時間：2023-05-28 09:24:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村返鄉創業好項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、傳統思想包袱沉重，不愿返鄉
在傳統思想中，對于一個普通家庭來說能培養出一名走出農村，扎根城市的學生真可謂是一件光宗耀祖的大事情，全家人乃至于全村人都對此寄予厚望，期待學生畢業后能夠飛黃騰達、有所作為，因此，對部分返鄉創業的農村籍畢業生，家長和鄉親都會很不理解，甚至有時還看不起，認為是沒有能力在城市打拼了才回來創業的，這種思想包袱會給返鄉創業畢業生造成極大的心理影響。部分農村籍畢業生本身也或多或少有類似的優越感，傳統思想包袱沉重，對自己期望值很高，人生理想準備在城市中闖出一片天地，不打算回到農村去。
根據對重慶市工業學校正在就讀的496名農村籍在校生調查結果顯示，在受訪的農村籍學生中，88.7%對就業表示有壓力，可見學生們對于就業形勢不樂觀。但盡管如此，調查中有41.2%的人將未來留在大城市，同時有一半人把中小城市作為就業目的地，而愿意返鄉的則不足9%。由此可見，農村畢業生更青睞于去實現在城市扎根打拼的理想，返鄉就業熱情較低。對“你今后是就業還是自主創業”時78%的人把就業擺在第一位，他們認為就業者只需完成上級交辦的規定工作，如果成為創業者，則需要全方位統籌工作的方方面面，傾注更多青春與汗水。如果出現經營困難，就業者船小好調頭，大不了重新找工作，而創業者失去的可能是其全部，這就與本來對返鄉就業熱情很低的狀況相比，返鄉創業的農村籍畢業生更是寥寥無幾。
二、創業項目檔次低，發展空間狹窄
農村畢業生返鄉創業的規模小，以個體工商戶為主，注冊資金量少，通過對重慶市工業學校農村畢業生創業規模和創業行業分布的調查數據可以看出主要創業資本在5萬以下，5萬以上的僅占17.3%，比重較小。另外，農村畢業生返鄉創業的行業主要集中在第三產業，雖然準入門檻低，而做大做強需要創業者具備一定的創業能力。
據調查中職院校調查問卷企業初次投資規模統計，主要創業資本在5萬以下，5萬以上的僅占17.3%，比重較小；企業用工主要集中在10人以下，10人以上的僅占14.7%。企業年利潤統計看出利潤在5萬以下的占多數，5萬元以上僅占9.6%。綜上所述，農村畢業生返鄉創業的檔次比較低，大公司、大企業比較少，技術產業更少。通過對重慶市工業學校璧山、長壽 11 名農村籍高校畢業生返鄉創業者的實地走訪，有 8 名創業者進行豬、牛、羊、兔等的養殖，有3 名創業者承包土地進行果樹和蔬菜種植。養殖豬、牛、羊、兔等都使用了傳統的養殖方式和方法，高新的養殖技術都沒利用上，豬、牛、羊、兔的品種也比較傳統，好的品種還不能適應當地的成活。養殖的銷售基本上是璧山和長壽及周圍的縣市。果樹和蔬菜種植技術也是相對落后，蔬菜大多數是利用大棚技術進行種植，果樹基本上是蘋果樹、桃樹、梨樹等，大多運用傳統的嫁接和授粉等技術。果樹和蔬菜的銷售地域大多都是本地，走出重慶地區的很少。
三、創業資金短缺，融資困難
通過調查問卷和實地走訪，中職院校農村畢業生認為資金是創業初期最大的困難。中職院校農村畢業生自主創業的規模較小卻具有較大的風險，所以許多風險投資公司都不愿意將資金投入到中職院校學生自主創業中。沒有很好的啟動資金，中職院校農村畢業生即使有很好的創業設想和項目，也會被迫叫停或放棄。在創業初期的畢業生籌措資金除了向家人、朋友借款以外，大部分需要通過銀行的小額貸款來解決。但在實際的調查中，有近28.5%的畢業生表示不知道可以小額貸款，有近62%的畢業生表示銀行小額貸款手續太麻煩，再加上找不到人擔保等因素，很多畢業生放棄貸款來籌措資金，僅有不到30%的中職院校農村畢業生通過貸款實現自主創業。這部分幸運的農村畢業生，最終從商業銀行將啟動資金貸出來，但是隨之而來的問題也接踵而至，國家雖然有扶持政策，但是條條框框太多。銀行方面所要求的東西多，手續繁雜，甚至對于農村畢業生來說是難以接受的苛刻，加之貸款的成本并沒有優惠太多，對于新創辦的企業來說杯水車薪。農村畢業生返鄉創業對創業資金的需求是非常渴望的，但是又得不到政策的支持，不能滿足農村畢業生返鄉創業對資金的需求量。四、創業經驗不足，存在一定的盲目性，農村畢業生缺乏對創業載體評估的能力，主要表現在以下三方面：
（1）農村畢業生畢業后大多在城市打工了幾年的時間，返鄉后并不了解農村的市場需求，這時候如果選擇專業的打造團隊對農村的現有企業做調研，一來成本較高，二來速度慢。所以農村畢業生創業往往選擇與外出務工期間從事的行業有關，這樣創業項目既沒有結合地方特色，又沒有與當地市場接軌，自然不能達到創業前的預期。往往在城市銷售很好的產品回到農村就無人問津，產品滯銷嚴重。
（2）農村畢業生在創業項目的選擇上，從開始就沒有進行長遠規劃，一般是照葫蘆畫瓢，跟風行為嚴重，看中某個項目就一窩蜂的扎進去，在這種短期的農村畢業生返鄉創業內部不良的競爭下，我們可以想到最后的發展結果就是無人盈利，兩敗俱傷。
（3）農村畢業生返鄉創業選擇的企業沒有延續性，存在的周期相當短，在管理過程中根本不注重企業的生產質量，長期發展。
五、缺乏系統的創業教育，創業能力較差
當今的學校教育主要以應試教育為主，教師授課是學生們主要的知識來源，是一種被動式的灌輸式學習，而授課教師主要以學術型為主，很少能走出屋子來到田間地頭從事關于農業方面的實踐研究，對農業沒有切身的體會，了解不到書本上沒有的一些返鄉創業可能遇到的實際問題，受這樣教師指導過的學生其在返鄉創業中會帶有很大風險。學校對外交流不夠成熟，很難將一些可行性較高的在校創業獲獎項目轉化為實際成果，創業實習平臺沒有得到有效的建立，學生參與實訓學習機會少，即使獲得了實習機會也大多流于形式，實際效果不明顯。
縣返鄉農民創業就業調研報告
本次調研共計走訪企業80余家，召開座談會20余次，參加座談企業代表共計260余人，共計發放調查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創業戶、走訪相關農戶、走訪領導、走訪項目實施點，聽創業戶匯報、聽相關部門匯報情況、聽調研組干部意見，查看創業規模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創業的重視程度、填寫問卷調查)，充分聽取和收集廣大創業者的意見建議。
(一)外出務工人員情況：
外出農民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內縣外19411人、縣內9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內創業(其中微型企業464家，大約占9%)，累計從業人員達46463人(企業10790人，個體35673人)。創業主要為養殖業(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(茶葉、方竹筍、經果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。
(二)返鄉農民工創業就業特點
1、返鄉農民工創業就業數量逐年增加，發展特色產業(**鄉種植食藥材玉竹、**鎮豪豬養殖、林下養雞等)數量規模不斷加大。
2、大學生返鄉創業注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。
3、青年、婦女創業比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來，全縣共辦理微型企業464戶，注冊資金4640萬，帶動就業2320人。
4、農民工創業經濟實力有所提升，技術水平明顯提高。**鎮**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產設備。
5、企業聯動發展，資源得到有效合理利用。新州鎮豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現廢料合理利用。
6、搭建交流融資平臺，成立青年創業協會。實現會員資源共享，組織會員外出培訓，提高創業者的管理經驗和經營能力。
(三)返鄉農民工創業就業的作用和意義
1、促進了農業結構調整和農業的規模化、產業化經營，讓荒蕪的土地重現生機。在調研中了解，農村大多數返鄉農民工創業都是圍繞我縣產業發展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務業，整合生產要素和資源要素，實行專業化、規模化經營，推動了農業的商品化、規模化、特色化和結構調整。促進農業產業化龍頭企業和專業合作經濟實體的發展，提高了農業的市場競爭能力，激發了農村發展活力。
2、促進了農村勞動力就地轉移，加快了城鎮化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調研中了解，我縣大多數返鄉農民工創業在城鎮周邊是以發展二、三產業為主，大量就近轉移了農村富余勞動力，使農民離土離鄉，改變了以往鄉村十室九空的冷清現象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮發展提業支撐。農民工創辦的企業近半數辦在小城鎮和縣城，除去投資于農業經營和謀生型的小企業，規模稍大的工商服務業絕大部分是辦在小城鎮和縣城。這些企業帶動資本、勞動力等經濟要素向小城鎮集聚。二是發展了小城鎮的基礎設施和配套產業。部分回鄉農民工在城鎮創辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲等商業服務業企業，發展房地產業，提供多方面的生產生活服務，直接投資于城鎮基礎設施建設，促進小城鎮配套產業發展。許多投資于城鎮基礎設施、社會事業發展的回鄉創業者，是一半在外地創業，一半在家鄉投資，他們在家鄉投資的工商企業，具有沿海發達地區和城市企業的發展水平;他們投資的城鎮基礎設施和商業服務業，既適合當地的需要，又往往具有城市設施和產業的質量和品位。三是擴大小城鎮人口和經濟規模。
3、為民營經濟發展、招商引資、富民強縣激發活力。我縣農民工在沿海地區進城就業務工，經受市場經濟和工業化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉創業，把資金和發達地區的市場觀念、技術、管理帶回家鄉，一是成為推動民營經濟發展、中小企業、工商服務業發展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動密集產業轉移的主要力量;三是成為結合當地資源，開發特色產品，提升傳統產業的重要力量;四是為農村公共服務事業提供了一批較高素質人才。
二、返鄉農民創業存在的困難和問題
(一)黨政領導對農民工返鄉創業認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優惠政策
1、沒有把服務農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。縣鄉兩級政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄托在引進外商和大企業上，并為之制訂一系列優惠政策。認為農民工返鄉創業是小打小鬧，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。
2、政策上不公平。縣政府讓引進的大企業進工業園區、實行優惠政策或配套服務;而農民工返鄉創業進不了園區，也得不到對園區企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與較大企業之間的不公平。農民工返鄉創業有的吸收了城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決農村不能外出的40、50農民的就業。同樣是解決困難群眾就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工返鄉創業就得不到這些政策。這又形成與城市創業的不公平。
3、扶持政策落實滯后。據調查，返鄉創業得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮再就業的有關政策、婦女創業貼息貸款政策、小微企業扶持政策，有些是難以操作落實到位。
(二)服務機制不健全，部門指導不力，政策措施落實不到位。
