時(shí)間：2023-05-29 17:20:05
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2月12日，大氣污染防治工作會(huì)議針對(duì)全區(qū)提出了整治要求。根據(jù)會(huì)議精神，社區(qū)隨即成立社區(qū)大氣污染防治工作組，開(kāi)展轄區(qū)大氣污染防治工作。工作組圍繞小鍋爐整治、裸露土地圍擋綠化補(bǔ)植、建筑工地?fù)P塵整治、餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化裝置四個(gè)方面，歷時(shí)3個(gè)月，轄區(qū)大氣污染防治工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：
1.小鍋爐整治：轄區(qū)內(nèi)存在1處需要整治的小鍋爐目標(biāo)任務(wù)。工作組先登門查看小鍋爐情況，并對(duì)商戶進(jìn)行動(dòng)員、宣傳。在隨后的幾周內(nèi)，工作組在區(qū)大氣辦的指導(dǎo)下，在網(wǎng)格工作人員的協(xié)助下，對(duì)小鍋爐順利完成了移除、切割銷毀。工作組將相關(guān)資料整理匯報(bào)區(qū)大氣辦，為該商戶爭(zhēng)取到了補(bǔ)助資金，圓滿完成了轄區(qū)小鍋爐整治目標(biāo)。后期工作組仍組織工作人員對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，防止新增小鍋爐現(xiàn)象的發(fā)生。
2.裸露土地圍擋綠化：轄區(qū)共有4處裸露土地需要進(jìn)行圍擋綠化。截止目前，徽州大道與揚(yáng)子江路交口的裸露土地作為合肥金融港工程用地，已經(jīng)圍擋施工；廬州大道與錦繡大道交口空地作為安徽中城聯(lián)盟置業(yè)工程用地，也已圍擋施工。下剩兩塊裸露土地，其中會(huì)展二期地塊在市指對(duì)接會(huì)上明確表示，將于近期清運(yùn)土堆，實(shí)施綠化。另一塊已與市指對(duì)接中，計(jì)劃盡快完成整改。
3.建筑工地?fù)P塵整治：轄區(qū)共有14家建筑工地需進(jìn)行揚(yáng)塵整治。工作組在區(qū)大氣辦、區(qū)住建局的指導(dǎo)下，聯(lián)系指派的督導(dǎo)員，有計(jì)劃的深入到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)檢查。社區(qū)大氣辦為14家工地負(fù)責(zé)人建立了一個(gè)QQ交流群，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)在群中進(jìn)行通報(bào)，敦促其及時(shí)完成整改。目前轄區(qū)14家建筑工地除3家處于完工狀態(tài)外，其余11家全部按照要求完成整改，完成了銷號(hào)工作。
4.餐飲油煙企業(yè)整治：轄區(qū)共有119家餐飲油煙企業(yè)需要安裝油煙凈化裝置。工作組組織各網(wǎng)格工作人員逐一上門宣傳教育，并按照區(qū)大氣辦的要求逐一完成油煙凈化裝置的安裝。目前共完成銷號(hào)116家，全部用照片和店主確認(rèn)的巡查記錄等方式留存資料。對(duì)于下剩3家企業(yè)，工作組已和區(qū)環(huán)保局達(dá)成一致，由區(qū)環(huán)保局直接完成其整改銷號(hào)工作。
目前，社區(qū)大氣污染防治工作已經(jīng)基本完成，后期工作將針對(duì)下剩目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展。
一、各項(xiàng)工作進(jìn)展情況
（一）燃煤鍋爐
經(jīng)環(huán)保局調(diào)查，縣城區(qū)范圍內(nèi)原有燃煤鍋爐共計(jì)163臺(tái)，需改造的91臺(tái)。截止目前，拆除10臺(tái)，改造使用清潔能源12臺(tái)，安裝改造水除塵17臺(tái)，還有18臺(tái)正在協(xié)商安裝除塵設(shè)施，對(duì)逾期不按要求改造鍋爐的單位上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并依法采取強(qiáng)制措施；對(duì)所有燃煤鍋爐用戶下達(dá)通知，嚴(yán)禁使用高硫分、高灰分劣質(zhì)煤；同時(shí)全部叫停新建鍋爐審批工作，對(duì)新建小區(qū)全部采取天然氣等清潔能源進(jìn)行采暖。
（二）高硫份高灰份煤質(zhì)控制和煤站排查整治情況。一是嚴(yán)把煤炭入境關(guān)、質(zhì)量關(guān)，由質(zhì)檢局牽頭，工信、交警、環(huán)保四部門組成的“縣大氣污染防治煤炭質(zhì)量檢查站”，對(duì)所有入境車輛進(jìn)行查驗(yàn)及煤質(zhì)檢測(cè)，不合格的一律勸返；目前共檢查運(yùn)煤車輛276輛次；二是加大煤站排查整治力度。我縣召開(kāi)提前劣質(zhì)燃煤控制工作會(huì)議后，工商部門迅速行動(dòng)，出動(dòng)人員20人余次、車輛8臺(tái)次，對(duì)全縣的煤場(chǎng)、煤站開(kāi)展詳細(xì)的摸底工作。完成整治煤炭經(jīng)銷企業(yè)114家；三是嚴(yán)把煤炭質(zhì)量關(guān)，設(shè)立煤炭質(zhì)量檢查站一個(gè)，共抽檢煤炭式樣96份；四是發(fā)改部門按照全市消減煤炭消費(fèi)總量計(jì)劃，制定了《縣消減煤炭消費(fèi)總量計(jì)劃目標(biāo)分解表》。
（三）加油站
整治加油站35家，限期安裝了廢氣回收裝置；共抽檢93#無(wú)鉛、乙醇汽油、-10#柴油47批次，廢氣污染得到有效回收和控制。
(四)餐飲業(yè)
由執(zhí)法局牽頭，對(duì)188家小型餐飲企業(yè)下達(dá)整改通知；治理燒烤點(diǎn)49處，取締露天燒烤27家，油煙污染得到有效治理。
(五)揚(yáng)塵治理
一是由住建局牽頭對(duì)全縣建筑工地進(jìn)行監(jiān)督管理。整治施工工地39家，在建工地全部實(shí)施圍擋作業(yè)和灑水等措施，運(yùn)輸車輛全部實(shí)施覆蓋，建筑施工揚(yáng)塵得到有效整治。
二是執(zhí)法局牽頭對(duì)散裝貨物、渣土運(yùn)輸車輛繼續(xù)整治，加大縣城主要街道灑水頻次。起草了渣土運(yùn)輸車輛整治方案，對(duì)城區(qū)內(nèi)的渣土運(yùn)輸車輛規(guī)定行駛路線和通行時(shí)間，行駛途中不得有遺、撒、揚(yáng)漏現(xiàn)象，建立各行政執(zhí)法大隊(duì)轄區(qū)負(fù)責(zé)，巡查大隊(duì)機(jī)動(dòng)巡查的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)未密封的渣土運(yùn)輸車輛，要求現(xiàn)場(chǎng)整改，登記造冊(cè)建立臺(tái)帳并寫出保證，對(duì)履教不改者進(jìn)行查扣，到目前為止共整改散裝貨物、渣土運(yùn)輸車輛126輛次。三是公安環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)迅速響應(yīng)，積極配合各部門進(jìn)行各類環(huán)境違法治理工作，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境整治的企業(yè)及個(gè)人采取強(qiáng)制措施。
(六)秸稈禁燒
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)按照目標(biāo)責(zé)任書和屬地管理內(nèi)容貫徹落實(shí)大氣污染防治工作，組織成立防火隊(duì)嚴(yán)防死守，不間斷巡查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極配合各部門開(kāi)展治理礦山、尾礦庫(kù)揚(yáng)塵、秸稈焚燒、加油站改造等整治工作；通過(guò)對(duì)旅游公路兩側(cè)礦山企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)寨溝門村南旅游公路邊上的砂石料加工廠下達(dá)停產(chǎn)通知書；農(nóng)業(yè)部門加大秸稈綜合利用工作，全縣現(xiàn)有秸稈加工企業(yè)3家，年處理秸稈11萬(wàn)噸。
（七）重污染天氣應(yīng)急處置情況。一是縣政府應(yīng)急辦組織環(huán)保、發(fā)改、氣象等部門進(jìn)一步完善了大氣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入縣政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，對(duì)奧宇鋼鐵廠、新昌發(fā)電廠、神邦球團(tuán)廠等重點(diǎn)減排企業(yè)必要時(shí)采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，今年共響應(yīng)市三級(jí)預(yù)警9次。二是氣象局建立了應(yīng)急氣象服務(wù)流程，通過(guò)各種方式及時(shí)各種天氣預(yù)警信息。今年以來(lái)，共預(yù)警信號(hào)27個(gè)，并開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，通過(guò)白石山、空中草原煙爐燃燒煙條85根，發(fā)射火箭彈18枚，對(duì)裝有?；钒l(fā)生事故的車輛進(jìn)行靜電檢測(cè)及處置一次。
(八)依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)積極配合大氣污染防治工作，對(duì)全縣所有涉污企業(yè)，特別是無(wú)手續(xù)等重點(diǎn)難以關(guān)停取締的黑煤窯、沙場(chǎng)、磚窯進(jìn)行關(guān)停取締等工作。今年以來(lái)共破獲涉污刑事案件5起、治安案件3起，抓獲各違法犯罪嫌疑人9人。
二、下一步工作措施
【關(guān)鍵詞】大氣；污染；治理；預(yù)防
一、大氣污染的原因
所謂的大氣污染就是指人類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種氣體和氣溫，以致環(huán)境不能承受，大氣質(zhì)量變差，影響到人們正常生活的現(xiàn)象。
我們常說(shuō)的大氣污染主要是包括了自然污染和人為污染。其實(shí)自然污染發(fā)生的頻率遠(yuǎn)沒(méi)有人為污染發(fā)生的頻率高。這是因?yàn)椋匀晃廴局饕莵?lái)源于自然的一些災(zāi)害，這些災(zāi)害使得自然界產(chǎn)生一些污染物，而這些污染物進(jìn)入到大氣之中，從而對(duì)大氣產(chǎn)生污染。就像火山爆發(fā)、地震災(zāi)害，它們都會(huì)對(duì)大氣造成一定的污染，因此，這些自然污染我們是幾乎不能防范的。而人為污染才是造成大氣污染的主要原因，人們開(kāi)車產(chǎn)生的汽車尾氣、工廠施工產(chǎn)生的廢氣等，這些都被排放到大氣中，造成大氣污染。而要對(duì)這些污染進(jìn)行治理，也不是一件容易的事情，因此，我國(guó)目前對(duì)這方面下了很大的功夫。
二、如何治理大氣污染
1、主要途徑
治理大氣污染的措施有很多中，其最常使用的就是措施就是對(duì)能源進(jìn)行清潔和對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行清潔，當(dāng)然，有時(shí)還要對(duì)煤礦資源進(jìn)行一定的管理，要合理使用。除此之外，相關(guān)部門要對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行一定的管理和控制，以保證環(huán)境的質(zhì)量。
（1） 調(diào)整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源，有步驟地發(fā)展核能，努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%，還有95%待開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。
（2） 推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。
（3） 采用高新技術(shù)，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進(jìn)燃燒方式。
（4） 依法強(qiáng)化城市大氣污染管理，進(jìn)行大氣污染物總量控制。
2、對(duì)大氣質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)
上文曾經(jīng)說(shuō)到，大氣污染物成分復(fù)雜，有害物質(zhì)非常多，因此，對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)必要的工作，而如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)就成為了重心。因此，有關(guān)部門可以在大氣污染較嚴(yán)重的地方進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以便發(fā)現(xiàn)污染物成分的變化，從而及時(shí)有效地處理污染問(wèn)題。
顆粒物質(zhì)的測(cè)定：顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種，它本身可以是有毒物質(zhì)，還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下，顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。
所以，對(duì)顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個(gè)重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目有：總懸浮顆粒物的測(cè)定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測(cè)定、降塵量的測(cè)定、顆粒中化學(xué)組分的測(cè)定。其中。顆粒物濃度的測(cè)定最常用的是重量法。二氧化硫的測(cè)定：大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來(lái)源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。
作為大氣污染的主要指標(biāo)之一，二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大，因此，在硫氧化物的檢測(cè)中常常以二氧化硫?yàn)榇怼?/p>
大氣中氮氧化物的測(cè)定可分為化學(xué)法和儀器法兩類。
化學(xué)法中最常用的是Saltzman法15435-95、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測(cè)二氧化氮的含量，酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測(cè)大氣中氮氧化物總量。
3、綜合整治
綜合整治主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量情況和未來(lái)大氣質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結(jié)構(gòu)、交通狀況等因素，并根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r采取最合適的治理措施，也就是說(shuō)，在治理大氣污染的時(shí)候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。
