時間：2023-05-29 17:20:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業年度計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
資金內部控制制度不完善主要體現在不相容職務未分離。主要包括：資金管理中最易出問題的直接接觸人即出納未設置專職人員，容易造成資金風險；出納與企業總分類賬登記、保管人員未分離，當出納人員出現舞弊和發生錯誤時，不易被察覺，失去總賬對出納人員行為的監督作用；出納人員與收入、費用、支出、債權債務明細賬記賬人員未進行分離，出納一方面進行現金的收支，一方面負責相關明細賬的登記，容易導致挪用和貪污現象的發生；資金收付印章保管人員和出納沒有分離，出納在支出現金時更方便、缺乏約束，容易導致舞弊現象，或者在出現資金舞弊時不易進行監督；出納人員與檔案保管人員、資金稽核人員沒有分離，導致如果出納在資金方面出現差錯或者舞弊行為時，企業無法通過資金稽核發現問題，或者可能由于出納篡改會計檔案等手段，同樣無法監督和控制舞弊現象；出納人員與銀行對賬人員、現金清查人員沒有分離，在一定程度上可能導致舞弊現象。
1．資金管理缺乏監控。
目前，國有企業通常具有充分的自主經營權，保障了國有企業可持續性發展，有利于國有企業健康發展，逐步達到長期目標。特別是國有企業擁有的財務自對于國有企業自主經營起到了充分的保障和推動作用。但是國有企業所有權和經營管理權的分離產生了沖突，在資金管理方面則體現為資金監控和財務約束的缺失，使得企業所有者即國家對企業的資金管理無法直接監控，同時企業對子公司財務特別是資金管理也是制約乏力，因此在資金的內部控制效果上大打折扣。
二、加強國有企業資金內部控制建設
1．建立完善的資金內控制度。
1．1在資金內控制度建設方面，應體現牽制性原則。與財物和款項收付、結算和登記相關的工作，必須由兩個或者兩個以上的人員分工合作，以體現相互制約、相互監督的效果。在資金管理不相容職務分離方面，主要應關注以下幾個關鍵點：出納與會計相分離，經辦人員與審批人員相分離，總賬與明細賬登記相分離，核算與稽核相分離，出納與印鑒管理相分離等。在信息化條件下，要注意會計電算化軟件的相互制約，在對相關會計崗位進行崗位分配和權限設計時，應注重賬號的制約設置、崗位的分離以及資金收支相關權限的設置。
1．2建立嚴格的資金審批制度。在資金審批方面，應建立嚴格的審批制度，制度中應明確經辦人員和審批人員的職責權限、審批人員對資金的授權方式、權限范圍、審批程序、審批責任和相關的監督措施，明確經辦人員在從事資金業務時的工作要求和職責范圍。要建立資金收支業務的關鍵內部控制點，在重要控制點由經辦人、審核人、審批人實行多人多崗位流轉，實現資金收支的審批權限、流程控制、額度限制及不相容崗位相互制約的多方面配合，形成嚴密的資金管理閉環管理體系。
2．統籌資金流量，加強資金預算管理。
加強資金內部控制，應實現資金預算管理制度，對資金流量進行有效統籌。一方面對資金進行綜合平衡，防止資金冗余浪費，提高資金使用效率，另一方面挖掘資金潛力，規避資金使用風險。在資金統籌方面，國有企業應明確自身資金管理目標、管理原則和工作要求，充分加強資金預算管理。應根據企業戰略目標和長期發展規劃，結合市場預測和業務發展預測情況，對企業未來資金盈缺情況進行測算，分析企業償債能力，并根據企業實際發展情況和市場環境變化對預測情況進行定期修訂。要將資金年度預算納入企業年度預算體系內，根據企業年度計劃編制資金預算，首先由各單位自行編制，其次由財務部進行審核和平衡，納入企業年度總預算計劃進行平衡。在編制月度預算計劃時，應包括月度資金調度和資金平衡，各單位在每月25日前制訂下月月度資金預算計劃，經財務審核后，納入企業月度資金預算計劃。在預算計劃執行方面，對于資金預算計劃的執行應嚴格執行，實行透明化管理。例如，工程項目資金支付應按項目進度比例進行；產品生產資金按產品生產周期支付；工程設備材料資金，按照企業合同按比例進行支付。在預算執行過程中，不應輕易改變預算計劃，更不應忽視預算計劃，隨意支出。企業應在年終對資金預算計劃執行情況納入績效考核，對于執行效果好的單位予以獎勵，對于資金預算計劃執行不到位的部門進行考核。
3．加強資金內部監督。
為了加強對貨幣資金收支業務的監督管理，企業應設置獨立的內部審計部門，并為其配置獨立的內審人員，通過監控貨幣資金收支業務程序的執行過程，評價貨幣資金內控制度的健全性和有效性，來對其資金內控體系的薄弱環節提出修改意見，以進一步完善。例如，內審人員可通過對企業庫存現金的突擊盤點，審查其是否存有坐支現金行為以及長短款現象，并及時予以糾正；再如，內審人員還要特別關注銀行存款事項，審查其是否存在出租、出借銀行賬戶行為，并對某些具有特殊對應關系的憑證深入調查，以防止人為舞弊現象的發生。
開展內部審計資金活動的控制管理，應該貫穿于整個活動過程，管理應該加強事前預防和事中控制工作。國有企業經營管理應該重視內部的審計與控制，細化內審機制，強化內審機構的權威和職能。內部審查的內容既要包括審計監督重大經營決策和企業規章制度執行情況，也要包括審查會計信息的真實性與合法性，更要包括過程的監督審計。通過關口前移，將工作重點落實到管理審計上面去，做好事前預防和事中控制，保證企業經營活動都按照嚴格程序進行，維持企業發展的穩定性。
三、結語
關鍵詞 管理職能 過程系統 企業 計劃
弱化
1 引言
在管理的基本職能中，第一個職能便是計劃，在談別的職能時，都離不開計劃，這說明計劃職能的重要性，它貫穿于管理的全過程。然而，當我們在國企改革實踐中，評價管理的有效性時，往往發現國有企業存在計劃職能弱化的現象，且是普遍性的，給管理的有效性會造成負面影響。我國過程系統企業在計劃職能環節方面存在的薄弱性，造成當前大部分此類企業經濟效益低下、競爭能力弱、經濟------環境------社會的不協調、發展方向不明、可持續發展能力差。為什么會存在此現象，應采取何種治理對策，這都是在國企建立現代企業制度過程中必須面對的問題。
對計劃職能的認識：計劃的任務、性質和層次
首先，需要理解的是：什么是計劃，為什么說它是重要的？計劃有廣義、狹義之分，廣義的計劃是指制定、執行和檢查計劃，狹義僅指制定計劃。作為一項職能，多使用廣義的概念。
什么是計劃？一句話：計劃是對未來行動的事先安排。計劃工作的任務，可表述為：一個組織根據自身的能力和所處的環境，制定出組織在一定的時期內的奮斗目標，并通過計劃的編制、執行、檢查、協調和合理安排組織中各方面的經營和管理活動，優化配置組織的各種資源，取得合理的經濟效益和社會效益。
H．孔茨認為，計劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來，以克服這一天塹。有了這座橋，本來不會發生的事，現在就可能發生了，雖然我們很少能夠預知確實的未來，雖然那些超出我們控制的因素可能干擾制定最佳的計劃，但是，除非我們按計劃，否則就聽憑自然了。計劃工作是一種對知識需要的過程，它需要我們有意識地決定行動方針，而我們的決策是以目標、知識和經過深思熟慮的估計為基礎的。
現代社會充滿競爭，在帶來機遇的同時，也帶來了風險。市場經濟環境下，機遇與成績是暫時的，只有危機和競爭才是永恒的——這是企業生存和發展不變的規律。這也是與計劃經濟
時代的最大差異。計劃工作的一個基本任務就是謀求組織的生存，其次是發展，是在充分利用機遇的同時，使風險降到最低階段。
計劃工作的性質可從五方面概括：
對目的和目標的貢獻。每一個計劃及其所有支持性計劃，應該有助于實現組織的目的和目標，因為組織是為了通過有意識的合作，來完成群體的目的而生存的，脫離了這一點的計劃是毫無意義的。優先地位。計劃工作相對于其它管理職能處于首位，正如前文所指的那樣。普遍性。雖然各種計劃的特征、作用不同，但計劃工作是全體主管人員的一項職能，上到總經理，下到第一線的基層管理人員，都要制定計劃。這是主管人員的權力，也是一項責任，不然就不是真正的、合格的主管人員了。計劃的效率。衡量一個計劃的效率，就是看這個計劃對組織的目的和目標的貢獻，如果計劃按合理的代價實現目標，這樣的計劃是有效率的計劃的創造性。計劃工作總是針對需要解決的新問題和可能發生的新變化、新機會而作出的，計劃的過程總是一個創造性的管理過程。對計劃的深入認識還要基于系統的觀點。計劃作為一項管理職能，本身構成組織工作的一個子系統。計劃種類是多樣化的，如果我們按表現形式分，可將其分為使命、目標、戰略、政策、規則、程序、規劃、預算等各種形式。按層次分又可在戰略下分長、中、短期計劃，各種執行、支持計劃、作業計劃等不同層次。為后面討論需要，先介紹如下：
（1）使命：組織的使命表明組織是干什么的，應該干什么，組織使命與組織目的可以不加分別。一個組織的使命，可包括組織哲學和組織宗旨；其中，組織哲學為組織將要經營其業務的方式規定出價值觀、信念和指導原則，而宗旨決定組織正在執行或打算執行的活動以及現在或期望的組織類型。IBM前董事長T．華森（T.J.Watson）在論述組織哲學的重要性時說：“我的論點是，首先，我堅信任何組織為了生存并獲得成功，必須樹立一套正確的信念，作為它們一切方針和行動的前提；其次，我相信一個公司成功的最主要因素是其成員忠誠地堅持那些概念，最后，我認為如果一個組織在不斷變動的世界中遇到挑戰，它必須在整個壽命期內隨時準備變革它的一切，唯有信念卻永遠不變。”在此基礎上，華森闡述了IBM的哲學：“首先尊重個人，這雖是一個簡單的概念，但在我們公司，它卻占去了管理者的大部分時間，我們在這方面所作的努力超過了其它任何方面；其次我們希望在世界上的所有公司中，給予顧客最好的服務；再次一個組織應該樹立一個信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在華森表述上述組織哲學三個基本信念的20年后，該公司董事長F．卡利（F.Cary）說：“我們的工藝、組織、市場、經營和制造技術已經發生了若干次變化，并且還會繼續發生變化，但是在所有這些變化中，這3條基本信念依然如故，它是我們順利航行的指路明燈。”對于組織的宗旨，尤其是企業組織的宗旨，有人認為，最直接的唯一的表述是“創造顧客”。我們來看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨------“索尼是開拓者，永遠向著那未知的世界開拓”；杜邦的宗旨------“通過化學的方法生產更好的產品”。
（2）目標：在組織的使命下面，是組織的目標，它包括一定時期的目標或各項具體目標。這里所說的目標，是指活動所針對的最終目標，它們不僅代表計劃的終點，而且也代表組織、人事、領導和控制等職能所要達到的最終目標。目標是在組織的宗旨指導下提出的，具體規定了組織及其各個部門的經營管理活動在一定時期要達到的具體成果。目標的確定，不但本身是一個嚴密的計劃過程，而且構成組織計劃的全部計劃的基礎，組織的目標，又可分為長期目標和中、短期各種目標。長期目標規定著組織執行其使命時所預期的成果，如果一個組織要成功地實現它的使命，就必須取得這些成果。中、短期目標是執行性目標，其時限常在一年以內，是管理者用來實現組織的長期目標的。短期目標應來自對長期目標的深入評價，這種評價應按照各目標的輕重緩急順序進行。順序一旦確定，即能建立短期目標，以實現長期目標，長期目標和短期目標所起的作用都是指明組織實現其使命的方向。
（3）戰略：戰略是為實現組織長期目標所選擇的發展方向，所確定的行動方針，以及資源分配方針和資源分配方案的一個總綱。
戰略的目的是通過一系列的主要目標和政策，去決定和傳達指望成為什么企業的情景，戰略不是要具體地說明一個組織如何實現目標，因為說明這一切是許多主要的和輔助的計劃任務，戰略是要指明方向，重點是資源分配的優先次序。
（4）政策：政策是組織在決策時或處理問題時用來指導和溝通思想與行動方針的文字規定，政策是指這樣的范圍，即制定決策，保證該決策和目標保持一致，并有助于目標的實現。一個組織內部，政策種類是很多的，如鼓勵員工提合理化建議的政策，嚴格遵守高標準的商業道德政策。這里要注意的是，既然政策是指導決策的，那么政策必須允許對某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規則了，這是對政策的誤解。
（5）程序、規則、規劃、說明等概念的闡述，這里不再進一步的展開，它們都是屬于一個組織的計劃范疇。
計劃在每一層次又可按職能細分。如：生產計劃、財務計劃、人力資源計劃、銷售計劃、成本計劃等，這些職能計劃又可按時間長短進一步細分，最終成為一個計劃網絡和體系。
