時間：2023-05-29 17:20:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營許可證，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強藥品經營許可工作的監督管理，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》）的有關規定，制定本辦法。
第二條《藥品經營許可證》發證、換證、變更及監督管理適用本辦法。
第三條國家食品藥品監督管理局主管全國藥品經營許可的監督管理工作。
省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門負責本轄區內藥品批發企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理工作，并指導和監督下級（食品）藥品監督管理機構開展《藥品經營許可證》的監督管理工作。
設區的市級（食品）藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門直接設置的縣級（食品）藥品監督管理機構負責本轄區內藥品零售企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理等工作。
第二章申領《藥品經營許可證》的條件
第四條按照《藥品管理法》第14條規定，開辦藥品批發企業，應符合省、自治區、直轄市藥品批發企業合理布局的要求，并符合以下設置標準：
（一）具有保證所經營藥品質量的規章制度；
（二）企業、企業法定代表人或企業負責人、質量管理負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定的情形；
（三）具有與經營規模相適應的一定數量的執業藥師。質量管理負責人具有大學以上學歷，且必須是執業藥師；
（四）具有能夠保證藥品儲存質量要求的、與其經營品種和規模相適應的常溫庫、陰涼庫、冷庫。倉庫中具有適合藥品儲存的專用貨架和實現藥品入庫、傳送、分檢、上架、出庫現代物流系統的裝置和設備；
（五）具有獨立的計算機管理信息系統，能覆蓋企業內藥品的購進、儲存、銷售以及經營和質量控制的全過程；能全面記錄企業經營管理及實施《藥品經營質量管理規范》方面的信息；符合《藥品經營質量管理規范》對藥品經營各環節的要求，并具有可以實現接受當地（食品）藥品監管部門（機構）監管的條件；
（六）具有符合《藥品經營質量管理規范》對藥品營業場所及輔助、辦公用房以及倉庫管理、倉庫內藥品質量安全保障和進出庫、在庫儲存與養護方面的條件。
國家對經營品、、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第五條開辦藥品零售企業，應符合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要的要求，符合方便群眾購藥的原則，并符合以下設置規定：
（一）具有保證所經營藥品質量的規章制度；
（二）具有依法經過資格認定的藥學技術人員；
經營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業，必須配有執業藥師或者其他依法經過資格認定的藥學技術人員。質量負責人應有一年以上（含一年）藥品經營質量管理工作經驗。
經營乙類非處方藥的藥品零售企業，以及農村鄉鎮以下地區設立藥品零售企業的，應當按照《藥品管理法實施條例》第15條的規定配備業務人員，有條件的應當配備執業藥師。
企業營業時間，以上人員應當在崗。
（三）企業、企業法定代表人、企業負責人、質量負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定情形的；
（四）具有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、倉儲設施以及衛生環境。在超市等其他商業企業內設立零售藥店的，必須具有獨立的區域；
（五）具有能夠配備滿足當地消費者所需藥品的能力，并能保證24小時供應。藥品零售企業應備有的國家基本藥物品種數量由各省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門結合當地具體情況確定。
國家對經營品、、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第六條開辦藥品批發企業驗收實施標準由國家食品藥品監督管理局制定。開辦藥品零售企業驗收實施標準，由各省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門依據本辦法和《藥品經營質量管理規范》的有關內容組織制定，并報國家食品藥品監督管理局備案。
第七條藥品經營企業經營范圍的核定。
藥品經營企業經營范圍：
品、、醫療用毒性藥品；
生物制品；
中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。
從事藥品零售的，應先核定經營類別，確定申辦人經營處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經營范圍中予以明確，再核定具體經營范圍。
醫療用毒性藥品、品、、放射性藥品和預防性生物制品的核定按照國家特殊藥品管理和預防性生物制品管理的有關規定執行。
第三章申領《藥品經營許可證》的程序
第八條開辦藥品批發企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》:
（一）申辦人向擬辦企業所在地的省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門提出籌建申請，并提交以下材料：
1．擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人學歷證明原件、復印件及個人簡歷；
2．執業藥師執業證書原件、復印件；
3．擬經營藥品的范圍；
4．擬設營業場所、設備、倉儲設施及周邊衛生環境等情況。
（二）（食品）藥品監督管理部門對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1．申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關（食品）藥品監督管理部門申請；
2．申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3．申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4．申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監督管理部門自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第四條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請的（食品）藥品監督管理部門提出驗收申請，并提交以下材料：
1．藥品經營許可證申請表；
2．工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3．擬辦企業組織機構情況；
4．營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
5．依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
6、擬辦企業質量管理文件及倉儲設施、設備目錄。
（五）受理申請的（食品）藥品監督管理部門在收到驗收申請之日起30個工作日內，依據開辦藥品批發企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。符合條件的，發給《藥品經營許可證》；不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第九條開辦藥品零售企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》：
（一）申辦人向擬辦企業所在地設區的市級（食品）藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門直接設置的縣級（食品）藥品監督管理機構提出籌建申請，并提交以下材料：
1．擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人的學歷、執業資格或職稱證明原件、復印件及個人簡歷及專業技術人員資格證書、聘書；
2．擬經營藥品的范圍；
3．擬設營業場所、倉儲設施、設備情況。
（二）（食品）藥品監督管理機構對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1．申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關（食品）藥品監督管理部門申請；
2．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3．申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4．申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監督管理機構自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第五條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當
說明理由，并告知申辦人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請的（食品）藥品監督管理機構提出驗收申請，并提交以下材料：
1．藥品經營許可證申請表；
2．工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3．營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
4．依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
5．擬辦企業質量管理文件及主要設施、設備目錄。
（五）受理申請的（食品）藥品監督管理機構在收到驗收申請之日起15個工作日內，依據開辦藥品零售企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時，告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第十條（食品）藥品監督管理部門（機構）對申辦人的申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系到他人重大利益的，應當告知該利害關系人。受理部門應當聽取申辦人、利害關系人的陳述和申辯。依法應當聽證的，按照法律規定舉行聽證。
第十一條（食品）藥品監督管理部門（機構）應當將已經頒發的《藥品經營許可證》的有關信息予以公開，公眾有權進行查閱。
對公開信息后發現企業在申領《藥品經營許可證》過程中，有提供虛假文件、數據或其他欺騙行為的，應依法予以處理。
第十二條《藥品經營許可證》是企業從事藥品經營活動的法定憑證，任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租和出借。
第四章《藥品經營許可證》的變更與換發
第十三條《藥品經營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。
許可事項變更是指經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址（包括增減倉庫）、企業法定代表人或負責人以及質量負責人的變更。
登記事項變更是指上述事項以外的其他事項的變更。
第十四條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》許可事項的，應當在原許可事項發生變更30日前，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。未經批準，不得變更許可事項。
原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內作出準予變更或不予變更的決定。