要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據(jù)該城市的交通狀況以及城市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國(guó)目前大多數(shù)城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據(jù)就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現(xiàn)有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。
三、結(jié)語(yǔ)
大氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染中最主要的一個(gè)部分，那么如何對(duì)其進(jìn)行預(yù)防與治理就成為了保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。本文對(duì)大氣污染物的主要成分做了一個(gè)分析，并有針對(duì)性地總結(jié)出了一些治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問(wèn)題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產(chǎn)工藝，這兩個(gè)因素能夠從根本上消除產(chǎn)生大氣污染物的可能，也能夠節(jié)約能源，起到很好的保護(hù)環(huán)境的效果。因而，我國(guó)目前正著手于此。
其實(shí)要從根本上治理大氣污染并不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，這需要相關(guān)部門對(duì)大氣污染情況進(jìn)行長(zhǎng)期地監(jiān)測(cè)，從而方便技術(shù)部門進(jìn)行綜合整治。不管如何，我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。我們能夠盡可能地減少汽車尾氣的排放，從而降低污染物產(chǎn)生的可能性。這樣就能夠逐步地治理大氣污染，從而保護(hù)環(huán)境。
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摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鑣性因素。并且大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，往往同時(shí)影響多個(gè)行政區(qū)城，因此有必要通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行治理。我國(guó)在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面已有相關(guān)立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環(huán)保部門責(zé)重權(quán)輕、科學(xué)基礎(chǔ)理論不成熟等缺點(diǎn)。結(jié)合美國(guó)和歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，建議完善法律體系、建立全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)、進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分、構(gòu)勰聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)制度并大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 區(qū)域性大氣污染；大氣污染防治；聯(lián)防聯(lián)控；總量控制；立法
我國(guó)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的必要性分析
現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業(yè)化發(fā)展的支撐，這樣的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)的發(fā)展以污染物的大量排放為代價(jià)。大氣污染已經(jīng)日漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足社會(huì)大眾對(duì)美好生活的向往，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大滿足的同時(shí)，日益憧憬美好環(huán)境帶來(lái)的愉悅感覺(jué)。因此治理環(huán)境問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵手段。
大氣污染和其他污染不同，呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，要有效治理區(qū)域性大氣污染，必須先準(zhǔn)確把握區(qū)域性大氣污染的產(chǎn)生原因。
首先，大氣具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，這導(dǎo)致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區(qū)域性等特點(diǎn)。因此，時(shí)刻處于流動(dòng)中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動(dòng)速度的加快，大氣污染會(huì)以極快的速度遍及周邊各地區(qū)，因此大氣污染會(huì)造成巨大的負(fù)外部性。其次，由于大氣污染在某一區(qū)域內(nèi)會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)外部性，同時(shí)又難以確定污染來(lái)源，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時(shí)很可能會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各主體只污染不治理。從而產(chǎn)生大氣污染領(lǐng)域內(nèi)的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。美國(guó)、歐盟建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)大氣污染區(qū)域管理機(jī)制
為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，美國(guó)采取了各種方式進(jìn)行治理。通過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)。在污染治理過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了美國(guó)環(huán)保署，同時(shí)為促進(jìn)聯(lián)邦環(huán)保署各項(xiàng)職能得到有效實(shí)施，又按照地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，劃分設(shè)立了10個(gè)區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對(duì)本區(qū)域問(wèn)題有更充分的了解，因此他們?cè)趪?guó)家宏觀政策制定的過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開(kāi)展多方面的合作，不僅能夠在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。
第二，設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域。1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長(zhǎng)認(rèn)為某州際地區(qū)有必要或適合達(dá)到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與相關(guān)政府和地方政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項(xiàng)區(qū)域機(jī)制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強(qiáng)了環(huán)保署建立控制區(qū)域的權(quán)力，還通過(guò)立法建立了一個(gè)臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region，OTR)，該區(qū)域由12個(gè)州、環(huán)保署和哥倫比亞特區(qū)組成，1995年至1997年，另外有38個(gè)州和相關(guān)利益方自愿加入。該區(qū)域機(jī)制促使環(huán)保署制定并實(shí)施了氮氧化物州實(shí)施計(jì)劃呼吁的區(qū)域監(jiān)管措施。截至1990年，該監(jiān)管措施效果顯著，美國(guó)東部發(fā)電廠氮氧化物的排放減少了近70%。
第三，州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會(huì)。在美國(guó)環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時(shí)，州政府也主動(dòng)加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個(gè)區(qū)域，組成了區(qū)域計(jì)劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會(huì)。這些區(qū)域計(jì)劃組織在加強(qiáng)各州之間的交流合作、促進(jìn)大氣質(zhì)量管理、評(píng)估污染、開(kāi)展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國(guó)東南部八州成立了一個(gè)區(qū)域計(jì)劃組織，該組織重點(diǎn)關(guān)注大煙山國(guó)家公園的大氣能見(jiàn)度問(wèn)題，并就該共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。
第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，來(lái)自外州的污染依然影響本州的達(dá)標(biāo)情況。為解決該問(wèn)題，環(huán)保署實(shí)施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005)，該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項(xiàng)制度之下，環(huán)保署對(duì)排放源做出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
污染總量控制目標(biāo)的制定由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上做出。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個(gè)州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個(gè)配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個(gè)配額，同時(shí)未使用的配額可以儲(chǔ)存起來(lái)或者進(jìn)行自由交易。
歐盟大氣污染區(qū)域防控機(jī)制
歐盟通過(guò)區(qū)域機(jī)制治理環(huán)境問(wèn)題的歷史不如美國(guó)長(zhǎng)，同時(shí)由于歐盟缺乏強(qiáng)大的主權(quán)對(duì)區(qū)域進(jìn)行管理，因此歐盟的區(qū)域機(jī)制缺乏一整套成熟的區(qū)域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區(qū)域機(jī)制仍然有值得借鑒的地方。
第一，通過(guò)了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數(shù)個(gè)成員國(guó)簽訂了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧的排放，為成員國(guó)政府之間的合作提供一個(gè)正式的框架。根據(jù)該公約，各成員國(guó)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施相關(guān)政策和戰(zhàn)略，例如建立大氣質(zhì)量管理體系。同時(shí)各成員國(guó)之間還應(yīng)該在主要污染物的減排研發(fā)，污染物排放速率、濃度的檢測(cè)與測(cè)量，關(guān)鍵信息的分享，技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面開(kāi)展積極的交流合作。事實(shí)證明，該公約成為了歐盟實(shí)施區(qū)域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。
第二，制定各項(xiàng)歐盟指令。歐盟推動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的另外一個(gè)手段就是制定包括條例、指令、決定在內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。這些立法主要包括： 《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》、 《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》、 《環(huán)境行動(dòng)總體規(guī)劃》等。其中，2008年歐盟通過(guò)了《歐洲委員會(huì)關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區(qū)域的方式管理大氣質(zhì)量。該指令第25條規(guī)定了成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定聯(lián)合或者協(xié)調(diào)性的大氣質(zhì)量計(jì)劃開(kāi)展合作。同時(shí)該指令還授權(quán)歐洲委員會(huì)在區(qū)域一級(jí)采取更多行動(dòng)。
從事實(shí)看來(lái)，歐盟通過(guò)眾多法律規(guī)范，搭建起了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大氣污染防治法律體系。推動(dòng)了大氣污染的區(qū)域機(jī)制建設(shè)。我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的現(xiàn)狀及不足
關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，在國(guó)家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013)、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(2012)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(2013)等文件。
在地方性法規(guī)、規(guī)章層面上，北京、天津、河北相關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中均有關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建尚不健全。
聯(lián)防聯(lián)控法律體系不完善
