時間：2023-05-16 11:09:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村小城鎮建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：小城鎮；建設；問題；策略
黨的十五屆三中全會將發展農村小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，盡管小城鎮戰略仍存在爭議，但從歷史發展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億多農村人口的超大規模發展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰略決策。加快發展小城鎮建設，可以大規模轉移農村剩余勞動力，可以促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用。小城鎮建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮建設在我國正進入快速推進的時期，在農村城鎮化過程中，如何促進城鄉協調發展，努力探索具有中國特色的城鎮化道路，正確把握小城鎮建設的發展方向，促進小城鎮健康發展，是我國城鎮化建設過程中需要關注的問題。
加快小城鎮建設，是統籌城鄉發展的重要載體，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，是促進縣域經濟發展的重要支撐，是提高城鎮化水平、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的重要途徑，是一項必須兼顧到各方面利益的系統工程。盡管小城鎮建設取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題：
一、小城鎮建設中存在的主要問題
1、小城鎮建設規劃趕不上建設步伐。
有些地方小城鎮發展很快，早已突破了原來的規劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎設施在低水平上重復建設，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規劃缺乏前瞻意識。小城鎮建設僅僅從眼前利益出發，沒有考慮到今后發展需要，沒有作統一周密的部署，往往先規劃，后，先建設，后拆遷。（2）規劃缺乏整體配套意識。小城鎮內各種公用設施應該相互配套，同時規劃實施到一定程度，行政區域應同步調整，實現市政公用設施資源整合利用。
2、小城鎮的規模偏小，功能單一。
改革開放以來，我國小城鎮經過二十多年的發展，雖然已經具有一定的規模，但遠未達到適度。小城鎮的規模偏小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大的影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮域經濟產生輻射。鎮域規模小，而公務員并少不了多少，必然會加劇農民負擔。
3、小城鎮建設資金短缺導致鄉鎮政府的急功近利行為。
資金問題是小城鎮建設的大問題。小城鎮建設是一個復雜的系統工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮”等?！耙缘厣敗笔钱斍案鞯匦〕擎偦I集建設資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化?！凹Y建鎮”也是小城鎮籌集建設資金的主要做法之一。
4、小城鎮建設缺乏可持續性。
一些地方政府在小城鎮建設中追求短期經濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮建設的可持續性。（1）環境污染嚴重。不少小城鎮環保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質嚴重超標，生態環境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農業耕地。不少地方在推進小城鎮建設過程中，不注意保護耕地，房屋建設過于分散，建新不拆舊等現象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮建設后續用地，也不利于農村經濟社會可持續發展，其帶來的后果是十分嚴重的。
5、小城鎮結構形態環境雷同缺乏特色。
小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃色的缺乏。小城鎮規劃設計中套用大城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。小城鎮規劃對特色的認識有待全面，主要體現在以下兩個方面：僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素；城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。
二、加快小城鎮建設的對策
1、科學合理規劃小城鎮布局。小城鎮規劃是綜合性很強的工作，小城鎮規劃要在城鎮體系規劃指導下，依托產業和區位優勢，布點在有經濟優勢，資源優勢，產品優勢的區域。從宏觀上、全局上進一步優化小城鎮的布局，將小城鎮匯入分工明確，布局為合理的城鎮體系，利用大市場形成強有力的增長點。
2、集聚人口，擴大小城鎮規模。小城鎮的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業和發展第三產業吸引力。二是調整產業結構，促進二、三產業發展，加快小城鎮建設創造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發展基礎設施建設。四要積極利用優惠政策挖掘潛力、盤活資產、促進建設，加快人口和生產聚集。
3、多方籌資，解決小城鎮建設資金短缺問題。小城鎮建設需要大量資金，僅依靠國家和農民是不現實的，而應該進行融資體制創新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機制。（1）出讓土地使用權籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮經營性用地納入一級市場，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權，籌集建設資金；（2）利用貸款籌資。在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎上，向國家政策性銀行和國際金融機構申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經營性基礎設施項目；（3）引進資金。小城鎮依托本地特色優勢，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮建設。
圍繞新農村城鎮化建設背景下的小城鎮建設，結合湘潭市小城鎮建設的具體實踐和我平時的思考，淺析湘潭市小城鎮建設的實際問題，以加快全市新農村小城鎮建設，推進城鄉統籌發展。
一、小城鎮建設的基本內涵和現實意義
城鎮化是國家現代化發展的必經環節，是城鄉統籌發展的重要內容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮化中的小城鎮問題，首先要把握幾個基本內涵和作用。
其一，就是小城鎮的概念，什么是小城鎮呢？小城鎮，顧名思義，就是較小的城鎮，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉之首”。其二，就是小城鎮建設的基本內容。我們的小城鎮建設，就是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程，其內涵十分豐富。一是追求發展集約。二是體現形態多元。三是推動要素集聚。四是實現成果共享。