申請許可事項變更的,由原發證部門按照本辦法規定的條件驗收合格后，方可辦理變更手續。
藥品經營企業依法變更《藥品經營許可證》的許可事項后，應依法向工商行政管理部門辦理企業注冊登記的有關變更手續。
企業分立、合并、改變經營方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規定重新辦理《藥品經營許可證》。
第十五條企業法人的非法人分支機構變更《藥品經營許可證》許可事項的，必須出具上級法人簽署意見的變更申請書。
第十六條企業因違法經營已被（食品）藥品監督管理部門（機構）立案調查，尚未結案的；或已經作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發證機關應暫停受理其《藥品經營許可證》的變更申請。
第十七條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》的登記事項的，應在工商行政管理部門核準變更后30日內，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內為其辦理變更手續。
第十八條《藥品經營許可證》登記事項變更后，應由原發證機關在《藥品經營許可證》副本上記錄變更的內容和時間，并按變更后的內容重新核發《藥品經營許可證》正本，收回原《藥品經營許可證》正本。變更后的《藥品經營許可證》有效期不變。
第十九條《藥品經營許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營藥品的，持證企業應在有效期屆滿前6個月內，向原發證機關申請換發《藥品經營許可證》。原發證機關按本辦法規定的申辦條件進行審查，符合條件的，收回原證，換發新證。不符合條件的，可限期3個月進行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經營許可證》。
（食品）藥品監督管理部門（機構）根據藥品經營企業的申請，應當在《藥品經營許可證》有效期屆滿前作出是否準予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準予換證。
第五章監督檢查
第二十條（食品）藥品監督管理部門（機構）應加強對《藥品經營許可證》持證企業的監督檢查，持證企業應當按本辦法規定接受監督檢查。
第二十一條監督檢查的內容主要包括：
（一）企業名稱、經營地址、倉庫地址、企業法定代表人（企業負責人）、質量負責人、經營方式、經營范圍、分支機構等重要事項的執行和變動情況；
（二）企業經營設施設備及倉儲條件變動情況；
（三）企業實施《藥品經營質量管理規范》情況；
（四）發證機關需要審查的其它有關事項。
第二十二條監督檢查可以采取書面檢查、現場檢查或者書面與現場檢查相結合的方式。
（一）發證機關可以要求持證企業報送《藥品經營許可證》相關材料，通過核查有關材料，履行監督職責；
（二）發證機關可以對持證企業進行現場檢查。
有下列情況之一的企業，必須進行現場檢查：
1．上一年度新開辦的企業；
2．上一年度檢查中存在問題的企業；
3．因違反有關法律、法規，受到行政處罰的企業；
4．發證機關認為需要進行現場檢查的企業。
《藥品經營許可證》換證工作當年，監督檢查和換證審查工作可一并進行。
第二十三條《藥品經營許可證》現場檢查標準，由發證機關按照開辦藥品批發企業驗收實施標準、開辦藥品零售企業驗收實施標準和《藥品經營質量管理規范》認證檢查標準及其現場檢查項目制定，并報上一級（食品）藥品監督管理部門（機構）備案。
第二十四條對監督檢查中發現有違反《藥品經營質量管理規范》要求的經營企業，由發證機關責令限期進行整改。對違反《藥品管理法》第16條規定，整改后仍不符合要求從事藥品經營活動的，按《藥品管理法》第79條規定處理。
第二十五條發證機關依法對藥品經營企業進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱有關監督檢查記錄。現場檢查的結果，發證機關應當在《藥品經營許可證》副本上記錄并予以公告。
第二十六條有下列情形之一的，《藥品經營許可證》由原發證機關注銷：
（一）《藥品經營許可證》有效期屆滿未換證的；
（二）藥品經營企業終止經營藥品或者關閉的；
（三）《藥品經營許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無效的；
（四）不可抗力導致《藥品經營許可證》的許可事項無法實施的；
（五）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。
（食品）藥品監督管理部門（機構）注銷《藥品經營許可證》的，應當自注銷之日起5個工作日內通知有關工商行政管理部門。
第二十七條《藥品經營許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。
第二十八條發證機關應建立《藥品經營許可證》發證、換證、監督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經營許可證》的發證、變更等情況報上一級（食品）藥品監督管理部門（機構）。對因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經營許可證》，應建檔保存5年。
第二十九條企業遺失《藥品經營許可證》，應立即向發證機關報告，并在發證機關指定的媒體上登載遺失聲明。發證機關在企業登載遺失聲明之日起滿1個月后，按原核準事項補發《藥品經營許可證》。
第三十條企業終止經營藥品或者關閉的，《藥品經營許可證》由原發證機關繳銷。
發證機關吊銷或者注銷、繳銷《藥品經營許可證》的，應當及時通知工商行政管理部門，并向社會公布。
第三十一條《藥品經營許可證》的正本應置于企業經營場所的醒目位置。
第六章附則
第三十二條《藥品經營許可證》應當載明企業名稱、法定代表人或企業負責人姓名、經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址、《藥品經營許可證》證號、流水號、發證機關、發證日期、有效期限等項目。
《藥品經營許可證》正本、副本式樣、編號方法，由國家食品藥品監督管理局統一制定。
第二條在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照本辦法的規定，領取危險廢物經營許可證。
第三條危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。
領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動。
第四條縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本辦法的規定，負責危險廢物經營許可證的審批頒發與監督管理工作。
第二章申請領取危險廢物經營許可證的條件
第五條申請領取危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證，應當具備下列條件：
（一）有3名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經歷的技術人員；
（二）有符合國務院交通主管部門有關危險貨物運輸安全要求的運輸工具；
（三）有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及經驗收合格的貯存設施、設備；
（四）有符合國家或者省、自治區、直轄市危險廢物處置設施建設規劃，符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設施；其中，醫療廢物集中處置設施，還應當符合國家有關醫療廢物處置的衛生標準和要求；
（五）有與所經營的危險廢物類別相適應的處置技術和工藝；
（六）有保證危險廢物經營安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；
（七）以填埋方式處置危險廢物的，應當依法取得填埋場所的土地使用權。
第六條申請領取危險廢物收集經營許可證，應當具備下列條件：
（一）有防雨、防滲的運輸工具；
（二）有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備；
（三）有保證危險廢物經營安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施。
第三章申請領取危險廢物經營許可證的程序
第七條國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發。
下列單位的危險廢物經營許可證，由國務院環境保護主管部門審批頒發：
（一）年焚燒1萬噸以上危險廢物的；
（二）處置含多氯聯苯、汞等對環境和人體健康威脅極大的危險廢物的；
（三）利用列入國家危險廢物處置設施建設規劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的。
醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發。
危險廢物收集經營許可證，由縣級人民政府環境保護主管部門審批頒發。
本條第二款、第三款、第四款規定之外的危險廢物經營許可證，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門審批頒發。
第八條申請領取危險廢物經營許可證的單位，應當在從事危險廢物經營活動前向發證機關提出申請，并附具本辦法第五條或者第六條規定條件的證明材料。
第九條發證機關應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查。符合條件的，頒發危險廢物經營許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
發證機關在頒發危險廢物經營許可證前，可以根據實際需要征求衛生、城鄉規劃等有關主管部門和專家的意見。申請單位憑危險廢物經營許可證向工商管理部門辦理登記注冊手續。
第十條危險廢物經營許可證包括下列主要內容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）危險廢物經營方式；
（三）危險廢物類別；
（四）年經營規模；
（五）有效期限；
（六）發證日期和證書編號。
危險廢物綜合經營許可證的內容，還應當包括貯存、處置設施的地址。
第十一條危險廢物經營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應當自工商變更登記之日起15個工作日內，向原發證機關申請辦理危險廢物經營許可證變更手續。第十二條有下列情形之一的，危險廢物經營單位應當按照原申請程序，重新申請領取危險廢物經營許可證：
（一）改變危險廢物經營方式的；
（二）增加危險廢物類別的；
（三）新建或者改建、擴建原有危險廢物經營設施的；
（四）經營危險廢物超過原批準年經營規模20％以上的。
第十三條危險廢物綜合經營許可證有效期為5年；危險廢物收集經營許可證有效期為3年。
危險廢物經營許可證有效期屆滿，危險廢物經營單位繼續從事危險廢物經營活動的，應當于危險廢物經營許可證有效期屆滿30個工作日前向原發證機關提出換證申請。原發證機關應當自受理換證申請之日起20個工作日內進行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
第十四條危險廢物經營單位終止從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的，應當對經營設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的危險廢物作出妥善處理。
危險廢物經營單位應當在采取前款規定措施之日起20個工作日內向原發證機關提出注銷申請，由原發證機關進行現場核查合格后注銷危險廢物經營許可證。
第十五條禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動。
禁止從中華人民共和國境外進口或者經中華人民共和國過境轉移電子類危險廢物。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置經營活動。
禁止偽造、變造、轉讓危險廢物經營許可證。
第四章監督管理