現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000)雖然規(guī)定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯(lián)防聯(lián)控的具體規(guī)定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據(jù)。 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2010)出臺(tái)后，盡管各地方均大力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策作為配套支撐，缺乏強(qiáng)制性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的區(qū)域大氣污染問(wèn)題時(shí)，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，其最終效果如何，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
管理模式不健全
我國(guó)是單一制國(guó)家，管理體制表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)。首先，一般來(lái)說(shuō)地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態(tài)，因此在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上有可能產(chǎn)生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)工作中，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)，但是地方環(huán)保部門在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環(huán)保部門在開(kāi)展環(huán)保工作的時(shí)候有陷入尷尬處境的可能。
僅依靠環(huán)保部門治理污染，難以形成聯(lián)防聯(lián)控的合力
在我國(guó)，日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題、大氣問(wèn)題已經(jīng)與全社會(huì)各行各業(yè)緊密聯(lián)系。然而環(huán)保部門職權(quán)有限、人力物力財(cái)力難以應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的方方面面。在缺乏其他相關(guān)部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環(huán)保部門單獨(dú)治理大氣污染問(wèn)題，很難取得突破性成效。
基礎(chǔ)研究不足，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺乏相應(yīng)的科學(xué)理論作為支撐
美國(guó)的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標(biāo)的提出以相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。該成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之出臺(tái)必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。然而我國(guó)區(qū)域污染檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估綜合平臺(tái)尚未建立完善，對(duì)區(qū)域性污染機(jī)理的研究尚不成熟，這使得我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠發(fā)揮的作用大打折扣。
完善我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建議
針對(duì)以上問(wèn)題，參考國(guó)外的做法，對(duì)我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)提出如下建議：
完善聯(lián)防聯(lián)控法律體系
首先，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)層級(jí)的法律中加入有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。在法律層面上，宜用專章規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控的各項(xiàng)原則；在部門規(guī)章層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定聯(lián)防聯(lián)控的各種制度、計(jì)劃；在地方性法規(guī)層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定地方政府在聯(lián)防聯(lián)控中需要履行的職責(zé)。其次，在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地區(qū)大氣污染的特殊性、地區(qū)地理區(qū)位的獨(dú)特性，綜合各方面因素，進(jìn)行有針對(duì)性的立法，從而避免法律執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的困難。
成立大氣污染全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，下設(shè)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室
要打破聯(lián)防聯(lián)控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的專門機(jī)構(gòu)。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，加上環(huán)保部、其他相關(guān)部委和污染防治區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府組成全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)各項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控的政策。在聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)之下，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)域辦公室需要擁有直接調(diào)動(dòng)相關(guān)各部門的權(quán)力，以確保聯(lián)防聯(lián)控工作的統(tǒng)一有序進(jìn)行。
建立層級(jí)分明的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
建議構(gòu)建“國(guó)家級(jí)一區(qū)域級(jí)一地方級(jí)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域等級(jí)，并單獨(dú)設(shè)立大氣污染重點(diǎn)區(qū)域。第一層級(jí)國(guó)家級(jí)以解決涉及全國(guó)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第二層級(jí)區(qū)域級(jí)以解決涉及地區(qū)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第三層級(jí)地方級(jí)作為最基層的等級(jí)以落實(shí)、強(qiáng)化前兩級(jí)區(qū)域的工作為目標(biāo)。單獨(dú)設(shè)立的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化這些區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控職能部門的職權(quán)，因地制宜地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控工作。
借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全總量控制制度
北京奧運(yùn)會(huì)期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經(jīng)驗(yàn)宜向全國(guó)推廣。在結(jié)合各區(qū)域污染的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，由全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)制定各區(qū)域內(nèi)各污染物的總量控制目標(biāo)。其次，建立完善區(qū)域補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，如果因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環(huán)境利益而犧牲部分人的經(jīng)濟(jì)利益，也有損社會(huì)公平。因此需要通過(guò)區(qū)域補(bǔ)償制度平衡區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
建立科學(xué)研究中心
2014年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)環(huán)保部門的大力支持下，我局以持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以大氣污染防治工作為核心，優(yōu)化環(huán)境管理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，整體工作取得了明顯成效。現(xiàn)將民生工作總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化開(kāi)展大氣污染防治工作，不斷改善空氣質(zhì)量
1、集中開(kāi)展燃煤鍋爐及煙囪拆除行動(dòng)。作為環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)的8項(xiàng)大氣污染防治行動(dòng)之一，今年市下達(dá)我縣拆除煙囪任務(wù)22根。我們?cè)绨才?、?yán)標(biāo)準(zhǔn)、快推進(jìn)，在全面排查，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施了拆鍋爐拔煙囪百日攻堅(jiān)行動(dòng)，先后開(kāi)展了兩次集中拆除活動(dòng)，累計(jì)拆除煙囪31根、燃煤鍋爐7臺(tái)，提前超額完成了目標(biāo)任務(wù)。年可減少燃煤1.35萬(wàn)噸、削減二氧化硫215.29噸、氮氧化物39.57噸、煙粉塵72.66噸。
2、積極做好大氣污染防治協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。充分發(fā)揮大氣污染防治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，認(rèn)真履行各自職責(zé)，深入開(kāi)展建筑揚(yáng)塵整治、黃標(biāo)車淘汰、重污染天氣應(yīng)急等工作，推進(jìn)大氣污染防治工作的有效開(kāi)展。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車498輛，20家加油站完成油氣回收治理。同時(shí)，積極與政府辦公室、兩辦督查室配合，對(duì)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、督促，促進(jìn)工作的有效落實(shí)。
3、全力落實(shí)秋季秸稈禁燒工作。作為秸稈禁燒工作的牽頭部門，為保障秋收期間和北京APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量，我們實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村的全縣總動(dòng)員，秸稈、垃圾、樹(shù)葉、雜草的禁燒全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位分包村莊、縣派八個(gè)督導(dǎo)組督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委政府兩個(gè)督查室和縣禁燒辦督導(dǎo)全縣工作的管理無(wú)縫隙，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為主體，組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，周密部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堵疏結(jié)合，強(qiáng)化督導(dǎo)，做到了重視到位、部署到位、宣傳到位、值守到位、督導(dǎo)到位、追責(zé)到位，累計(jì)張貼通告3500余份、懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)2000余條、出動(dòng)車輛4000次、召開(kāi)專題會(huì)議10余次、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)21期，取得了良好的工作實(shí)效，截至目前，我縣無(wú)一處被國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)記錄公開(kāi)曝光的燃燒點(diǎn)位。
二、深入推進(jìn)污染減排，大力削減排污總量
今年由于區(qū)劃調(diào)整，我縣沒(méi)有工業(yè)減排和五大行業(yè)治理任務(wù)，我局立足實(shí)際，始終堅(jiān)持污染減排工作不放松，上工程削存量，制定下發(fā)重點(diǎn)企業(yè)限期治理的通知，共安排實(shí)施6個(gè)農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目，目前，6個(gè)減排項(xiàng)目已全部提前完工投運(yùn)，并通過(guò)市縣聯(lián)合驗(yàn)收。年可削減化學(xué)需氧量175.92噸，氨氮4.418噸，圓滿完成了市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機(jī)制
[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡(jiǎn)介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理
學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問(wèn)題的存在。如果沒(méi)有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒(méi)有受煙霧影響造成一萬(wàn)多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問(wèn)題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。
一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征