3、計劃職能的弱化和后果：對計劃職能的進一步認識
有人說，計劃的范疇何必弄得上面那樣寬，讓人摸不到邊際，執行、操作起來也有困難。計劃，應主要理解為各種短期計劃，其它是次要的。也有人說，計劃的職能不見得如此重要，很多工作沒有計劃，或不按計劃執行，不也一樣做了？在企業組織的計劃管理過程中，經常遇到這些意識問題，這不奇怪。因為這些觀點，有現實的根源，我國的大部分企業，尤其是國有過程系統企業，在計劃的執行與制定方面，是存在問題的，國企的員工沉浸在的這種計劃的弱化環境中，年復一年，對計劃的漠視已不是個別的現象，“計劃計劃，桌上畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在這里計劃工作淪落為一種擺設，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現象。這些現實中存在的問題，已經在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側面也反映出國企改革的艱巨性。 計劃職能的弱化給企業組織帶來的后果是嚴重的：
（1）使組織的發展缺乏明確目標，沒有目標的引導，在市場經濟環境下難以及時調整，尤其是戰略調整以應對市場挑戰，組織的發展必然迷茫不前。
（2）使個人目標難以和組織整體協調，對個人的目標難以引導，組織缺乏動力產生機制；從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。
（3）使管理的其它職能難以得到有效開展，計劃職能貫穿于管理的全部過程，處于優先地位，由于其弱化，必然導致其它管理智能的弱化，進而導致管理的失效。
（4）在國有企業改革中，以集團公司形式出現的企業組織，會造成不同管理層次、不同法人實體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協調，最終會導致非經濟性的行政干預出現。
4、計劃職能弱化的原因分析
企業組織計劃職能弱化，在國有企業中有很大的普遍性，分析其產生的原因，主要可歸結如下幾個方面：
（1）體制問題。國有企業管理的落后體制的背后是經濟體制的約束，在計劃經濟時期，企業的計劃來自行政指令，本身缺乏計劃的權利和責任，造成組織目標與市場脫節，正因為如此，我國把經濟體制改革的重點放在國企改革上。
（2）觀念問題。這一點已在上面提到，在產品經濟時代，企業主導需求；在物質生產高度豐富的知識經濟時代，企業創造需求、創造文化和觀念。企業的角色發生了根本轉變，從而影響到管理的觀念變化，如意識不到，必然導致觀念的落后。
（3）管理知識的缺乏和管理技能的限制。管理現代化的一個重要內容，是管理人員的專業化，這實際上是對管理知識的需求，不注重管理職能的專業化，主管人員如果意識不到管理過程中計劃的重要性、首位性，不注重知識的提升和管理技能的積累提高，不懂計劃的原理、方法程序和內容，必然造成對計劃職能的輕視。
（4）對目標細化與計劃制定的輕視。企業在計劃制定過程中，往往混淆了計劃的層次性，尤其是企業集團形式的企業組織上，子公司在對整體戰略計劃、年度計劃上，認識不足，不注重計劃的細化，從而造成這一層次計劃職能的弱化，而這一層次恰恰是戰略計劃、年度計劃細化、實施的最主要層次，從而造成計劃的執行度差，不符實際，情況嚴重的會使計劃失效。
（5）管理創新手段的缺乏，造成管理的僵化。
（6）其它管理職能的弱化，造成對計劃職能的影響，管理作為組織活動的一個系統，按職能又可劃分不同的職能子系統，相互影響和制約，其它管理職能的弱化，反過來又影響到計劃職能。
5、加強計劃職能的對策分析
如果我們在工作中，覺察到：（1）缺乏計劃指導（或沒有計劃）；（2）計劃過于簡單；（3）計劃偏離實際太大；（4）員工對計劃表現漠視。完成完不成，完成多少一個樣，（5）中層管理人員之間工作效率降低，情緒低落，等等。這些都是計劃職能弱化的信號，要引起主管人員的警惕，要及時分析毛病出在哪里。上面分析了計劃職能的內容和弱化產生的主要原因，如何加強企業組織的計劃職能，防止弱化？筆者結合長期在企業集團從事管理的實踐，認為應從如下幾個方面出發：
加強人力資源開發，促使管理者觀念的轉變和素質的提高。通過培訓教育，使企業組織的職工，尤其是各級管理者向管理專業化靠攏，注重知識提升和管理技能的積累提高，不斷轉變觀念，提升管理素質，勇于創新，使管理專業化、科學化。加快國有企業的轉軌改制。
走改革、改制、改組之路。通過開展加強管理的“三改一加強”的活動，依照《公司法》，把國有企業改造成以產權關系為主導的市場經濟主體，理順法人治理結構，為企業的管理開展創造良好環境和條件。
把系統科學引入管理的過程。企業作為一個社會系統，計劃既是一個子系統，也是系統的要素和聯系，要發揮計劃職能的橋梁作用，必須把企業組織及其管理活動看成是一個開放動態的系統，從系統推進的角度，全面改進企業的管理，把所有管理職能聯系起來考慮，變被動管理變為主動管理。
加強制度建設，強化權責關系。在一個組織中，管理的精確化體現在其管理制度的建設上，計劃職能的實施也離不開制度的保障，如戰略管理、年度計劃管理、計劃控制管理等，同時強化組織體系中的權責關系，使職權、職責在授權、分權過程中得以明晰，從而進一步保障整個組織中的計劃職能在不同管理層次、不同時期都能得到有效的實施，在管理的主體上，防止管理計劃職能弱化的可能。
6、 小結
企業組織計劃職能弱化原因是多方面的，其治理的對策也要相應而變，管理作為一門實踐性很強的科學，在計劃的管理上也充分表現出來，具體問題要具體分析，只有這樣，才能抓住要點，治理得當，說到底，在國企改革過程中，決定性的因素在于管理主體本身，要充分發揮管理者的主觀能動性，加強管理的創新能力，注重觀念和工作素質的提高，不解決這一問題，國企計劃職能弱化問題永遠也解決不了。
參考文獻
近年來，公共財政問題已成為我國財政理論和實踐的一大熱點，財政理論界將其視為我國財政體制根本性改革的關鍵，不少地方政府的財政部門也紛紛在公共財政這個大標題下嘗試著財政預算管理的改革實踐。盡管多年來我國許多財政改革都不同程度地具有公共財政的性質，但更多的只是“戰”，尚未觸及財政舊模式的核心，這就決定了我國財政雖已初步具有公共財政的輪廓，但離真正的公共財政尚有相當距離。因此，為推動公共財政改革向縱深發展，對公共財政的本源、公共財政同我國社會環境的相容性、在我國推行公共財政的重要性和難點問題進行深入探索是十分必要的。
一、在我國推行公共財政體制的重要性
1.社會主義市場經濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經濟或者完全自由的市場經濟在配置資源中的成本很高，并不是促進經濟發展的最有效形式，市場經濟需要政府引導。通過對市場行為的宏觀調控，彌補市場失靈，達到資源配置最優，是市場經濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經濟條件下，我國財政所面對的基礎，已從作為行政附屬物的企業和個人，轉到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉到為經濟主體的公共利益提供服務上來，成為滿足經濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調控作用，在我國社會主義市場經濟初建時就被充分認識到，而起調控作用的財政應采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認識到的。對市場經濟進行調控的國家財政不應是延續計劃經濟諸多特征的傳統財政，而應是與市場經濟的公共需要相適應的公共財政。公共財政對市場的調控作用主要體現在營造硬環境和軟環境兩個方面。所謂硬環境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環境只能由政府來提供。所謂軟環境，是指能有一套完整的法律法規，來規范市場經濟的“游戲規則”，并有一套相應的機構，來監督這些“游戲規則”的實行。
2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預算建立在一整套科學公開的運作程序之上，這就為精打細算、有效地使用政府經費提供了制度保障，從而避免了由預算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預算內外的收入都納入政府預算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預算缺乏應有的透明度和公開性，就為權力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫治政府權力腐敗的一劑良藥。
二、我國公共財政改革向縱深推進所面臨的難題
1.在公共財政體制下國有經濟的定位問題。無論在計劃經濟時期，還是在市場經濟時代，我國的社會主義性質決定了與國有經濟相關的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學建立在以私有經濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經濟定位，就成為一大難點問題。有些學者認為我國的財政應該由公共財政與國有資產財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結構論。也有學者將國有經濟視作構建我國公共財政體制的關鍵障礙，主張放棄對國有產權的庇護。“公共財政雙元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經濟條件下，涉及國有資產的財政收支，也同樣服務于社會公共需要這一大目標，這部分政府收支僅僅是財政的一個構成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產權庇護的觀點，與我國政治經濟的本質特征相違背，也是不符合國情的。
我國國有企業在經濟社會發展中曾經擔負的責任，遠比西方的一般企業多，它們不僅承擔了大量理論上應由政府承擔的職責，而且在經濟發展中充任了“龍頭”作用，帶動了大量的集體企業和鄉鎮企業。現如今，國有企業擔負的政府職責不可能馬上全部轉給政府承擔起來，同時，能替代國有企業龍頭作用的經濟力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業“一刀切”式地退出，很可能出現一些“真空”或“半真空”狀態，這對社會資源的充分運用和調動是不利的，為此，在公共財政建設過程中，國有企業的去留，應該注重效率標準。真正有效率的企業，應予以保留和發展；確實無效率的，應予以裁撤。就我國國有經濟目前發展的勢頭看，隨著國企脫困目標的如期實現，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術項目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現公共財政的要求，即將與國有經濟相關的財政收支定位于滿足社會共同需要之上。
2.如何根本變革我國的政府預算制度。如果說我國多年來構建公共財政體制的大多數改革都只是“戰”，尚未觸及財政舊模式的核心，那么這個核心就是政府預算制度。乍一看，我國的政府預算也是按照必要的程序編制的，但更多的僅是流于形式而已。預算編制中長官意志過強，主觀隨意性過大，政府預算草案是在預算年度已開始之后才提交人大會議審議，且審議、批準時間過短，使得人大會議實際上難以深入地對政府預算進行審議和修改。預算在執行過程中缺乏法律的權威性，確定了的預算可以不執行，而沒有預算的也可以隨意收支，預算的追加、追減沒有執行相應的法律程序，帶有很強的任意性和長官意志性。大量的預算外財力的存在，直接否定了政府預算應包括所有政府收支的基本原則，使之無法約束和規范政府行為。
迄今為止，我國的政府預算未能真正決定和約束政府行為。目前我國的政府預算，只是政府安排自身收支的粗略的年度計劃，而不是真正的政府預算，這決定了公共財政尚未在我國建成。為此，我們必須下決心根本變革政府預算制度，構建科學的預算編制程序和規章，增強人大對預算的審議和批準的實效性，對違背政府預算的行為應追究其法律責任，并將預算外財力也統一納入政府預算之內。只有這樣，才能建立真正意義上的政府預算制度，確保公眾對政府行為的約束，從而真正構建起我國的公共財政體制。