其三，就是要深刻認識小城鎮建設的現實意義。一是帶動經濟發展。一方面，它可以承接城市產業，拉長城市產業鏈條，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進產業基地和產業集群的快速成長，成為城市經濟發展的大后方。另一方面，小城鎮發展起來了，有利于發展內需經濟，可以推動以商貿、餐飲、旅游等為主的生活業和保險、金融、物流等生產業的發展，為推動形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮化的過程，就是“化城”與“化人”相結合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮化的過程中，很多農村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉換脫節的現象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創新。我國的小城鎮發展較晚，由于自然條件、社會經濟發展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮化發展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉統籌發展，城鄉差距相對較小，但城鄉二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉鎮。我們所說的小城鎮，基本上就是建制鎮，是基層政權。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權建設、完善公共服務、創新社會管理等方面，仍然存在一些不足。
二、影響湘潭市小城鎮建設的幾個主要因素
近年來，湘潭市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推進城鎮化的有關政策文件精神，在加快城鎮化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區和鄉鎮兩級黨委、政府花了很大的功夫，發揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮發展的主要因素有以下幾個。一是規模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮38個，鎮域面積為35.9萬公頃，鎮域常住人口165.97萬人，建成區面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區常住人口41.74萬人。二是規劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮是沿著過境的國道、省道兩側建設的，都是農民自發自建的，建設形態仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規劃。三是產業乏力，導致動能不足。地方的經濟實力是小城鎮發展的內生動力，產業的結構以及集約化和集群化程度影響著小城鎮的發展水平。湘潭市多數小城鎮處于城鎮化發展的較低層次，第一產業占經濟總量比重較大，城鎮總體產業發展水平較低。據初步調查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮中，國地兩稅只有花石等5個鎮過1千萬元，還有4個鎮低于500萬元，其中壺天鎮僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮的持續發展。四是環境欠優，導致吸附不夠。從基礎設施來看，湘潭市大多數鎮區自來水廠由于規模小，效益差，難以維持正常運轉；絕大部分鎮沒有污水處理廠和污水收集管網系統，雨污沒有分流，直排江河，污染環境；大多數鎮區無垃圾處理設施，造成農村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現象；大多數鎮區沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮區電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產業發展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領域和關鍵環節的改革，推動了區劃調整，整合了投融資平臺，形成了規模合理、布局有序、聯系緊密、特色鮮明的城鎮體系，特別是在打破城鄉二元壁壘、推動土地流轉等方面加大了改革的力度。
三、湘潭市現階段小城鎮建設的發展思路和重點
第一，要始終堅持規劃先行。規劃是城鎮建設的龍頭，沒有高質量的城鎮規劃設計，就不可能有一流的城鎮建設。搞好規劃就必須根據城鎮的實際，科學定位發展的方向。在整體規劃的基礎上，搞好功能分區，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要編制鎮域一體化規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊規劃。第二，要切實強化產業支撐。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。環繞在湘潭市區周圍的傳統農業鎮，可以重點培育和支持農產品生產加工、觀光休閑農業等，發展都市農業小城鎮發展模式，讓都市人愜意地在鄉村體驗田園休閑生活；自身生態環境良好，交通條件較好的城鎮可以采取生態宜居小城鎮發展模式；擁有歷史古跡、名流故園、風景園林等旅游資源的城鎮，可以選擇旅游牽引小城鎮發展模式；地理區位優勢突出、交通便利的城鎮，可憑借優越的區位條件選擇以商貿物流業作為城鎮發展主動力的商貿物流聯動小城鎮發展模式。第三，要加快完善承載能力。小城鎮建設不是簡單的“地盤的擴大”、“模樣的呈現”，關鍵是“人的城鎮化”。加快小城鎮建設，一定要按照新型城鎮化的要求，完善硬件設施，創新軟件設施。一方面，要強化基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環衛設施統籌考慮，積極推進垃圾集中收集和處理，全面推進燃氣、電力、信息、污水管網等基礎設施建設。另一方面，要完善公共服務。要按照城市的要求對城鎮的公共服務加以完善，大力發展醫療、衛生、教育、文化等社會事業，探索適合小城鎮發展的社會保障體系建設。第四，要強化建設用地保障?？梢蕴剿鳌氨Ｕ稀迸c“流轉”相結合的體制機制。要開展小城鎮土地利用總體規劃修編工作，適度擴大用地規模，將產業項目、基礎設施、公共服務設施、公益事業、農村集中居住區等的用地納入總體規劃建設用地范圍。第五，要著力破解資金瓶頸。建設小城鎮，必須切實加大投入。鄉鎮一級財政仍然是吃飯財政，靠鄉鎮一級的財力支撐顯然不夠，而市、縣兩級的財政支持也是有限的。同時，探索建立多元化投融資機制，積極包裝項目，爭取項目資金和銀行貸款。第六，要突出示范帶動作用。要在示范小城鎮建設上下功夫，找準并建好起步鎮和特色鎮，加大一批產業、基礎設施、公共服務項目的建設力度，打造精品小城鎮，起到良好的示范帶動作用。但打造特色小城鎮，需要政府、社會等方面的各方面聯動，特別是不能缺少政府的引導。
我們已經迎來了新農村小城鎮建設的春天。只要認真研究和解決小城鎮建設的重大問題，就一定能夠取得小城鎮建設的重大突破，能在幾年之內打造出聞名遐邇的特色鎮來，為推進統籌城鄉發展打下更為堅實的基礎。
指導教師：肖萬春
摘要：小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。
關鍵詞：小城鎮 農村經濟 可持續發展
一、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力
客觀地講,目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構,現代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現斷層。因此,要實現農村經濟可持續發展,提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額,就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系,發揮小城鎮和農村經濟發展中的相互作用,不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機結合,還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與整個農村經濟的可持續發展結合起來,實施城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業,農村抓農業”的思維定式,用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展,用工業化、城鎮化的方式組織農業、農村的生產經營,構建工農、城鄉機動機制,形成城鎮與農村相互發展,促進國民經濟良性循環發展。具體來講,主要體現在如下幾個方面。
