時(shí)間：2023-05-06 18:27:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇年度生產(chǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：用并購(gòu)后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)并購(gòu)活動(dòng)，將會(huì)減少并購(gòu)的機(jī)會(huì)主義，確保企業(yè)并購(gòu)成功。而企業(yè)并購(gòu)后的戰(zhàn)略整合的基礎(chǔ)是并購(gòu)后的戰(zhàn)略分析。因此，通過(guò)對(duì)銀川橡膠廠并購(gòu)前后外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)因素、輪胎產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素、技術(shù)因素及內(nèi)部環(huán)境的管理能力、生產(chǎn)運(yùn)作、研究開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等內(nèi)外部戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)分析，為并購(gòu)后的戰(zhàn)略整合提供必要的理論基礎(chǔ)。
并購(gòu)后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是新企業(yè)的高層管理者根據(jù)購(gòu)并后企業(yè)的宗旨、并購(gòu)各方的情況以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的分析，確定企業(yè)的總目標(biāo)和發(fā)展方向，組織企業(yè)的人、財(cái)、物等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總目標(biāo)的整體謀劃。
一、外部環(huán)境分析
1.經(jīng)濟(jì)因素。截至2002年，中國(guó)汽車產(chǎn)量突破325萬(wàn)輛，躍居世界第五位；高速公路里程達(dá)2.52萬(wàn)公里，躍居世界第二位。公路建設(shè)和汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，拉動(dòng)輪胎行業(yè)高速發(fā)展。2002年中國(guó)輪胎產(chǎn)量（包括摩托車胎）為16 046.1萬(wàn)條，比上年增加20.14%，居世界第三，并接近位居第二的日本；其中子午輪胎產(chǎn)量4 881.7萬(wàn)條，比上年增加25.57%，占輪胎總量的30.42%左右。
2.產(chǎn)業(yè)政策。由于影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，輪胎一直都被當(dāng)做戰(zhàn)略物資看待，開發(fā)程度較低。1996年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、化工部曾共同對(duì)子午線輪胎的發(fā)展制定了一個(gè)原則，即子午線輪胎外商不能控股。隨著中國(guó)加入WTO和改革開放的深入，在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整中，并購(gòu)國(guó)企已沒(méi)有政策性障礙。2002年年末陸續(xù)出臺(tái)的《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等條例，給外資公司并購(gòu)國(guó)有輪胎企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提高了外企和民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)重組的可能性和積極性，促進(jìn)了外資輪胎企業(yè)在中國(guó)實(shí)施低成本擴(kuò)張。
3.競(jìng)爭(zhēng)因素。隨著國(guó)外汽車生產(chǎn)巨頭紛紛搶灘中國(guó)，國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)將成為全球汽車配套工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。其中輪胎業(yè)未來(lái)發(fā)展的主流產(chǎn)品子午線輪胎市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇，目前，米其林、固特異、普利司通等在中國(guó)投資的合資企業(yè)的產(chǎn)品都是子午線產(chǎn)品，占了國(guó)內(nèi)子午線輪胎市場(chǎng)60%以上的份額。商機(jī)的無(wú)限擴(kuò)大，外資輪胎巨頭爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)更加劇烈。
4.技術(shù)因素。隨著輪胎工業(yè)的發(fā)展，智能型輪胎、安全環(huán)保輪胎、綠色輪胎、超低滾動(dòng)阻力輪胎、高速輪胎等新產(chǎn)品層出不窮，迫使輪胎企業(yè)要加大科技投入，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。如大公司、大集團(tuán)建立自己的研發(fā)中心，與高等院校、科研院所聯(lián)合開發(fā)，消化吸收世界輪胎工業(yè)的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和制造工藝，進(jìn)行技術(shù)改造。上海輪胎橡膠（集團(tuán)）股份有限公司、三角集團(tuán)有公司與北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等科研院所和高等院校合作，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，建立自己的研發(fā)中心 。
二、內(nèi)部環(huán)境分析
1.管理能力。在41年的發(fā)展歷程中，銀川橡膠廠曾走過(guò)了輝煌，同時(shí)由于國(guó)營(yíng)企業(yè)吃大鍋飯的機(jī)制及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)陷入困境。沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置裝備動(dòng)力部門而只是在制造部下設(shè)維修處，從而導(dǎo)致維修和生產(chǎn)部門的職責(zé)不清。公司沒(méi)有獨(dú)立設(shè)生管部門，制造部的年度生產(chǎn)計(jì)劃、月度生產(chǎn)計(jì)劃都有本部門編制，從而未能形成有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
在質(zhì)量管理方面，公司通過(guò)了ISO9001（2000版）質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和輪胎產(chǎn)品強(qiáng)制性安全認(rèn)證（3C認(rèn)證），民用輪胎獲得美國(guó)交通部DOT安全認(rèn)證，子午輪胎獲歐洲E-mark認(rèn)證，11個(gè)規(guī)格航空輪胎獲中國(guó)航空總局CCAR-TSOA適航認(rèn)證。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的品保部門，弱化了輪胎的品質(zhì)管理。公司缺乏激勵(lì)機(jī)制，生產(chǎn)員工質(zhì)量意識(shí)不高，從而導(dǎo)致輪胎質(zhì)量不穩(wěn)定，長(zhǎng)城輪胎在市場(chǎng)銷售量逐年遞減，而斜交輪胎存在大量的積壓。
在激勵(lì)措施上，公司現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制基本沿用傳統(tǒng)的國(guó)企方式，如崗位津貼、發(fā)放獎(jiǎng)金和提升職務(wù)等；沒(méi)有定期的任務(wù)考核及工作質(zhì)量考核。崗位工資差別不大，技術(shù)人員、管理人員工資在同行業(yè)普遍偏低，部分優(yōu)秀員工外流。
