時間：2023-05-24 14:34:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型小城鎮建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.張家界旅游產業發展與小城鎮建設耦合發展研究
2.山區城鎮建設用地適宜性評價方法及應用——以云南省德宏州為例
3.長江經濟帶沿江小城鎮建設研究——基于湖北省沿江城鎮調查數據的分析
4.中國城鎮建設用地投入效率的空間分異研究
5.青海省2000-2008年間城鎮建設用地變化及驅動力分析
6.中國城鎮建設用地投入非協調性的動態演變研究
7.中國城鎮建設用地投入效益研究
8.中國城鎮建設用地經濟密度的區位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析
9.大力發展城市設計,提高城鎮建設水平
10.平谷區城鎮建設用地生態經濟適宜性評價方法
11.基于GIS和DEA的三峽庫區城鎮建設用地變化與效益評價
13.國內外小城鎮建設理論與實踐分析
14.中國城鎮化的質量問題和健康發展
15.城鎮建設用地經濟密度時空分異的實證分析
16.九龍江流域城鎮建設用地與河流水質關系研究
17.基于RBF神經網絡的成都市城鎮建設用地需求預測
18.天津市“宅基地換房示范小城鎮”建設模式的有效性和可行性
19.新型城鎮化建設中“留住鄉愁”的理論與實踐探索
20.新型城鎮化背景下小城鎮“四態合一”規劃建設——以成都崇州市道明鎮總體規劃為例
21.旅游發展與城鎮建設耦合協調研究——以黔東南苗族侗族自治州為例
22.珠江三角洲城鎮建設用地增長分析
23.江蘇省城鎮建設用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數據的分析
24.南通市城鎮建設用地擴展時空特征分析及模擬
25.經濟發展、產業結構調整與城鎮建設用地規模控制——以馬鞍山市為例
26.國際旅游島建設背景下海南省新型城鎮化模式研究
27.和諧之城:德國小城鎮建設經驗與啟示
28.基于RS與GIS的無錫市城鎮建設用地擴展時空特征分析
29.湘江流域人口城鎮化與土地城鎮化失調程度及特征研究
30.基于空間開發適宜性分區的城鎮建設用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮化及相關問題研究綜述
32.新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題及對策
33.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護
34.廣州市花都區城鎮建設用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態學的西部地區城鎮建設用地擴展研究——以寶雞市中心城區為例
36.政府主導型城鎮化的發展困境——Y示范區小城鎮建設兼與小城鎮理論對話
37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮建設的經驗與啟示
38.基于DEA模型優化的城鎮建設用地需求預測——以皖江城市帶為例
39.城鎮建設用地生態適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態學的山地小城鎮建設規劃——以重慶柳蔭鎮為例
41.基于GIS的西安市城鎮建設用地擴展研究
42.借鑒國外城鎮化經驗加快小城鎮建設的對策思考
43.貴州省城鎮建設用地擴展的時空演變特征
44.江蘇省城鎮建設用地擴展實證分析
45.中國新型城鎮化建設中的金融支持
46.天津小城鎮建設的“華明模式”評析
47.小城鎮建設投融資機制比較借鑒
48.國外小城鎮建設經驗、教訓對我國東部沿海地區村鎮建設的啟示
49.城鎮建設用地效率時空分異研究——以青島為例
50.城鎮建設用地預測方法研究
51.城鎮化建設資金規模及土地財政改革——新型城鎮化背景下土地財政代償機制研究評述
52.以小城鎮建設為基點促進新農村建設發展——以武漢市漢南區新農村建設規劃為例
53.城鎮建設用地預測方法新探——以重慶市渝北區為例
54.吉林省低碳小城鎮建設思考
55.三江平原墾區基礎設施建設對區域城鎮化的影響
56.城鎮化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮建設為例
57.城鎮建設用地擴展類型的空間識別及其意義
58.國外小城鎮建設模式探究
59.我國小城鎮建設的問題與對策
60.基于可持續發展的小城鎮建設研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數據提取城鎮建設用地的鄰域分析法
62.國外小城鎮建設經驗探討
63.國外典型生態型城鎮建設模式及政策借鑒
64.廣佛都市區道路網絡與城鎮建設用地間的影響分析
65.新型城鎮化與城鎮建設稅制改革
66.中國新型城鎮化村鎮建設格局研究
67.城鎮建設用地集約利用潛力釋放技術研究——以蘭州市為例
68.城鎮化建設與基層治理體制轉型——基于中西部城鎮化建設的實證分析
69.小城鎮建設用地指標配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領和推進生態城(鎮)建設
71.西南地區新型特色小城鎮建設的對策
72.湖南省城鎮建設用地集約利用評價
73.中國城鎮建設用地投入的非協調性研究
74.農產品加工產業聚集與小城鎮建設
75.湖北省城鄉建設用地城鎮化率及其影響因素
76.城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展研究
77.地理國情監測框架的探索與實踐——以城鎮建設進程監測系統為例
78.基于GIS的喀斯特山區城鎮建設用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區城鎮建設用地適宜性評價中的特殊因子分析
80.城鎮建設用地增長及其預測——以山西省為例
81.三峽庫區城鎮建設用地驅動因子路徑分析
82.論邊疆民族地區小城鎮建設的特點、模式與路徑
83.農村城市化進程中小城鎮建設問題探討
84.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設
85.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破
86.生態城鎮建設中環境鄰避沖突的源頭控制——兼論環境影響評價法律制度的完善
87.旅游發展與小城鎮建設共生關系研究
88.城鎮建設占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉鎮政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮小城鎮建設為例
90.京津冀地區城鎮空間擴張模擬與分析
91.中國城鎮化過程中的建設用地評價指數探討
92.蘇南地區典型城鎮建設用地擴展的時空分異
93.皖江城市帶城鎮建設用地綜合評價與優化對策
