時間：2023-05-17 17:47:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廢氣污染防治法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。
空氣質量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設區市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優良天數比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設區市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優良天數平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。
近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質量有所改觀。
“突出重點領域，全面深入開展調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作。”這幾年，省政府加強對大氣環境治理規劃部署，在2015、2016年連續兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓，各級領導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰?！币恍┗鶎拥墓ぷ魅藛T表示，現在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元，社會投入416億元。
“已經超額完成國家‘十二五’下達的減排任務?！睓z查組成員指出，根據中央提出的“實行最嚴格的環境保護制度”要求，并結合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權許可、排污權有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。
針對浙江的產業現狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產業揮發性有機污染物整治規范，制定紡織染整工業和制鞋業大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規范、長效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產線“熄火”，全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產業轉型升級的一個縮影。
過去，落后的產能和能源結構阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產業轉型升級作為環境治理的治本之策。一方面大力發展信息技術、新能源、節能環保等新興產業和生產業，提高綠色產業比重；另一方面加快淘汰落后過剩產能，加強重污染行業整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個行業的落后、嚴重過剩產能，涉及2000多家企業；淘汰整治100多個“低小散”行業集中區塊，涉及2.2萬家企業（作坊）；全年關停重污染高耗能企業1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。
同時，在工業廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農村廢氣等重點領域，注重問題導向，治理取得突破。
調查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業揮發性有機物調查摸底，石化行業完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫藥化工等13個行業揮發性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴格監管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯網、實時監控的監測網絡。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質量自動監測站點，11個設區市全部形成工業廢氣實驗室分析能力，15個重點工業園區完成自動監測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備。同時，大氣環境執法力度不斷加大，環境行政處罰和刑事司法聯動機制日趨完善，嚴厲打擊環境違法行為，2015年查處大氣環境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢依然嚴峻
看到成效的同時，也要看到我省大氣環境質量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設區市中，除舟山外，其余市的空氣質量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現。不少地市在執法檢查中都反映，雖然大氣環境有了明顯的改善，但空氣質量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執法主體和監督主體職責的意識不夠強。”檢查組通過執法檢查發現，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執法不嚴的現象。一些企業法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監管等現象常有發生。
而各類生產生活污染仍然是治理的難點?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M結構還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結構在短時間內很難完全改變，清潔能源在能源結構中占比偏低的情況依然存在。
在工業領域，區域性、結構性、行業性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業還缺乏統一完整的排放標準和治理規范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業經營單位量多面廣，又多處于居民集中區，油煙污染較多；一些農村地區露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經濟的加快發展，車船排放污染更為突出。調查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質量影響較大。
本次檢查中，還發現一些地市基礎設施建設滯后，影響了治理進度?！?1個工業園區中還有9個未實現集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發現了該市工業園區集中供熱設施建設進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業發達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現天然氣管網“縣縣通”，但由于政策協調等原因，管網工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協調、區域聯動還不夠緊密，有效開展聯防聯控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監管平臺和環保監測專業機構，工業園區和建設施工現場實時監測布網不夠嚴密?！鞍l現問題不及時、一罰了之簡單化等現象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執法查處還有不少障礙，在部門銜接、調查取證突破上需做更多努力。
標本兼治，守望藍天白云
大氣環境保護與人民群眾息息相關，吹散霧霾，重現藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務、對人民負責的高度，加大法律法規的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發展。
深入推進能源結構優化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業規模，加強對重點煤炭消費企業的監管。
同時，應該強化政策支持，積極發展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設，保障“縣縣通”工程完成；加快工業園區集中供熱設施建設，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現在科技日新月異，應該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術的研發利用，支持工業鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業開展廢氣清潔排放技術改造，加快化工行業泄漏檢測與修復技術改造進程。
對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應該結合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內外先進經驗和技術，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質量改善。
另外，還應該完善成品油質量監管體系，加強油品質量檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項系統工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農村秸稈焚燒方面，應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業油煙排放的監管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產生有毒有害煙塵的物質，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環境與資源保護委員會也指出，應該依法依規治理，進一步提高執法監管水平。