首先,小城鎮和農村應該因地制宜,發展特色經濟?！疤厣珜戆l展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題?？梢哉f,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免出現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差異性、產業結構的不均衡性,來發展具有區域特色的農村和小城鎮經濟。通過發展特色產業,農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優勢,促進自身經濟的快速發展,而且還將為小城鎮和農村的進一步發展提供很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環,最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。
其次,小城鎮和農村應該集中發展,發揮集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展,可以促進輔產業的建立和發展,最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構體系。在發展這個特色體系的時候,要注意發揮產業集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件,節約基礎設施的費用,共享輔助行業提供的專門服務,以及專業化分工和規?；a帶來的好處,減少企業實際生產費用,擴大企業的資本積累,促進企業的發展。在以農業為主的地區,小城鎮的產業規劃要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中,關鍵是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業,這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大,帶動廣大農村經濟的發展。
最后,小城鎮還應該建立專業市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業與市場的聯系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業市場,立起產品與市場聯系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外,農業生產方式的改變和農業產業結構的優化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業的發展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮建設創造了條件。
二、小城鎮建設與農村人口轉移
小城鎮的發展,吸收了集鎮周圍農村的大批剩余勞動力,是農村剩余人口向城鎮轉移的蓄水池與有效載體,既解決了農村人口壓力,又避免了眾多農村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩定地轉入城鎮非農業部門就業,并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農業部門。因此,小城鎮吸納農村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩定的就業機會,在農村當地發展非農產業,其重點應是第一產業,尤其是農產品流通業和農業產前、產中、產后務業。這既適應了目前農業商品化、產業化發展的趨勢,又可以轉移大量的農業剩余勞動力,真正實現農村經濟結構的調整。從事非農產業的農村勞動力徹底從農業中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農村中的勞動力有可能從事專業化、規模化的生產,提高勞動效率,實現農業的現代化;另一方面,讓從事非農產業的農民定居小城鎮,不僅能為小城鎮的建設提供大量的勞動力,又能使從農業中轉移出來的人口集中居住,這對發展小城鎮中的第三產業又是極為有利的。農村第三產業發展緩慢,一個重要的原因就是轉移的農業人口很分散,難以形成對第三產業有消費需求的社會群體。因此,發展小城鎮和促進農業現代化、農村第三產業發展是相輔相成的,通過這種互動關系最終實現農村經濟結構的戰略性調整。
三、小城鎮建設與農村資源的綜合利用
農村資源的持續培育與利用不僅是農村經濟發展的物質基礎,而且也是小城鎮自身發展的物質基礎。最高限度地利用資源和最低限度地產生廢物,應該成為小城鎮建設過程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮與農村經濟發展關系最密切的問題之一。農村由于人口基數大,增長快,人地矛盾十分突出,如果為數眾多的小城鎮在發展中過多占用耕地,我國的耕地將面臨嚴重的損失,給農村經濟發展和農民生活帶來極為不利的影響。反之,如果堅持可持續發展的方針,合理規劃,節約用地,小城鎮可以在促使原來分散的企業和農村富余的勞動力向城鎮轉移的過程中,節約各種社會經濟資源。當然,做到這一點還有一個重要的環節,就是農民在進城過程中把他們原有的宅基地轉移出去,然后在城里集中居住,節省出更多的土地。而且剩余人口的轉移,使農村耕地減少人口壓力,從而為農業規模經營創造前提條件,農業現代化對規模的要求也能得到滿足,農民收入增長所面臨的市場
臨川區建設局何洪濤
小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求
1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變?，F代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。
3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司 農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。
二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。
但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：
1、小城鎮建設總體規劃水平較低?？傮w規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。
2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。
三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破
1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大 力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。
2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。
3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。
關鍵詞：新時期；小城鎮建設；意義；存在的問題；解決措施
中圖分類號：TU982.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
新時期發展過程中我國不管是在經濟還是科技等方面都取得了非常卓越的成績，成功吸引了社會大眾的關注度。可是，完美的事物都有一定的瑕疵，社會發展中農村與城市之間的經濟發展差距就是亟需解決的瑕疵。所以，小城鎮建設是目前社會各界重點關注的問題，推動小城鎮的發展對于我國的經濟發展具有重要的推進作用。
