性案件及重要稅源大戶稽查結(jié)束后，對行業(yè)普遍存在的問題，偷稅特點，苗頭性、傾向性問題，出具《稅收稽查建議書》，送達征管部門予以整改。或定期召開聯(lián)席會，雙方互相傳遞有關(guān)企業(yè)的情況，并統(tǒng)一制定加強管理的具體辦法。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；稅收；影響；對策
1 引言
隨著電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在當(dāng)今社會中的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，電子商務(wù)也隨之發(fā)生著翻天覆地的變化，隨著中國人民銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行四大國有銀行的相繼進入網(wǎng)絡(luò)并宣布支持網(wǎng)絡(luò)支付貨款的相應(yīng)行為及各式企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上相繼建立自己的企業(yè)網(wǎng)站及銷貨系統(tǒng)，使得電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售成為了近幾年來日益走俏的一種企業(yè)銷售行為，但是，伴隨著這些企業(yè)銷售行為的完成，國家的稅款也在隨之流失，到底電子商務(wù)對國家稅收存在著什么樣的影響，我們該如何運用稅收法律法規(guī)及現(xiàn)行的征收管理系統(tǒng)來嚴(yán)把銷售關(guān)口，不讓國家的稅款嚴(yán)重流失呢？
電子商務(wù)是近年來伴隨著社會進步和現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展應(yīng)運而生的一種新型貿(mào)易方式。它是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，企業(yè)和個人從事數(shù)字化數(shù)據(jù)處理和傳送的商業(yè)活動，包括通過公開的網(wǎng)絡(luò)或非公開的網(wǎng)絡(luò)傳送文字、音像等。截至2004年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約2.5億，7000多萬企業(yè)參與電子商務(wù)活動。2004年，全球電子商務(wù)貿(mào)易交易額約為16121.71億美元，預(yù)計2005年的全球電子商務(wù)貿(mào)易交易額將達到23000億元。而在我國，電子商務(wù)則起步較晚。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新及計算機的相應(yīng)普及，我國的電子商務(wù)也在隨之發(fā)生的巨大的變化，單從2000年至今，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)站由2000年的4、5個已經(jīng)增長到了現(xiàn)今的125個之多，由此就可以看出當(dāng)前的社會發(fā)展大大地促進電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)不僅對傳統(tǒng)貿(mào)易方式和社會經(jīng)濟活動帶來了前所未有的沖擊，也對當(dāng)前的稅收政策及征管系統(tǒng)提出了一個新的問題！那么電子商務(wù)到底對當(dāng)前的稅收及征收管理系統(tǒng)存在著什么樣的挑戰(zhàn)呢？
2 靈活便捷的電子商務(wù)對相對固定的稅收征收管理模式的影響
電子商務(wù)顧名思義，就是一種以信息為基礎(chǔ)的商業(yè)構(gòu)想的實現(xiàn)，用來提高貿(mào)易過程中效率的一種形式。其不同于普通商務(wù)的最大區(qū)別就在于，電子商務(wù)的方便、靈活，購買自己喜好的物品再也不需要花大量的時間在商店、商場中，而只需要登陸各大電子商務(wù)網(wǎng)站主頁，通過簡單的搜索引擎，只需輸入簡單的產(chǎn)品名稱、商標(biāo)、產(chǎn)地甚至于商品的性能、價格范圍，都可以搜索到自己需要的商品。然后，您可以通過電子商務(wù)網(wǎng)站中設(shè)立的各個電子商店通過銀行的電子支付貨幣系統(tǒng)購買到物美價廉的商品，這種從挑選到購物直到貨幣支付的整個交易過程，最多不會超過15分鐘，就是這種簡單、便捷的方式使得電子商務(wù)站在了最近幾年流行的潮頭浪尖，但是，相對于電子商務(wù)的靈活、便捷，我們的稅收征收管理系統(tǒng)和稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)就顯得相對落后了。
這主要是因為我們的網(wǎng)絡(luò)僅僅依靠的是簡單的WAN（內(nèi)部局域網(wǎng)），而并非與INTERNET（廣域網(wǎng)）相互聯(lián)接。
國家稅務(wù)總局在“建設(shè)稅收征收管理信息化”的方案中曾經(jīng)提到，以“計算機網(wǎng)絡(luò)”為依托，運用先進的信息技術(shù)建立有效的稅務(wù)監(jiān)控體系。但是，通過近幾年的信息化建設(shè)，稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)僅僅是局限的WAN，這樣，不僅達不到及時、有效的與其他各個行業(yè)的信息溝通和信息共享，也很難達到對電子商務(wù)銷售系統(tǒng)的有效監(jiān)控。根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)，在國內(nèi)最大的電子商務(wù)集團下網(wǎng)絡(luò)銷售平臺中，僅電子商店2004年全年就達到了18956個，而象這樣的電子購物系統(tǒng)，在INTERNET上比比皆是，但是，我國的稅收管理系統(tǒng)和稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)并未對此進行過監(jiān)控。雖然說，隨著稅收信息化的發(fā)展和征收改革的深入，一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，以稅收征收管理基本要素為監(jiān)控的稅務(wù)監(jiān)控體系已經(jīng)初步建立，但是整個監(jiān)控體系僅僅實現(xiàn)的是將過去納稅人原始票據(jù)紙質(zhì)資料的電子化，而并未真正作到與各個行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享及聯(lián)合監(jiān)督，這就給電子商務(wù)的商家偷逃稅款提供了便利條件。
3 電子商務(wù)中無形商品銷售對稅收征收范圍的影響
