時間：2023-05-15 15:21:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟合同 管理 風險規避措施
在市場經濟條件下，經濟合同已成為企業在生產經營、對外業務往來不可缺少的部分。然而經濟合同雖然是企業從事經濟活動取得經濟效益的橋梁和紐帶，但同時也是產生經濟糾紛的根源。經濟合同法律風險無時不在，是企業法律風險中最常見多發的風險。經濟合同法律風險的發生將引發合同糾紛，企業處理這些糾紛不但要花費大量人力、物力、財力，同時還要承擔于巳不利的法律后果。因此，加強經濟合同管理，有效防范經濟合同法律風險，對于維護企業權益、信譽和形象至關重要。
一、經濟合同內容風險規避的原則
（一）合法性原則
經濟合同是依據法律規定而簽訂的。《中華人民共和國合同法》對合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任以及相關的其他規定和合同種類都作了明確地規定。只有在合同的擬定內容上、簽訂程序上，嚴格遵守《合同法》的規定，不與國家法律和法規相違背，才能保證合同的有效性，也才會受到法律的保護。
（二）合意性原則
所謂合意性就是指合同的必要條款均經過當事人的要約和承諾，達成意思表示一致。合同的合意首先表現為公平，即當事人的法律地位平等，任何一方不得以大欺小、以強凌弱，不得將自己的意志強加給對方；其次表現為自愿，當事人雙方應該自主協商、以自愿自由的方式達成合意。
1、誠信性原則
合同法對誠信原則有明確的界定：當事人行使權利、執行義務，應遵循誠實信用原則，所以當事人在擬寫合同時，一定要真誠地表達自己的意思，對要約或承諾的內容信守承諾。誠信是合同交往的一個總的指導思想，不但體現為一定的道德要求，而且也是法律強制性的規范。
2、規范性原則
沒有規矩，不成方圓，一份規范、完整的經濟合同，才是雙方經濟利益實現的保證書。為避免風險，從合同簽訂到履行的各個環節如：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約跟蹤、變更中止、解除、終止等，都要制定一套嚴密可行的管理制度，使合同的簽訂和管理做到有章可循。
二、經濟合同中的風險規避措施
（一）提高合同風險管理意識，強化經濟合同風險控制
單位應該對相關的工作者開展積極地風險知識普及活動，提升其風險思想和應對能力，做好風險的管控活動。第一，過程之中的問題，關鍵是訂立時期的問題要受到高度的關注。第二是對于較大數額的合約要積極地掌控，一般是使用投保的方式，而且由法律機構參于綜合的管控活動。再次，注重成本與效益的原則，從企業財務角度考慮風險投入產出是否合理，企業應建立一套以最小的風險控制成本達到最佳的風險防范效果機制，以利取得最佳的風險防范效果。
（二）審查合同對方當事人的主體資格
在簽訂合同之前，對方提供加蓋單位公章的營業執照復印件并要核對營業執照原件，因為這么做就是審查合同對方當事人的主體資格，確定他是否有簽約能力，這是非常關鍵的，必要時要通過多種渠道予以確認。其次要對方提供法定代表人或負責人身份證明，委托人簽訂合同的，要求對方出具法人授權委托書、人身份證明等。最終合同要有法定代表人或授權委托人的簽字并加蓋合同章或公章。對于法人的分支機構、職能部門等原則上不與之簽訂。對企業內部合同管理而言，應實行內部授權管理制度，要嚴格控制企業內部人員對外簽訂合同的權限范圍，避免企業人員任意簽約行為給企業造成的損害。
（三）掌握經濟合同風險控制方法，建立相應的建立風險管理機制
建立合同風險關鍵點控制制度。首先要對合同他方的資質審查，是否具有法人資格，是否授權簽約，相關的資信情況調查；其次是對經濟合同條款進行嚴密審核，防止合同陷阱，維護自身合法權益；最后是監督合同的有效執行。建立經濟合同風險控制機制。首先是企業應建立客戶電子資料庫，如客戶的資格、聯系方式，交易行為過程，信用狀況等；其次建立供方電子資料庫。如供方資質、供貨價格、信用及以往的交易行為等，為企業優選供應商，確保貨物供應暢通，防止供貨渠道風險，提供保證；再次對對風險進行全過程監督。
（四）應當及時、全面、優化地處理合同法律糾紛
發生合同糾紛后，雙方當事人協商不成，企業應當依據合同約定的解決爭議的方式，及時、全面、優化地處理合同法律糾紛。在向法院時，要注意以下幾個方面問題：
1.訴訟時效。合同的權利人應當在訴訟時效期間，在訴訟時效期間不的便失去了勝訴權。
2.訴訟管轄。因合同糾紛提訟，在合同中沒有約定訴訟管轄的，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。當事人應當向有管轄權的人民法院提訟。
3.訴訟保全。申請訴訟保全的一方，應有勝訴的把握，否則，如果將來敗訴了，則要賠償對方當事人因訴訟保全所遭受的損失。
（五）要建立合同管理機構和合同管理制度
如果一個企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度和專門的合同管理機構，勢必造成各部門權責不分明，意見很難統一，就會形成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業管理之大忌，而且最終會給企業帶來重大的隱患。因此，要從組織機構、管理制度方面首先進行規范，要成立專門的合同管理機構或設置專職的合同管理崗位，做到合同管理、法律事務有專門機構和專業人員。在合同起草、審核、簽訂、履行等各個環節，均應建立相應的制度規范、采取相應合同風險防范措施，防止在企業合同方面出現風險。并且要經常組織企業內部的經營管理人員、合同管理人員、合同承辦人員進行增強法律風險防范合同意識，提高業務能力與素養的培訓，熟練掌握《合同法》《公司法》等有關法律法規知識，并自覺地運用到企業的經營活動當中。
三、結束語
總之，企業面對無時不在的經濟合同法律風險，應當要有足夠的清醒的認識，必須高度重視，并結合自身實際，采取積極有效的預范措施，經濟合同的法律風險是可以預防和控制的。
參考文獻：
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第一條為加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）規范化管理，穩定和完善農村基本經營制度，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村基層廉政建設和社會主義新農村健康發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各鄉鎮（含街道辦、紅云高新區，下同）、社區（村、村組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）。
國家、省、市有關法律法規和政策對農村集體“三資”管理另有規定的，從其規定。
第三條農村集體“三資”，資金是指集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款；資產是指集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產；資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
第四條農村集體“三資”歸集體經濟組織全體成員集體所有，由集體經濟組織依法進行管理。尚未建立集體經濟組織的，由村民委員會或村民小組管理。
第五條集體經濟組織對農村集體“三資”依法享有所有權、使用權、審批權和收益權。在民主自愿的原則下，委托鄉鎮代為管理。