一、小城鎮建設的重要意義及作用
1.能夠有效解決農村發展中的根本問題
目前農村發展過程中所面臨的關鍵性問題主要是農村、農民及農業，而小城鎮建設能夠妥善的對這三方面問題加以解決。小城鎮建設能夠將農村企業單位統計聚集，徹底改變了以往農村企業單一發展的狀態，帶動農村資源及效益的良好發展?；谵r業角度而言，隨著小城鎮快速發展的腳步，當前農業產業化結構有了更有利的發展空間，極大的帶動了鄉鎮經濟及基礎設施的完善發展，將各種優質的資源吸引到小誠征中，為更多的人提供了就業機會，對農村剩余勞動力進行了非常合理的安排。此外，農村人口進入到城市后在思想理念、管理模式上都有了一定的轉變和提升，這無疑是為小城鎮的發展注入了全新的動力。
2.小城鎮建設對農村經濟有著良好的傳幫帶動作用
城市發展與農村之間的差距多體現在信息化建設、發展觀念、技術力量、管理體系等方面，只有從這幾方面著手推動農村的發展，才能夠真正實現城鎮化發展的最終目標。小城鎮快速發展將城市先進的技術和發展理念，完善的管理體系傳遞到農村中，不但帶動了城市與鄉村之間的交流，而且強化農村的發展動力。同時，小城鎮中涉及農業方面的企業單位，不僅自身得到了發展，而且也為農業的規模化、專業化、現代化做出了重要貢獻。
二、新時期小城鎮建設中存在的問題分析
1.缺乏合理的建設規劃。很多地區在小城鎮建設過程中只注重眼前的利益發展，并沒有結合實際進行長遠規劃，使小城鎮建設無法凸顯地區特色，無法與實際發展相吻合，導致建設規劃缺點遍布或沒有特點以及資源和土地利用效率低下等問題。
2.融資渠道有限，基礎設施建設緩慢。不管是城市的發展還是鄉鎮的發展都需要有充足的資金作為保障基礎，可是目前小城鎮發展中所面臨的關鍵問題就是資金不足，這對于其順利發展百害而無一利。小城鎮主要的資金獲取渠道就是政府部門，但是由于政府部門在預算管理上欠缺，導致所具備的經費也僅能夠支撐自己正常運轉。所以，城鎮建設的資金就要依靠有限的預算外收入。從而導致基礎配套設施不足，施工進度緩慢。這個問題大大制約了小城鎮的發展與崛起。
3.缺乏主導產業和特色產業建設。當前，很多鄉鎮發展中沒有形成相應的產業增長點，導致在實際開展小城鎮建設工程時得不到有力的產業作為后盾。這是因為近年來大部分鄉鎮企業領導不能夠適時調整企業發展戰略和發展方向，使得整體的發展速度受到了限制，極大的影響了小城鎮經濟效益及能力的提升，也讓小城鎮第二產業的發展受到一定程度的阻礙。另外，小城鎮在發展規模及人口上都不發達，在實際發展中無法將自身的主導產業及獨到特色體現出來，而且政府部門也沒有結合小城鎮自身的優勢及特點，規劃出合理的發展方案。以上諸多原因使得主導產業和特色產業缺乏。
三、新時期有效解決小城鎮建設中各項問題的措施
1.以科學的態度推動發展，做到規劃合理先行
小城鎮建設是一項系統性很強的工程，為了保證其能夠有目的、穩定的發展，必須要抱有科學、合理的發展觀念。對此，小城鎮建設必須科學規劃，合理布局，從而解決小城鎮建設散亂差，要結合當前鄉鎮實際的發展情況及結構形式，在符合我國城鎮化發展規律的同時，大力的引進其他國家城鎮建設的成功經驗，確保小城鎮向著更加先進化和科學化的方向發展，讓其自身的特色及優勢得到全面的體現，這樣才能夠保證城鎮與鄉村之間和諧發展，為小城鎮規劃建設的各個階段有效協調打下基礎保障。
2.擴大融資渠道，加快基礎設施建設
充分發揮政府的主導作用，為小城鎮的發展打下基礎保障。各個地區的政府部門需要根據小城鎮實際的發展情況創建專項建設資金，并進行集中統籌管理，特別是針對各項基礎設施的建設，更是要加大關注力度。這就需要政府部門對各級財稅管理機制進行完善，強化財政活力，明確要求在小城鎮范圍內的經營性用地的凈收入要全部返還到鄉鎮中，并合理的投入到小城鎮基礎設施及公益事業的建設中；另外，要秉承有投資就有收獲的原則，鼓勵社會大眾對小城鎮的建設投入相應的資金幫助，并充分發揮出該地區自身的優勢，開展各項優惠政策，大范圍開展招商引資的活動。
3.明確小城鎮建設的主導產業及特色產業
每個地區都有專屬于自身的獨到特色及產業，為了能夠推動小城鎮的順利建設，應明自身的主導產業及特色產業，以便吸引和聚集更多的人員對其進行投資，讓小城鎮更有活力的持續發展。所以，小城鎮建設與發展^程中要以主導產業與特色產業為基礎進行全面考慮，在此基礎上進行合理的規劃和發展，形成規范完善的發展產業鏈，形成獨具特色的規?；洜I理念。此外，要通過各種途徑引導小城鎮樹立明確的發展目標，增強自身主導與特色產業意識，選擇適合自身發展的主導產業與特色產業類型，并借助品牌效應的優勢，開拓自身的發展范圍，形成具有一定影響力、規模大、質量優、效益高的主導產業，為小城鎮的健康可持續發展奠定基礎保障。
參考文獻：
關鍵詞：小城鎮建設；存在問題；加快建設；措施
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
小城鎮建設要求從本地區、本城鎮的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發，做好總體規劃。制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。 規劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、市（鎮）政設施等方面的建設規劃。
1 小城鎮建設存在的問題
1.1 對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。
1.2 小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。
1.3 政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。
1.4 基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。
2 加快小城鎮建設的措施
2.1 科學編制小城鎮規劃。為了科學地指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等規劃。編制規劃一定要有超前意思和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使鎮規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。
2.2 小城鎮建設要與鄉鎮發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的重要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。
2.3 拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。
2.4 改革戶籍管理制度，促進農村人中向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人中向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體競爭公平、動作有序、調控得力、服務完整的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政策可以給予一定的獎勵。
3 結束語
黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此，建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。
參考文獻：
關鍵詞：科學技術；小城鎮發展；政策研究
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0243-01
1 加強小城鎮發展戰略及相關政策研究
歷史事實說明，如何建設發展小城鎮，重要的是我們對于重大戰略方向的把握是否準確，是否能探索一條符合我國國情的、有中國特色的小城鎮可持續健康發展道路。因此，我國小城鎮發展戰略與相關政策研究必須先行，摸清制約小城鎮發展的瓶頸性問題，構筑具有中國特色的小城鎮建設的科學理論、方法及小城鎮建設綜合評價指標體系，研究制定保障小城鎮健康發展的政策和法律，以科學管理和市場化手段促進資源合理配置，激勵地方社會經濟發展和技術進步。