1、對返鄉農民工創業指導不力、服務不到位。相關職能部門對農民工創業就業底數不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉農民工創業優惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉農民工創業在選擇項目時，缺乏相應的服務機構和專業人員幫助予以論證。一些返鄉創業項目興辦起來后，后續跟蹤服務不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創業小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養羊補貼、發展大鯢養殖飼養池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業獎勵政策未兌現。
2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現一站式服務，創業人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉創業農民工因辦理手續程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉農民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。
3、有些執法單位缺乏對法律法規的宣傳，執法態度較差。
4、辦事難，三亂現象時有發生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業的關系，努力營造適合群眾創業和企業發展的公共管理服務環境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創業者面臨的問題，對于一些小企業和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉前受到熱情對待，辦廠時也有人服務，但是企業一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據對返鄉創業者反應，認為審批企業或立項難 政府部門亂收費、企業負擔重，開辦企業(包括個體工商戶)手續復雜，程序繁多，輾轉多個部門，差不多是環環收費。一些部門甚至去企業吃、拿、要。三亂現象時有發生。農民工返鄉創業主要集中在勞動密集型行業，規模較小，結構單一，產品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規行為無疑加重了創業者的經濟負擔。
(三)資金不足，融資渠道不暢。調查表明，近八成農民工返鄉創辦的企業發展得不到金融機構的支持。農民工返鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。90%的返鄉創業者反映資金不足是制約企業發展的瓶頸。
造成返鄉創業融資難有幾個方面的原因。一是農村資金返流城市，供給農戶和中小企業的資金短缺。農民工返鄉創業貸款的供給渠道主要是農村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過程發生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創企業抵押物缺乏。同時，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產的評估只能達到資產價值的60%左右，再折半放貸;農業企業的資產流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業局的小額貸款擔保機構發揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業、農民工返鄉創業信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農行、農發行對返鄉農民工從事農業生產經營的創業，支持基本沒有。
(四)缺乏科學合理的產業發展規劃和企業布局。縣內缺乏科學合理產業發展規劃和企業發展布局，沒有明確主導的發展目標，各自為陣。一是沒有依據市場需求和突出我縣產業特色，規劃布局產業發展;二是憑經驗跟著感覺走，搞重復建設，以致企業規模小，產業鏈條短，企業經營管理不規范，往往是產業搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業養殖業上表現得尤為明顯。
(五)基礎設施不完善，制約發展。一是政策因素用地難。由于城鎮建設造成土地緊張，返鄉農民創業用地審批困難，土地供應難以滿足企業開辦和發展所需，特別體現在一城三區范圍內。二是土地流轉過程中問題多。返鄉創業人員中大多數從事種養殖業，需要大量土地進行規模種植，但在土地流轉方面沒有相關參考辦法，大多數農民不愿流轉土地，也存在因土地流轉價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發展種養業的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題，直接導致生產成本高，產品交易周期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。
(六)返鄉創業者綜合素質不高，創業培訓工作力度不夠。一是創業者缺乏相關的創業知識。返鄉農民工大多數有創業意向，創業沖動，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發、技術創新意識，難于適應市場、駕馭市場，造成在創業道路上困難重重。二是創業培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創業培訓，但存在短期培訓的多，長期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少。
(七)缺乏對創業就業優秀人才的激勵機制。調研發現很多農民工，他們靠流轉土地，大規模搞種養殖業和其他加工業，他們解決就業，創造稅收，有些一個小微企業同時從事好幾樣產業發展，其創業很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關注過他們，更多的卻是一些服務部門打著服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。
三、返鄉農民工創業就業的建議
(一)加強領導，為返鄉農民工創業提供政策保障。一是把返鄉創業工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領導高度重視，切實制定返鄉創業專題規劃，專項推進返鄉創業工作，細化工作任務。二是建立返鄉農民工創業就業部門聯席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協調返鄉農民創業就業工作中存在的問題。三是組建專門返鄉農民工創業機構，落實人員編制、經費、辦公場所等。指導農民工創業就業，對返鄉農民工選擇的行業進行科學規劃和引導，減少創業的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄，結合六五普法做好相關法律法規的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網絡及相關設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉農民工創業工作中來。五是繼續運用好523農民工節這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農民工返鄉創業就業工作。
(二)改進工作作風，提高服務水平，確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設，進一步簡化審批程序。完善真正的一站式服務，全部審批部門入駐政務大廳，并對各項審批事項和手續辦理流程進行公示，切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監測網絡。加大對農民工返鄉情況的長期跟蹤監測，了解其所需所想所求，協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況，并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時，根據企業發展需要組織好農村富余勞動就地轉移和輸出。三是要改進服務方式與手段，要抓好鄉鎮與縣之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通，實現資源共享，發揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業就業需求的返鄉農民工實行特別的聯系與服務，為他們創業就業提供方便。四是加強問責和公眾監督。針對群眾反映辦事效率慢、服務態度差、亂收費等現象要嚴肅處理。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創業提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額。特別加大對發展中企業的資金扶持。二是設立創業基金，由縣級財政拿出一定數額的資金，扶持返鄉農民工創業發展。創業基金由財政部門管理，經貿局、市場監管局、工商聯、民企配合工作，鼓勵創業成功人自愿加入創業基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續支持信用聯社采用的信用證制度、完善農戶聯保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業發展的信貸政策措施惠及返鄉創業者，解決返鄉農民工創業資金所需。四是落實好扶持微型企業發展三個十五萬政策，養殖補貼、小額貼息等優惠政策及時兌現，鼓勵形成大眾創業，萬眾創新的新局面，落實好黔微貸微型企業貸款項目，柜員信貸通貸款項目，由政府出資給我縣微型企業提供1-2年會計記賬服務，建立企業信用，誠信貸款。五是發揮青年創業協會與兩家銀行簽訂的保證金貸款協議的作用，幫助一定數量企業解決融資難的問題。六是根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉農民工創業的巨大潛力。
(四)大力發展市場主體，合理規劃產業布局。一是認真落實商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實行先照后證改革，簡化經營住所登記條件，著力推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發展市場主體，實現返鄉農民工創業的快速增長。二是加強對企業的引導，強化企業自身制度建設，合理規劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業等，讓企業做大做強。三是通過打破行業區域界限、優先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優惠、優質服務等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農業龍頭企業，推進龍頭企業集群化發展，發揮農業產業化經營的集聚效應，促進農村富余勞動力轉移就業。
(五)完善創業基礎平臺，為返鄉農民工創業創造良好環境。一是繼續完善小城鎮、工業園區、各類果業、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業園區建立小微企業創業孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創業者，以此解決土地征用和環境評估等問題。二是鼓勵多種產業共同發展。鼓勵發展新興產業和特色產業。例如結合大數據黔北呼叫中心落地我縣，大力發展電子商務產業;充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發展旅游業或觀光農業;與時俱進大力發展現代物流業、人才、信息、技術、就業咨詢等新興服務業。結合小城鎮和城市社區建設，加快發展家政、維修、護理等社區服務業。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃。加快推進農村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實解決土地流轉問題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協調解決企業反映的道路、用水、用電等問題。