94.廣東省城鎮建設用地經濟密度差異時空特征及影響機理
95.江西城鎮化發展歷程、成效、問題及其對策
96.海南特色小城鎮建設路徑研究——以儋州白馬井鎮為例
97.54321養老產業模式研究——兼論農區養老主題小城鎮建設
98.小城鎮建設中投融資體制面臨的問題與對策
臨川區建設局何洪濤
小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求
1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變。現代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。
3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司+農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。
二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67%；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。
但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：
1、小城鎮建設總體規劃水平較低。總體規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30%。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。
2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。
三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破
1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。
2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。
3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。
[關鍵詞] 團場 小城鎮 建設
加快小城鎮建設是兵團城鎮化建設的重點。兵團小城鎮建設能夠實現團場勞動力非農產業的就地轉移。小城鎮過程是城鎮人口比重逐步上升的過程，伴隨著團場勞動力向城鎮聚集，以最小化成本實現勞動力轉移，解決團場二三產業勞動力的需求，促進非農產業的發展。小城鎮建設帶動基礎設施建設，為產業聚集提供有利條件。通過小城鎮建設，改善水、電、路、通訊等基礎設施，為工業發展搭建平臺。以城鎮化建設帶動工業化和產業化發展，工業化和產業化促進城鎮化建設，“三化”的協調發展，產生帶動和聚合效應。小城鎮建設有利于提高團場人口的整體素質。城鎮化建設可以使各類生產要素向城鎮聚集，實現資源優化配置，發揮聚集效益。人才、技術、資金、信息的聚集和優化配置，刺激科技、文化、教育、衛生等社會事業的發展，有利于提高人口素質。小城鎮建設通過人財物的聚集，繁榮團場經濟，拉動消費市場和農場消費需求，對改善團場職工的生產、生活環境必將產生積極影響，對穩定職工隊伍，建設屯墾戍邊新型團場具有重要的現實意義。
隨著改革的不斷深入，團場在自我發展，自我積累的基礎上，場部經濟有較快發展，基礎設施不斷完善，二、三產業迅速發展、人口數量和規模不斷擴張，成為團場的政治、經濟、文化、科技信息中心，發揮著將區域內各種資源和生產要素合理配置的重要作用。但長期以來，由于兵團體制問題，團場小城鎮管理機構不具備工商、稅收等管理權限，無法享受稅收返還政策，小城鎮建設缺乏財政來源。除了部分國家財政轉移支付外，建設資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負擔，而且導致小城鎮建設投入長期不足。小城鎮的基礎設施滯后，城鎮的集聚和輻射功能難以發揮。兵團黨委提出積極推進農業產業化和新型工業化建設，實現城鎮化、農業產業化和工業化的協調發展,并作為當前和今后經濟工作的重要內容。就目前農場小城鎮建設面臨許多困難和挑戰。
一、團場小城鎮現狀和問題
1.小城鎮數量多且規模小，分布散亂
由于受自然環境、地理條件、交通、歷史原因等限制，小城鎮的規模普遍較小，形成以團部為中心的眾多小城鎮格局。在農六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個農牧團場，點多面散，小城鎮分布疏散、相距較遠，城鎮分布不均衡，地域差異顯著。從人口規模看，分布在西線的團場如芳草湖5萬、新湖3萬的人口，分布在東線的107團、108團、109團、110團等人口規模在3千～5千人。城鎮規模及發展水平存在巨大差距。
2.小城鎮基礎設施薄弱，功能難以發揮
總體來講，農六師各團場的小城鎮建設有了一些基礎，團場所轄區域內“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來水、通公路）大大提高，但就目前基礎設施狀況還不能有利支持小城鎮各項功能的正常運行和小區域可持續發展的需要。有相當一部分小城鎮只承擔著簡單的商品交換集散功能和行政職能，沒有發揮出一定區域內的工業、商業、服務業、交通運輸業、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮職能的單一，不利于形成集多種類型極化于一體的地域經濟體系城鎮，加之部分城鎮的主導職能與區域經濟體系脫節，形成二元型經濟結構，限制了小城鎮作用的發揮，而單一極化往往是單向驅動，對地區的綜合經濟發展作用不顯著，無法實現地域內的增長極核作用，不能有效推動城鄉一體化的發展，不能推動區域經濟的協調、快速發展。
3.小城鎮經濟實力存在差距，發展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農六師東中西線的小城鎮發展存在較大差距和不平衡。西線團場以棉花種植為主，經濟效益較好，中線團場以城郊經濟和棉花種植為主，經濟效益處中等水平，而東線團場以糧食作物種植為主，團場經濟實力相對薄弱。從GDP指標看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬元、42429萬元，東線的 108團、109團、110團2005年的GDP為5088萬元、3738萬元、4493萬元。東線團場不足西線團場的10%。從二三產業比重看，西線團場的二三產業的比重不足30%，東線團場的二三產業比重在40%左右，高于西線團場，但絕對量較少，發展不平衡問題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮建設步伐
1.充分利用政策和財政支持，加大小城鎮建設投入