在我國的稅法中對有形商品的銷售、勞務(wù)的提供和無形資產(chǎn)的使用都作了明確的區(qū)分，并且制定了不同的課稅規(guī)定。然而在電子商務(wù)中銷售方可以將原先的有形貨物以數(shù)字形式作為商品進行銷售，例如網(wǎng)絡(luò)游戲中的相應(yīng)銷售行為，交易商通過購買游戲點卡和玩網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)生的電子商品進行交易，而這種網(wǎng)絡(luò)游戲中產(chǎn)生的電子商品的買賣行為及對這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息是否應(yīng)視為銷售產(chǎn)品?這種商品該如何確定其具體特性？運用什么方法確定？并且怎樣確定其所得適用的稅種和稅率都是一個值得我們思考的問題。的確，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，這種無形的電子商品將越來越多的出現(xiàn)在我們的生活中，而且，將來我們身邊的某些實物也可能會被其所取代，而適時的考慮對于電子商務(wù)商品的稅收界定也成為了一個當(dāng)務(wù)之急的問題。
4 電子商務(wù)的無申報、無財務(wù)報表、無經(jīng)營地點的“三無”問題對于稅收征收管理模式的影響
如果您想要對一個納稅企業(yè)的具體經(jīng)營情況進行了解，是離不開對該企業(yè)的憑證、帳冊和報表的審查，為了確認納稅人申報的收入、費用準(zhǔn)確性，納稅人需要保留準(zhǔn)確的會計記錄以備稅務(wù)機關(guān)檢查。傳統(tǒng)上，這些記錄用書面形式保存。然而，隨著電子信息技術(shù)的不斷運用，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，商品訂購、貨款支付、甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過網(wǎng)絡(luò)進行，無紙化程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。但是電子憑證可被輕易修改而不留任何線索，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審查失去基礎(chǔ)。而電子商務(wù)交易方式的無形性恰恰使電子交易與貨款支付系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，其過程和結(jié)果不會留下痕跡作為稅務(wù)檢查線索。現(xiàn)行稅務(wù)登記依據(jù)的基礎(chǔ)是工商登記，但信息網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營范圍是無限，也不需要事先經(jīng)過工商部門的批準(zhǔn)，因此，現(xiàn)行日常銷售的稅務(wù)登記方法不再適用電子商務(wù)，無法確定納稅人的經(jīng)營情況。由于網(wǎng)上交易的電子化，電子貨幣、電子發(fā)票、網(wǎng)上銀行開始取代傳統(tǒng)的日常匯款、記帳憑證、信用卡。現(xiàn)行的稅款征收方式與網(wǎng)上銷售相互脫節(jié)。導(dǎo)致了稅收征管模式的電子商務(wù)稅收監(jiān)督上的嚴(yán)重缺失，對電子商務(wù)的征稅法律責(zé)任也就更無從談起。現(xiàn)行的稅收征管手段是在銷售企業(yè)每月的日常納稅申報上進行的。而電子商務(wù)的銷售行為卻沒有實際的銷售經(jīng)營地點，僅僅只是依靠網(wǎng)絡(luò)上的虛擬交易空間來進行貨品交易，所以其流動性與隱蔽性，對稅收征管造成極大的壓力。
5 電子商務(wù)對稅收管轄權(quán)的影響
我國現(xiàn)在實行的稅收管轄權(quán)包括屬地管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、屬人屬地管轄權(quán)三種方式，而由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性及其網(wǎng)點覆蓋性使得它可以在深入到世界的每一個地區(qū)，所以當(dāng)一項交易發(fā)生時，經(jīng)營者的經(jīng)營地點及銷售行為實現(xiàn)的地點是不確定的，而這種不確定的交易地點，就為我們的稅收管理及應(yīng)由哪個地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)對它行使稅收管轄權(quán)帶來了極大的困難。
但是電子商務(wù)的這種稅收不確定性并不是說就不能管理，不能監(jiān)控，恰恰相反，只要我們能夠相應(yīng)的加強對于稅收征收管理的靈活運用及稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的相應(yīng)完善，電子商務(wù)其實并沒有想象中的那么難于監(jiān)控和難于管理。
首先，針對電子商務(wù)的靈活便捷，我國的稅收征收管理系統(tǒng)應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)連接，通過與各個行政部門的有效網(wǎng)絡(luò)連接，加大相互之間的信息共享和信息溝通，并且加大對于相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)的監(jiān)管力度，通過對于各電子商務(wù)商家電子信息認證系統(tǒng)的監(jiān)控，充分了解各電子商家的企業(yè)基本情況，并且在允許的情況下與企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫形成數(shù)據(jù)供給形式，即只要商家在電子商務(wù)網(wǎng)站主頁一注冊，相應(yīng)的資料信息就會以數(shù)據(jù)庫信息的形式匯往稅務(wù)機關(guān)的相應(yīng)數(shù)據(jù)庫并形成備份，這樣不僅利于稅務(wù)機關(guān)對于電子商戶的管理，也防止了電子商戶的偷逃稅款行為。
其次，對于電子商務(wù)電子支付這一現(xiàn)代的支付方式，稅務(wù)機關(guān)可以通過與銀行的信息連接，確認銀行為代扣代繳納稅人，當(dāng)交易者以電子支付方式通過銀行付款時，可通過銀行代扣代繳相應(yīng)稅款，這樣不僅減少了交易者的納稅環(huán)節(jié)，節(jié)省了交易時間，也保證了稅款的足額及時入庫。
第三，構(gòu)建電子商務(wù)稅收法律框架，確立電子商務(wù)稅收法律的基本原則，這是解決電子商務(wù)稅收法律問題的基礎(chǔ)條件。一方面，由于電子商務(wù)在目前還是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，他的許多領(lǐng)域還有待開拓，他的許多問題還需要進一步的探索和研究，因此在這種情況下對其進行立法就首先需要確立立法的基本原則和出發(fā)點，而不是阻礙其發(fā)展。另一方面，由于電子商務(wù)主要是對稅法公平原則和稅法構(gòu)成要素造成了影響，是電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了稅法的真空和不確定性。因此從維護公平原則、維護現(xiàn)行稅收法律制度的有效性和解決電子商務(wù)稅收問題出發(fā)，通過立法來確立電子商務(wù)稅收法律框架，以指導(dǎo)對現(xiàn)行稅法的修改和完善，使現(xiàn)行稅法能夠適用于電子商務(wù)領(lǐng)域，從而解決對電子商務(wù)的征稅問題。