城市空氣污染與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問(wèn)題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問(wèn)題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②
80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來(lái)源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬(wàn)噸，煙塵排放量為1398萬(wàn)噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開(kāi)始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來(lái)北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過(guò)日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染。
進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染和灰霾問(wèn)題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。
二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則
制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見(jiàn)度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開(kāi)始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。
2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化
繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開(kāi)始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見(jiàn)度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。
（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式
我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開(kāi)采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來(lái)自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過(guò)一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問(wèn)題。
以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過(guò)輕
我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過(guò)輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過(guò)一定數(shù)額，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬(wàn)元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過(guò)輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。
三、治理機(jī)制
（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過(guò)六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中。《大氣污染防治法》對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：
1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上
統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開(kāi)展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過(guò)科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國(guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問(wèn)題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。舜瞬淮嬖谛姓`屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過(guò)犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說(shuō)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
（二）多種污染物協(xié)同治理
單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問(wèn)題無(wú)疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問(wèn)題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來(lái)說(shuō)，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問(wèn)當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過(guò)降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來(lái)納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過(guò)減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書。
我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過(guò)一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過(guò)多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
（三）重典治理
我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過(guò)輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
首先，適當(dāng)減少行政命令?？v觀我國(guó)《大氣污染防治法》第六章法律責(zé)任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責(zé)令停止違法行為，限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責(zé)令改正，責(zé)令拆除，責(zé)令限期建設(shè)配套措施等。有關(guān)“責(zé)令”行為的屬性存在諸多爭(zhēng)議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對(duì)于行政處罰，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒(méi)有相應(yīng)的法律后果，而改為對(duì)其實(shí)施行政處罰?！柏?zé)令”行為的立法理念在于發(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾正違法行為。②但實(shí)踐中行為人通過(guò)違法行為獲利，他們主動(dòng)糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責(zé)令”行為的相關(guān)規(guī)定事實(shí)上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應(yīng)予以適當(dāng)減少。
摘要：從城市大氣中霧和霾的成因研究出發(fā)，總結(jié)了城市大氣中可吸入顆粒物形成的氣溶膠污染的特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域人類活動(dòng)特點(diǎn)，提出壓減燃煤、 嚴(yán)格控車、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)、 強(qiáng)化管理、 聯(lián)防聯(lián)控、 依法治理、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域， 嚴(yán)格指標(biāo)考核， 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等思考。
關(guān)鍵詞：大氣；氣溶膠；治理
大氣環(huán)境是一個(gè)巨大的、復(fù)雜的、多因素的交互系統(tǒng)?？晌腩w粒物是指氣體動(dòng)力學(xué)直徑的固體顆粒。大氣污染物的部分幾乎都會(huì)成為該類污染。由于其特殊的結(jié)構(gòu)，可吸入顆粒物形成城市大氣中霧和霾，其對(duì)生活在該區(qū)域的人民的危害是顯而易見(jiàn)的，因此，PM的監(jiān)測(cè)和管理，在大氣監(jiān)測(cè)中是非常重要的。然而，由于大氣中可吸入顆粒物的空間和時(shí)間的隨機(jī)性，數(shù)量的不確定性，要減少大氣中該類污染物的含量，實(shí)現(xiàn)可吸人顆粒物PM的有效治理就成為了重要的h境治理的重要課題。
1、城市大氣中霧、霾的成因及特點(diǎn)
研究證明，氣溶膠污染是形成霧和霾的主要原因，沒(méi)有干氣溶膠粒子就不能形成霾， 沒(méi)有氣溶膠粒子參與在實(shí)際大氣中也無(wú)法形成霧， 在過(guò)去，當(dāng)人類活動(dòng)較弱時(shí)， 這些氣溶膠粒子主要源于自然過(guò)程， 在大氣當(dāng)中被視為背景氣溶膠。 但是， 隨著人類活動(dòng)的加劇， 區(qū)域霾問(wèn)題的日益嚴(yán)重， 主要是由人為排放的可吸入顆粒物形成的大氣氣溶膠顯著增加所致， 已經(jīng)不是完全的自然現(xiàn)象。 減少霧-霾天氣所帶來(lái)的影響， 必須對(duì)這種變化背后的大氣氣溶膠污染給予特別重視。
在我國(guó)華北區(qū)域可吸入顆粒物的質(zhì)量濃度年平均值為每立方米空氣中 80-85μg， 包括長(zhǎng)三角的華東區(qū)域，可吸入顆粒物的質(zhì)量濃度下降， 但也在 20-40μg 之間， 這持續(xù)且動(dòng)態(tài)拉高了我國(guó)大氣氣溶膠的背景濃度。 對(duì)應(yīng)于歐美和東亞到東南亞城市區(qū)域氣溶膠的質(zhì)量濃度通常在 10-20μg 之間， 在其城郊區(qū)域質(zhì)量濃度一般在 10μg 以下， 遠(yuǎn)低于我國(guó)。 由于礦物氣溶膠和污染氣體可以發(fā)生非均相化學(xué)反應(yīng)， 使我國(guó)的霧-霾問(wèn)題變得復(fù)雜，增加了治理的難度。
通過(guò)對(duì)比排放和氣象條件對(duì)區(qū)域霾形成的貢獻(xiàn)， 發(fā)現(xiàn)一次排放的氣溶膠與排放強(qiáng)度關(guān)系密切，天氣條件卻控制著區(qū)域中占多數(shù)的二次氣溶膠的形成及總體 PM10和PM2.5 的濃度變化， 導(dǎo)致了人們通常看到的雨過(guò)天晴后的一兩天空氣變得渾濁， 能見(jiàn)度逐漸變差的空氣普遍渾濁現(xiàn)象具有跨省、 連片的區(qū)域性特征。
我國(guó)城市大氣中硫酸鹽濃度較高與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤一直占有超過(guò) 70%的比例有關(guān)， 燃煤源是中國(guó)區(qū)域性霧-霾天氣形成的一個(gè)主要的貢獻(xiàn)者。然而城市大氣中的 NOx 多來(lái)自于人類活動(dòng)使用的化石燃料燃燒， 如汽車等流動(dòng)源、 工業(yè)窯爐等固定源。 由于近幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 化石燃料的用量連年攀升， 使得 NOx 等污染物的排放量也在逐年升高， 雖然環(huán)境保護(hù)部在新建電廠推廣 "低氮燃燒技術(shù)" （控制燃燒溫度， 降低 NOx 的生成量）， 但多數(shù)城市還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)燃煤脫氮， 加之各大城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升， 導(dǎo)致了我國(guó)硝酸鹽氣溶膠濃度也較高。
2、區(qū)域大氣中可吸入顆粒物治理
（1）利用先進(jìn)的科技，加強(qiáng)大氣污染檢測(cè)。大氣污染之所以沒(méi)有引起足夠重視的重要原因在于，許多人并不知道大氣污染的現(xiàn)狀，不清楚大氣污染的危害，因而也覺(jué)得事不關(guān)己。因此，相關(guān)的政府部門不僅要宣傳大氣污染的嚴(yán)重性，還應(yīng)加強(qiáng)大氣污染檢測(cè)，讓人們了解大氣污染現(xiàn)狀，提醒人們?cè)谏a(chǎn)生活中注重保護(hù)環(huán)境。政府應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的大氣污染檢測(cè)技術(shù)，利用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)城市大氣污染狀況進(jìn)行檢測(cè)，并通過(guò)人們常用的社交軟件，媒體進(jìn)行宣傳，在微信，微博上推送城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，還可以在大眾媒體上隨時(shí)播報(bào)城市的大氣情況，以引起人們的重視，改善人們的生產(chǎn)生活方式。
（2）采取先進(jìn)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 城市大氣環(huán)境的改善需要每個(gè)人的參與，而企業(yè)應(yīng)首當(dāng)其沖對(duì)其生產(chǎn)方式做出改進(jìn)。針對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)改進(jìn)粗獷的生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)大力支持排放量大的企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與調(diào)整，制定相關(guān)的政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持先進(jìn)生產(chǎn)工藝的研發(fā)與改進(jìn)。并且還應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)重污染城市大氣環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行罰款與監(jiān)督甚至取締，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（3）合理布局城市工業(yè)，擴(kuò)大城市的綠化面積 。不合理的工業(yè)布局將造成大氣污染物的集聚，增加城市的大氣污染。
