時間：2023-05-28 09:24:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據農業部等七部委聯合下發的《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔**〕14號)文件，按照省農委等七廳局文件部署，我縣農村土地突出問題專項治理工作扎實有序的開展，現將具體情況匯報如下：
一、成立組織，制定方案
為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立××縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長**任組長、政辦副主任**任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮(場)也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。
二、部門聯合，齊抓共管
為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉(鎮)的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作;縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務;縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題;縣辦、糾風辦負責落實工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮(場)在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查;與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。
三、認真排查，逐步治理
我縣在**年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24萬份,發證率達99.1%;全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。(二)原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地;對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。(三)未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取**年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。(四)違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出**鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。(五)加大對專項案件的治理。一是**鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，**年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是**鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級終結，結果已上報省局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。
截止10月中旬，排查出如下問題。(一)全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。(二)土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。(三)違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。
針對以上問題，我縣有關鄉(鎮)、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對**鎮、**鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對**鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取**年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。
四、建立機制，促進穩定
根據農業部等七部委聯合下發的《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)文件，按照省農委等七廳局文件部署，我縣農村土地突出問題專項治理工作扎實有序的開展，現將具體情況匯報如下：
一、成立組織，制定方案
為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立××縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長*任組長、政辦副主任*任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮(場)也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。
二、部門聯合，齊抓共管
為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉(鎮)的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作;縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務;縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題;縣辦、糾風辦負責落實工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮(場)在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查;與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。
三、認真排查，逐步治理
我縣在2006年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24.8834萬份,發證率達99.1%;全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。(二)原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地;對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。(三)未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2007年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。(四)違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出丹城鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。(五)加大對專項案件的治理。一是雙廟鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，2007年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是雙廟鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級終結，結果已上報省局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群
眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。
截止10月中旬，排查出如下問題。(一)全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。(二)土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。(三)違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。
針對以上問題，我縣有關鄉(鎮)、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對雙廟鎮、楚店鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對丹城鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2007年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。
四、建立機制，促進穩定
關鍵詞：農村；土地整理；農村生態
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
1 土地整理的含義
在學術界有很多關于“土地整理”的定義，筆者結合目前發展的形式和土地整理發展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區域范圍內和一定資金的支持下，根據土地利用的總體規劃，將未開發利用的土地，或利用效率比較低的土地進行整理，有針對性的采取相應的治理措施。
2 農村土地整理過程中存在的問題
2.1 農村土地的規劃管理形式不一，土地管理體系不健全
在土地的規劃管理過程中，土地整理是一個非常重要的組成部分，但是在目前農村的土地整理過程中，往往出現對規劃制定、實施和使用過程中缺乏系統性、統一性和全局性，會出現重復建設的情況，土地使用效率較低，農村土地使用評價體系不完善等情況。這些問題的出現都是缺乏農村土地規劃的統一指導，違反相關法律法規和各項規章制度。
2.2 農村土地整理的融資渠道不足
在農村土地整理的過程中影響土地整理工作開展的因素包括：土地投資經費不足、標準落后、資金來源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關機構和群眾進行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開展。
2.3 公眾對農村土地整理工作的參與不積極
公眾對農村土地整理工作的參與積極性高低對于土地整理工作帶來很大的影響。大部分群眾對土地整理工作在認知上不是很清晰，相關政府部門對土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開展。
3 解決農村土地整理問題的對策
3.1 完善農村土地整理的相關政策，為土地整理工作的開展創造條件
農村土地整理工作是一項綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關系著群眾的個人利益。因此，完善的農村土地政策對于開展農村土地整理工作，協調各個利益相關者的利益有著十分重要的作用。在完善的農村土地整理政策的指導下，可以進行農村土地整理區域的劃分、土地整理區域的劃定、土地整理工作的各個項目都有章可循。
3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實現多渠道融資
要加強土地整理資金的管理工作，各級政府從土地出讓金、耕地占用費、農業重點建設基金返還款等項目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會集資。優化土地整理資金運作機制，政府應在產業政策、稅收方面給予土地整理企業較大優惠，使其在土地整理完成后優先享有該土地的承包經營權。只有企業能得到豐厚的回報，才能提高社會各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩定。
3.3 鼓勵群眾的參與積極性，引入激勵機制
3.3.1 要引入市場激勵機制
鼓勵有實力的企業或個人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰整理，誰受益”的原則歸相關企業或個人。以“投工”形式參與土地整理的農民，也應按照市場化運作的要求，獲得相應的收益。對于籌融資先進部門或個人，可借鑒招商引資獎勵模式，按土地整理資金的一定比例給予獎勵。
3.3.2 通過政策引導，鼓勵公眾參與
要鼓勵農民參與土地整理規劃制定及監督。土地整理與農民的切身利益直接相關，政府應出臺法規政策鼓勵農民積極對土地整理進言獻策，參與土地整理規劃制定，并在工程實施過程中加以監督；要鼓勵農民參與土地整理項目的實施。在進行農村居民點整理時，政府要提供統一的規劃，鼓勵村民聚集建房，并為居民聚集點配置基本的休閑活動設施。
3.4 加強農村環境保護工作，實現農村土地的長遠發展
我國的土地國情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當前的經濟發展帶來了環境的破壞，土地資源嚴重造成破壞。因此，需要加強對農村土地環境的保護，加強農村土地整理工作，讓農村土地實現可持續性的發展，帶來經濟與社會的平衡。
3.4.1 統籌安排
深入貫徹科學發展觀的指導思想，實事求是，因地制宜，在對全局的土地整理工作進行統籌的前提下，應用先進的技術和方法，考慮相關的環境保護因素，改善農村土地現狀。
3.4.2 工作不拖后
在實施農村土地整理的過程中，要加強多復墾地改造的土地進行保護和評估，加強對小流域治理、耕地易地占補的生態環境建設。同時，要及時對治理過程中出現的問題，進行及時的反饋和解決。
3.4.3 合理投資
要避免對農村土地整理提出過分的要求，要在符合現實條件的情況下進行相應的整理和整治，避免因過分投資造成的浪費，保證良好的生態效果。
3.4.4 加強宣傳
政府的相關土地整理部門要加強對農村土地整理工作的教育與宣傳，加強群眾在土地整理方面的意識，集合群眾的力量，保證農村土地整理工作合理有效地進行，實現社會與經濟的平衡發展。
4 小結
農村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關鍵一環，不僅要依靠政府法律和政策引導，也要廣大群眾參與進來，利用科學技術，應用環保理念，使得農村土地實行可持續發展。
參考文獻
[1] 鮑海君，吳次芳，賈化民.土地整理規劃中公眾參與機制的設計與應用[J].華中農業大學學報（社會科學版），2012（1）.