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業返哺農業、城市支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，要讓公共財政較大幅度向農村傾斜。要按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標要求，調整國民收入分配結構，逐步向農村傾斜。增加政府對農村和農業的投入，強化政府對農村公共服務，加強農村基礎設施建設，大力發展包括文化教育、公共衛生、廣播電視在的農村公共事業，促進農村經濟和社會全面發展。團場小城鎮建設應抓住建設社會主義新農村的有利時機，在團場的水、電、路、氣、通訊等基礎設施的建設上，積極爭取財政轉移，同時充分利用國家對西部大開發的有利政策，用好用足政策，爭取建設資金。加大與地方經濟的融合，積極協調與地方的稅收關系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。制定各種優惠政策，積極開拓城鎮建設的投資渠道，建立多元化的投資、融資機制。通過直接引資方式，動員社會各界共同參與小城鎮建設，形成一個包括國家投資、社會投資、個人投資和引進外資在內的多元化投資格局，為小城鎮建設提供資金來源，從而解決團場小城鎮建設資金嚴重不足的問題。
2.堅持發展特色經濟，建立強有力的產業支撐
城鎮化和工業化的發展是相輔相成的，產業是興城立鎮的根本，是推動城鎮發展的動力源泉。要以市場為導向，大力發展特色經濟，有意識地把一些工業項目引進到小城鎮中。特別要充分利用當地的資源優勢，形成支柱產業和特色經濟。農六師團場分布在東西500公里的狹長區域內，因自然條件的差異，形成了天然的農業結構。東線團場以生產糧食為主，西線團場以生產棉花為主，中線團場以城郊經濟和特色蔬菜種植，形成了各具特色產業優勢。在遵循城鎮發展普遍規律的基礎上，結合團場實際，因地制宜，堅持發展特色經濟，東線小城鎮建設以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業為特色，中線以特色種植為優勢，形成產業支撐，以產業支撐促進小城鎮建設步伐。
3.以中心團場建立為契機，快速推進小城鎮建設步伐
關鍵詞：新型城市化；小城鎮；城市設計
1新型城市化內涵
新型城鎮化是以“城鄉一體”、“生態宜居”、“城鄉統籌”、“生態平衡”、“產業優化”、“節儉節約”為基本特征；以“以人為本”、“四化同步”、“優化布局”、“生態文明”、“文化傳承”為核心思想的中國特色城鎮化建設規劃[1]。對我國市場經濟發展以及社會生活建設具有重要影響作用，是新時期我國城鄉建設發展的必然趨勢。
2小城鎮城市設計現狀
2.1小城鎮城市缺乏創新性
目前，我國小城鎮城市設計普遍存在規劃理念套用、盜用、以及、濫用的現象，從而在一定程度上制約了我國小城鎮城鎮規劃的優化發展，導致小城鎮建設出現一系列問題。例如，某小城鎮在進行城鎮設計時，并沒有結合自身水文與地質情況就對“海綿城鎮”設計理念進行生搬硬套，從而導致小城鎮建設出現不合理性，并產生一定的消極影響。
2.2小城鎮地域特性缺失嚴重
我國小城鎮在發展的過程中，逐漸形成了具有地域特色、民族風情與歷史人文城鎮地域特性，具有獨具個性的空間與生活魅力。但是，在城鎮規劃建設中，多數地區過于注重“現代化建設形態”的追求，從而在一定程度上忽略了小城鎮地域特性與傳統人文精神的傳承，使小城鎮風情遭到破壞，小城鎮城市設計取向同質化發展。
2.3缺乏完善的規劃體系
目前，我國小城鎮城市設計在規劃與建設中多借鑒與大城市的規劃體系，尚未形成獨立的小城鎮規劃體系，從而使小城鎮在進行規劃與設計時往往出現投資力度大、目標設計不合理、技術短缺等問題。因此，在新形勢發展下，小城鎮城市設計應建立自身完善的規劃體系，用以有效引導小城鎮進行規劃、設計與建設實施，從而促進小城鎮的穩定與可持續發展。
2.4小城鎮城市設計模仿現象嚴重
小城鎮自身的用地規模以及人口規模，因此在進行設計過程時，應對空間尺度以及產業結構建設進行合理把握。但是，在實際設計過程中，許多小城鎮并為對自身實際情況進行有效考慮，在建設構成中盲目的模仿大城市空間規劃格局與產業發展結構，從而導致小城鎮功能出現混亂[2]。
3新型城市化背景下的小城市設計策略
3.1促進“小而美、體而宜”設計理念的提升
在小城鎮形成與不斷發展的過程中，小城鎮形成了獨具特色的城鎮發展特色與發展規律，并以不同的形式得以體現。加之，在新型城市化背景下，城市規劃建設計更側重于人文理念、生態平衡理念的體現，對城鎮規劃、設計、施工以及品質的重視得到了提升。因此，在組織開展小城鎮城市設計時，應注重對小城鎮發展特色、規律以及邏輯的全面分析與探尋，并在基于小城鎮發展特色、規律與邏輯的基礎上設計出符合小城鎮文化與地域特色的規劃建設。
3.2注重“微、精、低”城鎮地方特色的凸顯
新型城鎮化背景下城鎮“人本化”、“安全化”、“節約化”、“生態化”、“可持續化”等規劃設計，為小城鎮城市設計提供一定的設計依據。在此背景下，小城鎮城市設計在革新傳統設計理念的同時，也應注重小城鎮“城鎮特色的設計”。對此，小城鎮在進行城鎮設計時，應注重對城鎮承載力的思考，用以保證城鎮土地規模與城鎮人口的有效匹配，從而保證城鎮道路系統、基礎建設設施以及景觀系統建設符合小城鎮“微化”特色。與此同時，由于小城鎮建設資金有限，因此要想保證小城鎮規劃建設的合理性，迎合新型城鎮化規劃需求，小城鎮在設計過程中，應注重自身資源的有效整合，通過合理利用建設工藝技術與建設材料，實現在有限的資源內，構建具有生態化、節約化、人文化的城鎮特色，應以達到“精利用、低投入、精建設”的可持續發展。
3.3強化“和諧、親切、慢節奏”小鎮生活特性
宜居性是新型城鎮化背景下，小城鎮規劃建設的重要內容之一。因此，在進行小城鎮城市設計過程中，應保證小鎮居民生活的高品質與高舒適性。對此，可從小城鎮社會文明、經濟發展、空間環境、公共安全以及生活便宜性等方面進行考慮，遵照因地制宜的建設理念，設計“慢行開敞空間”，從而為小鎮居民的生產、生活、休閑娛樂、旅游出行以及人際交流提供有利條件，保證小鎮生活和諧、親切、活潑及日常化的特性。
3.4增強“系統化、實用性”的小城鎮建設
由新型城鎮化規劃內涵可知，新型城鎮化相對于傳統城鎮化而而言，其“新”與“型”主要在于城鎮規劃建設觀念、技術、體制以及地域文化的“新變革”以及經濟、交通、建設、生態等產業的“轉型發展”。因此，在新型城鎮化背景下的小城鎮城市設計在實現“新發展”的基礎上，應進一步實現產業的轉型發展。將傳統“招商引資模式”向“招賢引智模式”進行有效轉變，并在依據自身產業特色的基礎上，對社區、產業等進行全面規劃與設計。與此同時，結合地方特色制定管理方案，用以保障小城鎮建設管理與實施的規范性、系統性與優化性。并在此基礎上構建完善的管理制度與管理程序，從而為小城鎮城市設計體系的系統化發展奠定基礎，
4結束語
總而言之，隨著我國城鄉統籌規劃的深化發展，小城鎮建設在城鄉規劃發展中占有越來越高的地位。與此同時，在新型城鎮化提出與全面推廣的基礎上，小城鎮設計逐漸趨向高品質空間環境、高舒適性生活環境的目標發展。因此，基于新型城鎮化發展需求，構建個性化、特色化、宜居性、可持續發展性的城鎮空間與環境，已成為新時期小城鎮設計與發展的主流趨勢。
參考文獻：
[1]陳超,滕珊珊.新型城鎮化背景下小城鎮城市設計方法探索——以南京市江寧區土橋新市鎮城市設計為例[J].江蘇城市規劃,2014,(11):21-25+42.