企業全面預算是通過全員、全方位、全過程預算，有效規劃生產經營活動、分配企業戰略資源，以實現企業目標的管理系統。從長遠來看，企業目標體現為企業戰略。為了立足長遠，使企業行為對企業戰略目標形成實際支持，實現企業的可持續發展，企業必須以戰略為導向，打造基于戰略的全面預算管理體系。目前，我國國有企業及眾多大中型私有企業普遍采用全面預算管理來運營和管理企業日常經濟活動。然而，隨著市場競爭日益激烈，企業所處的內外部環境不斷變化，企業需要定期對市場、政策環境和競爭狀況進行分析，并據以調整戰略目標。同時，全面預算的目標、模式及指標必須適應和體現這種變化，如果一成不變，或者各責任部門僅根據自身利益制定各自的預算目標，則容易導致資源浪費、短期行為等現象，降低全面預算為實現企業戰略服務的效用。戰略指引著企業的生存與發展，為實現企業戰略，企業制定的全面預算必須與戰略緊密對接，使全面預算目標準確反映和支撐企業戰略目標。因此，企業應充分發揮全面預算的目標實現功能，著力打造基于戰略的全面預算管理。
二、基于企業戰略的全面預算管理
（一）確立基于戰略的全面預算相關理念 具體為：
（1）預算與戰略結合，樹立可持續增長理念。可持續增長是戰略管理的重要目標。可持續增長包括“可持續”和“增長”兩個方面。可持續問題是生存問題，企業只有在實現生存目標的基礎上，才能追求利潤和實現價值增長。企業戰略是基于動態的企業內外部環境制定的，根據環境條件不同，企業戰略可包括發展戰略、維持戰略、收獲戰略和收縮戰略。為實現企業戰略，必須使全面預算反映企業戰略的要求，同時合理規劃企業的行為，為戰略的實現保駕護航。基于戰略制定的全面預算，可充分適應企業所處的環境，在實現生存的基礎上，追求企業價值增長。
（2）樹立泛財務資源觀，為長遠發展打下基礎。企業戰略是企業發展的導向，而戰略導向和企業的資源是緊密聯系的。傳統財務中的財務資源即物質資源，企業發展依賴于對物質資本的管理。在新的企業環境下，物質資本不再是決定企業發展的唯一要素，承載著更多經驗、信息、關系的人力資源等軟資源將對打造企業核心競爭力、實現持續發展發揮更加重要的作用。因此，財務資源的內涵應拓展為企業擁有或控制的、在價值創造中起關鍵作用的資源。現代財務學中的財務資源是一種泛財務資源，它包含企業所擁有或控制的物質資源、人力資源、市場資源、基礎結構資源和知識產權資源。企業基于戰略制定全面預算，應統籌規劃現有的硬資源和軟資源，使資源在適當領域中得到充分應用，實現資源的有效配置。
（3）注重全面預算的權變性、可行性。缺乏動態和權變的預算往往是低效率甚至無效的預算。在全面預算執行過程中，企業面臨的內外部環境有可能發生變化，因此企業的預算也應相應調整。結合環境變化調整全面預算，可增強預算科學性和可行性。
（二）理順戰略目標與年度全面預算的關系 戰略是總體目標的概括性描述，具有相對長期性、前瞻性；而全面預算是企業目標的具體化表達，具有相對短期性、現實性。通過全面預算，企業將戰略目標分解到各個部門，對財務、人力及實物等資源進行配置，以強化戰略的可操作性。圖1展示了企業長期戰略目標逐層分解為年度全面預算指標的方式。具體可分為以下三個層次：
圖1 基于企業戰略的全面預算制定流程
（1）基于企業戰略，制定兩大長期目標。企業戰略是基于對環境變化影響戰略取向的分析而調整并確立的，具有權變性。就長期而言，企業戰略由兩大目標共同體現：財務經營目標和資源規劃目標。財務經營目標是企業對戰略規劃期財務狀況、經營成果和現金流量等的規劃，具體可體現為目標收入、目標利潤、目標凈資產收益率等財務指標。目前企業的戰略目標，多為財務經營目標。但是，僅有財務經營目標是片面的，企業還需要制定資源規劃目標。資源規劃目標是企業對戰略資源的系統性籌劃，以利用這些資源創造企業的核心競爭力和利潤。企業戰略資源具有兩大特征：一是企業長期積累的資源，具有創造企業價值的作用，例如政治關聯、供應商關系、銀行關系、稅務關系等；二是不可復制，例如品牌、專利、企業文化等。企業只有積極獲取與合理配置戰略資源，才能實現企業的財務經營目標。對兩大指標的劃分，體現了泛財務資源的觀念，二者相輔相成。
（2）分解長期戰略目標，制定年度戰略計劃。企業的發展不是一蹴而就的，同樣，企業的戰略目標也需要分步走，逐期實現。企業通過對長期戰略目標進行分解，將其轉化為企業年度內可實現的計劃，是使戰略可操作化的起點。
需要注意的是，年度戰略計劃不是對長期目標的簡均分解，也不是一成不變的，而應在上年度計劃的基礎上，對未來內外部環境變化、競爭對手、企業成長表現等進行評估和預測，有計劃地確定本年度計劃，使年度規劃更具科學性。在經濟繁榮、市場需求旺盛、政策向好的年度，企業可制定更積極的年度計劃，以刺激業績增長；而在經濟衰退、市場競爭激烈、企業進行結構性調整的年度，企業可選擇相對保守的年度計劃，暫緩發展步伐。
同樣，年度戰略計劃包括財務與經營計劃以及年度資源開發計劃兩個維度，資源開發計劃為財務經營計劃的實施提供支持與驅動力。富于權變性、成長性和差異性的年度戰略計劃，將為企業戰略的實現提供重要保證。
（3）細化年度計劃，確立年度全面預算指標。年度全面預算是一個系統，涵蓋人、財、物、供、產、銷各個模塊，并且以數字來量化各種行為和要達到的效果。制定全面預算的過程是對年度計劃進一步細化分解的過程，需統籌考慮企業的組織層次，形成各部門的全面預算指標。
在企業的實踐中，平衡計分卡、杜邦分析法等工具均可為確立全面預算指標提供思路，即把目標劃分為不同的維度，然后分別落實為可操作的衡量指標和目標值。本文在將全面預算目標劃分為財務經營和資源開發兩個維度的基礎上，再進一步分解為一系列指標體系：一是由財務與經營計劃形成的經營、投資、籌資等財務指標，二是由資源開發計劃形成的市場開發、內部業務、人力資源開發、產品研發等過程控制指標。每一個指標在其所在的責任部門又可進一步具體化，如市場開發計劃可具體體現為對公司該年度市場占有率、產品知名度、顧客滿意度、投訴次數等的要求，由此打造的這一全面預算指標體系，可強化企業的戰略管理。
（三）基于企業生命周期，選擇全面預算模式 根據企業生命周期理論，可將處于不同發展階段的企業分為初創和成長期、成熟穩定期、衰退期三種不同類型。處于不同發展階段的企業，其發展特點、生存狀態、面臨的問題和挑戰各不相同，所采用的戰略目標也有顯著差異，因而應匹配不同的全面預算模式。根據企業所選擇的戰略不同，可將企業分為規模導向型、收益導向型、生存導向型三種。
（1）規模導向型。處于試營業期與成長期的企業特征是：增長速度快、專業化水平不斷提高、綜合實力日趨增強、管理機制和組織逐步趨于正軌。在這一階段，企業的戰略目標主要圍繞于立足市場，實現生存和規模擴張，為企業發展創造條件。成長期的企業規模擴張主要通過擴大銷售增長、提高市場份額來實現，因此這類企業在制定基于戰略的全面預算時，可以選擇以銷售或收入為起點的全面預算模式，以銷售收入為主導目標，規劃財務經營與企業資源。
（2）收益導向型。處于成熟穩定期的企業，已取得一定的市場地位，資本、資源、能力、商譽也積累到了一定水平，擁有完整的政策、規劃與監控能力。在這一階段，企業應轉變犧牲利潤而追求規模的發展思路，在戰略上以追求收益實現為主，使資源優勢轉變為經濟效益。由于市場競爭日趨激烈，企業僅依靠規模擴張并不能使利潤最大化，而應更多地憑借成本領先來獲取超額利潤。這類企業可選擇以目標利潤或目標成本為起點的預算模式，預算重點為成本或者息稅前利潤及其增長率。
（3）生存導向型。處于衰退期的企業，生產能力出現過剩，企業效益下降，成本開始上升，企業在競爭中的優勢逐步喪失。這一階段的企業所面臨的首要問題是可持續問題，以追求生存為戰略目標。維持企業生存主要通過保證現金流持續來實現。因此，這類企業可以選擇以現金流量為起點的預算模式，即以現金收支平衡為主導目標，采取調整組織，降低成本，減少、出售資產等緊縮策略或退出策略，規避財務危機，防范經營風險，實現企業的可持續發展。
三、結論
綜上所述，本文對現實企業給出以下建議：
（1）管理層要樹立泛財務資源觀和可持續增長觀，科學制定企業戰略。管理層應在泛財務資源觀的指導下，全面統籌包括人財物、市場資源、基礎結構資源、知識產權資源等在內的戰略資源，優化配置，充分發揮資源優勢；同時，結合企業所處的內外部環境，基于打造企業核心競爭力以及維護企業價值持續增長的角度，科學選擇企業戰略，避免短期性、盲目性。
（2）建立預算部門與下級責任部門之間的反饋機制。在制定全面預算的過程中應全員參與，實行“自上而下—自下而上—自上而下”的模式，采用以下程序：全面預算管理委員會或其他預算部門依據戰略目標，編制并下達各部門的年度全面預算目標；下級責任部門制定各部門的預算指標，并將制定過程中發現的問題反饋給預算部門；預算部門測算責任部門的反饋信息，據以修正并確定預算目標，最終下達給各部門。此過程強化了預算部門與責任部門之間的信息溝通，有助于企業根據自身實際制定更為合理的全面預算指標。
（3）正確識別企業所處的發展階段，合理選擇全面預算模式。企業所處的發展階段是動態變化的，管理層應采用適當的指標和方法，正確識別企業的發展階段及預測未來走勢，從而選擇適用的全面預算模式。尤其是當企業處于過渡期時，應注意全面預算模式的轉變，從而使全面預算更好地為實現企業戰略護航。
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（一）領導協調機構。
*省土地儲備聯席會議是省級土地儲備的領導協調機構。在省政府的領導下，具體負責研究制定政策措施、土地征儲和供應計劃，協調解決土地儲備工作中的困難和問題，監督檢查土地儲備運營的工作落實。
（二）實施機構。
*省地產（集團）公司是省級土地儲備的實施機構。具體承擔儲備土地的市場運作、開發整理和投融資功能。地產集團由*省土地儲備整理交易中心與*省發展控股有限公司聯合出資組建。
二、運行機制
土地儲備經營在省政府統一領導下開展工作，*省土地儲備聯席會議定期召開會議組織、協調安排省級土地儲備及運營工作。相關部門按以下分工進行工作：
省國土環境資源廳依法行使土地的行政管理權，對土地儲備運營進行政策性指導與行政監督。
省土地儲備整理交易中心是省政府設立的對全省儲備土地進行統籌管理的職能機構，具體承擔土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應等工作，參與并配合土地經營工作，并對儲備土地開發經營情況進行監督。
*省發展控股有限公司充分發揮國有企業在地方經濟發展中的主導作用，與儲備中心共同組建地產(集團)公司，承擔省級儲備土地的開發與整理和運營。按《公司法》的有關規定履行出資人的權利和職責。
*省地產（集團）公司具體承擔并實施土地融資、土地資本運作、基礎設施建設投資、儲備土地開發等工作，確保儲備土地保值、增值。
省發改委、省財政廳、省建設廳按照各自職責，在儲備土地項目立項、儲備土地資金、儲備土地的規劃等方面予以積極支持，配合做好省級土地儲備和經營工作。
三、土地開發經營流程
（一）儲備計劃。根據*省社會經濟發展要求、城鄉總體規劃、區域規劃和土地利用總體規劃，省國土環境資源廳會同有關部門編制省級土地儲備年度計劃后報省政府批準。省級土地儲備年度計劃草案的具體編制工作由地產集團配合省土地儲備整理交易中心承擔。年度土地儲備計劃包括儲備數量、分布位置、用地類型、儲備成本等。
（二）土地征儲。省土地儲備整理交易中心根據省政府批準的年度土地儲備計劃，負責督促有關各方完成土地農轉用、土地征收（用）審批手續，并與儲備土地所在市縣進行協調，按時完成土地的征收（用）工作，核定土地資產，辦理土地權屬證書，納入儲備庫規范管理。地產集團負責及時提供土地收儲資金，配合儲備中心做好征儲工作。
（三）開發整理。凡進入省級土地儲備的國有土地，分期分批由地產集團負責開發與整理運作。地產集團聯合儲備中心編制土地開發整理規劃實施方案，報儲備聯席會議通過后由省政府批準；由地產集團根據省政府批準的實施方案確定的投資規模融資，具體負責土地的開發與整理工作，并進行基礎設施和公共設施建設，并會同儲備中心對項目進行整體策劃推介，招商引資，促進土地增值升值。
（四）土地供應。對于開發成熟、具備出讓條件或需要變現的土地，由儲備中心根據土地供應計劃及市場需求情況，制訂儲備土地供應方案，報省政府批準后，依法劃撥或者通過土地交易市場公開招標、拍賣、掛牌出讓。
四、收益分配原則
出讓土地收入扣除土地儲備成本后，增值部分的50%上繳財政專戶，其中40%用于包括*省發展控股有限公司承擔的省重點基礎設施建設，10%用于*省發展控股有限公司承擔的省重大項目孵化的資本金；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣；增值部分的5%返還土地儲備整理交易中心，用于省級土地儲備機構的業務工作費用；增值部分的25%-15%返還地產集團，用于省級土地儲備資金積累。