2.生產(chǎn)運(yùn)作。銀川橡膠廠建有大跨度、全封閉一體化的現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房，并從德國(guó)、美國(guó)、荷蘭等引進(jìn)GK450密煉機(jī)、鋼絲簾布?jí)貉訖C(jī)、四工位自動(dòng)成型機(jī)，X光檢測(cè)機(jī)，門尼黏度檢測(cè)儀等關(guān)鍵生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備，主要產(chǎn)品包括工程輪胎、載重輪胎、輕卡輪胎、農(nóng)用輪胎、航空輪胎、航空翻新輪胎和半鋼子午線輪胎等系列輪胎146個(gè)規(guī)格255個(gè)品種。年產(chǎn)尼龍斜膠胎200萬(wàn)套，半鋼子午胎130萬(wàn)套、全鋼子午胎40萬(wàn)套的生產(chǎn)能力。幾十年的輪胎行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從而形成了成熟的輪胎生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝。
3.研究開發(fā)。銀川橡膠廠沒(méi)有建立自己的研發(fā)中心，忽視產(chǎn)品研發(fā)工作，因此未能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷開拓市場(chǎng)，把握發(fā)展機(jī)遇，從而嚴(yán)重制約了銀川橡膠廠的發(fā)展壯大。佳通輪胎率先在中國(guó)設(shè)立了自己的全球技術(shù)研發(fā)中心，為佳通輪胎的發(fā)展提供科研技術(shù)、工藝等方面的支持。為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，該研發(fā)中心還聘請(qǐng)了輪胎業(yè)國(guó)際知名專家6人，這些專家都具有在國(guó)際一流輪胎公司從事二三十年的輪胎配方、結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)計(jì)等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。該研發(fā)中心為產(chǎn)品的測(cè)試與改進(jìn)、新產(chǎn)品的開發(fā)提供了強(qiáng)有力的保障，設(shè)計(jì)開發(fā)出讓用戶滿意的國(guó)際一流的輪胎產(chǎn)品。
4.市場(chǎng)營(yíng)銷。第一，公司營(yíng)銷觀念落后，營(yíng)銷還處在推銷階段，拼命在各地設(shè)立辦事處、倉(cāng)儲(chǔ)中心、分散點(diǎn)等等，以單純擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)來(lái)推銷產(chǎn)品。其結(jié)果收效甚微，產(chǎn)品庫(kù)存反而越來(lái)越多，資金周轉(zhuǎn)不靈。第二，營(yíng)銷規(guī)劃缺乏目的性。企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的營(yíng)銷規(guī)劃，企業(yè)不肯對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展投入，只圖保住眼前的銷售業(yè)績(jī)，而最終卻導(dǎo)致市場(chǎng)份額不斷下降。第三，市場(chǎng)調(diào)研重視程度不夠。對(duì)本企業(yè)營(yíng)銷的目標(biāo)市場(chǎng)的輪胎產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、品種要求以及該地的需求總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路發(fā)展?fàn)顩r不了解，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)能力、營(yíng)銷渠道、合作伙伴和資本實(shí)力不了解、或者了解甚微，又如何做出相應(yīng)的對(duì)策。第四，缺乏品牌觀念。企業(yè)生產(chǎn)的牌子有好幾種，很多用戶在選擇輪胎品牌時(shí)無(wú)可適從。在品牌管理方面尚處于消極保守的落后水平，并未了解品牌開發(fā)利用和銷售開發(fā)之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)并購(gòu)后銀川橡膠廠進(jìn)行戰(zhàn)略分析，輪胎行業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展給并購(gòu)后的銀川橡膠廠提供快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)搶奪市場(chǎng)，加劇輪胎企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，銀川橡膠廠內(nèi)部管理水平較低，無(wú)法適應(yīng)并購(gòu)后企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)戰(zhàn)略如何進(jìn)行成功整合，將會(huì)減少并購(gòu)的機(jī)會(huì)主義，確保企業(yè)并購(gòu)成功。
參考文獻(xiàn)：
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【論文關(guān)鍵詞】存貨管理；問(wèn)題；建議
1.存貨概述
存貨是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中持有待售的半成品或成品，或者以銷售為目的的在產(chǎn)品和為了進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)而在生產(chǎn)過(guò)程或者勞務(wù)過(guò)程中將被耗用的原材料或半成品等。從會(huì)計(jì)核算的意義上來(lái)講，存貨屬于企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)，在生產(chǎn)型的企業(yè)中，存貨占流動(dòng)資產(chǎn)的比重尤其大。要確定某物資是否屬于企業(yè)的存貨，則必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是該存貨包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；二是該存貨的成本能夠進(jìn)行可靠的計(jì)量。
存貨占用著大量資金，如果經(jīng)營(yíng)不善，一方面存貨會(huì)消耗大量的存儲(chǔ)費(fèi)用，另一方面存貨本身在不斷的貶值，造成企業(yè)資金鏈的緊張甚至斷裂，使得企業(yè)陷入困境。如何進(jìn)行存貨管理，對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)管理的難題。首先，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，如果銷售部門的預(yù)測(cè)性降低，庫(kù)存就容易膨脹，其次，生產(chǎn)部門為了企業(yè)不因缺乏原材料而停產(chǎn)，往往制定較高的生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致存貨風(fēng)險(xiǎn)增加。如何在生產(chǎn)和銷售之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，使得企業(yè)的生產(chǎn)既能夠滿足銷售的需要，又不占用過(guò)多的資金，是企業(yè)提升存貨管理水平必須解決的一個(gè)問(wèn)題。
2.鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)存貨管理存在的問(wèn)題
2.1 受傳統(tǒng)存貨思想制約，導(dǎo)致存貨占用大量資金