一、小城鎮建設首先要搞好規劃工作，充分發揮規劃的龍頭作用
小城鎮規劃必須具有科學性、前瞻性，做到高起點、高標準、高水平，以適應團場建設的健康、協調、持續發展。
1、小城鎮規劃要有超前性，為發展留有余地。
團場小城鎮作為聯系中心城市和農業連隊的紐帶和過渡區，必須與相鄰中心城市和周邊連隊的發展相協調，必須與中心城市的定位相配套，與團場的發展方向相吻合。因此，在制定團場小城鎮的展的規劃時，要有超前意識，立足于小城鎮功能定位，發揮本地區域優勢，有重點地規劃發展本地優勢產業，形成合理的產業布局，依托中心城市面向周邊連隊。
2、小城鎮規劃要突出“以人為本”的新理念。
在團場的建設史上，由于受當時經濟條件的制約，曾相當一段時間存在“重物輕人”的思想。隨著國民經濟發展和人民生活水平的提高，現在的規劃則應強調以人為本，規劃首先做到關心人民、方便人民生活，創造良好的生活環境，以真正體現為人服務的宗旨。
3、小城鎮規劃要重視環保，堅持可持續發展觀。
保護和改善、優化環境已逐漸成為人類在21世紀的首要命題。當今應以可持續發展作為小城鎮規劃的根本指導思想，創造一個安定、祥和、舒適的生活環境，使之真正達到人民安居樂業的目的，實現人與自然的可持續發展。
4、城鎮規劃要走群眾路線，廣泛征求公眾意見和尊重專家建議。
小城鎮建設應廣泛征求公眾意見和想法，使規劃有著廣泛的群眾基礎，利于公眾接受，減少規劃實施的阻力和實施的成本。同時，規劃應充分聽取專家的建議，避免“領導是專家的現象”。
5、小城鎮規劃要有本土性，突出地方特色。
團場小城鎮規劃要注重兵團的歷史文化內涵，力求體現時代風格和軍墾特色，體現團場的風土人情，避免“千城一貌”。
二、小城鎮建設要嚴格按基本建設程序辦事，確保各建設事業的順利完成
小城鎮建設是一項涉及面廣、持續時間長、對本地經濟發展有著極其重要意義的宏偉工程，制訂的規劃必須具有嚴肅性、權威性和連續性。小城鎮規劃一經制訂頒布以后，就不能隨意變更，更不能搞長官意志。一屆領導有一屆領導的“新招”，朝令夕改，隨意性大，破壞規劃的執行，這一現象在以往團場建設中時有發生，花了很多冤枉錢，走了很多彎路。建設規劃批準后，必須堅持“一書兩證”，要按基本建設程序的要求，辦理計劃、報建、招投標、質量監督和竣工驗收等手續，切實加強工程質量的全過程管理。
三、小城鎮建設投資主體應多元化，籌資方法應多樣化
在小城鎮的建設過程中，要采用多條腿走路，多個輪子一起轉的方式，通過多種渠道籌集建設資金。由于小城鎮建設所需的資金多，投入周期長，有的項目社會效益明顯而經濟效益不明顯的特點，小城鎮的建設資金歷來是制約城鎮發展進度的“瓶頸”，因此要利用市場機制和“經營城鎮”的理念籌集資金。一是利用土地的市場運作，盤活土地資本存量，做活城市土地的經營，籌集資金建設城鎮。二是搞房地產綜合開發，將其利潤投入到小城鎮的基礎設備建設上。三是建立多元化投資機制，積極拓寬小城鎮建設投資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行業、各方面和廣大職工群眾參與小城鎮基礎設施和公益設施建設，努力建立新型多元化投入機制。
四、走兵地融合之路促進小城鎮建設
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮建設的現狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，原創：全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。
二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。
四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：
（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。
（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。
（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。
（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。
三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。
4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、原創：民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。
大家好！今天，能與大家一起參加市第二屆城市規劃建設研討會，并在會上進行深入、熱烈的研討，我感到很榮幸！能在這樣一個高規格、高標準的研討會發言，我更是倍感榮幸。大力促進小城鎮發展，培育新的經濟增長點，優化農村經濟結構，促進農村二、三產業發展，吸引農村富余勞動力，推進農村工業化和農村城鎮化建設，對加快國民經濟和社會事業發展有重要意義，積極推進小城鎮建設，加快鄉鎮經濟發展，是實現省委、省政府提出的“兩個率先”的一項重要任務。近年來，我們大興鎮在各級政府、各位領導的正確領導與親切關懷下，在各位同仁的大力支持與全力幫助下，在全鎮五萬干群的共同努力與負重拼搏下，緊緊圍繞“打造特色精品小城鎮，構筑經濟發展新平臺”這一主題，堅持內強素質，外樹形象，不斷加大城鎮建設力度，加快小城鎮建設步伐，豐富小城鎮的內涵，拓展小城鎮建設領域，提升小城鎮品位。著力打造生態小城鎮、特色小城鎮、精品小城鎮，努力構筑經濟發展的新平臺，形成了新的經濟增長點。下面，我就以“打造特色精品小城鎮，構筑經濟發展新平臺”為題，向各位領導、同仁介紹我鎮小城鎮建設有關情況，并與大家共同研討。
我們大興鎮位于宿遷市宿豫區南15公里處，東臨京滬高速公路，西靠古老的京杭運河，宿泗路橫穿腹部，交通便利，區位優勢明顯，有著悠久的歷史，優美的環境，深厚的文化底蘊。大興鎮現轄3個居民委員會、14個行政村，總人口5.6萬人。區域面積59平方公里，鎮區規劃面積3.6平方公里，常住人口2萬人。我鎮重視小城鎮建設，把發展小城鎮工作提到國民經濟和社會發展規劃的重要議事日程。在小城鎮建設上堅持科學的發展觀，以“工業強鎮，商貿活鎮，調整富鎮，畜禽大鎮，科教興鎮”為總體思路，立足“高起點規劃，高標準建設，高強度管理”，以建成一個“現代化、園林式、生態型小城鎮”為理念，強調小城鎮的“格調性、綜合性、實用性”。近兩年來，我鎮進一步加大對小城鎮建設的投資力度，總計完成鎮區控詳規劃面積220萬平方米，新增道路面積3.58萬平方米，新增建筑面積50562平方米，新增公共綠地面積1.38萬平方米，累計新增加投入建設資金近6000萬元。從而實現了小城鎮亮化、綠化、美化，提升了小城鎮建設水平與檔次。
一、統一規劃，分步實施，強力推進小城鎮建設上水平
小城鎮是農村對外開放的窗口，聯結城鄉的樞紐，城鄉經濟文化交融的紐帶。小城鎮規劃要做到“科學性、超前性、高標準、高起點，統一規劃，分步實施，突出重點，量力而行”。基于此，我鎮在小城鎮規劃上，進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好小城鎮規劃建設工作，推進城鎮化進程，促進全鎮國民經濟和社會事業全面發展。在具體實施操作過程中，我們建立和健全小城鎮規劃和建設機構人員，切實把小城鎮建設納入到國民經濟發展計劃中，并制定了小城鎮建設科學的經濟發展規劃和城鎮建設總體規劃，堅持做到“科學規劃，合理布局，因地制宜，體現特色，科學組織，強化管理，注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一”。
關于鎮區控詳規，我們邀請了東南大學城市規劃設計研究院、東南大學建筑設計研究院和鹽城市建筑設計研究院設計編制，從提高城鎮整體效益和帶動區域發展的要求制定規劃。注重完善城鎮功能，科學劃分商貿、居住、工業、農業等功能分區；統籌安排城鎮交通道路、居住區、工業區、文化、教育、醫療、衛生等各項用地規劃，做好與土地總體規劃、經濟的發展規劃，交通網絡等方面規劃的銜接協調。一改傳統的火柴盒式、框架式建筑，改變了過去各建各家房，一家門前一個天的現象，形成具有特色的小城鎮，使小城鎮規劃、建設上了一個新水平。
二、統一建設，綜合開發，促進小城鎮建設可持續發展
小城鎮在建設過程中要按照“科學規劃，合理布局，政府引導，市場運作，高標準建設”的原則，堅持統一建設，綜合開發。在這方面，我鎮建立了多元化投資體制，增加了小城鎮投入，完善和配套了小城鎮建設。主要從以下幾方面促進了小城鎮建設可持續發展。
1、加大基礎設施建設，實施硬化工程。