第十六條縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當于每年3月31日前將上一年度危險廢物經營許可證頒況報上一級人民政府環境保護主管部門備案。
上級環境保護主管部門應當加強對下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。
第十七條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對危險廢物經營單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。
公眾有權查閱縣級以上人民政府環境保護主管部門的監督檢查記錄。
縣級以上人民政府環境保護主管部門發現危險廢物經營單位在經營活動中有不符合原發證條件的情形的，應當責令其限期整改。
第十八條縣級以上人民政府環境保護主管部門有權要求危險廢物經營單位定期報告危險廢物經營活動情況。危險廢物經營單位應當建立危險廢物經營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。
危險廢物經營單位應當將危險廢物經營情況記錄簿保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄簿應當永久保存。終止經營活動的，應當將危險廢物經營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門存檔管理。
第十九條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當建立、健全危險廢物經營許可證的檔案管理制度，并定期向社會公布審批頒發危險廢物經營許可證的情況。
第二十條領取危險廢物收集經營許可證的單位，應當與處置單位簽訂接收合同，并將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個工作日內提供或者委托給處置單位進行處置。
第二十一條危險廢物的經營設施在廢棄或者改作其他用途前，應當進行無害化處理。
填埋危險廢物的經營設施服役期屆滿后，危險廢物經營單位應當按照有關規定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區域設置永久性標記。
第五章法律責任
第二十二條違反本辦法第十一條規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發證機關暫扣危險廢物經營許可證。
第二十三條違反本辦法第十二條、第十三條第二款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得超過10萬元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法第十四條第一款、第二十一條規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條違反本辦法第十五條第一款、第二款、第三款規定的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定予以處罰。
違反本辦法第十五條第四款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門收繳危險廢物經營許可證或者由原發證機關吊銷危險廢物經營許可證，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條違反本辦法第十八條規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發證機關暫扣或者吊銷危險廢物經營許可證。
第二十七條違反本辦法第二十條規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以由原發證機關暫扣或者吊銷危險廢物經營許可證。
第二十八條危險廢物經營單位被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合原發證條件的，由原發證機關暫扣或者吊銷危險廢物經營許可證。
第二十九條環境保護主管部門依照本辦法規定作出吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的同時，應當通知工商管理部門，由工商管理部門依法吊銷營業執照。被依法吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的單位，5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。
第三十條縣級以上人民政府環境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發危險廢物經營許可證的；
（二）發現未依法取得危險廢物經營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
(一)申請書;
(二)工作場所使用權證明文件;
(三)企業名稱預先核準通知書或者營業執照和章程;
(四)資金來源、數額及其信用證明文件;
(五)業務發展報告;
(六) 法定代表人或者主要負責人及主要經營管理人員、專業技術人員的資格證明和身份證明文件;
(七)依法需要提交的其他文件。
對申請設立經營性互聯網文化單位的,省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見上報文化部,文化部自收到初審意見之日起20個工作日內做出批準或者不批準的決定,批準的,發給《網絡文化經營許可證》;不批準的,應當說明理由。
關鍵詞:經營許可證;網吧監管;許可制度
根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度，設立互聯網上網服務營業場所從事互聯網上網服務經營活動，必須經文化行政管理部門依法審核，發放《網絡文化經營許可證》。已經依法取得相應許可的，應當在許可的范圍內依照有關規定從事活動。如果違反有關規定，情節嚴重的，文化機關可以依法作出吊銷其《網絡文化經營許可證》的行政處罰。
然而，由于法律的滯后，在執法實踐中，對于吊銷《網絡文化經營許可證》往往衍生出如何吊銷、吊銷后的后續監管等問題，給一線文化行政執法帶來很大困惑，甚至成為執法監管中的“瓶頸”。為此，筆者希望通過圍繞吊銷《網絡文化經營許可證》的系列問題進行整理分析，結合實際，提出一些建議，供有關部門參考。
一、吊銷《網絡文化經營許可證》的概念及情形
（一）吊銷《網絡文化經營許可證》的概念
首先要明確行政許可的概念。根據《行政許可法》第2條的規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。吊銷許可證是行政機關受賄允許違法行為人從事某種活動的資格和權利證明文件，禁止其繼續從事許可證所規定的各種事項，對于法人和組織而言，是一種最為嚴厲的行政處罰形式。根據吊銷許可證的一般概念，可推理得出，吊銷《網絡文化經營許可證》，是指文化機關依法收回違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定的行為人已獲得的從事互聯網上網服務經營活動的權利和資格，禁止其繼續從事互聯網上網服務經營活動的一種行政處罰。
（二）吊銷《網絡文化經營許可證》的幾種情形
《互聯網上網服務營業場所管理條例》第28條、第29條、第30條、第31條、第32條規定了吊銷《網絡文化經營許可證》的情形，歸納起來具體有：（1）涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，尚不夠刑事處罰的；（2）利用營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有禁止內容的信息，尚不夠刑事處罰的；（3）在規定的營業時間以外營業、接納未成年人進入營業場所、經營非網絡游戲、擅自停止實施經營管理技術措施、未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人進入標志，情節嚴重的；（4）計算機未通過局域網的方式接入互聯網，未建立場內巡查制度、或發現違法行為未予制止并向管理部門舉報，未按規定核對、登記上網消費者的身份證件或者記錄有關上網信息，未按規定時間保存登記內容、或擅自修改、刪除登記內容，擅自變更或者終止營業活動、未向管理部門備案，情節嚴重的；（5）違反利用明火照明、帶入或存放易燃、易爆物品、營業期間封堵門窗或安全出口、擅自停止實施安全技術措施等消防管理、治安管理規定，情節嚴重的。
以上情形，均視違法情節不同設定了由警告、罰款、停業整頓直至吊銷許可證的不同行政處罰形式，但只有第（3）點是由始至終由文化行政機關完全行使行政處罰權，其他（1）（2）（4）點，均是先由工商、公安、消防等管理部門行使一般性的行政處罰，情節特別惡劣、造成嚴重后果的，最后由文化管理部門作吊銷許可證的處理。
二、吊銷《網絡文化經營許可證》過程中易產生的問題
（一）吊銷的程序法律未作規定
對于法人或組織而言，吊銷許可證是一種最為嚴厲的行政處罰形式。因為許可證一旦被吊銷，其生產經營權隨之喪失，企業也就是去了繼續存在的權利，實際上是剝奪了受罰人的財產權。因此，文化行政管理部門對于吊銷《網絡經營許可證》行政處罰決定的作出，必須絕對慎重，不但要符合法律規定的實體條件，即違法行為確屬情節嚴重，造成嚴重影響，而且還要程序正當，公開公正。但是，對于吊銷《網絡文化經營許可證》。《互聯網上網服務營業場所管理條例》并未作出任何有關程序上的規定，《行政處罰法》上也未對吊銷許可證進行專門的程序規定，只在第42條中規定了“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當人事要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。
由于《互聯網上網服務營業場所管理條例》未對吊銷《網絡文化經營許可證》進行具體規定，《行政處罰法》上也找不到關于吊銷許可證的相關程序依據，實踐中極易造成對網吧吊證的隨意性。
（二）吊銷的執法權限未作規定
根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第4條規定，縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理。結合第28-32條可以得知，縣級以上文化行政管理部門可以吊銷《網絡文化經營許可證》。但是實際情況是，出于對加強網吧控制和管理的目的，目前很多地方，對網吧設立的審批權不在市、縣一級的文化行政機關，而在省一級的文化行政機關。以江蘇省為例，江蘇省目前暫時停止了一切單體網吧的新設審批，只允許發展連鎖網吧，且直接對連鎖網吧發放《網絡文化經營許可證》，地市一級只有審核權，沒有審批權。對于這種情況，市、縣一級的文化局能否吊銷由省文化廳發放的許可證，法律未給出規定，這給執法實踐造成一定的困惑。
（三）吊銷的事后監管未作規定
根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第34條規定，互聯網上網服務營業場所經營單位被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰后，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。被吊銷許可證、注銷或吊銷營業執照后，可能存在幾種后續情況：（1）處分原用于上網經營的電腦設備，自覺終止網吧經營行為。這是一種最好的行為形式，卻又是一種最不可能的行為形式。畢竟，在目前社會公信程度不高、社會公信力不強的情況下，要求從事者自覺終止經營行為顯然是有困難，因為終止經營行為，則意味著利益虧損，一般情況下很難做到。（2）繼續經營行為，也就是一種無證照經營行為。這種情況在現實中極有可能發生。受利益驅使，經營者明知繼續經營是違法的，但是由于法律未規定被吊銷的后續監管權歸屬，而文化、工商等部門只負責有無吊銷證照，而不論事后實際經營情況如何，這些給違法者提供了天然的機會，有證網吧被吊證后，變成“黑網吧”繼續從事上網經營活動，且由于已經被吊銷了許可證，文化行政部門往往對其不再進行監管，相對人反而會比原來有證的情況下更加自由和肆無忌憚，往往成為藏污納垢和消防安全隱患滋生的溫床，產生極大的社會危害。
三、對完善吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的建議