落實扶持政策，加大金融支持力度，加強技能培訓和技術支持，農民工返鄉創業“軟環境”仍待優化。
在黑龍江省甘南縣農民電商協會，四五名員工正通過網絡聯系有購買意向的商家。會長商英杰今年36歲，出生在農村，中專畢業后回家種了一年地，然后便開始了打工生涯。
當過屯長，干過農村經紀人，2014年商英杰成立了英杰源水稻專業種植合作社，種植基地面積從200多畝發展到1000多畝。隨后他注冊了“糧王爺”商標，2015年4月成立了公司，“糧王爺”牌農產品正式開售。6月，公司開始利用電商平臺銷售產品，目前已有兩家淘寶店，線上收入超過40萬元，占營銷收入的四成。
如今，商英杰擁有4000畝種植基地，“糧王爺”旗下有十余種產品，已帶動30余戶農民走上致富路。“作為農民創業者，我的創業還只是在路上。”商英杰說，他正籌劃著開拓市場，今年準備再開兩家網店，爭取線上收入翻番，讓“糧王爺”走進更多尋常百姓家。
當前，各地農民工返鄉創業總量呈現上升趨勢，給地方經濟社會發展注入新活力。然而，農民工返鄉創業之路并非坦途。資金缺乏和融資難的問題始終困擾著他們，同時一線工人短缺、技術支撐不夠等難題也亟待解決。
返鄉創業帶動就業
在甘南縣，像商英杰一樣返鄉創業的農民還有不少。“雖然總量不大，但還是呈上升趨勢。”甘南縣勞轉辦主任朱晶桓介紹，目前甘南從事農產品電商的人數超過400人，主要是農民。
相較于大學生創業，農民工返鄉創業大多依托當地資源，生產經營模式相對傳統，不少是家族式小作坊和企業，其中從事種植養殖的比例較大。
在貴州省畢節市七星關區層臺鎮斯栗村，村民胡啟波聯合村里18位村民于2014年創辦了斯栗牲畜養殖專業合作社，主要從事生豬養殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配備包括生豬配種、產崽、育肥等多個功能分區及多臺養殖產業設備，存欄已達8000頭。
“對農民工創業來說，市場好很重要。今年持續上漲的豬價讓我更有信心把豬養多、養好。”50歲的胡啟波表示，合作社與屠宰場建立了穩定合作關系，打造出“斯栗豬”生豬品牌，吸引了不少養殖場和屠宰場前來訂貨。目前已吸納十七八位返鄉農民工就業。
作為斯栗村最早出門打拼的一代人，回鄉創業一直是胡啟波的夢想。“我們這代人讀書少，創業就要盯緊熟悉的項目。養豬在農村最常見，也最熟悉。”他說，大量的扶貧政策和返鄉農民工創業優惠措施為他們提供了支持。
辦廠也成為農民工返鄉創業的新選擇。在陜西省安康市平利縣，為了帶動移民搬遷群眾脫貧，當地創辦了很多社區工廠。政府更是每年由縣級領導帶隊，分批次赴北上廣深等地開展招商活動，鼓勵引導平利籍在外創業人員返鄉辦廠。
34歲的奚精華之前一直在福建的服裝廠打工，現在他回到平利縣，帶著福建的技術、生產管理理念和訂單創業。目前已經在5個鎮7個移民小區開設了專門生產手套的社區工廠，年生產能力達到300萬雙。
“2011年至今，全縣共召回平利籍在外創業成功者45名，其中28人創辦了社區工廠。”平利縣人社局局長楊飛介紹，截至2015年底，全縣865名返鄉農民工通過小額擔保貸款扶持實現了創業，占創業農民工總數的78%。累計返鄉成功創業的農民工2100余人，年營業收入達5億元，帶動縣內1萬余人就業。
前景雖廣道路崎嶇
隨著我國經濟發展進入新常態，東部地區加快轉型升級，中西部地區承接產業轉移進程加快，逐漸培育出新的增長點，出現農民工“回流”。“農民工選擇返鄉創業就業，既滿足了地方企業的用工需求，也是地方經濟活力的一種表現。”安徽大學經濟學院江永紅教授認為。
安徽出現了明顯農民工“回流”跡象。自2015年起，安徽積極落實農民工創業就業政策，組織開展“春風行動”等專項活動，實施“創業江淮”行動計劃，農民工創業就業環境不斷優化，農民工返鄉創業就業比例進一步提高。
“農民工返鄉創業可以較好地帶動地方經濟發展。他們帶回了見識和技術，對地方經濟、相關產業熟門熟路，也容易和當地群眾溝通交流。”陜西省安康市委書記郭青認為。
在貴州省畢節市七星關區撒拉溪鎮興隆村，9個組均有諸如面條廠、砂石廠、種植養殖等產業發展項目。不少外出務工的勞動力都返鄉了，留守現象得到改善。據了解，單在一張姓創業者所辦公司的輻射帶動作用下，村內留守兒童數量就由126人減少到60人，空巢老人數量由21人減少到11人。
然而，農民工返鄉創業之路并非坦途。資金匱乏和融資難是創業者普遍面臨的困擾。在畢節市，創業者王平（化名）正在為公司發展缺資金犯難。“為了貸款，家里和公司能抵押的都抵押了，但為了抵御市場風險，公司至少還缺50萬元的周轉資金，不知該怎么辦。”王平說，由于沒有可抵押的東西，找銀行貸款更困難。
從2013年的小微企業到如今注冊公司逐漸發展壯大，貸款難是王平最深刻的感受。“剛起步的小企業沒多少資產抵押，銀行貸款的授信額度低，手續也繁瑣。”他說，創業三年，遇到資金困難時大都是找親戚朋友借錢解決。即便能從銀行貸到款，資金量也小，而且限制較多。
“我最頭疼工廠一線專業工人短缺。”陜西安康的創業者楊業強（化名）說，雖然社區工廠建廠初始想解決移民搬遷社區居民和返鄉農民工就近工作，但對于他這樣以來料加工為主的工廠而言，工人流動性太強，培訓成本始終維持在高位，甚至因經常無法按時交貨而損失訂單。
“現在工廠有300多人，但4月進入采茶季后，很多工人為照顧家里種的茶葉就不來上班了，人員流失明顯。可工廠的貨還要交。”楊業強說，新員工手把手從零開始培訓，很多人剛能上手又出于各種原因走了，廠子始終難以滿負荷運轉。“工廠一年生產量為500萬雙手套，可訂單最高有2500萬雙，我不敢接，接了也完不成。”
一些創業主體還缺少高水平的專業技術指導。“目前合作社種植的水稻品種，就是看周邊農民種啥好，就直接選啥品種了。我們希望能得到農業科研院所專家的指導，引進一些優良品種，同時也幫我們提高一下種植技術。”商英杰表示。
破除創業“攔路虎”
扶持農民工返鄉創業，能夠在農村形成產業帶動，吸納農村閑散勞動力就業，帶動地方脫貧致富。但從當前狀況看，創業者還面臨不少“看起來好，申請卻難”的尷尬，政府還需在創業“軟環境”營造上下更大力氣。
一位創業者反映，幾年前企業剛起步時，他了解到政府有個扶持政策規定：小微企業注冊資金達10萬元的，可享受5萬元的政府補助。但直到2015年他才拿到這筆錢。
“為了拿到補助，前后跑了很多次部門，各種花銷近3萬元，但是在最需要資金時卻沒領到錢。”這位創業者表示，返鄉創業就是看好這些優惠政策，但是實際申請并不容易，創業扶持政策落實有所欠缺。
與上述創業者有同感的創業人士不在少數。他們表示，希望政府出臺更多激勵農民工返鄉創業的優惠措施，譬如落實減稅和降費政策等。同時，通過加強政策宣傳和落實監督，確保相關幫扶政策得到及時有效的實施，讓創業激勵真正落實到位。
就農民工返鄉創業資金問題，多位基層工作人員和創業者建議，應開辟專門信貸業務，設立創業發展基金，多措并舉破除創業“攔路虎”。
“希望政府能夠充分考慮企業發展的實際需要，給予更多貸款支持。為農民工返鄉創業開辟專門的貸款業務，以滿足農村創業的多元資金需求。可聯合工商聯和縣財政等部門，設立農民創業發展基金，作為農民創業的初創資金，或短期周轉使用。”王平等人表示。
一、返鄉女農民工就業創業現狀：
(一)、返鄉農民的基本情況：
截至**年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人(其中女性占40%)，占全縣農村勞動力轉移輸出總數(19.8萬人)的44.9%，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83%；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8%，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人占34.2%，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
(二)、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重沖擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
(三)、返鄉后的就業情況：
我縣各級各單位采取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一個中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“111”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至**年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
(四)、返鄉女農民工的創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金發展自己的創業計劃。**年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創業基金，在娘家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香**年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉林場村36歲的徐紅群，2007年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”
政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關于鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持范圍，制定出臺了《**縣創業引導資金管理實行辦法》、《**縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《**縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保為主，稅費減免為輔，社會保障為補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源制衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。
(五)、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：
通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：
1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶著“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限于對市場了解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。
2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鐘家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目后，自己買了相關資料學習，然后遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。
3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場了解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金周轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。
4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。
1、加強服務協調，促進婦女就業創業：
