時間：2022-02-12 21:44:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校財務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）公辦高校和民辦高校的特征分析
1.學校性質的差異
我國的公辦高校是不得以營利為目的的經濟組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。一部分民辦高校作為自主辦學、自求生存、自謀發展、面向市場、參與競爭的獨立法人實體，也具有一定的營利性。
2.辦學主體及經費來源的差異
《高等教育法》第六條規定“：國家根據經濟建設和社會發展的需要，制定高等教育發展規劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發展高等教育事業。國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業的改革和發展。”在我國，公辦高校是事業單位，其辦學主體為國家，辦學經費主要來自財政性資金，而民辦高校的辦學主體是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費辦學，雖然也有補助其高等教育活動的少量財政性資金，但在辦學經費支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財務管理比較分析
1.財務管理制度依據的比較
從民辦高校與公辦高校實施財務管理所依據的制度來看，公辦高校的財務管理更為規范和統一，公辦高校財務管理統一以財政部頒布的《事業單位財務規則》為實施依據，而民辦高校財務管理還未規范和統一，有些按照企業的財務管理制度執行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財務管理手段的比較
（1）資金業績考核體制。民辦高校日常資金運作涉及廣泛而復雜的利益相關者，各方尤其是投資者非常關心自己在學校的投資效益，再加上有較為完善的董事會制度，對日常財務管理監督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業績考核體制。而公辦高校長期以來更為關注人才培養和科研成果，對資金投入與產出效益重視不夠，并未形成適合自身特點的資金業績考核體制。
（2）財務預算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財務預算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預算理念，普遍缺乏事中控制，對預算的執行較為隨意等。但總體來看，公辦高校財務預算的情況較為樂觀，在實行國庫集中支付制度后，資金存放和支付形式發生了改變，公辦高校由從被動的預算資金事后監督轉變為主動的事中控制，實現了實時監督，強化了預算執行效果。
（3）財務分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個科學完善的財務分析體系，主要是對預算當年收入、支出以及各類經費所占比重等“量”化分析，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結構和經費配置等的“質”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會計核算比較分析
1.會計目標
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，其會計信息主要用于滿足政府的需求，因而其會計目標應是受托責任觀；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經費來源結構處于過渡時期，投資體制中多主體的參與要求會計信息具有預測價值，會計目標應由受托責任觀向決策有用觀轉變。
（2）民辦高校所有權和使用權的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關的會計信息，會計目標必須選擇決策有用觀。
2.會計核算基礎
2014年開始實施的《高等學校會計制度》規定，高等學校會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或事項的核算應當按照本制度的規定采用權責發生制。
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校會計核算基礎采用修正的權責發生制，一般的業務核算采用收付實現制，但對經營性收支業務的核算采用權責發生制；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經費轉向多方面籌集，其會計核算模式應轉向權責發生制。
（2）民辦高校是一個具有較強公益性的實體，體制上與公辦學校不同，應采取權責發生制作為核算基礎。
3.財務報告內容
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，從財務報表的類型來看，包括資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表及附注，其財務報表應更多地披露支出、成本以及負債方面的信息，以便政府適時調整撥款的數額和方向；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校應增加現金流量表，信息披露上應不斷適應各類資源提供者的需要。
（2）當前，我國民辦高校財務狀況并未對公眾公示，缺少監管機制，財務信息透明度較低。
二、民辦高校財務管理與會計核算的國際比較
高校在西方國家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續、快速發展變化的過程中，私立高等教育特別引人注目。美國和日本是會計制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財務管理與會計核算經驗。
（一）美、日、中三國民辦高校財務管理的比較
1.財務管理制度
美國是世界上私立高等教育最發達的國家之一，如哈佛大學、斯坦福大學等絕大多數是私立大學。美國私立大學通常采用分散型的財務管理方式。高校獲得的大部分經費由其下設的學院直接管理，校部統籌的只是各學院上交的小比例經費，以用于高校的人員工資、校舍建設及其他公共財務支出，學院才是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學自。日本絕大多數高校采取分權式的管理方式，學校給學院、系以充分人事、財務和管理的自。目前我國民辦高校的財務管理基本上屬于非完全集中的方式，即學校將大部分資金留在校級統一管理使用，二級單位對學校分配或自己創收的很小一部分資金擁有有限的自。學校將主要的資金統一調度使用，教職工工資、水電費支出以及大部分開支由學校及其職能部門控制，各學院只擁有有限的自，對本部門能夠控制的開支有制定財務規章制度實施辦法的權力。校級財務控制權遠遠大于院級，難以滿足加強基層教學單位辦學自的要求，院級單位缺乏工作積極性。
2.辦學經費來源
美國私立高校經費來源渠道較廣，主要包括學費、政府資助、捐贈收入和銷售與服務收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場相結合的經費來源作為有效補充。日本私立高校的經費主要來自政府財政援助、科學研究收入、團體捐贈、個人捐贈和學費收入五個方面，其中學費和政府資助更加突出。當前，日本對私立高校經費更加注重貫徹受教育者和社會共同分擔的原則。我國民辦高校的經費來源主要包括學費、捐贈、校辦產業、貸款、財政及其他來源。其中主要靠自籌。學費為經費的主要來源，而政府補貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見。
（二）美、日、中三國民辦高校會計核算的比較
1.會計核算制度
在美國，私立高校會計制度的制定更多的是民間會計和審計組織的自律行為，并通過民間組織的權威文獻和相關實踐，規范著民辦高校的會計行為。美國高校制度采用“雙軌制”，私立大學遵從財務會計準則委員會（FASB）的準則，美國財務會計基金會下分設的財務會計準則委員會有關非營利組織會計規范的公告構成了美國現行民間私立非營利組織，包括民辦高校財務會計規范體系的主要內容。美國高校會計核算傳統上使用“基金會計”核算方法，盡管相關準則已經不再要求私立學校按照基金會計核算，但目前美國大學仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國立、公立、私立三類，私立大學會計制度制定工作是一種政府導向的行為，而且這種政府的會計制度編制工作，是在政府開始對私立大學實施財政資助政策的情況下就進行的。日本文部省1971年頒布的《學校法人會計基準》為日本所有私立學校包括私立大學必須遵守的會計標準。美、日私立大學會計制度的編制機構和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業特色和非營利性特征：行業自主的美國以及政府主導的日本，對私立大學均實行獨立的會計制度，有別于非教育行業，甚至獨立于公辦教育單位；兩國私立大學會計制度仍然是主要針對非營利組織的運行特點而制定的。我國民辦高校的會計核算隨意性較強，沒有行業的統一規范，也沒有建立完善的會計核算制度。
2.財務報告