論文關鍵詞 土地 農村土地 土地污染 法律制度
一、農村土地污染的概念
(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成的自然結構總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個明確的定義。就土地的生態價值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發,可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現在的活動結果。”土壤是由許多層厚度不同的礦物質成分所構成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構成土地許多因素中的一種。
(二)農村土地污染農村土地污染,主要是指農村地區農業用地的污染。從目前農村地區土地污染的實際情況和大家所關注的農村土地污染情況來看。農村土地污染主要表現在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優質土壤資源的減少等地退化問題。
二、我國農村土地污染的現狀
我國目前農村地區的土地污染相當嚴峻,土地污染面日益擴大,土地染物的種類多,而且污染的數量日漸增高,甚至有些地區還出現了新型的復合污染。如:鎘米問題、高濃度農藥污染蔬菜、地下水等。我國農村地區土地污染總體現狀是點面源污染并存、生活污染與工業污染層疊。農村土地污染有以下幾種:
(一)農業生產過程中的農藥、化肥、動物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農業生產過程中每年都施用大量農藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據國務院發展研究中心的統計數據顯示,2007年我農藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發改委統計,我國目前農田施用化肥量平均每公頃達360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發達國家低20-30個百分點;平均每畝農田農藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農藥使用率上只有30%上下,相當于歐盟國家在農藥使用率上的一半。過量的施用農藥化肥,會直接導致農田土壤的養分失衡和土壤物理性質的劣化,同時也會對地下水自然造成連鎖污染。
在現階段農業生產生活過程中農用化學劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農村地區的土地污染的范圍不斷擴大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點污染和面源污染相結合的新型復合污染。
(二)農村生活污水及生活垃圾對土地進行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農村地區由于基礎建設落后和環境保護設施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農村農戶產生的生活垃圾隨意亂丟,使得農村地區的環境更加嚴重,從而出現了臟、亂、差現象。據統計,大約每年產生的1.2億噸的農村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機物質、不可分解的物質構成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養分,對農業生產增產增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質,在沒有處理的情況下直接使用于農田灌溉中,致使基本農田喪失生產力,成為“毒土”。根據我國農業部2006年對全國污灌區調查統計,大約140萬km2的污水灌溉區中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區總面積的64.8%,其中,嚴重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環境生態鏈上的人而言,構成了巨大的挑戰。
(三)城市的污染物向農村地區轉移除農村生產生活所導致的土地環境污染之外,城市污染物向農村地區轉移也是構成農村地區土地污染的一個重要原因。城市污染物向農村地區轉移的主要形式有兩個方面:第一,面污染物的企業轉向農村地區,隨著城市環境法律制度的建立健全以及國家對城市規劃設計要求等方面的因素,一些高污染企業紛紛轉移農村地區。這些企業大部分是一些生產設備簡陋,環境污染物處理能力低下,所產生的廢棄物、工業廢水、生產生活垃圾等對農村地區的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農村地區轉移,隨著城市規劃建設及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運到城郊附近或農村地區,在某些靠近城市附近的農村地區大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。
(四)農村地區的工業化污染及城鎮化污染改革開放以來,農村地區經濟發展得到了很大的發展,鄉鎮企業在農村地區迅速的發展壯大。農村鄉鎮企業像雨后春筍一樣扒地而起,給農村經濟的發展注入了巨大的能量。但是同時也給農村地區造成了比較嚴重的環境污染,鄉鎮企業污染是農村土地污染源的主要之一。鄉鎮企業中的工業污染大量排放,遠遠超出農村現有環境生態的承受能力和分解能力。
工業生產后的廢渣占用土地,工業生產后廢水被迫灌溉當地農田,這都對我國的耕田造成嚴重的環境污染。這個工業污染物中含有鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產力,成為“毒土”。
三、完善我國農村土地污染防治法律制度的建議
(一)完善農村土地污染防治法律制度的必要性農村土地污染不僅制約著農村生態的發展,其農村污染物污染的土地所生產的農產品質量也受到污染的影響。這些農村土地生產的農產品,在國際交易市場中嚴重的阻礙著進出口貿易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險位置。隨著農村地區經濟謀求快速發展,不合理的生產生活方式給農村地區的生態環境產生了較大的影響。農村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環境下變化成新型的一種復合型污染物。甚至轉向立體農業污染,使得農村土地環境進一步加劇。目前我國在土地環境污染立法上,關于農村環境污染的法律法規比較少,在國家層面上沒有系統的污染控制法律法規,更沒有有效的預防和治理農村土地污染的環境法律制度。在這個方面法律制度的缺陷致使農村地區土地污染的程度進一步惡化,要想控制農村土地污染這個趨勢,保護現有的農村土地自然資源,維持農村土地生態環境,急需在法律制度及法律法規上建立健全。
(二)完善我國農村土地污染防治法律制度的建議1.加強農村土地污染防治專項性立法我國農村地區土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現在農村地區的環境現狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統的法律制度進行管理。我國現階段的土地污染防治法律制度與規范存在著很多缺陷與不足,不能與現有的情況相協調,必須加以修正和完善。
2.完善農村土地污染防治的執行與監管體制執法是依法保護生態環境的重要手段,而法律是否有效執行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農村土地環境污染問題的相關法律法規相當少,致使農村生態環境惡化,土地污染不斷加劇擴大。這些都與現今農村地區環境保護法律制度執行關系密切。諾要使我國農村地區土地污染防治得到行而有效的執行,必須規范好我國農村土地防治行政管理機制。我國目前的行政監管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農村地區應該明確行政管理機制中的職權和各自分工,才能夠在執法管理中有效的落實,才有效的保護好了農村土地生態環境的安全。
【正文】
一、從城鄉比較的角度看農村生態環境問題
繼城市生態環境問題之后農村生態環境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農村環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發社會矛盾,影響經濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農村生態環境問題晚發于城市生態環境問題,政府在生態環境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業和城市,農村環保設施幾乎為零,城市環境的改善甚至是以犧牲農村環境為代價。[2]不僅如此,農村生態環境治理也習慣于依賴城市生態環境治理經驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農村生態環境治理的邏輯起點建立在討論農村生態環境問題自身特點之上。