目前，鎮區改造了振興繁榮路，新建了宿泗路兩側人行道、振興路，把振興路兩側的排水明溝改建成為高規格的管道式暗排水溝，并把兩側鋪設為彩色地面磚，新建了派出所辦松樓、雙語學校、宏升電子元件廠、高級中學宿舍樓、汽車客運站和專業農貿市場。已建成富民路、振興路、宿泗路、東方大道、興張路、便民路、繁榮路、利民巷、幸福路三橫六縱九條街，三個公共綠地廣場和一個人民公園。其中，大興鎮農貿市場占地面積16675平方米。二期工程總投入1000萬元，興建商住樓13幢，建筑面積11562平方米。為聚集人氣、擴大農產品流通拓寬了渠道。江蘇宿遷綠源照明有限公司落戶于我鎮，位于大興鎮工業園區。是一個專業生產電子節能燈的集團性企業。該公司占地100畝，投資額8000萬元，建設面積3.5萬平方米，是一個大型節能燈及節能光源的生產基地。主要產品為電子節能燈。該公司建成后，年產節能燈上億只，年產值可達3億元，年稅利將突破2000萬元。將產生巨大的鏈式效應，帶動大興鎮工業的飛速迅猛發展。我鎮將成為一個完整的節能燈配套產業鎮，一個名副其實的“光源之鄉”。通過實施硬化工程，我鎮的小城鎮更大、更美了、更上檔次了。
2、美化環境，實施綠化工程。
鎮區綠地系統規劃要從宏觀上強調區域性、城鄉一體的大框架基礎上，并結合城鎮景觀建設進行生態綠化設計。為了美化環境做好城鎮綠化工作，我鎮形成了以普遍綠化為基礎，道路、水系綠地為框架，公共綠地為重點的綠地系統。發動群眾送土10多萬方，填起二個臭水塘，建設了東方公共綠地廣場，利民公共綠地廣場和宿泗路公共綠地廣場，新植各種高規格苗木五萬余株。
3、方便群眾，實施亮化工程。
“富民強鎮”應該是我們建設小城鎮的初衷，致富群眾，方便群眾，滿意群眾也應該是我們建設小城鎮不懈的追求。為了方便群眾我鎮在小城鎮建設上，大力實施亮化工程。在宿泗路鎮區段新安裝了62盞高規格路燈，在振興路安裝了22個公益性燈箱廣告牌。振興路東路馬上還要新安裝16盞路燈。基礎設施的不斷完善，增強了小城鎮發展后勁。
三、積極創造人文環境，加速小城鎮城市化進程
按照社會主義市場經濟的要求，進一步深化小城鎮改革，改善小城鎮投資環境和生活環境，改善農民的居住環境，美化城鎮，改變傳統的生活方式。我鎮堅持“以人為本”，積極創造人文環境，完善社會化服務體系，有關職能部門各司其職，分工明確，互助協作，加強協調，實行綜合管理，為了加速小城鎮城市化進程，我鎮抓緊抓好抓實小城鎮管理。小城鎮三分建設，七分管理。“建”要先行，“管”更要跟上。在抓好小城鎮管理上，我們采用兩支隊伍齊抓共管。一支是城管隊伍，一支是環衛隊伍。在管理上堅持專業性與群體性，正常性與突出性結合，以管理城市的管理理念來管理小城鎮，以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕確保“六包”“六保”的落實到位，從而有效的維護了小城鎮的美化、亮化和凈化，尤其是近期以來，我們通過大力實施小城鎮建設“四個一”工程和開展“三整一創”活動，使小城鎮的建設管理水平又上了一個新的臺階。
四、積極培育小城鎮經濟，增強小城鎮發展實力
充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎，發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。在培育小城鎮經濟，增強小城鎮發展實力方便，我鎮根據小城鎮特點與地方特點、特色結合，與地方經濟發展結合，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的加工銷售基地，下大力氣調整和優化農業產業結構，加大對農業資金、技術、信息等的投入，發展“市場農業，效益農業，訂單農業”。今年我鎮就依據市場規律，尊重農民意愿，圍繞“農業增效，農民增收”這一主題，創特色，興科技，扶龍頭，樹品牌，拓市場，以南北掛鉤項目為契機，以種植“百蔬之王”蘆筍為著力點和突破口，培育小城鎮經濟。全鎮蘆筍面積計劃為6000畝，由于蘆筍栽培方式的改變，由白蘆筍改為綠蘆筍，由畝均栽植1200棵至1400棵，加密到每畝栽植2400棵至2500棵，實際栽植了2513畝，加之近600畝的老蘆筍。目前，新老蘆筍面積已達3000畝以上，計劃明年再擴8000畝，達到萬畝以上。在蘆筍產業上，該鎮為了切實提高農業競爭力，增加農民收入，推廣“公司+基地+農戶”的產業化模式，促進農業產供銷一條龍，貿工農一體化經營，取得了良好的效益。建設成了有特色的小城鎮，增強了小城鎮發展實力。
摘 要：小城鎮建設是我國新型城鎮化戰略的重要組成部分，小城鎮的發展對農村人口轉移、統籌城鄉發展有著重要的意義。黃溪口鎮是湖南省西部的一個農業大鎮，黃溪口鎮小城鎮建設在整個湖南省西部小城鎮建設中具有典型特征。黃溪口鎮小城鎮建設中存在基礎設施和公共服務發展滯后，財政困難，小城鎮建設投入不足等問題。建議從統一規劃，加強基礎設施建設、強化產業支撐等方面加強黃溪口鎮的小城鎮建設。關鍵詞：小城鎮建設 基礎設施 產業支撐中圖分類號：TU99
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。小城鎮發展對轉移農村勞動力、擴大非農就業、提高城鎮化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮是湖南省辰溪縣的人口大鎮和經濟重鎮，是黃溪口片區（六鄉一鎮，12萬人）的經濟文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮。為了解黃溪口鎮小城鎮建設情況，我們對黃溪口鎮進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下。1 黃溪口鎮小城鎮建設的基本情況黃溪口鎮位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮區距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區87公里。黃溪口鎮人口2.3萬人，鎮區面積62平方公里，小城鎮建成區面積1.2平方公里，轄一個居民委員會，13個行政村，共106個村民小組。黃溪口鎮地理位置重要、社會經濟活躍、生態環境良好，輻射能力較強，被湖南省人民政府確定為湖南省生態鎮、湖南省中心鎮，并于2012年經省人民政府批準，被確定為湖南省城鎮建設第三輪示范鎮。近年來，在辰溪縣委、縣政府的正確領導下，黃溪口鎮結合本地實際，科學規劃，高標準建設，努力推進小城鎮建設。黃溪口鎮經濟社會全面發展，小城鎮基礎設施和公共服務不斷完善，人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規劃和頂層設計，小城鎮建設有序推進列入湖南省第三輪示范鎮給黃溪口鎮帶來了前所未有的機遇。根據黃溪口鎮的實際情況，該鎮從規劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發展規劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮建設實施方案》，并上報省示范鎮建設領導小組辦公室。建設項目計劃分四個階段實施，項目共分13類20個，涵蓋了道路建設、鎮區亮化建設、休閑廣場建設、垃圾收集處理建設、水利建設、衛生建設、客運車站、生活污水處理建設、集鎮綠化建設、農業產業化建設等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮經濟實力不斷增強經濟建設是小城鎮建設的基石，黃溪口鎮十分注重發展經濟，采取了各種措施促進經濟發展。大力實施“萬畝優質稻、千頭雜交母豬、四百口網箱養魚，百戶養殖大戶”的產業發展戰略，創建特色品牌，打造地方特色產品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩定優質稻種植規模；以老街、野漁、毛家田為中心，發展畜牧養殖業；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點，壯大水果種植業。不斷健全農村各類經濟合作組織，成立了喜成行網箱養魚專業合作社和金凱土雞養殖專業合作社，充實了果業、養殖、藥材三大協會，壯大養殖、果品經紀人隊伍，有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題，為農民增收奠定了堅實的基礎。通過實施各種經濟發展戰略，黃溪口鎮的經濟實力不斷增強。2012年全鎮完成生產總值2.26億元，同比增長10.1%，農村經濟總收入2600萬元，同比增長6%，固定資產投資6500萬元，農民人均純收入1640元，增長9.1%。1.3 城鎮基礎設施不斷完善鎮黨委、政府一直致力改變鎮區面貌，想方設法爭取項目、籌集資金，加大基礎設施建設投入，特別是加大了交通和農村環境建設力度，實現了跨越式發展。一是交通條件大幅改善。五年來，先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化，完成了11個村的通組公路建設，啟動了沿江大道硬化工程，預計11月底可竣工。二是民生基礎設施逐步完善。完成了中心敬老院建設；完成了羅新、芙蓉村、社區居委會農網改造工程，三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農網改造工程正在實施。三是水利設施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農水工程于去年9月份動工，現全面完成工程任務。1.4 公共服務供給能力增強黃溪口鎮始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。一是著力加大教育經費投入。