完備的法律和嚴格的監管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規定，進一步落實各級政府和有關部門的監管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。
監管也要精準發力，要重視數據庫和監測網絡的作用。檢查組指出，要運用大數據、網絡技術完善監管系統，特別要完善污染物排放在線監測監控、環境空氣自動監測布點密度和項目種類，建設覆蓋全省重點污染源的實時監測網絡。同時，也應該通過社會各方的監督，加強監管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環境監測數據平臺。
現代科學技術的高速發展，一方面給人們生活帶來了便利，在另一方面技術的附加產生物也可能帶來新的環境污染，這些成為人們需要解決的新問題。由于現代化進程的發展尚且不完善，人們沒有意識到環境對于人們生存和發展的重大意義，缺乏完備的環境保護意識，因此在日常生產生活中隨意的將有害物質不加處理就排放到環境中，長期的循環積累，對環境造成了嚴重的破壞，形成了各種各樣的環境污染和公害事件。目前對于環境污染和公害的防治我國也制定了一些法律法規，包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等，但是環境污染具有自身的特殊性，潛伏期長、累積性等，很多環境污染和公害事件的最終爆發需要經過很長時間，因此法律法規的制定上存在很多不完善的地方。在實際的環境污染和公害防治措施的實施中，是環境污染具有自身的特殊性，潛伏期長、累積性等，很多環境污染的最終爆發需要經過很長時間，因此法律法規的制定上存在很多不完善的地方。在實際的環境污染和公害防治措施的實施中，強制干預帶來的環境治理效果并不理想，沒有好好利用人們群眾監督的力量，造成了很多企業都是先污染后治理的情況，而且后期污染治理的效果也并不顯著。
2.常見的環境污染和公害問題
2.1空氣污染隨著現代化進程的不斷發展，空氣污染也越來越嚴重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導致空氣污染嚴重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會形成酸雨落下來，對于建筑物、農作物、樹木等都有嚴重的腐蝕性，同時也會造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物，經過長時間的光照容易形成光化學煙霧，對人的呼吸道和肺功能有很強的刺激性，長時間的吸入人體中，會對人的身體帶來很大的傷害。工業化的高速發展，使得越來越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用，生產過程中燃燒排放的廢氣粉塵會讓大氣的能見度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導致經常出現霧霾天氣，嚴重影響到城市的交通、人們的生活等。
2.2水污染現代工業化水平的不斷發展，促進了經濟水平的不斷提高，同時也在生產的過程中，由于缺乏環境保護意識，任意排放了大量的工業廢水，而且濃度普遍較高、污染性強、擴散性大，這些工業廢水大多未經處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來干凈的水源受到嚴重的污染。隨著人們生活水平的快速發展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來越高，并且由于城市污水處理技術與設備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉村郊區農業生產發達，但是由于過量的使用農藥、廢料以及大量養殖場的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來嚴重的水體污染。
2.3噪聲污染由于工業的高速發展和城市人口數量的日益增多，噪聲污染也變的越來越嚴重，涉及到各個領域。目前噪聲污染已經成為四大污染之一，嚴重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來源主要包括工業噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會噪聲。由于社會的發展，機動車輛、飛機等大量運輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴重，也成為噪聲污染的主要來源。而社會生活噪聲波及的范圍廣、來源復雜，雖然這些噪聲的噪聲級不高，但是因為與人們的日常生活密切聯系，人們對此類噪聲十分敏感，甚至會嚴重影響人們的生活質量。
3.防治環境污染和公害的措施
3.1對于空氣污染的防治工業生產作為空氣污染嚴重的主要原因，應當加強在工業生產方面污染排放達標的監督，并且對在節能環保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻的企業進行獎勵措施。對于常年污染性大、效益差的企業進行整頓，鼓勵企業不斷調整能源使用結構，從空氣污染的來源進行預防措施的實施。對于尾氣排放量大的機動車輛應當令其改裝，從而降低廢氣的排放量，并且應當加快汽車燃料和汽車新能源開發利用的研究進程，可以長期有效的改善汽車尾氣排放量大的問題。加強城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段，應當在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物，做好城市的綠化工程建設。
3.2對于水污染的防治加強城市污水處理廠的建設，是水污染防治的一條有效途徑。應當不斷完善城市污水處理廠的設備和提高污水處理技術，對于人們日常家庭生活排放的廢水進行統一處理排放，大大的減輕了水體自凈的壓力。在工業廢水排放方面，應當加強工業生產中無污染生產、清潔生產技術，以及工業廢水達標排放等措施，力求在工業生產的每個環節做到污染的最小化。對于污染型鄉鎮企業的應當大力推廣污染處理技術和設施，并且農業生產中呼吁減少化肥、農藥的使用，轉而使用有機肥料、天然肥料等。
3.3對于噪聲污染的防治對于噪聲污染的防治可以從三個方面進行，包括噪聲污染的來源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對于噪聲污染來源的控制是防治噪聲污染的根本途徑，在生產過程中進行工藝和操作方式的改進、生產設備設計的改善，降低機動車輛行駛過程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產生。在傳播途徑上對噪聲污染進行防治也是十分有效的，可以科學規劃工業區、居住區的分布等，將噪聲級別大的工業生產設備遠離密集人口的地方，并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術。在噪聲污染接受者方面也應當做好自我防護，最有效的方法就是使用隔音耳機以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。
4.結語
摘要：耕地是寶貴的自然資源，也是農業生產發展的重要物質基礎。工業“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農業生產中農藥、化肥和地膜污染已嚴重威脅到耕地質量與安全。保護耕地，提高耕地質量，防止耕地污染是確保糧食安全及農業可持續發展的重要途徑。
關鍵詞：耕地污染；保護耕地；途徑
耕地是人類所需食物的主要來源，也是農業生產發展的重要物質基礎。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質、有機質）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機地組合在一起，具有天然肥力和供給農作物生長發育所需營養物質的能力。據有關統計資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩定的重要途徑。必須要堅守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來，在我國一些地區特別是經濟發達地區，耕地由于長期過量使用化學肥料、農藥、地膜及工業污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結構發生改變，耕地的生態功能受到嚴重侵害。另一方面，由于土壤理化性質惡化，耕地生產能力下降，影響作物生長，造成農作物減產，經濟效益下滑，耕地的復種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農產品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農作物進行殘留檢驗或對土壤樣品進行分析實驗，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發生，往往難以消除和恢復，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊匚廴緯ι鷳B環境、食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來源途徑
1.1工業生產中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產生的“三廢”沒有達到環保處理要求就超標排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當其超過耕地土壤環境容量時，就會打破耕地土壤內部系統的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產潛力會逐步喪失，從污染的耕地里生產出來的農產品將危害人畜健康。
1.2農田長期、過量地使用化肥、農藥及農用地膜