（一）規范吊銷的執行程序
文化機關依法作出《網絡文化經營許可證》的行政處罰決定后，建議將執行程序具體規定如下：（1）告知。告知是一個必不可少的步驟。在作出吊銷許可證決定時，必須在決定書中說明事實依據、法律依據或行政機關的處罰理由，并告知自收到決定書之日起禁止從事許可證許可的相關活動，如果對吊銷許可證處罰不服，可以提起復議或者行政訴訟。（2）收回許可證。文化機關依法告知相對人，且相對人在法定期限內未提起復議或訴訟的，文化機關應當在被吊銷的許可證上加蓋吊銷印章后收繳。被處罰人拒不繳銷證件的，文化機關可以公告宣布作廢。（3）公告。許可證收回后，文化機關需在一定的范圍內予以公告。公告的內容包括許可證號、許可項目、許可證頒發的實踐、吊銷許可證的理由及許可證終止的日期、決定的文化機關。
（二）加強行政管理機關的信息溝通
根據《互聯網上網服務營業場所管理規定》第35條規定，“被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人”。因此，文化機關作出吊銷許可證決定后，有義務將行政決定告知公安、消防、電信等具有網吧前置審批職能的管理部門以及工商部門。建議文化部門的吊銷許可證的信息，一方面通過抄告單的方式告知相關部門，另一方面通過網絡出遞給相關部門，相關的管理部門也應當及時接受相關信息。相關部門建立起信息定期接收制度，而不是把信息掛在網上了事。
（三）相關部門建立對被吊證網吧的跟蹤監管
為防止被吊銷許可證的網吧成為“黑網吧”繼續從事上網營業活動，文化部門與工商部門應進一步加強工作協作機制，文化部門依法作出吊銷許可證的行政處罰決定后，要及時抄告工商部門；工商部門對在規定期限內未向其申請注銷營業執照的，應強制吊銷營業執照。對于被吊銷許可證、營業執照的場所，文化部門要繼續加強事后跟蹤檢查，如發現其并未處分原有的上網設備，則有可能存在“黑網吧“的隱患，如發現確實繼續從事上網營業的，文化部門應及時告知工商與電信等部門，由工商部門按照《無證無照查處取締辦法》對該場所沒收設備、強行取締。
注釋：
張續明．對吊銷公安機關發放的許可證處罰的執法思考．遼寧警專學報．2010．5（3）．
勞動和社會保障部與公安部、國家工商行政管理總局聯合下發的《境外就業中介管理規定》（勞動保障部15號令，以下簡稱《規定》）自去年7月1日開始實施。一年來，根據《規定》要求，勞動保障主管部門對負責境外就業中介機構資質審核的人員進行了培訓，對中介服務工作進行了規范，對境外就業中介市場進行了整頓。各地勞動保障部門與公安部門和工商行政管理部門聯合制定了適合本地情況的實施細則。目前已有22個省份正式頒布實施細則。同時，各地勞動保障部門根據要求，對申請從事境外就業中介服務的機構履行申報手續，并對《規定》頒布前成立的境外就業中介機構進行了重新登記和報批。截至6月底，已有124家企業獲得勞動保障部頒發的《境外就業中介經營許可證》，成為合法的介紹中國公民出境就業的中介機構。
《規定》的頒布實施對理順我國境外就業管理體制、建立境外就業中介市場運營機制、規范境外就業中介服務、切實維護境外就業人員合法權益起到了積極作用。根據《規定》，勞動保障行政部門負責境外就業中介市場的規劃、中介機構的審批和監管。從事介紹中國公民出境就業服務的機構必須按程序到當地勞動保障部門登記申辦，獲得勞動保障部頒發的《境外就業中介經營許可證》后方可從事中介活動。中介機構要依法為中國公民出境就業提供咨詢、培訓、辦理出境手續、代辦社會保險、協助勞動爭議處理等服務。有出境就業意愿的公民應該通過已領取勞動保障部頒發的《境外就業中介經營許可證》的中介機構辦理相關手續，這樣才能降低受騙上當的風險，減少個人及家庭損失，更好地保護自身的合法權益。這些機構的名稱和聯系方式可在勞動保障部的政府網站（molss.gov.cn）上查詢（查詢請點擊“境外就業中介機構”）。公民對中介機構服務存有疑問，可直接向當地勞動保障部門咨詢；如中介機構有違法違紀行為，應向有關部門舉報。
《規定》實施一年來，境外就業中介市場發展已經有了一個良好的起步。隨著中介市場行為的進一步規范，中介機構服務意識和服務質量的不斷提高，中國公民出境就業的人數會不斷增多，出境就業人員的權益也會得到更好的保護。
關鍵詞：建筑施工企業；外經證；思考
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
建筑施工企業在異地施工，依據《營業稅暫行條例實施細則》規定要開具外出經營活動稅收管理證明(簡稱：外經證)，工程完工后，已核銷外經證的，再開具發票，還要不要就此工程再重新開具外經證。就此問題，引發了思考。
一、提出問題
某建筑施工企業，施工地點在異地，需要開具外出經營活動證明。在開具外經證的過程中，遇到一個問題。該單位承攬了一項市政建筑工程，施工開始后，向施工所在地的稅務機關出具了外經證，在當地依據收入繳納了稅款。工程于180天內完工，外經證到期，該公司回機構所在地的稅務機關核銷了外經證。現在出現了一個問題，該工程的建設方是一家行政單位，他們要求每付一次款開一次發票，當工程完工時建設方還欠付該施工單位工程款300多萬元，該單位曾要求全額開具發票讓對方掛應付賬款，對方以當年無計劃為由，拒絕開票掛賬，堅持付款時開具發票，該單位無奈只能同意。第二年該單位索要剩余工程款時，對方要求開具發票，該單位去稅務機關開具發票時，被告知提供外經證，否則要依法征收2%的企業所得稅。該單位解釋已經將外經證核銷了，但稅務機關依據國稅發[1995]227號文件規定，要求該單位出具外經證，否則就要征收企業所得稅。到底誰的觀點正確呢？
二、明確外出經營活動稅收管理證明的作用
外出經營活動稅收管理證明，是納稅人到外縣(市)臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營之前，持稅務登記證向主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。稅務機關按照一地一證的原則，核發《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長不得超過180天。從事生產、經營活動的納稅人外出經營的，在一 地累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記手續。
《稅收征收管理實施細則》第二十一條規定，《稅收征管法實施細則》第二十一條規定：“從事生產、經營的納稅人到外縣(市)臨時從事生產、經營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的外出經營活動稅收管理證明，向營業地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。
外出經營活動稅收管理證明是施工企業機構所在地稅務機關向施工所在地稅務機關開具的，明確雙方權利責任的的一個書面文件。機構所在地稅務機關監控施工企業的企業所得稅，施工所在地稅務機關監控企業的營業稅及附加。雙方通過外出經營活動稅收管理證明全面控制了企業的納稅情況。
三、事例分析
分析以上事例，我認為此事的根結并不在該公司和稅務機關。稅法規定：建筑安裝企業離開工商登記注冊地或經營管理所在地(以下簡稱所在地)到本縣(區)以外地區施工的，應向其所在地的主管稅務機關申請開具外出經營活動稅收管理證明(以下簡稱外出經營證)，其經營所得，由所在地主管稅務機關一并計征所得稅。否則，其經營所得由企業項目施工地(以下簡稱施工地)主管稅務機關就地征收所得稅。所以，施工所在地的稅務機關針對不出具外經證征收企業所得稅的做法是對的。而在此事例中，該施工單位也沒有錯，那么問題出在哪呢？
該事例的關鍵點在于建設方，建設方是一家行政單位，執行的是財政部于1998年2月6日頒布的《行政單位會計制度》，會計核算以收付實現制為基礎。資金不到位和收付實現制是這個問題的根本點。如果建設方實行的會計原則是權責發生制，應在工程結束時，按工程計量和結算要求施工方全額開具發票，借記工程成本，貸記預付賬款或應付賬款。那么，就不存在施工方分次開具發票，重新開具外經證的問題。而建設方實行的是計劃列支，收付實現制。那就出現了上述問題，無計劃當年是不能列支的，只能按當年計劃開具發票，記工程成本，剩余部分待明年計劃安排。那么假想一下，如果建設方工程款長期不到位，需幾年才能支付完畢，那么是不是每年施工方都要再開具一次外經證呢？
外經證解決的是納稅人臨時在異地從事生產經營活動需開具的經營活動證明，目的是監控企業的所有經營活動，防止企業因在異地進行生產經營活動漏繳稅款的情況。因為建筑施工企業的營業稅納稅地點在勞務發生地，所以要求建筑施工企業在異地施工，要開具外出經營活動證明。而在此事例中，隨著付款時間持續來開具外經證就顯得非常荒唐。這與建設方的核算基礎關系重大，但也顯示出，稅務機關外經證管理的缺陷，稅法沒有規定外經證到期的后續管理。所以我認為讓企業重新開具外經證的做法不妥，這與外經證的本意及管理目的顯然是不符的。那么能不能不續開外經證而解決所得稅征收的難題呢？我提出以下建議，與大家商榷。
四、解決方案
首先，應該明確行政單位的核算基礎無法改變，那么只能去完善稅法規定的管理缺陷了。
其次，我認為稅務機關應加強外經證的后續管理，不僅要在開具外經證時進行審核管理，而且要對建筑施工企業的外經證實行網上跟蹤管理，開出地和施工地的稅務機關實行資源共享，對企業的外出經營活動進行全面監控。及時掌握建筑施工企業的繳稅情況，采取相應的措施對外經證的后續管理進行必要的補充和完善。具體做法是，對依據合同金額開具外經證的建筑施工企業，在勞務所在地施工完畢，未交完稅核銷外經證的，由當地稅務機關進行備案管理，開具發票時未超過外經證金額的不需再出具外經證。如超過外經證金額的，需施工企業就超過合同金額部分補開外經證。
再次，企業遇到上述情況應加強三方溝通，正確運用會計稅法政策，靈活處理上述問題，與建設方和稅務機關協商。
參考文獻：
[1]營業稅暫行條例實施細則.
準入門檻
1、快遞企業須先取得郵政管理部門的《快遞經營許可證》，才能向工商部門辦理登記。
2、在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于人民幣50萬元，跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于人民幣100萬元，經營國際快遞業務的，注冊資本不低于人民幣200萬元。
3、快遞員要“持證上崗”。經營同城、跨省和國際快遞業務的企業將分別有30％、40％和50％的員工通過考試獲得初級從業資質。
4、經營同城快遞業務的，須提供寄遞快件(郵件)的電話查詢服務，經營跨省、國際快遞業務的，除提供上述電話查詢服務外，還應當有提供寄遣決件(郵件)跟蹤查詢的信息網絡。
5、外商不得投資經營信件的國內快遞業務。國內快遞業務，是指從收寄到投遞的全過程均發生在中華人民共和國境內的快遞業務。
6、郵政企業以外的經營快遞業務的企業，不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。
注冊流程
1、申請《快遞業務經營許可證》
在省、自治區、直轄市范圍內經營的，應當向所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構提出申請；跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際快遞業務的，應當向國務院郵政管理部門提出申請。提交下列申請材料：
(1)快遞業務經營許可申請書；
(2)工商行政管理部門出具的企業名稱預核準通知書或者企業法人營業執照；
(3)驗資報告、場地使用證明；
(4)法律、行政法規規定的其他材料。
申請獲批者，將取得郵政管理部門頒發的《快遞業務經營許可證》。
2、辦理工商登記
申請人憑《快遞業務經營許可證》向工商行政管理部門辦理設立或者變更登記。
跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際快遞業務的，自企業取得《快遞業務經營許可證》之日起三十日內，企業分支機構應當持《快遞業務經營許可證》副本，到所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構備案。
快遞企業設立、撤銷分支機構或者合并、分立的，應當向郵政管理部門備案。
許可證管理
1、《快遞業務經營許可證》的有效期限為五年。經營快遞業務的企業，應當在《快遞業務經營許可證》有效期屆滿三十日前向頒發許可證的郵政管理部門提出申請，換領許可證。
第二條本規定適用于設立廣播電視節目制作經營機構或從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節目的制作和節目版權的交易、交易等活動的行為。