最后，通過對企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商處的電子信息登記，每月按時通過固定的電子信件方式將相關(guān)的電子申報表及稅款確認意見書發(fā)至電子商家的個人信箱中，利用互聯(lián)網(wǎng)進行納稅申報。稅務(wù)機關(guān)在收到確認信和相應(yīng)的電子申報表后，對電子信件進行安全性檢查，然后轉(zhuǎn)入稅務(wù)機關(guān)計算機處理系統(tǒng)中，并確認該項申報有效。如果電子商家逾期未進行申報，稅務(wù)機關(guān)可下達相應(yīng)的電子稅款催繳書，如果在電子稅款催繳書下達后滿三個月仍未申報的，稅務(wù)機關(guān)可通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商（ISP）關(guān)閉該電子商戶網(wǎng)上店鋪或利用電子信息技術(shù)直接鎖死該電子商戶登陸域名。這樣不僅可以有效的對電子商戶進行稅務(wù)監(jiān)督，也可以以信息化為切入點，將深化稅收征收管理作為稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。
所以，強化稅務(wù)監(jiān)控，逐步加強對于電子商務(wù)信息的有效管理和實時監(jiān)督，改變當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)控體系業(yè)務(wù)流程不合理，功能不健全的現(xiàn)狀，逐步完善對于電子商務(wù)中電子產(chǎn)品的有效法律界定，才能為合理、有效的管理電子商務(wù)，建立以網(wǎng)絡(luò)為依托，電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化稅收管理系統(tǒng)提供一個高效、科學(xué)、嚴(yán)密的技術(shù)平臺。
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一、從事滑石加工、銷售的納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購和使用發(fā)票。
二、凡在本縣境內(nèi)從事滑石加工、銷售業(yè)務(wù)的納稅人，有下列情形之一的，采用核定方式征收稅款：
（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；
（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；
（三）擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的；
（四）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬的；
（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；
（六）納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低。又無正當(dāng)理由的。對于申報異常的已認定增值稅一般納稅人，本《意見》將作為納稅評估的依據(jù)之一。
三、采用核定方式征收稅款，主要依據(jù)是納稅人在加工單位（噸）滑石產(chǎn)品所耗用電的數(shù)量及同行業(yè)同期同類商品銷售價格作為參考進行核定。
四、采用核定方式征收稅款，按以下方法核定其應(yīng)納稅額：
（一）核定銷售數(shù)量。納稅人應(yīng)在月度終了后的增值稅申報期內(nèi)如實向主管稅收機關(guān)報送電力部門在上月份實際繳納電費收據(jù)的復(fù)印件和《縣滑石加工企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)明細表》，，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核實納稅人當(dāng)期用電數(shù)量，再根據(jù)產(chǎn)品加工流程倒置換算后的核實納稅人當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，作為月核定納稅人應(yīng)納稅銷售額的數(shù)量依據(jù)。
（二）核定銷售滑石粉的價格。主管稅務(wù)機關(guān)抽查全縣境內(nèi)部分納稅人銷售滑石產(chǎn)品的價格情況，核定納稅人銷售滑石產(chǎn)品最低計稅價格，作為計算納稅人應(yīng)納稅銷售額的計稅依據(jù)。
（三）主管稅務(wù)機關(guān)對從事滑石加工、銷售的納稅人核定生產(chǎn)每噸滑石產(chǎn)品測算耗電數(shù)量及不含稅計稅價格如下：
當(dāng)上述滑石產(chǎn)品的實際銷售價格發(fā)生較大變化時，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對計稅價格進行適當(dāng)調(diào)整。滑石加工企業(yè)申報納稅時應(yīng)保存并向稅務(wù)機關(guān)提交如下資料：
1、購進礦塊的有效進貨清單、付款憑據(jù)及資金流向憑證；
2、銷售滑石礦塊生產(chǎn)滑石產(chǎn)品的有效銷貨結(jié)算單據(jù)、收款憑據(jù)及資金流向憑證。
從事滑石加工的納稅人未按規(guī)定保存并提供上述資料的，稅務(wù)機關(guān)將按同類產(chǎn)品的最高價格計稅。
（四）納稅人自報。納稅人必須按稅收法律法規(guī)規(guī)定的期限如實申報納稅，當(dāng)期發(fā)生的經(jīng)營數(shù)量或者銷售金額超過稅務(wù)機關(guān)核定產(chǎn)品數(shù)量或者計稅價格的，納稅人必須按實際生產(chǎn)的數(shù)量及銷售金額在月度終了后的增值稅納稅申報期內(nèi)申報繳納稅款。
五、納稅人未按稅務(wù)機關(guān)要求報送有關(guān)資料的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條和《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第九十六條的規(guī)定處理；納稅人當(dāng)期發(fā)生的銷售數(shù)量或者銷售金額超過稅務(wù)機關(guān)的核定產(chǎn)品數(shù)量或者計稅價格，未按有關(guān)規(guī)定如實向稅務(wù)機關(guān)進行申報的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。
第二條凡在我縣境內(nèi)從事鐵精粉、膨潤土生產(chǎn)及深加工企業(yè)，均按本辦法核定征收資源稅和企業(yè)（個人）所得稅，其他稅種由稅務(wù)機關(guān)按照計量數(shù)據(jù)依法查實征收。
第三條根據(jù)鐵選及膨潤土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，結(jié)合鐵精粉價格變動情況，確定不同的稅收定額征收標(biāo)準(zhǔn)。
（一）對加工鐵精粉的鐵選企業(yè)，噸粉征收資源稅54元。
（二）對磷鐵生產(chǎn)企業(yè)，與鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)一樣，按鐵精粉計量數(shù)量繳納稅款，待月底由稅務(wù)機關(guān)按磷鐵企業(yè)的稅收政策匯算清繳，多退少補。
（三）對球團企業(yè)，噸產(chǎn)品球團按1：1.1的比例折算鐵精粉，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收原材料資源稅。噸球團所得稅最低定額征收6元。對鑄造企業(yè)，噸鐵征收所得稅25元，年終匯算清繳。對于球團、鑄造企業(yè)收購的鐵精粉必須提供統(tǒng)管辦計量單，不能提供計量單的，由球團、煉鐵企業(yè)代收代繳鐵精粉定額稅收。