第六條農村集體“三資”受法律保護，嚴禁任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費、非法查封、扣押、抵押、凍結、沒收、平調農村集體資產以及非法用農村集體資產進行擔保。
第二章機構及職責
第七條縣農村經營管理部門負責全縣農村集體“三資”管理的指導和監督工作。主要職責是：
（一）貫徹執行農村集體“三資”管理法律、法規和規章；
（二）研究制定農村集體“三資”管理相關制度，組織開展業務培訓；
（三）組織實施農村集體“三資”評估、審計、公開招投標及委托服務工作；
（四）法律、法規和規章賦予的其他職責。
第八條縣、鄉鎮紀檢、監察、財政、審計、國土資源、水務、民政、林業等部門按照各自職責，協助做好農村集體“三資”管理的指導和監督工作。
第九條鄉鎮依托其農村經營管理部門建立農村集體“三資”委托服務中心（以下簡稱“三資”中心），所需經費納入鄉鎮財政預算，不得向村級收取。
第十條“三資”中心的主要職責：
（一）按照《村集體經濟組織會計制度》及有關規定，對集體經濟組織進行會計核算和財務公開；
（二）農村集體“三資”管理臺賬，協助集體經濟組織做好資產、資源租賃、承包、招投標、合同簽訂以及公開公示等工作；
（三）指導集體經濟組織開展“三資”清查，編制農村集體“三資”預決算方案；
（四）農村集體“三資”管理數據統計上報、監管網絡操作維護以及各類原始資料整理歸檔；
（五）法律、法規和規章賦予的其他職責。
第十一條“三資”中心應制定委托服務細則，規范服務流程，建立健全財務預決算、收支審批管理、村級賬戶管理、“三資”臺賬管理、債權債務管理、票據管理、轉移性資金收支管理等制度，嚴格落實委托崗位責任制、限時辦結制、績效考評制、責任追究制等制度。
第十二條集體經濟組織對本組織的經濟活動和“三資”管理資料的合法法、真實性、完整性負責，并確保“三資”的安全與完整。主要職責是：
（一）執行本村村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；
（二）制定和執行本村集體“三資”管理制度；
（三）負責本村集體“三資”的經營和管理，并調查處理“三資”經營管理中存在的問題；
（四）定期向村民會議或村民代表會議報告并公開公示農村集體“三資”使用、經營、管理狀況；
（五）接受上級有關部門的指導和監督；
（六）法律、法規和規章賦予的其他職責。
第十三條集體經濟組織已實行農村集體“三資”委托的，要與鄉鎮經管站補辦委托協議等有關手續，由“三資”中心進行服務。
第十四條農村集體“三資”實行委托后，集體經濟組織配備1名報賬員，負責村級備用金的領取、保管，原始憑證的收集整理，款項收付及日記賬登記，應收應付、資產資源臺賬的登記及其他日常管理事務。
報賬員不得由社區（村、村組）主要干部或其親屬擔任。
第十五條“三資”中心會計和集體經濟組織的報賬員均要經培訓考核合格后，方可上崗，并保持相對穩定。確需調整的，經“三資”中心審查后，報縣農村經營管理部門備案。
第三章資金管理
第十六條集體經濟組織的資金由“三資”中心代管。“三資”中心以村為單位在銀行開戶，實行“收支兩條線”和鄉鎮、社區（村、村組）“雙印鑒”管理。嚴禁村集體資金與財政資金和其他項目資金混存，嚴禁挪用、侵占村集體資金。
第十七條集體資金收入必須在5日內存入銀行專戶，支出時根據用款額度按程序辦理。
第十八條集體經濟組織辦理資金收支事項必須按下列規定執行：
（一）制定年度收入計劃，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報“三資”中心審批；
（二）收取各項收入時，必須使用專用收款收據，收款收據由報賬員按票據管理的有關規定領取和使用；
（三）嚴格控制各項開支標準，積極壓縮非生產性支出，嚴格控制通訊費、差旅費支出；
（四）預算內支出需經主要負責人審批。大額開支（具體標準由鄉鎮制定）及超出預算的開支，必須經村民會議或村民代表會議討論通過后，報“三資”中心和鄉鎮分管負責人審核批準；
（五）集體經濟組織開支審批按下列程序進行：財務事項發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，經村民主理財小組集體審核同意后，由村民主理財小組負責人簽字，報村主要負責人審批并簽字，報賬員每月定期到“三資”中心報賬，經審核合格后，加蓋審計專用章方可入賬。對不符合相關規定的不予入賬。
第十九條村級工程項目的支出，鄉鎮農村經營管理部門必須嚴格審核工程招投標、工程合同、工程總價款支付明細、工程變動情況等資料，審核通過后，由“三資”中心進行會計賬務處理。
第二十條村級集中采購要在“三資”中心的監督指導下，委托鄉鎮農村集體資產資源招投標中心，按照公開、公平、公正的原則依法組織實施。
第四章資產管理
第二十一條集體經濟組織的資產應當依法進行登記，實行賬、實管理。
第二十二條應按類別建立資產管理臺賬，及時記錄資產的增減變動與使用情況。資產管理臺賬內容應包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。明確資產歸屬，并報“三資”中心備案。
第二十三條集體資產實行專人管理，嚴格履行出入庫手續，嚴禁私自外借或占有，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。
資產管理人員和財會人員要定期核對，每年至少組織1次資產清查。清查要實事求是，賬內資產要實地盤點，做到賬、實相符；有賬無物的資產要查明原因，按照有關程序核銷；有物無賬的資產要按照評估價或市場價及時入賬。
第二十四條未經村民會議或村民代表會議討論同意，任何單位和個人不得擅自處理集體資產。
第二十五條有下列情形之一的，應當進行資產評估：
（一）承包、租賃、出讓集體資產或以參股、聯營、合作方式經營集體資產；
（二）集體資產拍賣、轉讓、交易等產權變更；
（三）依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
第二十六條需要資產評估時，要經村民會議或村民代表會議討論通過，委托具有評估資質的中介機構進行，按照市場原則確定價格，評估結果必須經村民會議或村民代表會議確認，并報“三資”中心備案。
第二十七條集體資產購建、處置以及承包、租賃、出讓經營，村內道路、水利、房屋建筑等工程項目建設，應采用公開協商或招投標方式進行。招投標項目及招投標方式的確定，要充分尊重本集體經濟組織成員意愿，履行民主程序，嚴格依法依紀進行。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。
第二十八條已經出讓、損毀或報廢的資產，應及時向集體經濟組織提出核銷申請，闡明形成原因，并附明細清單。經村民主理財小組審核，由村民會議或村民代表會議通過后，報鄉鎮農村經營管理部門復核，并在村務公開欄公示。公示無異議后，由“三資”中心依法、依規進行賬務處理并備案。
第二十九條對于由集體經濟組織承擔責任的不實資產，集體經濟組織應保留后續追索處置的權利，實行“賬銷案存”。
第五章資源管理
第三十條集體經濟組織應當如實掌握集體資源構成狀況，建立集體資源登記簿，逐項記錄資源的名稱、類別、位置、四至、面積、使用方式等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（或人員）的名稱、地址，承包、租賃的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。