強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依托培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。
2、著力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。
一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，**年之前，每年外出打工人數為110人左右，**年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人(均為常年在外打工者)。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯系外包加工業務等形式為農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。
3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業
一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成為農村產業大戶的娘家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重制約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，并適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，為更多女性提供咨詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。
今年以來，由于受國際金融形勢影響，我國部分地區生產企業不景氣，導致我縣外出務工農民工出現了部分返鄉回流現象，為妥善做好農民工返鄉回流工作，根據省市有關文件精神，現就有關事項通知如下：
一、充分認識做好農民工返鄉回流工作的重要意義
我縣屬于農業剩余勞動力輸出較多的貧困山區，外出務工的勞務收入占農民家庭收入的1/3以上，有的家庭甚至占到了一半以上。妥善做好農民工返鄉回流工作，事關農村繁榮、農民增收，關系全縣經濟和社會穩定，關系社會主義新農村建設工作的進程。為此，各鄉鎮、各部門要充分認識做好此項工作的重要性和緊迫性，充分運用和落實好現行政策，結合本鄉鎮、本部門實際，認真研究具體方案和措施，積極支持農民工返鄉創業和就近就地轉移就業，努力促進我縣經濟又好又快發展。
二、及時準確掌握農民工返鄉回流的動態情況
各鄉鎮要迅速開展農民工返鄉回流情況調查統計工作，加強動態監控和統計分析。要組織專班、抽出專人，盡快進村入戶建立農民工返鄉回流基礎臺賬，及時掌握轄區內農民工返鄉回流動態情況。要以鄉鎮為單位，建立鄉（鎮）、村、組外出務工人員的信息臺帳，準確統計掌握本區域內農村勞動力基本情況，包括總勞力、外出務工人員、流入地、從事的行業工種，以及此次返鄉回流人員人數、從何處何時返回及返回原因。同時將所有人員的性別、年齡、文化、技術特長等逐一進行登記、摸清底子，報送縣統計部門進行匯總，由縣統計局負責按月上報。勞動保障等相關職能部門要做好農民工返鄉時的服務、監控和疏導工作。
三、大力開展返鄉回流農民工培訓工作
勞動保障、教育部門要充分發揮社會培訓資源的作用，組織各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位，積極開展以針對返鄉回流農民工為主的就業技能培訓，為返鄉回流農民工充電。要根據本地用工需求和縣外市場需求，開展定單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平。同時將培訓往基層延伸，農業、林業、畜牧獸醫部門要組織科技人員深入農村開展種植、養殖業實用技術培訓，提高農民農業生產技術。要有針對性地組織開展創業培訓，將有技術、有資金基礎、有意愿創業的回流農民工引上創業之路。
四、千方百計拓寬安置返鄉回流農民工渠道
要切實加強人力資源部門信息網絡及相關設施建設，建立人力資源市場信息服務體系。要健全就業、失業登記工作，以鄉鎮為單位，將登記工作延伸到村組，建立縣、鄉鎮、村、組四級網絡體系，覆蓋全縣所有農村勞動力。要充分發揮各級公共人力資源市場優勢，廣泛搜集縣內外用工信息，將用工數量、行業待遇等信息通過多種渠道及時向農民工發送。勞動保障部門要在年前開展一次大型的返鄉回流農民工勞務供需對接大會，組織本地農業產業“龍頭企業”、餐飲娛樂、建筑等行業企業進場招聘返鄉回流農民工。充分利用每年舉行的“春風行動”，針對返鄉回流的農民工，深入開展“四送”（送崗位、送服務、送技能、送政策）活動。
今冬明春農田水利基礎設施建設項目，各鄉鎮要盡量使用本地回流農民工，讓他們參與家鄉建設。同時要發揮國家、省、市、縣大型投資建設項目帶動就業的作用，廣泛吸納回流農民工。
要大力促進以創業帶動就業的創業工程，擴大就業，更多地轉移農村勞動力。要實行有利于擴大就業的稅收、收費、財政、信貸等政策支持體系；要嚴格貫徹落實省政府《關于做好推動創業促進就業工作的通知》（政發[]60號）精神，對農民工回鄉創業且資金不足的，可以向政府指定的金融機構申請5萬元以內的小額擔保貸款。凡有社保基金和擔保基金存入的金融機構，必須承辦小額擔保業務，并按照擔保基金3－5倍的規模發放貸款。各定點金融機構要簡化手續，凡擔保機構承保的，金融機構直接放貸。要進一步放寬市場準入、放寬經營場所限制，引導更多創業愿望和創業條件的農民工回鄉創業。
對于傷殘返鄉回流的農民工，民政部門要廣泛開展社會救助，幫助他們解決生產生活中的實際困難。
“這幾個字不能多、不能少，也不能變。‘來’表達親切和熱情，‘耍’是河南方言，最真切地體現出悠閑與愜意。”從送莊鎮十里香草莓合作社出來，孟津縣委常委、副縣長辛俊峰的解釋，讓人記憶猶新。
道路兩旁，布列著幾十家草莓、葡萄等水果采摘園，一個個精美醒目的招牌迎風而立，形成了一道獨特的風景線。今年4月，國務院副總理就是在這里調研時，對孟津縣農民工返鄉創業的成績給予了充分肯定，并由此促發了孟津農民工返鄉創業的熱潮。
打鐵還需自身硬
俗話說，打鐵還需自身硬。農民工返鄉創業，孟津之所以成績引人注目，關鍵還是自身未雨綢繆的施政理念和矢志不渝的為民情懷。
2009年開始，孟津就提出了全民創業的目標，并且連續6年將其列入縣委、縣政府年度十大行動計劃。特別是近年來，孟津通過持續強化農民工返鄉創業工作的體制機制保障，加大創業擔保貸款投放力度、強化創業指導培訓和標兵選樹等措施，不斷釋放大眾創業、萬眾創新的發展“紅利”。
目前，孟津返鄉創業農民工約1.5萬人，占全縣總人口的3.2%，占外出務工人員的12.6%。全縣返鄉農民工共創辦各類實體1300多家，創業銷售收入達2.3億元，帶動就業2萬人左右。連續5年每年發放創業擔保貸款都在3億元以上，創業工作被洛陽市政府授予就業創業先進單位，創業貸款擔保中心被中國銀行業協會授予第十一屆全國“非金融機構最佳創新獎”。
今年4月，國務院副總理的到來，為孟津縣農民工返鄉創業帶來了千載難逢的時代春風，當時的情景，每一個在場的人都記憶猶新。
在孟津，先后考察了洛陽市孟津縣京孟種植合作社、洛陽鑫沃牧業科技有限公司、農業觀光休閑采摘一體化企業。他指出，大中專畢業生、農村外出務工經商人員等，文化水平較高，不少人經受了市場的熏陶和工業化生產訓練，要積極引導他們返鄉發展現代農業，將先進科學技術和生產方式、現代經營理念和產業發展模式引入農業，推進農業結構優化調整，提高農業質量效益和競爭力。
還特意強調，要進一步完善政策，加大支持力度，鼓勵各類人才到農村創新創業，推進農業結構調整，促進農業與二三產業融合發展，不斷推動農業穩定發展和農民持續增收。
“副總理的話，為我們指明了方向，堅定了我們走產業化道路、發展現代農業的信念。”洛陽鑫沃牧業科技有限公司總經理莫新閣興奮地說。
安徽前來取“真經”
初冬時節，草木蕭瑟，但中原大地處處涌動著返鄉創業的熱潮。伴隨著大眾創業、萬眾創新的時代機遇，許多農民工懷揣夢想，紛紛返鄉創業。他們的回歸，為沉寂的農村大地注入了新的生機與活力。
11月7日，安徽省人民政府發展研究中心派出調研組來到河南，他們的目的，是來尋求這里農民工返鄉創業的“真經”。
為了讓調研組盡可能多地了解河南農民工返鄉創業的現狀、經驗和做法，孟津顯然是最合適的去處。
位于會盟鎮小集村的洛陽天下秀農業開發有限公司，是調研組到達的第一站。該公司由8名返鄉農民工籌建，短短兩年多的時間里，公司年收益已經達到1000萬元。公司的發展，不僅帶動了相關產業的發展，還解決了當地秸稈利用的難題，同時為周邊村民特別是老年人和婦女提供了在家門口就業的機會。
洛陽田園之春農業科技有限公司以蔬菜種植為主導，是一家集農產品種植、新技術開發和推廣、觀光休閑、農業電商、社區服務于一體的現代化高科技農業公司。該公司也是由返鄉農民工創建，合理完善的產業布局，使公司短時間內取得了很大發展，并帶動周邊1180農戶參與生產經營，人均年增收3萬元。
在所參觀的幾家公司中，給人印象最為深刻的，當數洛陽龍浩農業有限公司。雖然已是初冬，這里依然花木蔥蘢，植被豐茂，景色宜人，特別是眼前那個“來孟津耍吧”的精致招牌，給人賓至如歸之感。在公司創辦人呂妙霞的帶領下，調研組品嘗了甜美可口的草莓和葡萄，參觀了標準化種植園區，并聽取了她從北京返鄉創業的成功歷程。
雖然天氣漸冷，但孟津縣創業貸款擔保中心和孟津縣農民工返鄉創業綜合服務中心并不冷清，來來往往的人們或辦理手續或咨詢政策。在這里，調研組就簡化辦事程序、提供綜合服務等，進行了認真細致的問詢。
9日上午，意猶未盡的調研組在對古村落魏家坡、洛陽三彩小鎮和平樂牡丹畫村進行調研后，滿載而歸。
一路走來，調研組不停地嘖嘖稱贊。
“孟津的做法讓我們眼前一亮，你們亮點多，措施實。安徽現在也在舉辦徽商大會，號召徽商回歸。農民工返鄉創業，你們走在了前面。”安徽省人民政府發展研究中心李紅說。
“大雁爭相歸”
9月24日，孟津縣政府常務會議專題研究了農民工返鄉創業工作，確定“圍繞一個目標、落實三個體系、打造四個亮點”，全面激發農民工返鄉創業熱情，使更多有創業意愿的農民工能創業、創成業。
創業服務體系、創業政策體系、創業保障體系是河南省人民政府針對返鄉創業農民工提出的三大體系建設。結合自身實際，孟津量體裁衣，提出了適合自身發展的新舉措，筑牢“三大體系”。
創業服務貫穿于創業的整個過程，是返鄉農民工創業成功的重要依托。
孟津縣繼續簡化服務流程，降低創業門檻，取消歧視性規定，讓農民工返鄉創業與其他招商項目享受同等待遇；發揮縣、鄉、村基層就業和社會保障服務平臺的作用，各鄉鎮依此設立農民工返鄉創業綜合服務中心，加強對農民工返鄉創業情況的統計監測，完善外出務工人員和返鄉創業人員臺賬，及時掌握農民工就業和返鄉情況，為農民工返鄉創業開辟綠色通道，提供“一站式”服務；針對返鄉農民工不同創業階段、不同業態、不同群體以及不同地域經濟特色等所需知識技能特點，編制差異化的創業培訓規劃，創新創業培訓模式，提高創業培訓有效性。
加大資金支持力度，是落實創業政策體系建設的重要環節。
除了落實農業補貼、社會保險補貼以及各項就業創業扶持政策，孟津縣還發揮財政資金的引導作用，建立健全財政激勵機制，確保每年創業貸款擔保基金不低于6000萬元；全面落實支持農民工返鄉創業的各項稅收優惠政策，在相應政策執行時間范圍內，對返鄉農民工創辦的中小微企業嚴格執行相關政策規定，確保優惠政策落實到位；落實創業場地優惠政策，鼓勵各鎮籌建創業孵化基地，農民工返鄉創辦的實體在創業孵化基地內發生的物業管理、房租、衛生、水電等費用，3年內給予不超過實際費用50%的補貼，同時保障用地指標，在辦理土地使用手續方面給予最大限度的優惠和支持；采取多種擔保方式，推行“政策性貸款+商業性貸款”組合模式，金融機構對其中的商業性貸款實行低利率，切實降低農民工返鄉創業的融資成本，采取多種方式開展“量身定做”特色金融服務，滿足農民工返鄉創業多樣化需求。
要充分釋放農民工返鄉創業的激情，使農民工想創業、創成業，保障體系建設不可或缺。
目前，孟津縣各個部門都把創建全省農民工返鄉創業示范縣工作列入重中之重，明確任務分工，完善工作推進機制，協調推進農民工返鄉創業工作；特別是在氛圍營造上，孟津引導鼓勵各鄉鎮爭創農民工返鄉創業示范鄉鎮、示范園區、優秀示范項目。目前，送莊鎮、會盟鎮、白鶴鎮、平樂鎮正積極爭取創建示范鄉鎮；平樂農民牡丹園區、孟扣路送莊鎮種植業園區、送莊村特色種植園區、孟津十里香草莓園、孟津洋豐種植專業合作社、豐博草莓園、鑫沃牧業等正積極為爭奪示范園區和優秀示范項目作準備；評選“返鄉創業之星”，進行巡回演講，發揮示范帶動作用，是孟津縣在鼓勵農民工返鄉創業上的一個特色舉措，接下來仍將充分利用廣播、電視、網絡、微博、微信等媒介，廣泛宣傳創業典型人物，宣傳支持農民工返鄉創業的相關政策和措施，引導全社會共同關心和支持農民工返鄉創業工作，積極營造創業、興業、樂業的良好環境。