一、20XX年工作總結
1、項目工程完成情況
①項目進度基本達到公司年初制定的年度目標。
基本完成年初公司制定的年度計劃目標，雖然在一定程度上存在滯后，但總體計劃基本在受控狀態。雖然上半年受金融危機影響，特別對小戶型施工影響最大，總計劃滯后兩個月有余。但經過下半年的趕工，差距基本縮小在可控范圍。并且準甲辦公樓比原計劃提前了近兩個月。
②形象進度：外幕墻形象的及時完成，為項目的銷售提供了一定的支撐和保障。
soho幕墻在8月份完成西立面鋁板和玻璃安裝，準甲在10月初完成西立面的鋁板安裝和形象展示，為項目的銷售提供了一定的支撐和保障。雖然這些外立面局部出形象的要求在年初并沒有制定出來，但在需要的時候，項目還是克服重重困難，加大管理力度及時完成了外立面形象的展示。為盡快展示項目形象，促進項目銷售提供了保障和支撐。
③soho辦公樓的提前完成五大主體驗收，為完成公司的財務目標提供了保障。
在年初制定的年度計劃時，soho辦公樓的驗收計劃安排在20XX年春節后，但是在今年七月份集團為了完成整年目標產值，要求soho辦公樓必須在20XX年12月30日前完成五大責任主體驗收。為此項目部多次召開專題會，討論制定落實計劃，并且項目部把該計劃目標實現的第一責任主體落實在我的頭上，這對我既是一個挑戰又是一個機遇。
特別在后期所有工作面全面鋪開，土建、安裝、消防、幕墻、裝修、景觀再加上其他甲分包單位，施工單位數量超過十幾家，工期緊協調管理難度大。為此增加了定期專題理會制度，除周一下午的監理例會外，另在每周一上午安排了安裝專題協調會，周四上午裝修專題協調會，并制定了嚴格的例會制度。對無辜遲到缺席者有嚴格的處罰制度，為集中高效解決現場實際問題提供了保障并受收到較好的效果。
④項目榮譽
整個項目現場安全文明施工管理工作，總包單位和監理單位加大了管理力度，并且收到了較好的效果，受到當地政府的多次通報表揚和觀摩。本項目三個施工處在今年上半年均獲得“鄭州市安全文明標化工地”，同時工程一處還獲得“河南省級安全文明標化工地”。
2、項目團隊建設情況
項目人員分工在年初經過一次調整，使項目分工即更加具體明確化，既在條線方面發揮了個人專業和特長方面，又在區域方面體現了各自的協調范圍，作到了條線清晰，區域明確。
項目團隊建設在公司領導的多次指導和培訓下，項目合作精神和團隊意識也有了明顯的提高。每周的項目例會制度，項目團隊每位員工都有發言機會，既體現民主又體現了團結意識。并且通過周例會及時傳達公司精神，通過不斷加壓和鼓勵，不斷提高項目團隊士氣，振奮精神。通過這一年的磨合項目團隊合作精神和團隊意識達到了空前的高漲。
3、個人發展和心得體會
回想自己到綠地已有三年時間了，可是只有今年才使我真正找到了工作的激情、目標和方向。在綠地的前兩年有一種有力使不上的感覺，曾經也有過激情時刻，但更有困惑、無奈和迷茫。幸運的是在今年受到徐總的培訓和教導，思想受到啟發;視野得到開闊;信心得到鼓舞;激情得到點燃，整個精神面貌煥然一新，感到渾身有用不完的勁。總之，我今年的工作已步入了良性的狀態，為此我應感謝我們的領導，感謝我們的團隊。
特別是前段時間徐總安排我作為中原油田團購事宜協調小組負責人處理過程協調，盡管這只是我工作范圍的一小部分，但該事件對我的影響確實深遠的，使我倍受鼓舞并且從中受到了很大的鍛煉和提高。由于中原油田作為國有企業，保留著國有企業的固有的弊端，工作效率低，辦事拖拉，權利高度集中在高層領導身上，具體辦事人員沒有決策權等現狀。就像上半年關于墻體變更問題，一直拖了半年才有最終的說法。經歷前幾次雙方幾個回合的溝通協調，到目前為此雙方基本消除異議，對于交房標準達成共識。從整個實踐中我可以總結以下三點經驗：
（一)主動出擊，變被動等待為主動
針對對方效率低，辦事拖拉的現狀，前期我們吃過不少苦頭。像衛生間墻體砌筑一事，對方一直僅限于口頭通知要求停止衛生間砌筑，但由于合同沒有形成，對方經辦人員無法出具正式書面要求，造成我項目部砌筑等待一個多月。還有后來要求這里改造那里改造，但一直沒有正式書面意見。后來在徐總的授權下，我作為團購事件協調小組主要負責人，就馬上召集相關負責人討論回復意見，并做到有理有據，主動出擊，明確我方要求，限制回復時限。一時給對方造成一定壓力，使對方被動的跟著我們走。特別關于裝修事件的處理，主動強勢把我們的要求展示給對方，對方為了減少將來返工拆除量，也就只好順著我們的意思走，結果我們節省了工期，也節省了成本。
（二)充分發揮團隊的力量和作用
在具體處理或回復對方正式意見之前，我都會在小組范圍內進行溝通，達成一致意見并請示領導后再做回復。必要時擴大溝通范圍，特別在最后形成裝修備忘率之前，除和白總、趙林溝通外，還得到了合約部的大力協助和參與，整個事件的處理體現了大家的意志，團隊的力量。
（三)端正的心態+適當的方法+勤奮努力=成功
在整個時間的處理過程中，如果說沒有阻力是不可能的。可是我心無雜念，一心想把事情做好，及時和大家溝通協調，加上我的真誠，贏得了所有參與者的理解和支持。就在12月28日，備忘錄正式簽字的那一天，直到晚上七點半，合約部的兩位同志(王海燕、陳伯政)一直全程參與，做了大量的基礎工作，沒有半點怨言。
二、需要進步和提高之處
1、項目部作為項目工程載體的主導作用沒有充分發揮出來。在一些層面上處理問題缺乏更高層次的全局觀和項目推進的主導意識不強。這種能力的提高不僅需要項目經理提高，同樣需要每位工程管理人員共同不斷提高，只有這樣工程管理團隊的整體素質和管理水平才能更快更好的發展和提高，從而更大限度地發揮出項目部的更大作用。
【摘 要】近年來非公有制經濟已經成為山南市場經濟中最具有活力的經濟成分和促進社會經濟發展中不可忽視的重要力量。山南非公有制經濟目前還存在著思想意識不到位、經營人管理才缺乏、資金籌措困難等問題。為此，需要積極發揮財政政策的作用，支持山南非公有制經濟做大做強。
【關鍵詞】非公有制經濟；經濟發展；財政政策
一、山南地區非公有制經濟發展的現狀
從2012年總體情況看，山南地區非公有制經濟實現了持續、快速發展：（1）鄉鎮企業總產值、營業收入、上交稅收均持續增長。2012年，山南地區鄉鎮企業實現總產值69000萬元，同比增長8.1%；營業收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動者報酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉鎮企業從業人員11426人，同比增長6.1%；鄉鎮企業個數達114戶。（2）多種經營對農牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區多種經營實現總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計劃的100.5%；勞務輸出總人數為8.6萬人次，完成年度計劃的102%；勞務輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經濟發展總量不斷擴大，在國民經濟中所占的比重越來越高，稅收貢獻越來越突出。截止2012年底，山南地區私營企業達707戶，雇工人數12870人，注冊資金36.7億元。個體工商戶11267戶，從業人數37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區通過民間項目投資12.3億元。從山南地區2012年重點企業納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業和非公有制經濟控股企業為16戶，占80%。
二、山南地區非公有制經濟發展存在的主要問題和困難
（1）思想認識不到位。一是缺乏對非公有制經濟重要性和必要性的認識、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發展非公有制企業和非公有制經濟提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發展不快。一是企業規模小，生產經營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業小，企業實力還不夠強，難以發揮輻射拉動作用。（3）企業經營者素質偏低，內部管理水平不高。主要表現在以下幾個方面：一是層次偏低，從業人員素質參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產管理、財務管理等方面缺乏規章制度，企業內部運行機構不夠健全。三是非公有制企業沿襲家族式管理模式，沒有建立現代企業制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區金融業制訂了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但當地銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業融資難現象，致使一些好的項目不能產生經濟效益，嚴重制約著非公有制企業的發展。（5）結構性矛盾突出。在山南地區非公有制經濟中從事傳統產業的多，經營新興產業的少，資源消耗和效益回報不成正比。產品結構不盡合理，從二三產業結構狀況看，現代服務業發展滯后、比重偏低。工業園區和區域特色經濟發展不充分，支撐帶動作用不強，縣與縣之間發展不平衡。
三、促進非公有制經濟發展的財政政策
（1）運用稅收優惠政策支持非公有制經濟發展。對發展特色農牧業、優勢礦產業、旅游業、建材業、藏醫藥業、民族手工業等領域，參與水能、太陽能、風能、地熱等新能源產業建設，以及國有企業改革、基礎設施建設、社會事業發展、“三農”建設與扶貧開發、金融服務、商貿流通服務等非公有制企業實行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運用財政補貼政策鼓勵非公有制經濟發展。山南要結合本地財政實際狀況，設立非公有制企業發展與技改、貸款擔保、產業發展等專項資金，實行促進非公有制經濟發展的財政補貼策。如：對市場銷路好、經濟效益高的傳統項目及有成果的科學研究開發項目運用財政專項資金加以扶持，對非公有制企業新增員工的培訓、工資費用進行適當補貼等。（3）運用財政擔保、財政信用擴大非公有制經濟的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業信用擔保體系。另一方面，金融機構要增加對非公有制經濟發展的投入，把非公有制經濟的貸款指標納入年度信貸計劃，安排和解決生產經營所需的技術改造和流動資金貸款。（4）制定吸引企業經營管理人才的財政政策。山南要想使非公有制經濟邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極財政政策，并建立留住人才的長效機制。
參考文獻
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Abstract: Formulating the city land reserve system is the system of urban land again, is further deepen the innovation of urban land use system reform of an objective requirement. However, in the city land reserve system operational practice still existing some problems that need further effort to establish and perfect the system of urban land, the key is to construct a scientific and reasonable system of land reserve mechanism, establishing the city land fund, and perfect the land market and the city land reserve system of legal support system.