我國農村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮化飛速發展,污染產業向農村轉移以及受農業生產長期破壞的影響,農村生態環境問題有加劇的趨勢。據2000年《全國生態環境質量評價》和2007年的《中國環境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農村環境污染嚴重,農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。和城市相比,農村生態環境問題不僅表現為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現為草原、森林、野生動植物等自然資源數量和質量下降,生物多樣性喪失和生態環境整體質量下降。自然資源因素不僅是農村生態環境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當利用)也是農村生態環境問題的重要體現(自然資源數量和質量下降)。具體而言,農村生態環境問題具有以下顯著特點:一是農村生態環境問題涉及區域廣,地區差異大。農村生態環境在整個生態環境中占有重要地位,其破壞對整個生態系統具有整體性和全局性影響。二是與農村工業比重低、農業家庭經營方式的現狀相適應,農村環境污染源小、數量多、分布廣,農業生產活動是造成農村生態環境破壞的主要原因,其中由于農藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農村生產生活對自然資源的依賴程度高,農村生態環境破壞常常發生在自然資源利用中,如農業生產活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農村生態環境問題與農村生產、生活方式以及農村貧困密切相關。農民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環境。[3]
農村生態環境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業污染防治主要體系的城市生態環境治理經驗之外,尤其需要重視農村生態環境問題廣、散,農村生產活動特點和自然資源在生態環境問題中的地位。這些條件共同構成了分析民事合同治理的現實基礎。
二、民事合同在農村生態環境治理中的現實歧向
在環境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀60年代就創設了“橫濱方式之公害防止協定”。如今,行政合同在生態環境管理中被廣泛運用。近年來我國學者圍繞生態環境保護又提出了環境合同和環境民事合同。根據學者界定,環境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環境資源使用權的確立和轉移達成的協議”,[4]環境合同概念的提出對于探索環境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環境合同將“國家與私人之間的環境分配合同”與“私人與個體之間的環境消費合同”[5]都納入環境合同范疇,如何協調現行具有環境內容的行政許可合同與民事合同之間性質和法律適用上的沖突?且“國家意志在環境合同中處于基礎性地位”[6]是否能夠涵攝環境合同中“私人與個體之間的環境消費合同”也不無疑問。環境民事合同顧名思義就是以環境資源利用保護為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環境民事合同“應用了合同的外觀形式,將環境資源開發利用、污染防治及污染損害賠償等事項通過合同加以約定,以確立當事人的權利義務關系。”[7]環境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質和法律適用等問題。以張文例舉的發電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結并不一定是以“環境保護”為目的,完全可能是經濟人以追求自身經濟利益為目的的結果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調整。因此,至少就目前而言,環境合同和環境民事合同的提法有待進一步論證而難以在生態環境治理上與環境行政相提并論。正是基于此,本文將農村生態環境合同治理的探索轉向一般民事合同。
(一)民事合同在農村生態環境治理中的重要地位
從造成農村生態環境的原因來看,自然資源開發利用是主要的原因。農村是自然資源的主要分布場所,農村生產生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發利用具有負外部性,如自然資源的破壞和浪費、環境污染、生態失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農村生態環境問題產生的主要原因,規范自然資源的開發利用是農村生態環境治理的基本出發點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用。《行政許可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發利用作為可以設定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結合同以及合同的性質并未做出統一規定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結是其所有權者身份的體現,由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規定》也將土地、林業、漁業、牧業承包合同糾紛以及建設用地使用權出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉包、轉讓、出租等合同的民事性質自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發利用權利取得的重要途徑,生態環境源頭控制目標要求我們在可能危及生態環境的合同締結時就應當著手對生態環境進行保護,因此自然資源民事合同在農村生態環境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結后第三方觀察到的單方行為是農村生態環境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進行規范以從源頭上控制自然資源利用不當造成的生態環境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監管就形成了民事合同生態環境治理的重要基礎。非因自然資源的直接利用產生的農村生態環境問題,如農村某些工業污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農村生態環境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。
(二)民事合同在農村生態環境治理中的不當缺失
基于生態環境的公共物品屬性,各國均采取政府主導的治理模式,我國農村生態環境治理也概莫例外。從1979年《環境保護法》(試行)頒布以來,經過三十年的發展,我國生態環境保護已基本形成了以《環境保護法》為基本法,環境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規、行政規章構成的政府主導的農村生態環境保護法律體系。農村生態環境治理法律制度內涵其中。這些法律制度規定政府在包括農村在內的生態環境治理中的地位、職責、基本制度等,確立了政府在生態環境治理中的主導地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”;《環境保護法》(1989)第七條規定了生態環境保護的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農村生態環境法制建設上也存在城市化傾向。現行生態環境保護法律制度雖然對農村生態環境保護也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農村污染嚴重的化肥農藥污染、農用塑料薄膜污染、養殖業污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規定。除了政府主導的行政命令環保監管模式外,民間環保組織是另外一類引人注目的監管模式。自上個世紀60年代以來,民間環保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護協會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環境科學協會以來至2005年底,共有各類民間環保民間組織2768家,從業人員公有22.4萬人。[8]在農村生態環境保護方面,民間環保組織扶貧解困,推動發展綠色經濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農村生態環境治理市場模式重要內容的民事合同治理尚未建立。
一、宣傳活動主題
提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治建設，服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生和諧，營造公平正義的法治環境（簡稱“三提三服務一營造”）。
二、宣傳活動時間
此次宣傳活動從月份開始到月底結束。
三、活動宣傳內容
（一）學習宣傳法治辦〔2012〕8號文件指定的學習宣傳內容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會精神、《法治建設實施意見》、中央、省、市“六五”普法規劃、國家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。
（二）學習宣傳農村土地承包經營管理系列法律法規。主要學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁委員會章程》等。通過深入學習掌握土地承包經營系列法律法規，進一步提高依法辦事、依法調解、依法仲裁的能力。