一個個成效顯著的舉措，讓孟津縣在外農民工“大雁爭相歸”。
一個目標，四大亮點
確保2017年成功創建全省農民工返鄉創業示范縣，是孟津縣確立的一個宏大目標。圍繞這一目標，孟津縣正堅定信念，砥礪奮進。
到2017年，孟津縣力爭扶持農民工返鄉創業1.7萬人，帶動就業3萬人，創建1個示范鎮、2個示范園區、5個優秀示范項目；到2020年，扶持農民工返鄉創業2萬人，帶動就業10萬人，創建2個示范鎮、5個示范園區、20個優秀示范項目。
不僅如此，孟津縣還提出了打造四個亮點的計劃，即打造好指導師志愿團、創業擔保貸款、創業技能培訓和綜合服務中心。
精心挑選創業指導師志愿團成員，確保志愿團成員不低于80人，每年開展幫扶不低于400次，為有意愿創業的返鄉農民工做好政策咨詢、創業項目評估、創業指導等咨詢服務，提高創業成功率。同時，做好圖文資料收集整理工作，完善好服務臺賬。
進一步簡化貸款流程和反擔保程序，采取多種措施開展工作，設立返鄉農民工貸款辦理窗口，提高服務效率，確保每年為返鄉農民工發放創業貸款不低于2億元，總額度不低于3億元。
聘請高水平專家教授開展創業培訓工作，根據不同領域、不同層次、不同行業的特征，制定培訓計劃，確保每年開展農民工返鄉創業技能培訓不低于1萬人，保證每名返鄉創業農民工都能享受到免費的創業技能培訓。
受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，占總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣范圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，占全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨著經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、采取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
（二）建立報告制度，實行動態監控
為加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啟動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動搜集本地企業的用工崗位。
采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握本地企業，特別是中小困難企業的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息宣傳欄、電子大屏、手機短信等方式多渠道信息優勢。依托**電視臺、**廣播電臺、**新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會，春節前，我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會，共召集了86個企業，提供20xx余個崗位，當場匹配成功800余人。20xx年2月24日，我們聯合無錫、徐州市的勞動保障部門，組織了20xx年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務工人員，現場達成就業意向4612人，有效地促進了我縣返鄉民工的就業，得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。
（四）全面實施特別職業培訓計劃。
一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點，努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。
(五)搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。
為提高創業者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平臺，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃制品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業20xx余人。
通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現 “保就業、保增收、保穩 定”的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊，“率先達小康、建設新**”，關鍵在農村，關鍵在于增加農民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。
2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平，建議把新增的失地農民全部納入新型農保，努力做到“即征即保”；
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。
一問：為何返鄉
“一名農民工外出打工帶動全家致富，一名農民工返鄉創業帶動全村富裕。”
2011年，廖彬結束了四年的務工生涯，回到四川綿陽三臺縣永明鎮創辦生豬合作社。當時，他寫了封3000字的公開信，許諾了很多好處，最后只召集到12戶。但是近幾年的新農村建設，使道路、水利等基礎設施大為改觀，沿著合作社門前的柏油路，30分鐘就可以到達飼料廠和屠宰場。
“現在有機遇，有環境。”靠著這幾年生豬行業的大好形勢，廖彬創辦的合作社越來越紅火，不僅如此，廖彬靠著打工時積攢的人脈，還與雙匯肉聯廠達成合作，每年上門收購合作社的生豬，解決了養殖戶的后顧之憂。到2013年，合作社正式成員已多達132戶。現在，永明鎮6公里的環形路周邊，集中了40家生豬養殖戶，占全鎮大半份額，其中至少五分之一是這兩年間由返鄉人員創辦的。
在我國，當初離開家鄉前往大城市的人潮被稱為“民工潮”，現在返回家鄉的人潮則被叫做“返鄉潮”。為了掙錢，相當一部分人選擇走和廖彬相同的道路――返鄉創業。據統計，近期在我國農民工中，有500萬人選擇返鄉創業，相當于鄉鎮企業總人數的20%。農民工返鄉創業步伐加快，農村勞動力呈現雙向流動的新局面。人口第一大省河南省的在外農民工返鄉潮初見端倪，省政府正實施“鳳還巢”工程支持返鄉創業。安徽省外出務工人員約1000萬，今年就有70多萬農民工返鄉創業。在返鄉創業者中，中青年為中堅力量。他們年齡集中在19-38歲之間，雖然受教育程度并不高，但也具有一定文化素質和職業技能，男性比例要高于女性。返鄉創業者以第一代中年男性農民工為主，創業地大多集中在（集）鎮，已經獲得城鎮戶口的農民工數量很少，他們開展創業經營的鄉土色彩比較濃厚，企業形式以個體和私營為主，規模也較小。從產業構成看，這些農民工返鄉后大多從事特色種植養殖業、加工業、小型加工企業、餐飲服務業、運輸業、農村旅游業等。
在返鄉的大批農民工中，有文化、有志向、懂技術、懂管理的部分人，在積累了一定的資金、技術，同時也掌握了一定的營銷渠道之后開始創業，也漸成氣候。這股農民工掀起的創業熱潮，正在形成一股農村改革和經濟發展的原動力，并引發當地經濟和生活方式的大變革，從而帶來農村工業化和城市化水平的提高。在有些地區，返鄉創業甚至成為民營經濟的重要力量，有調查稱，一些地方返鄉農民創辦企業已經占到當地民營經濟的30%以上，成為縣域經濟發展的重要增長點。
二問：難點在哪
“從打工者到創業者，改變的不僅僅是角色和身份。就業難，創業更難，農民工的創業更談何容易。”
人民銀行西安分行在陜西省11市對不同年齡、不同職業的千名農民工開展的“2015外出務工意向”問卷調查顯示，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%；因“通過打工積累了一定的資金和經驗”的只占39.5%；值得注意的是，因“就業困難”選擇創業的占31.71%；而因為“看到了市場機會”、“看到了身邊創業成功的例子”和“受國家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%。可見，多數農民工并不具備創業所需的資金和經驗，而且缺少對創業項目的準確判斷和長遠規劃，而僅僅為提高收入或就業難被迫選擇創業，這樣將造成創業的成功率大大下降。這種情況普遍見之于我國大部分地區。那么，返鄉創業究竟難在哪兒？
資金不足，缺乏金融支持。缺乏資金是農民工返鄉創業面臨的首要問題。“連啟動資金都沒有，創業也就只能是‘一小想’。”在西安打工的34歲的油漆工王富嘆道：“現在孩子上學、看病都得花錢，家里
老人也需要照顧。也想自己干點啥，但沒錢，也沒辦法。”和王富一樣有著同樣苦惱的人不在少數，有今年才開始找活兒的，也有孩子剛兩歲交給家里照看出來找活兒的打工母親，也有要和妻子一起去南方掙錢供兒子上大學的父母，也有打著零工渴望找到可以按月結算工資、有穩定收入的人。他們都有創業的意愿和激情，最大的難題就是缺少資金和條件。
人民銀行課題組通過對58位有創業積極性的返鄉農民工進行調查顯示，認為除了自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%。返鄉農民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔保，二是銀行貸款利率偏高，三是對銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉鎮沒有金融機構。目前絕大多數的返鄉農民工把通過農村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農信社也很想貸款支持返鄉農民工創業，但能達到信貸條件的返鄉農民工很少。
一、過年五年我縣勞務經濟發展情況
五年來，我局根據我縣勞動力富足的特點，采取培訓與引導相結合的方法，推動勞務經濟不斷發展壯大，全縣農村勞動力轉移工作呈現出良好的發展勢頭，并呈現以下三個特點：
一是農村勞務輸出數量大幅度增加，行業、地域分布較為廣泛。據統計2006年，我縣農村剩余勞動力轉移輸出已達29萬人次，2011年預計將超過45萬人次；五年來，勞務經濟收入總計超過100億元。在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現縣內縣外相結合，當地轉移和外出務工相結合的局面，在行業分布上較為廣泛,涉及建筑、裝潢、服裝、機電、織造、運輸、計算機等。
二是農村勞務輸出方式發生了明顯變化。從離土不離鄉，進廠不進城，到離土離鄉進城務工經商，農民勞務輸出正在由自發向有組織、由短期向長期、由縣內省內向省外轉變。有組織外出的農民數量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉鎮已發展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現，一些外出務工經商人員已在城鎮定居。
三是涌現了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發現和總結了一批具有不同特色的典型經驗，如望疃、中疃、馬店孜、鞏店等鄉鎮等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發揮了典型引路和示范作用。尤其是中疃的運輸、胡集的縫紉、孫集的家政服務等在省內外小有名氣。
二、今年以來工作開展情況
今年以來，我局加大了勞務經濟發展工作的力度，加強了新型農民工培訓，狠抓組織領導，完善輸出體系，鞏固基地建設，以面向我縣工業園用工為主，然后有組織的進行有序輸出。外抓招商引資，內抓返鄉創業，勞務經濟呈現良好發展態勢。1-10月份，全縣實現勞務輸出40萬人次，勞務經濟收入近30億元。主要措施是：
一是加強領導通力配合。勞動力轉移及輸出是一項系統化工作，我局成立了勞務經濟工作協調領導小組，在縣委、政府的正確領導下，在各鄉鎮、黨委政府的積極配合下，我局建立了多部門協調工作機制。建立了相應的組織機構，并且定期召開會議，研究協調各部門的工作。加強了與人社、農業、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門的協作，形成了協調、配合的工作機制。在各鄉鎮都加強了勞務輸出工作機構建設，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。