就我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)而言，按企業(yè)的性質(zhì)分類，都屬于大型國(guó)企，雖然國(guó)企普遍進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是管理方式仍然受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式影響很深，在傳統(tǒng)的管理方式中，企業(yè)不需考慮市場(chǎng)，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，為了防止難為無(wú)米之炊，企業(yè)大量囤積原材料。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有深入的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，往往根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理習(xí)慣來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行大量的原材料采購(gòu)并生產(chǎn)商品。雖然鋼鐵是進(jìn)行城市建設(shè)的必需品，但是過(guò)度的生產(chǎn)也背離了市場(chǎng)真正的需求，往往造成產(chǎn)品的積壓，產(chǎn)品不能銷售，一方面占用庫(kù)存，消耗存儲(chǔ)費(fèi)用，另一方面產(chǎn)品不能銷售，無(wú)法變現(xiàn)，企業(yè)的現(xiàn)金流受到嚴(yán)重影響，資金緊張，使企業(yè)陷入困境。
2.2 國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，存貨貶值
受傳統(tǒng)存貨管理思想的制約，我國(guó)的鋼鐵企業(yè)普遍存在著過(guò)度生產(chǎn)的傾向。鋼鐵是建設(shè)的必需品，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的影響較大。如果當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目增多，對(duì)鋼鐵的需求量大，基本不存在積壓的問(wèn)題，但是如果建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量減少，而鋼鐵生產(chǎn)又無(wú)法隨之進(jìn)行變化，則面臨庫(kù)存積壓的風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，如碰到全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場(chǎng)必然無(wú)法消化過(guò)多的鋼鐵產(chǎn)品，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)不得不面臨著停工停產(chǎn)的威脅，產(chǎn)品不銷售不但無(wú)法帶利潤(rùn)，而且企業(yè)還要承受存儲(chǔ)費(fèi)用的上漲，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，鋼鐵產(chǎn)品隨時(shí)面臨著市場(chǎng)價(jià)格下跌、存貨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，即使產(chǎn)品銷售，也可能造成企業(yè)虧損。
2.3 企業(yè)間缺乏信息共享
鋼鐵生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)的供應(yīng)鏈，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)銷售的同時(shí)也要與大量的下游企業(yè)打交道，而企業(yè)之間沒(méi)有建立信息共享平臺(tái)甚至是認(rèn)為設(shè)置信息障礙已經(jīng)給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。各個(gè)環(huán)節(jié)之間沒(méi)有建立信息共享平臺(tái)，信息溝通不暢，在不考慮技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)運(yùn)作等影響因素外，某個(gè)企業(yè)努力降低企業(yè)庫(kù)存量，實(shí)際上只是解決了一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，只是把庫(kù)存的壓力從一個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了另外一個(gè)環(huán)節(jié)。要真正解決鋼鐵企業(yè)存貨管理的問(wèn)題，就必須從整個(gè)行業(yè)的供應(yīng)鏈入手，建立上下游企業(yè)間良好的溝通渠道，優(yōu)化行業(yè)的庫(kù)存管理。
3.改進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)存貨管理的建議
3.1 合理控制企業(yè)存貨對(duì)于資金的占用
存貨占用著企業(yè)大量的流動(dòng)資金，要保證企業(yè)有充裕的現(xiàn)金流，就必須合理控制存貨對(duì)于企業(yè)資金的占用，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
首先，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要建立集中的物資管理體制，企業(yè)的采購(gòu)資金要統(tǒng)一進(jìn)行集中管理，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)消耗的材料要進(jìn)行定額管理，對(duì)于非生產(chǎn)用料要按照預(yù)算實(shí)行管理，合理控制計(jì)劃外項(xiàng)目用料。
其次，要加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，在采購(gòu)之前必須要填寫用料申請(qǐng)單，通過(guò)審查后生成采購(gòu)單，采購(gòu)部門再進(jìn)行采購(gòu)。審查要注重以下幾點(diǎn)，一是檢查企業(yè)當(dāng)年度的生產(chǎn)計(jì)劃，該采購(gòu)是否超額；二是把申請(qǐng)單與上年同期情況進(jìn)行對(duì)照，是否存在超額生產(chǎn)的可能；三是與市場(chǎng)調(diào)研材料進(jìn)行比對(duì)，分析市場(chǎng)需求，確定材料的訂購(gòu)量。
再次，要不斷發(fā)掘物資管理能力，如果生產(chǎn)中不需要的物質(zhì)及時(shí)找廠家聯(lián)系退貨，而對(duì)于稀缺資源的儲(chǔ)備，則要與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，確保資源的穩(wěn)步供應(yīng)。
3.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，擺脫傳統(tǒng)的庫(kù)存管理思想的束縛，在國(guó)企進(jìn)行市場(chǎng)化改革，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，經(jīng)營(yíng)者的管理理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很大程度上影響著企業(yè)的生存發(fā)展。要加強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，企業(yè)要普及風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，舉辦風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，特別要加強(qiáng)高層和中層的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】 動(dòng)態(tài)投資效率； Malmquist指數(shù)； 稀土上市公司
中圖分類號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）04-0063-04
一、引言