專門從事廣播電視廣告節目制作的機構，其設立及經營活動根據《廣告法》等有關法律、法規管理。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電視節目制作產業的發展規劃、布局和結構，管理、指導、監督全國廣播電視節目制作經營活動。
縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區域內廣播電視節目制作經營活動的管理工作。
第四條國家對設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動實行許可制度。
設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動應當取得《廣播電視節目制作經營許可證》。
第五條國家鼓勵境內社會組織、企事業機構（不含在境內設立的外商獨資企業或中外合資、合作企業）設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動。
第二章節目制作經營業務許可
第六條申請《廣播電視節目制作經營許可證》應當符合國家有關廣播電視節目制作產業發展規劃、布局和結構，并具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，有符合國家法律、法規規定的機構名稱、組織機構和章程；
（二）有適應業務范圍需要的廣播電視及相關專業人員、資金和工作場所，其中企業注冊資金不少于300萬元人民幣；
（三）在申請之日前三年，其法定代表人無違法違規記錄或機構無被吊銷過《廣播電視節目制作經營許可證》的記錄；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第七條申請《廣播電視節目制作經營許可證》，申請機構應當向審批機關同時提交以下材料：
（一）申請報告；
（二）廣播電視節目制作經營機構章程；
（三）《廣播電視節目制作經營許可證》申領表；
（四）主要人員材料：
1、法定代表人身份證明（復印件）及簡歷；
2、主要管理人員（不少于三名）的廣播電視及相關專業簡歷、業績或曾參加相關專業培訓證明等材料。
（五）注冊資金或驗資證明；
（六）辦公場地證明；
（七）企事業單位執照或工商行政部門的企業名稱核準件。
第八條在京的中央單位及其直屬機構申請《廣播電視節目制作經營許可證》，報廣電總局審批；其他機構申請《廣播電視節目制作經營許可證》，向所在地廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，報省級廣播電視行政部門審批。審批機關應在收到齊備的申請材料之日起的二十個工作日內做出批準或不批準的決定。對符合本規定第六條、第七條規定的，應為申請機構核發《廣播電視節目制作經營許可證》；對不批準的，應向申請機構書面說明不予批準的理由。
省級廣播電視行政部門應在做出批準或不批準決定之日起的一周內，將審批情況報廣電總局備案。
《廣播電視節目制作經營許可證》由廣電總局統一印制。有效期為兩年。
第九條經批準取得《廣播電視節目制作經營許可證》的企業，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記或業務增項手續。
第十條已經取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構需在其他省、自治區、直轄市設立具有獨立法人資格的廣播電視節目制作經營分支機構的，須按本規定第七條的規定，向分支機構所在地的省級廣播電視行政部門另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》，并向原審批機關備案；設立非獨立法人資格分支機構的，無須另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》。
第十一條依法設立的廣播電臺、電視臺制作經營廣播電視節目無需另行申領《廣播電視節目制作經營許可證》。
第三章電視劇制作許可
第十二條電視劇由持有《廣播電視節目制作經營許可證》的機構、地市級（含）以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機構制作，但須事先另行取得電視劇制作許可。
第十三條電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證（乙種）》和《電視劇制作許可證（甲種）》兩種，由廣電總局統一印制。
《電視劇制作許可證（乙種）》僅限于該證所標明的劇目使用，有效期限不超過180日。特殊情況下經發證機關批準后，可適當延期。
《電視劇制作許可證（甲種）》有效期限為兩年，有效期屆滿前，對持證機構制作的所有電視劇均有效。
第十四條《電視劇制作許可證（乙種）》由省級以上廣播電視行政部門核發。其中，在京的中央單位及其直屬機構直接向廣電總局提出申請，其他機構向所在地廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，報省級廣播電視行政部門審批。
第十五條申領《電視劇制作許可證（乙種）》，申請機構須提交以下申請材料：
（一）申請報告；
（二）《電視劇制作許可證（乙種）申領登記表》；
（三）廣電總局題材規劃立項批準文件復印件；
（四）編劇授權書；
（五）申請機構與制片人、導演、攝像、主要演員等主創人員和合作機構（投資機構）等簽定的合同或合作意向書復印件。其中，如聘請境外主創人員參與制作的，還需提供廣電總局的批準文件復印件；
（六）《廣播電視節目制作經營許可證》（復印件）或電視臺、電影制片機構的相應資質證明；
（七）持證機構出具的制作資金落實證明。
第十六條省級廣播電視行政部門應在核發《電視劇制作許可證（乙種）》后的一周內將核況報廣電總局備案。
第十七條電視劇制作機構在連續兩年內制作完成六部以上單本劇或三部以上連續劇（3集以上/部）的，可按程序向廣電總局申請《電視劇制作許可證（甲種）》資格。
第十八條申領《電視劇制作許可證（甲種）》，申請機構須提交以下申請材料：
（一）申請報告；
（二）《電視劇制作許可證（甲種）》申請表；
（三）最近兩年申領的《電視劇制作許可證（乙種）》（復印件）；
（四）最近兩年持《電視劇制作許可證（乙種）》制作完成的電視劇目錄及相應的《電視劇發行許可證》（復印件）。
第十九條《電視劇制作許可證（甲種）》有效期屆滿后，持證機構申請延期的，如符合本規定第十七條規定且無違規紀錄的，準予延期；不符合上述條件的，不予延期。
第二十條境內廣播電視播出機構和廣播電視節目制作經營機構與境外機構合作制作廣播電視節目，按有關規定向廣電總局申報。
第四章管理
第二十一條取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構應嚴格按照許可證核準的制作經營范圍開展業務活動。
廣播電視時政新聞及同類專題、專欄等節目只能由廣播電視播出機構制作，其他已取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構不得制作時政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節目。
第二十二條廣播電視節目制作經營活動必須遵守國家法律、法規和有關政策規定。禁止制作經營載有下列內容的節目：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）宣揚、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。
第二十三條制作重大革命和歷史題材電視劇、理論文獻電視專題片等廣播電視節目，須按照廣電總局的有關規定執行。
第二十四條發行、播放電視劇、動畫片等廣播電視節目，應取得相應的發行許可。
第二十五條廣播電視播出機構不得播放未取得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構制作的和未取得發行許可的電視劇、動畫片。
第二十六條禁止以任何方式涂改、租借、轉讓、出售和偽造《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證》。
第二十七條《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》載明的制作機構名稱、法定代表人、地址和章程、《電視劇制作許可證（乙種）》載明的制作機構名稱、劇名、集數等發生變更，持證機構應報原發證機關履行變更審批手續；終止廣播電視節目制作經營活動的，應在一周內到原發證機關辦理注銷手續。
第二十八條《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證》的核況由廣電總局向社會公告。
第九條 售經營者應當符合下列條件：
(三) 零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離;
第十三條 零售經營者不得經營和儲存黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹倉庫不得超過限定藥量和品種儲存，零售網點存放的煙花爆竹品種和數量不得超過當地規定。
該規章也規定： 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門可以根據《煙花爆竹安全管理條例》和本實施辦法制定實施細則。因此，各地在零售戶儲存數量有另行的規定。如：北京市制訂了《北京市煙花爆竹經營許可實施辦法》，就規定：經營場所面積10-20平方米的，限制存放量50箱;經營場所面積20-40平方米的，限制存放量150箱;經營場所面積40平方米以上，周邊防火間距6米以上的，限制存放量300箱;零售棚面積50平方米以上，周邊防火間距12米以上的，限制存放量500箱。
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煙花爆竹經營許可實施辦法
第一章 總則
第一條 為了規范煙花爆竹經營單位安全條件和經營行為，做好煙花爆竹經營許可證頒發和管理工作，加強煙花爆竹經營安全監督管理，根據《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發及其監督管理，適用本辦法。
第三條 從事煙花爆竹批發的企業(以下簡稱批發企業)和從事煙花爆竹零售的經營者(以下簡稱零售經營者)應當按照本辦法的規定，分別取得《煙花爆竹經營(批發)許可證》(以下簡稱批發許可證)和《煙花爆竹經營(零售)許可證》(以下簡稱零售許可證)。
從事煙花爆竹進出口的企業，應當按照本辦法的規定申請辦理批發許可證。
未取得煙花爆竹經營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經營活動。
第四條 煙花爆竹經營單位的布點，應當按照保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批;對從事黑火藥、引火線批發和煙花爆竹進出口的企業，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數量的原則審批。
批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，不得在批發(展示)場所擺放有藥樣品;嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內。
第五條 煙花爆竹經營許可證的頒發和管理，實行企業申請、分級發證、屬地監管的原則。
國家安全生產監督管理總局(以下簡稱安全監管總局)負責指導、監督全國煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱省級安全監管局)負責制定本行政區域的批發企業布點規劃，統一批發許可編號，指導、監督本行政區域內煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。
設區的市級人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱市級安全監管局)根據省級安全監管局的批發企業布點規劃和統一編號，負責本行政區域內煙花爆竹批發許可證的頒發和管理工作。
縣級人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱縣級安全監管局，與市級安全監管局統稱發證機關)負責本行政區域內零售經營布點規劃與零售許可證的頒發和管理工作。