近20年來，隨著化肥的推廣使用，農民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢。過量地使用化學肥料，主要表現為氮、磷、鉀3種元素比例失調，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機肥及作物必需的微量元素嚴重不足。長期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長。長期、過量使用農藥，在殺死害蟲的同時也危及了害蟲的天敵，長此以往，形成惡性循環，破壞了自然界的生態平衡。由于生物的富集作用，長期、過量地使用化肥、農藥對農產品也會有污染，直接威脅人類的健康。農用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優點，被廣泛應用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態下難以分解，長期使用地膜的農田，隨著地膜殘留量的增加，會使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農作物根系發育和對水、肥的吸收，影響大田機械的操作，造成耕地的“白色污染”和農作物減產。
2耕地污染防治途徑
2.1加強耕地土壤環境質量狀況調查與評估，加快推進耕地污染防治法的立法研究步伐
針對我國耕地資源匱乏的現狀，建議盡快展開全國農業用地污染源普查，為保護耕地，防治耕地污染提供原始、詳實的資料，供國家有關部門在制定耕地污染防治法時參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮建設及規劃工程項目建設時，國土、規劃、環保等相關職能部門應切實履行自身職責，把保護好耕地放在工作的首位。上項目時要做好環保論證，重度污染的工業項目不得批準上馬，嚴防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
[關鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護耕地數量動態平衡方面成效顯著，相關法律法規比較健全，但對耕地質量的保護大多是原則性、概括性的規定，操作上存在明顯不足，導致耕地質量下降，其中主要表現為耕地污染。這勢必使農業的可持續發展失去最重要的物質基礎，同時與我國循環經濟發展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質、有機質）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業生產資源，更是一種環境要素。
當前通用的耕地定義出自全國農業區劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現狀調查技術規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》將耕地定義為是指種植各種農作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生產發展的重要物質基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑幊獭愤€將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環境容量，從而打破了耕地土壤內部系統的平衡，引起土壤結構和功能發生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質改變了耕地土壤的理化性質，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業“三廢”、重金屬、農藥、化肥以及其他污染物在土壤環境中形態的復雜和多樣性。比如金屬不同形態，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態和交換態的活性、毒性最大,殘留態的活性、毒性最小,而其他結合態的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。
3.我國耕地污染的現狀。耕地污染，主要表現為土壤環境的污染。土壤環境是一個開放體系，與其他環境要素間進行著物質和能量的交換，據研究，大氣、水等其他環境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據國家環保總局統計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數集中在經濟較發達的地區。據報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。湖北省荊門市的最大工業廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃?？傊?，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。
二、國內外耕地污染防治立法比較
1.國內有關耕地污染防治的法律規定。目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部,環境資源保護方面的行政規章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規定都是原則性、概括性的，散見于《環境保護法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》和《土壤環境質量標準》當中。《環境保護法》的規定為:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！薄掇r業法》第五十八條規定，農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業生產者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告,接受調查處理。《土壤環境質量標準》和《關于開展基本農田保護區土壤質量鑒定通知》的規定。規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法?！掇r產品質量安全法》第二章對農產品產地安全及農產品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關耕地污染防治的法律規定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環境保護法》、德國制定《德國聯邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農業用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區域，實施客土事業和其他必要的公共事業,以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區域內可能損害人的健康的農畜產品被生產出來時，可以將其指定為特定區域，對那里的作物種植發出勸告，限制種植指定為不適當的農作物(第8條、第10條）。農藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農作物使人畜發生損害的農藥指定為“土壤殘留性農藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規則》,確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調整工業用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實施土壤調查;（2)指定為污染區，如果調查發現該土地上集中的某有毒物質超過限量，則就應該把該土地指定為污染區,并登記在指定污染區登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發表的《土壤治理二十年經驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰,研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。
3.國內外耕地(農地)污染防治法律法規比較。
(1)法律法規內容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規大多是原則性規定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節和小章節、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定;第二、這些規定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容;最后該法還規定在有效標準和日期產生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規定短于國外，《民法通則》第20條規定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環境污染與破壞行為與損害后果的出現之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內難以確定，與環境侵權后果出現的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內,已經終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責任的比較。我國法律責任的規定與國外立法相比存在缺陷。如傳統的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規定;環境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現原告和被告最終協商執法，對環境和人身財產保護極為不利。而許多國家通過環境法律的制定和修改，加強了環境責任制及對污染破壞環境的行為和環境違法行為的懲罰。在對污染破壞環境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發展到同時追究政府官員、公司經理的個人責任;一些立法還對污染破壞環境的連帶責任作了規定。