稀土作為當(dāng)今世界最重要的礦產(chǎn)資源之一，在我國(guó)的產(chǎn)量和儲(chǔ)量巨大，近幾年，我國(guó)稀土行業(yè)的調(diào)整變化開始醞釀。一方面，稀土行業(yè)發(fā)展的積極因素在蓄積增加：大集團(tuán)“5+1”框架逐漸清晰，國(guó)家資源控制能力得到落實(shí)；上游產(chǎn)品價(jià)格逐步回落，應(yīng)用型企業(yè)的信心悄然恢復(fù)；新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行實(shí)施，行業(yè)管理日漸規(guī)范；治理整頓活動(dòng)逐步深入，源頭亂象得到遏制等。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利條件也在滋長(zhǎng)：受制于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，稀土消費(fèi)持續(xù)不振；受社會(huì)改革大勢(shì)推動(dòng)，稀土管理調(diào)整勢(shì)在必行，徒增轉(zhuǎn)型不適；社會(huì)投資熱情不減，稀土材料產(chǎn)能增加，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇；國(guó)家環(huán)保新規(guī)實(shí)施，帶來(lái)生產(chǎn)成本和社會(huì)壓力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度增加等。
目前，我國(guó)大多數(shù)稀土上市公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)營(yíng)業(yè)收入而不注重提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，依靠粗放型的擴(kuò)張來(lái)壯大自己，投資效率低下。特別是2015年新年伊始，稀土出口配額限制被取消，稀土管理政策也將隨之調(diào)整，稀土市場(chǎng)因之變化，稀土供應(yīng)為之波動(dòng)，稀土生產(chǎn)受之牽制。這一事件帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，必定對(duì)我國(guó)稀土企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。我國(guó)各稀土企業(yè)將面臨更加激烈的挑戰(zhàn)，如何提高投資效率已成為我國(guó)稀土企業(yè)當(dāng)前的緊要任務(wù)。
針對(duì)企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但針對(duì)稀土上市公司投資效率的研究，國(guó)內(nèi)外都較少，主要是由于投資效率問(wèn)題更多地被放在宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，對(duì)微觀企業(yè)來(lái)說(shuō)，意義尚不明確。覃家琦等（2009）認(rèn)為公司理財(cái)學(xué)所理解的投資行為其實(shí)就等價(jià)于我們理解的生產(chǎn)行為。因此，微觀企業(yè)的投資效率等價(jià)于企業(yè)的生產(chǎn)效率，可以通過(guò)全要素生產(chǎn)率來(lái)度量企業(yè)的投資效率。因此，本文從全要素生產(chǎn)率方面考慮，采用DEA-Malmquist指數(shù)法測(cè)量我國(guó)稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率，并提出提高我國(guó)稀土企業(yè)投資效率的建議。
二、動(dòng)態(tài)投資效率測(cè)度方法
（一）Malmquist指數(shù)及其分解
傳統(tǒng)的CCR和BCC模型只適用于截面數(shù)據(jù)來(lái)橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)決策單元的效率（袁曉玲、張寶山，2009），本文引進(jìn)DEA-Malmquist指數(shù)法對(duì)不同時(shí)期稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率進(jìn)行測(cè)量，并對(duì)其特征進(jìn)行分析，對(duì)變化的原因進(jìn)行解釋。
其中，E（Xt+1，Yt+1，Xt，Yt）表示技術(shù)效率進(jìn)步，又可分解為純技術(shù)效率進(jìn)步和規(guī)模效率進(jìn)步；T（Xt+1，Yt+1，Xt，Yt）表示技術(shù)進(jìn)步。因此，Malmquist指數(shù)的分解可以用圖1表示。
在計(jì)算結(jié)果中，可根據(jù)M值來(lái)評(píng)價(jià)生產(chǎn)效率的變動(dòng)趨勢(shì)，如果M指數(shù)值大于1，則說(shuō)明當(dāng)年生產(chǎn)效率與去年相比有所增長(zhǎng)；如果M指數(shù)值小于1，則說(shuō)明當(dāng)年生產(chǎn)效率與去年相比呈下降趨勢(shì)。
（二）投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
1.現(xiàn)有研究的投入產(chǎn)出指標(biāo)
目前DEA-Malmquist指數(shù)法運(yùn)用范圍相當(dāng)廣泛，但是利用DEA-Malmquist指數(shù)法有效評(píng)價(jià)的前提是選取合理的投入產(chǎn)出指標(biāo)。然而，目前對(duì)于稀土企業(yè)投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)還不多見，表1是近幾年稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。
從表1中可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的投入產(chǎn)出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性比較大。
2.稀土企業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)確定
稀土企業(yè)與其他企業(yè)相比，有自身的特點(diǎn)，因此稀土企業(yè)投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，要綜合考慮稀土企業(yè)與其他企業(yè)的可比性和特殊性。通過(guò)比較和分析，本文從全要素生產(chǎn)角度選取如表2所示指標(biāo)作為評(píng)價(jià)稀土企業(yè)投資效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。
固定資產(chǎn)凈值代表了公司對(duì)固定資產(chǎn)的投入，主要體現(xiàn)公司對(duì)“物”的投入；主營(yíng)業(yè)務(wù)成本與企業(yè)的產(chǎn)出直接相關(guān)，因此其高低直接體現(xiàn)了稀土企業(yè)投入的多少；員工人數(shù)主要反映企業(yè)勞動(dòng)要素投入的多少。稀土行業(yè)作為一個(gè)資源型的高新技術(shù)行業(yè)，技術(shù)投入也是決定企業(yè)投資效率的重要投入之一，研發(fā)支出通常作為評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的輸入指標(biāo)，企業(yè)的投資效率評(píng)價(jià)包括了創(chuàng)新能力，因此采用研發(fā)支出代表企業(yè)的技術(shù)投入。
本文所選取的投入指標(biāo)從“人”“財(cái)”“物”“技術(shù)”四個(gè)方面綜合考慮了企業(yè)的全要素投入。而對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)，本文采用吳一丁和賴程（2015）文獻(xiàn)中部分產(chǎn)出指標(biāo)，即主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率。綜上所述，以上選取的指標(biāo)體系很好地符合了稀土企業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)與其他企業(yè)可比性與特殊性的要求。
三、我國(guó)稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率實(shí)證研究
（一）樣本的選擇及數(shù)據(jù)的處理