美國FASB從1979年就承擔起為政府以外的非營利組織制定準則的職責，第117號公告《非營利組織財務報告》為包括私立非營利高等院校在內的所有非營利組織的財務報告規定了呈報內容。因此，美國高校的財務報告根據公立還是私立而分屬兩套機制，兩者在財務報告的要求上不同，在資產負債表、收入、費用和凈資產的變動表及現金流量表的編制上存在差別。但財務報告均是公開的，任何人都可以在大學的公開網站上得到財務報告，便于國家、捐贈者、贊助人、學生等利益相關者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對于接受日常經費財政補助達到一定金額以上的學校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學校法人會計準則》開展財會管理，制作借貸對照表、收支平衡表及其他財務報表。收支報表必須包括學校法人整體情況，即包括學校各部門明細表在內的消費收支報表和資金收支報表。日本私立大學學校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預算表以外，還必須將資金收支計算表、消費收支計算表以及借貸對照表提供給公認會計師或監察法人，并將其在學校網站公示，讓利益相關者及時了解學校經營情況。我國民辦高校的會計和財務報告未成體系，沒有考慮到民辦高校的特殊性和報告使用者的不同需要，一般不向社會公眾公開財務報告，只向上級管理部門匯報，這使得其他利益相關者無法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國內公辦高校及美、日私立高校財務管理與會計核算比較的啟示
通過以上對比分析可以發現，我國民辦高校辦學主體多樣，資金來源多元，管理方式不同，與國內公辦高校以及國外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學經費籌集、產權主體、資金流轉方式、業務內容、管理體制和高校構成等方面具有鮮明的特點。正是民辦高校的自身特點及其發展客觀上要求建立與其發展相適應、科學規范的財務管理和會計核算制度。到目前為止，我國尚未建立起統一的民辦高校財務管理制度和會計核算制度。民辦高校根據各自的考慮選擇了不同的會計核算制度，這對民辦高校會計信息質量以及民辦高校的健康發展產生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財務管理與會計核算制度
我國民辦高校在遵循國家、地方相關法規的基礎上，根據國外私立高校的辦學經驗和我國的實際情況，應建立一套有章可循的民辦高校財務管理與會計核算制度，這對我國民辦高校的持續、健康發展至關重要。建議財政部和教育部應聯合頒發民辦高校財務管理制度與會計核算制度，以規范我國民辦高校財務管理活動與會計核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統一的會計信息。
2.提供透明的財務信息
民辦高校應該提供透明的財務信息，讓更多的利益相關人員參與到民辦高校的管理當中。鑒于民辦高校辦學主體的多元化，需要設置現金流量表以及人力資源成本與價值情況表等附加報表。對于披露方式，應豐富會計報表附注的披露信息，不僅包括貨幣計量的經濟信息，還應包括非貨幣化的非經濟信息。同時，還應建立起財務報告的鑒證機制。
3.采用非完全分散的兩級管理模式
針對我國民辦高校財務管理的現狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分民辦高校財務管理模式的最佳選擇。學校只設財務處作為一級財務部門，但賦予各學院一定的財權，也可在規模較大的學院設立二級財務機構，學院自行管理其創收經費的財務收支，對學校分配給其分管的經費自行安排使用。
4.拓寬經費來源渠道，建立政府資助體系
一、建立財務風險預警控制系統
財務風險預警控制系統是對高校各項經濟活動中潛在的財務風險和財務管理指標進行實時監控的系統，它貫穿于高校經濟活動全過程，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的。高校應建立以動態監控資產負債率和現金流量等指標為主的風險預警控制系統。資產負債率制約著高校的發展規模與結構，同時高校的生存與發展也離不開一定的現金流量，要提高高校在市場中的競爭力，就必須在改善自身資產負債結構、優化現金流量兩方面下功夫。
風險預警控制系統的建立對高校確定長期發展思路意義重大。高校在確定其自身發展規模時應重視其規模的質量，即規模結構的合理性。其中，資產結構的合理性主要指：保持合理的現金儲備；重視資金的時間價值，加速資金周轉；流動資產、固定資產和其他資產保持合理的比例。負債結構的合理性主要指：能動態地根據自身實際，考慮現有資金以及未來的財務收支狀況，確定銀行融資規模與結構；動態地平衡短期、中期和長期的負債比率；動態監控資產負債率、流動比率、速動比率等財務指標。權益結構的合理性主要指：精心設計權益架構，重視投入產出率，增加自身的資本積累。此外，還要優化現金流，也就是主要通過建立有效的財務信息系統，強化財務預算管理，合理調度資金，加快資金周轉，提高投入產出率，動態平衡自有資金、借貸資金和預收資金的規模和結構，確保資金的邊際效用最大化。
二、規范債務管理控制
高校舉債規模是防范財務風險的關鍵。高校舉債規模涉及國家的有關政策和發展規劃，涉及舉債高校的辦學層次、辦學規模、學科建設、專業設置、管理水平以及學校所在地的經濟水平等因素，是一個相當復雜的問題。高校應立足自身條件，綜合多方面的因素，進一步規范債務管理，有效防范債務風險：（1）建立貸款監督機制。監督內容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關部門的監督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監督機制。（2）加強貸款資金使用和管理。高校必須加強貸款資金管理，形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機制。（3）制定嚴格的還款計劃。貸款學校在安排年度收支預算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預算收支，保證還款資金來源。（4）通過“銀校合作”積極推進助學貸款業務的發展，以助學貸款力度的大小作為學校選擇開戶銀行的重要條件。（5）加強貸款管理與財務分析，建立項目管理責任制。應按照“統一領導、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責任制。（6）建立有償備用金制度，通過有償備用金的設立和籌措，有效防范資金風險。
三、加強預算管理
高校預算是根據學校事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。預算管理要求高校加強對預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。一方面要求提高預算與事業發展計劃的關聯性，確保預算的有效性；另一方面要求提高預算的前瞻性，從而發揮預算在學校事業發展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預算的嚴肅性，通過加強預算管理，提高資金使用的計劃性。
四、健全內部控制
內部控制是保障管理目標實現的管理手段。健全完善的財務內部控制系統將有助于營造安全、高效的資金運行環境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發揮。
（1）營造良好的財務內部控制環境。學校管理層應充分重視財務內部控制環境建設，將資金的安全作為控制的主要目標，確保財務內部控制的完整性、合理性和有效性；同時還要使全校教職員工特別是中層以上的干部認識到財務內部控制的重要性，積極支持和參與財務內部控制。
高校是我國高等教育的主要陣地，在當今社會承擔著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等功能，在推動我國特色社會主義建設中發揮著重要作用。2016年，是“十三五”規劃的開局之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。國家對高校發展也提出了更高要求，更加注重加強高校與社會之間的緊密聯系，努力發揮高校基本職能，為社會發展提供智力與人才支撐，并努力營造大眾化的文化氛圍，推動全民學習良好社會文化環境的建設。一方面，隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學權也在日益擴大，高校在完成基本教學以及科研活動的同時，開始更多地參與到對外投資、校企辦學、基礎建設等經濟活動中。另一方面，隨著高校參與社會經濟活動程度的不斷加深，社會對于高校資金的安全與有效合理使用，也提出了更高的要求。有控則強，無控則弱，失控則亂。為了更好地履行高校對于社會的基本職能，以及保障資金的安全與高效使用，加強高校財務內部控制，建立行之有效的高校財務內部控制制度已勢在必行。本文重點闡述了當前高校財務內部控制所面臨的一系列問題，并就如何進一步完善高校財務內部控制進行了探討，以期為提高高校財務內部控制水平，促進高校健康發展作出貢獻。
二、高校財務內部控制概述
（一）高校財務內部控制內涵
財務內部控制的概念最初出現于20世紀初期，財務內部控制的作用主要在于審核相關財務信息，組織相關財務工作，確保財務信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經濟的不斷發展，財務內部控制的概念，也得到了進一步的豐富與完善。目前財務內部控制除保證資金的安全與完整外，進一步強調了按照國家基本準則規范，運用適當的方法，合理有序地安排相關財務工作，進行資源的合理有效配置，確保財務信息的真實性、可靠性，為財務信息使用者提供決策有用的財務信息。與此相適應，高校財務內部控制，是指高校按照國家相關基本準則的規定，采用適當的財務核算方法，對學校教學與科研管理過程中發生的各種經濟業務進行審核與監督，保證科研活動的有序進行，并確保學校資產的安全與完整，防止、發現并糾正財務舞弊行為，降低高校的財務風險，進一步減少高校可能面臨的損失，為實現高校的科研與教學目標制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。