修建了明德小學、中心幼兒園，組建義務巡邏隊、護校隊，重點打擊擾亂學校秩序的違法行為，在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財產安全。二是著力改善醫療技術和就醫環境，提高公共醫療服務能力。投資100萬元的醫技綜合樓續建項目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級衛生室建設進一步加強，農村醫療隊伍素質普遍提高。全面完成5年的新農合收費工作，全鎮參合率達96%。計生中心服務站建設已全面完成（除項目資金外，鎮本級財政另投入55萬元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮大力加強農家書屋建設，共建農家書屋13個，鞏固農村文化宣傳隊10支，豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動，投入30萬元，新修農村籃球場3個，農民健身運動場1個，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮小城鎮建設存在的問題2.1 小城鎮基礎設施和公共服務發展滯后，影響產業和人口集聚功能。黃溪口鎮是辰溪縣黃溪口片區的經濟、文化中心，隨著城鎮化程度的提高，與黃溪口鎮鄰近的羅子山、后塘等鄉的人口不斷向該鎮鎮區集聚。目前，黃溪口鎮戶籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經達到2萬人。理論上，小城鎮鎮區人口達到2萬以上，就能形成一定規模效應和集聚效應。但是由于黃溪口鎮的基礎設施和公共服務發展滯后，影響了人口和產業集聚功能的發揮。從調研中了解到，黃溪口鎮的基礎設施建設在不斷推進，但目前大量基礎設施工程還在建設中。計劃投資110萬元的鎮區主干道改造工程還未開工建設，為改善鎮區排水狀況而申報的鎮區主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮區目前還沒有一個具有規模的垃圾處理場。公共服務方面，鎮區公共服務只能基本滿足戶籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮區中小學不能滿足鎮區常駐人口子女的就學需求，鎮區學校只有通過戶籍限制非本鎮戶籍人口子女入學。2.2 財政困難，小城鎮建設缺乏資金支持由于免除農業稅等一系列惠農政策的實施，鄉鎮政府的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮，本級財政更加困難。黃溪口鎮是一個農業大鎮，國家取消農業稅后，鎮政府財政基本靠上級財政轉移支付來維持運轉。小城鎮建設屬于基礎設施建設，對資金需求量相當大，本身運轉困難的鎮財政難以對小城鎮建設提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮建設和發展的主要瓶頸。2.3 小城鎮住房建設缺乏統一規劃在調研中我們發現，鎮區居民住房大部分是當地居民在自己的宅基地上建造而成，沒有統一用地規劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時，居民住房多是沿街樓，呈現商貿和居住相結合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮居民的居住環境。由于老城改造難度很大，目前通過開發商統一開發的商品房都建在新征用的土地上，這就進一步增加了鎮區土地的稀缺程度，抬高了土地價格，進而助推房價上漲。2.4 小城鎮建設缺乏產業支撐推動黃溪口鎮人口集聚的主要動力是黃溪口鎮的區位優勢，而非產業發展。黃溪口鎮是黃溪口片區的經濟文化中心，該片包括六鄉一鎮，共12萬人。黃溪口鎮人口規模的擴大和城鎮化發展，主要由于該鎮的教育、衛生和商貿物流業對周圍各鄉、村的輻射作用，而不是產業升級推動農業人口向城鎮轉移。黃溪口鎮的經濟結構中，第一產業仍占主導地位，但第一產業大而不強，沒有形成規模經營。農產品加工業、制造業等第二產業尚未形成。3 推進黃溪口鎮小城鎮建設的建議3.1 統一規劃，合理布局，建設瑤鄉特色小城鎮規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局。黃溪口鎮的建設要按照湖南省第三輪示范鎮建設的要求，結合自身實際，科學規劃，合理布局，因地制宜地發展具有瑤鄉特色的小城鎮。（1）加大對具有瑤鄉文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮老街的建筑主要以具有瑤鄉特色的木制結構為主，街道狹長，房屋密度大。老街是瑤鄉特色的代表，黃溪鎮要建設具有瑤鄉特色的小城鎮，必須加大對老街的保護力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設，盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環水，一面靠山，鎮區土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮的小城鎮建設，需要擴大用地面積，而由于地理條件限制，鎮區擴展范圍有限，因此，只有靠盤活存量土地。通過對違章建設的整治，重新規劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮建設詳細規劃，發揮城鎮主體功能。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現出黃溪口鎮小城鎮建設的地方風格和特色。3.2 加強基礎設施建設，增強公共服務供給能力一是在基礎設施方面，積極申報示范鎮建設項目，統籌安排城鎮建設各項內容，進一步完善城鎮基礎設施建設。以道路交通，城鎮供水、排水，城鎮夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點，強抓項目，加快鎮區基礎設施建設。二是在公共服務方面，加強黃溪口鎮中心醫院和黃溪口鎮中心小學、民族中學等醫療、教育公共服務設施建設，建成具有一定水平的區域教育和衛生中心，輻射周圍農村。逐步加強鎮區體育文化設施建設，完善公共服務職能，努力做到公共服務向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設資金堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇和湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮的政策優勢，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，增加稅源和財源。3.4 發展特色經濟，強化產業支撐小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業，否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和區位條件，來確定產業發展的重點和建立主導產業。黃溪鎮是一個農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。具體的產業導向上，農業產業方面可發展高山葡萄，水產養殖，高山水稻等適合氣候地理條件的產業，農產品加工方面建議發展米酒加工、葡萄酒釀造等產業。同時，把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。
關鍵詞：城鎮建設；社會；農業
中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，它可以使農村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農村土地集約使用，節約出大量土地供第二、第三產業的開發和建設。同時，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義，現階段抓好小城鎮建設應重點關注以下幾個問題。
一、科學規劃，擴大規模和輻射力
小城鎮建設是主要是將現有的縣城按照新的城市化標準進行科學規劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據河北省的情況看，目前的縣城人口規模太小，大都在10萬人以內，其經濟實力、輻射力、吸引力和規模效應都較小，制約了許多事情的發展。一些縣城由于其人口規模太小，經濟實力不夠，建設的城市不像城市，農村不像農村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規模。建設的主要辦法是出臺一系列優惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農民吸引進來，按照統一規劃參與這一建設，建設的主體是農民，受益的和最后轉化為小城市市民的也都是農民。