本文選取中國(guó)稀土上市公司2011―2014年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，為了保證研究結(jié)論不受異常數(shù)值的影響，對(duì)樣本做如下處理：（1）由于樣本公司上市當(dāng)年的數(shù)據(jù)并不能完全反映樣本公司上市之后的投資活動(dòng)，因此本研究不包括研究期間上市的公司；（2）剔除數(shù)值不詳、數(shù)值有誤和出現(xiàn)奇異數(shù)值的樣本公司。經(jīng)過(guò)以上篩選，最終得到有效樣本19個(gè)，樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于巨潮資訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)提供的各上市公司年報(bào)。由于某些指標(biāo)數(shù)值有可能為負(fù)數(shù)，并且指標(biāo)之間數(shù)值相差巨大，如果直接帶入DEA模型中，難以得到有效解，進(jìn)而無(wú)法對(duì)結(jié)果進(jìn)行有效性分析，因此，在評(píng)價(jià)前，必須對(duì)投入產(chǎn)出的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行規(guī)范化處理。在此，將各指標(biāo)數(shù)值加上某一正數(shù)，確保DEA模型能夠得到有效解。最后得到各樣本公司各年度的原始數(shù)值，在此就不詳細(xì)列出。
（二）稀土上市公司動(dòng)態(tài)投資效率變動(dòng)趨勢(shì)分析
將19家稀土上市公司的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)Deap2.1軟件分析，可以得到19家樣本公司2011―2014年各年的Malmquist指數(shù)，結(jié)果如表3和圖2所示。
表3和圖2中，我國(guó)稀土企業(yè)在2011―2014年的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3.1%，其中綜合技術(shù)效率指數(shù)增長(zhǎng)率為1.4%，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)增長(zhǎng)率為1.7%。從各年度來(lái)看，2011―2012年全要素生產(chǎn)率指數(shù)為1.284，其中5項(xiàng)指數(shù)值全部大于1，說(shuō)明各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率全部為正；2012―2013年全要素生產(chǎn)率指數(shù)為1.007，其中除技術(shù)進(jìn)步指數(shù)以1.3%的速度增長(zhǎng)外，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均為負(fù)；2013―2014年度全要素生產(chǎn)率指數(shù)為0.848，其中，各項(xiàng)指標(biāo)均為負(fù)增長(zhǎng)或者零增長(zhǎng)。綜合來(lái)看，我國(guó)稀土企業(yè)2011―2014年間全要素生產(chǎn)率指數(shù)整體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這表明我國(guó)稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率在2011―2014年總體上呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。
2006年起，國(guó)家接連出臺(tái)了一系列關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策，這些政策對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染、資源流失嚴(yán)重、過(guò)度生產(chǎn)與開發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的直接干預(yù)是有效的；同時(shí)，通過(guò)這些政策對(duì)出口價(jià)格的間接影響也是顯著的。2011年國(guó)家針對(duì)促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出若干意見，使得稀土企業(yè)依靠政策效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)技術(shù)上的進(jìn)一步改革，維持穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模效益，所以2011年全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率達(dá)到了近4年的最高。
2012―2014年，稀土企業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)均呈明顯下降趨勢(shì)，這表明，在某些情況下，產(chǎn)業(yè)必須依靠自身的發(fā)展?jié)摿Γ咧皇峭饬Γ⒉荒軓母旧贤苿?dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（舒銳，2013）。因此，稀土企業(yè)必須從自身技術(shù)投入和規(guī)模效益上尋找改進(jìn)的突破口，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)下降的趨勢(shì)。
（三）稀土上市公司動(dòng)態(tài)投資效率行業(yè)分析
為了更加清晰地判斷稀土產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的投資效率差異，根據(jù)表4可得到稀土上市公司分行業(yè)的Malmquist指數(shù)及其分解。
表4和圖3表明，2011―2014年，以稀土開采為主的企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率均值為1.079，年均增長(zhǎng)7.9%，而以稀土加工應(yīng)用為主的企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率為1.034，年均增長(zhǎng)率為3.4%。整體上看，以稀土開采為主的企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率明顯好于以稀土加工應(yīng)用為主的企業(yè)。但進(jìn)一步分解分析發(fā)現(xiàn)，以稀土開采為主的企業(yè)綜合技術(shù)效率指數(shù)（主要包括規(guī)模效率指數(shù)）明顯大于以稀土加工應(yīng)用為主的企業(yè)，這說(shuō)明以稀土開采為主的企業(yè)較高的動(dòng)態(tài)投資效率主要是由規(guī)模的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)的。而從技術(shù)進(jìn)步指數(shù)來(lái)看，以稀土加工應(yīng)用為主的企業(yè)處于落后水平，這也印證了我國(guó)稀土行業(yè)高端應(yīng)用研發(fā)滯后的現(xiàn)狀。
四、結(jié)論與建議
本文采用DEA-Malmquist方法對(duì)2011―2014年我國(guó)19家稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率進(jìn)行了分析。研究表明，我國(guó)稀土企業(yè)動(dòng)態(tài)投資效率在2011―2014年總體上呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。以稀土開采為主的稀土企業(yè)依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)擁有較高的投資效率，而以稀土加工應(yīng)用為主的企業(yè)無(wú)論從規(guī)模還是從技術(shù)進(jìn)步指數(shù)上，均處于落后水平。這種產(chǎn)業(yè)不均衡阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為了緩解這種不均衡現(xiàn)象，促使行業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出以下建議：