（四）對鐵選企業(yè)所得稅定額征收標(biāo)準(zhǔn)，參照凌源鋼鐵公司上月10日、20日、28日公布的平均收購價格確定，定額標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。平均收購價格由統(tǒng)管辦、國稅局、地稅局共同確認。
（五）對膨潤土加工企業(yè)，噸膨潤土定額征收資源稅6元，噸膨潤土所得稅最低定額征收3元。
（六）對外資企業(yè)、上市公司及部分規(guī)模較大的鐵選企業(yè)、膨潤土加工企業(yè)，所得稅由稅務(wù)機關(guān)依法查實征收。但企業(yè)仍需在銷售產(chǎn)品時按上述標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳稅款。
第四條鐵選、膨潤土及深加工企業(yè)一律以統(tǒng)管辦當(dāng)期提供的計量結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，到稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。
第五條二OO八年十月份鐵精粉稅收定額征收標(biāo)準(zhǔn)為61元/噸，以后視價格變動情況適時調(diào)整。
第六條鐵選、膨潤土及深加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況向統(tǒng)管辦申領(lǐng)銷售礦產(chǎn)品噸位票及*縣礦產(chǎn)品銷售運輸調(diào)運單，統(tǒng)管辦出具*縣礦產(chǎn)品噸位票收據(jù)。每月初由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)統(tǒng)管辦提供的當(dāng)期企業(yè)銷售數(shù)量定額征收稅款。對于企業(yè)應(yīng)納稅額高于定額征收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動向稅務(wù)機關(guān)申報繳納。
第七條實施定額征收辦法后，年度終了稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)應(yīng)納各項稅收進行核查，對沒有達到應(yīng)納稅額的，依法補征相關(guān)稅收。
第八條縣統(tǒng)管辦每月2日前為各企業(yè)提供上月銷售鐵精粉、膨潤土及相關(guān)產(chǎn)品的計量結(jié)果。
一、關(guān)于地方稅收征繳
（一）關(guān)于車船稅的征繳
根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定，從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為機動車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。為此，車船稅繼續(xù)由各保險公司履行代收代繳義務(wù)，負責(zé)稅款代收工作。地稅機關(guān)除加強日常輔導(dǎo)外，還應(yīng)對各保險機構(gòu)代收代繳車船稅情況進行定期或不定期督查，峽江檢測站車船稅代辦點要把好最后一道關(guān)口，對應(yīng)繳未繳車船稅的車輛，一律實行“先稅后檢”，確保車船稅稅收政策落實到位。
（二）關(guān)于車輛營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加的征繳
根據(jù)我縣目前現(xiàn)實狀況，大部分車輛屬于各汽運公司或掛靠各汽運公司，以公司的名義對外經(jīng)營，只有少量車輛為社會車輛，由車主自主經(jīng)營。針對這一情況，在稅收征管上，我們采取了不同的征管方式加以征管：
對于公司的車輛（含掛靠公司的車輛），以各公司為納稅人，由各公司根據(jù)其所屬（含掛靠）車輛噸位數(shù)和規(guī)定的定額稅款標(biāo)準(zhǔn)（每月每噸81.2元，下同），核定應(yīng)納定額稅款，按時間進度統(tǒng)一繳納；對各公司每月開具貨物運輸發(fā)票繳納的稅款，可以抵繳其當(dāng)月應(yīng)納定額稅款，不足部份則應(yīng)補繳。
除上述公司外的社會車輛，以車主為納稅人，根據(jù)其車輛噸位數(shù)和規(guī)定的定額稅款標(biāo)準(zhǔn)（同上），確定其應(yīng)納的定額稅款，據(jù)實征收。對其開具貨物運輸發(fā)票繳納稅款的，只要其能提供當(dāng)月完稅憑證的，允許其繳納的稅款抵減其當(dāng)月定額稅款，不能提供相關(guān)完稅憑證的一律不準(zhǔn)抵扣。
二、關(guān)于貨運稅收源泉控管
針對貨運稅收流動性大，涉及面廣、任務(wù)重、難于征管的現(xiàn)狀，特別是在當(dāng)前稅務(wù)人員偏緊，征收手段還相對落后，征收成本過高等諸多不利因素下，采取委托代征方式進行稅源控管，即：由縣地稅局委托縣交通局運管所代征稅款，在其為全縣車輛每季進行“二保”蓋章和每年5、6、7三個月為全縣所有車輛辦理運營證年檢時，對應(yīng)繳未繳稅費的車輛予以代征，實行“先稅后檢”，否則不予辦理蓋章和年檢手續(xù)。對各汽運公司的車輛，由各公司根據(jù)所屬車輛繳納稅款情況，提供繳納稅款的車輛名單，包括車主姓名，車牌號，車輛類型，噸位數(shù)，已納稅額等內(nèi)容，經(jīng)主管地稅機關(guān)管理分局核實無誤后蓋章確認，運管所憑確認后的公司車輛名單予以辦理“二保”蓋章和運營證年檢手續(xù)；對未繳納應(yīng)納稅款或未足額繳納應(yīng)納稅款的，各公司不得為其提供虛假納稅名單，運管所也不得為其辦理相關(guān)年檢手續(xù)。運管所對其代征稅款應(yīng)建立相應(yīng)的登記臺賬，以備稅務(wù)機關(guān)核實和檢查。縣運管所要認真履行代征工作，切實負起責(zé)任，對、工作失職等造成不征、少征稅款的，地稅部門將依法進行嚴(yán)肅處理。為彌補縣運管所的代征經(jīng)費，縣地稅局根據(jù)代征稅款金額按5%付給縣運管所代征手續(xù)費。
三、關(guān)于稅款繳納時間
為了進一步加強車輛稅收征收管理，增強車主繳納稅款的自覺性和主動性，各汽運公司應(yīng)按月進行納稅申報，填報納稅申報表及相關(guān)納稅資料報主管地稅機關(guān)，由稅收管理員核實后，開票繳納應(yīng)納稅款。社會車輛可按季進行納稅申報，但上半年的定額稅款應(yīng)在每年6、7月份進行營運證年檢時，主動繳清，以后月份稅款須在每年12月底以前繳清，否則將按照《稅收征管法》規(guī)定，從滯納稅款之日起按日加收萬分之五的滯納金；對不主動繳納相關(guān)稅款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除補繳應(yīng)納稅款、加收滯納金外，還要對其處以一倍以上五倍以下的罰款處理；對個別視稅法于不顧，拒不繳納稅款的，將依法嚴(yán)肅處理，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。
四、關(guān)于部門協(xié)作