(4)管理體制的比較。在現階段，我國耕地污染處于多頭管理，農業部負責土壤污染調查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質大調查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環保部門隸屬于當地政府，靠吃當地財政，對當地經濟有重大影響的企業也無能為力。國外都通過立法建立了統一的環境管理機關。如美國立法成立聯邦環保局，是聯邦政府執行部門的獨立機構，直接對總統負責，不附設與任何常設部門之下，聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協調有效；日本立法成立環境省，相當于我國部級。日本環境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區的環境質量全面負責，地方環境管理機構及企業環境管理組織是全國環境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發展自等。
三、完善我國法律法規，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁偷於⒎ɑA。
修改《憲法》要體現耕地的經濟價值、環境價值和生態價值。既要考慮耕地的經濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環境、地下水補給、在美學方面具有鄉村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環境、生態三者有機結合起來，體現綜合立法思想。
2.修改《環境保護法》，改革現行的環境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環境部”，實行環保部門垂直領導。在《環境保護法》第7條中增加“環境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環保部門負責制度；經費從地方政府獨立出來，取消地方經濟的束縛；同時賦予環保部門更大的環境管理權力，包括環境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環境行政執法主體的監督，明確不同級別環保部門相應的職權與職責，防止出現部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現行的“末端控制”機制轉變為“點源控制”和“全過程控制”管理模式，體現可持續發展對耕地污染控制所要求的持續性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變為事前抑制措施，同時建立土壤污染生態補償制度、土壤生態補償基金制度，將行政控制機制、市場調控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態環境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質量監測監控制度，定期公布各地的污染指數，這對于地方政府加大環保力度將是一個巨大的促進。
3.完善《清潔生產促進法》，減少工業三廢的排放。為促進和實施清潔生產制定詳細準則，規范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環境審計以及采取稅收優惠政策等。比如建議國家立法建設工業企業污染耕地治理示范工程，加強對工業廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。
4.修改《農業法》。在《農業法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農田的污水，進行嚴格的監測和控制;建設農村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環境監測、監管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發展節水型農業的同時,防治污水對耕地造成重復污染。
在第25條增加“合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農藥在農產品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環境防治法》。在《固體廢物污染環境防治法》第三章中增加“農村生產生活固體廢物污染環境防治”的內容?！豆腆w廢物污染環境防治法》中不但應有工業固體廢物污染環境的防治、城市生活垃圾污染環境的防治和危險廢物污染環境防治，更應有農村生產生活固體廢物污染環境防治的內容。比如，根據《國家農村小康環保行動計劃》的要求，立法建設規?；笄蒺B殖污染防治示范工程，對農村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農村生活垃圾收運――處理系統。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農業生產環境與生態環境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代農業的可持續發展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則。這一原則和國際環境組織提出的“可持續發展”的指導思想是一致的?！皡f調發展”著重從橫向關系上，即制約發展的基本因素的相互關系上對發展提出要求，“可持續發展”則是從縱向歷史發展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續發展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環境法律中均有體現。例如，《固體廢物污染環境防治法》第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現。此外，我國環境立法中確立的“環境影響評價制度”、“三同時制度”等環境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養護、污染者治理的原則。耕種者養護,是指對耕地進行開發利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調查、評價和風險評估制度;耕地開發利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環境質量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農藥污染耕地的防治制度;土壤污染調查、整治專門機關的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續深入。
參考文獻:
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一、治理范圍及重點
場地布置不規范，對環境污染有隱患、影響周邊環境的餐飲企業；無照從事涉及污染物排放企業及生產粉塵、廢水、廢氣、噪聲超標的企業。
二、組織機構
縣局成立由副局長為組長、副局長為副組長，企業監管科、餐飲監管科、行政審批科、市場監督管理所、稽查大隊等相關科室負責人為成員的“市場監督管理局企業污染治理”工作領導小組，辦公室設在企業監管科，任辦公室主任，任副主任。各相關單位根據工作職責，相互協調配合，共同推進企業污染治理工作。
三、實施步驟
（一）全面排查階段（2014年9-12月）
各相關單位集中力量，以市場監管所為單位，對轄區內的無照涉污企業、餐飲業排污情況進行調查摸底，針對排查出的問題進行匯總、分析，明確下一步整治工作內容。
（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）
各相關單位根據工作職責，負責組織開展對關停企業依法及時變更及吊、注銷工商登記，依法查處無照經營違法行為，牽頭組織餐飲業的污染治理工作。實行“每周一報”制，請各所確定一名聯絡員，并于每周四下午下班前將情況報至企業監管科陳曉彤處。報表見附件1。
（三）督查總結階段（2015年11月-12月底）
縣局將組織督查組對整治情況進行督查。各市場監管所對整治行動情況及時總結，并于12月20日前將企業污染治理總結上報縣局企業監管科。聯系人：陳曉彤；聯系電話：5083992。
四、工作要求
（一）提高思想認識
各相關單位要高度重視企業污染治理工作，充分認識該項工作的重要性、緊迫性和復雜性。加強組織協調，明確工作職責，完善部門聯動機制，建立工作領導小組和工作方案。堅持聯合治污、科學治污，采取切實有效的措施，確保整治任務如期完成，企業污染治理目標按期實現。
（二）強化督促檢查
各責任單位要按照本方案工作重點，落實責任，明確措施，強化監督，把整治工作抓實、抓細、抓到位。對列入整治范圍的污染企業，按照工作職責，切實做到措施到位、整改到位、查處到位，保質保量按時完成整治任務。局治理工作領導小組對各單位治理情況將適時進行督促檢查。
（三）嚴格責任追究
嚴把市場主體準入關，加大對無照經營查處力度。對從事涉及污染物排放企業、污染嚴重、投訴強烈的典型環境違法案件不依法處理、查處取締，對當地造成污染或形成環境安全隱患的單位或個人，要依法追究責任。
【關鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責任
一、大氣污染治理現狀
大氣污染具有跨區域、流動性、復雜性的特點，這也決定了治理大氣污染是一項復雜的、反復的環境治理過程。我國政府面對嚴重的大氣污染也采取了各項措施，從法律層面到調整產業結構都作出積極的應對反應。
《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實施以來，在控制我國大氣污染方面取得了相當的成績。隨著社會的不斷發展，又分別于1995年、2000年、2006年對該法做出了3次修改，2014年11月國務院常務會又討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》?，F行的《大氣污染防治法》共七章66條，對大氣污染防治的監督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規定。
大氣污染治理雖在某個區域取得了一定成效，但從全國來看，大氣污染呈現了繼續惡化的趨勢，探究其原因很有必要。