（一）整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈，助推稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于稀土加工應(yīng)用企業(yè)，我國(guó)必須將政策規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)移到稀土加工應(yīng)用上，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)稀土加工應(yīng)用企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠性和鼓勵(lì)性政策，并且應(yīng)細(xì)化到產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中，清晰、明確的政策應(yīng)用能夠帶動(dòng)稀土加工應(yīng)用企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有利于加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，對(duì)稀土加工應(yīng)用企業(yè)進(jìn)行整合，形成規(guī)模效益，提高稀土加工應(yīng)用企業(yè)集中度以使利益與資源合理分配；嚴(yán)格控制稀土資源不合理開采，減少稀土出口中初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）提高開發(fā)和應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稀土產(chǎn)業(yè)提供了新的市場(chǎng)。但我國(guó)稀土領(lǐng)域的研究與應(yīng)用卻主要集中在稀土分離提取技術(shù)方面，稀土的生產(chǎn)和出口也以污染大、附加值低的中上游產(chǎn)品為主；低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏；對(duì)稀土的深加工和應(yīng)用開發(fā)僅僅停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足（陳志和劉峰，2011），難以滿足市場(chǎng)需求。
要解決這個(gè)問(wèn)題，必須通過(guò)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，籌集資金，提高創(chuàng)新能力，加大對(duì)稀土開發(fā)和應(yīng)用的投入力度，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，更多地運(yùn)用高新技術(shù)，提高稀土企業(yè)自身發(fā)展后勁，滿足市場(chǎng)需求。
（三）政府轉(zhuǎn)變思路，“疏導(dǎo)”稀土行業(yè)健康發(fā)展
從2006年起，國(guó)家密集出臺(tái)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策：為解決資源流失和價(jià)格低迷而征收關(guān)稅和限制配額，為遏制環(huán)境污染而制定準(zhǔn)入條件，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行企業(yè)兼并重組，為確保可持續(xù)發(fā)展而制定稀土產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度等。從總體上看，政府通過(guò)政策對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染、資源流失嚴(yán)重、過(guò)度生產(chǎn)與開發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩等市場(chǎng)失靈的直接干預(yù)是有效的；但政府對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的干預(yù)并不是萬(wàn)能的和無(wú)代價(jià)的。
2014年WTO裁定國(guó)內(nèi)稀土管控政策（出口配額、關(guān)稅等措施）違反了國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定，這意味著我國(guó)政府沒(méi)有使用合規(guī)的手段實(shí)現(xiàn)合理的目的，同時(shí)意味著未來(lái)對(duì)行業(yè)整頓思路將不得不改變。筆者認(rèn)為對(duì)稀土行業(yè)的整頓應(yīng)更加偏重市場(chǎng)化手段，政府應(yīng)更加傾向于“疏導(dǎo)”行業(yè)發(fā)展，而不是“堵漏”，實(shí)踐也證明“堵漏”的成效并不高，未來(lái)政府的政策應(yīng)更加傾向于市場(chǎng)操作。
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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) EVA 業(yè)績(jī)考核
一、EVA的概念和起源
EVA是20世紀(jì)90年展起來(lái)的一種公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法,更全面的觀點(diǎn)認(rèn)為是一種價(jià)值管理工具。它是由美國(guó)著名的思騰思特咨詢公司倡導(dǎo)和推廣的一套以經(jīng)濟(jì)增加值理念為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、決策機(jī)制及激勵(lì)報(bào)酬制度。
EVA是基于稅后營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)和產(chǎn)生這些利潤(rùn)所需投入總成本的一種企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)辦法。它以“股東價(jià)值最大化”為原則,充分考慮了投資者的期望收益,真正反映了股東財(cái)富的增加。其基本涵義是企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)扣除包括權(quán)益和債務(wù)的全部投入資本成本后的所得。
EVA由于考慮了資本成本,其度量的是超額收益部分,因此對(duì)比凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更加豐富,克服了它們某些方面的缺陷,是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表的綜合考量,同時(shí)揭示了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和資本的使用效率。
二、電力企業(yè)應(yīng)用EVA的必要性
目前,電力企業(yè)評(píng)價(jià)企業(yè)獲利能力的指標(biāo)主要有凈資產(chǎn)收益率、銷售凈利率、銷售毛利率、每股利潤(rùn)等。這些指標(biāo)雖然在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),但不能真正反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果或?yàn)楣蓶|創(chuàng)造的價(jià)值,存在種種不盡如人意的地方:一是忽略了權(quán)益資本的機(jī)會(huì)成本,沒(méi)有體現(xiàn)投資者投入資本的回報(bào)要求;二是容易導(dǎo)致企業(yè)因追求利潤(rùn)數(shù)額的增加而盲目追求規(guī)模,導(dǎo)致過(guò)度投資和過(guò)度生產(chǎn);三是可能導(dǎo)致管理層忽視投資回報(bào)率高于資本成本的項(xiàng)目,放棄使股東價(jià)值增加的機(jī)會(huì);四是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高,投資者要求的回報(bào)也越高,傳統(tǒng)指標(biāo)難以體現(xiàn)這種要求等等。