第三十一條實行家庭承包經營的集體資源，由農戶自主經營。未實行家庭承包經營的集體資源，采取承包、租賃的，其承包、租賃方案應經村民會議或村民代表會議討論決定，統一實行公開招投標，其中村級機動地承包期限不得超過3年，并簽訂由縣級以上業務主管部門監制的合同文本。集體經濟組織統一經營的集體資源，要明確經營管理者的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，定期對資源的使用、維護和收益情況進行監督檢查，并向全體成員公開。
第三十二條集體經濟組織要建立和完善土地承包經營權流轉機制，在不改變權屬關系和用途的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和引導土地承包經營權流轉，促進規模經營。
第三十三條集體經濟組織要每年對集體資源進行清查并向全體成員公布，加強動態管理和保護，切實提高資源使用效率。
第三十四條集體經濟組織的資源權屬發生爭議，應由當事人協商解決。協商不成的，當事人可申請鄉鎮人民政府或縣人民政府協調處理，也可直接向人民法院。
權屬爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資源的使用現狀。
第六章資產資源經濟合同管理
第三十五條“三資”中心應加強對集體經濟組織的經濟合同的監管，全面清理和規范各集體經濟組織歷年來的經濟合同，并建立臺賬。臺賬內容應包括：合同類別、名稱、對方當事人、合同標的、數量、起止時間、價款總額、合同兌現等情況。
第三十六條集體經濟組織的工程項目、集體資產、資源的承包、租賃及出讓經營和大額物品采購等經濟活動，必須簽訂書面合同，統一編號，明確雙方的權利、義務及責任。
第三十七條集體經濟組織擬簽訂的經濟合同，必須報鄉鎮農村經營管理部門初審，初審通過后簽訂正式合同。
集體經濟組織資產、資源經濟合同至少一式三份，雙方當事人各執一份，“三資”中心備案一份。本辦法實施前簽訂的正在履行的合同，必須將合同復印件報“三資”中心備案。
第三十八條經濟合同正式簽訂后，不得隨意變更或者解除。確需變更或解除的，要報鄉鎮農村經營管理部門審核，經村民會議或村民代表會議討論通過，報“三資”中心備案。
第三十九條“三資”中心每年應對各類資產、資源經濟合同與其承包、租賃、出讓經營情況進行清查核對，保證承包費、租金和出讓金足額入賬。
第四十條“三資”中心對簽訂的經濟合同實行動態監管，不定期對合同當事人進行回訪，督促當事人履行合同義務，積極防范可能發生的矛盾糾紛，及時調處出現的糾紛。
第七章債權債務管理
第四十一條集體經濟組織應當加強債權債務管理，建立專項臺賬，按債權債務發生的時間、數量、賬齡、經手人、證明人等情況分類登記造冊，及時核算與管理村級債權債務。
第四十二條集體經濟組織應建立村級舉債申報制度，嚴格控制新增債務。確需舉債的，必須經村民委員會集體研究，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮農村經營管理部門審批。擅自借款發生的債務，誰借款、誰負責。
第四十三條核銷債權債務應向集體經濟組織提出核銷申請，由村民主理財小組進行初審，經村民會議或村民代表會議決議通過后，進行公示，公示無異議后，報“三資”中心依法、依規進行賬務處理并備案。
第八章信息與檔案管理
第四十四條“三資”中心應建立農村集體“三資”管理檔案，明確專人負責，定期分類整理。檔案內容包括：集體經濟組織基本情況，會計憑證、賬簿、報表、“三資”管理臺賬、財務計劃、財務公開、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及電子數據備份等，承包合同及其他經濟合同或協議等文書。
第四十五條“三資”中心應建立健全農村集體“三資”檔案管理制度，規范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。
第四十六條農村集體“三資”管理檔案的保管期限和銷毀程序，按國家有關規定執行。
第九章“三資”監管與責任追究
第四十七條集體經濟組織要建立健全內部控制制度，強化農村集體“三資”的監督與管理。
（一）建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，制定民主理財辦法，完善民主監督機制，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員按規定程序由村民會議或村民代表會議民主推選產生，任期3年，可連選連任。民主理財小組成員數按照村規模和理財工作量大小確定，一般為5-7人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組有權向集體經濟組織負責人和上級紀委、農村經營管理主管部門反映農村集體“三資”管理中存在的問題，并向村民做好解釋說明。
（二）設置固定的財務公開欄，按照《農村集體經濟組織財務公開規定》及相關法律、法規的規定，定期進行財務公開；重大經濟業務或事項，要及時逐項逐筆公開。同時，要公開監督電話，聽取群眾對農村集體“三資”管理工作的意見和建議。
（三）對土地征用補償收入、“一事一議”籌資籌勞和財政獎補、村級債權債務、轉移性資金收支等事項進行重點監控。
第四十八條縣、鄉鎮農村經營管理部門要定期開展農村集體“三資”管理的專項檢查和審計監督，通報檢查和審計結果，及時糾正違法違規行為。
第四十九條對查出有侵占農村集體“三資”問題的，應當責成責任人將侵占的集體“三資”如數退還集體經濟組織，并按有關規定進行處理；構成違紀的，移交紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第十章附則
為了鞏固和擴大我區農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理成果，推進農村集體“三資”管理規范化建設，根據省、市要求，經區政府同意，決定2013年全區開展創建省級農村集體“三資”管理示范區活動，現將有關事項通知如下：
一、總體目標
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發省農委<關于加強農村集體資金資產資源管理的意見>的通知》和省農委《關于在全省開展農村集體“三資三化”示范縣創建的通知》精神，以健全制度為基礎，加強監督為手段，創新機制為抓手，著力解決農村集體“三資”管理中的突出問題，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、民主化和信息化。形成一批制度健全、產權明晰、責權明確、經營高效、管理民主、監督到位、手段先進的農村集體“三資四化”的典型，促進農村集體經濟發展。
二、主要內容
（一）鞏固完善農村集體“三資”管理委托制
各鎮（街道、園區）要進一步貫徹省紀委等五部門聯合下發的《關于進一步加強會計委托服務工作的意見》精神，按照“機構健全、運轉正常、操作規范、服務高效”原則，進一步完善農村集體“三資”管理委托制度。
1、加強檢查指導，促進工作開展。推行農村集體“三資”管理委托服務，鎮（街道、園區）是關鍵。要建立健全組織領導、指導監督、服務“三位一體”的工作體系，明確職責，理順體制。各級農經部門要依據職能，切實做好對委托服務的業務指導和檢查督促工作。鎮（街道、園區）農經站（服務中心），受村集體委托，進行會計核算，在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下做好農村集體“三資”統計、臺賬建立和日常監管工作。