（三）學習宣傳農村集體經濟管理系列法律法規。主要學習內容為《省農民負擔監督管理條例》、《省農村集體資產管理條例》、《省農村集體經濟審計辦法》、《省市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《市農村集體資金資產資源管理辦法》等，通過深入學習掌握農村集體經濟管理系列法律法規，進一步提高經管業務水平和指導基層進行農村財務管理的能力。
（四）學習宣傳農民專業合作社系列法律法規。主要學習內容為《農民專業合作社法》、《省實施〈農民專業合作社法〉辦法》、《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》、《市農民專業合作社考評辦法》等，通過深入學習掌握農民專業合作社系列法律法規，進一步增強服務意識，提高服務指導水平。
四、宣傳活動形式
（一）專題學習。固定每周四為理論學習日，組織機關全體干部職工參加理論學習。
（二）推薦培訓。組織由各鎮（街辦）經管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓班。
（三）現場觀摩。組織各鎮（街辦）土地糾紛仲裁員現場觀摩市農村土地承包經營糾紛仲裁委員會開庭審理的各項案件。
（四）現場指導。結合我市農民專業合作社示范創建活動，適時到創建點開展檢查指導工作，重點宣傳農民專業合作社法系和國家支持農民專業合作社發展的各項政策。
（五）檢查督辦。每季度對各鎮（街辦）村級經濟組織財務管理進行檢查指導，重點對各鎮（街辦）“三資”服務工作進展情況進行摸底調查。
（六）媒介宣傳。通過網、農經網、市經管局官網、經管局黨務、政務公開欄等媒介廣泛地宣傳經管業務法規和辦事程序。
五、宣傳活動要求
（一）加強組織領導。成立以局長任組長、副局長任副組長，各科室負責人為成員的學習宣傳活動領導小組，明確局辦公室承擔有關日常工作。
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作
1農村土地承包經營權證換況。縣自2006年農村土地承包經營權證換證工作開展以來。查漏補缺，發現問題及時糾正。目前為此，全縣已換發農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規范。尚有一小局部農村土地承包經營權證還未換發到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發放；二是有局部農戶舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組干部手上。
2農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來。合同到戶率達99％，合同內容的填寫比較規范完整。
3農村土地承包關系穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后。但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，縣不存在鄉村組織強行收回農戶承包地的情況。
4農村土地流轉情況。縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償的原則。縣實行家庭承包經營的農戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農戶12306戶，占承包總戶數的24.2％；簽訂流轉合同的農戶1289戶，其中規范簽訂流轉合同的農戶638戶，分別占流轉農戶數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農戶間自發流轉土地面積35086畝，涉及農戶11747戶，分別占流轉面積和流出農戶數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農戶559戶，分別占流轉面積和流出農戶數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。目前為止，縣沒有發現鄉村組織代替、代替或截留土地流轉收益的現象。
5農村土地承包糾紛調處情況。近年來。引發案件的原因大多數是因為農村稅費改革前由于農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，局部農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農村稅費改革的不時深入，上級惠農政策的不時落實，農村征地彌補價格和范圍的不時提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不時，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工
1農民專業合作社注冊登記情況。截至到目前為止。去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：
1按注冊時間分類：2007年注冊登記10個。占總數的38.9％；年注冊登記12個，占總數的33.3％。
2按產業類別劃分：種植業14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個）占總數的38.9％；養殖業18個（其中生豬養殖11個、蜂業3個、肉牛養殖2個、水產養殖2個）占總數的50％；農機服務業4個。
3各類農民專業合作社成員共計1001人。占成員總數的97.6％。
4各類農民專業合作社注冊資金共計1497.85萬元。實物折款62.79萬元（主要為4個農機專業合作社）
5各類農民專業合作社中。為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。
6各類農民專業合作社中。占總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，占總數的33.3％。
7各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農戶實現增產增效。
2面向農民專業合作社收費、罰款情況。目前為止。
（三）農民負擔管理工作
1減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”涉農價格和收費“公示制”農村公費訂閱報刊“限額制”農民負擔“監督卡制”涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”農民負擔已經得到明顯減輕。涉及農民負擔問題的群眾件幾乎為零。
2一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來。少數村修建村內道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3強農惠農政策落實情況。縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位。
4涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體說來比較規范。不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
（四）農村財務管理工作
1農村“三資”管理情況。縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理方法》縣村級財務管理責任追究方法》等制度；印發了縣村級集體財務“村賬鄉”操作指南》各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉工作。
2農村財務管理規范情況。縣各個鄉（鎮）根據各自管轄范圍的大小分別設立了13個農村財務管理規范化試點示范村。各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。
3農村財務審計監督情況。縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計。給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。
二、主要經驗和做法
（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。縣各級領導對農經工作都給予了高度重視。
1縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作。保證我站的正常運作。
2局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農經各項工作經費。確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。
3鄉（鎮）領導推進農經各項工作。縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展。能根據本鄉（鎮）實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。
（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。站現有職工4人。將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）盡管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合外鄉（鎮）實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從2008年1月起聯合編發《農經》工作簡報。為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭笞落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到很好的宣傳指導作用。