（二）高校財務內部控制要素
高校財務內部控制環境，是指在組織內部，對其中的政策、科研活動組織執行、相關業務往來等產生顯著影響的各種因素的組合。控制環境作為高校財務內部控制各要素發揮作用的前提與基礎，決定了內部控制的基礎，對于高校財務內部控制的貫徹執行發揮著基礎性作用，對高校財務管理目標以及高校戰略層次目標的實現具有重要意義。高校財務內部控制風險評估，是指對組織中各種潛在事項的發生，可能會給組織財務目標的實現帶來的影響進行的分析與評估。通過對組織中內部控制進行風險評估，結合高校的財務管理目標與戰略目標，對高校管理中存在的各種風險因素進行綜合分析評估，將有助于高校根據自身活動所處環境面臨風險的性質、范圍、風險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規避風險的措施，最終順利實現高校的管理目標，促進高校健康有序發展。高校財務內部控制活動，主要是指單位組織為了保護高校資產的安全與完整，實現高校的財務管理目標，根據前述所進行的風險評估結果，運用相關控制措施，將高校面臨的各種風險控制在有效承受范圍內。目前高校財務管理中應用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統控制、不相容職務分離控制、審核批準控制、實物資產控制等，通常將這些控制措施結合運用會發揮更好效果。高校財務內部控制信息與溝通，主要強調單位內部、單位內部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準確的財務信息與外部進行及時有效的交流與溝通，從而加強與利益相關者 、政府監管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監督。另一方面，在單位內部通過對相關信息及時進行收集與分析，并將其中重要相關信息，傳遞給單位內部各有關部門，使其及時了解學校政策，知悉學校內外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務內部控制監督，是指單位在日常科研與教學過程中，對于財務內部控制的建立與執行情況進行監督檢查，評價財務內部控制制度是否科學，運行是否有效，設計是否合理，最終對發現的財務內部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進，以切實提高高校財務內部控制運行的有效性，促進高校健康有序發展。
三、高校財務內部控制現狀
（一）高校財務內部控制環境有待改善
目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進一步導致了當前高校財務內部控制問題叢生，嚴重制約著高校的健康發展。當前事業單位財務內部控制環境仍有待于進一步提高，財務內部控制活動尚需進一步細化，信息化平臺建設亟待進一步建立健全，以及單位財務內部監督機制仍需繼續加強（李衛萍，2015），高校財務內部控制應由粗放式管理向精細化管理轉變。近年來，隨著高校經濟腐敗案的接連發生，高校財務內部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內部控制領域的專家學者，更是對此進行了深入細致的研究與探討。目前，社會各界也已認識到了完善的高校財務內部控制，對于高校健康發展的重要意義。基于以上各方面原因，我國教育領域部分單位目前仍然面臨著較為嚴重的財務管理薄弱、透明度不高的問題，這進一步導致了教育領域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。
（二）高校財務內部控制制度不健全
王衛星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調查發現，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內部控制領域的專家，為高校設計合理有效的內部控制制度和內部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關人員，進行內部控制制度的設計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內部控制體系，在其相關管理文件中，只有關于內部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務內部控制建設尚未得到高校領導層的充分重視。高校主管部門對于高校財務內部控制制度建設，還未提高至戰略高度，缺乏科學合理的頂層設計。張縣平 （2008）經過研究指出，高校目前面臨著財務內部控制相關法律法規不健全、對于高校財務內部控制定位不夠準確，尤其是高校財務內部控制意識淡薄等問題。進一步提出，如何切實有效地解決高校財務內部控制問題，已成為當前擺在高校面前亟需研究的重要課題。
（三）高校財務風險尚未得到有效防范
近年來，隨著高校不斷向縱深化發展，作為高校發展重要保障的辦學經費，也由國家財政直接撥款向市場經濟下的舉債擴張轉變。而目前高校尚未對大規模舉債所帶來的風險有充分的認識，從而導致高校的債務規模和風險日益擴大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調查問卷，系統地分析總結了當前教育部直屬高校財務內部控制制度的建設情況。指出高校財務內部控制制度的完善與否，直接關系到高校科研經費的安全、規范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預防腐敗、“軟環境建設”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業單位內部控制現狀所做的問卷調查，分析發現，事業單位當前面臨著事業性業務收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風險，并就如何進一步提高事業單位風險管理水平，加快推進事業單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務內部控制制度，強化高校財務內部控制運行流程，建立有效的風險防范機制，已成為當前高校需要重視的重要課題。
四、高校財務內部控制對策建議
（一）營造良好的內部控制環境
內部控制環境始終處于基礎性地位，良好有序的內部控制環境，對于更好地發揮內部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內部控制環境包括以下部分，即嚴謹有序的財務流程、健全有效的內部控制制度、明確的崗位分工、專業素質過硬的財務人員等。一方面，營造良好的內部控制環境，首先要建立內部控制信息化系統，即將內部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統，進而實現內部控制體系的常態化和系統化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據《高等學校財務制度》規定，應當注重對財務人員的業務培訓，不斷提升其業務技能和專業素養，同時提高高校領導對于內部控制的重視程度，建立崗位責任制度，實行差異化管理模式，以實現權責統一和財務人員之間的優勢互補。
（二）建立科學的內部控制制度
有控則強，無控則弱，失控則亂。針對行政事業單位內部控制中國特色和管理特質，以及單位內部控制與監督的關系特點，田祥宇等（2013）對進一步豐富行政事業單位內部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當前高校財務管理中存在的高校領導層財務內部控制意識淡薄、缺乏科學完整的高校財務內部控制規范性文件等突出問題，指出高校應當加強自身規范化建設，制定嚴密而又規范的動態管理控制系統。隨著我國市場經濟體制進一步完善，教育體制改革不斷推進，高校財務管理環境日趨復雜，如何在新形勢下順應發展規律，切實解決高校面臨的財務管理問題，梁國鋒（2013）進行了有益研究，對于如何進一步建立健全高校財務管理體制，促進高校健康有序發展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯合教育部了修訂后的《高等學校財務制度》，其中明確指出當前各大高校應當盡快建立起科學完整的高校財務內部控制制度。
（三）建立精細化管理體系
為了改善高校財務內部控制體系不夠完善精細的現狀，防范高校所面臨的業務風險，進一步提升高校財務風險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務內部控制精細化管理體系，堵塞財務漏洞，防范財務風險（劉延平等，2015）。同時指出，加強高校財務內部控制信息化建設，已成為現代大學高校財務內部控制精細化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內部控制進行規范分析的基礎上，結合我國當前內部控制規范中所存在的問題與不足，通過進一步梳理總結分析，認為精細化管理是我國高校財務內部控制發展的必經之路，為我國高校財務內部控制理論與實務的完善和發展提供了有益借鑒。
五、結語