地稅部門要積極主動向縣委、縣政府匯報貨運業(yè)稅收征收管理的情況和問題，同時要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系，特別是要加強與交通局運管所和車輛檢測站的聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議制度，分析貨運業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀，探討征收管理新途徑，其他涉運部門要加強協(xié)作和配合，及時反饋有關(guān)情況，共同把貨運稅收抓緊抓好，切實防止稅款流失，對由于把關(guān)不嚴(yán)，造成稅款流失的，將按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和經(jīng)辦人員的責(zé)任。
一、實行房地產(chǎn)稅收一體化管理的目的意義
近年來，隨著我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長，已成為全縣財政收入的重要來源。但由于房地產(chǎn)交易行為面廣量大，涉及的稅種和征收環(huán)節(jié)多，征管難度大，稅務(wù)部門對房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的三級市場管理手段還有待加強，開展房地產(chǎn)稅收一體化管理勢在必行。房地產(chǎn)稅收一體化管理是指由縣地稅部門統(tǒng)一設(shè)置征收窗口，對房地產(chǎn)交易所涉及的稅收，由辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)的單位和個人，向地稅部門繳納各項稅收后，國土資源、房產(chǎn)管理部門憑地稅部門開具的發(fā)票和完稅證辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記（包括贈予、變更、過戶）等相關(guān)手續(xù)，實行“以票控稅、先稅后證”。因此，實行辦證環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收一體化管理能夠有效堵塞征收漏洞，防止稅收收入流失，對規(guī)范全縣地方稅收管理、增加財政收入具有重要的意義。
二、實行房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的方法
（一）征收范圍。凡我縣境內(nèi)征用、出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、銷售不動產(chǎn)所涉及的房地產(chǎn)稅收。
（二）征收方式。在縣政務(wù)大廳地稅局征收區(qū)域設(shè)立“房地產(chǎn)交易稅收征收窗口”（以下簡稱“地稅窗口”），對納稅人辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的稅收申報、征收實施一體化管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度。圍繞辦理《土地使用權(quán)證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》，通過對“四個環(huán)節(jié)”（土地征地環(huán)節(jié)、房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)）和“兩個關(guān)口”（土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移）實施全程控制，對房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種實行統(tǒng)一管理，把好產(chǎn)權(quán)辦理關(guān)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)各稅種征收管理的有機結(jié)合。
1、土地登記環(huán)節(jié)。土地使用權(quán)人申請土地登記，國土部門向地稅部門提供相關(guān)地籍資料和地價資料（包括土地權(quán)屬現(xiàn)狀、等級、價格等），地稅部門根據(jù)上述資料建立土地稅收稅源登記檔案和稅源信息庫，建立“一戶式”檔案。國土部門按照“先稅后證”制度，在辦理土地使用權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。未出具完稅憑證的，一律不予辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。
2、房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。房產(chǎn)、國土部門在辦理房屋、土地權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅（或減免稅）憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與房屋、土地權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。納稅人無完稅（或減免稅）憑證和銷售不動產(chǎn)發(fā)票的，房產(chǎn)、國土部門不予辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。
3、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。對單位或個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的（即二手房交易），由房屋交易當(dāng)事人到“地稅窗口”辦理申報納稅、減免稅申請和發(fā)票開具手續(xù)，然后持完稅（免稅）憑證以及稅務(wù)發(fā)票到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)權(quán)屬過戶手續(xù)。對單位或個人購買新建商品房辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或購買人持商品房購買合同（協(xié)議）、銷售不動產(chǎn)發(fā)票（全額）等資料到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。
4、保有環(huán)節(jié)。地稅、房產(chǎn)、國土部門要相互配合，及時互通信息。地稅部門要建立房產(chǎn)稅、土地使用稅變更登記信息資料，以便加強房產(chǎn)、土地保有環(huán)節(jié)稅收征收管理，同時也為國家即將開征的物業(yè)稅建立初始檔案，為后續(xù)稅源的穩(wěn)定增長奠定征管基礎(chǔ)。
（四）房屋交易價格的確定。房屋轉(zhuǎn)讓計稅依據(jù)由地稅部門依據(jù)房產(chǎn)交易合同等有效憑證上注明的合理成交價格確定。對納稅人申報的房產(chǎn)交易價格明顯低于市場價格且無正當(dāng)理由的，由地稅部門根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，核定其轉(zhuǎn)讓價格。交易價格按照房屋坐落地點、建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、同類房屋市場交易價格等因素，并參照房產(chǎn)部門在“二手房”交易中出具的《房地產(chǎn)估價報告書》進行核定。