（四）辦班培訓。舉辦業務培訓班是增強工作能力的有效途徑。站每年至少舉辦一次二期農經工作業務培訓班。全面提升他工作實踐能力。今年，站已經舉辦了2次3期業務培訓班，其中第1次2期為村集體經濟組織暨農民專業合作社會計培訓班，培訓鄉（鎮）農村財會輔導員、村（居）報賬員和農民專業合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農村土地承包經營權流轉服務培訓班，培訓鄉（鎮）試點村農村土地流轉服務站、室工作人員50余人。
站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年。形成了縣農業局關于農村土地流轉情況的調查演講》針對我縣農村土地承包經營權流轉存在主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》試驗示范撐起一片藍天》九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近10篇調研報告，有力地推進了合作社的規范化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查演講》為及時完成村務公開、民主管理“難點村”專項治理工作夯實了堅實基礎。
（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石。縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室）進一步規范了農村土地流轉秩序。消除了農村土地流轉糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規范運作的助推器。縣農經各項工作大都建立了試點示范村（點）并認真抓好各示范村（點）規范化建設工作。
1農村土地承包經營權流轉示范村17個。豐山鄉的上坑村，木蘭鄉的新河村，小松鎮的羅源村、羅溪村，琴江鎮的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮的長溪村、河東村，大由鄉的河斜村，龍崗鄉的水廟村，橫江鎮的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉的塘臺村。
2農民專業合作社縣級示范點5個。
3村級財務管理規范化建設縣級示范村10個。
（八）專項治理。實施專項治理是規范工作流程、方式、方法等的有力武器。縣今年重點抓了農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”專項治理工作。促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。
（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。站經常采取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等群眾件的有力保證。縣嚴抓屬地管理責任的落實。有力地促進了涉及農經工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保證了農村社會的和諧穩定。近年來，縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結提高。善于總結。以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不時更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作效果。
三、存在主要問題
（一）鄉（鎮）農經工作機構與其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心。作為事業性質的鄉（鎮）農業服務中心難以履行上述行政職能；二是已經合并的鄉（鎮）農經工作機構人、財、物歸鄉（鎮）管理，并全部兼職鄉（鎮）其他中心工作，且由于福利待遇的聯結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了同時加重了站條條管理與協調的難度，工作推進阻力較大；三是鄉（鎮）農經工作人員非常緊缺。截止到目前，縣10個鄉（鎮）農經工作人員缺乏20人，90％的鄉（鎮）只有2名以下農經工作人員，其中只有1名農經工作人員的鄉（鎮）4個，有2名農經工作人員的鄉（鎮）5個。而由于條條管理的不順，站又無法在全縣范圍內進行適當調整和補充，嚴重阻礙了縣農經各項工作的全面鋪開和推進。
（二）農經工作經費嚴重缺乏。站的工作經費只能確保正常運轉。一定水平上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大水平上束縛了農經各項工作的推開。
（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠。不太支持各項基礎性工作的鋪開。
（四）農村土地承包管理問題。
1農村稅費改革前土地流轉手續的不規范（只有口頭協議）埋下了一些農村土地承包糾紛隱患。
2受世界金融危機的影響。加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。
3有的鄉、村干部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒。要予以修訂。
（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同水平地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前。透過這種現象我可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規范，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數農村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識。很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
（七）農村財務管理問題。
1村級報刊征訂存在隱形壓力。
2村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上。個別村甚至超出了2萬元。
3村級白條列支現象嚴重。有利于實施有效的財務監督。
四、建議
（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農村經營管理站。確保農經干部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制。確保農經工作的正常開展。
（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算。
五、明年工作打算
（一）針對農經各項工作中存在問題加強工作調研。規范工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。
（二）本著“走出去、引進來”基本原則。并切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。
（三）加大農經工作的宣傳引導作用。使他由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民群眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自愿、主動加入或創建各類農民專業合作社，發明出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。
（四）以規范、促進農村土地承包經營權流轉為重心。積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。
（五）以引導、規范、提升農民專業合作社的發展質量為目標。努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農戶實現增產增效。
土地綜合整治是指在一定區域內，以土地利用總體規劃為依據，以土地整理、復墾、開發等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調整土地利用關系，優化土地利用結構，改善土地利用的生產、生活、生態條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業經營規模化、機械化、集約化，促進“三農”綜合發展，進一步推動城鄉一體化和新農村建設進程的系統工程。
二、農村土地綜合整治對促進“三農”發展的意義
1.提高農業綜合生產能力
農村土地綜合整治中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程等，均對農業生產條件進行了提升優化，按照“成片相連，田型規整、道路水系配套完善，農機農藝措施相互融合”原則統一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產業發展的梯臺地，提高了土地利用效率和農業綜合生產能力。尤其是農田水利工程大大提高了農業用地防洪抗旱的能力，為農業生產提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農田土壤結構，預防治理水土流失或污染，為農業生產能力的提高創造條件。
2.切實改善農村基礎設施條件和農民生活條件
農村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設、基礎設施配套等手段，改善農村生產生活條件；通過適度調整分散布局的農村房屋引導農民進入農村居民點或農民集中區居住，把農民騰退出的宅基地、廢棄地進行復墾，既新增了耕地又為農村基礎設施的建設和公益事業發展提供了建設用地來源；通過整合其他部門的涉農項目可以完善路網水電、廣電文體、教育醫療、污水及垃圾處理設施等來改善農民生活環境。