研究必須結合我國小城鎮建設的實際狀況，借鑒國際上小城鎮建設的成熟經驗，集中力量開展小城鎮建設的發展戰略與政策體系的攻關研究，探索符合我國國情的小城鎮建設道路，為我國小城鎮健康科學發展提供戰略指導，為實現農村剩余勞動力轉移提供城鎮支撐，全面提升我國小城鎮建設與發展的質量、效益和水平，避免低水平重復、盲目建設和浪費現象；緩解社會經濟發展中出現的矛盾，促進我國小城鎮社會經濟的可持續發展。
2 生態小城鎮建設共性關鍵技術研究
生態小城鎮建設共性技術涉及多個方面，對其關鍵技術加以研究，可為實現小城鎮的生態化、可持續發展目標提供強有力的技術支撐。
數字城鎮是利用以3S技術（GPS、GIS、RS）結合計算機網絡技術實現城鎮規劃建設、運行管理的現代化，以提高政府的工作效率和管理水平，應貫穿于建設技術的各個方面；我國地域廣大的小城鎮不同程度的存在水土流失、森林破壞、水源地與水體受污染、土壤結構破壞，生活污水、工業廢水和固體廢棄物排放量不斷增加等生態環境問題，研究小城鎮生態保護、環境質量保障、資源再生循環利用關鍵技術，集成和開發適宜不同氣候特點的小城鎮節能技術和可再生能源利用技術，是21世紀經濟、社會發展和文明進步的重要標志，亦是中國小城鎮可持續發展的重要戰略需求。
小城鎮公共設施是衡量小城鎮發展水平的重要指標。應從小城鎮的規模及其功能角度來研究小城鎮公共設施的配置標準和規劃布局，為提高小城鎮居民的生活質量提供理論和技術依據；道路交通設施是區域經濟發展的紐帶，是促進小城鎮社會經濟發展和小城鎮建設的重要基礎設施之一。針對我國小城鎮交通發展的主要問題，從區域交通系統、交通體系規劃和設計、交通設施的建設等三個層面開展關鍵技術研究，并充分考慮小城鎮的規模效益、財政基礎、技術力量、服務對象等現實條件，以形成適應小城鎮交通發展的科研成果和適宜推廣的技術與標準；小城鎮綜合管網系統是小城鎮的生命線，小城鎮綜合管網系統規劃與建設技術研究是解決小城鎮基礎設施綜合布局、規范小城鎮綜合管理的需要，是滿足小城鎮建設發展的必要基礎條件，也是實現小城鎮節水、節能、防災和進行環境保護的必要措施。
3 加快小城鎮產業的升級與技術創新
針對小城鎮產業發展存在的問題，必須加快小城鎮產業的升級與技術創新研究。首先應開展小城鎮產業政策與產業規劃研究，為小城鎮產業發展提供政策保障、搭建平臺。推進小城鎮住宅建筑產業化與綠色建材業發展，將會促使相當數量的農業剩余勞動力剝離出來，形成專業分工，既有利于吸納剩余勞動、節約資源，又有利于改進農村地區人居環境質量。大量農房建設產業化，將會為多種消費品擴大內需，開拓市場，也使相關鄉鎮企業建材制品及勞動力有序地、逐步地進入市場。
用信息技術提升小城鎮的信息化水平是實現小城鎮與外部世界廣泛、快速和有效進行信息交流的重要手段，也是小城鎮現代化的重要標志。通過對小城鎮信息服務業關鍵技術的突破，實現小城鎮信息化建設所需要的技術和方法，最終實現用信息化帶動小城鎮產業化發展的目標。可見，加快小城鎮產業的升級與技術創新，對解決“三農”問題具有極其重要的意義。
4 小城鎮科技示范的推廣研究
改革開放以來，我國廣大農村興起了建設和發展小城鎮的地域性活動。農村小城鎮建設是一項系統工程，事關經濟發展與社會主義現代化進程，不能僅依靠政府，而是需要全社會的廣泛參與。因此，必須抓住新形勢下的發展機遇，搞好規劃，抓好協調，精心實施，確保小城鎮建設井然有序地推進，以繁榮農村經濟、平衡城鄉發展、縮小工農差距。
2.加強小城鎮建設的意義
2.1建設和發展小城鎮是解決“三農”問題的重要途徑
農民占了我國人口中的大多數，所以“三農”問題也成為了制約我國經濟發展和社會進步的一個重要因素。要解決三農問題，除了減輕農民負擔之外，重要的是要全面統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元經濟結構的舊體制以積極推進農村人口城鎮化來實現。
2.2建設和發展小城鎮是啟動城鄉市場的重大措施
我國經濟的持續發展急需擴大內需，尤其需要提高作為人口中主要成分的農民的購買力，但現實是農村大多地處偏遠，散居的農工，傳統的農業，其購買力是很有限的。如果沒有小城鎮作依托，交通、電力、通信等基礎設施的消費都會因成本太高而無法運營，并且會使得城市的產品和服務難以下鄉。
2.3建設和發展小城鎮是發展第三產業的重要載體和解決農村富余勞動力就業的有效途徑。
3.小城鎮建設和發展需要解決的問題
3.1部分群眾對小城鎮建設的意識薄弱
部分群眾對建設和發展小城鎮的重要性認識不足，普遍存在重經濟發展、輕城鎮建設的問題。此外，城鎮居民不了解小城鎮的建設規劃，對建設小城鎮缺乏認同感，參與熱情不高，法制觀念淡薄，這也在不同程度上阻礙了小城鎮建設的發展步伐。
3.2居民素質還有待提高
雖然我國城鎮化建設取得了很大的發展，城鎮的數量在逐年提高，但由村轉居的居民的環境意識、衛生意識、公德意識和管理意識還存在一定的滯后性，這就要求我們在關注居住條件城鎮化的同時，也要加強宣傳教育，使廣大人民群眾的素質也真正實現“城鎮化”。
3.3基礎設施不完善，功能不齊全
雖然我國的小城鎮建設經過多年的發展取得了一定的成果，但小城鎮基礎設施落后的狀況仍然沒有從根本上改變。交通、電力、通信、醫院、學校等基礎設施的建設需要投入大量的資金，而缺乏資金使得我國一些小城鎮的基礎設施長期得不到改善，這使得這些城鎮承載經濟發展和人民生活的能力較低，進而影響了它們整體功能的發揮和持續健康發展。
3.4職權交叉，管理混亂，相關部門協調不夠
用土地審批代替規劃審批的現象普遍存在，即使有規劃審批，在具體的執行過程中，也依然存在對違法行為的監察不嚴、打擊力度低，甚至以罰代批的現象，這使得原本的規劃失去了意義。
4.對策和建議
4.1提高思想認識，明確目的意義
建設和發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，必須站在我國經濟和社會發展的戰略高度上來認識。首先，建設和發展小城鎮是農業和農村現代化的重要組成部分，符合我國基本國情；其次，建設和發展小城鎮是解決當前農村發展中的一系列深層次矛盾、進一步深化農村改革的現實選擇；然后，建設和發展小城鎮可以提高農民的收入和購買力，這對開發農村市場、擴大內需、推動我國經濟的可持續發展具有重要意義。最后，建設和發展小城鎮是大規模轉移農村人口、增加富余勞動力的就業機會、提高農民生活質量、發展農村科教文化事業和農村社會主義精神文明建設、加快社會全面進步的重大舉措。
4.2科學制定小城鎮發展規劃
小城鎮的建設和發展問題，實質上是區域經濟和生產力的布局問題。因此，要遵循城鎮化發展規律，堅持為經濟發展服務與社會發展相協調，體現經濟張力大、區域文化特色強的原則，按照統一規劃、合理布局的要求，編制科學合理的小城鎮建設發展規劃。
4.3加強基礎設施建設
基礎設施是在很大程度上決定了小城鎮發展的容量和空間。未來的小城鎮建設重點不在于增加數量，而是應完善功能，尤其是要完善那些與城鎮居民生活工作相關的重要基礎設施（例如交通、垃圾處理、醫療、燃氣等）的配套水平，以增強小城鎮的吸納能力和承載功能。此外，小城鎮基礎設施的建設還可以實行“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，走出一條在政府引導下，主要依靠社會資金來建設小城鎮的路子。
4.4認真落實責任，嚴格考核獎懲
首先，應成立由黨政主要領導牽頭小城鎮建設協調領導小組，負責小城鎮建設的規劃、協調、指導和服務。其次，要明確各部門的權責，建立嚴格的目標管理責任制，強化目標激勵和責任獎懲。對小城鎮建設成績卓著的單位和個人應予以獎勵和表彰；對阻礙小城鎮建設和發展的單位和個人必須進行嚴肅的批評教育和懲誡；對嚴重違法亂紀的，要堅決查處。
5.結束語
總之，建設和發展小城鎮不但是解決“三農”等問題的必然措施，還是符合我國國情的工業化進程道路，需要我們鍥而不舍地去推動。
參考文獻：
[1]賈玉潔.關于小城鎮建設的思考[J].改革與開放，2011，（4）： 100
關鍵詞：來賓市 小城鎮建設 意義 對策
廣西來賓市是2002年撤銷原柳州地區后設立的地級市，轄四縣一市一區，全市總面積1.34萬平方公里，總人口260萬人。建市十年來，來賓市城鎮化仍較低。正確認識加快來賓市小城鎮建設的戰略意義，科學總結來賓市小城鎮建設的經驗教訓，有的放矢地提出來賓市小城鎮建設的基本對策，對于加快來賓現代化建設和實現來賓經濟社會又好又快發展顯的尤為重要。
1.加快小城鎮建設，對來賓市具有特殊的戰略意義
來賓市目前鄉鎮總數66個，其中，建制鎮29個，鄉37個，行政村724個?！笆晃濉逼谀谐擎側丝?3萬人，城鎮化水平約為35.2%，城鎮化水平低全區7個百分點，低全國12個百分點。來賓作為新建地級市，主城區2002年以前還是一個縣城，至今面積和規模仍偏小，吸納人口的能力有限。目前來賓35.2%的城鎮化率，主要是由縣城、集鎮貢獻的。加快小城鎮建設，對來賓具有特殊的戰略意義。