在新制度經濟學有關理論對制度進行闡述的基礎上，企業內部控制制度得以確立并逐步發展完善，為高校財務內部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務內部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應當充分認識到財務內部控制的重要性，強化財務內部控制觀念，降低財務風險，從而提高高校的辦學效益，增強競爭力。目前不管在國外還是國內，對于內部控制理論的研究還主要集中于企業組織方面，對于高校等非營利組織財務內部控制的研究還較為缺乏。同時對該領域的研究，目前主要以高校財務內部控制存在的問題以及如何完善高校財務內部控制為主，而結合具體案例進行高校財務內部控制的研究還比較少。基于當前高校財務內部控制領域研究的不足，該領域尚有較大的空間，有待進行進一步深入研究。
作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農業大學經濟管理學院 2.聊城大學數學科學學院
參考文獻
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高校財務工作與社會企業、政府部門的財務工作不同，它既包含了普通財務的賬目、憑證、報表等基本的財務管理職能，對高校的資金使用和結構起到優化作用，同時又對學生從學生繳納資金到使用資金起到管理和服務的功能，在高校運行的每一個環節都起到舉足輕重的作用，這就需要從很多細微之處去留心校園生活中財務信息化的運用，對于高校財務管理信息化建設還需要從以下幾個方面進行：
1.針對學生的相關優秀財務管理信息化建設的舉措
從高校學生角度來說，對于高校財務的運用最主要的就是學費、住宿費的繳納和校園日常開銷等問題，一些項目雖然對學生來說是很小的一比資金，但是對于學校來說，龐大的學生人群和多樣的校園生活無疑使得對于學生的財務管理成為一項復雜瑣碎而又龐大的工作，單單從學費繳納的情況來看，高校內偶爾會出現惡意拖欠學費的情況，這種情況也使得以往的管理方式卻很難起到效果，如今一些管理手段先進的高校采取網絡自助的學費繳納方式，除了特殊學生之外，將學費繳納和學生卡等方面實行信息統一，采取類似社會網絡“付款后激活”的方式，把學費和校園學習生活的每一項權利連接到一起，這樣不但減少了學生在交付學費時的麻煩，也能大幅度減少惡意拖欠學費的情況，大大縮小財務工作量。還有一些理念先進的高校推出了類似網絡存款的方式，利用信息化技術編寫校園內部交款程序，使學生如網購一般方便快捷的在有校園網的地方就可以給校園卡充值，這種開拓性的發展雖然看似簡單，但無疑是高校財務邁向信息化的重大舉措。由此可見，校園財務信息化管理方式的引進將復雜的工作很快整理成有條理的數據管理模式，在校內形成一個完整的財務網絡體系，既方便了學生使用又便于財務管理。
2.針對高校教職員工的財務管理信息化建設的舉措
在校園工作生活中，教職員工對財務運用的需求一樣非常復雜，除了和學生一樣使用校園卡之外，教職員工還面臨著工資、保險和諸如科研費用申領、教學工具購買等多個方面，然而在傳統的財務管理中，無論是教職員工的人員調動所帶動的財務變動，還是在申請費用時的各種手續，都是復雜又不便的，甚至影響到了教師的正常教學和工作積極性。因此，一些高校紛紛采取了先進的信息化管理財務模式，通過校內財務信息連網來精簡各項手續，實現了既能保障財務管理又能保障教職員工正常工作的雙贏局面。眾所周知，優秀的信息一體化程序，不是簡單的將財務情況錄入到電子系統中，而是將財務環節整合到高校日常運行當中。比如，通過將教師對科研資金的申請綜合學校科研計劃和具體安排形成電子版申請材料進行核實和記錄，將教師的職位上的財務變動形成具體靈活的財務體系進行集中管理、分散運行的校內財務網絡，將職工的校內日常開銷和工資系統或各項補助進行連接等等方便快捷的管理方式，把高校繁瑣的財務工作形成簡潔的數據化鏈條，形成了新型的財務管理體系和信息化系統。
二、在網絡高度發達的背景下財務管理的欠缺與對策
隨著財務管理的信息化推進，雖然很多高校不斷的在管理方式上進行創新，但是財務管理體統的各種漏洞依舊難以忽視，財務問題無小事，要完善財務管理體系就要理智的面對每一個環節出現的隱患，并及時進行修護，以避免出現更大的問題。
1.管理程序的編寫漏洞造成財務安全隱患
在網絡信息化迅速發展的背景下，計算機領域高手如云，網絡安全問題也一直困擾著信息化的推進，高校財務信息安全的保護是一個要維持很長時間的課題，這是一場程序編制者和破壞者之間的長久的博弈。在高校財務管理信息化系統中，大部分重要的財務資料都是以數據庫文件的形式保存，在信息管理中這種保存方式雖然便于整理和應用，但是數據庫管理系統的共享性給訪問過程中的安全性帶來一定挑戰，雖然通常情況下數據庫的訪問受到權限限制，但是一般的密碼或身份驗證程序很容易被盜竊或者破譯，在高校財務這樣龐大復雜的數據庫中又不易發現這些問題，但是一旦問題明顯擺在眾人面前時就會造成重大損失。為了最大程度的保障財務信息安全，僅僅是設置身份驗證和基礎的安全防火墻是遠遠不夠的，在黑客技術強大的今天，需要程序編制者有嚴謹縝密的思維和技術水平，保證財務管理程序上線初就是一個強大堅固的系統，并在系統運行過程中不斷針對實際情況進行完善和維護，同時也需要財務管理人員提高安全意識，有保護信息安全的基本能力并能及時發現問題、找到根源。
2.應對特殊情況的財務管理工作混亂
在高校教育愈發靈活的前提下，常常有諸如交換留學、調整院系、社會實踐等種種情況，但是在師生的身份和人事發生變化時，財務方面的相關變動必須及時跟上。但是在針對很多學校的實際調查中可以明顯看出，當個別師生的具體情況發生變化時，財務工作因為管理方面的混亂和應對特殊狀況能力的不足，即便是在信息化規范管理的條件下，依然會出現很多問題。比如在學生交換留學或者教師出國培訓時，無論是學籍的變化還是人動，學校部門之間學費、住宿、書本費、工資發放等方面都是要根據實際情況深入考慮的，每個院校每個師生的具體情況都不同，這樣在信息化管理中就要有相應的版塊來進行管理和統計。所以，為了應對這種特殊情況之下的財務信息版塊設計不合理的現象，首先，要認真落實師生的具體情況和學校政策，使得財務管理系統更加貼合于高校自身的實際情況；其次，更要將財務系統和人事系統、院系相關部門進行結合，及時進行信息溝通以保證財務變動的順利開展。
3.高校信息化中對財務相關軟硬件管理問題
由于財務網絡信息化管理的展開，財務工作的媒介和保存手段發生了根本性變化，由以往紙質文件、檔案變成了計算機、硬盤、U盤等輕便快捷的媒介，但是這種保存一方面由于機械自身狀況或者頻繁使用等原因，可能會對電子產品產生損害并造成數據丟失，另一方面也可能因為這些媒介便于攜帶且容易被忽視等原因造成的文件外傳或者丟失，無論何種情況都是財務信息化管理中會出現的問題。這就需要財務管理人員在運用和保存這些電子產品時注意保護資料的安全性和完整性，認真對待每一份電子資料，并設置專門存放地點以保證財務資料的安全性。不僅如此，計算機雖然在收集、分析和整理數據等方面有著明顯優勢，但是很容易出現由于操作不當、計算機運行失誤或者外部環境等原因出現故障，這樣就難免造成財務資料丟失的狀況。因此，在這種情況之下，為了避免財務資料永久性的丟失，就需要工作人員加強意識，定期進行數據備份，確保計算機數據或信息的安全性。同時，也可以通過一定的程序來代替人工操作，比如在財務管理系統設計時加入定期自動備份的程序也是很有必要的，充分顯示出高校財務管理的智能化和現代化。
三、結語
1.教育事業發展的客觀需要。我國的高等教育已經實現大眾化教育，近年來，高校的合并方興未艾，學院升大學、高職升本科比比皆是，學校對建設新校區建設熱情高漲，學校面積、規模逐步擴大，如何管理好、運作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費，已經成為社會經濟發展下，高校急需解決的問題，實施財務戰略管理非常必要。
2.提高學校核心競爭力的客觀需要。高校發展戰略的目標是實現學校的價值最大化，高校價值體現在如何更好的實現“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的功能定位上。要實現這樣的功能定位，就必須提高學校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質的人才隊伍建設、加大校園基本建設和教學基本條件建設的投入、加大科研經費、科研平臺的投入，為社會培養有用的人才，實現社會文化的傳承。高校實施戰略管理，特別是財務管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學校核心競爭力非常必要。
3.整合學校資源的客觀需要。學校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發揮最大的效用，實現學校的發展目標和任務是學校財務戰略管理的目標。高校必須對現有的資源做到心中有數：教授、博士數量、專任教師數量，教學樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數量，教學科研設備數量，整體收支狀況等等，在學校發展目標和定位的指導下，進行有效的整合利用，充分發揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設備還有哪些不能滿足學科發展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規模的需要；需要借貸融資的規模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務戰略管理，加強對現有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務管理水平的客觀需要。高校的財務管理一直處在相對較低的水平，財務信息化管理的水平更落后于現代企業，ERP系統在高校的使用較少，資產管理薄弱，利用效率低，財務風險的控制意識淡薄，前瞻性的財務戰略管理基本缺失。通過實施財務戰略管理可以有效提高學校的財務管理水平，更好的服務于學校的發展目標和任務。
二、高校財務戰略管理與高校發展戰略關系