二是完善勞務輸出服務體系。努力完善網絡體系，加強基礎服務工作，對勞動力資源建立了“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統計表。做到了資源底數清、輸出底數清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案。年初以來，我局結合規范基層勞動保障平臺建設工作，在全縣各鄉鎮普遍建立了完善的工作組織網絡和信息服務網絡，形成了縣、鄉、村三級服務網絡系統，及時收集和用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規范了勞務輸出工作。
三是加強勞動技能培訓工作。我局以提高勞務輸出人員的技術水平為出發點，加大培訓工作力度，在全縣范圍內大力實施農民工技能培訓工程，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任。通過開展勞務輸出人員基本常識、擇業觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。我們堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業技能的培訓，對國家規定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動，實現由體力型輸出向技術型輸出的轉變。截止到目前，今年共未完成新型農民工培訓、農民工技能培訓等各類培訓50000余人。其中，農村勞動力轉移陽光工程培訓16200人；完成農業專業技術培訓3900人；完成農民科技示范培訓3300人；完成雨露計劃培訓2000人，完成農民工技能培訓22600人。
四是加強信息網絡平臺建設。利用春節前后農民工返鄉過年的有利時機，積極配合縣工業園區組織了大型用工招聘會，2600余人在縣園區企業實現就業。我們還協調有關部門，加大對信息網絡建設的投入力度，在全縣建立了“兩級管理、三級服務”的信息網絡系統，形成了全縣統一的勞動力市場信息服務網絡，并且和國內有些地區實現了信息共享，從而實現了勞動力供求信息的有效溝通，及時、快捷地開展勞務輸出工作。通過加強網絡建設，營造了良好的信息溝通環境、促進了勞務輸出工作的開展。
五是大力發展“人聯誼總會”分會建設。積極拓寬勞務經濟發展渠道，推進“招商引資”“返鄉創業”和我縣農村勞動力在異地順利就業。為了搞好這項工作，縣委、縣政府分別在北京、廣州、新疆、合肥、無錫、天津、無錫、成立了人聯誼分會。并在以上各地建立了勞務輸出基地，便于及時捕捉各種經濟信息和各地用工信息，為我縣“招商引資”和”返鄉創業”提供了發展平臺。通過政府搭橋，部門協調，個人溝通等多種形式，構建了“招商引資”和“返鄉創業”工作良好的外部環境，使越來越多的農民工更好地了解了我縣經濟發展的大好形勢，并積極的投入到經濟發展的大潮中。
六是將招商引資與返鄉創業相結合。今年縣委縣政府成立了無錫、溫州2個招商分局，我局積極響應號召，副局長樊彬到無錫任分局長，為全縣招商引資工作牽線搭橋。1-10月份，我局共完成招商項目固定資產投資3500萬元。同時，我局還狠抓返鄉創業工作，積極引導外出有成人員回鄉創業。1-10月份，我局參與引導闞疃大地木業、王人鎮鑫農肥業、永興鎮新型墻材等投資500萬元以上的返鄉創業項目10余個。
七是加大“返鄉創業”宣傳力度。我局及時與縣新聞機構溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳“返鄉創業”工作，有針對性地宣傳我縣經濟發展的大好形勢，大力宣傳“返鄉創業”的典型人物和事跡，讓外出農民工轉變創業觀念，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵外出創業成功人士積極返鄉創業，為經濟發展作貢獻。
三、2012年工作計劃
今年的勞務輸出工作雖然取得了一定的成效，但也存在著較多的欠缺或問題，我縣勞務輸出的組織化程度還不高，大部分勞務輸出還處于粗放型、體力型范疇，我局的招商引資力度和效果還達不到縣委縣政府的要求等等。針對這些存在的問題，我們將采取切實措施，認真加以克服。2012年我局將集中力量，加大力度，采取積極措施，推動工作深入開展，切實圍繞1個中心，深入抓好2項重點，積極實施3大工程，努力實現4個轉變。
“切實圍繞1個中心”，即圍繞農村勞務輸出工作這一中心工作，力爭2012年外出務工50萬人次，實現勞務收入50億元。
“深入抓好2項重點”，即抓好招商引資和返鄉創業兩項重點工作。認真分析招商引資工作規律，制定切實可行措施，實現招商引次1.2億元；同時有針對性做好返鄉創業項目謀劃工作，力爭實現10個以上1000萬元返鄉項目在落地。
關鍵詞：農民工；返鄉創業；公共政策；支持體系
作者簡介：孫富安（1965―），男，安徽淮北人，淮北師范大學管理學院副教授，碩士，研究方向：勞動經濟與人力資源。
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.18 文章編號：1672-3309（2012）02-39-04
20世紀80年代中期，我國中西部地區及其它欠發達地域數千萬農民鑒于就業維艱的“推力”與經濟增收的“拉力”，紛紛從落后的鄉村涌向沿海發達地區和城市，漸漸形成遠離故土的“打工潮”；時至90年代中期，金融危機的發生和蔓延促使勞動力回流顯性化，沿海發達地區與城市就業環境的惡化，受經濟因素和非經濟因素雙重影響，部分農民工逆潮而歸，他們利用在城市務工過程中積累的資金、技術、人脈、信息資源、管理經驗等入主建筑業、旅游業、服務業、制造業、商業貿易等第二、第三產業，農民工“創業潮”迭起；步入21世紀，黨和政府多種惠民政策相繼實施，中西部投資環境日趨改善，沿海發達地區勞動密集型產業向內地梯度轉移日甚，新一輪農民工返鄉創業蓬勃興起，這極大地推動著新農村建設和縣域經濟的發展。
一、返鄉農民工創業的時代效應
改革開放30余年，我國中西部地區及偏遠地區數額巨大的農村勞動力源源不斷地異地流向東南沿海發達地區與城市，結果造成廣大鄉村是留守兒童與年邁老人的“天下”，是誰來建設新農村，中堅力量如何培養，帶頭人怎樣篩選演繹成中國這個農業大國構建和諧社會的嚴峻問題。近年來，政府職能部門和學術界都高度關注農民工返鄉創業與新農村建設之間的互動關系。從發展與穩定的大局著眼，社會主流意識普遍認為農民工返鄉創業對和諧社會與新農村建設具有深遠的現實意義，在市場資源、勞動力資源、人才資源三大層面上產生出資源重組后的時代效應，已成為推動中西部地區經濟社會發展和城鄉一體化建設的“草根”力量。
1、有力促進生產要素在城鄉間的雙向流動
長存已久的城鄉二元結構體制決定著我國城鄉之間巨大的資源配置落差及工農業“剪刀差”，造成人力資本、資金流等生產要素向城鎮單一流動的總趨勢，“三農問題”嬗變為“三農難題”。農民工返鄉創業極大地推動著人才、資金、技術、信息、管理等生產要素由城鎮向農村流動，對增加農民收入、推動農業結構調整、強化農村基礎設施建設、提升縣域經濟實力、促進城鄉一體化作用巨大。
2、易于用市場經濟理念革新小農意識
經歷了一番鄉村――城市――鄉村身份的轉換和心理的調適，自身心理特征、語言特征、文化特征均產生了巨大的飛躍，成為都市文化返哺鄉村文化的“傳播者”；市場競爭意識和進取觀念增強，有了積蓄不再是單純的存起來備用，而是將其作為資本“以錢引錢”式的興辦實體，呈現出“掙了票子，換了腦子，回鄉辦起了廠子，帶富了一個村子”的“歸雁經濟”態勢；外出打工歷程中，熟知與掌握了多種交往方式和交際手法，返鄉創業者社會層面交際圈的不斷放大以及交際技巧的不斷提升，勢必增強城鄉間商務活動、休閑活動、交友活動等互通有無的諸多資源對流，拉動農村城鎮化發展；長期在外艱苦的打工洗禮，增長了見識，磨練了意志，培養了頑強拼搏的精神與敢冒風險的韌性，這些都是創業者必備的品質要素，返鄉創業者的可貴稟賦自然成為革新小農意識的靈丹妙藥。
3、創業群體中涌現出一批引領農民致富的帶頭人
從傳統耕作的農民階層到發達地區和城市的產業工人、技術人員、管理人員，外出就業、拼搏的履歷使之見多識廣，回鄉創業，一部分頗具領導才干的人擔任村干部或鄉鎮企業管理人員，在很大程度上解決了新農村建設中領軍人物及管理人才缺乏的困境；一部分交友甚廣的創業者成為當地農村了解外界的重要渠道，往往以農民經紀人的身份把農副產品適時銷往城鎮，減緩了大量交易費用而提高了農民收入；一部分頗具商業頭腦的人除農業開發外，還從事工業商貿及服務業，成為引領農民發家致富的“領頭雁”。
4、以積極創業姿態優化農村產業結構
農民工返鄉所創辦的企業相當大一部分已突破單純農業種植養殖業范疇，這對農村產業結構的逐漸調整和升級效用巨大。所從事的輕工制造及加工行業填補了本地工業空白；或將當地優勢資源轉化為可控資源，發展壯大成帶動當地該行業發展的龍頭企業，進而成為區域經濟的支柱產業；或合理利用當地得天獨厚的氣候、植被及資源稟賦拓展旅游服務業，既延緩了鄉村就業壓力，又獲得了可觀的經濟效益。農民工返鄉創業是一種“人熟、地熟、資源熟、環境熟”――低成本革新原有單一種植養殖生態體制，優化農村產業結構的捷徑。
5、對城市經濟社會環境改善功不可沒
“打工經濟”使得數額巨大的農村人口流入城鎮。一方面為城市建設與繁榮增添了“苦、臟、累、險”行業的勞動力，另一方面加大了城市用電、供水、住房、用工、交通運輸、公共設施、環境污染等壓力，“城市病”在蔓延。這些曾經為城市發展做出貢獻的農民工抽身返鄉，弱化了日益加劇的城市資源供需矛盾和沖突。通過返鄉創業方式在城市經濟社會運行遭遇瓶頸之時，給城市后續發展留下了更大的空間，對城市經濟社會環境改善功不可沒。
二、相關文獻綜述
農民工是中國社會轉型期特有的勞動群體。國外學術界對農民工返鄉創業的專門研究微乎其微；國內學者對農民工返鄉創業的關注也主要集中在最近幾年，研究成果可歸納為以下幾大層面：
1、解析原因
農民工返鄉創業是基于城市對鄉里人歧視排斥的外因和農民工轉換職業與自身發展的內因共同作用的結果（王西玉、崔傳義，2003）。[1]以安徽省返鄉農民工創業的193個個案調研為基礎，實證分析―般規律，從創業動機、投入資本、可用資源等多視角揭示了外出打工與回鄉創業之間的內在聯系（林斐，2004）。[2]農民工自身素質所致其整體抗風險能力較差，加之金融危機、社會保障制度缺失等多因素影響，引發“返鄉潮”現象，如適當引導與培訓，也可帶來創業契機（楊運忠，2010）。[3]立足創業條件改善與政策保障，一些地方政府為全面推進農民創業出臺了相應政策激勵措施，改善了創業環境，增加了預期收入，使農民在進城打工與回鄉創業之間選擇了后者（楊家棟，2010）。[4]
2、創業意義
解決農村的充分就業需要有一大批既適合開發當地資源又能夠吸納大量當地農村居民就業的鄉土型企業與鄉土型企業家。返鄉農民工作為鄉土型企業家主體，他們以創業帶動就業，不僅是農民發家致富的帶頭人，而且為敢冒風險、勇于進取的新一代青年農民創業提供示范。（鄭英隆，2008）。[5]農民工返鄉創業的現實作用主要體現在有利于農村經濟的長遠發展和農民的節節增收及農村人力資源的開發（賀喜燦，2008）。[6]農民工回鄉創業，其實質是從受雇者到雇主的轉型，它從企業創建精神層面滲透鄉鎮企業和農村工業化，更可貴的是對農戶家庭收入和消費產生深遠的影響（黃振榮、鄭英隆，2009）。[7]
3、障礙分析
農民創業培訓機制的缺失，直接影響著農民創業素質的提升，嚴重制約了返鄉農民工的創業活動（李嶺梅、趙鵬程，2005）。[8]從農民工自身和所處外部環境兩大方面分析了農民工返鄉創業的障礙因素，同時提出應從資金資助、政策扶持、環境改善、人員培訓、信息等環節來排除這些創業“攔路虎”（費杰，2008）。[9]基于對湖南省的實證分析，指出政策、環境因素是影響和制約返鄉農民工創業的主要問題，包括政府公共服務意識不強、征用土地困難、負擔稅費過重、基礎設施薄弱、生活環境較差、創業初期融資困難等（陽立高、廖進中，2008）。[10]
4、對策研究