3.是化解建設用地與農業用地矛盾，實現耕地占補平衡的有效途徑
隨著城鎮化進程的加快，我國建設用地的剛性需求越來越大，嚴重威脅耕地安全，建設用地與農業用地矛盾突出。當務之急是要解決建設用地需求量持續增加與確保耕地保有量不減少、基本農田保護“紅線”不突破的矛盾，使保護耕地與保障發展協調銜接、互促共進。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進行合理開發，實行田塊歸并，降低田土坎系數，增減有效耕地面積，用于建設用地占用耕地的補充，實現耕地占補平衡。
三、促進農村土地綜合整治的對策探析
1.構建科學高效的農村土地綜合整治體系
農村土地綜合整治是一個系統化工程，需要一個科學的體系來進行指導。這一體系主要包括融資管理制度、農民保障制度以及監管機制與技術支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強化土地權屬調整與地籍管理
由于我國土地確權尚不完善，農村土地普遍存在產權模糊與產權虛置等問題。對此，要進行農村土地產權明晰化改革，在全面推進土地確權的基礎上，通過確權頒證來為土地空間置換、權屬調整、地籍管理創造條件。整治過程中的新開發土地要及時入籍備案，對其經營權的確定要在嚴格審查經營者的目的與資質之后，按照法律法規進行處理。
3.農村土地綜合整治要與產業化生態化結合
土地綜合整治要求體現農業用地結構多元化和農業生態用地多樣化的要求，要將農村土地視為完整的生態系統，根據區域內不同鎮村地理條件、土壤類型、生態類型、產業特色和人文特點等進行有差別的設計。項目的實施，必須與土地流轉及產業化經營相結合。通過市場機制和產業化的運行，最終實現項目實施的規模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強項目整合，統籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農則農、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮、村的新農村建設規劃和土地整治專項規劃。要在頂層設計上建立涉農相關部門的聯動機制，整合各有關部門的涉農資金，集中打造新農村建設區，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農村土地綜合整治工作。
關鍵詞：化解；土地；糾紛；經濟；發展
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0320-01
一、存在問題
雖然各級政府加大了對土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現為：一是有的上訪農戶對國家有關政策在認識上存在偏差，只是片面地從自身利益出發，越級上訪，力圖通過給上級行政部門施加壓力，達到自己的目的。二是由于少數地方土地資源權屬變更，以及國家各項惠農政策陸續出臺，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經營糾紛調解仲裁工作經費沒有保障，調解仲裁人員專業素質偏低。
二、對策和建議
1.繼續加大法律法規的學習宣傳力度，嚴格落實土地承包政策。采取多種有效形式，繼續讓法律法規和政策下鄉、進村、入戶，不僅要使廣大農村基層干部，特別是領導干部、調解仲裁人員熟練掌握和準確把握法律法規與政策，增強責任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農民群眾理解和領會法律法規和政策的實質，做到知法、懂法、守法，并依據法律法規和政策維護自己的合法權益。同時，農業主管部門對違法違紀案件要嚴肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態。
2.進一步落實責任制，妥善解決農村土地承包經營糾紛問題。進一步落實農村土地承包經營糾紛屬地管理責任制、案件包保責任制、領導接待制和責任追究制度，制定和落實工作預案，按照“分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續接待和協調處理好農民因土地承包經營糾紛而引發的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉交相關農業行政主管部門辦理。對少數解決難度較大的上訪案件，通過耐心細致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復上訪和越級上訪的發生。
3.積極建立解決農村土地承包經營糾紛的長效機制，深入開展農村土地承包管理規范化建設。各級政府要認真貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加強調解仲裁體系建設，配齊配強調解仲裁員，搞好業務培訓，完善工作制度，逐步建立起以調解為基礎、仲裁為依托、司法為保障的農村土地承包經營糾紛仲裁工作體系。進一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農村土地承包信息化管理，切實加強農村土地承包檔案管理和制度建設，努力實現土地承包規范化管理。
4.完善農村土地承包經營糾紛聯席會議制度，保持相關部門協調聯動、齊抓共管的高壓態勢。在鞏固農村資源糾紛集中整治和作風建設涉農問題專項治理成果的基礎上，進一步完善農村土地承包經營糾紛聯席會議制度，協調各級有關部門加強溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關鍵環節、抓突出問題的原則，健全“排”、“調”、“防”、“控”相結合的工作機制，形成黨委、政府統一領導，成員單位協調配合、齊抓共管、上下聯動的新機制、新格局。進一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護社會穩定的具體責任，始終保持高壓態勢，做到勁不松、力不軟，促進工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責任人，促進上訪案件的有效解決。
【關鍵詞】：農村土地資源；管理；問題；措施分析
【導言】：我國農村土地資源總量較多，土地使用的類型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現在國內很多農村土地資源沒有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費了資源。因此，造成了我國現在農村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強農村土地資源管理非常必要，國家應多注重這方面發展，提高農村土地資源管理效率，保證我國農村經濟發展。
1、農村土地管理存在問題
1.1土地管理政策不完善
管理力度低下現階段的土地管理制度還處在不完善的階段，土地管理制度在設立的時候與當今社會發展有一定的差距。因此，隨著社會的不斷發展，土地管理制度也應隨著社會的發展而不斷完善，以便適應當今農村土地管理的現狀。其次就是土地管理的力度還比較低下，政府部門應增加對農村土地管理的力度，加快農業的發展，因此完善土地管理政策及加強管理力度刻不容緩。
1.2土地閑置及占用問題嚴重
在農村土地閑著的情況比較常見，可耕種的土地被閑置下來得不到有效的利用，造成了土地資源的浪費。在占用土地時出現了強買強占的現象，這時政府就應發揮作用，對土地進行管理，合理地規劃與使用土地。
1.3住宅基地土地使用問題
在農村一家多宅現象及隨處建設住宅現象比較常見。住戶在建新住宅時會遺棄原有住宅，重新選地進行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。這種做法會造成住宅基地的土地浪費，浪費的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農村住宅基地的使用應有嚴格的土地管理規定，保證土地的充分使用。
1.4違反土地使用規定的問題
在農村，人們缺乏對土地管理條例的了解，造成土地管理困難。人們違反規定建房的行為比較常見，通常表現在土地未進行批準使用或者批準文件還未下發就對土地進行使用或擴大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大問題。同時，土地買賣和轉讓雙方進行協定，不經過上級部門的認定就私自進行交易；而且部分地區的土地管理部門還出現對土地支援款進行攔截及挪用等現象，這對土地管理都造成了一定的影響。
1.5缺乏土地管理意識
之所以會造成農村土地管理的困難，就是因為人們對于土地管理的意識十分淡薄，重視程度不足。只是單純理解為土地是自己的，自己對土地有隨意支配權，可以任意進行轉讓和使用。
2、農村土地資源管理問題應對措施
2.1完善土地資源管理體制
完善的土地資源管理機制對于農村土地資源管理具有重要意義。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個方面進行。第一，改變現在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應激勵制度。通過激勵制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性。可以通過深化績效考評制度來提高員工的工作的積極性。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進土地資源管理工作的順利進行。
2.2政府相關部門加大監督力度