1.方向與支撐的關系。高校的發展戰略是高校依據自身的外部環境、內部資源，根據高等教育的發展方向，制定的學校發展方向，形成自己的核心競爭力，實現高等教育的功能定位，促進學校健康、持續發展，是學校全方位、方向性的發展計劃。財務戰略是發展戰略的組成部分，是服從和服務于學校的發展戰略，是對發展戰略計劃的目標和各項任務的落實措施。
2.整體與局部的關系。高校的發展戰略是全局性的戰略規劃，設立學校發展的遠景目標，并對實現目標的路徑進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、風險性的特征。財務戰略是為實現學校發展戰略目標，增強學校核心競爭力，運用財務分析工具，確認學校的競爭地位，對學校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創造性的過程謀劃，是發展戰略的重要組成部分。
三、高校財務戰略管理與預算管理的區別
1.依據和時期不同。財務戰略管理是依據學校的發展戰略來制定的，是學校在
一段時期內執行的財務管理戰略計劃。預算管理是依據高校年度發展目標和任務，按照學校的財務戰略，對年度內資金活動進行詳細預測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務戰略管控的重點是高校發展過程中，對有限資源的合理配置，對財務風險的合理管控，保障學校發展戰略目標的實現。預算管理管控的重點是學校當年預算經費的使用效益和效率，保障學校當年各項任務的完成，實現收支平衡。
3.采用的方法不同。財務戰略管理的主要工具有環境分析、SWOT分析，資源整合，風險控制等。對學校所處的環境、自身的競爭優勢和劣勢、潛在的競爭者進行分析，明確發展定位；對自身的資源進行有效的整合、充分發揮資源的使用效益和效率；查找財務運行的風險點，并實施有效的控制，保障發展來學校發展目標的實現。預算管理的主要工具是財務分析，績效考評。通過對學校的財務狀況的分析，安排當年的收入預算、支出預算，對各類資源進行利用，保障學校各項任務的順利完成；并在年終對預算執行進行考評，找出執行的偏差情況，實施調整和獎懲。
關鍵詞:合并高校財務管理改革創新
高校合并是我國高等教育事業改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實現高校綜合水平的提升，擴大辦學規模，提高辦學效益。高校合并作為一種新型的辦學模式機遇與挑戰并存，能否“一合就靈，一并則優”，財務管理在其中發揮了關鍵性的作用。高等學校的財務工作歷來以支持事業發展為中心，在依法籌集辦學資金、規范校內經濟秩序、保障國有資產完整、提高經費使用效益、維護學校合法權益等方面發揮著重要的作用。高校合并后，財務工作要與時俱進應對管理環境的變遷，擴充管理的內涵與外延，在實踐中完善管理模式，在創新中優化管理模式，保證合并高校辦學目標的實現，促進合并高校的長遠的可持續發展。
一、合并高校財務管理面臨的形勢
合并初期，由于合并前的各校區都是獨立的法人，有各自成熟的運行模式，因此形成點多、面廣、分散、特殊的復雜局面，給財務管理帶來重重壓力和困難。為盡快實現實質性的合并，財務工作一方面要忙于清產核資摸清“家底”，對合并學校的財務狀況作出整體綜合的評價；另一方面為維護合并新校的經濟秩序，規范經濟行為，要盡快實現五個統一，即財務機構統一、財務制度統一、預決算統一、會計核算統一、經濟分配政策統一。這一時期的財務管理為平衡各方利益，往往延續故有的管理模式，以保證合并初期的平穩過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨立法人地位來規劃學校的未來發展，財務工作要為此提供財力上的保證。合并高校在辦學規模擴大的同時，“經費有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應合并高校發展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統配中發揮核心作用；如何在合并新校中實行增收節支，應對各類資金需求；如何建立起科學、切合實際的財務管理模式，促進合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財務管理工作亟待解決的重要課題。
二、針對高等教育的規律和合并高校的特點，切實深化高校財務管理改革
（一）建立“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理模式。
《教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中明確指出：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的高等學校也可實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制，以確保學校財務規章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等的高度統一，實現合并高校財務管理一體化。
1、“統一領導”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財、物的合并，財務管理事關其中的財、物兩方面，與合并高校的利益和發展休戚相關，合并高校只有堅持對財務管理的“統一領導”才能集中學校的財力，強化宏觀調控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實現平穩過渡，有利長遠發展。
2、統一領導要遵循三個原則：整體原則、可行原則和發展原則。整體原則即校計財處作為學校合并后唯一的財務主體對全校經濟活動的方方面面作整體性的籌劃和統一管理。可行原則即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財務合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調動各方面的積極性，利于日常財務工作的開展。在合并后的財務工作中，繼續循序漸進直至財務管理各方面的完全統一。發展原則即要從可持續發展的思維出發，優化教育結構和資源配置。
3、在統一學校綜合財務預算前提下推行分級預算管理。學校綜合財務預算是學校工作的指揮棒，體現的是學校整體的規模、效益和實力。預算付諸實施則要由院系具體組織執行。院系處于教學第一線，最了解教學資源的使用和需求，因此學校在統一計劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預算要下達至各個院系，通過二級預算管理將教育經費的使用落到最實處，將有限的教育資源用在刀刃上。預算經費下達院系同時將經費“一支筆”審批權賦于院系，明確責、權、利的關系，由院系在權限范圍內統籌安排經費使用，調動院系辦學積極性。
4、分級管理要彰顯統一預算的嚴肅性和權威性。院系在預算管理和執行過程中必須根據學校預算管理的相關規定來區分經費用途包干使用，不能籠統地打通使用，以確保將有限的經費投入教學保證教學質量，減少費用開支促進學科建設。同時針對院系的創收收入以比例分成下達定額預算強化經濟責任制，誰的錢就進誰的帳，誰的錢就由誰使用，調動院系自主辦學積極性，即補充了學校財力也充實了院系自身財力，促進院系主動開源節流、參與理財。
5、會計核算實行一級集中核算，由校計財處集中核算財務收支活動。除根據需要設置附屬產業、后勤、基建二級財務機構外，不另設任何事業財務分支機構。所有的事業會計核算業務全部由校計財處統一處理，包括負責收費、憑證制單、登記帳簿、對外報表等，確立統一的銀行帳戶來收支撥款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。
6、采用集中會計核算方式有利于合并高校迅速推行統一的財務規范，防止政出多門。同時集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計信息的傳遞速度，強化學校對財務工作直接、集中的管理以及對預算執行的監控力度，能及時了解全局發現問題應對突發事件。集中會計核算也簡化了合并報表等繁雜的帳務處理工作，節約人力物力，提高工作效率。
（二）學校合并百事待興，財務預算的編制要緊緊圍繞合并高校的發展目標，引導學校資金的合理流向。
1、為保障資金需求，合并高校需要進一步確立“大收大支”的觀念。預算要堅持“量入為出，收支平衡”的原則，學校的各項財務收支都要納入到學校綜合預算的管理范圍，預算的調整按規定程序進行。學校的各項收入都由計財處統一管理，嚴禁收入“體外循環”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預算的編制、分解、執行、反饋、決算、分析、獎罰等來規范學校的各類經濟行為，做到各項支出都有預算安排、都有支出標準、都有制度依據，不做無預算、超預算的開支。
2、“開源”更重于“節流”。校計財處對學校的各類收入統籌規劃、充分利用是緩解教育經費緊張壓力的根本。比如①對國家撥入的事業經費和學校的各項事業性收入實行統一安排使用。②專項資金、校外捐贈資金采取專款專用、協調進度、實施監控。③對其他渠道籌集的資金一并納入校計財處的統一管理和核算并實施監控。④對代管款項有責任按國家的財經制度和委托單位的要求，監控代管款項收支的合法性，防止出現將應歸學校所有的資金混入代管款項。⑤注意控制應收及暫付款項額度和收回時間，從各個環節上采取有效措施及時、足額收回款項，應收款項在一定程度上會影響學校資金的正常運轉，而久拖未收可能造成學校資金的損失。⑥對暫存款項可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學校的資金周轉。
（三）加強資產管理，建全和完善全面資產管理體系。