促進農民工返鄉創業，既要加大政策支持力度，也要著力推進體制機制創新，特別是要進一步破除制約農民工返鄉創業的體制機制障礙（經社言，2008）。[11]百縣調查顯示，農民工返鄉創業整體勢頭是健康向上的，但所存在的一些突出問題亟待解決，需采取明確的扶持政策，為農民工營造良好的創業環境（韓俊、崔傳義，2008）。[12]政府應對農民工返鄉創業創造盡可能多的有利條件，筑好“巢”，使之“回得來”；全力支持，使之“留得住”；精心呵護，使之“長得大”（賀喜燦，2008）。[13]國家在扶持農民工創業過程中應突出做好各方面服務，免費創業培訓以提高創業能力，創新金融服務以改善創業資本，降低創業門檻以開辟綠色通道，搞好創業規劃以增強組織化程度（辜勝阻，2009）。[14]
總體梳理，國內研究對于農民工返鄉創業歸類清晰，并從政府、社會、農民工自身多角度透視，但現有的理論成果還較為散亂且缺乏地方特色，對策與建議過于宏觀。本文擬從社會支持體系建構視角予以探析。
三、皖北地區返鄉農民工創業的實證分析
皖北地區轄阜陽、蚌埠、淮南、淮北、亳州、宿州六市，占安徽省人口44.6%、面積28%，以阜陽為中心帶的勞務輸出在安徽省整體勞務輸出中業已起到“龍頭”作用。皖北地區產業結構方面存在著第一產業就業份額偏高，第一產業的結構偏差值最大，其整體落后問題已成為“安徽崛起”社會經濟發展戰略的一個瓶頸。鑒于經濟或社會環境等多邊因素影響，相當部分外出務工人員攜帶技術、資金、信息、經營管理經驗回歸故里務農、經商或創辦實體，這蘊涵著新型農民創業社會支持體系構建的巨大空間與可能。
基于剖析返鄉農民工創業的深層次原因，探尋其發展過程中的制約因素，尋求建構返鄉農民工創業的社會支持體系之目的，2011年暑假期間課題組精心運籌，組織淮北師范大學經管類專業部分學生重點對皖北地區返鄉農民工創業所在六個市――淮北、阜陽、淮南、亳州、蚌埠、宿州予以實地調研，并有針對性地選取具有一定代表性的創業群體采用問卷形式進行研判，其中問卷分布為：淮北145份、阜陽260份、淮南120份、亳州95份、蚌埠110份、宿州65份，總計問卷795份，收回符合研究目的要求的問卷計735份，有效回收率為92.5%，涉及回鄉農民工創業者1284人。問卷調查表明，創業行業集中在服裝加工、玩具加工的輕工業類，以及建筑業、飲食服務和旅游服務業、農產品加工、養殖業、批發零售業等；80%以上的受調查者認定籌集資金難度大是制約返鄉農民工創業的關鍵因素，只有少數人能完成資本的原始積累，50%以上的企業貸款在2萬元以下，78.2%的企業貸款在5萬元以下，9.4%的企業貸款在10萬元以下；其它不利因素依次是征用土地難、公共基礎設施落后、信息不暢、技術型人才不足、配套產業不銜接、當地購買力低等。依托抽樣調查數據，現將皖北6市返鄉農民工創業整體狀況按照行業分布、企業產權形式、企業規模、創業者文化層次、創業者打工履歷等模塊整理列示如下：
表1 皖北6市回鄉農民工創業行業分布狀況 （單位：%）
表2 皖北6市回鄉農民工創業的企業產權形式（單位：%）
表3 皖北6市回鄉農民工創業的企業規模結構 （單位：%）
表4 皖北6市回鄉農民工創業者的文化程度及外出打工年限分布
注：以上表1―4，調查樣本為回鄉農民工創業者1284人，依據調查數據整理得出。
根據實地調查相關數據綜合分析，皖北區域內返鄉農民工創業對縣域經濟發展和新農村建設有以下促進意義：①勞動密集型產業突顯，可大量吸納當地勞動力，延緩就業壓力。②少部分出現租賃及股份制等經營模式，利于培植農村經濟活動中理性人群擴充，加快城鎮化建設。③極少部分出現公司化營運特性，有利于農村人力資源結構的不斷優化。④幾乎一半的創業者有著5年以上的城市打工履歷，易于將先進的思想觀念、經營理念及生活方式播撒至故里，革新“小富即安”的小農意識。但也呈現如下制約因素：①行業分布廣泛，但集中在傳統部門，以輕工業類、建筑業、服務業、商業、農產品加工、養殖業居多，科技含量較低。②創業投資趨向于居住地附近的小城鎮，整體較為分散，個體、私營居多，創業的組織形式多是家庭組織的形式，產業集聚和市場集聚程度低，不利于形成規模效應。③從就業人數、產值及納稅情況綜合看，企業規模整體性偏小，抗市場風險能力單薄。④創業者文化程度普遍較低，絕大多數系初中及以下層次，不利于現代化經營方式的傳播與實施。⑤創業資本金多系自有資金或通過親朋好友四處籌集，日常周轉資金絕大部分靠業務經營的自我積累，嚴重制約創業實體的規模擴展。⑥部分返鄉創業者缺乏對市場信息的深度分析，沒能把握好當地產業結構和企業經營環境，投資存在一定的盲從性，發展前景不容樂觀。
四、構建社會支持體系的對策與建議
1、營造生機勃勃的創業環境
創業環境是一個多重層面的社會大系統，既包含企業文化氛圍、團隊協作等微觀因素，又包括企業所處的政治、經濟等宏觀形態。良好的創業環境可推動創業的活躍程度與成功幾率逐漸攀升，為創業者提供更多的成就機會。
（1）凝聚寬松的返鄉創業氛圍。農民工創業往往在許多方面處于弱勢地位，營造寬松的創業環境至關重要。一是加大返鄉創業政策的宣傳力度，貫穿“我投資，我致富，我創業，我光榮”的市場效益理念；二是集聚先進的人文氛圍，融入“不怕失敗，不怕挫折，積弱成強，奮力拼搏”的創業文化，不以暫時的“成敗”論英雄；三是大力弘揚返鄉創業的先進典型與成功經驗，樹立榜樣，輻射周邊，以核心農民層級帶動創業、拉動就業；四是真抓實干，辦好事，辦實事，不斷強化與完善返鄉農民工創業相關的通訊、道路、水利、用電、運輸等基礎設施建設。
（2）妥善解決創業運營場地。有計劃地引領返鄉創業者通過承包、租賃等形式合理利用村鎮邊角地、鄉村撤并遺留的中小學校舍、閑置廠房、閑置荒灘等場地進行創業。允許以村鎮整合等方式在符合鎮（村）規劃、環保、消防、衛生、安全的前提下，在宅基地內建設生產用房，或以租借商業用房及臨時商業用房作為創業經營場地。以長遠發展目光立足全局，“政府搭臺，民間唱戲”，多方籌資，專門辟地，開設各類返鄉創業園區、專業批發市場、商貿城、商業街，解決返鄉創業場地問題。
（3）開辟返鄉創業人員辦事“綠色通道”。遵循“非禁即入”之法理，降低農民工返鄉創業的門檻。一則放寬農民工創業的限制，享受與其他性質企業同等國民待遇；二則設立返鄉創業基金，幫扶那些底子薄而確有發展前景的返鄉創業企業度過創立階段的艱難期；三則建立返鄉創業綜合服務中心，幫助協調、督促解決返鄉創業者籌辦、經營過程中所遇到的具體困難及問題。四則設立一整套對農民工返鄉創業合法權益維護、政策法規運用等方面咨詢、投訴的受理和處理工作程序，提高其辦事效率。
（4）培植親商的人文情結。在我國農耕生態數千年延續下，國人“重農輕商”意識十分濃厚，使得創造財富動力不足，技法笨拙。隨著城鄉二元結構壁壘的逐漸淡化，農民工承城啟鄉，走南闖北，歷經市場化“洗腦”、城鎮化“融入”、工業化“見習”，學到了許多市場運行規則及商品經營技能，提升了素質，轉變了觀念，積累財富與建功立業的愿望倍加強烈。發展商業文化、活躍商業氛圍，實現區域風俗變遷，即要營造重視返鄉創業人才、向其學習取經的良好氣氛，強化創業者個體間相互學習的能力與習慣，培植親商的人文情結。
2、構筑靈活實效的創業政策
地方政府多傾向于把招商引資作為拉動本地經濟增長、充分就業的有效路徑，并有針對性地制定出種種優惠條件，但對農民工返鄉創業問題不同程度的存在認知偏差，認為其創業規模小、稅利少而不太重視。因此，構筑“鼓勵、引領、幫扶、維權”為導向的創業政策體系，使當地農民工回鄉創業與外地客商享受同樣的政策護佑至關重要，這樣既能為鄉村建設培養高素質的人力資本，又能促進農民工創辦企業做大做強。
（1）放寬準入條件，鼓勵創業。各級政府及職能部門應以有利于農民工返鄉創業為宗旨，清理和取消一切有礙創業的陳規陋習。凡屬國家法律法規沒有明令限制和禁止的行業或領域，都應全力鼓勵返鄉創業者進入，不可設置限制條款。返鄉農民工完全可平等參與國有企業、集體企業改組改制和參股入股以及基礎設施、公用設施、社會公益項目投資與建設。
（2）精心完善布局，科學引領。目前專門針對返鄉農民工創業的政策舉措整體上與實際需要仍存在較大缺口，鑒于農民工創業者自身條件所限特別需要科學的引領與指導。政府有關部門及社會各界人士可著手從信息收集與、項目選擇與推薦、技術革新與推廣、創業選址或搬遷、規模經濟鏈條打造等方面予以引導。
（3）微觀融于宏觀，全面幫扶。對農民工創業的幫扶不僅在于資金、信息、服務、培訓等微觀層面，還應該從提升返鄉農民工創業態度、創業感知、創業愿景及創業精神等宏觀層面上扶助這一具有特殊性的勞動群體。
（4）法律法規導航，維護權益。鄉村社會久而久之的封閉、閉塞歷史延續，農民層級較多養成了“人情圈子”生存方式，往往將情與法混淆一起，維權意識淡薄。用法律法規維護返鄉創業者合法權益，一則以教育、宣傳、培植等方法喚起他們的法律意念，習慣于用法律思維和法律手段處置業務關系及日常生活；二則政府及其職能部門擎起法律大旗，以常規化運行態勢，從一點一滴做起為其保駕護航。
3、建立因地制宜的扶持平臺
（1）構建適度競爭，投資多元的農村金融體系。創新農村信用社服務載體，設立“農民工返鄉創業貸款”、“青年創業貸款”專職窗口，簡化環節，優化程序，合理增大授信額度；激勵商業銀行到鄉鎮設立業務網點，重點支持農村產業化升級和支柱產業發展，為農民工創業奠定根基；充分發揮民營資本的積極作用，可設立農民經營合作協會、農民經營合作小額信貸公司、農民經營小額擔保公司等，拓展融資渠道。
（2）設立分擔成本，減少損失的創業風險基金。鑒于返鄉農民工創業貸款缺失相應抵押及有效擔保、貸款機構面臨較大風險的實情，政府職能部門應深入貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以返鄉農民工創業風險基金之形式予以扶持。一則對金融支持其創業貸款所形成的風險損失區分具體情況給予一定補償；二則對其創業實行稅收減免政策，頭3年可全額免除，以后實行減半征稅，以“放水養魚”方式促其壯大。
（3）加強創業輔導，圍繞產業延伸服務。外出務工者返鄉創業由于受自身條件與所處地理環境的多種條件制約，不可避免地存在信息閉塞、不及時、準確性差、價值有限之窘況，建立公共服務性的創業信息平臺十分必要。一則公開區域發展規劃、區域資源狀況、能源供求狀況、產業結構布局等信息，以便創業者結合自身實際情況找準拓寬產業深入融合的最佳切入點；二則籌建與完善項目庫，通過項目預測、分類、評析、供需情況以解決盲目性；三則根據資源優勢和區位境況，妥善安排農業、制造業、加工業、商貿業等產業布局，防止環境污染和生態破壞；四則不斷加強返鄉創業者綜合素質的提高，重在化解其文化素質與技術更新之“瓶頸”。
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近年來，社旗縣圍繞傳統產業轉型升級和培育戰略性新興產業，大力實施人才回歸計劃，在優化發展環境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引著成千上萬名農民工，紛紛帶著資金、技術、項目回鄉投資興業，形成了頗具規模的返鄉創業大潮。
如今，“歸雁”經濟，正成為驅動社旗經濟發展的重要動力；“歸雁”創業，正趕上社旗轉型發展、跨越發展的關鍵時期。
農田掘金演繹別樣精彩
今年42歲的戚秋陽，曾是一名普通的農民工，年紀輕輕便遠離家鄉外出打工，經歷了不少的艱辛與不易。最后，經營鋼材生意讓他立穩了腳步，手上漸漸積蓄起一筆資金。
這些年，農村面貌日新月異的變化，現代農業所迸發出的勃勃生機，以及國家對農業的大力扶持，對他觸動很大，也讓他萌生了返鄉種田的想法，認為未來農業有一個好的發展趨勢，是一個投資的大方向。
2013年3月，戚秋陽在家鄉唐莊鄉邢莊村流轉土地5000畝，創辦盛康家庭農場，將人生的第二個掘金點選擇在了土地中。種收機械化、管理科學化、設施標準化……他讓傳統的種地模式變得“高大上”，吸引了很多客商紛紛上門洽談訂購業務。
“下一步，我準備引入物聯網技術，像外國那樣可控化，澆水、殺蟲、施肥等不用再跑到地里，只用摁一下電鈕，坐到屋里就能把地種好。而且全部走有機種植的路子，最終形成自己的品牌，瓜、果、菜四季都能吃到。”談起遠景規劃，戚秋陽異常興奮。
昔日是老總，如今成農民，3年多時間，戚秋陽已成莊稼地里的行家里手。如今，他已成為社旗農民工返鄉當“創客”的典型。事實證明，戚秋陽當初回鄉創業是對的。
過去，農民進城打工向城鎮流動，夢想著發家致富。現在，隨著經濟發展和環境變化，加上城市生活成本提高、思想觀念改變等因素影響，越來越多的社旗農民工返鄉創業。在城市學的本事，在家鄉化作了生產力。
41歲的太和鎮宋莊村農民王耀富，二十幾歲背著鋪蓋卷走出家鄉，到杭州一家苗木基地打工，一干就是十幾年。10多年間，他憑著踏實肯干在實干中摸透了花卉苗木行業的脈絡，也得到老板的認可，從最初一名普通工人做到苗木基地管理者，從一個門外漢變成了苗木種植的專家。
2014年，王耀富毅然放棄在大都市的事業，帶著一身的技術和多年打拼的積蓄，返回家鄉社旗縣，連片流轉土地5800畝，建起了一個集生態種植、農業觀光、休閑度假為一體的都市農業觀光園，勇敢追逐自己的綠色創業致富夢想。