二、政府責任
政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應當由政府指導、牽引，政府責任是否履行到位，是治理大氣污染的關鍵所在。治理大氣污染需要不同層級政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級政府的合作，也有縱向的不同層級政府的協作，我國長期實行的行政區劃體制，將各個行政區域分割開來，導致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場和態度，當治理大氣污染危及到地方政府的利益時，政府就會選擇不作為，不履行治理責任，政府不作為的結果就是逼著企業繼續污染環境，而得不到任何處罰。
三、地方政府在履職中存在的問題
（一）法律不完善
地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國制定的法律，其間不難看到相關部門、相關責任人的字眼，沒有針對性，出現問題找不到責任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強調是政府的權力，很少規定政府的責任，對行政責任人的法律責任追究明確，但對政府的責任缺少問責。大氣污染治理的實施主體是政府，對政府責任立法不明確會導致地方政府消極的治理態度，造成治理效果不明顯。
（二）監督力度不足
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直遇有界限的地方才休止。”我國還沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關的行政機關和行政行為，大氣污染的治理中存在相當大的自由裁量權的運用，較多的自由裁量權就會導致權利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監督，監督力度不足會大大削弱治理的成效。
（三）利益機制不完善
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往?！睙o論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認為一個國家、一個地區的發展絕大部分取決于經濟的發展，經濟發展所帶來的利益遠大于治理大氣污染，甚至可以這么認為，治理大氣污染不僅不能帶來經濟利益，還會在一定程度上阻礙經濟的發展。公共選擇理論將政府認定為理性的經濟人，經濟人是以利益為目的的，因此地方政府會采取各種地方保護主義來促進經濟的發展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。
四、完善政府履行治理責任的建議
（一）建立科學的法律體系
地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責任，盡量避開有關部門、相關責任這些模糊的內容，例如，政府對治理工作的不作為行為相關部門嚴肅處理，正確分配政府責任，大氣污染傳播沒有墻壁，對于區域大氣污染，地方政府的責任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運的狀態。加強對法律的執法力度，做到執法必嚴。
（二）加大政府治理信息的公開力度
公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現是由于信息不對稱造成的，現在，公眾對空氣質量的訴求比較普遍，因此他們更加關注政府對此做出的反應，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。
（三）樹立綠色政績觀
我國特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環境污染，但經濟的發展與環境息息相關，因此，要改變現在的唯GDP為尊的想法，要把經濟發展和保護環境結合在一起。對官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。
（四）向多中心治理轉變
政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內部監督的限制，很難達到治理的目標，還需要企業、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應轉變治理思路，積極引導企業、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉變。
[關鍵詞]化工圍城；居民；環境；權益保障
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-090-02
在這個快速發展的社會，各國工業也快速增長，尤其是化工行業的發展尤為迅速?；ば袠I在創造出利益的時候也帶來了危害，不僅污染自然環境，還在一定程度上影響人類的生活。在這個化工圍城下，如何維護居民環境權益保障是文章的重點。文章通過分析化工污染對居民生活的影響，針對問題，通過在源頭上的調解和仲裁等準司法行為以及環境評測機制來提出解決方案。并且以解決工廠和居民矛盾為基點，促進企業改革，提升形象，減少保護環境成本，提高經濟效益。同時，根據研究結果將保障居民的環境權作為人權納入法律，實現權力的法律規制。
一、研究內容
（一）化工圍城現象出現的原因
在化工生產過程中，從原料到產品，從生產到使用，每個環節都可能對環境造成污染。準確的來說，化工污染是由化工產品的生產者和消費者共同造成的。在使用環節上，主要是體現在化工產品的使用不當或濫用造成的環境污染，在生產環節當中，對環境造成污染則是通過三廢（廢氣、廢渣、廢水）。根據不完全統計，化工行業每年排放的工業廢水50億噸，廢氣8500億立方米，廢渣4600噸，這些數據都是可以成為化工圍城現象出現的重要依據。
（二）化工圍城現象的危害
空氣、水、土壤是人類賴以生存的基本物質，而化工圍城現象的形成途徑卻主要是通過廢氣、廢水、廢渣來污染環境的，也就是說，直接危害到了人們賴以生存的基本物質。廢氣一般具有易燃易爆、毒性、刺激性、腐蝕性等特點，對人體健康和工農業生產造成巨大的威脅。水是生命之源，但是廢水具有好氧性、酸堿性、富營養性、油覆蓋性、高溫等特點，對地下水、地面水都會產生極大的影響，從而影響人的生活和生存。廢渣的危害相對要輕松些，但是對土壤、水、大氣的影響也是不容忽視的，目前的研究結果是化工污染物在土壤中難降解、具有積累性和三致作用?；乾F象對環境和人類的影響是以一種全面立體的影響，必須加以治理，在治理的同時，也要考慮居民的環境權益保障。
（三）政府對于解決化工圍城現象的措施
1.“三廢”的綜合治理。工業“三廢”的不處理排放，是環境污染最直接的原因。政府對于三廢問題，提出了開展綜合利用，實現三廢的資源化，是消除污染、挖掘企業潛力、節約增產的一個重要處理方法。首先，在生產過程中產生的中間物和副產物能夠用技術處理且經濟合理的都用來生產新產品。工業當中的余熱和可燃性氣體，可以作為工業或民用的燃料或者熱源。酸堿性的廢水，需經稀釋處理，或者加工處理出售。對于有利用價值的廢渣要充分的利用起來，廢渣可以用做建筑材料，或者開辟新的利用途徑?？傊?，三廢的綜合利用是目前三廢處理的一個重要途徑，在解決環境污染的情況下，還具有經濟價值。對于已經沒有利用價值的三廢，在排放的時候必須達到國家排放標準，狠抓環?？蒲?，凈化處理三廢。
2.鼓勵化工企業搬遷。化工污染對環境的影響主要是因為三廢，工廠的建設則是影響居民環境的主要因素。有的企業建在河流中上游地區，或者附近居民較多的地方，這些建設地點都是嚴重影響居民生活環境。三廢會隨著地勢的走向，污染從中上游一直污染到下游的居民，擴大了居民環境影響的范圍，同時很多工廠會發出噪音，影響周圍居民的生活起居。所以工廠的地理位置嚴重影響居民生活。政府已出臺的企業選址要求規定，企業工廠不能建立在靠近河流地帶，選址在山區最佳，應選擇周圍居民少的地方或者無人區的地方建廠，盡量選址在下游地帶。對于目前已經建立的化工廠，政府是鼓勵這些企業搬遷的。從建廠地址上降低對居民環境的影響程度。
3.制定相應的法律，做到有法可依?；I的經濟利益創造性相比其他行業具有快捷性，但是在管理方面具有復雜性，污染危害方面又具有嚴重性，對于化工工業這種特殊性的企業，必須采取法律的手段規范企業的各項行為。我國早在1979年就已經頒布了《中華人民共和國環境保護法》規范對環境的污染防治，在這項法律頒布之后，《大氣污染防治法實施細則》、《水污染防治法實施細則》及《固體廢物污染環境防治法》也陸續出現了。雖然我國的頒布了與環境污染相關的法律法規，但是跟發到國家相比，我國的法律法規還不完善，沒有建立關于化學物質環境保護的相關法律，的那個出現這類問題的時候，政府不能及時處理，為了避免這些情況的產生，應該結合國外的國際標準，修訂屬于我國的法律法規，從根本上解決化工污染。
4.強化居民環境意識，合理化使用化工產品。各行業的發展都是基于提高經濟效益為目的，有的新技術具有雙面性，能夠在一定程度上提高經濟效益，但是在某一方面卻又帶來危害?；ぎa業就是最好的例子，化學產品的使用是非常常見的，在我國農藥發展前期，有很多農藥是能夠防治蟲害，提高產量，但是污染環境嚴重，雖然國家已經禁止化工企業生產，但是還是有不少小型企業在生產，而居民的環境意識薄弱，不考慮這種化學制品給環境帶來多大的危害，只知道可以為她帶來可觀的經濟效益，所以對于化工圍城這一現象的形成，居民也有一定的因素的。在規范化工企業的行為的時候，也應該強化居民環境意識，合理化使用化工產品。
二、對于保障居民環境權益的建議
（一）完善法律制度
我國的早前頒布的法律法規主要針對企業對環境的影響約束，對于化工污染對人類的影響沒有明確的法律條文，這使得我國居民的環境權益不能得到保障。權益是指作為社會成員、國家啊公民應享有的權利與應得的利益。居民與企業同樣享受環境的利益，但是在現目前來看，居民的環境權益沒能得到保障，這個和我國的現目前頒布的環境保護方面的法律不夠完善有關。加強對環境保護方面的立法，完善支持環境侵權賠償的實體法律制度，從而保障居民的環境權益。
（二）成立第三方組織
在環境權益受到侵害的居民中，選出部分代表成立第三方組織，他們主要的責任就是作為談判人員，為環境權益受到侵害的居民代言，與工程進行調解談判。具體實行，居民組織選舉代表，在人民調解委員會或者其他半官方組織的組織下，讓第三方組織代表與工廠進行協商和聽證。協商與聽證中雙方達成一致的協議記入會議記錄，并根據狐疑記錄訂立行政或者民事合同來確定雙方權利義務。沒有達成一致的協議不寫入合同內。