第二章 批發許可證的申請和頒發
第六條 批發企業應當符合下列條件：
(一)具備企業法人條件;
(二)符合所在地省級安全監管局制定的批發企業布點規劃;
(三)具有與其經營規模和產品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)等國家標準和行業標準的規定。倉儲區域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》(AQ4101)規定的監控設施，并設立符合《煙花爆竹安全生產標志》(AQ4114)規定的安全警示標志和標識牌;
(四)具備與其經營規模、產品和銷售區域范圍相適應的配送服務能力;
(五)建立安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程。安全管理制度和操作規程至少包括：倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產品流向登記制度、產品檢驗驗收制度、從業人員安全教育培訓制度、違規違章行為處罰制度、企業負責人值(帶)班制度、安全生產費用提取和使用制度、裝卸(搬運)作業安全規程;
(六)有安全管理機構或者專職安全生產管理人員;
(七)主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格，取得相應資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格，取得相應資格證書。其他從業人員經本單位安全知識培訓合格;
(八)按照《煙花爆竹流向登記通用規范》(AQ4102)和煙花爆竹流向信息化管理的有關規定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統;
(九)有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備;
(十)依法進行安全評價;
(十一)法律、法規規定的其他條件。
從事煙花爆竹進出口的企業申請領取批發許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規定的條件。
第七條 從事黑火藥、引火線批發的企業，除具備本辦法第六條規定的條件外，還應當具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要，且符合國家相關標準。
第八條 批發企業申請領取批發許可證時，應當向發證機關提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：
(一)批發許可證申請書(一式三份);
(二)企業法人營業執照副本或者企業名稱工商預核準文件復制件;
(三)安全生產責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規程的目錄清單;
(四)主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件;
(五)具備相應資質的設計單位出具的庫區外部安全距離實測圖和庫區倉儲設施平面布置圖;
(六)具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規定條件的符合性評價內容;
(七)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料;
(八)從事黑火藥、引火線批發的企業自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質(資格)證書復制件;
(九)法律、法規規定的其他文件、資料。
第九條 發證機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：
(一)申請事項不屬于本發證機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向相應發證機關申請;
(二)申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并在更正后即時出具受理的書面憑證;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。
第十條 發證機關受理申請后，應當對申請材料進行審查。需要對經營儲存場所的安全條件進行現場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。
第十一條 發證機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發或者不予頒發批發許可證的決定。
對決定不予頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由;對決定頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取批發許可證。
發證機關在審查過程中，現場核查和企業整改所需時間，不計算在本辦法規定的期限內。
第十二條 批發許可證的有效期限為3年。
批發許可證有效期滿后，批發企業擬繼續從事煙花爆竹批發經營活動的，應當在有效期屆滿前3個月向原發證機關提出延期申請，并提交下列文件、資料：
(一)批發許可證延期申請書(一式三份);
(二)本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規定的文件、資料;
(三)安全生產標準化達標的證明材料。
第十三條 發證機關受理延期申請后，應當按照本辦法第十條、第十一條規定，辦理批發許可證延期手續。
第十四條 批發企業符合下列條件的，經發證機關同意，可以不再現場核查，直接辦理批發許可證延期手續：
(一)嚴格遵守有關法律、法規和本辦法規定，無違法違規經營行為的;
(二)取得批發許可證后，持續加強安全生產管理，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上的;
(三)接受發證機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查的;
(四)未發生生產安全傷亡事故的。
第十五條 批發企業在批發許可證有效期內變更企業名稱、主要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個工作日內向原發證機關提出變更，并提交下列文件、資料：
(一)批發許可證變更申請書(一式三份);
(二)變更后的企業名稱工商預核準文件或者工商營業執照副本復制件;
(三)變更后的主要負責人安全資格證書復制件。
批發企業變更經營許可范圍、儲存倉庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續。
第三章 零售許可證的申請和頒發
第十六條 零售經營者應當符合下列條件：
(一)符合所在地縣級安全監管局制定的零售經營布點規劃;
(二)主要負責人經過安全培訓合格，銷售人員經過安全知識教育;
(三)春節期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通;
(四)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離;
(五)零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志;
(六)法律、法規規定的其他條件。
第十七條 零售經營者申請領取零售許可證時，應當向所在地發證機關提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發證機關要求提供的其他材料。
第十八條 發證機關受理申請后，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。
第十九條 發證機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出頒發或者不予頒發零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發的，應當書面說明理由。
第二十條 零售許可證上載明的儲存限量由發證機關根據國家標準或者行業標準的規定，結合零售點及其周圍安全條件確定。
第二十一條 零售許可證的有效期限由發證機關確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續從事煙花爆竹零售經營活動，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。
第四章 監督管理
第二十二條 批發企業、零售經營者不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹和產品質量不符合國家標準或者行業標準規定的煙花爆竹。
批發企業不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹，不得向零售經營者銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹;從事黑火藥、引火線批發的企業不得向無《煙花爆竹安全生產許可證》的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
第二十三條 禁止在煙花爆竹經營許可證載明的儲存(零售)場所以外儲存煙花爆竹。
煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規格和數量，不得超過國家標準或者行業標準規定的危險等級和核定限量。
零售點存放的煙花爆竹品種和數量，不得超過煙花爆竹經營許可證載明的范圍和限量。
第二十四條 批發企業對非法生產、假冒偽劣、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹，應當及時、妥善銷毀。
對執法檢查收繳的前款規定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產品同庫存放。
第二十五條 批發企業應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。
黑火藥、引火線批發企業的采購、銷售記錄，應當自購買或者銷售之日起3日內報所在地縣級安全監管局備案。
第二十六條 煙花爆竹經營單位不得出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證。
第二十七條 煙花爆竹經營單位應當在經營(辦公)場所顯著位置懸掛煙花爆竹經營許可證正本。批發企業應當在儲存倉庫留存批發許可證副本。
第二十八條 對違反本辦法規定的程序、超越職權或者不具備本辦法規定的安全條件頒發的煙花爆竹經營許可證，發證機關應當依法撤銷其經營許可證。
取得煙花爆竹經營許可證的單位依法終止煙花爆竹經營活動的，發證機關應當依法注銷其經營許可證。
第二十九條 發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規定審查、核發煙花爆竹經營許可證，建立健全煙花爆竹經營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統，并定期向社會公告取證企業的名單。
省級安全監管局應當加強煙花爆竹經營許可工作的監督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區域內上年度煙花爆竹經營許可證的頒發和管理情況報告安全監管總局。
第三十條 任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規定的行為，有權向安全生產監督管理部門或者監察機關等有關部門舉報。
第五章 法律責任
第三十一條 對未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的，責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得。
第三十二條 批發企業有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：