因此在城市的工業(yè)布局過(guò)程中，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)考慮到環(huán)境效益。城市在建設(shè)的初期就應(yīng)根據(jù)城市的地理位置、氣候狀況、工業(yè)生產(chǎn)模式等進(jìn)行合理的布局。特別是在工業(yè)布局的過(guò)程中，應(yīng)最大化的減輕工業(yè)污染對(duì)城市居民生產(chǎn)生活的影響，促進(jìn)污染物的擴(kuò)散，加大污染物的凈化。例如在具體的工業(yè)布局中，工業(yè)布局應(yīng)處于城市的下風(fēng)向處，避免大量的廢氣、廢物擴(kuò)散到城市中。還應(yīng)根據(jù)城市的地形環(huán)境，將工業(yè)設(shè)置在廣闊的有利于廢棄物稀釋的地區(qū)，并距離居住區(qū)要有一定的距離。此外，擴(kuò)大城市的綠化面積，提高城市的綠化建設(shè)水平也是治理大氣污染的重要措施。在具體的綠化建設(shè)中不僅要擴(kuò)大綠化的面積，還應(yīng)根據(jù)城市的大氣污染狀況，合理布局綠化帶.例如在道路兩側(cè)及中央隔離帶設(shè)置綠化帶，以緩解尾氣排放造成的大氣污染。
（4）加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督管理。 成為當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，必須采取有效的措施，加強(qiáng)城市大氣污染的治理，推動(dòng)城市大氣環(huán)境的改善，從而提高人們的生活水平。
3 、結(jié)語(yǔ)
大氣污染成因非常復(fù)雜， 污染物排放及其對(duì)效益、 健康、 生態(tài)等的協(xié)同效應(yīng)， 使得大氣污染治理的科學(xué)決策需要非常有力的基礎(chǔ)理論研究， 但是現(xiàn)在很多的決策缺乏科學(xué)、 系統(tǒng)、 有效的科學(xué)依據(jù)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要明確政府、 企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任， 動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。根據(jù)我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域人類活動(dòng)特點(diǎn)，要從壓減燃煤、 嚴(yán)格控車、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)、 強(qiáng)化管理、 聯(lián)防聯(lián)控、 依法治理等方面采取重大舉措， 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域， 嚴(yán)格指標(biāo)考核， 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管， 認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究?？傊?，空氣質(zhì)量與人類健康息息相關(guān)，大氣污染作為健康的天敵，防治大氣污染已成為當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，必須采取有效的措施，加強(qiáng)城市大氣污染的治理，推動(dòng)城市大氣環(huán)境的改善，從而提高人們的生活水平。
參考文獻(xiàn)：
監(jiān)測(cè)顯示臭氧濃度不降反升
曰前，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心了名為《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)目前我國(guó)城市大氣污染防治情況做了全面細(xì)致的盤點(diǎn)。
該報(bào)告指出，2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM25)、可吸入顆粒物(PM1(])、二氧化硫(So2)、氮氧化物(Nox)、一氧化碳(Co)5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM25為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012,新標(biāo)準(zhǔn))開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市(66個(gè))空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。
報(bào)告顯示，臭氧(o3)濃度整體有所上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加，與其它5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問(wèn)題。
從空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂(lè)觀，哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年9(\^25年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報(bào)告會(huì)上說(shuō)：“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)突出了以PM25下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物。下一階段實(shí)施中應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排?！?/p>
“底數(shù)不清”一直是治理的最大難題伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。
亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐指出，“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)，大氣顆粒物污染來(lái)源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來(lái)源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出第一步。
環(huán)境保護(hù)部在2013年了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長(zhǎng)期的科研工作積累，率先完成和了PM25源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機(jī)動(dòng)車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問(wèn)題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評(píng)估控制效果。
但同時(shí)絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，其后，還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。
上海實(shí)施源排放清單試點(diǎn)工作
在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)首先是要構(gòu)建一個(gè)具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，上海近十幾年來(lái)在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域一直都是圍繞這個(gè)目標(biāo)去開(kāi)展。
段玉森表示，要想在整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行體制改革，須具備幾個(gè)方面的條件，首先是人才隊(duì)伍的建設(shè)，要做好監(jiān)測(cè)工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，但人才隊(duì)伍建設(shè)是監(jiān)測(cè)部一直面臨的難題。人才隊(duì)伍主要包括包括以下幾個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)人才，以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行高效運(yùn)行;二是需要懂得大氣化學(xué)等方面能夠開(kāi)展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開(kāi)解源解析工作;三是預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)方面的人才，需要結(jié)合氣象、數(shù)字模擬等方面來(lái)共同開(kāi)展工作。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要各方面的綜合的人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍的建設(shè)非常關(guān)鍵。另外，對(duì)于監(jiān)測(cè)部門來(lái)講，需要重點(diǎn)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證不僅僅是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而是同時(shí)需要對(duì)監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)不斷進(jìn)行更新與發(fā)展，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保證提供支撐。
其次是需要開(kāi)展專項(xiàng)工作，專項(xiàng)工作主要包括源排放清單的編制。據(jù)段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如pm25此類污染物大概源自哪個(gè)行業(yè)，但是并不能知道它具體是從哪個(gè)污染源而來(lái)。因此要真正落到實(shí)處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎(chǔ)而又最關(guān)鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實(shí)才有落腳之處。
【關(guān)鍵詞】人類；發(fā)展；大氣；污染；治理；實(shí)現(xiàn)；路徑
前言
在上文摘要中我們已經(jīng)初步了解了大氣污染對(duì)我們?nèi)祟愓Ｉa(chǎn)、生活所帶來(lái)的影響及對(duì)大氣污染進(jìn)行治理已經(jīng)成為當(dāng)前我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的必然選擇。我們知道，污染時(shí)比較好污染，而對(duì)污染進(jìn)行治理卻是非常困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)了解，現(xiàn)如今城市的大氣污染已經(jīng)成為世界各個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，對(duì)大氣污染的治理已經(jīng)被各個(gè)國(guó)家高度重視起來(lái)。因此，當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代下，如何有效的防治大氣污染，減少大氣污染對(duì)人們生產(chǎn)、生活的影響，成為當(dāng)今世界人民普遍關(guān)注的話題之一。那么大氣污染具體指的是什么呢？具體含義是什么呢？具研究了解，大氣污染通常所指的就是我們?nèi)祟惢顒?dòng)過(guò)程中對(duì)自然引起的某種物質(zhì)介入到大氣中去，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，呈現(xiàn)出足夠的濃度，并且損壞出了人們生活的舒適度、健康度、和造成了對(duì)環(huán)境的污染。因此，本文針對(duì)我國(guó)目前城市大氣污染的嚴(yán)重現(xiàn)象，并且總結(jié)出了國(guó)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，并以此推出了我國(guó)現(xiàn)如今城市大氣污染治理的對(duì)策及未來(lái)發(fā)展。
1、我國(guó)城市大氣污染概況
1.1在上文中我們已經(jīng)充分了解了造成大氣污染現(xiàn)象的背景、對(duì)人們生產(chǎn)、生活帶來(lái)的影響及大氣污染的科學(xué)定義。下面，我們?cè)賮?lái)通過(guò)研究來(lái)闡述我國(guó)現(xiàn)如今城市大氣污染的概況。我們知道，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)，因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府就開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程的力度，其中就包括對(duì)大氣污染治理的力度，并且提出和采取了一些有關(guān)大氣污染治理的措施，而且還取得了一定階段性的效果，但是就目前的治理效果來(lái)看，我國(guó)的大氣污染現(xiàn)象還在逐年增加，因此，這些措施及政策并沒(méi)有有效的控制大氣污染現(xiàn)象。具最新的研究成果表面，我國(guó)三百多個(gè)城市中，已由不少的數(shù)量超出了世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字，因此，從中可以看出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，顯然已經(jīng)成為世界各個(gè)國(guó)家中少數(shù)大氣污染比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，因此，對(duì)大氣污染的治理對(duì)于我國(guó)而言，可謂是任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。下面，我們來(lái)探討下造成我國(guó)環(huán)境污染中大氣污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重的原因有哪些，具充分的研究表明，其產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面，第一，就是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以能源為主要?jiǎng)恿Γ缡?、煤炭等，其中以煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)中，有大量的煙塵、二氧化硫排入到大氣當(dāng)中，給大氣造成了嚴(yán)重的污染。第二，就是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)，發(fā)展至今，我國(guó)的汽車保有量以達(dá)到幾千萬(wàn)量，因此，尾氣排放造成的大氣污染較為嚴(yán)重。第三，就是我國(guó)工業(yè)起步晚，發(fā)展快，這就在能源的利用上造成利用率低，污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。第四，就是在大氣污染較為嚴(yán)重的情況下，沒(méi)有進(jìn)行有效、快速的治理，其中表現(xiàn)在對(duì)大氣污染治理的資金投入較低。第五，環(huán)保管理水平低。雖然制定了一些環(huán)保法律、法規(guī)，但較普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。第六，森林面積小，人均占有量低于世界平均水平。