如今，社旗縣一大批外出進城打工的中青年農民工和戚秋陽、王耀富一樣，紛紛回到自己家鄉辦廠、開店、搞農業開發，發展特色農業、創辦家庭農場、組建農民專業合作社。農民工返鄉當“創客”是當前社旗出現的新景象，也成為新趨勢。
寬松環境夯實返鄉基礎
2015年春節，社旗縣舉辦在外成功人士回鄉省親活動，在隨后召開的座談會上，大家不斷稱贊社旗日新月異的變化，并紛紛表示：“返鄉投資正當時。”
有了返鄉創業的愿望，如何幫助其真正落地？
作為勞務輸出大縣，社旗縣拿出“真金白銀”，出臺一攬子支持政策，在稅收減免、項目審批、融資、用地等方面給予農民工返鄉創業優惠待遇，引導和鼓勵外出務工人員返鄉創業。
出臺相關扶持政策，提高行政效率，簡化審批流程，落實各項獎勵措施；設立專項服務窗口，通過開展“一站式”“保姆式”服務，對回創人員所需要辦理的落戶、子女入學、征地、辦證、融資等事宜開辟綠色通道；打造集“人才展示、人才服務、人才創業、人才交流、黨員服務咨詢、黨員志愿者服務”六大平臺于一體的眾創空間；設立創新創業投資引導基金和應急轉貸資金，全面落實返鄉人員創業定向減免和普遍性降費政策……
政府“有形之手”的一次次助推，打消了返鄉創業者的疑慮，激發著他們噴涌出無限熱情。在李店鎮青臺村供港蔬菜種植基地，數百名員工有條不紊地忙著采收、耕種、裝箱，景象頗為壯觀。“今日采摘的鮮菜，明早就成為香港市民的美味佳肴。”負責人裴森林說，“基地能有今天這樣的規模，多虧了政府的幫助和扶持。”
回憶創業初期，裴森林難抑激動。2013年，得知裴森林要回鄉投資，當地領導和相關部門多次找到他，商討選址、落戶、審批等方面的問題，與流轉土地的農戶積極溝通。隨著項目推進，當地又主動修路、架橋，解決用水、用電、用工等方面的難題，細微的服務讓裴森林這只“歸雁”內心暖暖，信心一次次堅定。
“我一定要把企業做大做好，服務家鄉經濟。”裴森林說。目前，基地規模已達到3000畝，以菜心、芥藍為主，鸛斗、菜籽為輔，年產9500噸，銷售收入7600萬元，帶動周邊800多人就業。眼下，每天向香港發菜一次，每次發15～25噸。
致富圓夢共筑創業平臺
“全靠這個仿真花，讓我們家脫了貧。”郝寨鎮年莊村農民康明玉，家里底子薄、負擔重，夫妻倆既沒有種植技術，又沒有本錢做生意，憑借種地打工掙些錢，日子過得很緊巴。2013年，他作為一名產業工人，在家門口的文鑫花業上班，日子漸漸有了起色。
位于年莊村的文鑫花業，由務工青年李富文2010年創辦。在仿真花行業闖蕩多年的李富文，有生產經驗、有技術積累、有銷售渠道，所生產的仿真花供不應求。雖然市場發展前景廣闊，但由于加工場地不足，規模一直上不去。
鎮里得知后，把文鑫花業確定為重點扶持項目，在用地、水電等方面積極協調，幫助新建廠房3座。目前，文鑫花業采用“合作社+基地+農戶”的模式，規模逐步擴大，年產值2000多萬元，輻射帶動成立6個加工分廠和15個組裝點，吸納周邊村民3000多人從事仿真花生產，幫扶全鎮232戶貧困戶順利脫貧。
齊心打造同一個創業平臺，共圓致富夢想，趙河街道譚營村也有相似的模式。2014年，該村采取“鄉土能人引領+合作社投資+貧困戶扶貧資金入股”的方式，建起蔬菜大棚96座，大力種植有機蔬菜。貧困戶只需投入勞動力，免費承租蔬菜大棚，農資、技術、出售等全由合作社負責，銷售收入按五五分成。這一舉措，讓承租大棚的23戶貧困戶實實在在得到了實惠。
一、下堡坪鄉返鄉農民工的規模和工作狀況
下堡坪鄉為于宜昌市夷陵區西北部,平均海拔850米,總耕地面積4071.9公頃,其中常用耕地面積2034.6公頃,總人口23672人,其中農業人口22603人。主要以種植茶葉和天麻為主,茶葉產量達950噸,實現茶葉總收入2850萬元,天麻種植面積達到70萬平方米。因為農業產業化水平較低,全鄉約13000人的勞動力超過一半的都外出務工,主要分布在長三角、珠三角地區和當地市區,年齡分布在22歲以上50歲以下,外出務工收入占全鄉總收入的40%以上,是一個靠人員外出務工增加收入的鄉鎮。現今受到外部環境的影響,外出務工農民工回鄉待就業逐漸增多,平均每個村有10人左右返鄉。
然而從全國來看,在此國際金融危機中,因失業而提前返鄉的農民工已占在外農民工總量的6.5%,以6%的回流量估算,全國外出農民工已有780萬返回家鄉。下堡坪鄉一些外出農民工相繼返回鄉鎮,返鄉的人員原來基本上集中在長三角和珠三角地區務工,而沒有技術、沒有受到良好教育、文化知識水平欠缺成為這些人員被裁員的重要原因。返鄉之后他們有的是等待政府幫助提供就業機會;有的是幾個人共同合作,用從外部學習到的東西結合本地情況進行自主創業;還有的是參加政府的各種技能培訓,完善自我后準備再次外出尋找新的工作崗位,只有極少的人成為無業人員。下堡坪返鄉的務工人員除了依靠自己解決就業問題以外,當地政府也做出積極應對,深入貫徹實施國家和省市的方針政策,根據當地自身優勢采取了不同的措施,切實幫助返鄉務工人員解決就業問題、心理問題及生活中的困難。
二、當地政府采取的再就業措施
(一)免費提供各類就業信息
下堡坪鄉政府利用網絡、報刊等途徑,廣泛收集就業信息,積極創建就業信息平臺,利用信息的快速更新促進返鄉農民工的再就業。從去年至今政府部門利用電話、短信平臺等方式向返鄉的農民工就業信息10幾次,就業信息崗位100多個,出此之外還在提供就業服務讓返鄉務工人員及時獲取政府政策、培訓、就業等信息。其中在今年宜昌市舉辦的大型招新洽談會上有70多人被錄用,這是當地政府及時提供信息取得的成效。
(二)鄉政府舉辦各種技能培訓
鄉政府通過仔細的摸底調查,發現大部分返鄉人員仍然希望外出再次走向崗位,但這次與以往不同,他們希望學到一至兩項技能后才走出去,增強自身能力,例如學習廚藝、電工、焊工、縫紉、旅游等。鄉政府針對這一情況,與區政府相互配合,聘請專業人員對外出務工人員進行技能培訓,在此之前已經舉辦兩期計算機培訓,共145人,即將開辦服裝加工培訓班。另外參加培訓的務工人員不僅不需要交納任何培訓費用,還可以得到一定的生活補貼,由此可見政府是以積極地態度面對返鄉務工人員。
(三)招商引資創造就業崗位
下堡坪鄉政府以積極的態度面對返鄉人員,不考慮其他因素之前進行的是自我救助,政府派出綜合能力較強的工作人員,到發達城市的企業招商引資,吸引商家到下堡坪鄉投資或下訂單購買茶葉或天麻等特色農作物,從而需要增加產量,部分人員即可回鄉從事種植業,也可以到茶葉、天麻加工廠工作。去年下堡坪鄉就引進了一個1000萬的茶葉加工項目,因此又增加了10余戶種植茶葉,其中部分種植人員就是返鄉務工人員。
(四)鼓勵創業推動就業
當地政府十分看重返鄉農民工從外帶回的城市文明、超前的思想以及先進的技術,鼓勵幫助積累一定資金、經驗或有意向的人員進行創業。對自主創業的返鄉務工人員免費提供創業培訓、政策咨詢;從今年起,對自主創業者,積極給予小額擔保貸款支持;支持返鄉務工人員利用荒地、閑置房屋等進行創業。到現在為止已經有10幾人創業成功,多以服務行業為主導,創造就業崗位二十幾個。
(五)開辟就業輸出渠道
鄉黨委、鄉政府始終堅持將向外輸出勞動力作為再就業的重要途徑,雖然在當前金融危機下,向外輸出務工人員是解決就業問題較有效的方法。積極參加各種用工洽談會,及時跟蹤需要用工量大的企業,積極主動地向外輸出勞動力。以往是以東部地區為主,現今由于國家政策的傾斜,西部大開發,現今轉變為開辟西部地區,取得了較好的效果。
三、政府當前措施的局限性
從以上數據可以看出,下堡坪鄉政府在安置返鄉農民工就業過程中所起的作用是毋庸置疑的。總的來說,鄉政府的措施具體體現了服務的職能。但是,不難看出這些服務型的措施與政策在效果上只能起到治標不治本的作用。無論是開展技能培訓、提供小額低息貸款,還是興建公共工程或是招商引資都具有一定的局限性,這決定了下堡坪鄉政府的決策不能從根本上解決返鄉農民工的就業問題。
(一)經濟環境的不確定性
經融危機的陰云尚未完全消退,國內、國際經濟環境存在著諸多不確定因素。在未來相當長一段時期內,返鄉農民工的數目是否會增加,新的農村剩余勞動力是否會形成仍是一個未知數。當面對數目龐大的返鄉農民工時,基層政府的政策往往顯得蒼白無力,在這種背景下,鄉政府所提供的公共產品也就無法滿足返鄉農民工的就業需求。
(二)政府政策不具備長遠性
在農業產業化迅速發展的今天,我國農村剩余勞動力呈逐年遞增的趨勢。而在金融危機的影響下,大量農民工則被迫選擇了返鄉的道路,他們的就業問題成為了基層政府的工作重點,也成為了考量基層政府執政能力的標準之一。在促進返鄉農民工就業中,如果不著眼長遠,統籌規劃,政府將會背上越來越沉重的就業包袱。仔細分析下堡坪鄉政府采取的各項措施,就會發現,這些措施往往都是些短暫性的措施,不具備長遠性和戰略性。比如開辦的技能培訓,或因為技術人員的缺乏、或因為資金的匱乏而停辦。如此,返鄉民工在短時間內又會面臨失業的困境。
綜上所述,下堡坪鄉政府所采取的措施在成效上是不顯著的,最多也只能是好心辦了壞事,不能從根本上解決返鄉農民工的就業問題。下堡坪鄉政府要想從根本上解決返鄉農民工的就業問題,還必須另辟蹊徑,充分結合本地實際,因地制宜,尋求一個可持續的長遠的發展道路。
四、以旅游觀光農業的發展促進返鄉務工人員就業
人員返鄉,在短時期內又會形成新的農村剩余勞動力,而以種植業和養殖業為主要特征的傳統農業類型已經無法滿足農村剩余勞動力的就業訴求和愿望。因此,促進農民增收,轉移農村剩余勞動力,農村產業結構的調整和升級迫在眉睫。而發展綠色旅游觀光農業符合這一形式的發展,下堡坪鄉發展綠色旅游觀光農業具備一定的條件和基礎。
(一)下堡坪鄉發展旅游觀光農業具備的基礎和條件
首先,在我們對下堡坪鄉的實地考察中發現,該鄉位于夷陵區西北部的山區,平均海拔在850米以上,植被覆蓋完好,山腳溪水潺潺,山腰樹木蔥郁,山頂云霧繚繞,生態環境優越,得天獨厚的自然條件,優美的自然環境無疑是該鄉發展綠色旅游觀光農業的一大優勢條件。其次,從我們對該鄉的作物種植情況的調查中,發現由于位于山區,植被的垂直地域分異顯著,因而在農作物的種植上呈現出多樣性。下堡坪鄉物產豐富,首推茶葉與天麻,其次是玉米、魔芋和高山蔬菜等等。第三,下堡坪鄉擁有豐富的勞動力資源,能夠為旅游資源的開發提供有力的支持。第四,該鄉雖然是一個典型的山區鄉鎮,但是近幾年來,在上級政府的有力支持下,下堡坪鄉的基礎設施得到了大力的改善.公路硬化、房屋改造、河堤治理等項目相繼竣工,商業、電力通訊設施也得到了極大的完善與提高。可以說,基礎設施的改善為該鄉發展旅游觀光農業鋪平了道路。
基于此,下堡坪鄉發展旅游觀光農業具備了一定的可行性條件,而以觀光農業的發展來帶動該鄉返鄉農民工的就業也必將成為一種新的模式。
(二)下堡坪鄉發展綠色旅游觀光農業與安置返鄉人員轉移就業的關系
在農業產業化迅速發展的今天,既然傳統的農業類型對于勞動力的需求已經趨于飽和甚至剩余的狀況,那么,旅游觀光農業會在促進返鄉人員及農村剩余勞動力就地安置轉移中發揮不可忽視的作用。
1.各種旅游項目的開發是一個長期的、持久的過程,需要投入大量的勞動力,同時輔之以配套基礎設施的建設,這樣一來,可以解決一部分返鄉人員的就業安置問題。
2.旅游業的發展可以帶動其他一系列相關產業的發展,如:住宿餐飲業、商業、交通運輸業、建筑業、加工業等。這些產業類型同樣能夠滿足大批返鄉人員的就業要求,返鄉人員可以根據自己的專業特長選擇不同的、適宜的勞動崗位。
3.在觀光農業類型方面,返鄉人員可以以家庭為單位來經營旅游項目,比如“農家樂”、“休閑農莊”、“觀光采摘園”等等。這樣以農業帶動旅游業,以旅游業的發展來彌補返鄉人員就業難的不足,既可以促進農村產業結構的轉型升級,又可以增加返鄉人員的就業機會,并能夠有效地促進農民增收。
4.在對觀光農業進行規劃的時候,可以結合下堡坪鄉的實際情況與地方風俗,建設手工藝品制作作坊來吸納一部分返鄉的婦女勞動人口走上就業崗位。并且可以開發具有地方特色的工藝品及其加工制作過程, 讓游人觀看藝人的精湛造詣或組織游人自己動手參加編造活動, 從中體驗自己動手制作的樂趣。
(三)發展旅游觀光農業對促進返鄉人員再就業的意義
旅游觀光農業作為一種新的農業類型,它集農業和旅游業于一體,帶動面廣,輻射范圍大,可以滿足不同人群的就業需求。返鄉人員根據自身實際,結合政府規劃,充分發揮自身特長,做到靈活就業。其次,觀光農業將改變下堡坪鄉的農業產業結構,新的產業將會催生出新的崗位,返鄉人員不會再從事單一的種植業、養殖業,而是就業門路、就業領域呈現出多樣性的格局。第三,觀光農業將會改變返鄉人員的就業觀念和就業結構,觀光農業從規劃到實現之后,返鄉人員將會重新定位、重新考慮自己的就業去向和就業領域。這將打破以往勞動力大量外流的局面,促進返鄉人員及農村剩余勞動力原地安置就業轉移。