三、切實加強對房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）搞好部門配合，形成工作合力。房地產(chǎn)稅收一體化管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，關(guān)系全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，各級各有關(guān)部門要提高認識，強化措施，狠抓落實，切實把這項工作抓緊抓好。地稅部門要按照房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求，制定切實可行的征管措施，簡化辦事程序，提高依法辦事效率。國土、房產(chǎn)等部門要切實履行協(xié)稅護稅義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，及時向地稅機關(guān)提供辦證情況。同時，要采取多種形式將房地產(chǎn)稅收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)、辦稅流程等資料進行廣泛宣傳，設(shè)立公示專欄，接受納稅人的監(jiān)督，調(diào)動社會各界支持參與房地產(chǎn)稅收一體化管理的積極性。
（一）重視申報征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象日常工作中稅收管理員普遍存在，認為征期申報結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，從而輕視了基礎(chǔ)管理工作。基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量的好壞直接影響著申報征收質(zhì)量，如果這種現(xiàn)象不加以改觀，勢必影響稅收征收管理的全面健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）重視計算機的管理應(yīng)用，忽視巡查巡管的有機結(jié)合。兩年來微機的應(yīng)用已覆蓋到稅收征收管理的各個環(huán)節(jié)，但從運行情況來看個別環(huán)節(jié)還存在運用不夠深入的現(xiàn)象，稅收管理員對從稅收管理員平臺下達的任務(wù)存在應(yīng)付態(tài)度，操作中單一完成平臺下達的操作任務(wù)，對日常巡查巡管走過場甚至不深入到戶，存在做表面文章敷衍了事的觀念，而且稅收管理員平臺的操作與征收管理文書紙質(zhì)不同步，有的文書少填或不填，不能做到計算機管理與實際工作的很好結(jié)合，從而影響了征收管理資料的前后銜接，為后續(xù)檔案管理形成了隱患。
（三）重視起征點以上戶的管理，忽視起征點以下戶和漏征漏管戶的管理。對臨界起征點的戶放松管理，達到起征點不及時調(diào)整定額，對漏征漏管戶熟視無睹，形成放任自流的現(xiàn)象，稅收管理員存在多一事不如少一事的心理，甚至有收關(guān)系稅、人情稅的行為，未能做到嚴(yán)格執(zhí)法、應(yīng)收盡收造成國家稅款流失。
（四）重視“六率”指標(biāo)，忽視處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)。“六率”指標(biāo)是衡量一個單位征收管理質(zhì)量好壞的直觀數(shù)字，而征收管理質(zhì)量的整體優(yōu)劣需要各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合、相互促進，忽視一方面的管理勢必造成稅收征收管理的畸形發(fā)展。從目前征收管理現(xiàn)狀看基層征收單位形成了“保姆式”的征收管理模式，個別納稅人形成了“填鴨式、依賴式”的納稅申報狀態(tài)，不推不動、推推動動，甚至有的納稅人到了申報期最后一日申報還未到位，急的稅收管理員團團轉(zhuǎn)，缺少了處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)的實施，稅收管理員普遍感到力不從心、束手無策，后續(xù)管理手段的弱化造成了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而稅收管理員產(chǎn)生了畏難、厭戰(zhàn)情緒，也影響了其他管理環(huán)節(jié)的深入開展。
（五）重視稅收管理員主管、協(xié)管制度的建立，忽視稅收管理員主管、協(xié)管制度的落實。稅收管理員實行按區(qū)域各負責(zé)一片、兩片之間互為主管、協(xié)管，從運行情況看稅收管理員主管、協(xié)管落實不到位，受多方面因素的影響，稅收管理員形成了各自為政、事不關(guān)己、高高掛起、少擔(dān)責(zé)任的心理，稅收管理員主管、協(xié)管制度形同虛設(shè)，稅收管理員主管、協(xié)管制度作用沒有得到充分的發(fā)揮，影響了稅收征收管理質(zhì)量。
（六）重視日常行政許可審批，忽視行業(yè)深化、細化納稅評估管理。日常行政許可審批業(yè)務(wù)通過各級的督導(dǎo)、巡視程度大有改觀，業(yè)務(wù)開展趨于規(guī)范化、程序化發(fā)展，行政審批質(zhì)量明顯增強，從而為深化稅收征收管理奠定了一個良好的基礎(chǔ)，但從行業(yè)征收管理質(zhì)量來看，行業(yè)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，重點稅源的行業(yè)管理存在的問題較多，面對當(dāng)前的稅收征管改革形勢，行業(yè)深化、細化管理勢在必行，也是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的有效途徑。
（七）重視書面執(zhí)法考核，忽視深入實際執(zhí)法考核。在日常執(zhí)法考核過程中注重了書面上報資料的考核，未能從征收管理各個環(huán)節(jié)深入細致的加以驗收考核，考核制度流于形式、走過場，其結(jié)果縱容了個別稅收管理員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，形成了執(zhí)法風(fēng)險的縫隙。
（八）重視CTIAS系統(tǒng)、稅收管理員平臺的數(shù)據(jù)輸入管理，忽視紙質(zhì)文書檔案管理。在日收管理過程中，有的文書不及時打印傳送，有的文書少填、漏填或填寫不規(guī)范，為界定責(zé)任留下了隱患。檔案整理歸檔工作不及時、不規(guī)范、銜接程度不強，造成了日后征收管理查找資料的不便。
二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析
（一）征管隊伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，管理戶數(shù)較多，征管難度很大。二是年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，微機應(yīng)用水平不高。目前分局的稅收管理員年齡偏大，老同志學(xué)習(xí)、接受應(yīng)用新知識能力明顯不足，知識更新較慢，有的對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；有的征管流程掌握得不熟練，程序意識淡薄；有的知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏企業(yè)財務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識；有的微機操作水平不高，面對當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。四是責(zé)任心、事業(yè)心淡薄、進取意識較差、只求過得去，不求過得硬，管理人員工作不認真，管理粗放。五是風(fēng)險意識差，不能有效規(guī)避由于執(zhí)行政策有誤或不按規(guī)定執(zhí)行政策以及管理疏漏帶來的執(zhí)法風(fēng)險。