2、關(guān)于大氣污染治理的有效途徑
2.1治理城市大氣污染應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保是一項(xiàng)基本國(guó)策的方針； 進(jìn)一步落實(shí)全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民的環(huán)保工作方針；進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)保戰(zhàn)略方針；進(jìn)一步落實(shí)以防為主，誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境政策；認(rèn)真遵守，全力推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，城市環(huán)境綜合整治定量考核，排放污染物許可證制，污染集中控制和限期治理五項(xiàng)制度。
2.2治理大氣污染一靠政策、二靠科學(xué)，以防為主，突出重點(diǎn)、表本兼治。步驟如下，第一，調(diào)查城市大氣污染源，排放污染物的種類、數(shù)量、時(shí)空分布及排放高度。第二，測(cè)定或收集污染物在一定的氣象條件下對(duì)環(huán)境造成的影響。第三，研究適用當(dāng)?shù)匚廴疚镌诖髿庵械臄U(kuò)散模式，并計(jì)算出地區(qū)各類污染源排放的有害物質(zhì)量，確定地區(qū)各類污染的消減方案。第四，了解在一定時(shí)期內(nèi)用于城市大氣污染治理的資金額。第五，研究各種減輕城市大氣污染的措施。
2.3第三，我們還可以從調(diào)整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源，有步驟地發(fā)展核能，努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源；推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑；采用高新技術(shù)，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進(jìn)燃燒方式；依法強(qiáng)化城市大氣污染管理，進(jìn)行大氣污染物總量控制；應(yīng)用綠色植物凈化大氣。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在21世紀(jì)要思想觀念轉(zhuǎn)變，價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。其核心是提高資源利用率，重視環(huán)境的長(zhǎng)期支撐力。要靠科技進(jìn)步， 利用高新科技使環(huán)境得到重大改善，這樣才能更高效、更有效的預(yù)防和治理大氣污染。
參考文獻(xiàn)
[1]魯安懷.廢水的礦物學(xué)處理.地學(xué)前緣，1996，03
[2]魯安懷.環(huán)境礦物材料研究方向探討.巖石礦物學(xué)雜志，1997，04
【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)
【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項(xiàng)措施來(lái)治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過(guò)主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過(guò)該領(lǐng)域的專門審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。
一、美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況
（一）美國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)
美國(guó)的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國(guó)能源部建立的數(shù)據(jù)庫(kù)包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國(guó)審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。
從表1中可以看到美國(guó)審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國(guó)審計(jì)署主要從以下方面展開(kāi)。一是關(guān)注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來(lái)新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過(guò)程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒(méi)有制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)量方法，無(wú)法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門沒(méi)有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過(guò)程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過(guò)高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請(qǐng)環(huán)保部門復(fù)查，邀請(qǐng)空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過(guò)程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問(wèn)題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來(lái)越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來(lái)越少。
（二）英國(guó)空氣質(zhì)量審計(jì)情況
由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國(guó)是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國(guó)家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2009年英國(guó)審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國(guó)空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來(lái)英國(guó)空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來(lái)政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國(guó)、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國(guó)制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國(guó)的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國(guó)政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門來(lái)制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來(lái)劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國(guó)例如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況
香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無(wú)法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒(méi)有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問(wèn)題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問(wèn)題，提出環(huán)保部門制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開(kāi)；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、英國(guó)、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（四）美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示
從上述開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來(lái)看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績(jī)效審計(jì)為主。美國(guó)在開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展提供了有力支持。英國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開(kāi)；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。
綜合來(lái)看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過(guò)了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過(guò)低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過(guò)程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。
二、我國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架
我國(guó)在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問(wèn)責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。
近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究?jī)?nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開(kāi)展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。
借鑒美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開(kāi)：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開(kāi)的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開(kāi)展，也可以在開(kāi)展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國(guó)有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過(guò)程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無(wú)大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開(kāi)審計(jì)。
三、Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來(lái)為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國(guó)北方中部某省會(huì)城市，近年來(lái)空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。
Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。
首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績(jī)效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績(jī)效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。
其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒(méi)有停工原因是什么，誰(shuí)將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒(méi)有效果。
最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)等。
四、結(jié)論
一些國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國(guó)開(kāi)展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 大氣污染控制工程；培養(yǎng)目標(biāo)；課程設(shè)計(jì)；實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-489X(2011)36-0048-02
Educational Reform Research for Air Pollution Control Engineering with Petroleum and Petrochemical Features//Lu Yan, Liu Jianghong, Cao Wenzhong, Zhu Yanji, Cui Baochen, Gai Yanjun
Abstract In order to solve the problem of course system developing for air pollution control, the training objective of the education reform is to train profession people for environmental protection common character and lay stress on petroleum and petrochemical features. With basing on the native of petroleum and petrochemical, enforcing the link of practice teaching chain and developing the leading theory and techniques lectures in the field of air pollution control, application type advanced engineers have been trained and the teaching quality has been improved.