2、加強基礎建設，強化保障措施。鎮（街道、園區）農經站（服務中心）應選配3-5名具備省農經部門《上崗證》和會計從業資格的工作人員，按照便民、實用的原則，在鎮（街道、園區）政府所在地設置服務大廳或服務窗口，配置微機、打印機、傳真機、掃描儀、復印機、信息查詢和網絡監控等設備。同時，服務中心應設立符合規范化管理要求的檔案室或專柜。積極爭取工作經費全額列入財政預算。
3、加強會計核算，規范賬務處理。農經站（服務中心）人員要嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，正確進行會計核算。分村（居）設置銀行賬戶，分村（居）建立會計賬簿，實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。加強財務收入管理，實行財務預決算制度。村級各項收入，包括經營收入、發包及上交收入、上級轉移支付資金、“一事一議”資金和其他收入等，應當及時入賬核算，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。規范財務開支審批程序，集體資金支出實行聯簽會審，加強票據管理，嚴格審核把關，控制非生產性開支。加強對村級大額資金的監管，嚴格執行備用金制度，及時編制會計報表和財務收支公布表。實行村級舉債問責制，對年底前形成的村級債務進行清理核實，全面建立債務臺賬，加強對村級債務的管理。
4、加強制度建設，完善運行機制。各地要認真研究制定符合當地實際的農村集體“三資”委托服務實施細則，明確范圍，規范服務流程。要加強對委托工作的管理，制定服務工作規范，建立崗位責任制、限時辦結制、績效考評制、責任追究制等相關制度，健全和完善委托運行機制，不斷提高服務水平。
（二）加快推進農村集體“三資”監管信息平臺建設
充分利用現代信息技術，建立計算機網絡監管系統，是推進農村集體“三資四化”的有效載體。區農委、鎮（街道、園區）要進一步加大工作力度，推進村（居）農村集體“三資四化”管理，以區為單位確保農村集體“三資四化”監管覆蓋率達到100%，有條件的村（居）實行組賬村，以市農村三資管理監控網絡系統為平臺，實現組級農村集體“三資四化”監管。
1、明確建設目標。按照“整體設計、分步實施、資源共享、分級管理”原則。以市農村三資管理監控網絡系統為基礎，統一建立數據庫，統一軟件標準，統一模塊設計、信息采集。實現實時傳遞、數據分析、業務處理、查詢匯總、監控指導、網絡預警一體化。形成市區鎮村四級聯網的農村集體“三資”網絡化監管平臺。
2、加強權限管理。在網絡化監管系統中，針對不同層級，實行統一的權限管理。市、區、鎮主管部門主要對所轄范圍的農村集體“三資”情況進行實時查詢、實時分析、實時監管和預警；鎮（街道、園區）農經站（服務中心）主要對受委托的村（居）集體經濟組織的資金、資產、資源、經濟合同和“三資”公開等業務通過市農村三資管理平臺進行監理；村（居）主要對本集體“三資”情況實行實時查詢，并采用觸摸屏等方式進行公開，有條件的村（居）實行組賬村并對受委托的組級經濟組織的資金、資產、資源、經濟合同和“三資”公開等主要通過市農村三資管理平臺進行監理。
3、加快實施進程。各鎮（街道、園區）、村（居）要緊密結合實際，制定農村集體“三資”監管網絡化建設規劃，明確目標任務，分步組織實施。在推行委托制的基礎上，完善軟硬件設施，加強培訓指導，做好農村集體“三資”監理人員的培訓工作。
（三）健全和完善農村集體“三資”監督機制
農村集體“三資”管理要適應農村改革發展的新形勢新要求，堅持內部監督與外部監督相結合，組織監督與群眾監督相結合，不斷創新監督方法，完善監督措施，構建全方位、多層次的監督機制。
1、推行民主決策，加強民主監督。村集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項，包括購置或者處分重要固定資產、重大投資項目或舉債、集體產權制度改革以及資產資源經營方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開”（即村黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開）和村級事務流程化管理的要求，履行民主程序，實行民主決策、民主管理。有關集體財務活動和村集體“三資”運營情況，要按月或按季進行公示，并做到公示形式多樣化，公示內容明細化。要充分發揮村民理財小組或村監督委員會的作用，通過健全制度、明確職能、完善規則，對集體資金收支和資產資源處置實施事前、事中和事后的全程監督。要構建新型民主管理機制，充分發揮村民主理財小組的作用，以區為單位，村級民主理財和財務公開率達到100%。
2、加強業務監管，深化會計監督。鎮（街道、園區）委托服務機構要充分利用電算化和網絡化手段，加強對農村集體“三資”的業務監管。要嚴格執行會計制度，嚴把憑證審核關，村集體收入和內部往來必須統一使用省規定的內部結算憑證，并辦理領用登記和實行定期收繳核銷制度。對不符合制度規定、記載不準確不完整和審批手續不完備的收支憑證要予以退回，并督促限期整改落實。對不真實、不合法和違反政策的村級財務收支憑證不予受理入賬。要定期與銀行核對賬目，盤點庫存現金，加強收入管理，嚴禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。要建立健全農村集體“三資”管理臺賬，實行農村集體資產產權登記證年檢制度，掌握增減變動，實行動態管理，確保賬賬、賬證、賬實相符。
3、把握重點環節，加強審計監督。區農委、鎮（街道、園區）等部門要組織對集體資金使用和財務預決算進行定期審計，對集體資產資源運營進行專項審計，對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計。認真做好村干部任期責任和離任審計工作，對村干部任期內集體財務收支、資產資源的管理和使用、項目工程建設、債權債務等進行全面審計。審計結果要及時公開公布，對審計中查出侵占集體“三資”問題的，要進行責任追究，構成違法違紀的，依法依規嚴肅處理。
4、建立督查制度，加強檢查督促。區農委、區紀檢監察等部門、各鎮（街道、園區）要建立農村集體“三資”管理專項督查制度，堅持抽查與巡查相結合，明查與暗訪相結合，重點檢查農村集體“三資”管理各項制度的執行情況，委托工作的落實情況，網絡監管平臺的建設情況，資產資源的運營情況以及群眾反映問題的查處情況等。對檢查督查中發現的問題，要及時糾正，限期整改。
（四）切實加強農村集體“三資”運營管理
各鎮（街道、園區）、村（居）要積極創造條件，按照民主程序，確定經營方式，盤活現有資產資源，加強農村集體“三資”運營管理，促進集體經濟發展。
1、認真清理和規范資產資源承包合同。對過去簽訂的有關集體資產資源承包租賃合同，各地要組織力量進行集中清理。對于內容不規范、事項不具體的合同，可與當事人協商，通過簽訂補充協議加以完善。對于價格有失公允、標的明顯過低，且承包租賃期過長，農民群眾有意見的，可采取協商或通過法律途徑予以糾正。對于違反政策法規的合同，要通過法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理完善已簽合同的基礎上，把合同管理和監督納入委托范圍，加強合同簽訂指導，統一合同格式文本，建立合同管理檔案，清收拖欠的承包租賃金，做好合同履行的監督和審計工作。