電力企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)存在權(quán)益資本成本觀念淡薄的現(xiàn)象,企業(yè)對(duì)外披露的信息失真,直接誤導(dǎo)所有者,損害了所有者的利益。以利潤(rùn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)考核指標(biāo)并不利于保證企業(yè)組織架構(gòu)的激勵(lì)性和有效性,不利于實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。這時(shí),必須尋求一種新的考核指標(biāo)來(lái)衡量管理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。EVA從股東利益出發(fā),作為一套全新的管理工具,其目的在于完全消除財(cái)務(wù)管理中的主觀性。通過(guò)將預(yù)期的業(yè)績(jī)由內(nèi)部的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠恳允袌?chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)值增值要求,可以在一定程度上消除企業(yè)的利潤(rùn)操縱行為,修正現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生的一些偏差和扭曲,更真實(shí)、客觀地反映公司的真正經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
EVA的實(shí)施可以形成一個(gè)用于指導(dǎo)和控制電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)程序、財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法的集合的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),通過(guò)客觀準(zhǔn)確地將績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,使管理者認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,必須不斷為股東創(chuàng)造價(jià)值。這種利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方法在很大程度上提高經(jīng)營(yíng)者的工作積極性和主動(dòng)性,使他們從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)規(guī)劃和制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,并在實(shí)踐中根據(jù)各類因素的變化不斷對(duì)企業(yè)管理模式和方法進(jìn)行改進(jìn)和完善。
將EVA作為評(píng)價(jià)和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的核心內(nèi)容,可以較好地滿足股東以長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造為中心的要求,有利于避免盲目追求增長(zhǎng)率和企業(yè)規(guī)模,促使企業(yè)把著眼點(diǎn)放在價(jià)值創(chuàng)造上;有利于克服短視行為,使企業(yè)更加關(guān)注核心業(yè)務(wù),追求長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的提升,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)與考核中顯得尤為重要。
三、EVA在電力企業(yè)業(yè)績(jī)考核中的運(yùn)用
EVA可以真實(shí)地衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),要保持企業(yè)和股東價(jià)值的長(zhǎng)期、持續(xù)提升,就必須建立以EVA為核心的價(jià)值管理體系,建立與EVA相配套的考核與激勵(lì)機(jī)制。
電力企業(yè)要構(gòu)建以EVA為核心的業(yè)績(jī)考核體系,要從兩個(gè)方面著手:一是如何計(jì)算EVA;二是在此基礎(chǔ)上如何制定以EVA為核心的經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。
首先,建立以EVA為主要衡量指標(biāo)的電力企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系最關(guān)鍵的一步是確定EVA指標(biāo)。
EVA=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-資本投資額*加權(quán)平均資本成本
EVA計(jì)算的關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)調(diào)整的科目。在具體EVA指標(biāo)設(shè)計(jì)中,根據(jù)我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,可對(duì)常見的會(huì)計(jì)科目作一些調(diào)整,如營(yíng)業(yè)外收支、研發(fā)項(xiàng)目研究階段支出、技術(shù)改造及市場(chǎng)開發(fā)等資本化費(fèi)用的調(diào)整、帶息債務(wù)的調(diào)整、資產(chǎn)減值的調(diào)整、無(wú)息流動(dòng)負(fù)債的調(diào)整等等。
其次,制定以EVA為核心的經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃,建立EVA獎(jiǎng)勵(lì)基金和EVA獎(jiǎng)金銀行。EVA機(jī)制下企業(yè)獎(jiǎng)金直接根據(jù)當(dāng)年度和前一年度的EVA值來(lái)計(jì)算。同時(shí),對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)金采用延期支付方式,以激勵(lì)企業(yè)從公司的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,避免即期支付引發(fā)的企業(yè)行為短期化傾向。
四、電力企業(yè)建立以EVA為核心的業(yè)績(jī)考核體系的意義
EVA系統(tǒng)能真實(shí)反映企業(yè)價(jià)值,降低成本,有利于投資者引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造,使經(jīng)營(yíng)者和投資者的目標(biāo)統(tǒng)一到股東價(jià)值最大化上來(lái)。堅(jiān)持EVA經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向,有利于企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),優(yōu)化資本資源配置,提高投資效率,努力創(chuàng)造高于資本機(jī)會(huì)成本的超額利潤(rùn),提高國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
EVA的引入,是對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系的一種補(bǔ)充和完善,要求對(duì)現(xiàn)行業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行重新界定與組合,需要明確理清EVA與其它關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)KPI間的關(guān)系,這就對(duì)EVA考核體系與現(xiàn)行業(yè)績(jī)考核體系的有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)提出了新的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]張中軍.EVA在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用.財(cái)會(huì)通訊,2008;1
1煤炭企業(yè)集團(tuán)成本管控中的有關(guān)問(wèn)題
煤炭企業(yè)屬于地下開采業(yè)，成本構(gòu)成復(fù)雜且變化大，與其他產(chǎn)品相比具有特殊性。煤炭企業(yè)集團(tuán)中不同礦井，根據(jù)不同的開拓方式，不同的地質(zhì)條件，其成本構(gòu)成與核算存在較大差異。再加上各生產(chǎn)礦井出于局部利益考慮對(duì)成本核算的人為干預(yù)，使煤炭企業(yè)集團(tuán)在成本核算、控制、考核等各方面遇到許多難題。