二、優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網、暖網以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮化建設，公共資源實質上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優先發展和城鄉一體化建設，農民入城就是一紙空談。把農民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農民就會自發的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區域特別是城鄉結合部區域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面以集約化、專業化、組織化、社會化相結合，培育新型城鄉服務保障體系，發展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉和規模化經營，在面向實現同城化的基礎上，規劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內完成城鄉結合部與主城區的基礎設施的接軌，啟動城區和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮化建設首先在城鄉結合部和產業集聚園區率先發展。
三、統籌城鄉發展，加快培育新型農業主體
按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和規劃形成的區域發展格局，堅持統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農業經營主體，促進一、二、三產業融合協調發展，推進城鄉一體化發展。加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。
四、小城鎮建設首先應在一些經濟比較發達、條件比較成熟的鄉鎮開展
針對現有農村建設布點小而散，布局混亂，空心村現象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現狀，系統設計人口、土地、產值和生態環境、交通狀況等情況，合理規劃、科學規劃、統一布點，對現有農村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農村原有和諧生態的基礎上，按城市化標準和城鄉一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛生、體育、孤兒院和養老院等公共事業以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環境、生態、生產和生活完美和諧統一，建設城市型的新農村。它既是村中城，又是城中村，使農村和城市各自優勢得以保留、結合并發揚，只有這樣，才能真正打破城鄉二元化結構，實現城鄉和諧、一體化發展。
五、堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設
加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。培育發展現代農業及農業產業化，不僅是新農村建設的重要內容，同樣也是新型城鎮化的主要抓手，扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變，是城鎮化的主要目標之一，也是農民轉化為市民、實現城鎮化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業，力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到50%以上。
六、改革農村產權制度，保障農民財產權利
加快農村產權確權頒證工作，建立農村產權流轉服務中心，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉、農村房屋產權流轉和農村集體經濟股份制改造。近期應制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經營權有序流轉，使土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農村集體經濟組織股份制改造試點，深化發展村級財富積累機制，推動完成農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。
論文摘要：小城鎮建設時解決貧困問題和“三農”問題的重要舉措，能有效促進農村剩余勞動力轉移和農業產業結構調整，優化社會經濟資源配置，增加農民收入，推動城鄉社會經濟統籌發展。目前，云南小城鎮建設在布局、規模、建設質量、經濟發展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮發展戰略的對策，旨在促進云南小城鎮建設的健康發展及“三農”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設進程。
小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題
隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。
4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策
小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。
2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4．積極發展特色經濟和優勢產業，促進鄉鎮企業和民營經濟快速發展。沒有經濟的發展，小城鎮將失去內在發展動力，而發展特色經濟和優勢產業是小城鎮經濟發展的根本出路。云南小城鎮必須立足資源、區位、交通、人文等方面優勢，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、產業為依托，選準和培育優勢產業，大力發展特色經濟。具體而言，有較好工業基礎和交通區位優勢的小城鎮可選擇工業型小城鎮的發展模式；有商品集散傳統和地理區位優勢的小城鎮可走商貿型小城鎮的發展道路；有較好農業生產條件、農副產品資源豐富的小城鎮，可大力發展農副產品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內外有一定知名度和影響力的小城鎮應以旅游業作為支柱產業；還有一些小城鎮經濟結構和城鎮特色具有多重性和綜合性，則可建設成為綜合型小城鎮。總之，通過發展特色經濟和優勢產業，使小城鎮經濟朝著主導產業突出、多業并舉、三次產業結構日趨合理的方向發展，增強小城鎮對人流、物流、資金流、信息流、技術等生產要素的聚集功能，并以此帶動農村產業結構調整和農業產業化經營，把提高農業綜合效益、增加農民收入與促進鄉鎮企業二次創業和民營經濟快速發展有機統一起來，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，為農村剩余勞動力轉移創造更多就業機會。
東麗區召開示范小城鎮建設現場推動會。市委副書記、市長黃同志出席會議并講話。實施示范小城鎮建設，推進農村“三區”聯動發展，是加快城市化進程，統籌城鄉發展的重要途徑。要認真貫徹胡總書記在津考察重要講話精神，深入落實市委九屆十次全會部署，總結經驗，加大力度，推動示范小城鎮建設和農村“三區”聯動發展取得更大成效。
目前，全市四批47個試點鎮村項目已建成16個，16個在建，其余15個正在抓緊前期準備工作，已累計開工2400萬平方米，建成1250萬平方米，23萬農民遷入新居。與會同志現場考察了軍糧城、金鐘示范小城鎮農民還遷住宅建設情況，以及濱海國際花卉科技園區、華明鎮示范工業園區和農民居住社區。東麗區濱麗公司、縣蘆臺鎮、武清區、東麗區華明鎮負責同志分別介紹了示范小城鎮建設質量安全保障、群眾工作、土地復墾、城鎮管理等方面的經驗和做法。
統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。以宅基地換房建設示范小城鎮，是適應城市化發展總趨勢的必然要求。落實城市空間發展戰略，在城市的周邊科學布局小城鎮，可以有效解決交通、環境、人口等問題，明顯加快城市化進程，實現城市可持續發展。以示范小城鎮建設為龍頭，推進示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展，是統籌城鄉發展的必然選擇。實現城鄉一體化發展，核心是要解決好農民問題，切實維護農民的根本利益，使農民安居樂業有保障。否則，工業化難“化”，城市化難“成”，社會穩定難“保”。農村“三區”聯動發展，有效解決了農民住房、就業、社會保障等問題，使農民無后顧之憂，在一樣的土地上享受到不一樣的生活。我們要認真總結示范小城鎮建設的經驗，堅定不移、持之以恒地抓好這項工作，努力探索一條符合天津實際的統籌城鄉發展路子，為天津又好又快發展做出更大貢獻。