2、推進農村集體“三資”經營方式創新。全面引入市場競爭機制，農村集體資產資源的承包、租賃、出讓以及集體投入的工程項目建設，都要制定相關方案，在履行民主程序后，采取公開競價和招投標方式進行。鼓勵和支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，領辦農民專業合作社，或與專業大戶、技術能人、企業、技術服務機構等進行聯合與合作，共興共建農業農村發展項目，推進農村集體“三資”的多元化、多層次、多形式經營。有條件的鎮（街道、園區），應積極引導集體資產資源通過產權交易市場進行公開、公平交易，以規范產權交易行為，提高資產資源的收益率。對于經營性資產較多、收益比較穩定的村，可根據農民意愿，推行以股份合作為主要形式，以資產量化、股權管理為主要內容的集體產權制度改革，讓更多的農民直接享受改革和發展的成果。
3、嚴格規范資產評估和招投標程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產，或以資產參股、聯營、合作以及實行產權制度改革等，應對資產的實際價值進行評估。資產評估應由農村經營管理機構或具有資質的單位實施，評估結果必須經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。集體資產資源實行招投標經營的，應事先制定招投標文件，提出招投標方案，提交集體經濟組織成員會議或成員代表會議表決通過后，由鎮（街道、園區）農村集體“三資”委托機構和村兩委共同組織實施，并有村務監督委員會成員和部分村民代表參與，做到公開、公平、公正。招投標結果應及時公開，中標方和招標方要依法簽訂規范的經濟合同，報鎮（街道、園區）農村集體“三資”委托機構備案。以區為單位，年內必須全面建立村級集體經濟組織，到2014年，村級集體凈資產總量年增長6%以上，村級集體經濟收入年增長12%以上。
三、具體措施
為推進全區創建省級農村集體“三資”管理示范區活動的開展，區農委、區紀檢監察等部門、鎮（街道、園區）要加強組織領導，廣泛宣傳發動，開展業務培訓，強化督查指導，注意總結經驗，確保全區創建省級農村集體“三資”管理示范區活動順利推進。
（一）加強組織領導。各有關單位要把規范年建設活動與發展村級集體經濟、村級“四有一責”建設、促進農民增收、推進農村黨風廉政建設等結合起來，切實加強組織領導。要緊密結合省農委《關于在全省開展農村集體“三資三化”示范區創建的通知》（農經〔〕2號）要求，聯系本部門、本地實際，針對當前農村集體“三資”管理中存在的薄弱環節，確定創建省級農村集體示范區活動的重點和內容，制定實施方案，認真組織實施。要把創建省級農村集體示范區活動的各項任務和要求逐級進行分解落實，建立目標管理責任制，實行一級抓一級，一級對一級負責。
（二）廣泛宣傳發動。各有關單位要通過會議、廣播、電視、標語、橫幅、宣傳欄、印發簡報等多種形式，廣泛宣傳創建省級農村集體示范區的重要意義以及活動的內容與要求，讓廣大干部群眾家喻戶曉，為活動的開展創造良好的氛圍。
（三）開展業務培訓。各有關單位要開展多層次、多形式的業務培訓，培育一批具有較高業務素質的農村集體“三資”管理人員，做到統一管理、材、統一培訓。今年，對鎮“村賬”人員要進行集中培訓，為創建省級農村集體“三資”管理示范區活動奠定良好基礎。
本文結合我們國家審計涉及到涉農專項資金的延伸審計和財務收支專項檢查情況，對查出問題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內部管理、村財管理中心監管和其他職能部門監督三個層次，提出健全制度，建立相關工作機制、加強監督管理等的意見和建議。
一、加強村集體經濟內部的財務管理
針對會計基礎工作薄弱和財務管理不規范的問題，以鎮（鄉）政府有關部門應要求各村集體經濟建章立制，以執行較好的村委為示范和推廣模式，重點抓好會計基礎規范制度、內部控制制度、支出預算制度、資產管理登記制度的制定，并形成指導、檢查、考核的工作機制，主要分以下幾個方面：
（一）加強會計基礎規范工作
針對村級會計人員素質良莠不齊、人員不夠穩定、會計基礎工作薄弱的現狀，應建立村財務會計基礎工作達標制度，力爭在一、兩年內有較大的改觀。
具體內容有：各村會計人員需具備會計員資格，各村需制定相對完備的會計基礎規范制度。如：會計人員崗位責任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據審核制度、固定資產臺賬和管理制度、會計工作移交制度、定期對現金和銀行存款賬實核對制度等。
（二）建立健全內部控制制度
根據《村集體經濟村集體經濟會計制度》，各村應建立健全貨幣資金內部控制制度，嚴格現金開支范圍，杜絕現金坐收坐支。包括：貨幣資金業務的崗位責任制、現金管理制度、現金開支審批制度等。
（三）推行支出預算制度
選擇重點村為試點，在三年內在所有村推行支出的預算制度，本著量入為出的原則，經過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據本村經濟實力和當年計劃發展集體事業情況，編制詳細財務收支預算，經“四議會”討論通過后，報批。要對非經營性開支的管理，實行總量控制，制定有關村級招待費、差旅費、租車費用、汽油費、旅游項目等費用的開支標準，作為村務公開的一項內容，接受監督和檢查。
（四）建立工程項目管理制度
村集體的工程項目，大部分由村民自己組織實施，施工隊伍極不規范，工程質量無法保證，工程款大部分以勞務費的形式結算，支付方式也是以大額現金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規行為的易發多發。
針對上述情況，要建立健全工程項目管理制度。對投資在10萬以上（具體數額可以根據村集體的規模來確定）的工程項目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進行審核備案，工程決算時要有必要的驗收程序。資金來源是財政專項資金的項目，必須履行招投標和決算審計等程序。
（五）建立健全資產管理制度
建立資產臺賬登記制度和處置制度。村集體的資產存在著底數不清、在用和棄用不清、增減變動登記不規范的現狀，因之產生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應該嚴格管理、摸清底數，使資產日常登記逐步正規。
鎮政府、農經辦等部門應當加強對承包、租賃、對外投資、入股和合作經營合同履行情況的監督檢查，監督各項收入是否及時足額上繳納入賬內核算，特別是開發合作合同有無合同外約定違規收入，或者簽訂超長期限合同，跨界收取有關收入的問題。
二、發揮村財管理中心的管理和監督職能
村財管理中心作為代管機構，應發揮其管理和監督的職能。但目前還存在著財務人員不夠穩定，新舊會計交接不夠清楚，會計人員實際賬務處理的能力有待提高等問題，村財的管理職能實質上只是記賬功能，沒有適當規模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實際上是現金坐支、資金體外循環。
鎮（鄉）政府應在財政、審計等部門的指導下，將建立具有資金收付審核、會計集中核算職能的會計核算管理中心列為長期規劃。目前應從嚴格審核把關、推動各項制度的執行、內部建設等方面入手，加強財務管理職能的發揮。
一是嚴格審核票據，規范賬務處理，推動各村財務會計基礎規范工作。
對各村主要現金收入、現金開支的內容、管理現狀進行摸底，制定可行的管理制度。嚴格執行收支兩條線。核定各村庫存現金的限額，保證村集體經濟組織日常零星開支的需要的同時，對公必須使用支票結算，嚴格杜絕大額現金支出。
規范票據使用，嚴把審核關。印制統一的收款收據和內部往來收據，用于村內部的收款和往來活動，建立統一購領、審核、核銷等管理制度。
二是加強資產的動態管理。組織一年兩次的往來賬清理核對、開展不定期的固定資產使用狀況和處置情況的清理和檢查。