關鍵詞: 土地儲備;經營城市;制度;思考
Key words: land reserve;city management;system;thinking
中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0245-01
0引言
經營城市,即要把市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等多種要素引入城市建設之中,全面歸集和盤活資產,促使城市重新配置和優化組合,從而建立多元化的融資渠道,不斷擴充城市建設的資金來源。經營城市的核心是運營城市空間資源,尤其是土地資本,因為,城市的一切活動都要依賴于土地,而土地供給又具有稀缺性,只有相當數量的土地資源、資產集中在政府的儲備庫里,進行土地優化配置,才能形成土地利用布局適當、效果合理及綜合效率最高的模式。
1需要明確的幾個概念
1.1 經營城市“經營城市”的概念與內涵,界定為“構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地資源)、人力作用資本(如道路、橋梁等基礎設施)及其相關的延伸資本(如廣場、街道的冠名權)等”進行集聚、重組和運營,從中獲取收益,再將這筆收益投入到城市建設的新項中去,走“以城建城”、“以城養城”的新路子。
1.2 城市土地儲備制度是指由城市政府委托的機構通過征用、收購、置換、到期回收、土地整理等方式,從分散的土地使用者手中將土地集中起來,并由政府或由政府委托的機構組織進行土地整治與開發。在完成了房屋拆遷、土地平整等一系列前期開發工作后,再根據城市土地年度計劃,有計劃地將土地投入市場的制度安排。
通過以上概念的比較,可以看出建立城市土地儲備制度是經營城市過程中的一個重要環節,利用土地保值增值的特性,通過政府對其壟斷性的儲備,合理地調控土地市場,使其達到增值的目的,進而使政府獲取土地收益,為城市建設、舊城改造積累資金。
2經營城市與土地儲備的關系
我國城市土地屬于國家所有,政府享有在法律規定范圍內占有、使用、收益和處置土地的權利。但很長一段時間以來,我國城市存量土地幾乎掌握在使用者手中,政府事實上失去了對城市存量土地的控制,土地市場比較混亂,并帶來一些弊端。
如:其一,城市規劃難以實施。由于政府未能壟斷土地一級市場,城市的建設開發很大程度上按照開發商的意圖來實施,結果往往會與城市規劃發生沖突,不僅使規劃的舊城成片改造、綜合開發的設想難以實現,而且這種無序的開發效果也不理想。建設搞了不少,城市整體面貌卻改變不大,并對進一步改造增加了難度。其二,國有資產大量流失。由擁有存量土地的企業自行招商,主動方往往是開發商。使許多土地交易價格偏低,甚至搞暗想操作,滋生腐敗;土地市場無序也造成存量土地流轉的不合理,部分開發商趁機炒賣地皮,導致國有資產的大量流失。其三,存量土地難以總體全面開發。由于存量土地未實行統購統銷,沒有統一的開發規劃和計劃,使一部分開發前景不理想或開發難度大的地塊無人問津、長期閑置,也使一些想通過盤活存量土地解困的企業難以落實脫困措施。
3市場經濟條件下,實行土地儲備的意義
土地收購儲備是“經營城市”的核心問題,土地收購儲備制度是土地招標、拍賣、掛牌等有效顯化國有土地資產價值方式的重要支持基礎。土地收購儲備制度是城市土地制度改革的方向,也是土地利用方式和管理方式的一種改革和創新,應站在政府“經營城市”的戰略高度,建立健全完善的土地收儲制度。
3.1 通過土地收購儲備盤活企業資產土地使用權不流動,資產就盤不活。國有企業特別是經濟效益較差的企業,土地資產長期處于“凝固”狀態下,不會自行產生資本價值的增加。土地資產不流動,就會慢慢從價值形態上流失。土地資產只有當它們作為資本的一種形態運用到物質上產領域中去的時候,才會實現其價值的轉移,并為其產生價值的增加創造條件。所以,土地使用權不流動,資產就盤不活。如果國有企業長期承載著大量無法正常發揮作用、無法帶來效益與增值的土地資產,就不會有活力。
調整盤活企業土地資產存量,就是要通過土地收購儲備等有效手段,推動國有企業土地使用權流動,一方面,將閑置的土地資產存量調劑到可以使其發揮作用的高效企業與優勢企業,使得原有企業卸掉包袱。另一方面,將存量土地資產變現,讓靈活性強的貨幣資金投入到更好的資產運作上去,從而多方面實現國有土地資產的保值增值。采取企業兼并、破產與土地置換或收購儲備等盤活方式優化配置土地資源,可以把有限的土地資源轉移到優勢的部門、優勢的產業,形成規模經濟,更有利于社會經濟加快發展。
3.2 建立土地收購儲備制度,有利于提高政府調控土地市場的能力建立土地收購儲備制度,對于盤活存量土地,建立“公平、公開、公正、規范”的土地市場,調整城市用地結構,提高城市土地利用率,增加土地資產收益都將起到積極的作用。
4對當前土地儲備制度的一些思考
關鍵詞：“三重一大”；經濟運行；管控體系
一、引言
中國電子科技集團公司第四十三研究所（以下簡稱電子43所）是國家定位于混合微電子研究的骨干專業研究所，主要從事微系統與組件、混合集成電路、電子封裝與材料、智能裝備等業務。近年來，國務院國資委、中國電科集團公司持續推進研究院所轉型升級、管理對標提升活動，堅持向管理要質量、要效益、要發展，立足自身、苦練內功，以應對經濟下行壓力與國際國內發生重大變化的經營環境，助力企業管理水平提升和經營發展，成為國有企業內部經營管理研究的重點課題[1]。
二、研究背景
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家高質量發展的指標體系為創新驅動、集約高效、平衡普惠、綠色生態。作為高科技企業的高質量發展，除了傳統意義上的人均勞動生產率、人均利潤率、EVA（增加值）等外，科技創新能力與國家使命擔當也屬應有之義。但現實中的國有企業在經濟運行管理中，絕大多數還是把產值、利潤、資金周轉率、資產負債率等作為更受關注的管控指標，這些結果性指標不足以全面反映企業活力、可持續發展能力。傳統經濟運行以財務指標為主的管理模式，已呈現與當今國有企業需要應對的市場競爭壓力、適應內外部經營環境以及做強做優做大國有企業的要求等不適應性。（一）與企業發展的階段不匹配按照企業生命周期理論，企業發展一般都會經歷四個階段：創業期、成長期、成熟期和持續發展期（或衰落期）。實際上一個企業內部不同的專業或產品也會存在不同的發展期，因此針對不同的發展期，經濟運行管理關注的重點（對象、內容、指標等）也應是有所不同的，以一套方法、指標管理，往往會出現不適應性、針對性不強[2]。（二）與戰略規劃結合度不高戰略規劃是企業行動綱領，是企業保持可持續發展的藍圖。戰略規劃必須要轉換為工作任務、指標目標、年度計劃等，方可一步一個腳印地實現，必須要作為經濟運行的重要監控項，方可保證規劃的落地落實，但經濟運行中傳統財務指標難以實現這樣的監控目的。（三）與業務管理融合度不高傳統經濟運行通常是對年度指標進行季度分解、月度定額，經濟運行分析一般也都是以結果型數據進行事后分析，往往以數據分析數據，以數據推論出工作措施，對業務管理工作主要為逆向貢獻，無法實現正向管控、雙向提升的工作效果，和業務管理板塊較為分離，說服力、指導性與可操作性難令人滿意。（四）與管理者決策融合度不高企業經濟活動雖說有一定的規律性，但其實每年都伴隨著內部（人、機、料、法、環、資金等）、外部（市場需求、競爭因素、客戶因素等）環境的不斷變化，決策者必須因勢利導、及時調整，方可保證經濟運行活動健康有序。因此決策者采取的管理措施必須及時作為經濟運行的管理事項加以監控，傳統經濟運行模式顯然難以勝任。（五）與國家發展需求契合度不高電子43所作為國內混合微電子研究的骨干專業研究所，服務和滿足國家發展戰略是長期發展的根本宗旨和目標，經濟運行活動應立足主責主業，充分體現對國家重點發展需求的服務情況和滿足程度，區分常規經濟數據（涉常規項目、任務等）和重要經濟數據（涉國家重大工程、重點項目等），傳統經濟運行模式目前無法滿足上述需求。
三、內涵及主要做法
（一）“三重一大”內涵“三重一大”制度是指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經過集體討論決定”制度，本質上是抓“關鍵少數”的重要方法。基于“二八法則”基本原理[3]，以簡單財務指標型向財務與能力綜合型轉變的方向，既做到經濟運行與業務緊密關聯，又確保經濟運行指標實現與企業健康可持續發展交互并行。因此，在執行“三重一大”制度的前提下，本研究提出基于“重要指標、重要產品、重要任務、重大風險”“三重一大”管控體系。（二）主要做法在高質量發展的背景下，必然要求企業從關注經濟規模向關注效率效益轉變，從關注同比結果向關注未來能力提升轉變，從關注指標分解向指標與任務并重轉變，經濟運行的管理對象從簡單財務指標型向財務與能力綜合型轉變，經濟運行的管理方法應在傳統的經濟指標數據基礎上提升，并進行多元化融合，實現“財務經濟”的靜態模式向“發展經濟”的動態模式上轉變，從而滿足企業在創新發展、使命踐行等方面日益增長的需求。1.轉觀念，構建管控體系對標國務院國資委做強做優做大要求，適應集團公司主責主業考核要求，滿足市場競爭與產品交付需要，轉變觀念，主動迎接內外部變化，摒棄一味盯著靜態財務指標的做法，緊緊圍繞企業核心的重要目標、重要產品、重點任務、重大風險，構建目標驅動型經濟運行管控體系：按照目標責任分解、任務調度管控、過程監督檢查、考核評估促進的PDCA循環管控原則[4]，建立策劃—執行—保障三維管控框架，提高經營管理針對性與精準度，提升經濟運行與業務管理的結合度。（1）策劃環節：策劃是計劃執行的先導。企業要依據市場需求（合同、訂單及信息構成企業市場需求的總構成、總輸入）、生產組織方式（產線線體選擇、訂單式生產還是預先組織生產，按經濟批投產或按訂單式投產等）圍繞產品交付與收入實現為雙重指標，以生產能力、物料供應等為核心要素，形成季度生產、月度交付計劃。（2）執行環節：以制造計劃為始，到銷售發票開具工作計劃為終，構建全鏈條的計劃體系（包括生產制造、篩選試驗、檢驗入庫、發貨交付、開票計劃五項相互關聯但又獨立制定實施的計劃），明晰各階段工作邊界、明確各主體責任，計劃執行情況可檢查，問題可追溯，將經濟目標從年度考核分解至各執行環節進行監管，實現業務工作與經濟目標的緊密銜接。（3）保障環節：①物料供應。按照市場需求，根據元器件、外殼、貴金屬漿料等物料種類不同、供應周期不同、質量保證周期及配套資金，實施“三定”物料、大宗備料、戰略備料及零星物資等不同采購策略。②條件保障。對制造、檢驗、試驗、測試等儀器設備、環境條件保障，應做好年度方案（部門編制、所級評審，履行批準手續），同時結合局部工序能力“瓶頸”，快速響應，實施能力提升。③風險管控。圍繞產品交付與經濟指標實現的各類風險（人、機、料、法、環、測等）要早識別、早預防，根據危害程度，分清管控級別與實施不同的管控策略（不同響應等級或不同響應速度）。如圖1所示。2.明目標，責任分解落地體系構建框架，目標明確責任。目標中除了經濟目標的分解外，更要落實戰略規劃、能力短板、重點項目等目標，在經濟運行管控中納入經濟、創新、規劃、戰略等多元化發展要素，賦予經濟運行這張“晴雨表”更多的表征能力，由此實現業務工作與經濟目標的鏈接。（1）工作目標分解：綜合分析各經濟實體的人力資源、設備資源、研發能力、制造能力、產品成熟度、合同儲備、市場潛力等因素，確定各實體的年度目標，簽訂經濟業績責任書，明確責任；按照各經濟責任實體的年度目標，結合各主體部門的合同存量、產能情況、往年同期數據、上級指令要求及相關管理部門建議等因素綜合考慮，將年度目標分解為季度目標、月度指標，實現以月保季、以季保年。（2）戰略規劃落地：綜合分析內外部技術因素變化，認真研究規劃轉換為年度工作的時機準確性，正確研判哪些需要提前、哪些需要押后安排，經科技委員專家組評審，形成切實可行的規劃型年度任務，并轉換為具體的工作計劃（規劃內容、年度目標、里程碑節點、考核組織、考核方式等）加以監督管控，通常實施年度級評價。（3）能力提升應對：對照年度經濟目標及中長期發展規劃，明確資源、能力需求，分析、識別能力（研發、制造、檢測、測試、供應鏈等）方面存在的差距，制定針對性能力提升方案與工作計劃（能力目標、時間節點、責任主體）。涉及重大投資的，需遞交最高層級機構批準后實施，納入經濟運行重點任務管控。（4）服務國家戰略：明確國家發展戰略中涉及的重要指標、重要產品、重要任務、重大風險，明確相關重點經濟指標，制定優先保障、重點監控、強化考核的經濟運行管控模式，實現全面管控，重點突出（區別出常規指標數據和配套國家戰略相關數據，是常規供貨還是配套保障國家重大工程）。（5）重點項目部署：圍繞年度重大工程批產任務、所級重點科研項目、重大市場需求型任務等，專項策劃保障，通過組建精干團隊，制定年度工作計劃，確立季度里程碑目標，實施責任監管。3.搭平臺，強化融合管理管理理念、工作計劃、具體事項歸根結底需要人來落實、完成，管理平臺建立適宜與否對業務與指標的實現至關重要。（1）一體化融合管理：為解決以往經濟運行管理部門與科研生產部門分離帶來的經濟運行與業務脫鉤脫節，經濟運行分析針對性不強，問題解決的抓手不多等問題，企業實施科研管理、生產管理、經濟運行管理一體化綜合管控。成立綜合計劃部，實施融合式管理，組織實體部門經濟收入指標與業務工作指標的轉換對接、監督監管全過程各環節（生產制造、篩選試驗、檢驗入庫、發貨交付、開票掛賬）、業務計劃（季度、月度、周）的評審與執行。（2）現場調度中心：以提高合同準時交付率為目標，組建由綜合計劃部門為總指揮，供應鏈各環節計劃主管共同參與的矩陣式聯合調度中心。調度中心提供了一個無障礙的溝通協作平臺，實現了資源的統籌和信息的共享，有機地將市場部門、制造部門、物資部門、檢測中心、質量部門、各個業務型事業部組織在一起。該中心作為生產交付運作的綜合管理機構，合署辦公地點設立在離炮火最近的制造部門，做到了讓“聽得見炮火的人呼叫炮火”，有效發揮與強化計劃“指揮棒”作用，實現供應鏈各環節問題的快速響應與供應鏈計劃的科學編制和有效落實。同時試行一崗雙責制，聯合調度中心成員既履行中心管理工作，又負責協調各自部門內部計劃落實。（3）監督管理平臺：構建各級指標實現的監控管理平臺，分別實施季、月、雙周、周監管。