（三）從消費上減少化工產品的使用
“沒有買賣就沒有殺害”這是最近比較流行的一句話，對于化工行業同樣適用，如果消費者在使用化工產品的時候能夠清楚知道其危害，降低化工產品的使用，環境污染的情況也會減輕。居民在使用化工產品的時候，如果能夠通過其他方法達到相同效果，且對環境危害小的方法時，可以考慮放棄化工產品的使用。從消費上減少化工產品的使用，在一定程度上也是能夠保障居民環境權益的。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等法律法規對排污許可證制度作了原則規定，但對于許可證發放的條件、程序、期限等未作具體規定，實踐中各地執行情況不一。在相關立法未出臺前，為適應污染減排工作的需要，發揮排污許可證作為環境管理重要載體的作用，現就進一步推進我省排污許可證工作通知如下：
一、進一步明確排污許可證的重點發放范圍
根據《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發〔20*〕34號）的要求，近期排污許可證的重點發放范圍包括：集中污水處理廠（包括城鎮污水處理廠和工業廢水集中處理設施）、日排放化學需氧量超過10公斤的工業企業、配有2噸以上燃煤鍋爐或相當規模工業窯爐的排污單位、年存欄生豬300頭以上的規?；B殖場（包括產生相當數量排泄物的其他畜禽養殖場）。污水進入污水處理廠統一處理的排污單位，按污水處理廠允許污染物排放量確定允許進管量。
各級環保部門根據總量控制實施方案，審核本轄區內排污單位的污染物排放量，對不超過排放總量控制指標且排放濃度達標的，發給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，新建項目處于試生產期間的，或處于限期治理期間的，發給臨時排污許可證。
在頒發排污許可證前，各地應當根據主要污染物總量控制和減排計劃，確定各排污單位年度允許排污量和削減時限要求。
太湖流域杭嘉湖地區排污許可證發放和管理按照國家環保總局有關規章、地方性法規的規定執行。
二、進一步統一排污許可證的基本格式
排污許可證分為正本和副本，由省環保局統一制作，樣式見附件。
（一）排污許可證正本應當包括下列主要內容：
1、排污單位名稱、地址、法定代表人；
2、排污單位允許排放的主要污染物種類、總量指標、排放標準、排放方式和污染控制要求；
3、《許可證》有效期限暫定為4年，《臨時許可證》有效期限根據排污行為臨時許可期限確定，最長不得超過1年；
4、發證機關、發證日期和證書編號。
證書編號由8個文字或數據組成，其中：
第一位填寫所在設區市簡稱漢字；
第二位填寫所在縣（市、區）簡稱漢字，如果是市本級排污單位，填“屬”字；
第三、四位填寫排污許可證頒發年份后兩位，比如20*年填寫“*”；
后四位填寫頒發序號。
臨時排污許可證編號同上，但在編號前加“（臨）”字。
（二）排污許可證副本除載明正本規定內容外，還應當包括下列內容：
1、排污單位法人代碼；
2、排污單位法定代表人的姓名、電話、通訊地址和生產場地地址；
3、各排污口的名稱和位置，排放污染物的種類、方式、濃度、數量、去向以及時段要求；
4、污染物分年度允許排放總量指標。包括廢水、廢氣等污染物允許排放量，污染物中，化學需氧量和二氧化硫（錢塘江流域重點水污染物總量控制試點地區增加氨氮）為必填內容，其它污染物指標如氨氮、總磷、氮氧化物、煙塵、粉塵等由各地根據當地實際情況自行決定；
5、執行的國家或者地方污染物排放標準，以及縣級以上環保部門對排放污染物的特別要求；
6、違章記錄。
三、進一步規范排污許可證的日常管理要求
（一）除部屬、省屬電廠的排污許可證由省環保局頒發和管理外，排污許可證的頒發和管理實行屬地管理，由設區市環保局負責市本級排污單位排污許可證的頒發和管理，縣（市、區）環保局負責本轄區內排污單位排污許可證的頒發和管理。
上級環保部門對下級環保部門排污許可證管理行為進行指導和監督。
（二）對于本通知發放范圍內未申領排污許可證的排污單位，各地環保部門應當及時以書面形式通知其申領排污許可證。環保部門收到排污單位提交的符合要求的申領材料，依照行政許可法的要求，在20個工作日內核發排污許可證。
（三）各級環保部門應當通過書面核查和現場檢查等方式，加強對排污許可證持有人的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄。
（四）各級環保部門應當結合“三量”臺帳的管理，做好排污許可證檔案管理工作。
（五）縣（市、區）環保局要在每年1月15日前，將當地前一年排污許可證的管理工作情況報設區市環保局。各設區市環保局要于1月底以前，將轄區內前一年排污許可證的管理工作情況報我局。
關鍵詞：船舶 污染 防治
船舶污染氣體排放現狀
數據顯示，2013年僅全國內河船舶氣體排放的污染物總量就超過120萬噸，而在船舶聚集的沿海港口地區，各類船舶氣體排放的污染物較為嚴重。本人認為，船舶燃油硫含量高，污染重，且目前我國沒有出臺針對營運船舶的污染氣體排放的相關具體規定，因此，船舶運輸業成為港口城市和內河區域空氣質量惡化的污染源之一。
隨著國際貿易和船舶運輸的發展，以石油產品為燃料的船舶柴油機的排放對當前的污染嚴重。按目前水平推算，大型柴油機的NOX排放量約為20g/kW.h，而每年世界上船用柴油機就有1000萬噸的NOX排入大氣。與此同時，為了降低營運成本，柴油機燃用劣質燃油。目前船用柴油機SOX的排放量平均在12g/kW.h左右，那么每年就有大約850萬噸的SOX直接排入大氣?？梢?，船舶柴油機的排放是影響空氣質量和環境的因素之一。
造成船舶大氣污染的主要成因及危害
我國是造船大國，航運資源豐富，截至2013年末，我國各類機動船舶擁有量已超過92萬艘， 大量船舶動力柴油機廢氣直接排放到空氣中，造成大氣污染。另外，我國的柴油品質相對國外的油質較差，油中雜質也較多，加上現在內河航運已經出現以個體和私營運輸為主的局面，而他們的營運船舶的設備狀況較差，因此，導致了污染氣體大量排放居高不下。研究結果顯示，2013年，全國內河船舶排放總量約為125.9萬噸，其中碳氧化物18.5萬噸，碳氫化合物4.6萬噸，氮氧化物84萬噸，顆粒物3.9萬噸。這些廢氣的排放對大氣造成污染，對人體健康的危害主要有氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、揮發性有機化合物（VOCS）等化學物質，造成人體咳嗽和咽喉痛，一氧化碳還能引起哮喘病和心臟病加重等疾??；VOCS的危害是發生光化學作用，與大氣中NOX等物質生成有害的光化學煙霧，從而引起危害，如刺激眼睛、引發疾病并引起植物壞死等。大氣中排放的顆粒物直徑只要達到5～10微米的細顆粒就可到達支氣管區，直徑小于5微米的微?？傻竭_肺胞區且易被吸收溶入血液，引起肺功能的改變而導致心血管和哮喘疾病的增加。
防控污染的相關措施
1、國內立法需要盡快解決
目前，國家對船舶的污染氣體的排放防治卻相對滯后，船舶和港口設施造成的大氣污染日趨嚴重。部分地區雖然出臺了有關規定，但僅對新建造的船舶提出了控制要求，實際效果欠佳。目前國際上為防止和控制船舶對大氣環境污染，國際海事組織（IMO）出臺的“73/78公約”附則VI已于2006年8月23日正式對我國生效，2008年國際海事組織海上環境保護委員會（MEPC）通過了MARPOL公約附則VI修正案。我國目前現在沒有出臺針對營運船舶的污染氣體排放的相關規定，建議應盡早修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，設定船舶大氣排放污染物國家標準。國內航行船舶、碼頭設施、修造船廠和燃油生產商有條件、按時段地滿足MARPOL73/78公約附則VI的規定。
國家環保、海事、船檢、漁政等單位和部門應分工地協作，研究在國際公約和國家海事局已經頒布的規定基礎之上，參考2008年MARPOL公約附則VI修正案，對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和懸浮物含量提出的排放標準和車輛尾氣排放的相關法規，充分考慮到我國營運船舶的現狀和經濟發展的要求，提出減排目標。針對船舶的特殊性，制定詳細、適合國情的，具有可操作性的“船舶大氣污染防治放規定”，并將船舶進行分類，分別制定排放標準。通過立法，明確環保、海事、交通、船檢、漁政等行政和技術管理部門的責任和權利，避免在執法過程中的職責不清和相互扯皮推諉。
2、海事部門要加強運輸船舶監管
作為MPO締約國，海事部門應深入研究MARPOL73/78公約附則VI及其修正案的相關要求，履行職責。PSC檢查官要積極開展MEPC.129（53）決議案附則VI的相關內容PSC檢查工作，對不符合規定的船舶進行滯留。要對相關航運公司和船舶做好適用國際航行船舶的《消耗臭氧物質記錄簿》和《揮發性有機化合物管理計劃》的配備、《消耗臭氧物質記錄簿》和燃油轉換作業的記錄等工作的監督檢查，明確相關船舶應嚴格遵守附則VI修正案控制臭氧消耗物質、氮氧化物、硫氧化物、揮發性有機化合物的有關規定和船上焚燒的有關要求，在規定期限前滿足附則VI修正案的相關要求。實行船舶燃油供給單位備案制度和燃料裝艙單和燃油樣品保存制度；加強對船舶油料供受作業和到港船舶的現場檢查。開展船舶污染物接收證明辦理工作，按照《防治船舶污染海洋環境管理條例》第18條的要求，為向港口接收設施排放消耗臭氧物質、廢氣清洗殘余物、殘油、含油污水、含有毒有害物質污水、垃圾的船舶出具接收證明。完善轄區相關單位接收能力。加強對轄區內碼頭、修造船廠、拆船廠等相關單位的宣傳，督促其做好消耗臭氧物質、廢氣濾清殘余物的接收設施的配置工作。船檢和漁檢部門結合營運船舶的年度檢驗，對營運船舶進行大氣排放檢驗，并出具相關的檢驗報告。海事部門和漁政部門根據報告發放“大氣排放合格證書”?！按髿馀欧藕细褡C書”可規定為海事部門和漁政部門對營運船舶進行年度安全檢查的必查項目。由環保部門牽頭，海事、漁政負責開展船用柴油機氮氧化物排放檢測機構及燃油檢測機構認證工作，建立合格可信的檢測機構名單。建立專業的檢測隊伍，配備專業的檢測設備，可對大氣排放有疑問的并取得“大氣排放合格證書”的營運船舶進行臨時性的檢查。
關鍵詞：VOC；排污收費；制度
前言