1、合并后高校的資產，尤其是固定資產存量巨大，一般均達數億元。充分挖掘利用現有資產的潛能，優化現有資產的配置，實現徹底的資源共享是合并高校事業賴以發展的物質基礎。因此，合并高校要抓緊合并的“契機”，按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則建立起科學有效的國有資產管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產充分、合理、高效的使用。
2、高校資產涵蓋了固定資產、流動資產、無形資產、對校辦產業投資、其他對外投資等資產形式。同時根據高校資產服務對象的不同，又分為用于正常教學科研活動的國有資產、用于提供有償教學科研服務的國有資產和用于開展經營活動的國有資產三大類。在學校合并時，必須通過清產核資區分不同類型的資產辦理產權界定、登記和劃轉，防止國有資產產權和收益權的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做強，對先進教學設備、儀器的投入必不可少。但購置設備、儀器時要根據學校的發展規劃和教學、科研的實際需求及財力狀況，報學校綜合預算作專項安排。為了保證將有限的經費投入到最急需的用途上，所需資產特別是貴重資產購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報告。論證報告的內容要包括購置的必要性和實驗開出率，避免低效率的重復購置和資產浪費。四）建立財務析分析制度，構建合理、科學的財務分析體系。
高校合并后的迅速發展客觀上要求財務管理能對學校的經濟決策提供正確的分析和評價，以此來消除不利因素，對學校各項經濟活動做好風險防范、成本控制和績效考核。而財務管理正是通過財務分析，運用財務報表及其他相關資料，對高校定期財務狀況進行剖析、比較、總結，并作出相關評價。
1、分析學校的綜合收入狀況。高校的辦學規模、人員的整體素質、教學和科研的社會效益與經濟效益都能從高校的綜合收支報表中反映出來。通過分析學校綜合收入的金額與來源構成，正確評價學校的經費自籌能力，預測學校的發展潛力，修正學校的發展目標。
2、分析學校教育資金的使用效益。學校的綜合預算反映了學校的教育經費的投入規模和結構。分析預算的執行情況、考察預算的執行結果，能夠正確評價學校的辦學成本以及對教育經費使用的有效與無效、節約與浪費、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強化財務管理提供依據。
3、分析學校的經濟活動是否符合國家的財經法規和學校規制度。財務分析也是檢查國家財經法規和學校的規章制度執行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預算、超標準的開支；收費是否嚴格執行國家收費項目與收費標準；預算外資金的分配是否合理等。
4、分析學校財務風險的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學的格局已形成，高校同樣處于市場經濟的風險中。除堅持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財務風險的產生外，正確分析和評價學校財力，為決策者提供真實、有價值的會計信息，有利決策者的正確決策是財務分析的重中之重。
（五）加強財務內部管理，提高財會人員素質
學校合并后，財務工作的規模擴大，財務管理也更加復雜。只滿足于事后算帳的核算型會計已不能適應現代高校財務管理的需求，因此必須加強財會人員的繼續教育工作，充實財會人員的業務知識，掌握多種技能，優化知識結構，使財會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業道德方面對財會人員進行思想整合，提升財會人員的全局意識、責任意識、創新意識、服務意識，為合并高校教育事業的發展作出新的貢獻。
綜上所述，高校合并過程中財務管理是關鍵，而合并高校又對財務管理工作提出了更新、更高的要求。為了實現高校合并的最終目標，促進合并高校教育事業長遠的發展，應當建立起適應合并高校特點的財務管理機制，并在實踐中不斷完善、優化和創新。
三、高校的合并對財務管理工作提供創新的機遇
1、要打破傳統的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學的新的教育經費的籌劃理念，在力爭國家教育經費投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學不但擴大了高校的辦學規模，更具意義的是合并后的高校綜合實力大大增強，辦學水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規模性、綜合性、多學科性的優勢，多方面拓展辦學模式豐富辦學收入；依托人才、設備優勢提供科研開發、技術服務、成果轉讓等廣泛獲取科研經費；利用高校科研水平促進校辦產業增加利潤；通過社會捐贈、科學地利用銀行貸款或者利用項目融資等來支持學校的發展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業注入新的活力。
2、利用學校合并的時機改革舊的財務管理模式，推行全面預算管理，力求改變會計核算只是事后反映的現實，實現對學校的經濟活動進行事前、事中、事后全過程的實時控制。預算管理是采用價值形式進行預測、調節、決策和目標控制的管理形式，是為數不多的幾個能把所有關鍵問題融于一個體系之中的管理控制方法之一，因此預算管理可以說是財務管理的先導。通過推行全面預算管理，強調預算的嚴肅性，引導學校資金的合理流向，優化事業經費的支出結構，控制各種消費性和公務性支出，加大學校在教學科研方面的投入力度，全面改善辦學條件，努力提高辦學質量。
3、實現財務管理的信息化是高校財務管理的趨勢。高校已基本普及了會計電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財務管理信息化是基于會計電算化基礎上，利用網絡技術使財務管理突破時間、空間的限制，在短時間內延伸到管理的各個區域。通過信息化的管理，財務部門通過網絡可以從高校內外采集所需的數據，職能部門通過授權可以直接訪問相關會計信息，使財務管理由封閉走向開放，為建立科學的、適應合并高校特點的財務管理模式提供了硬件支持。
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1目前我國高校財務會計存在的問題
1.1高校對資產定義不明確資產的概念比較廣泛，很多人都覺得就是那些能夠看得到摸得著的東西，例如學校的教學樓、教學設備、實驗設備、學生宿舍、學校的房地產、流動資金等，而高校在進行資產定義時也是僅僅將這些實際存在的物質列為資產的全部范圍。其實從嚴格意義上來說，資產不僅包括上述有形資產，還包括一些無形資產，包括校園教師團隊、專利性教學方法、具有科技性研究方案方法等，在管理校園資產的過程中除重視對無形資產的管理外，還需要加強對無形資產的管理，如果對資產定義不夠清晰，將會導致資產管理過程中無形資產的流失，導致學校教學質量下降，不利于校園建設。
1.2高校財務會計信息失真高校的財務會計失真主要由于平常所說的教學年度和財務會計中的計劃年度不同，例如高校新學年開始于每年的九月份，此時是收學費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學生難以支付其學雜費并拖欠至第二年，從財務會計角度來看，該部分拖欠學雜費應該被當做應收債權并在當年進行確認，而在實際管理中該部分資產并未在當年得到確認，由此造成資產虛減少，而應收賬款或其他應收款不計提減值準備導致資產虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導致其在賬面上由于手續的缺乏無法轉為固定資產，并以在建中的資產的名義長期存在在賬面上，高校資產由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進行本期賬面資金的確認，但很多高校并未編制專門的現金流量表，由此造成難以及時掌握該學校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統，無法從其公布的數據中找到有效信息，不易于理解。
2高校財務制度會計制度改革策略
2.1提高高校財務會計人員的專業素養高校現有的財務會計人員專業素養較低，導致財務財務會計管理工作難以展開，為了提高高校財務會計管理的質量，加強高校建設發展，必須有專業人才的指導。學校內部必須具備一到兩名專業經驗的高級人才并配置相關輔助人才，制定科學的審計方案，明確責任到個人，合理分配工作任務，并協助工作人員解決實際難題，保證財務會計工作的有效展開。定期對審計工作進行評價核實，根據實際情況做出改善。并通過專業審計人員的分析指導，制定相關標準及規則，對其他相關工作人員進行教育訓練。從而提高財務會計工作人員的整體專業素質，為學校的發展奠定基礎。另外需要改變老員工的傳統思想，讓其認識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執行。
2.2建立完善管理機制，準確定義，明確責任除提高財務會計管理人員的專業素質外，還需要結合實際情況制定科學的管理機制，將財務會計管理工作流程化，便于相關工作的有效展開。高校的財務會計制度需要相關人員的遵守執行，傳統高校財務會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規范。管理機制中除明確定義管理人員的工作內容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應對措施進行詳細講解。在管理中根據工作內容明確管理人員的責任，個人必須對自己的工作負責，為學校更好地發展提供良好的平臺。由學校專業的財務會計人員對資產進行明確定義，將屬于資產管理范圍的部分納入財務會計管理中。由于實行財務會計管理，因此必須明確財務部門下各機構的職責以及承擔的責任，將財務管理的職責、權益等分配到各個機構中，以此推動高校的良好發展。會計機構的主要職責是對高校的財務工作進行審核確認，同時需要進行相關核算工作，通過科學的計算與分析得出準確結果，為高校的發展進行引導。另外對于高校的監管以及問題分析提供財務依據，及時發現經營中存在的問題，幫助高校進行效益分析。