三是提升硬件和軟件的配置，穩定中心人員隊伍，加強業務培訓，提升人員素質，充分發揮村財管理中心的管理和監督作用。
三、建立健全全方位立體化監督機制
根據農村廉政工作要求和政府相關部門的職責，主管部門鎮政府和農委、財政、審計等部門，應該進一步建立健全包含多部門的監督制約機制。
（一）加強涉農資金和項目的管理和監督
對撥付村集體使用的各類專項資金和項目，涉及農委、國土、水利、林業、環保、住建、文廣新等資金項目安排部門、郝莊鎮作為資金撥付部門和郝莊鎮內審機構和審計局、紀檢等監督部門，要加強對資金的管理、使用和項目效益的跟蹤監督工作。
（二）建立經濟合同預審和備案制度，形成合同管理工作機制
制定涉及村集體資金、資產、資源方面的重要合同、協議的審核備案制度。村有關涉及惠民的重大事項、重大資金、重點工程所簽訂的合同、協議等文件，由專門的部門負責審核。
預審部門應審核規范合同簽訂事項是否合規，約定要素是否健全，合同雙方相關責任是否明確，約定的期限是否恰當。
特別是租賃合同重點審核租金比照同等條件的市場價格是否合理，租期是否恰當；房地產開發合作合同重點審核開發項目是否可行、開發條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。
（三）建立村級財務審計制度，積極探索村干部離任和任期審計
根據村集體經濟發展不平衡的實際狀況，我們建立了審計制度，對重點村進行年審、其他村兩年輪審；對群眾反映問題進行專項審計。制定了具體的審計實施方案。審計重點內容是：會計基礎規范工作、財務管理情況（包括資金管理、票據管理、合同管理和資產管理）、收支情況（包括收入、非生產性支出、土地補償費收支等）及債權債務情況。具體工作中要注重審計結果的整改落實效果，形成督促整改和落實，對共性問題集體研究對策，形成制度等的工作機制，取得實際效果。
積極探索村干部離任和任中審計。規范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產和資源等管理的權責劃分和交接程序等事項。
一、村級會計服務的實施
其一，建章立制，健全內部控制制度。加強村級財務監督和農村會計服務中心管理，建立健全預決算制度、資產管理制度、票證管理制度、開支審批制度、民主理財制度和財務公開制度、承包合同管理制度，以及崗位責任制度、計算機操作制度、計算機硬件軟件和數據管理制度、會計檔案管理制度、農村會計服務中心工作人員責任追究制度等，著力完善運行機制，切實做到用制度管人、用制度管財、用制度管事、用制度管權，為全區農村會計服務中心的統一運行提供了制度保障。其二，培訓骨干，提高從業質量。堅持每年對鄉鎮街財政所和村組財務人員進行會計業務及財經法規知識培訓，集中學習中央、省市有關文件精神和農村集體經濟組織會計制度，同時根據鄉村兩級財務人員的特點，采取業余自學、相互交流、集中講解，分時分批參與市區鄉三級輪訓等方式，努力提高從業人員業務水平，培養了一批業務骨干。其三，統一模式，規范財務操作流程。統一賬戶設置，服務中心統一設置會計賬戶、賬簿。各村在與服務中心辦理移交手續時，同時取消在銀行或信用社的賬戶，由服務中心統一開戶、統一管理；統一收支票證，村級各項收入和代收款項統一使用內部專用收據，對專用收據實行“用一換一”的領購、繳銷方式，以保證村級集體經濟組織收入按期入賬；統一資金管理。對村集體各項收入。按照收付實現制原則，對村級日常開支實行備用金制度，超限額開支實行專項審批；統一審核程序，村級所有開支必須由經辦人員簽字，村主要負責人審批。村民主理財小組審核，才能報會計服務中心復核記賬。統一操作辦法，按照相關規定統一操作，村級收支必須做到日清月結。按時報賬；統一檔案管理．村級各項收支憑證。會計賬簿、會計報表和經濟合同統一由鄉鎮街會計服務中心代管。分村整理，分柜存放，分類歸檔、專人負責。村級換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級集體經濟在發展的同時。組級集體經濟也得到了同步發展。組賬村管比照村級財務“雙代管”的辦法，在不改變“四權”的前提下，統一由村級管理各組的資金和賬務。每村設置記賬會計，負責財務處理和集中管理組級資金(存款)，每組設一名出納(報賬員)，負責管理組級備用金和日常收支。鄉鎮街農村會計服務中心負責對組賬村管資金進行監督檢查，防止組集體資金成為村級小金庫，防止組集體資金被平調和挪用。其五，加強監督，防止農村集體資產流失。從鄉鎮街財政所抽調業務骨干，分片成立審計工作組，結合村務公開中群眾反映突出的問題進行專項審計；結合集體土地征用情況進行安置補償費專項審計；結合村干部換屆(離退)，進行村干部離任審計；結合村級債務變動情況進行新增債務審計；結合會計服務中心資金管理進行規范化運轉全面審計。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結果，結論有公示。對發現的問題，嚴格按照相關法規、制度的規定，責任到人，嚴肅處理，限期整改。
二、村級會計服務實施的成效
一是村級財務管理水平全面提高。通過實行“雙代管”，村級財務改由專設的機構和專業的人員記賬，管理水平明顯提高；通過實施電算化管理，改變了手工加算盤的記賬歷史，財務操作的科學性、規范性進一步加強。二是村級集體資金逐步規范。會計服務中心嚴格執行財務管理制度，加強村級收入的管理，抵制村級不合理的開支入賬，嚴格控制非生產性開支，增加了村集體的資金積累。三是鄉村財務人員素質普遍提升。實行村級會計服務后，對鄉村會計從業人員提出了更高的要求，提高其服務三農、管理經濟的能力。四是民眾參與理財意識明顯增強。通過普遍推行村級民主理財和財務公開制度，群眾對村集體的財務狀況有了進一步的了解，對村級的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級財務管理更加規范、決策更加科學，干群關系更加融洽。
三、村級會計服務存在的問題
一是認識不全面。存在著“重發展、輕管理”的片面認識，一些鄉村干部對群眾反映的財務問題不認真調查處理。部分村干部對“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財務支出監管不力。部分收支票據不合法、開支事由不合理、審批手續不全，特別是一些重大項目工程建設。無合同、無稅票的現象依然存在。對會計中心審核退回的票據采取變通的辦法，予以報銷。三是民主理財和財務公開流于形式。部分村民主理財小組成員和監督成員由村干部兼任，缺乏財務牽制制度，缺乏監管約束機制；一些民主理財小組成員不履行職責，，獨斷專行，部分村不能按時報賬，村級財務僅是在年終公開，有的不公開甚至假公開。四是違規問題查處不力。由于農村集體經濟問題的處理，涉及到相關諸多部門，對審計中發現的違紀違規問題，還需要地方政府和區直相關部門予以協助處理，一些問題處理難以到位。
四、村級會計服務的建議