1.1有利于培育經濟發展新的增長點。據有關研究表明，按照現代化小城鎮發展的設計要求，僅基礎設施平均每平方公里就需要投資1-2億元，這將有力地拉動來賓GDP的增長，進一步擴大來賓內需。
1.2有利于擴大小城鎮集聚效應。來賓農村中小企業向小城鎮集中，能有效配置資源，產生綜合效應和集聚效益。一般來說，基礎設施建設共建共用，可節約土地20%-30%，電訊線路節30%-40%，交通運輸線路縮短20%-30%等，還便于企業間的協作與聯合，節省交易費用，使農村中小企業上規模、上水平、產生規模效益，增強發展后勁。
1.3有利于轉移農村剩余勞動力。加快來賓小城鎮建設，能有效地促使農村人口向小城鎮轉移和集中，更大規模地轉移來賓農村剩余勞動力，避免來賓農村剩余勞動力盲目向大中城市流動。
1.4有利于促進城鄉統籌發展。沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。沒有來賓廣大農村的富裕，“富民強市”新跨越的戰略目標就無法實現。對于來賓這樣一個城鎮化水平較低的地區，只有加快小城鎮建設，農村人口向小城鎮集中后，來賓市城鎮化的整體水平才能快速提升，各種人流、物流、信息流的集聚效應才能顯現出來，來賓城鄉差距才能得到實質上的縮小，來賓城鄉統籌發展才成為現實，來賓和諧社會的構建才成為可能。
1.5有利于后發趕超。來賓市作為新建地級市，區位優勢明顯，自然資源豐富，但經濟總量位居全區后位，基礎設施建設薄弱，人民生活水平不高。要實現“富民強市”新超越，關鍵在于如何增加經濟總量，如何提高人民生活水平。沒有縣域經濟的發展，沒有人口占絕大多數的農民的富裕，來賓“富民強市”終將是一句空話。加快小城鎮建設，是來賓縣域經濟發展的引擎，是來賓農民致富的捷徑。
2.來賓市小城鎮建設存在的主要問題
2.1布局不合理，規劃較滯后
一是小城鎮數量過少，分布不均，規模參差不齊。目前，來賓市有建制鎮29個，主要集中在縣城、沿河、沿國道省道地區，從總體上看，存在著數量過少，分布不合理、“低密度、小規模”等問題，致使建制鎮規模過小，難以對周邊地區起到應有的輻射作用。二是小城鎮自身規劃滯后，規劃管理不嚴肅，建設隨意性強。一些縣（市、區）出現了無規劃亂建設、先建設后規劃或邊建設邊規劃或者建設牽著規劃走等的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費。此外，小城鎮隨意更改規劃的現象比較嚴重，鄉鎮一級主要領導的變動比較頻繁，新領導上任后，對小城鎮建設往往有自己的想法，從而對原有規劃進行變動，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。
2.2人口規模小，吸納能力弱
鎮區人口是反映小城鎮發展水平高低的重要指標之一。一般認為，小城鎮人口應為5萬人以上，鎮區人口2―3萬人才能產生一定的聚集效應，而來賓市六縣（市、區）除了興賓區人口總量超過百萬以外，其余縣、市人口總量沒有超過40萬的，特別是合山市人口只有15萬余人，金秀瑤族自治縣人口也只有15萬余人。六縣（市、區）各鄉鎮人口基本在2萬人以內，鎮區人口在1萬人以內。由于小城鎮聚集規模小，非農化程度較低，吸納農村富余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響。
2.3偏重增長速度，忽視增長質量
由于鄉鎮一級主要領導變動較頻繁，新領導上任后，往往注重考慮自己任期內小城鎮的發展，導致在來賓市諸多的小城鎮建設中，把實現經濟快速增長看得比較重，重視經濟建設，追求短期效益，卻忽視社會各方面的和諧發展。結果，經濟雖然有所發展了，卻對資源合理利用、基礎設施配套、生態環境保護、計劃生育等注重不夠，社會治安和生活環境也較差，出現了經濟與社會發展不協調的現象，最終影響了小城鎮的持續、快速、健康發展。
2.4資金籌集渠道單一
目前，來賓市小城鎮的投融資體制雖呈現出多元化的趨勢，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。而隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，鄉鎮財政狀況緊張、資金短缺現象比較普遍，不利于小城鎮的健康發展。
2.5生態環境趨于惡化
由于有些地方對生態環境問題重視不夠，在小城鎮發展過程中掠奪性開發利用資源，污染破壞了生態環境。突出表現為以下幾方面：一是城鎮發展建設不當，對一些重要生態功能用地造成新的破壞；二是環境管理以及環境基礎設施建設滯后，導致污染加??；三是多數鄉鎮企業科技含量不高，不重視“三廢”治理和環境保護；四是小城鎮注重近期效益，引進企業門檻過低，在產業篩選、主導產業培育等方面，缺乏長期設想，甚至無條件地接納大城市淘汰的污染企業，使小城鎮的生態環境日益惡化；五是城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善。
2.6小城鎮體制改革滯后
當前來賓市小城鎮建設中仍存在一諸多政策和體制，制約了小城鎮的發展，集中體現在財政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面。比如，鄉鎮一級財政不能完全獨立，適應市場化的投融資渠道尚未建立起來，缺乏必要的土地置換和流轉機制，城鄉二元結構沒有打破，不同城鎮之間各自為政、條塊分割，等等。
3.加快來賓市小城鎮建設的對策思考
3.1結合來賓實際，走中心城市和小城鎮協調發展道路
一是加快中心城市建設。中心城市是來賓市城鎮化水平的重要標志，是來賓市經濟社會發展的引擎，必須加快建設。2012年是來賓市建市10周年，市委市政府提出將主城區打造成“桂中水城”，建設168棟20層以上的高樓。二是堅持分類指導。繼續發揮來賓市主城區的領跑作用，強力打造遷江、鳳凰兩個新城區。重點建設金秀、武宣、象州、合山、忻城五個縣城，提高縣城對縣域經濟的輻射帶動能力。著力建設重點鎮。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。三是積極培育沿河、沿路城鎮帶。利用“西江黃金水道”，建設沿紅水河、柳江、黔江重點城鎮。利用湘桂、來合鐵路，建設沿鐵路線重點鄉鎮。三是利用桂林至南寧、梧州至平果、三江至北海等高速公路，建設沿高速公路線重點鄉鎮。利用國道、省道，建成沿公路沿線重點鄉鎮。五是建設其他沿公路鄉鎮。
3.2科學規劃嚴格管理，提高小城鎮規劃和建設水平
首先，規劃應滿足當地發展的合理需求。小城鎮應與本縣縣城、來賓市中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。其次，規劃應滿足當地新農村建設的要求。小城鎮規劃，應充分考慮小城鎮作為來賓農村“領頭羊”的地位，統籌協調來賓城鎮腹地的農村經濟和公共事業發展。第三，規劃應以科學選址、準確定位為前提。小城鎮選址和定位要注意因地制宜，突出特色。根據自身的自然環境、地理位置、交通條件、經濟結構等實際，對小城鎮進行功能定位，形成各具特色的小城鎮和不同風格的景觀結構。第四，規劃應合理劃分不同功能區。每個小城鎮都要規劃好工業區、中心區、住宅區、綠化區等不同的功能區，妥善安排各功能區的協調發展。第五，加強規劃管理。各級政府要高度重視規劃的戰略地位和統攬作用，要以抓好城鎮近期規劃為重點，切實加強規劃實施過程的監督。要對城鎮規劃實施用地布局和建設檢查。
3.3培育小城鎮產業支撐體系，夯實小城鎮發展的經濟基礎
首先，要培育小城鎮產業支撐體系。要從各小城鎮的實際情況出發，以市場需求為導向，選準適合自身實際的經濟發展路子，并據此調整產業結構和產品結構。其次，要發揮區位優勢，發展民營經濟。要抓住國家“北部灣經濟區開放開發”和廣西打造“西江黃金水道”的重大戰略機遇，大力發展民營經濟，為小城鎮建設提供強勁的原動力。第三，要抓好城鎮工業園區建設。著力推進鄉鎮企業向小城鎮工業園區集聚；同時，吸引周邊大城市如柳州、南寧、桂林、河池、貴港、賀州、梧州、玉林的資金、產品和企業向小城鎮工貿園區轉移。第四，要抓好市場體系建設，實現以商興鎮。利用小城鎮人口集散特點，興辦農副產品批發市場、小商品零售市場和各類專業批發市場，通過市場帶動加工業發展，利用農村勞動力資源，因地制宜發展勞動密集型產業，促進小城鎮經濟發展，增加就業崗位。第五，要抓好特色現代農業，促進小城鎮可持續發展。來賓市作為廣西農業經濟比重較大的市，小城鎮建設應大力發展甘蔗、糧食、桑蠶絲、金銀花等農產品加工和服務業，走以農興鎮，以鎮促農的路子，注重以農業產業化帶動城鎮化。