全市各地區、各部門要用心把握，精心組織好示范小城鎮建設，重點抓好以下工作：一是高度重視工程質量。嚴格執行招投標制度，嚴格落實質量安全責任，為農民建設“放心房”，打造廉潔工程、安全工程、示范工程、精品工程。二是高度重視土地平衡和資金平衡。扎實推進土地復墾，切實做到耕地總量不減、質量不降、占補平衡。算好資金平衡賬，完善資金管理，防范資金風險。三是高度重視綠化環保。按照資源節約、環境友好的要求，建設好垃圾處理、污水處理等生態環保設施，高水平搞好綠化工作。四是高度重視社會管理。積極探索新型社區管理模式，建立精簡高效的管理隊伍，實現監督管理全覆蓋，使農民在小城鎮生活得安心、舒心。五是高度重視做好群眾工作。帶著深厚感情，把做好群眾工作貫穿始終，把好事辦好，確保穩定，讓群眾滿意。
當前經濟發展面臨的形勢仍然比較嚴峻，完成全年發展目標，任務十分繁重。各地區、各部門要堅持主題主線主攻方向，下大力量抓緊抓好“大項目”、“小巨人”和“樓宇經濟”等重點工作，為天津發展積蓄強大后勁。要充分利用示范工業園區、農業產業園區和商務樓宇等載體，加大招商引資力度，緊緊盯住不放，切實抓出更大成效。
[關鍵詞]城鎮化；農村經濟發展；農村基礎設施建設；農村勞動力回流；小城鎮建設
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.026
一個國家的城鎮化水平，比如非農業人口的數量，往往是衡量一個國家工業化水平或者說現代化水平的一個指標。因此，我國全面建設小康社會的宏偉藍圖中，農村城鎮化是其中的重要任務。從20世紀90年代中期，農村人口占全國70%的比例起，到目前農村人口占比例60%左右，未來城鎮化會繼續加大腳步，中國的農村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮化是很多農村的必然之路，是不可阻擋的趨勢。
1 正確理解農村城鎮化
城鎮化有兩種含義。首先是農村人進入城市，成為城市人，比如年輕的農民通過進城務工而留在城市。還有一種城市化進程，是國家通過集中建設，例如征集農民土地，發展工業，規劃新城鎮建設，從而讓農村成為城市，農民在本鄉本土成為城市人。
在國家集中建設推進中，小城鎮建設是一種因地制宜的漸進式的城鎮化過程。因為讓所有農民進入大城市實現城市化是不現實的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農民在失去土地和農業收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮建設，是通過合理科學的規劃，利用農村原有的鄉鎮和居民點分布，建設新型的小城鎮。這樣的小城鎮，讓農民不離開家鄉就享受與城市相仿的居住條件，同時還保留土地耕種和農業收入。這是一種比較穩妥的城鎮化方式。在新農村建設中，政府通過集中規劃住宅，小城鎮建設中也會騰出更多的土地，作為集體資產或者進行宅基地還田。
2 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的機遇
2.1 改善農村基礎設施提高生活質量，促進第三產業發展
小城鎮建設的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎設施建設。這些基本設施的改善，將有助于提高農民生活質量，這是小鄉鎮建設給農村帶來的最直接的改觀。當農民集中居住，而且生活便利時，農民就會有更多閑暇時間，于是商鋪和農民娛樂會得到發展。雖然短時間內不能與城市相提并論，但是相比之前傳統封閉的農村，更豐富的娛樂文化活動帶來了經濟繁榮的信號。例如在福建長樂，新農村建設的小城鎮地區，因為有了農村的文化廣場，有了路燈這些基礎設施，集中居住的農民晚上會出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因為人群聚集而有了市場。一些頭腦靈活的農民，以較小的成本和較低的風險，通過這些商業機會增加了收入。
2.2 豐富了農村經濟的產業結構
小城鎮建設過程中，大量的基礎建設需要當地農民投入勞動力，需要動用水泥、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會給原本以農業為主的農村地區帶來更豐富的產業進入。小城鎮的基礎建設會帶動周邊建筑行業的發展，原先分散在農村的小規模建筑生產作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮的建設得到發展契機。
除此之外，城鎮建設中的道路維修，將給當地農產品流通和運輸業發展提供土壤。這使當地的農產品可以便捷地流通到外地，外地的特產也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮的建設，運輸產業、倉儲產業、貿易和商鋪會繁榮發展起來。
2.3 小城鎮建設給農村集體資產帶來增加的可能
小城鎮建設中，往往會重新規劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設樓房小區，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個過程中，會因為合理規劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產可以用來投資鄉鎮企業直接帶動經濟發展，或者投資基礎建設，間接促進經濟發展。
2.4 小城鎮建設帶來農村勞動力回流，給農村積極發展注入活力
勞動力從農村流向城市務工，農村壯年勞動力稀缺成為全國農村的普遍現象。而農村長期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會出現經濟和社會的凋敝。小城鎮建設中就需要大量的勞動力，促進一部分外出務工者返回家鄉。而小城鎮建設好后，便利的生活條件和繁榮的商業，將吸引原本外出打工的農民返鄉常駐，并且就近尋找勞動機會。那么附近的鄉鎮企業就是他們的主要選擇，從而間接促進了鄉鎮企業的發展。
3 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的挑戰分析與初步對策
3.1 居住環境的變化影響農民原有的庭院經濟
庭院經濟，就是在院子里小規模的種菜養殖，雖然并不是什么產業，但是卻一直對農民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經濟，以不創造現金收入的小規模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農民餐飲結構，能夠降低農民生活成本。長期以來，農戶都習慣在庭院中飼養雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產量雖然不能拿去賣，但是卻對家庭飲食有意義。如果小城鎮建設，要求農民都住在樓房里，那么庭院經濟就面臨消失的危險。農民的生活成本因而增加，更有很多多年來進行庭院經濟的農民感到不適應。
因此，建議最先了解農民的庭院經濟現狀。如果現實情況是農民必須到樓房居住，而不能保留單門獨戶的庭院，那么在居住區附近劃定專門的庭院經濟補償地區，給農民種菜和小規模飼養的空間。
3.2 城鎮建設的同時面臨保護農村生態環境的壓力
城市對能源的消耗一直比農村大，而城市每日的產生的垃圾量也比農村多很多。小城鎮建設讓農民享受城市便利生活的同時，也會帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮建設工程，會產生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會破壞土壤環境。其次，小城鎮的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經在很多建成幾年的小城鎮周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會隨風進入耕地和河流，進一步污染土壤和水源。
因此，在小城鎮建設之初，就應該規劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點與污水處理系統等，并且從集體經濟或地方財政中，拿出補貼，用于垃圾處理的勞務費用和垃圾處理的設備成本。
3.3 傳統的耕種方式遭到挑戰，影響農業發展
小城鎮建設通常不會全部占用農民的土地，搬遷后的農民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實際操作中，小城鎮建設好后，農村的重點成本增加了。首先，農民到自己田地的距離更遠，尤其是針對邊遠山區的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠。這給很多年紀大的農民帶來農業生產的負擔。第二，以前，農戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場。但是小城鎮建設如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個難題。因此，在進行小城鎮建設規劃時，應該將農田基本設施，特別是田間道路的維修納入城鎮建設中來。