為了提高政府相關部門的監督力度，可以從以下三個方面采取相應措施。首先，可以建立一個專門的監督調查小組。通過專門調查小組可以實現對農村土地資源管理工作的實時監督和調查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應監督機制。要建立相應的責任追究制度，通過相應的責任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔的責任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發生時無人問津的情況發生。最后，政府相關部門應該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時知道農村土地資源管理的現狀，從而及時做出相應的管理措施，保證管理工作的順利進行。
2.3健全土地相關法律制度
要健全土地相關法律制度，具體做法可以從以下三個方面進行。首先，要完善農用地保護制度。對農村土地資源利用要進行統一規劃，實現功能區域的細分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補償激勵機制。針對現在土地資源補償機制進行相應的分析，提高土地補償的比例。通過提高土地補償的比例來調動農民和政府的積極性，從而更好實現農村土地資源管理。最后，對于土地用途轉用許可制度進行相應改進和優化。對于那些閑置或荒廢等建設用地進行土地用途轉變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費現象發生。
2.4加大政府部門資金投入
針對現在國土資源管理局基礎設備比較落后的情況，政府相關部門應該加大資金投入，保證國土局管理局基礎設施完善。政府部門對于土地資源管理方面，應該提高自身的認識，知道農村土地資源管理工作對于農村發展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認識，政府等相關部門才會在這方面投入更多的資金，從而加強國土資源管理局基礎設施建設，才能保證土地資源管理工作順利進行。
2.5土地承包要按制度規定執行
確保農人權益要加大對鄉村土地法的宣揚力度，進步我國農人對土地法令、法規及方針的知道，懂得用法令武器維護本身權益，另外基層干部也要進步法令意識，在土地的辦理過程中，能夠依法辦理，依法執政、執法必嚴，確保土地方針執行到位，根絕土地的違法經營活動。在堅持安穩和健全鄉村土地承包經營準則的前提下，遵從有償、自愿和依法的準則，盡力探究土地流通的新機制。
2.6要注重對耕地的保護
城鎮化進程中，對犁地的占用是不可防止的，既要重視經濟發展，一起也要重視對犁地的有用維護，保障農業生產的可持續性發展，合理使用犁地，科學計劃，做到既有用使用，合理抵償，一起也要防止土地Y源的糟蹋。在土地征用時，要嚴厲征地的抵償規范，對于公益用地和經營性用地進行嚴厲區分，清晰抵償規范，按市場價格對老百姓進行合理抵償，實在確保農戶利益。
結語
通過對農村土地管理存在問題進行闡述，發現其問題主要有土地管理政策不完善，管理力度低下，土地閑置及占用問題嚴重，住宅基地土地使用問題，違反土地使用規定的問題及缺乏土地管理意識5個方面。針對此，提出完善政策、加強監督與規劃管理等措施，以期能夠改善農村土地管理現狀。
【參考文獻】：
[關鍵詞]土地現狀 土地整治 發展趨勢
中圖分類號：G302 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0357-01
前言
隨著國家的快速發展，各地方政府為了推動經濟的發展，建設社會主義新農村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農村土地進一步縮減。過去由于政府管理力度的有限性，使得農民建房沒有合理規劃，低層建筑錯落無秩序，整體無規則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續發展是當下農村土地綜合治理的重要研究領域，與此同時，農村土地狀況和基礎設施也嚴重落后于現實要求，在這一社會狀態下，土地綜合治理迫在眉睫。
一、農村土地整治存在的問題
1、農村土地整治資金來源單一
地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造.而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。
2、合理利用資源有效控制整治成本
隨著整治過程的推進，據調查發現很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態環境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。
3、科學技術落后，人們環保意識薄弱
在進行土地整治時，要注意保護環境。我國環保科技實力與國外還有一定差距，人們環保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續發展戰略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環境保護。
4、規劃與設計不合理
有些農村整治后出現不合理規劃現象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養殖也出現困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規劃。
二、農村土地整治措施
1、轉變思想
優化土地集約管理根據國家提出的建立社會主義新農村政策，首先我們要積極響應，轉變傳統的住房觀念，拆除不合理住宅，統一建筑。提高農村居民建筑的容積率，農村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農村閑置土地，對于建住宅建在交通發達、環境好的居民堅決不當釘子戶。其次杜絕政府規劃的四周新，中間破的現象，嚴謹杜絕土地浪費現象。
2、擴大資金來源渠道
我國大多數土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
3、提高對土地資源環境保護的認識
我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。
4、平衡耕地與生態環境的關系
耕地保護與生態環境都是我國土地管理改革過程中需要注意的關鍵性問題，但是由于種種原因，耕地保護與生態環境很難實現平衡發展。前幾年四川某縣為了發展當地經濟，大量的占用耕地，導致當地老百姓無耕地可種，后來為了彌補失誤，該縣又進行墾荒，其目的是為了實現耕地與生態的平衡，結果正好相反，倉促的墾荒造成更為嚴重的水土流失。另外，一些沿海地區的老百姓，為取得占地指標，希望通過灘涂造田大力發展海洋養殖業，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導致大量土地的撂荒，反而更加不利于當地經濟的發展。正確的處理耕地與生態環境的平衡關系，是我國土地管理改革需要注意的關鍵性問題。
三、加強土地整治，循環經濟發展
1、需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩定農村生活，發展農村經濟。
2、積極開展宣傳教育工作，提高農民的環保意識，注意減少土地整治帶來的環境污染。
3、經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監理人員全程監督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。
4、土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規則時，為方便當地群眾生活、便于農業機械作業，減少灌溉用水和農機通行引發的糾紛，應進行土地所有權調整。
5、在土地整理后進行土地規劃需把社會效益和環境效益統一起來，充分注意到物質的循環利用。我們可以建立一種循環經濟模式的綠色工業園區，對地區進行經濟帶動。這種綠色工業園區，能合理的利用企業生產后的副產品，廢物交換、循環利用減少污染物。
6、循環經濟是一種新型的生態經濟形態。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發展得更快更好。
7、提倡以鄉村地理環境為依托，以鄉村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉風民俗等為載體，通過城鄉差異來規劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。
四、農村土地綜合整治未來發展趨勢
1、提高農村可持續發展進程
我國對農村土地綜合治理的最終目的是促進社會經濟健康有序的發展，是有效的通過土地資源的利用來實現人類的可持續發展。由于各地自然條件、地形、氣候、經濟條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時提高各地文化素質教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎農村設施，建立長期有效的適應當地農村土地整治發展的可行性方案是必不可少的。因此，優化土地資源配置，在保證經濟發展，人們生活水平提高的前提下，保護大自然，保護生態環境是人類得以可持續發展的前提。
2、提升政府部門的監管力度
新農村土地整治建設過程中，政府部門要加大監管力度，在土地整治成功案例中借鑒經驗，對于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴厲查處；對工業用地要合理規劃，建在離村莊較遠，交通便利的地方，重污染的企業要嚴厲整治，要嚴格控制工業土地占有量。
結束語：土地是人類生存之本，為了實現土地資源的可持續利用，我們應采取必要的措施和手段，加大對農村土地整治工作的開展，有效解決農村土地整治工作中遇到的問題，提高土地的利用率，進而緩解土地資源相對于人們用地需求短缺的難題，對土地資源進行合理的配置，達到增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續發展的道路。
參考文獻
[1] 宋建分.新農村建設用地問題的思考[J].華南農業大學學報，2006.