其中，季度經濟運行會是季度工作總結、評估、檢討下一季度工作部署的平臺，重點聽取上一季度經濟運行情況匯報、討論和分析當前經濟形勢，剖析存在的主要問題和困難，研究提出切實可行的對策措施，統籌安排部署下一季度經濟工作；月度經濟運行會（又稱經濟運行小例會）是對月度經濟運行工作的小結、分析及次月指標策劃、工作要點的溝通部署和調度協調平臺，重點研究下月主要經濟指標情況、重點市場、重點客戶、重點項目計劃分解推進情況，分析問題、查缺補漏，確保時序進度；雙周（即月中）經濟運行例會是對當月經濟進展檢查與風險管控，對月度經濟運行中新出現的風險、隱患及存在問題進行會商研判，提出解決措施；周報是對周經濟運行進展的最小粒度觀察窗口。（4）數據報表平臺：成立統計報表建設項目團隊，項目團隊基于業務需求調研結果，采用數據挖掘分析技術，構建了“面向主題”的各類數據報表體系，涵蓋了經營管理、訂單管理、銷售管理、生產管理、采購管理、庫存管理、人力管理等業務主題，有效整合企業各類業務數據信息，使企業信息轉換為企業資源，為企業的管理、決策提供及時可靠的參考信息依據，實現對合同、物料、生產、交付等關鍵指標實現動態監控，大幅度提升數據處理時間，從以“周”為周期提升至實時響應，達到“決策支持、服務管理”的目的。如圖2所示：圖2決策報表平臺4.抓過程，扭住“三重一大”“三重一大”制度是指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用必須經過集體討論決定”制度，是有效防范企業風險發生的監督制約機制，是促進國有企業健康和諧發展的有效手段。“三重一大”本質上是黨委“把、管、保”職責定位與作用發揮，是抓“關鍵少數”的重要方法。經濟運行管理涉及部門多、覆蓋面廣，同樣必須依據“二八法則”抓住關鍵少數、核心問題，才能既做到經濟運行與業務緊密關聯，又確保經濟運行指標實現與企業健康可持續發展。（1）重要指標：對生產線可生產的保有量、月產出量、產成品庫存、開票池金額、財務現金流等動態關鍵指標密切關注，是經濟運行指標實現與企業健康的“晴雨表”。（2）重要產品：涉及上級考核、布局科技創新項目、事關經濟實現的新產品開發、新動能打造類項目納入研究所或部門級管控，根據項目的不同，分別實施年度、季度或者月度計劃的監管；對實現經濟指標有重要影響的高價值、大額訂貨合同品種應納入重點監管，根據影響因素多寡、輕重等實施月或周計劃監管。（3）重要任務：對保障經濟運行的條件保障類、能力增長類、管理提升類及領導決策事項類任務，會直接影響或潛在影響指標的實現，應納入管控之列。（4）重大風險：定期研究識別事關經濟運行目標實現的問題、短板、“瓶頸”，對短期內難以有效克服、徹底排除的風險性事項，應納入重點關注，實施月或周監控。5.重考核，以評估促進提升以績效考核為核心驅動力，持續增強組織效能，實現高效目標管理。圍繞經濟目標、重點項目、重要任務的計劃執行與目標達成進行考核評價，客觀公正評價經濟運行關聯部門的工作業績，建立職責明確、管理科學、監督有力、行為規范的運作機制，增強過程管控與PDCA循環動力。（1）建立績效考核組織，設計考核體系框架，根據關聯部門業務特點和發展實際，兼顧經濟指標和科技創新，遴選適宜考核指標、確定指標分值和權重。（2）制定考核辦法，確定考核流程與合理方法，明確考核頻次（月、季、年），在過程考核中強化對關鍵節點的監管與評價，及時暴露風險，督促改進，建立過程考核與年度考核的鏈接關系，確保年度經濟目標完成；（3）明確考核結果反饋，根據指標內容的不同，與月度績效掛鉤權重、考核結果公布形式、范圍等，通過定期向關聯部門公布考核結果，在全所范圍形成比學趕幫超相互爭先的良性競爭環境。（4）對完成情況嚴重不達標的，實施不同形式的績效管理（當面約談、書面剖析、管理歸零，開展專項專題改進活動），并對負面績效情況進行備案歸檔管理，造成重大負面影響的（如造成重大工程、重點項目無法按期完成等）進行案例分析，全所宣貫。
四、實施效果
以“三重一大”為核心的經濟運行管控體系建立以來，物料平均采購周期縮短20％，物料庫存下降1／4，計劃完成率從85％提升到93％，合同平均交付周期由104天縮短到93天，合同按期交付率由65％提升至81％以上，經濟運行策劃目標季度達成率達到95％以上。經濟運行管理在以下五個方面切實得到了強化：（一）解決了傳統經濟運行管理缺乏抓手的問題通過兼顧指標分解的傳統做法，更加聚焦于經濟指標與任務、項目、產品的銜接，經濟運行管理看到的不僅是數據、指標，更是實實在在的具體產品、節點計劃、工作內容，不僅可計算，更做到了可追蹤可查詢可落實。（二）解決了傳統經濟運行管理無法充分體現服務國家發展戰略的問題通過明確常規經濟數據和重點經濟數據，在經濟運行管控中強化對國家重大工程、重點項目的過程監管、指標考核力度，實現重點保障、分類管控，真正將使命任務納入經濟運行管控。（三）解決了重短期經濟目標輕持續增長能力提升的問題把發展規劃中的任務一一轉換為年度工作項目、任務、目標、計劃、責任人，以及明確考核組織、考核辦法等，“規劃轉計劃”不再是口號，真正成為看得見、抓得住、可評估的工作。（四）解決了重救火措施輕內功增強的問題對經濟運行中的短板、“瓶頸”，領導決策部署，可及時轉換為工作任務、待辦事項，督導有關部門拿方案、定計劃。各部門也可結合部門職責，圍繞目標指標、工作特點、難點痛點，做好提前規劃、滾動計劃、應急預案，將經濟運行由結果數據的逆向管理轉變為過程數據的正向監管，最終實現雙向管控提升，并與業務管理工作深度融合，實現經營管理高效運行。（五）解決了經濟運行管理疲于奔命對賬盤點或不知所措對癥下藥問題抓住經濟運行的“三重一大”，既節省了管理者寶貴的時間精力，避免限于亂麻之中來回折騰；更有利于抓住核心問題、關鍵風險點，開展更多理性化、前瞻性、策劃型的預防性管控。
五、結語
經濟運行管理是貫穿于企業管理活動的總括，通常感覺是看不見摸不著但實際又確實存在，猶如人體中的血液。身體健康與否，既可通過體溫、血壓等指標參數來衡量，也可通過一個人的鍛煉情況、餐飲方式等重要活動來管控。經濟運行工作運用“三重一大”制度的監督方法，轉化為經營管理的舉措，也不失為“抓大放小”的有效方法，使經濟運行管理與企業業務管理緊密結合，有效破解了傳統經濟運行管理中常見的財務指標與能力發展指標銜接不緊密問題，取得了良好效果，提高了經濟運行管控能力。
參考文獻：
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第一條為加強國有土地資產管理。增強土地市場宏觀調控能力，充分發揮土地資產效益，根據《中華人民共和國土地管理法》中華人民共和國鄉村房地產管理法》以及國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內的土地儲藏，適用本辦法。
第三條本方法所稱土地儲備，指市人民政府委托市土地貯藏中心（以下簡稱貯藏中心）依據土地利用總體規劃、鄉村總體規劃和土地貯藏計劃，對依法征收、收回、收購的土地，先通過實施征地彌補安頓、房屋拆遷彌補安排或者必要的基礎性建設等予以存儲，再依照土地供應計劃交付供地的行為。
第四條市人民政府對市鄉村規劃區范圍內的土地實行統一規劃、統一儲藏、統一開發、統一供應、統一管理。
第五條市人民政府負責研究制定土地貯藏政策，監控國有土地資產運營，確立政府主導、市場運作的土地貯藏模式。
市國土資源、財政、建設、規劃、房管、監察、發展和改革、國有資產監督管理等部門應當依照各自職責，做好土地貯藏相關工作。
第二章土地貯藏機構及職責
第六條貯藏中心是非盈利性、具有獨立法人資格的事業單位。
第七條貯藏中心的職責：
（一）編制土地貯藏年度計劃并上報市人民政府審批。土地貯藏年度計劃包括新增建設用地貯藏計劃和原有建設用地貯藏計劃；
（二）根據貯藏計劃具體實施土地收購、貯藏和管理，建立建設用地貯藏庫，擴大土地貯藏量，發明凈地出讓條件，為政府提供可支配的土地資源；
（三）籌措、管理和使用土地貯藏資金；
（四）對貯藏土地進行日常管理：
1設立界樁、標志牌、圍網，進行必要的簡易綠化；
2開展日常巡邏，及時發現并制止非法侵占、破壞貯藏土地的行為；
3管理和維護貯藏土地上的市政設施、基礎設施以及其他已補償的農作物、建（構）筑物、其他附著物等；
4加強與城區周邊的鎮、村聯系，及時了解和掌握土地收儲前的信息；
5對危險地塊采取平安維護措施，設置警告牌。
（五）其他相關工作。
第三章土地儲藏的實施
第八條土地貯藏計劃應當根據土地利用總體規劃、鄉村總體規劃和近期建設規劃、土地利用計劃、經濟社會發展規劃、年度土地供應計劃，以及市人民政府的要求和目標編制。
第九條下列國有土地應當納入貯藏范圍：
（一）政府依法征收后尚未出讓的鄉村批次用地和用于經營性的單獨選址項目用地；
（二）政府依法收回的土地；
（三）政府以收購方式取得的土地；
（四）政府以置換方式取得的土地；
（五）其他需要儲藏的土地。
第十條政府收購的土地包括：
（一）因城市規劃的調整，非經營性用地，包括工業用地、倉儲物流用地等，改為商業、住宅、娛樂、酒店等經營性用途需要收購的土地；
（二）因實施鄉村規劃需要收購的土地；
（三）根據土地使用權人申請收購的土地；
（四）土地使用權轉讓中政府行使優先購買權收購的土地；
（五）國有企業改制需要收購的土地；
（六）舊城改造需要收購的土地；
（七）鄉村規劃區內零星土地；
（八）其他需要收購的土地。
第十一條屬本方法第九條規定納入儲備的土地，應當依照以下順序予以收購儲藏：
（一）收購申請：土地使用權人持土地使用權證書及相關資料向貯藏中心申請收購。
沒有土地使用證權書的應當由市國土資源管理部門審核后報請市人民政府確認權屬。
（二）實地勘察：貯藏中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物數量與面積、四至”范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。
（三）費用測算：貯藏中心根據調查、征詢和協商意見的結果，會同有關部門進行土地收購彌補費用的測算；實行土地置換的還要進行相應的土地置換費用測算。
（四）方案報批：貯藏中心根據土地權屬調查和收購費用測算結果，制定土地收購方案，編制收購土地單宗財務預算表,經市國土資源管理部門審核后報市人民政府審批。
（五）簽訂合同：收購方案批準后，由貯藏中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購彌補合同》
《國有土地使用權收購彌補合同》生效后五個工作日內,貯藏中心書面通知產權登記部門注銷被收購土地的原房地產權利登記。
（六）收購彌補：貯藏中心根據《國有土地使用權收購彌補合同》約定的金額、期限、方式，向原土地使用權人支付土地收購彌補費用。
（七）權屬變卦：根據《國有土地使用權收購彌補合同》約定，原土地使用權人與貯藏中心共同向市國土資源管理、房管部門申請料理權屬變卦登記手續,交付土地,納入國有土地貯藏庫登記管理。
（八）涉及新增建設用地儲藏的必需依法料理農用地轉用、征收審批手續，并按以下順序操持：
1.貯藏中心對擬儲備的土地持市國土資源管理部門的用地預審意見，向市發展和改革部門申請立項，料理選址意見書，再向市國土資源管理部門申請用地，并同時報送貯藏土地利息預算書；
2.市國土資源管理部門根據申請資料依法組織用地報批；
3.農用地轉用、征收方案批準后，貯藏中心負責按編制的貯藏土地利息預算書交納相關規費，并同時做好征地彌補安排工作；
4.市國土資源管理部門依法與貯藏中心簽訂供地協議，納入土地貯藏管理。
第十二條土地使用權人申請土地收購應當提供下列資料：
（一）土地收購申請書；
（二）法人資格證明書；
（三）法定代表人身份證明;
（四）營業執照;
（五）土地使用權及房屋所有權合法憑證；
（六）土地位置圖及平面圖；
（七）主管部門意見；
（八）)其他需要提交的資料。
第十三條土地收購彌補規范確定方式:
（一）委托有資質的評估機構依法按原土地用途進行評估；
（二）按原用途土地的劃撥土地使用權權益價格確定；
（三）按收購合同約定的土地拍賣、招標所得的比例確定；
（四）市人民政府依法行使優先購買權購買的土地，按土地轉讓申報價格予以彌補。
以土地置換方式進行儲藏的按前款規定的方式分別確定置換土地收購彌補費，由貯藏中心與原土地使用權人結算差價。
第十四條貯藏土地的地上原有建（構）筑物及附著物的彌補，按有關房屋拆遷的規定執行；未作規定的可通過協商或者按評估價格確定補償。要求房屋產權調換的原土地使用權不再彌補。
第四章土地貯藏資金的運作管理
第十五條土地貯藏資金,指由財政注入貯藏中心的資金和撥付的供應宗地成本補償,以及貯藏中心利用政府信用或者土地資產向金融機構融資等方式籌集的專項用于土地收購、開發整理、貯藏管理等方面的資金。
第十六條土地貯藏資金使用管理實行市國土資源管理部門決策、貯藏中心運作、財政部門監管的原則。
第十七條土地貯藏資金實行年度計劃管理。土地貯藏資金計劃包括土地貯藏資金籌集計劃和使用計劃。貯藏中心利用政府信用或者土地資產向金融機構融資等方式籌集的土地貯藏資金同步納入政府債務計劃管理。
貯藏中心年初根據市人民政府批準的年度土地貯藏計劃,編制年度土地貯藏資金籌集計劃和使用計劃。
土地貯藏資金年度計劃經財政部門審核,報市人民政府批準后執行。
第十八條土地貯藏資金應當以財政投入為基礎、金融機構貸款為主體、社會融資為補充多渠道籌集。
財政投入指由財政部門安排并撥入開發土地的資金。
銀行貸款指貯藏中心為實施土地儲藏,利用政府信用或者土地資產向金融機構借入的信貸資金。
社會融資指依照國家規定通過金融機構,采取委托貸款、發行土地貯藏信托和債券等形式募集的資金。
第十九條土地貯藏資金的管理應當以資金平安為前提,以提高效益為目標,嚴格執行計劃,保證貯藏需要,提高周轉速度,降低利息費用,增加土地收益。
土地貯藏資金必需專款專用,不得用于非收購貯藏土地事項的支出。
第二十條貯藏土地使用權依法供應后,土地出讓金應當全額上繳國庫。市財政部門應當按土地出讓總價款2％核撥市國土資源管理部門的土地出讓金業務費，并按土地純收益總額20％計提土地貯藏發展基金。
第五章貯藏土地的前期開發、利用
第二十一條貯藏中心應當建立土地貯藏庫進行貯藏土地臺帳管理，做好進庫出庫土地的登記，對進入貯藏庫的土地實施動態管理。
貯藏中心對已儲備的土地，可以向市城市規劃、國土資源管理部門申請領取建設用地規劃許可證和建設用地批準文件，實施土地前期開發建設。