（二）稅收管理員擔(dān)負的工作負擔(dān)過重。在征收管理過程中各項日常管理、申報征收和各類調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無法騰出足夠的時間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問題，影響稅源管理和工作效率提高。
(三)征管手段、行業(yè)管理辦法滯后。征收管理職責(zé)不對應(yīng)，管理手段滯后不能實施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強，可操作性不強，行業(yè)管理辦法滯后，影響了征收管理質(zhì)量的增強，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時代的發(fā)展，稅收管理員感到心有余而力不足。
（四）分局組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)對征管工作重視程度不夠。各項制度不夠健全、沒能形成一個良好的運行機制，工作部署多、檢查少、缺乏針對性，底數(shù)不清，指導(dǎo)不及時，督導(dǎo)不利，致使整體征收管理質(zhì)量不高。
（五）考核監(jiān)督不力不夠。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題礙于情面，不能嚴(yán)格的實行責(zé)任追究，一定程度上縱容了違規(guī)違紀(jì)行為。
（六）激勵機制不很完善。目前征管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，確實存在相關(guān)管理人員干的多、出錯機會多、受責(zé)任追究多的問題，也影響著相關(guān)人員的工作積極性。
三、加強分局征收管理質(zhì)量的對策
（一）加強隊伍建設(shè)，健全激勵及考核機制。
一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進性，使每個稅務(wù)干部真正餞行"聚財為國、執(zhí)法為民"的稅務(wù)宗旨，增強他們工作的自覺性、事業(yè)心、責(zé)任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊迫性、長期性、艱巨性和重要性的認識，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、等多種方式進行培訓(xùn)，要加強與稅收工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強隊伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每名國稅干部業(yè)務(wù)上達到熟、精、硬，從而推動征管質(zhì)量的提高。三是進一步制訂完善學(xué)習(xí)考核監(jiān)督制度，調(diào)動勤奮學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、創(chuàng)新工作思路的積極性，增強隊伍在市場經(jīng)濟條件下駕馭工作的能力，促進稅收征管質(zhì)量的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面提高。
（二）完善和落實好稅收管理員制度
1、建立健全稅收管理員制度，分組劃片配置好稅管員，實行分局長管戶和主管協(xié)管制度，明確征管范圍，落實管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。建立完善管理機制，加強對稅管員的考核管理，提高源泉控管能力。
2、納稅申報管理。強化申報征收管理，進一步鞏固兩年來所取得的成果，規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，加強部門之間的協(xié)作配合，注重各部門申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強化稅源管理實施分類管理，針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學(xué)合理分類，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源實施綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、抓好平臺應(yīng)用，提高管理能力，確保征管質(zhì)量逐步提高。通過稅收管理員工作平臺，應(yīng)用信息化手段，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行職責(zé)，規(guī)范稅收管理員的行為，對巡查巡訪、申報事項核實、納稅服務(wù)等工作要利用自辦任務(wù)通過平臺進行布置，強化征收管理資料檔案管理工作，從而促進稅收管理科學(xué)化、精細化和規(guī)范化。督促稅收管理人員積極應(yīng)用平臺，充分利用預(yù)警監(jiān)控模塊，查找當(dāng)前管理工作中存在的問題，找準(zhǔn)加強和改進管理工作的著力點，提出有針對性的改進措施，進而提高稅收征管質(zhì)量。
5、強化發(fā)票管理，實施“以票控稅”，促使管理措施深化，加強征收管理力度，提升管理水平，增強征收管理質(zhì)量。
（三）落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
1、強化納稅評估工作。納稅評估重點是強化行業(yè)管理。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品收購加工、鋼鐵冶煉、鐵選、行業(yè)管理，督促稅收管理員經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控，按照科學(xué)化、精細化管理要求，進一步細化行業(yè)管理，對不同的行業(yè)進行深層次的探索和研究，充分把握行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、稅收的內(nèi)在規(guī)律性，結(jié)合本地的實際情況，制定切實可行的《行業(yè)管理辦法》，建立行之有效的預(yù)警管理運行機制，對不同行業(yè)、不同企業(yè)稅源進行納稅評估，采取稅負比對分析法、工業(yè)增加值評估法、投入產(chǎn)出法、能耗測算法、工時工資法、設(shè)備能力法等不同的方式方法，在實際操作層面上促進全員不斷提高稅基監(jiān)測、稅源監(jiān)管、稅款監(jiān)控的能力。通過納稅評估使行業(yè)稅收管理取得明顯成效，力爭評估一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)，通過納稅評估發(fā)現(xiàn)有涉嫌偷稅行為的，移交稽查部門進行稅務(wù)稽查。