3.4樹立“經營城鎮”的理念，改善小城鎮投資就業環境
首先，要樹立“經營城鎮”的理念。要多渠道、多形式投資興辦營利性基礎設施。要結合來賓市創建“國家農村公共文化服務體系示范區”和“國家全民健身示范區城市”，深入開展“三求”文化惠民工程和文明衛生創建活動，提高城鎮文化品味，優化城鎮質量和格局。其次，要建立城鄉統一的勞動力就業市場，更多地吸納農村富余勞動力進鎮就業。要建立多渠道、多層次的農村勞動力轉移就業服務體系，為農民外出打工就業提供及時、準確的就業信息，切實改善農村富余勞動力轉移就業的環境。
3.5強化科技進步，加大環境管理力度
要實施科技興鎮戰略。必須強化科技進步的支撐作用，走新型工業化道路。興賓區的鳳凰鎮可以打造成來賓及至廣西動漫基地，遷江鎮可以打造鋁精深加工基地；金秀縣金秀鎮可以利用“世界瑤都”品牌打造成中國現代瑤醫基地；忻城縣城關鎮可以打造成廣西金銀花種植加工基地；合山市嶺南鎮可以利用“廣西煤都”品牌和被列入“全國資源枯竭型城市”契機，利用科技進步打造經濟轉型示范城市。要嚴格實施小城鎮建設與環境保護同步戰略。做到同步規劃，小城鎮建設規劃應與環境保護規劃同步編制并相互協調；同步實施，要嚴格實行“三同時”的規定，新建及改建項目，環境保護工程要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。要建立完善相關政策措施，遏止生態環境惡化趨勢。
3.6建立多元投資機制，拓寬小城鎮建設籌資渠道
要盤活土地資源，以地聚財。按照節約土地的原則，將土地受益大部或全部用于小城鎮基礎設施建設。要千方百計啟動民間投資，加快小城鎮建設，使小城鎮盡快步入自我積累、自我發展的良性軌道。要探索金融服務小城鎮建設的改革。比如在小城鎮創辦股份制性質的金融機構等途徑，為小城鎮提供更多資金來源。
3.7完善政策和制度，營造良好發展環境
要適時調整行政區劃，形成一批能帶動周邊經濟發展的中心鎮。通過實施撤鄉并鎮，使小城鎮的發展空間得到擴張，發展后勁增強；要推進戶籍制度改革，促進農村人口向小城鎮集聚；要推進小城鎮土地使用制度改革。要結合廣西“桂中治旱工程”和農村土地整治工程，促進土地資源的優化配置；要推進行政管理體制改革與創新，轉變政府管理職能；要探索小城鎮社會保障制度改革與創新，建立健全城鄉一體的社會保障制度。
[關鍵詞]城鎮化；農村經濟發展；農村基礎設施建設；農村勞動力回流；小城鎮建設
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.026
一個國家的城鎮化水平，比如非農業人口的數量，往往是衡量一個國家工業化水平或者說現代化水平的一個指標。因此，我國全面建設小康社會的宏偉藍圖中，農村城鎮化是其中的重要任務。從20世紀90年代中期，農村人口占全國70%的比例起，到目前農村人口占比例60%左右，未來城鎮化會繼續加大腳步，中國的農村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮化是很多農村的必然之路，是不可阻擋的趨勢。
1 正確理解農村城鎮化
城鎮化有兩種含義。首先是農村人進入城市，成為城市人，比如年輕的農民通過進城務工而留在城市。還有一種城市化進程，是國家通過集中建設，例如征集農民土地，發展工業，規劃新城鎮建設，從而讓農村成為城市，農民在本鄉本土成為城市人。
在國家集中建設推進中，小城鎮建設是一種因地制宜的漸進式的城鎮化過程。因為讓所有農民進入大城市實現城市化是不現實的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農民在失去土地和農業收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮建設，是通過合理科學的規劃，利用農村原有的鄉鎮和居民點分布，建設新型的小城鎮。這樣的小城鎮，讓農民不離開家鄉就享受與城市相仿的居住條件，同時還保留土地耕種和農業收入。這是一種比較穩妥的城鎮化方式。在新農村建設中，政府通過集中規劃住宅，小城鎮建設中也會騰出更多的土地，作為集體資產或者進行宅基地還田。
2 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的機遇
2.1 改善農村基礎設施提高生活質量，促進第三產業發展
小城鎮建設的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎設施建設。這些基本設施的改善，將有助于提高農民生活質量，這是小鄉鎮建設給農村帶來的最直接的改觀。當農民集中居住，而且生活便利時，農民就會有更多閑暇時間，于是商鋪和農民娛樂會得到發展。雖然短時間內不能與城市相提并論，但是相比之前傳統封閉的農村，更豐富的娛樂文化活動帶來了經濟繁榮的信號。例如在福建長樂，新農村建設的小城鎮地區，因為有了農村的文化廣場，有了路燈這些基礎設施，集中居住的農民晚上會出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因為人群聚集而有了市場。一些頭腦靈活的農民，以較小的成本和較低的風險，通過這些商業機會增加了收入。
2.2 豐富了農村經濟的產業結構
小城鎮建設過程中，大量的基礎建設需要當地農民投入勞動力，需要動用水泥、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會給原本以農業為主的農村地區帶來更豐富的產業進入。小城鎮的基礎建設會帶動周邊建筑行業的發展，原先分散在農村的小規模建筑生產作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮的建設得到發展契機。
除此之外，城鎮建設中的道路維修，將給當地農產品流通和運輸業發展提供土壤。這使當地的農產品可以便捷地流通到外地，外地的特產也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮的建設，運輸產業、倉儲產業、貿易和商鋪會繁榮發展起來。
2.3 小城鎮建設給農村集體資產帶來增加的可能
小城鎮建設中，往往會重新規劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設樓房小區，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個過程中，會因為合理規劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產可以用來投資鄉鎮企業直接帶動經濟發展，或者投資基礎建設，間接促進經濟發展。
2.4 小城鎮建設帶來農村勞動力回流，給農村積極發展注入活力
勞動力從農村流向城市務工，農村壯年勞動力稀缺成為全國農村的普遍現象。而農村長期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會出現經濟和社會的凋敝。小城鎮建設中就需要大量的勞動力，促進一部分外出務工者返回家鄉。而小城鎮建設好后，便利的生活條件和繁榮的商業，將吸引原本外出打工的農民返鄉常駐，并且就近尋找勞動機會。那么附近的鄉鎮企業就是他們的主要選擇，從而間接促進了鄉鎮企業的發展。
3 小城鎮建設給農村經濟發展帶來的挑戰分析與初步對策
3.1 居住環境的變化影響農民原有的庭院經濟
庭院經濟，就是在院子里小規模的種菜養殖，雖然并不是什么產業，但是卻一直對農民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經濟，以不創造現金收入的小規模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農民餐飲結構，能夠降低農民生活成本。長期以來，農戶都習慣在庭院中飼養雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產量雖然不能拿去賣，但是卻對家庭飲食有意義。如果小城鎮建設，要求農民都住在樓房里，那么庭院經濟就面臨消失的危險。農民的生活成本因而增加，更有很多多年來進行庭院經濟的農民感到不適應。
因此，建議最先了解農民的庭院經濟現狀。如果現實情況是農民必須到樓房居住，而不能保留單門獨戶的庭院，那么在居住區附近劃定專門的庭院經濟補償地區，給農民種菜和小規模飼養的空間。