(一)在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，或者在批發(展示)場所擺放有藥樣品的;
(二)采購和銷售質量不符合國家標準或者行業標準規定的煙花爆竹的;
(三)在倉庫內違反國家標準或者行業標準規定儲存煙花爆竹的;
(四)在煙花爆竹經營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的;
(五)對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹未及時銷毀的;
(六)未執行合同管理、流向登記制度或者未按照規定應用煙花爆竹流向管理信息系統的;
(七)未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監管局備案的;
(八)倉儲設施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續的;
(九)變更企業名稱、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續的;
(十)向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。
第三十三條 批發企業有下列行為之一的，責令其停業整頓，依法暫扣批發許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的，依法吊銷批發許可證：
(一)向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的;
(二)向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的;
(三)向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。
第三十四條 零售經營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的，依法吊銷零售許可證：
(一)銷售非法生產、經營的煙花爆竹的;
(二)銷售禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。
第三十五條 零售經營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：
(一)變更零售點名稱、主要負責人或者經營場所，未重新辦理零售許可證的;
(二)存放的煙花爆竹數量超過零售許可證載明范圍的。
第三十六條 煙花爆竹經營單位出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經營許可證的，責令其停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經營許可證。
冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證的，依照本辦法第三十一條的規定處罰。
第三十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經營許可證的，發證機關不予受理，該申請人1年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經營許可證的，應當予以撤銷，該經營單位3年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請。
第三十八條 安全生產監督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經營許可和監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經營許可證審查、頒發和監督管理職責的，依照有關規定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 本辦法規定的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定，暫扣、吊銷經營許可證的行政處罰由發證機關決定。
第六章 附則
第四十條 煙花爆竹經營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，具有同等法律效力。
煙花爆竹經營許可證由安全監管總局統一規定式樣。
現將國家廣電總局辦公廳《關于對廣播電視節目制作經營機構和〈電視劇制作許可證（甲種）〉機構進行**年度業績審核工作有關事宜的通知》（廣辦發社字[**]193號）轉發給你們。現結合我省實際，提出如下意見，請一并執行。
一、填寫要求
請各單位認真學局文件，按照填寫要求，選擇不同的附件表格填寫。
我省同時持有《電視劇制作許可證（甲種）》和《廣播電視節目制作經營許可證》的單位，請填寫“附件2”和“附件3”。
持有《廣播電視節目制作經營許可證》的單位，請填寫“附件1”和“附件3”。**年6月30日后取得《廣播電視節目制作經營許可證》的單位，《業績審核表》和《機構情況表》內的“制作經營業績”相關欄目可暫不作要求，但仍需認真填寫其它欄目。
二、時間要求
請各單位于2008年1月15日前，將填好的各類表格加蓋單位公章后，一式二份報省廣電局。逾期無故不參加業績審核的，定為“不合格”，省廣電局將撤銷其許可證。
持有《電視劇制作許可證（甲種）》的單位，審核表和相關材料上報省廣電局藝術管理處。聯系人
持有《廣播電視節目制作經營許可證》的單位，審核表上報省廣電局社會管理處。聯系人：
請各地按照屬地管理的原則，加強日常監管，督促本轄區內制作單位按總局和省局的要求，按時保質完成業績審核工作。
**省廣播電視局
二ΟΟ八年一月七日
主題詞：廣播電視管理規定
廣電總局辦公廳關于對廣播電視節目制作經營機構和《電視劇制作許可證（甲種）》機構
進行**年度業績審核工作有關事宜的通知
根據《廣播電視管理條例》和《廣播電視節目制作經營管理規定》（總局34號令），總局決定自**年12月至2008年3月，對全國廣播電視節目制作經營機構和《電視劇制作許可證（甲種）》機構進行**年度業績審核工作。現就有關事宜通知如下：
一、審核機關
省級廣播影視行政管理部門負責本轄區內廣播電視節目制作經營機構和《電視劇制作許可證（甲種）》機構業績審核工作，總局負責中央國家機關所屬制作機構的業績審核工作。審核結果將在2008年3月底由總局統一通告。
二、審核對象
（一）《廣播電視節目制作經營許可證》機構；
（二）《電視劇制作許可證（甲種）》機構。
三、審核內容
（一）執行廣播電視法規、規章和規定的情況；
（二）節目制作經營業績情況；
（三）根據規定需要審核的其他情況。
四、審核標準
審核機關應按照《廣播電視節目制作經營管理規定》（總局令第34號，以下簡稱“34號令”）的有關規定和本通知的要求，對廣播電視節目制作經營機構逐一做出審核“合格”、“基本合格”或“不合格”的結論。其中對執行各項法律、法規情況良好，有制作經營業績的，定為“合格”等級；有制作業績，但有輕微違規行為，經批評教育后切實整改的，定為“基本合格”等級；有嚴重違規問題、經批評教育仍不整改的，存在嚴重違規發行影視劇問題的，全年無制作經營業績的，或無故不參加業績審核的，定為“不合格”等級，并撤銷其節目制作經營許可。
五、工作要求
（一）各制作機構根據所持許可證分別填寫《**年度廣播電視節目制作經營機構業績審核表》（附件1）和《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機構業績審核表》（附件2）。其中，同時具有《廣播電視節目制作經營許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》的機構，只需填寫《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機構業績審核表》。各《廣播電視節目制作經營許可證》機構和《電視劇制作許可證（甲種）》機構還需同時填報《廣播電視節目制作經營機構情況表》（附件3）。各項報表應在2008年1月15日前上報當地省級管理部門，中央國家機關所屬制作機構經業務主管部門審核后，于2008年1月15日前上報總局社會管理司。
（二）各省局在對轄區內制作機構審核完成后，應于**年2月5日前將下列材料上報總局社會管理司：
1.本省（自治區、直轄市）節目制作機構年度審核情況報告（報告中分類列出合格、基本合格、不合格機構名單）；
2.《**年度廣播電視節目制作經營機構業績審核表》（附件1）；
3.《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機構業績審核表》（附件2）；
4.《廣播電視節目制作經營機構情況表》（附件3）；
5.《**年度廣播電視節目制作經營機構業績審核合格機構情況一覽表》（附件4）。
（三）附件3和附件4兩個表格，可按總局設定的內容填寫成電子文檔，發至社會管理司節目管理處電子信箱。
（2）種子的水分檢查。在通常情況下，種子的堆水分主要是受空氣相對的濕度而變化的，種子水分在一天中變化很小，只是在表面層。水分在1年中的變化隨著季節而不同，低溫和梅雨季節種子的水分偏高一些，夏季和秋季的種子水分則偏低一些。各層次種子水分變化也不相同，上層受空氣影響最大，深度一般在0.3米左右。中層和下層的種子水分變化較小，但下層近地面16.6厘米左右的種子，易受地面影響，有時水分上升也較多。檢查水分同樣需要劃區定點，不過每個區域面積要小一些，一般散裝種子以25平方米面積為一小區，分3層5點15處設15個檢查點取樣。從各點取出的種子混合成一個樣品，然后按照國家標準進行分析。檢查水分的周期取決于種堆溫度，種堆溫度在0℃以上時，每月檢查2次，每次整理種子以后，也應該檢查1次。若倉庫密閉性較差，遇到陰雨梅雨季節可以根據需要增加測定次數。種子進出倉和熏蒸殺蟲前也應該了解種子的水分。
（3）倉庫害蟲的檢查。一般采用篩檢法，在一個檢查點取1千克種子，經過一定時間的振動篩理，把蟲子篩下來，然后分析其蟲種及活蟲頭數，在決定防治措施。在缺少篩子的情況下，可以把檢查樣品平攤在白紙上，仔細找出蟲子，統計蟲種和每千克種子感染率（頭/千克）。
篩檢害蟲的周期，可根據氣溫、種堆溫度而定，一般情況下，冬季溫度在15℃以下，在2~3個月檢查1次；春、秋季溫度在15℃~20℃，每月檢查1次，溫度超過20℃，每月檢查2次；夏季高溫期則應每周1次。
（4）發芽率的檢查。檢查發芽率的方法，可根據定點取樣，將其混合成混合樣品，然后根據國家標準進行分析。一般情況下，種子的發芽率應每4個月檢查1次、根據氣溫變化情況可增加檢查次數，如在高溫或低溫之后，以及藥劑熏蒸前后都應檢查1次。最后一次不得遲于種子出倉前10天完成。
（5）鼠、雀、霉檢查。檢查霉爛的方法一般采用目測和鼻聞。檢查部門一般是種子易潮的墻角落、底層和上層或沿門窗、漏雨、滲水等部位。查鼠、雀是觀察倉內有否糞便和活動留下的足跡；平時應將種子表面整平，以便發現予以捕捉消滅，還需堵塞漏洞。
168.經營的種子應當包裝而沒有包裝的應負什么法律責任？
根據《中華人民共和國種子法》規定，經營的農作物種子應當加工、分級、包裝，除不能加工、包裝的以外。如果經營的農作物種子應當包裝而沒有包裝的，有縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。
169.什么是種子經營?
嚴格地說，種子經營包括了種子企業所從事的與種子有關的一切活動，如品種選育、買賣、轉讓、種子生產、清洗、加工、分級、包裝、銷售等都是種子經營活動。但是。《種子法》已經把品種選育和種子生產單獨加以規定，對種子經營的規定中一般就不包括品種選育和種子生產的內容。因此，種子經營是指生產出來的種子通過種種渠道、最終到達使用者農民手中的全過程，包括銷售的各個環節，售前售中售后服務。
我國種子生產經營單位從事種子經營活動的基本目標是最大限度地滿足農業生產安全用種的需求，促進農業生產的穩定高產，并在此基礎上獲取最大的經濟利益，以壯大自己的經濟實力。
170.什么是種子經營許可制度？
種子是重要的農業生產資料，也是農業高科技進步的重要載體，對農業生產極為重要。種子質量的高低，關系到農業生產的穩定，關系到農業產品的品質、質量，關系到農民的生活來源。為了保證農業生產的安全，保證所經營的種子質量，國家把種子作為一般禁止商品，只有具備一定條件，經過國家農業行政主管部門審查批準，發給相應許可證才能解除這種禁止，開展種子經營活動。這就是種子經營許可范圍。
171.什么是種子經營許可的范圍？