其一，切實加強領導，提高思想認識。村級財務管理工作是建設社會主義新農村的重要環節之一，也是發展壯大農村集體經濟的基礎。各鄉鎮街黨(工)委、政府(辦事處)必須將農村財務管理工作放在重要的議事日程，切實抓好落實。建議將村級會計服務工作納入政府績效目標考核。進一步加大投入力度，加強鄉鎮街農村會計服務中心的規范化建設。區鄉兩級財政部門也要切實履行職能，加強對農村財務的指導和管理。其二，嚴格資金管理，發揮資產效益。切實加強資金安全監管，嚴禁私設小金庫，嚴禁任何單位和個人隨意平調拆借村級集體資金；明確村級組織與村辦企業的責權關系，嚴格控制資金使用范圍，防止村級集體資金被村辦企業無償占用；全面摸清集體資產狀況，探索集體資產經營管理新機制；堅決抵制亂攤派，防止新增債務，保護農民的合法權益，促進農村集體資產的保本增值。其三，完善財務制度。規范運作。結合實際，對村干部工資補助、外出考察、通訊費等作出具體規定，嚴格控制標準，防止鋪張浪費；加強票據管理．重點加強支出類原始憑證的管理，杜絕一切違反財經法規制度的票據入賬；強化村級收支和重大工程項目建設資金的管理，實行重大工程招投標制度，招投標結果和相關合同要及時報村級會計服務中心備案；進一步推行組賬村管，加強業務指導和督查，推進農村基層黨風廉政建設的深入開展。其四，健全監督機制。推進管理民主化。進一步推進農村財務民主管理，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；健全村民代表會議制度，確保村內重大財務事項必須經民主討論決定；進一步強化村務公開和村民的民主理財意識，充分發揮村民主理財小組的監督作用。其五，強化督促檢查，嚴肅財經紀律。區直相關部門要建立聯席會議制度，加強對村級收支情況和農村會計服務中心的定期和不定期檢查；加強對村級財務的審計監督，重點對村主要領導的離任的村、群眾有反映的村和集體經濟較發達的村進行審計，加大對村級財務管理種違規違紀行為的查處力度，切實維護法律法規的權威，促使農村會計服務中心成為聯系(連接)村集體經濟組織和廣大村民的紐帶和橋梁，促進村級會計服務工作再上新臺階。
開展農村財務管理規范化建設活動，是加強和規范村級財務管理，發展農村集體經濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發<浙江省村級財務管理規范化建設意見>的通知》（浙農經發〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經常化、規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。
（二）目標任務：到20*年，我區20個鎮鄉（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的農村財務規范化建設任務。
具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區選建下應街道為鎮鄉（街道）農村財務管理規范化示范點，各鎮鄉（街道）選建一個村為農村財務管理規范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮鄉（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮鄉（街道）2個，示范村40個；20*年積極發揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規范化建設任務。
三、總體要求
（一）示范點選建條件
鎮鄉（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規范，業務監督有效，村級財務管理規范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。
（二）規范化建設主要內容
1.規范提高會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經濟合同管理等各項制度。切實加強村級經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。
3.深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。
4.建立健全農村財務監督體系。健全完善縣級審計監督、鄉鎮會計監督、村社群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。
（三）建設規范及考核標準
要求示范單位做到會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代。
1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規范，村經濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執行；財會隊伍穩定，村經濟合作社依法配備有穩定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業務，村經濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。
2.示范鎮鄉（街道）建設標準。鎮鄉（街道）組織領導有力，鎮鄉（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經站、會計中心機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規，中心制度健全，賬務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經部門做好村社集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。規范化建設全面推進，轄區內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設村標準，其他村沒有發生違反農村財務管理法律法規和政策規定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發群體性上訪事件。
農村財務規范化管理示范鎮鄉（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。
四、主要工作措施
1.切實加強領導。各鎮鄉（街道）堅持把加強規范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費，全面推進村級財務管理規范化建設。區里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規范化建設先進的鎮鄉（街道）。同時把農村財務規范化建設列入鎮鄉（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規范化建設情況進行督查和考核驗收。
2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規范化建設的緊迫感和責任感。
一、以村級班子建設為核心，全面抓好基層基礎工作
以“村級規范化管理提升年”活動為載體，不斷提升基層組織建設規范化水平，增強班子的凝聚力和戰斗力。
一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內需要整治的后進村，成立專門的黨建工作隊，開展綜合整治。因村制宜，確定整治目標、整治方案和時間任務，群策群力，重抓落實，確保存在的問題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎。
二要抓好農村財務規范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法，按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執行按時記賬和財務公開制度；加快推進清產核資信息平臺建設工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強經濟合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關和上報備案工作，切實促進村級工作步入規范化、制度化軌道。