第二十二條貯藏土地供應前，貯藏土地上建（構）筑物、其他附著物的拆遷清除、土地平整、配套設施建設等前期開發工作由市國土資源管理部門依法組織實施。
第二十三條貯藏土地供應前，貯藏中心可以依法將貯藏土地連同地上建（構）筑物短期抵押、出租，進行前期利用，需臨時改變用途的應當由市國土資源管理部門和鄉村規劃行政主管部門提出意見，報市人民政府批準。前期利用土地收益納入土地貯藏資金。
第六章貯藏土地的供應
第二十四條市國土資源管理部門依法負責貯藏土地的供應。
第二十五條市國土資源管理部門應當定期向社會貯藏土地供應信息。
第二十六條貯藏中心應當對擬供應土地的收儲、前期開發利息進行測算,參照贛財綜字2號文件編制出讓收儲土地宗地財務收支預算表，經市國土資源管理部門和財政部門審核后，報市人民政府審批。
貯藏土地的利息支出包括:
（一）彌補支出
彌補支出是指貯藏中心依法收購征用土地時依法依規支付的各項經濟彌補。彌補支出包括征地彌補費（含土地彌補費、安排補助費、地上附著物和青苗彌補費）收回收購國有土地彌補費、拆遷彌補費等。
（二）開發支出
開發支出是指貯藏中心收購征用土地后,用于開發土地的基礎實施建設支出和公共設施配套支出。
（三）稅費支出
稅費支出是指儲備中心在收購征用或者出讓土地過程中，依法依規應當繳納的各種稅收及規費。
（四）利息支出
利息支出是指貯藏中心為收儲土地向金融機構借款而發生的應付已付利息支出。
（五）其他支出
其他支出是指除補償支出、開發支出、稅費支出和利息支出項目以外的支出。
第二十七條貯藏中心應當在貯藏土地依法供應后十個工作日內,參照贛財綜字72號文件編制出讓收儲土地宗地財務收支預、決算表，并報市人民政府審批。
第二十八條貯藏土地除國家規定可以采取劃撥方式的用地類型外，必需在土地市場以出讓或者租賃等有償使用方式供應。
第二十九條貯藏土地屬經營性用途和工業項目用途的必需采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓土地使用權。
貯藏土地屬非經營性用地的可以采用協議方式供地。土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個（含兩個）以上意向用地者的應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓土地使用權。
第七章法律責任
第三十條土地符合貯藏條件，但是土地使用權人未經貯藏中心收購，擅自轉讓土地使用權及地上建（構）筑物、其他附著物的有關部門不得為其料理審批和登記手續；違規料理手續的視為無效，并依法追究相關人員的責任。
第三十一條原土地使用權人未按規定交付土地及地上建（構）筑物、其他附著物的貯藏中心有權要求原土地使用權人改正并繼續履行合同。原土地使用權人逾期仍不履行的由市國土資源管理部門報經市人民政府批準，依法處置土地使用權。
第三十二條貯藏中心未按土地收購合同規定支付土地收購彌補費的原土地使用權人有權解除收購合同，并可以依法提出違約賠償。
關鍵詞：人力成本會計核算體系；人力成本信息系統；人力成本管控組織體系
有效的人力成本管控能夠提高成本的投入產出比，提升國有企業的內控水平，對提升企業市場競爭力具有重要的意義。電力公司作為國有大型壟斷企業，具有健全的會計制度；成熟的信息管理系統；全面的數據信息以及一大批高素質人才，具有在人力成本管控領域進行改革的條件。
一、電力企業人力成本管控現狀及存在的問題
1.人力成本核算機制不健全
我國企業現行的會計核算體系中對人力成本相關科目涉及較少，對人力成本的核算方法也沒有形成統一規定，人力成本的相關信息并不能在現有企業財務報表上直接獲得。由于電力公司成本費用核算規則有區別，資金來源及支出的渠道和記錄方式不同，在重新核算人力成本的過程中十分容易出現重復核算或漏記、少記的現象，核算結果準確度較低。這就需要企業轉變原有會計核算方法，采用以人力成本為核心的人力資源成本會計核算方式。
2.人力成本分析不到位
全面的人力成本量化分析是企業人力成本管控的前提和基礎。人力成本分析需要運用相關統計工具對人力成本的相關指標進行統計測量，在對比分析的基礎上，為企業控制人力成本提供參考依據。電力企業沒有設置專門的人力成本指標數據庫，人工成本分析指標和相應的分析數據不夠全面，無法及時準確地了解人力成本的內部結構和變化情況。
3.人力成本管控力度不夠
人力成本管控是一項貫穿企業運營始終、需要不同部門配合完成的工作。電力企業成本信息分散，如具體人員工資的分配情況由人事部門負責，而其他相關成本費用由財務部門核算，同時，人力成本指標反饋沒有后續跟進，對未達標部門的警示督促措施不到位，使得人力成本控制手段不完善，成本管控力度不到位。
二、建立國有企業人力成本管控體系的建議
企業人力成本管控是一項系統性的工作，需要有完整的管控體系作為平臺支持。有些管理較先進的企業已出現了人力資源會計的萌芽，開始進行人力成本控制實踐探索，電力企業為適應體制改革的要求，也已經初步建立起人力成本管理約束機制。如某些省級電力集團公司頒布人工成本管理試行方案，對人工成本統計方法及內部職責分工等作出規范。但是，直至目前還咩有一套完整的人力成本管控體系。針對電力公司成本管控中的不足，本文以人力成本會計核算體系、人力成本信息系統、人力成本管控組織體系三個體系為支持，通過事前計劃、事中控制和事后反饋三個環節，實現人力成本全程監管。
1.建立以作業成本法為基礎的人力成本會計核算體系
人力資源作為企業中不可或缺的組成部分，其價值的計量一直未能在實踐中加以運用。而隨著知識經濟時代的到來，人力成本計量問題也越來越受到企業的重視。傳統的成本計量方式大部分以生產制造企業產品為對象，顯然不符合人力成本計量的要求。考慮到人力資源的特殊性，建議采用作業成本法對人力成本進行計量。與傳統的以“產品”為目標的成本控制方式相比，作業成本法的著眼點從傳統產品轉移到“作業”上，以作業為中心。作業成本法以作業為中心，作業的劃分從產品設計開始，到物料供應；從工藝流程的各個環節、總裝、質檢到發運銷售全過程，通過對作業及作業成本的確認計量，最終計算出相對準確的產品成本。同時，經過對所有與產品相關聯作用的跟蹤，為消除不增值作業，優化作業鏈和價值鏈，增加需求者價值，提供有用信息，促進最大限度的節約，提高決策、計劃、控制能力，以最終達到提高企業競爭力和獲利能力，增加企業價值的目的。本文借鑒作業成本法的核算方式，將企業人力資源管理工作細分為作業，按照合理的分攤方式將人力成本進行分配。 人力成本項目具體包括：取得成本，包括人才引進、新員工招聘等。開發成本，包括新員工上崗前教育、在職培訓、出國培訓等。使用成本，包括員工工資、獎金、福利費用等。保障成本，包括公積金、養老金、醫療補貼等。離職成本，包括員工離職、老員工退休等。作業成本法的計算步驟：
（1）將完整的人力資源管理工作劃分成一個個獨立的作業，并對每個相對獨立的人力資源作業的動因進行分析。作業成本法中的成本動因一般分為四類：單位、批量、產品和生產維持層面。
（2）根據不同的動因對人力成本進行歸集，并最終分攤到企業人力成本具體承擔者身上。不同類別的成本動因可選擇不同的分攤方式進行計算，如：員工工資等使用成本成本動因屬于單位層面，可按照員工個人工資實際數額直接分攤在成本承擔者身上；員工招聘等取得成本動因屬于批量層面，可對該作業實際成本按照招聘人數平均分攤。
2.建立以ERP為基礎的人力成本信息系統
（1）建立人力成本信息數據庫。隨著計算機的廣泛應用，大型國有企業已基本實現以計算機信息技術來提升企業的管理能力。ERP系統采用整合企業不同信息模塊的方式，將分散的企業數據收集起來并將其緊密結合，從而提升管理績效。但是，傳統ERP系統中的人力資源模塊大多數僅包含員工的基本信息、工資數據、績效成績等基本內容，并沒有與人力成本聯系起來。為更有效率的進行人力成本管理，需將ERP中的財務管理信息與人力資源管理信息結合，按照作業成本法的會計核算方法，將人工成本加以分攤計算，形成相應的人力成本信息數據庫。同時，搜集外部人力成本信息數據，采集國內外同行業人力成本指標數據，在消除市場化程度、消費水平、規模大小等因素的影響后與企業內部數據進行對比分析。
（2）建立電力企業人力成本指標庫。人力成本分析的基本指標可分為三類：人力成本總量指標（包括人力成本總額、人均人力成本），人力成本結構指標（指人力成本各組成項目占人力成本總額比例），比率型指標（勞動分配率、人事費用率、人力成本占總成本的比重）。企業應根據自身特點及企業發展目標，選取人力成本分析指標組成人力成本指標庫，定期組織人力成本的分析并結合企業近期工作重點，將指標按重要程度劃分等級，作為績效考核指標進行考核管控。
3.建立人力成本管控組織體系
企業人力成本管控是一項系統性的工作，需企業各部門配合完成，因而在企業內部形成一個有序高效的人力成本管控組織體系是必不可少的。企業人力成本隨著經濟形勢的變化及勞動供求關系上下浮動，需進行事前計劃、事中控制、事后檢查，對人力成本的變化情況實行全程管控。事前，由財務部門根據上年度成本數據及分析結果，預測本年度人力成本計劃。事中，由人事部門以月度或季度為單位進行人力成本數據統計和匯總，超出年度計劃部分，需給予重點管控。事后，由科技部門通過ERP系統，對本年度人力成本相關指標進行分析，人事部門根據各部門人力成本績效指標執行情況進行績效考核。
在初步建立人力成本管控體系的基礎上，還需制定相應的制度對人力成本管控流程予以固化，對相關職責予以明確，并對相關統計方法進行規范。目前，部分電力企業已率先出臺了人力成本管理辦法等相關制度文件，對統計分析方式、人力成本范圍的界定，人力成本指標等進行規范。筆者認為，企業獨立制定統計標準，不利于人力成本管控在電力企業的發展，需將相關標準上升到行業高度，由電力行業建立統一標準，使得人力成本統計分析更加標準化，易于橫向、縱向的對比分析。另外，電力企業還應提升人力成本管控意識，加強企業管理者對人力成本的重視程度，增加企業職工成本控制的意識和自覺性。
參考文獻
20*年是全面落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是“十一五”發展規劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行綜合經濟管理職能，開拓進取，扎實工作，較好地發揮了參謀助手和綜合協調作用，有效促進了我市經濟社會的又好又快發展。
（一）圍繞發展，謀劃全局，開展了計劃規劃的編制和宏觀經濟運行的預警監測。
1、認真抓好全市經濟社會發展的各項規劃，突出科學性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經濟和社會發展20*年度計劃”，經市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監督。二是認真編制重大發展規劃。加強部門協調，平衡銜接，編制完成了《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》，開展了《*市新農村建設規劃》、《*市大中型水庫移民經濟社會和基礎設施建設規劃》和“十一五”專項規劃編制工作，完成了《*市主體功能區規劃》編制前期準備工作。三是積極組織規劃實施。將“十一五”規劃綱要目標和任務分解落實到各部門、鄉鎮進行考核，對規劃中的能耗、減排等約束性指標和生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等預期性指標，進行年度分解列入國民經濟和社會發展年度計劃實施。
2、及時做好經濟運行的預警監測，突出針對性。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經濟運行材料和人大匯報材料，剖析經濟社會發展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業區進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經濟和社會建設。搜集相關資料，完成《*市產業集群化發展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經濟社會發展橫向比較》等材料提交市領導參閱。在分析研究當前經濟運行情況的基礎上，預測判斷全年經濟社會發展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標，著手起草市十四屆人大第二次會議發展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發改委上報我市經濟運行情況，市府每季一次經濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經濟和社會發展的重大課題調研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉型期”經濟社會發展中的突出問題開展專題研究，完成了《關于提升服務業發展水平的對策建議》、《加強調控和監管，促進房地產業健康發展》等13個全局性發展問題的課題調研報告。《構筑和諧社會要在高起點上建設新農村》和《關于建設生態補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發改委調研課題一等獎和優秀獎。完成了“關于對甌江口區域開發建設情況的意見”，分別上報市府、*市發改委建議調整《甌江口開發建設規劃研究》中有關影響*發展的布局、方案和思路，在*市發改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務業發展滯后的現狀，研究提出加快發展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調人員組成服務業發展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務業發展實施意見》、《關于實施“退二進三”若干問題的暫行規定》、《關于培育和鼓勵企業上市的實施意見（試行）》、《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務業工作部門分工》、《*市服務業發展部門工作要求》等一整套方案材料，調查搜集“服務業建設項目”，較好開展了服務業發展的相關前期工作。