Key words air pollution control engineering; training objective; course design; practice teaching
Author’s address Department of Environmental Science and Engineering, Chemistry and Chemical Engineering School of Northeast Petroleum University, Daqing, Heilongjiang, China 163318
大氣污染控制工程重點(diǎn)講述大氣污染防治的重要原理、基本概念、主要設(shè)備和典型工藝以及設(shè)計(jì)計(jì)算等，是環(huán)境工程門類中極具綜合性和實(shí)踐性的課程。東北石油大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)成立于2000年，2009年被評(píng)為東北石油大學(xué)重點(diǎn)專業(yè)。在理論上，大氣污染控制工程涉及化工原理、流體力學(xué)等多門專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科的知識(shí)，內(nèi)容抽象、枯燥；在實(shí)踐上，大氣污染控制的焦點(diǎn)在不斷地變換，難于把握；在課時(shí)安排上，大氣污染控制工程由起初的64學(xué)時(shí)減少到56學(xué)時(shí)，比教材要求的學(xué)時(shí)數(shù)80～120學(xué)時(shí)有很大的差距。由于以上原因，有必要采取邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊建設(shè)的方法，圍繞環(huán)境工程專業(yè)“兼顧環(huán)保工程共性，突出石油石化特色”的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行大氣污染控制工程課程的教學(xué)改革，以適應(yīng)學(xué)校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)工程技術(shù)人才的需要。
1 課程體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1）大氣污染控制工程總學(xué)時(shí)數(shù)比較少，內(nèi)容多，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，影響教學(xué)效果，與要求課時(shí)相差較大。
2）學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)較為薄弱，主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的積極性不夠，在培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決實(shí)際工程問(wèn)題能力方面還缺乏有效的措施。
3）教材沒(méi)有緊跟形勢(shì)，內(nèi)容老化、陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)，不利于學(xué)生對(duì)新的科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和突出石油石化行業(yè)特色。
2 具有石油石化特色的大氣污染控制工程課程
教學(xué)改革的主要內(nèi)容
2.1 注重教學(xué)內(nèi)容改革，突出“兼顧環(huán)保工程共性，突出石油石化特色”的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
大氣污染控制工程教學(xué)內(nèi)容較多、難度大，學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和接受相對(duì)困難。以培養(yǎng)石油石化特色的大氣污染控制應(yīng)用型人才為目標(biāo)，調(diào)整課程的知識(shí)體系，精煉教學(xué)內(nèi)容。以“大氣擴(kuò)散”一章為例，本章是整個(gè)大氣污染控制課程的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中最難理解的部分。選取和以后內(nèi)容中與石油石化相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)理論進(jìn)行詳細(xì)的講解，采取多媒體動(dòng)態(tài)演示的方式，對(duì)有些純理論的公式推導(dǎo)知識(shí)降低難度，突出大氣污染控制工程的石油石化技術(shù)導(dǎo)向知識(shí)，開(kāi)展具有石油石化特色的教學(xué)工作。
2.2 注重實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力
在課程建設(shè)過(guò)程中，始終把提高學(xué)生的動(dòng)手能力和工程素質(zhì)作為課程建設(shè)目標(biāo)，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。已經(jīng)建成“大氣污染控制實(shí)驗(yàn)室”“黑龍江省環(huán)境測(cè)試中心”等實(shí)驗(yàn)室，為大氣污染控制工程的實(shí)驗(yàn)課程提供了良好的條件，通過(guò)SO2、NOx、TSP等的實(shí)驗(yàn)測(cè)試，提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能，加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和興趣。
在正常實(shí)驗(yàn)課程之余，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科研課題，分層次引入綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由“單一驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)”到“綜合研究實(shí)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變，由“教師統(tǒng)一安排”到“學(xué)生自主設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)變，由“教師為主”到“學(xué)生為主”的轉(zhuǎn)變，縮小所學(xué)知識(shí)與實(shí)際工作需求之間的差距。
2.3 重視課程設(shè)計(jì)，使學(xué)生完成抽象的理論到具體應(yīng)用的提升過(guò)程
根據(jù)大氣污染控制工程的教學(xué)要求，本課程有2周的課程設(shè)計(jì)時(shí)間，安排在理論課程結(jié)束之后。結(jié)合東北石油大學(xué)突出石油石化特色的目標(biāo)，開(kāi)展“化工廠酸洗過(guò)程產(chǎn)硫酸煙霧治理方案設(shè)計(jì)”“某熱電廠燃煤采暖鍋爐房煙氣除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)”等課程設(shè)計(jì)課題。在課程設(shè)計(jì)中，學(xué)生對(duì)化工廠、化工氣體污染物的采樣方法、排放濃度、污染物的性質(zhì)、控制技術(shù)和國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)等有了具體的了解和掌握。
2.4 立足石油石化本土，建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
依托石油石化企業(yè)，從全面培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的角度出發(fā)，建立比較完整的實(shí)習(xí)教學(xué)基地，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為主線、課內(nèi)課外相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，拓寬大學(xué)生實(shí)踐渠道，在校內(nèi)建立微觀分析檢測(cè)中心實(shí)習(xí)基地，校外實(shí)習(xí)定點(diǎn)單位包括扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)、大慶煉化公司、化工三廠、熱電廠和城市垃圾處理廠、大慶東城污水處理廠等。
2.5 開(kāi)展大氣污染控制專業(yè)領(lǐng)域前沿理論和技術(shù)講座，提高學(xué)生適應(yīng)新世紀(jì)人才需求能力
在講授大氣污染控制工程課程課本知識(shí)的同時(shí)，利用專題講座，向?qū)W生介紹生物法在大氣污染治理中的應(yīng)用前景、煙氣脫硫脫氮新技術(shù)等內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)前沿領(lǐng)域的關(guān)注，將學(xué)生的專業(yè)思維水平上升到創(chuàng)新的高度。其目的不僅是拓寬學(xué)生的專業(yè)知識(shí)面和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更主要的是與就業(yè)相聯(lián)系，提高環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生掌握本專業(yè)領(lǐng)域前沿理論和技術(shù)的能力。
【關(guān)鍵詞】城市大氣；居住環(huán)境；污染；改善
城市環(huán)境構(gòu)成并不簡(jiǎn)單，工業(yè)的發(fā)展和密度很大的人群都在此局限的空間內(nèi)共存，自然而然環(huán)境問(wèn)題就顯得很重要，我們又如何在環(huán)境治理中產(chǎn)生良好的成效呢，這需要我們默契的通力合作與共同關(guān)心。
1 我國(guó)城市大氣污染構(gòu)成因素