揮發性有機化合物VOC（或VOCs）這個術語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實際上各國及國際組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標準定義VOC為任何可以參加大氣光化學反應的有機化合物；世衛組織（WHO）定義TVOC（總揮發性有機化合物）為熔點低于室溫、沸點在50～260℃之間的所有揮發性有機化合物；國內標準如《室內裝飾裝修材料 內墻涂料中有害物質限量》（GB 18582-2008）定義VOC為標準大氣壓101.3kPa下、初沸點≤250℃的任何有機化合物。VOC種類繁多，成分復雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應引起足夠重視。環境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產、燃料燃燒、礦物冶煉、工業加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲藏、運輸、使用環節的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點并不相同，以室內裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導致流淚、結膜發炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被國際癌癥機構列為可疑致癌物。
目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發達國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動，除了不斷完善VOC排放標準體系以外，VOC排污收費制度也在加緊醞釀之中，相信不會太久就會頒布并實施，這對于全面構建VOC污染防治體系將是重大突破和轉折。本文基于VOC監測體系架構、污染物排放標準配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費制度進行了分析和探討，希望能為從事環保基層工作的廣大讀者提供一些參考和借鑒。
1 VOC監測體系架構與排污收費制度
1.1 排污收費制度概述
排污收費制度通俗地說就是“污染者付費”制度，通過對排放污染物的組織和個人征收排污費以實現污染控制的目的。我國從20世紀70年代開始實施排污收費制度，經歷幾十年的發展實踐，現已成為我國的一項重要環境政策，對于減少排污以及推廣應用污染防治新技術、新工藝起到一定積極作用。
1.2 VOC監測體系架構問題及對排污收費制度的影響
目前，我國環境監測體系已形成“國家-省、直轄市-地級市-縣”的四級架構?；鶎颖O測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監測隊伍、測試技術、儀器裝備和監測投入方面離滿足VOC監測工作需要仍存在較大差距。VOC監測涉及行業多、門類復雜，即使國家層面也遠未完善，VOC監測更多以科學研究為主，全國和區域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數進行測算[2]。在這種情況下基層監測機構要實現面向全行業的監測難度極大。另外，環境監測主要由環境主管部門下屬監測站完成，如果監測能力不足肯定會影響VOC監測質量。監測數據是VOC排污收費的主要依據，其質量必會影響排污收費制度的落實效果。
1.3 完善VOC監測體系對策與建議
要完善VOC監測體系，必須打破現有監測體系中的桎梏，將環境管理與環境監測分開，建立多元化的監測體系。目前，環境監測站與環境管理部門存在隸屬關系，環保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監測機構染指自己管轄范圍內的監測業務。多元化的VOC監測體系可從根本上解決VOC排污收費制度對VOC監測的需求。美國、日本等國政府只負責環境政策的實施和監管，而將監測工作推向市場，通過招投標等方式選擇監測機構，而第三方監測機構的存在更利于保證監測結果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費制度借鑒。
2 VOC排放標準配套與排污收費制度
2.1 VOC排放標準配套問題及對排污收費制度的影響
VOC污染物種類非常多，按照官能團的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個大類，每一類又可再細分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時VOC來源又極其廣泛。目前，國家環境空氣質量標準還沒將VOC包括在內，雖然一些行業標準已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠寬，并且VOC監測分析方法主要參考國外相關標準。在線監測技術是VOC排放監測的關鍵，因為不少行業間歇性排放VOC，如果沒有完善的在線監測技術必將影響VOC排放監測的準確性，這方面的標準也是缺乏的。由于缺乏統一的技術規范，監測標準不配套，不同監測結果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費制度的實施肯定會帶來不少困難。
2.2 加強VOC排放標準配套的對策與建議
目前，《揮發性有機物（VOCs）污染防治技術政策》（環保部2013年第31號公告）已于2013年5月實施，其制定的發展目標包括：2015年基本建立重點區域污染防治體系，2020年基本實現從原料到產品、從生產到消費全過程減排，但是排放標準體系、檢測標準體系等工作進度仍然比較緩慢。VOC排放行業接近100個，全面完善行業排放標準任務艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實施了一些地方標準，如家具制造、印刷行業、表面涂裝、制鞋行業等VOC排放標準，但行業覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監測方法標準，在環境空氣與固定源廢氣排放標準中加入典型VOC的限值，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標準，特別是在線VOC監測分析標準。
3 VOC法律支撐與排污收費制度
3.1 VOC法律法規方面的問題及對排污收費制度的影響
我國開展VOC控制時間不長，系統性不夠，行業針對性也不強?！洞髿馕廴痉乐畏ā分猩踔翛]有VOC具體描述?，F行法律法規中尤其缺乏VOC污染源環保準入、日常監管方面的具體要求，而且《環境保護法》等法律相關規定對超標排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現象，不利于VOC排污收費制度踐行“污染者付費”原則，同時地方截留、占用、擠占排污費行為更會嚴重影響VOC污染防治。
3.2 健全 VOC法律法規支撐的建議和對策
在修訂《大氣污染防治法》時應增加VOC概念，加入排污收費管理等內容。制定VOC優先控制名錄，實施VOC污染物環境管理登記制度，嚴格限制甚至禁止VOC污染物生產、使用，明確VOC控制與消減計劃，建立針對VOC污染消費品環境稅收制度等。
4 結語
VOC排污收費制度正在制定之中，樂觀估計在2015年可能頒布實施。該制度實施后將會極大促進VOC污染的防治，然而現行VOC監測體系、排放標準和法律支撐方面仍存不足，本文對此進行探討，希望發揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項制度可以更好地發揮作用。
參考文獻：
摘要：污染環境對人造成損害，應當依法承擔民事責任；對受害的單位和個人的財產損害及非財產損害進行賠償。因而，企業由于污染環境而面臨著一些較大不確定性的經濟事項，可能會導致其經濟利益的流出，形成預計負債。本文基于環境污染涉及的主要企業的污染、產生原因及其危害方面，對環境污染整治預計負債的理論依據、確認、計量、記錄、列示和披露問題進行了研究。
關鍵詞：現時義務;預計負債;確認;計量;列示和披露
在我國的經濟發展過程中，高污染、高耗能、高排放的三高企業如鋼鐵、化工、煤炭、電力、油氣、核能等行業企業，在其生產活動中，造成一定程度的環境污染，與國家相關生態保護政策相抵觸，因而越來越受到政府的關注，國家加大力度進行整治，導致企業形成法定現實義務，有可能產生經濟利益的流出。這些具有較大不確定性的經濟事項，其結果須由未來環保部門處罰、提起法院訴訟等事項的發生與不發生才能決定。隨著時間的推移和事態的發展，一旦因環境污染整治中由于訴訟、賠償產生的金額能夠可靠的計量，即確認為預計負債。
一、環境污染整治納入預計負債核算范圍的理論依據
目前，我國產生環境污染最重的三大部門是：冶金、化工和輕工；六大企業是鋼鐵、煉油、火電、化工、有色金屬冶煉和造紙，另外礦產采掘和生產也是環境污染源之一。以上企業在生產經營活動中，有時會面臨一些較大不確定性的經濟事項，尤其是對環境污染整治中發生的被處罰、被賠償責任，這些不確定性事項對企業的財務狀況和經營成果可能產生較大影響，最終結果需由這些未來現實的發生與否加以決定。因此企業環境污染整治屬于會計或有事項。三大部門、六大企業和煤炭等采掘生產單位在其生產經營活動中，由于對環境的污染而產生現時義務，主要反映為對大氣、水資源和土壤的污染。（一）大氣污染現狀及其成因我國大氣污染極其嚴重。2015年6月4日，全國161個城市僅16個城市空氣質量達標；2015年12月19日，京津冀及周邊地區70個地級及以上城市中，已有半數以上城市出現空氣重度及以上污染；京津冀及周邊地區灰霾面積2015年12月20日為66萬平方公里，重霾面積47萬平方公里。這種情況現在及其未來很難得到緩解。大氣污染產生的源頭是三大部門、六大企業以及煤礦的燃料燃燒、大規模采礦產生的顆粒物以及排放產生的硫氧化物、碳氧化物、碳氯化物、含有氟、氯的氣體。（二）水污染現狀及其成因我國水污染也日益嚴重。2013年全國地表水總體為輕度污染。2014年4月，我國地下水為較差和極差的占比合計約60%。2015年，全國地下水水質監測點5118個中，有2174個監測點水質呈較差級，占42.5%；964個監測點水質呈極差級，占18.8%。較差級和極差級的水質監測點占所有監測點的比例超過60%。水質存在砷、鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標現象。產生水污染的源頭是三大部門、六大企業以及采礦含有重金屬、酸等有害物質的廢氣，廢水，廢渣。（三）土壤污染現狀及其成因目前我國土壤污染堪憂。全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業。由此可知，三大部門、六大企業以及鐵礦、煤礦等礦山開采企業，由于已經發生的生產活動導致環境污染而現在承擔被政府部門處罰、對單位或者個人賠償等義務，這是企業過去的交易或者事項形成的一種現存狀態。這些企業因造成污染可能被，甚至敗訴，導致經濟利益流出企業，而敗訴賠償金額、何時賠償具有很大的不確定性。因此，是否承擔被處罰和賠償責任、何時發生、承擔金額的大小，要等到政府環保部門或者人民法院判決才能決定結果。當承擔處罰和賠償義務的金額能夠可靠的計量時，即形成企業的預計負債。