（二）引導投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規范、超概算情況嚴重的狀況，我們從規范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的項目，以論證、調查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產投資審批效率。切實優化投資項目審批服務，推行基建項目立項和核準并聯審批制度，對企業投資項目實行核準制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于在全省開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點建設項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”提交市政府審核。經審核，計劃實施重點建設項目37項（其中省、*市重點建設項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作。一是積極探索重點工程監管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結合起來，切實加強對重點工程執行情況的動態管理。二是加強重點工程動態管理。組織人員經常性深入重點工程建設現場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領導反映問題，提出建議，確保重點工程建設的順利推進。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議和重點工程建設專題分析會，實現重點工程建設市長督查匯報會、分析協調會制度化，全力為重點工程建設破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設）工程、*市中心區至*灣港區大道建設工程、*南北通道工程、*灣港區船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關領導和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協調沿途有關地方之間關系。
（三）積極協調，深入調研，推進了企業改制和上市工作。
積極參與工業企業改制協調會，穩步推進我市農村綜合改革、文化體制改革、國有企業改革、事業單位改革等重點領域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業改制。整理我市有關鼓勵支持和引導個體、非公經濟發展工作材料向市政協匯報，根據上級文件結合本市實際起草了《關于進一步拓寬非公有制經濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮（柳市、虹橋）調研、申報工作和上市企業資源調查工作。政策性農村住房保險完成年度工作目標，政策性農業保險試點工作穩步有序推進。全年政策性農村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農戶總數的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務數，走在全省前列。及時開展受災理賠工作，確保農戶損失得到補償并及時恢復生產。全年我市經歷數次臺風影響，兩項農村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農村住房保險理賠391.19萬元，農業保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強化監督，規范了市場價格秩序和行政事業性收費管理。
1、加強重要商品、服務收費的價格管理。積極穩妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調整了樂成、虹橋片區的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監審，促進水利和供水企業健康發展。加強住房價格管理，積極探索經濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規范房地產價格。深化藥品價格政策導向，繼續分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規格的降價藥品的價格，并督促各醫療機構認真貫徹執行，切實減輕患者的負擔。建立健全價格監測工作制度，充分發揮價格監測預警作用。進一步完善價格監測預警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格的監測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內部分生產資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續較快上漲的狀況，及時啟動價格預警實施預案，密切關注市場物價動態，加強監測分析，第一時間向市領導反饋信息，報告價格上漲原因，提出應對建議，努力確保市場價格基本穩定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業收費進行專項驗審，調查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規范白蟻防治行業收費管理的建議。根據省市有關文件精神，對全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證進行全面換證。規范和調整了建設、土地、公安、工商、交通、人事和農業等16個單位行政事業性收費項目和收費標準，停止執行部分收費項目。根據上級文件精神，進一步明確義務教育辦班收費項目和收費標準，對全市職業學校、公辦幼兒園辦學成本進行測算，加強收費管理，規范教育收費行為。根據省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓班收費。
3、加大價格監督檢查力度。根據省物價局文件精神，聯合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結合的形式，重點對義務教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務性費用的行為進行查處，共檢查中小學校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責令清退91.17萬元，立案3起。根據省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室、省人民政府糾風辦《關于開展全省涉農價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規劃、土地、房管、鄉鎮政府在內的涉農價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據省物價局《關于開展全省藥品和醫療服務價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫、三醫、中醫院、婦保院的藥品及醫療服務價格執行情況進行檢查，發現各大醫院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業的明碼標價情況檢查，針對主要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結96件，辦結率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強化調控，確保了糧食安全和社會糧情穩定。
1、穩步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業糧食經營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息。積極與財政部門協調，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業特困資金分配方案，并進行監管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業的難處。加強企業財會基礎工作，指導企業開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務分析，為領導決策提供可靠依據。加快國有糧食企業改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務合并工作，做好糧食附營企業改制的準備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產。及時調整了綜合治理和安全生產領導小組成員，進一步明確了安全生產目標管理和領導責任制。積極開展安全生產執法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統安全生產工作會議，舉辦消防器材的應用演練。組織4位主管安全生產的負責人參加全省糧食行業安全生產培訓，進一步強化安全生產和消防安全工作防范意識和管理水平。根據市府辦《關于組織開展全市安全生產隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統安全生產和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當場發出《安全生產和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設項目相關前期工作。
3、保證社會糧源和質量。發揮糧食部門引導、服務生產的作用，大力發展訂單農業。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務，發放預購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質量。根據儲備糧管理規定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產品，加強糧油產品質量的監督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保市場糧油質量過關和居民放心吃糧。
（六）發揮優勢，履行職能，推進了以電子政務建設為重點的國民經濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，努力建成一個統一、安全、穩定的*市電子政務網絡基礎平臺。按照省電子政務網絡技術規范，繼續做好市電子政務外網改造、IP地址調整和各單位業務專網的接入工作。對電子政務網絡進行調整和完善，增強了網絡管理能力，進一步鞏固網絡安全，并完成了部分鄉鎮的電子政務外網改造。同時，積極主動做好市電子政務網絡遷建的相關前期準備工作。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文交換系統，努力提高機關辦事效率。完成安裝電子政務平臺系統軟件及環境配置，更新了短信網關模塊。分三批對全市相關單位辦公室主任和負責電子公文收發工作的文秘人員進行運用操作培訓，確保了自8月1日起電子公文交換系統在全市機關范圍內的正常、良好、安全運行。進一步發揮職能作用，扶持信息產業發展，努力推進全市信息化建設。認真做好*市軟件及電子信息產業制造業發展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協助做好“浙江省電子元件*市生產基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產業廳批復同意立項。配合做好電信助推農村信息化試點鄉鎮（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀委的要求，關閉了電子政務網絡有關股票端口，對機關單位聯網電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務網絡真正用在政務方面。
（七）加強組織領導，強化作風建設，實現了機關管理和隊伍建設有序推進。
根據市委、市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關作風建設年活動，創建“六型機關”，繼續開展機關“四好科室”創建活動，機關管理和干部隊伍建設取得了顯著成效。一是各類學習經常化。通過黨委理論學習中心組學習會、支部學習會、機關“學習夜”、“解放思想”和“端正機關作風、建設‘六型’機關”大討論、“作風建設”網上在線知識競賽等活動和安排在職各類學習培訓，實現了“工作學習化、學習工作化”。二是機關管理制度化。通過開辟網上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎上對全局的各項規章制度進行修訂、匯編，進一步規范機關內部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務公開網絡化。除了在局機關辦公場所設立固定公開欄外，還在*市發展改革網站上公布審批事項的辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結果，接受公眾監督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監督信息化。除了繼續完善黨風廉政建設責任制，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工外，每逢節假日局紀委辦公室通過政務工作平臺向全局同志發手機短信息，強調要遵守好廉潔自律各項規定，做到警鐘常鳴。