三要發揮好多元社區黨委作用。動員多元聯合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去，充分發揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優勢，在做好本村工作的同時，把自身的先進經驗進行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設方面給后進村出點子，在經濟發展方面幫薄弱村找門路，在維護穩定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片，真正的實現以強村帶弱村。
四要規范做好農村黨員發展工作。要堅持標準，保證質量，加強培訓，規范操作，嚴把程序關和質量關。重點解決三年以上不發展黨員的村，力爭比例數降低到10%左右。年內重點關注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發展，堅決杜絕發生因黨員發展引發的隱患。
五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設標準，多方籌集資金，對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級，力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求，完全達標。
二、以為民辦實事為著力點，全面提升群眾滿意度
按照《激勵農村干部干事創業實施方案》的具體要求，以增加農村集體經濟收入為突破口，以改善群眾生產生活環境為著力點，努力提高群眾滿意度和幸福指數。
一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型，圍繞硬化亮化、景觀點建設和公共服務等重點，分類分片滾動推進，確保走在全市前面。同時，要繼續全面推進垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。
二要加快推進社會保障體系建設。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施，力爭全區農村養老保險投保人數占適齡人員的比重達95%；城鎮、農村最低生活保障做到應保盡保；農村五保對象集中供養率達到80%以上；新型農村合作醫療參合率達100%，防止因病致貧、無錢養老等問題的發生。
三要全力壯大村級經濟。以增加農村集體經濟收入為突破口，以資金扶持、考核獎懲為杠桿，推進農業產業化經營，鼓勵村居發展投入少、風險低、拉動就業力強的項目，促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動，引導有實力的企業與村居“聯姻”，采取“幫就業、幫項目、幫公益事業”等模式，確保“村企共建”取得實效。年內重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內。
四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農田水利設施建設、活動場所改善等民生項目，確定3件以上民生實事，進行統計備案。年內重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造；大牟家、甲王等村的文化活動場所建設改造；河南孫、后徐等村健身廣場建設工作，促進民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農村社區建設步伐為突破口，全面加快城鄉一體化進程
圍繞新農村建設工作目標，把新型農村社區建設做為統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的突破口，重點加以推進。
一要堅持示范帶動，重點突破。對市級備案的北皂前村新型農村社區建設工作，千方百計爭進度、搶時間，加緊推進土地復墾工作。對龍海社區逄家回遷區建設，要按照規劃要求，抓好拆遷協議簽訂、回遷安置等具體事項的落實，確保將2個新型農村社區建成樣板工程、示范工程，帶動全區面上工作整體開花。
二要堅持分類指導，規劃先行。使集中規劃改造或建設的村先行啟動，讓經濟條件好、建房積極性高的農戶率先啟動，分期分批、有序開展。年內，重點督促引導土城子等有集中建設意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時間表，以利于適時啟動。
三要堅持統籌兼顧，扎實推進。切實處理好社區建設與農民群眾、社區建設與綜合配套服務、建設進度與工程質量的關系，全力解決社區建設中的困難和問題，確保將好事辦好，實事辦事，促進我區新型農村社區建設取得新成效。
四、以創新社會管理為手段，全面筑牢發展保障體系
在街村干部中牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，通過建章立制、完善網絡、綜合整治等措施，努力構建平安和諧的社會環境。
在穩定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩定因素穩控工作。要實行穩定工作的關口前移，堅持對轄區的穩定情況進行定期排查，建立不穩定因素臺帳，堅持每周調度，實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩定因素及時得到穩控，防止矛盾的擴大和激化。
在社會治安綜合整治上，堅持群防群治，加強技防村建設，逐步推行社會治安“網格化”管理，力爭實現技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發案率明顯下降，推動全區穩定形勢持續好轉。
在計劃生育管理上，要以穩定低生育水平為主線，充分發揮計生隊伍的能動性，強化內部分工，加強教育培訓，找準制約因素，對癥下藥，切實做好人口出生統計上報、流動人口管理、計生服務等基礎性工作，力爭不發生計劃外生育。
在社區建設管理上，針對城區人口多，人員素質不同，認真分析，大膽探索社區工作新路子，積極推行網格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區步入規范化管理軌道。要創新服務模式，通過日常管理、日常服務，讓居民信賴，感到溫暖。
五、以作風建設為切入點，全面激發干事創業的熱情
要堅持不懈地抓作風建設和效能建設，教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界，爭創一流。要全面強化“爭創一流”的意識，保持高境界、高目標、高追求，開展好“三查三比”活動，通過查思想境界、查精神狀態、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導全區上下昂揚爭一流的斗志。
二要強化素質、提高能力。要強化學習意識，提升廣大干部的工作能力、基本業務素養和技能，做到業務精通、服務高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律，堅決守住“思想、道德、法律”三條底線，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設，確保不出問題。