實際上，農村土地制度改革，已經超出了農村的改革范圍，對整個國家的土地制度，對農村以外的人都會有非常直接的影響。關于農村土地制度改革的爭論已持續相當長一段時間，這些爭論還會繼續下去，各方看法也在不斷深入。但是，在討論相關問題之前，首先需要明確一點——到底什么是土地制度，我們要改的是土地制度中的哪一部分。
土地制度是一個非常復雜的體系。任何一個國家的土地制度基本的實質性內容至少有兩個方面：第一，關于產權權利的制度；第二，關于土地利用的制度。這兩者的對象是不一樣的。
產權制度，是為了保護產權人的合法權利，這在整體制度中應當有充分的體現，以前我國對這項權利體現是不夠的，應當進一步完善。
所有權包括占有、使用、收益和處分等權利。《物權法》賦予了農村土地經營承包者前三項權利，而農民對宅基地只有前兩項權利，沒有收益權。不過，現在大中城市郊區周邊形成許多“城中村”，農民將住房出租，也形成了收益。
土地的利用制度，也就是土地管理制度。由政府代表社會對土地進行超越所有權的管理，嚴格意義上說不到100年時間。盡管歐洲在16世紀后，陸續制定了各種各樣的土地管理制度，但真正成型且在全世界逐步推開，是1924年在美國推出的土地分區管理制度。這一制度的核心就是土地必須依據規劃來使用，或者說是政府對土地實行用途管制。
進一步來說，產權制度和用途管制制度，都是現代化國家土地制度的基本內容，偏頗任何一面，都會造成土地市場和土地使用的混亂。
一段時間以來，關于土地問題的討論出現一定偏頗，更多偏重土地權利人的權利實現，忽視了對土地的用途管制。出現這樣的情況，是因為長期以來對土地權利人的權利保障不夠。土地如何使用，要依據土地利用規劃。規劃的制定要公開、透明、科學，否則可能導致規劃結果不公平、不公正，在此基礎上實行的用途管制也不為社會所認可。
但無論如何，一項完整的土地制度，保障權利人的權利和實行用途管制兩者必須平衡，如果前者發生了偏差，大量權利人的權利得不到實現，就不能維持正常的市場運行。后者如果得不到實現，同樣會發生嚴重的后果。
什么是土地的用途管制？簡單說，它是依據土地的利用規劃所實行的一種行政和法律型的管理。不論是誰的土地，都必須按照土地的規劃來利用，不以土地所有者的意志為轉移。實行這項制度的必要性在于，土地是有限的資源，土地利用會產生非常強的外部性，會影響國家和民族的長遠利益。有人提出，“用途管制”這個詞聽起來有很強的計劃經濟意味，我認為不能這樣簡單理解。實際上，在市場經濟發育更完善的地方，土地的用途管制比我們還要嚴格。
土地用途管制主要包括兩個方面：一是確定不同類別土地的用途；二是對一些特殊的土地，規定誰有權使用。
在人地關系問題上和我國比較類似的日本，近1.3億人口，只擁有37萬平方公里的土地，人均土地面積比中國還小。雖然日本是實行土地私有制的國家，也是市場經濟國家，但土地用途管制卻非常嚴格。日本的《農地法》在2009年修訂后，允許企業可以到農村租賃土地進行經營，但仍規定任何經營型的公司不能購買農地，只能租賃經營。《農地法》對租賃經營農地的公司還有一系列嚴格限制，如果違反規定，租賃合同將被取消，公司也會被追究經濟和法律責任。
中國將來怎樣建立一套完善、完整的農村土地規劃制度，以及按規劃對農村土地進行管理，是非常重要的。在土地利用，特別是在農村土地的規劃和利用方面，市場應在用途管制的前提下、在確定的范圍內發揮作用。2013年上半年，全國80多個城市的地價按每平方米平均計算，商貿用地價格超過6000元，住宅用地接近5000元，而工業用地的價格僅僅為600元。如果各類土地跨界使用，那么就會造成土地市場的混亂。
如何在土地利用中既發揮市場的作用，又更好發揮政府作用，是必須重視的問題。三中全會提出，允許符合規劃和用途管制的集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，這突破了過去集體建設用地進入市場必須征為國有的制度，也對今后土地管理制度改革提出新要求。規劃必須科學、用途管制必須嚴格，這樣才能得到社會廣泛認同。
值得一提的是，世界各國都有一定數量的土地是通過征收來轉變用途的。征地制度未來還會存在。但由于符合規劃和用途管制的集體建設用地可以直接進入土地市場，征地范圍會逐步縮小。從這個意義上講，這次突破，對今后土地管理制度走向現代化有重要影響。
土地用途和性質改變時，會產生土地增值收益。這些收益分配是否合理，需要慎重考慮。在現實情況下，至少有五個主體的利益要統籌考慮。第一是政府。政府需要獲得一部分土地增值收益，為社會提供公共服務，建設公共設施等。第二是開發土地的企業。如果沒有一定利潤，就沒有企業愿意開發土地。第三是市民。他們既不是土地所有者，也不是開發者，更不是管理者，但是他們需要利用土地進行生產和生活。第四是貢獻出土地的農民。第五是遠離城鎮的農民。如果不考慮這部分群體的收益，他們可能永遠不能分享工業化的好處。如何把這五個方面的利益關系處理好，是土地管理制度改革的目標。
最后，從推進國家治理體系和治理能力的現代化角度來思考土地問題。目前我國的土地管理制度尚不完善，也有很多不公現象。所以，既要落實三中全會關于農村的要求，也要考慮如何建立一套符合中國特色社會主義的農村土地管理制度。