人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)或者自然界向大氣排出各種污染物，當(dāng)其含量超出環(huán)境承載能力之后，會(huì)使大氣質(zhì)量惡化這會(huì)，對(duì)人們的工作，生活，身體健康，設(shè)備財(cái)產(chǎn)及生態(tài)造成了嚴(yán)重不良影響和破話，這種現(xiàn)象就是我們常說(shuō)的大氣污染。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的核心樞紐，集聚了大量的人并進(jìn)行了多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而這些經(jīng)濟(jì)行為和人口，也對(duì)城市直接產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的危害
首先需要分析污染成分有哪些，空氣中的顆粒物，硫化物和胎化武這些主要污染成分首當(dāng)其沖。在我國(guó)，百分之五十以上的城市顆粒污染物濃度超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就目前硫化物的排放情況而言，盡管近年來(lái)相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)目前硫化物的排放起到遏制作用，硫化物排放量顯現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，但由于多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的盲目追求以及對(duì)環(huán)境的重視不足，所以在大氣環(huán)境中所累積的氧化硫總量仍是不可小看。最后，溫室效應(yīng)的主犯之____碳化物，化石類燃料消耗的直接排放物，它的排放量也不容忽視。碳排放量大有兩方面的原因，一是工業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的后果，二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而驟然增多的汽車。
據(jù)我國(guó)目前城市發(fā)展來(lái)看，由于各個(gè)城市發(fā)展線路的不同，導(dǎo)致在大氣污染方面也不盡相同，但是還是可以總結(jié)出一些普遍存在的污染源，只有找出了污染源，才能對(duì)癥下藥的采取進(jìn)一步有效措施。
1.1 工業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上需要依靠工業(yè)的發(fā)展去產(chǎn)生帶動(dòng)作用，而對(duì)于我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)況來(lái)說(shuō)，是漸漸由城市先成長(zhǎng)起來(lái)，從而在壯大的過(guò)程中向城市邊緣過(guò)渡。最開(kāi)始的工礦企業(yè)，一般都在不同程度上受到了政府的幫助和支持，而且在當(dāng)時(shí)我國(guó)城市發(fā)展落后的前提下，很多都建在了城市的中心位置。這些早期的工礦企業(yè)直接給城市污染產(chǎn)生了影響，是我國(guó)城市早期發(fā)展造成的大氣環(huán)境問(wèn)題中的主要污染來(lái)源。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)開(kāi)始從城市邊緣和農(nóng)村地區(qū)遷移，，這雖然在一定程度上緩解了城市污染，卻造成了更大范圍內(nèi)的環(huán)境的壓力，而這種壓力即使受到綠色科技的影響也難以解決。
1.2 車輛激增
城市大氣污染的另一主要原因式車輛。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的車輛占有率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，車輛的占有率也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，人們行車所產(chǎn)生的廢物已成為城市大氣污染的一個(gè)主要原因。當(dāng)前我國(guó)已對(duì)車輛上路的管制予以了充分重視，可是仍還有一些問(wèn)題和不足有待解決。
1.3 燃燒釋放
直接給大氣帶來(lái)污染的是化石性燃料的燃燒，這主要是指城市生活使用的相應(yīng)煤炭和石油產(chǎn)品當(dāng)中包括飲食需要和取暖需要兩方面的燃燒活動(dòng)。從顆粒污染物一直到硫化物和碳化物都會(huì)有相應(yīng)一定量的排放。
1.4 城市生活廢氣
油煙和冬季取暖是城市生活廢氣的主要來(lái)源，天然氣是當(dāng)前城市居民生活燃料使用量最大的。然而仍有部分居民使用煤炭。近些年來(lái)多數(shù)城市開(kāi)始逐漸推廣煤炭的替代品――天然氣。其中SO2、NO2、CmHn、CO是天然氣的主要大氣污染物。
2 改善城市環(huán)境問(wèn)題對(duì)策
經(jīng)過(guò)上文中有關(guān)于城市大氣污染的主要影響因素的研討，我們可以大致明確出我國(guó)城市環(huán)境中主要的大氣污染源頭。在進(jìn)行治理時(shí)，我們可以針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)癥下藥，我們可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)始著手。
2.1 規(guī)范工業(yè)以及交通發(fā)展
工業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的威脅不僅僅是相對(duì)于大氣污染的，還會(huì)對(duì)水體、土壤等產(chǎn)生不良影響，對(duì)于工業(yè)的這種危險(xiǎn)性特征，首要問(wèn)題是要對(duì)工業(yè)發(fā)展的整體狀態(tài)進(jìn)行規(guī)范。關(guān)于如今已經(jīng)出臺(tái)的很多環(huán)境保護(hù)條例，，需要保證落實(shí)到位，互相在落實(shí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多方面的監(jiān)督，獎(jiǎng)懲制度要嚴(yán)格實(shí)行。由于車輛驟增是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不宜進(jìn)行強(qiáng)制化干涉，而應(yīng)該深入考查車輛對(duì)環(huán)境的影響狀況。對(duì)一些排放不達(dá)標(biāo)的車輛采取必要的懲罰措施，可以通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)，甚至于采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。
2.2 生活大氣質(zhì)量的改善
改善生活大氣質(zhì)量需要從兩個(gè)方面做起，一是加快天然氣使用的普及，保證市民冬季的供暖需求，控制居民煤炭使用量。二是嚴(yán)格針對(duì)餐飲項(xiàng)目油煙的控制管理，要確保符合達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審查，方才能夠進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。
2.3 大力發(fā)展綠色科技
當(dāng)前各行各業(yè)的綠色科技都有了不同程度的發(fā)展，作為環(huán)境的一種重要拯救手段，綠色環(huán)保環(huán)?？萍急仨毷艿叫袠I(yè)和相關(guān)部門的關(guān)注及支持。對(duì)目前環(huán)境問(wèn)題要有足夠充分的認(rèn)識(shí)，并且進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)開(kāi)發(fā)。在具體的工作中，可以在政府的支持性框架作用下，促進(jìn)形成科技研發(fā)的資金環(huán)境，以保證技術(shù)開(kāi)發(fā)的自發(fā)性以及長(zhǎng)足的健康發(fā)展。另外，還應(yīng)當(dāng)拓寬視野，對(duì)綠色科技從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)進(jìn)行新的審視。在此對(duì)其支持發(fā)展的道路中，也可以把隨之產(chǎn)生的綠色技術(shù)看作一件產(chǎn)品，把它推向國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資金的良性循環(huán)。
2.4 加強(qiáng)城市綠化
過(guò)度的城市化使得植被大面積被破壞，這也導(dǎo)致了城市環(huán)境的不斷惡化。熱島效應(yīng)和其他環(huán)境問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。借鑒于這一點(diǎn)，我們應(yīng)該不僅要對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行控制，還要盡最大可能來(lái)恢復(fù)植被，從而平衡生態(tài)環(huán)境，植被和樹(shù)木不僅只對(duì)城市美觀有很大的作用，其空氣凈化作用也不容小覷。
在發(fā)展城市綠化的道路上，首先我們應(yīng)當(dāng)注重植被的功能，而并非美觀。盡管城市植被在城市景觀中起著很大的美化作用，但從當(dāng)前環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)而言，其功能性就顯得尤為重要
3 結(jié)論
近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速發(fā)展，同時(shí)城市化進(jìn)程也隨著飛速前進(jìn)著。而自然需求擴(kuò)大、人口膨脹、工業(yè)發(fā)展等問(wèn)題都對(duì)煤炭和石油資源有了更大的需求，同時(shí)，空氣中被排放大量的有害氣體，造成了嚴(yán)重的大氣污染。我們應(yīng)該重視起在城市化進(jìn)程中不容忽視的環(huán)境問(wèn)題，并根據(jù)其原因采取相應(yīng)措施加以預(yù)防和改善。
參考文獻(xiàn)：
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