種子經營許可的范圍是指允許所經營農作物種子的范圍。國家根據產業結構發展確定的扶持重點的不同，把農作物種子分為一般農作物種子、主要農作物雜交種子及其親本和常規種原種種子、進出口的種子和育繁推一體化所經營的種子以及轉基因農作物種子等類型進行管理。
主要農作物雜交種子及其親本是指《種子法》
規定的5種主要農作物（水稻、小麥、玉米、棉花、大豆）及農業部規定的兩種主要農作物（油菜、馬鈴薯）和各省級農業行政主管部門規定的兩種主要農作物的雜交種子以及其親本種子。常規種原種種子則是指以上幾種主要農作物的常規種原種種子，而主要農作物常規種的生產用種則不包括在內。需要注意的是，各省市確定的主要農作物種類在其他省市不一定是主要農作物，除非該省市也同樣把它確定為主要農作物種類。
一般農作物種子是指上述種子以外的種子，即主要農作物常規生產用種子和其他農作物種子，包括非主要農作物的雜交種子、親本種子和原種種子等。
進出口種子是從業務上而言的，主要指直接從國（境）外進口農作物種子和出口農作物種子業務。在國內銷售已經進口的種子，或者銷售給別的公司由別的公司進行出口的種子不在此限。
育繁推一體化種子是國家扶持的重點，主要指從事選育、生產、經營相結合的公司所經營的種子。并非所有從事選育、生產、經營相結合的公司都是育繁推一體化公司，農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定育繁推一體化公司必須具備相應的條件：注冊資金3000萬元以上、有育種機構及相應的育種條件、自有品種的種子銷售量占經營量的50%以上、有穩定的種子繁育基地、有加工成套設備、檢驗條件符合部級種子檢驗機構的標準、有相對穩定的銷售網絡等。只有符合上述條件的公司才稱得上是育繁推一體化公司。
轉基因農作物種子是指所經營的農作物品種的種子含有轉基因成分。
172.什么是種子經營許可的區域？
種子經營許可的區域是指允許開展經營種子活動（主要指設立分支機構、委托代銷）的地域。許可由農業行政主管部門進行，每個農業行政主管部門都有管轄區域，種子經營許可證也只能在其發證機關的權利范圍內有效。獲得種子經營權的單位和個人只能夠在其規定的區域內具有從事種子經營的權利，超出該行政區域就不再擁有種子經營的權利。
農業部頒發的種子經營許可證，在全國范圍內有效，農業部也可以限定其在全國的部分區域內有效，具體有效范圍在種子經營許可證內明確注明。
各省（區、市）農業行政主管部門頒發的種子經營許可證只在其省（區、市）屬范圍內有效，或者在省（區、市）屬的部分范圍內有效，而不能夠超出其管轄范圍。
縣級以上農業行政主管部門頒發的種子經營許可證同樣只有其行政區域內有效，而不能夠超出其管轄的行政區域。
需要注意的是，種子經營許可區域是指獲得種子經營許可證的種子經營者的活動范圍，如在該區域范圍內設立分支機構、委托代銷等，而不是指它所經營種子的銷售區域。換言之，不論種子經營許可證的有效區域如何，它的種子都可以銷售到全國各地。
173.什么是種子經營許可的期限？
種子經營許可的期限是指《種子經營許可證》的有效期。農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定，種子經營許可證的有效期限為5年。有效期限自許可證上注明的發證日期開始計算。頒發許可證之前和許可證失效以后，都不再擁有該種子經營許可的權利。種子經營許可證期滿后需申領新證的，種子經營者應在期滿前3個月，持原證重新申請。重新申請的程序和原申請的程序相同。
雖然在有效期內，但是由于條件變化，不再具備種子經營規定的條件，發證機關可以收回種子經營許可證，許可證的權利自動消失。因違反經營，發證機關也可以吊銷種子經營許可證。
174.申請辦理種子經營許可證要有什么條件？
種子是國家一般禁止經營的商品，只有具備了一定的條件經過批準才可以開展種子經營活動。《種子法》第29條對種子經營的條件進行了一般性的規定：
（1）具有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力；
（2）具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員；
（3）具有與經營種子的種類、數量相適應的營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備；
（4）法律、法規規定的其他條件。
這些規定，重點強調了民事責任，保證從事種子經營的企業有足夠的民事責任能力。由于種子質量問題可能給農業生產帶來巨大的損失，甚至造成全年顆粒無收，斷送農民全家一年的生活來源。因此《種子法》強調，種子經營者必須具備足夠的承擔民事責任的能力，一旦給種子使用者造成損失，種子使用者能夠獲得足夠的賠償。
原告：黃桂華，女，1959年6月17日生，漢族，福建省連城縣人，連城縣畜牧水產局退休職工，住連城縣蓮峰鎮西市場39號。
被告：福建省連城縣畜牧水產局。
法定代表人：林源功，局長。
黃桂華于1993年12月取得閩連工商G1字41823號營業執照，主營獸醫、獸藥。經營期限至1997年11月底止。該營業執照在1996年度已經年檢。1994年10月，黃桂華申辦獸藥經營許可證。連城縣畜牧獸醫站和連城縣畜牧水產局在黃桂華的申請表中均蓋章同意黃桂華批發或另售獸藥、飼料的申請。同時，被告向黃桂華頒發了獸藥連畜證字020號獸藥經營許可證，范圍為獸藥、添加劑。有效期自1994年10月14日至1997年10月13日止。1996年6月5日，被告與連城縣畜牧獸醫站聯合蓋章作出連畜水獸藥罰字（96）第08號行政處罰決定通知書，認定黃桂華無證經營獸用生物制品（疫苗），依據《獸藥管理條例實施細則》第六十四條規定，對黃桂華罰款1944元。黃桂華不服該處罰決定，于1996年6月7日向連城縣人民法院起訴，訴請撤銷被告作出的連畜水獸藥罰字（96）第08號行政處罰決定，并要求被告賠禮道歉和賠償損失。一審期間，被告依據《福建省行政執法程序規定》第五十一條規定，撤銷了連畜水獸藥罰字（96）第08號行政處罰決定通知書，并作出連畜水獸藥罰字（96）第09號處罰決定，對黃桂華罰款1200元和沒收新城疫I系苗59瓶。黃桂華既沒有申請撤訴，也未舉出要求被告賠禮道歉和賠償損失的事實證據。
原告訴稱：原告經審批取得營業執照和獸藥經營許可證，屬合法經營獸藥。被告認定其無證經營沒有事實根據，與連城縣畜牧獸醫站聯合作出具體行政行為違反法定程序，依法應予撤銷。
被告辯稱：原告取得的獸藥經營許可證違反了《獸用生物制品管理規定》第十三條的規定，顯屬無效。原告無證經營獸用生物制品證據充分。請求法院判決維持其對原告作出的行政處罰；駁回原告要求被告賠禮道歉和賠償經濟損失的訴訟請求。
「審判
連城縣人民法院經審理認為，被告連城縣畜牧水產局與無處罰決定權的連城縣畜牧獸醫站共同對原告黃桂華作出處罰，違反了法定程序。被告雖已自行撤銷了處罰決定，但原告未申請撤訴，人民法院應繼續審理原被訴的具體行政行為。原告要求被告賠償經濟損失和賠禮道歉的訴訟請求沒有事實根據，不予采納。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目之規定，該院于1996年8月26日作出判決：
一、撤銷被告連城縣畜牧水產局作出的連畜水獸藥罰字（96）第08號行政處罰決定；
二、駁回原告黃桂華要求連城縣畜牧水產局賠償損失和賠禮道歉的訴訟請求。
宣判后，黃桂華不服判決，向龍巖地區中級人民法院提起上訴，訴稱：其取得的獸藥經營許可證符合《獸藥管理條例》第十二條規定；《獸用生物制品管理規定》的效力低于《獸藥管理條例》；被上訴人連城縣畜牧水產局在一審期間以基本相同的理由和事實對上訴人作出連畜水獸藥罰字（1996）第09號處罰決定不當；原審僅認定被上訴人違反程序，對具體行政行為所依據的事實證據避而不審；對被上訴人非法暫控疫苗107瓶和廣西獸藥廠北流分廠獸藥9件造成其損失計人民幣1584元沒有采信。訴請以證據不足，適用法律錯誤，處罰不當為由撤銷被上訴人對其作出的行政處罰，并要求被上訴人賠禮道歉和賠償損失。被上訴人辯稱：其作出行政處罰僅程序不當，原判予以撤銷正確。上訴人非法經營生物制品證據充分，上訴人的上訴理由和請求不能成立，要求駁回上訴，維持原判。
龍巖地區中級人民法院經審理認為，上訴人黃桂華持有的獸藥連畜證字020號獸藥經營許可證系被上訴人連城縣畜牧水產局審批核發，范圍為獸藥、添加劑，而獸藥依法包括疫苗等生物制品。且上訴人主營獸藥、獸醫的閩連工商G1字41823號營業執照在1996年已經法定部門年檢有效。因此，上訴人經營獸藥合法。被上訴人認定上訴人無證經營獸用生物制品（疫苗）主要證據不足；適用《獸藥管理條例實施細則》第六十四條錯誤；與沒有行政處罰權的連城縣畜牧獸醫站共同作出連畜水獸藥罰字（1996）第08號決定違反法定程序。為此，原審判決撤銷被上訴人對上訴人罰款1944元的處罰決定正確。上訴人訴請被上訴人賠禮道歉，與《中華人民共和國國家賠償法》第三十條規定相悖，不予采納；上訴人要求被上訴人賠償因被上訴人暫控疫苗和廣西獸藥廠北流分廠獸藥造成損失1584元，與本案被訴的具體行政行為缺乏法律上的因果關系，不予支持。原判駁回上訴人要求被上訴人賠償損失和賠禮道歉的訴訟請求并無不當。原審雖未全面審查被訴具體行政行為的合法性，但認定事實清楚，判決內容正確，應予維持。據此，依照《獸藥管理條例》第十二條、第四十五條及第四十八條和《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，該院于1996年12月3日作出終審判決：
駁回上訴，維持原判。
「評析
本案原告黃桂華的起訴，既訴請判決撤銷被告連城縣畜牧水產局對其作出的罰款1944元的行政處罰決定，又要求被告賠償經濟損失和賠禮道歉。因此，受案的人民法院在審理本案時，必然涉及兩個問題：一個是被訴的具體行政行為是否合法；另一個是原告要求被告承擔行政侵權責任能否成立。
一、關于被訴的具體行政行為是否合法的問題
根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，只有證據確鑿、適用法律、法規正確，符合法定程序的具體行政行為，人民法院才能作出維持的判決。那么，被告對原告作出的連畜水獸藥罰字（1996）第08號行政處罰決定是否符合上述法定要求呢？
1。從證據是否充分來看；縱觀本案，原告認為其持有法定機關核發的獸藥經營許可證和營業執照，經營疫苗生物制品合法。但被告卻認定原告取得的獸藥經營許可證違反了《獸藥管理條例實施細則》第二十九條關于個體獸藥經營者許可證的有效期為一年的規定和《獸用生物制品管理規定》第十三條關于生物制品的獸藥經營許可證應由省級畜牧行政主管部門核發的規定，顯屬無效，原告經營疫苗屬無證經營。因此，原告、被告爭議的焦點是原告取得的獸藥經營許可證和營業執照是否合法。誠然，原告持有的獸藥經營許可證的核發機關和有效期，與《獸用生物制品管理規定》和《獸藥管理條例實施細則》的有關規定不符，但該管理規定和實施細則均屬農業部的行政規章，效力低于國務院頒發的《獸藥管理條例》。《獸藥管理條例》第十二條規定：“開辦獸藥經營企業，必須由企業的上級主管部門審查同意，經縣以上農牧行政管理機關批準后，發給《獸藥經營許可證》。獸藥經營企業持《獸藥經營許可證》向當地工商行政管理機關申請登記，經批準后領取《營業執照》。《獸藥經營許可證》應當規定有效期，期滿后經重新審查合格后發證”，第四十八條第（二）項又規定：“獸藥包括疫苗等生物制品”。原告持有的《獸藥經營許可證》經主管部門連城縣畜牧獸醫站審查同意，由被告批準頒發，核定有效期為1994年10月14日至1997年10月13日止。雖然原告經營獸藥的營業執照先于獸藥經營許可證辦理取得，程序不當，但責任在核發營業執照的法定機關。況且，原告經營獸藥的營業執照在1996年經法定機關年檢有效。因此，被告認定原告無證經營疫苗顯屬主要證據不足。
2。從適用法律來看，被告適用行政規章《獸藥管理條例實施細則》第六十四條規定，對原告罰款1944元。而該條是關于未取得《獸藥經營許可證》經營獸藥應如何處罰的規定。但本案原告持有的《獸藥經營許可證》符合《獸藥管理條例》第十二條規定。因此，被告作出的具體行政行為顯系適用法律、法規錯誤。
3。從執法程序來看，《獸藥管理條例》第三十條規定：“縣以上農牧行政管理機關行使獸藥監督管理權”，第四十五條規定：“違反《獸藥管理條例》的行政處罰，由縣以上農牧行政管理機關決定”。根據上述規定，連城縣畜牧獸醫站既不是縣以上農牧行政管理機關，又未經法律、法規的授權，對本案顯然不具有行政執法的主體資格。因此，受案的人民法院認定被告與連城縣畜牧獸醫站共同署名作出行政處罰違反法定程序合法。
綜上所述，二審人民法院以主要證據不足，適用法律、法規錯誤、違反法定程序為由，作出維持一審法院撤銷被告對原告作出的具體行政行為的判決是正確的。