2.3提高高校財務會計信息的準確性，加強審計監督高校財務會計信息的有效性不僅有助于學校在發展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學校的管理狀況及教學水平。學校應該制定統一的周期計劃，將學年與會計季度及年度結合統一，減少球現象。并在實際管理中進行明確的季度劃分，將各項資產及債權進行明確定義，及時有效地完成當季度的財務會計報表。使得最終得到的財務會計信息具有較強的參考性，能準確反映學校在一段時間內的運營狀況。財務審計工作是全體審計人員的共同責任，需要全員參與，共同作業。審計工作的各個環節都必須執行到位，審計調查的科學性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉化都必須在有效監督管理下進行，保證審計工作合理有效。
3結束語
高校的財務會計制度的科學性能夠有效促進高校的建設發展，完善高校的管理。在新時期，必須對傳統的財務會計工作進行改革，針對存在的問題深入分析，找到符合時展的解決方法，為高校的發展奠定基礎，促進高校的不斷前進。
作者：李迪單位：大連職業技術學院
【關鍵詞】高校；財務管理；對策
隨著經濟的全球化和我國市場經濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的機制。最后，畢業生分配制度的取消，使得高校畢業生成為“產品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。
一、公辦高校財務管理存在的主要問題
1、資產日常管理環節薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產管理機構，已設立機構的，也只局限于對有形資產的管理，而對高校具有極高價值的無形資產卻很少問津。
2、資產流失較為嚴重。高校的資產一般由國家撥款和劃撥，既不提資產折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。資產管理和基建管理制度往往不健全，相關手續不完備，甚至存在國有資產被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產管理不到位，存在著不按經濟規律辦事，不計成本經營，不講科學管理的現象。
3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續發展。
4、內部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現“權力真空”現象，妨礙高等學校資金運動、資金循環的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高校可以通過自由交易轉讓產權，可以通過對外投資興辦實業或參股股份制高校。但現時高校的產權制度是“國家所有，國家經營”，高校所擁有和控制的資產缺乏有效的專門的管理和監督。“所有者缺位”問題的出現，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產的大量流失和被損害浪費，難以實現國有資產的保值增值，影響高校整體發展，甚至成為貪污、腐敗、經濟犯罪人溫床。
2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經濟改革的發展，市場因素已經介入高校事業，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。
3、缺乏系統的高校財務管理體系和統一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統，既無法通過動態對比反映高校在不同的實踐上經營投資效益的變化程度，也無法運用經營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態。三、加強公辦高校財務管理的對策
1、相關政府部門加強財務管理職能
(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內容和方法等理論。在高校間開展調研工作，逐漸形成相對完善、統一的高校財務管理理論體系。
(2)完善高校系統財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發現管理工作的薄弱環節，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產使用效益指標，反映高校資產使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發展的管理理念。
(3)建立合理有效的監督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監管工作，開展定期或經常性審計監督，行使所有者權力，及時發現學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩定發展。明確所有者和經營者的職能與責任，使得“經營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經營者”行為的發生，但在嚴格有效的監管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發展進行全盤規劃，處理好短期目標和長期目標的關系。
2、高校自身強化財務管理工作
(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業的某些成功管理模式，并加快培養一支有創新能力的財務管理隊伍。
(2)構建以相關專業人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領導班子具有較高的經營管理才能，因而通過發揮專業人員集體的作用，充分協調，全面論證，以彌補領導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現象。例如，對大規模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現高校可持續發展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經濟效益。
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現了國家為適應社會主義市場經濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創新，努力實現依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業發展。
面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創新和分析，更快更好的適應新的挑戰。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關注：（1）科研經費的管理。要繼續加強科研經費的預算制管理，以及結題課題的賬務處理。（2）結余資金的管理。國家已經開始實施結余資金管理辦法，收回項目的凈結余資金，高校也要加強對結余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產的效益管理。國家加大了對行政事業單位國有資產管理的力度，明確了相關各方的權責，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩定產生不良后果的可能性逐漸顯現。
二、高校財務管理存在的主要問題
針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：
1、內部控制制度不健全，會計監督不力。
完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。
2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。
預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數
+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。
3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。
5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。
1、加強財務監督，完善內部控制制度
加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。
預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：
（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。
（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。