2、加強稅源分析。重點對影響轄區(qū)內(nèi)行業(yè)稅負的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析。建立健全稅源分析制度，實施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。建立稅負分析制度，建立稅源分析信息資料庫。加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，全面掌握稅源增減變化情況。通過稅源分析發(fā)現(xiàn)問題的，進行納稅評估，增強征收管理質(zhì)量。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法風(fēng)險意識
堅持依法征稅、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序、認真落實各種行政審批手續(xù)，對磚廠、面粉、粉條行業(yè)管理風(fēng)險較大的、反映意見強烈的，發(fā)現(xiàn)問題及時上報請示，研究制定切實可行的征收管理方法，降低執(zhí)法風(fēng)險程度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督考核機制，認真落實執(zhí)法監(jiān)督考核制度，及時消除征收管理過程中的隱患，降低執(zhí)法風(fēng)險，增強執(zhí)法質(zhì)量。
稅收征管模式，是稅收管理的宏觀組織形式，通常表現(xiàn)為征收、管理、稽查的組合形式。稅收征管模式的轉(zhuǎn)換貫穿稅收征收管理改革的主線，是稅收整改管理的關(guān)鍵所在。建國以來，雖然取得了一定成果，但仍沒有建立起一種能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的全新稅收征管模式。1996年，國稅總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式。實踐證明，這種模式是可行的,但是，現(xiàn)行稅收征管模式在具體運行中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題普遍存在
現(xiàn)行稅收征收管理工作中，有些地方片面理解、強調(diào)“集中征收”和“重點稽查”，導(dǎo)致征收、管理和稅務(wù)稽查之間職責(zé)不清、銜接不緊甚至有時脫節(jié)等矛盾日益突出。出現(xiàn)了重征收輕管理、重稽查輕管理的的問題，使稅收管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生“真空”現(xiàn)象。
（二）辦稅環(huán)節(jié)多，工作效率低，納稅人滿意度不高。
從納稅服務(wù)的需求來看，納稅人已經(jīng)不僅僅滿足一張笑臉、一杯水、一把椅子等表面上的服務(wù)，而是更加注重服務(wù)效率、質(zhì)量的提高等深層次內(nèi)容。由于長期的工作積累和傳統(tǒng)的職責(zé)分工，辦稅方面形成了多個“多對一”現(xiàn)象，納稅人辦理業(yè)務(wù)需要多頭跑、許多常規(guī)事務(wù)都必須層層報批審核，多個領(lǐng)導(dǎo)簽批一個字等現(xiàn)象，既不利于納稅人滿意度的提高，又增加了稅務(wù)機關(guān)的工作量。
（三）制約不夠、監(jiān)督不力
在實際稅收工作中，稅收執(zhí)法權(quán)仍過于集中，自由裁量權(quán)的彈性仍然過大，科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督、制約、激勵機制未能有效的建立起來，一些管理制度難以或不能及時執(zhí)行到位，不可避免的帶來稅收執(zhí)法的隨意性。
二、完善征管機制、強化稅收征管的措施
現(xiàn)行征管模式在實際運行中存在的問題，原因是多方面的。黨的十六屆三中全會明確提出了“分步實施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署，這就是“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進稅收改革”。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應(yīng)信息技術(shù)對征管工作的要求，筆者認為當(dāng)前應(yīng)該按照“信息化加專業(yè)化”的要求，進一步加強稅收征管。
（一）完善現(xiàn)行的稅收征管模式
新的征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)加強管理的主動性，體現(xiàn)涉稅信息的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，體現(xiàn)加強對稅源的有效，體現(xiàn)有關(guān)部門協(xié)稅護稅的輔助作用等要求。在集中征收和重點稽查的同時，強化對對稅源的監(jiān)控管理，提高征管質(zhì)量和效率。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管運行新機制
一是按照信息化發(fā)展和稅收征管規(guī)律的要求，按照新的征管流程，科學(xué)界定各機構(gòu)的職能，不斷提高管理的專業(yè)化程度。二是按照新的征管流程重組征管機構(gòu)，實行扁平化管理。在重塑業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)的同時，按照“對外有利于方便納稅人、對內(nèi)有利于加強征管、強化監(jiān)督”的原則，對征管機構(gòu)進行了調(diào)整，三是引入過程控制理論，開發(fā)流程控制系統(tǒng)，確保新流程高效運行。
（三）加快稅收征管信息化進程
推進征管改革必須以信息技術(shù)的深化應(yīng)用為依托。要以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點，以一體化建設(shè)為主線，提升信息的集中度和共享度；提高網(wǎng)上數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，利用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實征管基礎(chǔ)，強化對納稅人的管理和監(jiān)控；要加快征管信息一體化的進程，為系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)暢通運行提供通道；要加快與有關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng)步伐，擴大信息情報交換的范圍，逐步實現(xiàn)社會涉稅信息資源共享。
（四）加大稅務(wù)稽查打擊力度
近年來，稅務(wù)稽查取得了長足的進步，但也存在一定的不足，為此，一是建立一級稅務(wù)稽查體系。實現(xiàn)一級稽查權(quán)和適度集中管理，提高執(zhí)法規(guī)范度，減少執(zhí)法阻力。二是轉(zhuǎn)變稽查職能。由稽查原來的收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，更好地支持征管體系整體效能的發(fā)揮。