二、環境污染整治涉及的預計負債確認與計量
（一）環境污染整治預計負債的確認不符合負債定義和確認條件的或有負債，企業不應當確認為預計負債，但是影響負債的多種因素處于不斷的變化中，企業應當持續地對這些因素予以關注。其一，環境污染的危害及其處罰的法律依據。由于企業產生的大氣污染對人體傷害嚴重。水污染及土壤污染也極大程度危害人的身體健康，傷及牲畜。對此，國家相關法律做出了明確的規定。中華人民共和國《環境保護法》第三十八條明確明確“污染環境罪”；第四十一條第一款規定，造成環境污染危害的，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失；《大氣污染防治法》第六十條、《水污染防治法》第73DOI:10.16144/ki.issn1002-8072.2017.07.020五十三條、《固體廢物污染環境防治法》第八十二條等等，分別明確了造成大氣、水資源、土壤污染應當承擔的法律責任。《民法通則》第一百二十四條規定，違反國家保護環境、防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。環境污染損害賠償法律關系的主體就是污染損害賠償權利義務的承受人，即權利主體是污染受害人，義務主體是污染加害人。產生污染承擔現實義務的企業因此成為環境污染損害的義務主體。其二，環境污染預計負債的確認。通過上述分析，企業造成的環境污染，法律、法規以及司法解釋都明確了法律責任和各種義務，是企業承擔的法定義務。當賠償金額根據法律規定和律師、專家的專業判斷，能夠可靠的計量時，滿足預計負債的三個條件，則確認為負債。如10年前，就有英國北安普頓郡科比鎮大量新生兒畸形事件。即：1989年-1999年之間，英國北安普頓郡科比鎮鋼鐵集團有毒工業垃圾導致大量先天四肢畸形事件，致使科比鎮政府被法院判決給予殘障孩子及其家庭巨額賠償。案例中，科比鎮政府是義務主體，是污染加害人；科比鎮殘障孩子及其家庭賠償是權利主體，是污染受害人。通過受害人，科比鎮政府承擔環境污染損害賠償的法定現實義務，因此，致使科比鎮政府向孩子及其家庭賠償，導致經濟利益流出，而且賠償金額能夠可靠的計量，據此，確認為負債。（二）環境污染整治預計負債的計量環境污染預計負債的計量主要涉及最佳估計數的確定。主要依據相關法律規定，專業律師、專家判斷，相同及相似事件法院判決結果，來確定最佳估計數。如果估計數是一個的區間，則取區間的平均數；如果是單個項目則按照最可能發生金額確定。依據范圍主要包括人身損害賠償和財產損害賠償。環境污染造成人身傷害的，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規定：“受害人遭受人身損害，因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費”；造成人身傷殘以及死亡的，還要包括：殘疾賠償金、被扶養人生活費、殘疾輔助器具費、死亡賠償金和喪葬費。環境污染造成財產損害賠償的，賠償范圍包括三方面：直接經濟損失，是指由于環境污染直接造成設施的破壞、產量或質量下降所引起的損失,該損失一般是可以用市場價格來計算的；間接經濟損失，是指環境污染侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內的未來財產利益的損失；恢復到損害前狀態所需要的費用。值得注意的是，環境污染整治預計負債的計量還要綜合考慮與環境污染整治有關的風險、不確定性、貨幣時間價值和相關未來事項。
三、環境污染整治預計負債的會計核算
產生環境污染的企業會發生大量治污成本、訴訟費用、賠償款和環保部門的罰款。根據會計準則的規定，產生污染企業因賠償責任而承擔了現時義務，該義務的履行很可能導致經濟利益流出企業，且該義務的金額能夠可靠地計量，應確認預計負債，其中訴訟費、賠償款，應在“預計負債”中核算。不考慮其他納稅調整事項，企業在確認預計負債時：借：管理費用———訴訟費營業外支出———訴訟賠償貸：預計負債———未決訴訟企業實際發生的成本、費用、稅金、損失和其他支出，可在計算應納稅所得額時扣除。預計負債只是履行該義務很可能導致經濟利益流出企業，還沒有實際發生，不符合稅法規定的實際發生原則，不允許在計算應納稅所得額時扣除。企業環境污染方面的預計負債，在申報企業所得稅時應調增應納稅所得額，按預計負債的賬面價值作為可抵扣的暫時性差異，計稅價值為零，按預計負債的賬面價值與適用所得稅稅率，確認遞延所得稅資產的金額。借：所得稅費用遞延所得稅資產貸：應交稅費———應交所得稅實際支付訴訟費和賠償款時借：預計負債———未決訴訟貸：銀行存款如果實際支付金額大于或者小于預計負債金額，則調整增加或者減少“營業外支出-賠償支出”的金額。四、環境污染整治預計負債的列示和披露第一，環境污染整治預計負債的列示。環境污染整治涉及的預計負債，企業在編制財務報表時，在資產負債表中要單獨反映，在非流動負債下的“預計負債”項目列示；涉及的遞延所得稅資產在非流動資產下的“遞延所得稅資產”項目列示；在利潤表中，對應預計負債確定的支出和費用，與其他支出和費用項目合并列示，其中企業環境污染承擔的訴訟費在“管理費用”項目中反映，訴訟賠償支出在“營業外支出”項目反映；預計負債不涉及現金流量表和所有者權利變動表的內容。第二，環境污染整治預計負債的披露。環境污染整治涉及的預計負債，企業應該在財務報表附注中披露以下內容：預計負債-環境污染整治；由于造成×××污染形成預計負債；可能導致經濟利益流出×××元；“預計負債-環境污染整治”的期初數×××元、期末余額×××元和本期變動額×××元。參考文獻：［1］中國注冊會計師協會：《會計》，中國財政經濟出版社2013年版。
作者:劉春玲 曹香云 趙秀紅 單位:唐山學院
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹環保優先方針，實施廢氣專項整治，保障群眾環境權益，維護社會穩定，促進企業健康、規范發展。
二、整治范圍
全區范圍內的所有工藝廢氣排放企業。
三、整治目標
全區所有整治企業于2012年10月31日前完成整治任務并通過驗收；未完成整治任務或經驗收不合格的企業一律關停。
四、整治措施
（一）源頭控制到位。環境敏感區域或廢氣治理難度較大、整治難以到位的企業，要加快產業結構的轉型升級，淘汰落后生產工藝和設備，從源頭上控制廢氣污染的產生。
（二）設施建設到位。無組織排放有毒有害廢氣應建設匹配的吸風裝置，經收集處理后有組織排放；有組織排放的工藝廢氣必須建設配套的廢氣處理設施。廠區范圍內排放同類型的廢氣污染源，應歸并處理，原則上只設一個廢氣排放筒；若因距離較遠等原因難以歸并處理的，須報經區環保局審核。
（三）標準執行到位。廢氣處理設施處理工藝應達到現有環保法律法規規定要求，廢氣排放的最高允許排放濃度、排放速率均達到《大氣污染物綜合排放標準》中規定的標準；無組織排放監控濃度限值達到《大氣污染物綜合排放標準》中規定的標準；生產車間的污染物濃度必須符合國家衛生標準；廠界周邊的環境敏感點的廢氣污染因子濃度必須達到《工業企業設計衛生標準》中規定的居住區大氣中有害物質的最高容許濃度限值。
（四）排污口規范到位。按照《省排污口設置及規范化整治管理辦法》的要求，設置采樣平臺、采樣孔、排污口標志牌，排氣筒的高度必須達到相關規定的要求。
（五）管理措施到位。
1．嚴格執行環境管理制度。建立健全環保管理制度，落實專人負責廢氣治理工作，并做到持證上崗，運行管理臺帳齊全。配備必要的監測、監控設備，達到自我監控要求的企業應委托有資質單位進行定期監測。在廢氣治理設施旁醒目處，繪制不少于2㎡的廢氣處理工藝圖。
2．嚴格執行職業病防治規定。企業必須依法建立健全從業人員職業健康監護檔案；生產場地設立警示標志；配置符合規定的職業防護設施及用品。
3．嚴格執行突發性事故應急管理要求。建立和完善安全生產、環境突發性事件的應急救援預案。明確快速反應、應急救援措施和程序等內容。建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。
五、整治步驟
整治工作分五個階段進行：
（一）全面排查階段（2012年6月1日-6月15日）
區廢氣專項整治領導小組辦公室組織對全區范圍內有廢氣排放的企業進行拉網式排查，重點檢查廢氣產生環節、廢氣治理現狀等方面情況，建立“一戶一檔”，擬訂出全區廢氣整治企業名單。
（二）宣傳發動階段（2012年6月16日-6月30日）
制訂全區廢氣專項整治的實施方案，部署廢氣專項整治工作任務。充分利用新聞媒體力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，廣泛動員公眾參與監督。
（三）編制方案階段（2012年7月1日-7月15日）
各鎮根據全區廢氣專項整治工作要求，對轄區內廢氣排放企業逐個編制整治方案，并將各企業整治方案于2012年7月15日前上報區專項整治領導小組辦公室審核。
（四）集中整治階段（2012年7月16日-2012年9月15日）
各企業根據編制的整治方案，精心組織實施，確保在9月15日前完成整治。整治結束后，各企業應委托有資質的單位對廢氣污染物排放進行監測，在達標的基礎上提出驗收申請，經所在鎮審核后報區廢氣專項整治領導小組辦公室。
（五）檢查驗收階段（2012年9月16日-2012年10月15日）
區廢氣專項整治領導小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標任務，牽頭組織專項整治驗收。對未完成整治任務或經驗收不合格的企業依法采取關停措施，確保整治取得實效。
六、工作要求
1．加強組織領導。區成立廢氣專項整治工作領導小組，全面負責全區廢氣專項整治工作的組織協調。由區政府分管領導任組長，區環保局、衛生局等部門主要領導任副組長，區經貿、安監、財政等有關部門分管領導任組員。領導小組辦公室設在區環保局，由區環保局局長兼任辦公室主任。各鎮（開發區）要高度重視，及時成立相應的領導班子和工作班子，明確專人負責，確保整治工作落到實處。
2．明確工作職責。各鎮（開發區）作為廢氣專項整治的責任主體，要切實把廢氣整治工作放在重要位置，扎實推進廢氣專項整治工作。區有關部門要按照職責分工，制定本部門的工作重點和工作方案，并做好指導和督查等工作。在整治工作結束后，區將組織對各單位整治工作進行考核，對考核優秀的單位和個人予以獎勵。