（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費專款專用。
（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。
3、加強財務分析。
充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。
4、加強高校資產管理。
為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。
參考文獻：
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論文關鍵詞：高校，預算管理，對策
在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預算管理中存在的主要問題
1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。
2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。
3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。
4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。
二、加強高校預算管理的對策
1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。
2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。
3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。
4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。
5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。
6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。
參考文獻
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1.財務經費來源單一
高校獨立學院日常的財務經費主要來源于學生的學費、住宿費、獎助學金撥款、利息收入等，其中獎助學金撥款，利息收入只是很少的部分，學校經費主要依靠學生的學費，占到全部財務經費的90%以上，財務經費來源單一。
2.不注重對風險進行監控與管理
高校獨立學院作為一種社會性質的公益性組織，其財務經費及支出均由主辦方及合作方承擔，容易造成管理不善導致獨立學院虧本經營，同時政府不會對高校獨立學院的虧損伸出任何援助之手，加大了高校獨立學院的風險。另外，獨立學院的經費來源主要是學生的學費，如果獨立學院沒有按時招收到預期的學生，就會影響獨立學院的正常辦學及經費支出，也會增加其財務風險。3.預算管理體制不健全獨立學院的經費來源主要是學生繳納的學費，根據我國的有關規定，獨立學院經費來源與使用的基本流程為：大多數獨立學院的學費首先要上繳財政，或者上繳主辦方管理費，由主辦方上繳財政，剩余的經費供學校日常經營管理使用，但一般上繳財政后剩余的經費數量很少，加之獨立學院在收支的安排上還要聽從母校的意見，受主辦方、合作方等多方面因素的制約，不能建立獨立的編審、執行、分析、考核等預算管理體制。獨立學院內部各部門使用經費流程較為繁瑣，需要各級領導層層審批，還未完全建立完善的預算指標控制體系。
4.財務會計制度不統一
高校獨立學院屬于民間非盈利的公益性組織。現行的高校會計制度及民間非營利組織會計制度均不適用于獨立學院進行會計核算，但由于沒有專門針對獨立學院的會計制度，當前我國部分獨立學院采用高校會計制度，也有部分采用民間非營利組織會計制度。采用高校會計制度進行財會核算的獨立學院無法使用實收資本科目對學院投入的各類資產進行核算，無法將固定資產或是無形資產等按照實際使用情況劃撥入教育成本，不能按期歸納結余，進而也就無法給予投資者合理的投資回報。而采用民間非營利性組織會計制度適用于不以盈利為目的，不取得合理回報的會計主體，不適用于獨立學院進行會計核算，因此在確認結余、分配投資回報上也不盡合理。綜上，當前我國高校獨立學院尚未建立統一的財務會計核算制度，各個獨立學院之間的財務會計科目不統一，核算制度有待規范。
5.缺乏有效的監督機制
由于我國獨立學院建立及發展時間較短，絕大多數獨立學院尚未建立健全的監督機構及財務監督機制，很多獨立學院的監督意識較為淡薄，導致本就不健全的財務監督機制流于形式。加之很多獨立學院不會對財務狀況進行專門審查，不僅會導致會計信息虛假，還會引起不必要的資金浪費，甚至誘發腐敗。
二、對高校獨立學院財務進行規范化管理的對策
1.拓寬現有的經費來源渠道
穩定的經費來源對高校獨立學院的正常運轉尤為重要，在當前獨立學院經費主要來自于學費的現狀下，首先高校獨立學院應在學生的學費及住宿費收取中采取激勵機制，降低學生的欠費率；其次，高校獨立學院要拓寬現有的經費來源渠道，提高自身的辦學質量，在師資、硬件設施、校園文化等方面提高競爭力，吸引更多的學生來就讀，從而提高學校知名度，再利用品牌效應，更多的吸引社會投資；再次，政府應給予高校獨立學院更多的稅收優惠、貸款補貼、教育經費撥款等，為高校獨立學院經費來源的拓展提供較好的條件。
2.加強財務分析，防范財務風險
為降低高校獨立學院的財務風險，獨立學院自身要加強財務分析，做好財務預算制度，在投資決策前進行詳細分析，避免投資失誤，同時為避免出現債務危機，應嚴格控制貸款規模。銀行、獨立學院的母校、其他相關社會組織等應從外部做好獨立學院的財務監管工作，定期對獨立學院的財務運行狀況進行審核及科學評估，確保將獨立學院的財務風險控制在降低的范圍內。
3.健全預算管理體制
要健全當前的預算管理體制，首先，高校獨立學院應采用量入為出、收支平衡的原則編制預算；其次，應在聽取各方意見的基礎上，將擬實施的預算管理方案報請獨立學院董事會批準，此后，將該預算管理方案作為基礎，獎勵預算管理指標控制體系，并監督各部門嚴格執行，把握好預算執行的進度，提高資金的使用效率。
4.完善獨立學院現有的會計制度
完善獨立學院現有會計制度的可行做法建議：首先，為了能夠更加準確的反映獨立學院真實的收入、支出等，如學費收入、國家科研項目、某些專業項目的建設補貼等仍沿用收付實現制；對于日常的收支可以采用權責發生制作為會計核算的基礎，其次，應建立資本金制度，明確獨立學院的產權和收益，按獨立學院各投資人的投資明細設立明細科目；再次，應加強資產核算，注重對應收款項和對外投資的管理，定期對固定資產計提折舊，并按時進行無形資產的攤銷等。總之，建立一套介于公立高校與民辦高校兩者之間的適用于獨立學院的、獨特的、統一的會計制度是很有必要的。
5.加強內部控制和審計監督
(一）提高對于財務風險的管理
學校想要提高關于財務方面的水平，就要分析在運營的過程中，自身所存在的財務問題，要杜絕風險集中的現象產生，將可預知的財務分析事先進行分攤，妥善處理高校的財務風險。例如，不管的什么資金，只要屬于學校就要嚴格管控，對學校的資金用途進行分類，控制字進德使用數量和規模，最重要的是要確保資金的準確性，合理處理學生所交的學費，明文規定學校資金的使用方式。對大學的財務管理實行責任制，明確個人責任，防止利用職位或權利之便在高校資金的使用范圍外進行挪用，盡量降低學校的財產風險。
（二）借鑒社會企事業單位的財務管理辦法
一般的公司或者企事業單位，都建有專門的財務管理機構或者財務部門，高校的財務管理也可以在一定程度上對其進行借鑒，成立專門的財務機構，可以使職權、財務以及權限三者形成相互制約的關系。成立財務機構，高校才會把財務的工作重心轉向管理。對學生的獎助學金以及老師的工資等，可以交由專門的財務機構進行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關的財務管理部門對高校的財務管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業單位的財務管理辦法，可以使得學校的財務管理更加規范，有效避免學校在財務管理過程中的一些不良問題。企事業單位財務管理過程中存在著很強大的監督體系，學校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學校的財務管理提供良好的運行環境
良好的運行環境對高校的財務管理是非常有利的，通過運行環境，可以將高校的財務管理工作內容具體化，可以將財務根據內容和性質進行分級處理，這樣可以對高校的財務管理進行分門別類，財務管理才會井井有條，從而形成真實的財務狀態。例如，將學生和老師的資金進行分類，將學生所繳納的資金更加細化的分類，將教育和行政的資金進行分類等。對資金進行細分，雖然不能從根本上避免財務風險，但可以減小其風險發生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務制度是減小高校財務風險所必需的，建立適合高效的財務管理制度能夠提高財務工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務風險的角度去看待高校的財務管理制度，我們要綜合考慮經濟與效益等各方面的因素，高校想要合理的規劃與財務有關的各類活動，就要建立健全財務管理制度，只有完善的財務管理制度才能很好地規劃財務活動，才能協調好高校預算與效益之間的關系，還可以在一定時間內指導高校做出合理的財務指標。例如，在教學方面加大資金投入，高校就要事先進行資金預算，制定合理的運行方案，進行風險評估等，在保證資金透明度的情況下進行合理投資。種種現象表明建立高校財務管理制度是財務管理所必須的，只有建立財務管理制度，高校財務管理的各種問題才能得到解決。
二結論