3.2 城鎮建設的同時面臨保護農村生態環境的壓力
城市對能源的消耗一直比農村大，而城市每日的產生的垃圾量也比農村多很多。小城鎮建設讓農民享受城市便利生活的同時，也會帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮建設工程，會產生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會破壞土壤環境。其次，小城鎮的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經在很多建成幾年的小城鎮周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會隨風進入耕地和河流，進一步污染土壤和水源。
因此，在小城鎮建設之初，就應該規劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點與污水處理系統等，并且從集體經濟或地方財政中，拿出補貼，用于垃圾處理的勞務費用和垃圾處理的設備成本。
3.3 傳統的耕種方式遭到挑戰，影響農業發展
小城鎮建設通常不會全部占用農民的土地，搬遷后的農民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實際操作中，小城鎮建設好后，農村的重點成本增加了。首先，農民到自己田地的距離更遠，尤其是針對邊遠山區的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠。這給很多年紀大的農民帶來農業生產的負擔。第二，以前，農戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場。但是小城鎮建設如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個難題。因此，在進行小城鎮建設規劃時，應該將農田基本設施，特別是田間道路的維修納入城鎮建設中來。
從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統，城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。
一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇
1984年，我國著名社會學家老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮 大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。
小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：
1.小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。
2.小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
3.小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規?；?、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。
二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題
改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：
1.以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。
2. 整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。
3.基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。
4.以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。
5.管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。
三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒
1.美國的小城鎮建設和管理經驗。a重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。b重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。c重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。d重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。e重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理“，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。
2.德國的村鎮建設經驗。德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。
3.英國的小城鎮建設經驗。英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設發展中的作用。
縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環境的繼承和生態環境的保護。
四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策
作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。
1. 規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
2.增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。
關鍵詞：小城鎮農村剩余勞動力規劃聚集
小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題
隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。
4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策
小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系?；A設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4．積極發展特色經濟和優勢產業，促進鄉鎮企業和民營經濟快速發展。沒有經濟的發展，小城鎮將失去內在發展動力，而發展特色經濟和優勢產業是小城鎮經濟發展的根本出路。云南小城鎮必須立足資源、區位、交通、人文等方面優勢，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、產業為依托，選準和培育優勢產業，大力發展特色經濟。具體而言，有較好工業基礎和交通區位優勢的小城鎮可選擇工業型小城鎮的發展模式；有商品集散傳統和地理區位優勢的小城鎮可走商貿型小城鎮的發展道路；有較好農業生產條件、農副產品資源豐富的小城鎮，可大力發展農副產品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內外有一定知名度和影響力的小城鎮應以旅游業作為支柱產業；還有一些小城鎮經濟結構和城鎮特色具有多重性和綜合性，則可建設成為綜合型小城鎮?？傊?，通過發展特色經濟和優勢產業，使小城鎮經濟朝著主導產業突出、多業并舉、三次產業結構日趨合理的方向發展，增強小城鎮對人流、物流、資金流、信息流、技術等生產要素的聚集功能，并以此帶動農村產業結構調整和農業產業化經營，把提高農業綜合效益、增加農民收入與促進鄉鎮企業二次創業和民營經濟快速發展有機統一起來，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，為農村剩余勞動力轉移創造更多就業機會。