1.1掌握各礦井真實(shí)成本有一定難度
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給了會(huì)計(jì)人員一定的判斷權(quán)力，同時(shí)也給人為調(diào)節(jié)成本留出了一定空間。如：為建造一條巷道而支付的成本，該巷道如永久使用，應(yīng)作為資產(chǎn)入賬，如是臨時(shí)性巷道應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益。但是永久還是臨時(shí)，判斷的標(biāo)準(zhǔn)不易確定。這種費(fèi)用，一般金額都較大，不同會(huì)計(jì)處理，會(huì)使成本有較大幅度的波動(dòng)。有時(shí)看某礦井的成本較同期或計(jì)劃有較大幅度的下降，并不見得是加強(qiáng)管理的結(jié)果。出于局部利益的考慮，礦井可以利用不同的會(huì)計(jì)判斷，在不同會(huì)計(jì)期間，資本化與費(fèi)用化、生產(chǎn)成本與期間費(fèi)用之間，對(duì)成本進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，造成成本費(fèi)用的發(fā)生時(shí)高、時(shí)低，其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能正確、真實(shí)地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
1.2煤炭成本預(yù)算控制較難實(shí)現(xiàn)
目前，煤炭企業(yè)集團(tuán)對(duì)各礦井都下達(dá)成本控制計(jì)劃，均以此計(jì)劃進(jìn)行控制、考核。但是，目前的成本計(jì)劃多是以上期成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮本期的材料、電力價(jià)格、人工成本等增減變動(dòng)因素，進(jìn)行調(diào)整后得來(lái)的。因此，當(dāng)本期煤炭生產(chǎn)條件發(fā)生較大變動(dòng)時(shí)，開采成本變動(dòng)就很大，很難按原有計(jì)劃對(duì)礦井的煤炭成本進(jìn)行控制。如按原計(jì)劃不變，則很難完成，或即使報(bào)表上顯示完成了，實(shí)際上也是將費(fèi)用掛賬，造成成本不實(shí)；如頻繁地或較大幅度地調(diào)整計(jì)劃，就喪失了預(yù)算控制的意義，會(huì)使整個(gè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成受到影響。
1.3有效控制煤炭成本難度大
煤炭生產(chǎn)中輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，非直接生產(chǎn)占用高，設(shè)備及工程投資大，致使煤炭成本中固定成本和混合成本比重大。按噸煤標(biāo)準(zhǔn)提取的各項(xiàng)費(fèi)用，在煤炭成本中也占一定的比重，更是無(wú)法控制和壓縮的。因此，單純從會(huì)計(jì)核算的角度控制成本，空間很有限。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭企業(yè)的成本主要是圍繞構(gòu)成要素來(lái)進(jìn)行控制，只重視生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)約，沒(méi)有向成本與技術(shù)、成本與安全、成本與質(zhì)量的最佳配合上尋求控制。成本管理觀念與手段落后、與生產(chǎn)技術(shù)脫節(jié)，成本控制有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有很好地發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)工作在成本控制中的作用。煤炭集團(tuán)要有效地把各生產(chǎn)礦井，以至整個(gè)集團(tuán)的煤炭成本控制在最優(yōu)水平，難度可想而知。
1.4成本中提取的費(fèi)用未充分發(fā)揮效益
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要按產(chǎn)量在成本中提取一定標(biāo)準(zhǔn)的安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，并在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。然而，在很多情況下，煤炭產(chǎn)量與安全、維簡(jiǎn)費(fèi)支出是呈反比例變化的。剛剛投產(chǎn)的新型礦井，產(chǎn)量高，提取的費(fèi)用多，需投入的較少；對(duì)于一些處于衰退期的礦井來(lái)說(shuō)，產(chǎn)量在逐步萎縮，提取的費(fèi)用少，需要支出的各項(xiàng)費(fèi)用卻較多。對(duì)新型礦井來(lái)說(shuō)，會(huì)結(jié)余大量的專項(xiàng)儲(chǔ)備，而成本又無(wú)法降低；對(duì)老礦井來(lái)說(shuō)，成本中提取的費(fèi)用不夠使用，需從成本中支付不足的部分，造成成本上升，有的礦井甚至沒(méi)有能力增加投入，形成安全欠賬，對(duì)安全生產(chǎn)造成影響。從整個(gè)煤炭集團(tuán)的層面來(lái)說(shuō)，一方面造成了資金的閑置，另一方面還要增加成本，沒(méi)有充分發(fā)揮資金的使用效益。
1.5煤炭成本分析考核較為困難
煤炭集團(tuán)下屬礦井較多，每對(duì)礦井的開采條件不盡相同，煤炭成本水平受地質(zhì)條件、生產(chǎn)技術(shù)條件影響較大。因而，煤炭成本控制和核算分析呈多樣性，煤炭成本水平在不同礦井之間以及同一礦井的不同階段的可比性較差。如露天開采與井下開采的煤炭成本就很難對(duì)比。對(duì)于同一礦井，在不同會(huì)計(jì)期間，根據(jù)生產(chǎn)條件變化和生產(chǎn)接替的安排，投入的成本會(huì)有很大變動(dòng)，這樣會(huì)造成同一礦井，前后會(huì)計(jì)期間的成本不具有可比性。這些因素給煤炭成本的分析、考核帶來(lái)了一定的困難，從而給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)一定影響。
2煤炭企業(yè)集團(tuán)成本管控的相關(guān)措施
煤炭企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，以及煤炭企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭成本預(yù)算編制、分析考核、管理方式等各方面，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以滿足企業(yè)集團(tuán)對(duì)煤炭成本管控的要求，保障企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1科學(xué)編制零基成本預(yù)算
科學(xué)編制成本零基預(yù)算是集團(tuán)成本管控的核心。依據(jù)上年度數(shù)據(jù)編制的增量預(yù)算執(zhí)行較為困難，因此，應(yīng)根據(jù)年度生產(chǎn)計(jì)劃和開拓、生產(chǎn)條件等情況，由集團(tuán)統(tǒng)一編制零基預(yù)算。由各生產(chǎn)礦井編制生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)集團(tuán)總部，集團(tuán)總部根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分解，確定每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的成本費(fèi)用數(shù)額，并進(jìn)一步分解、計(jì)入構(gòu)成煤炭成本的各個(gè)項(xiàng)目中，形成與各礦井生產(chǎn)情況相吻合的成本預(yù)算。這樣編制的預(yù)算更科學(xué)，能正確地反映生產(chǎn)的耗費(fèi)情況，用它對(duì)生寫作論文產(chǎn)礦井的成本進(jìn)行分析與考核也更合理。在預(yù)算中還要將開拓、生產(chǎn)等計(jì)劃所需的費(fèi)用，進(jìn)一步明確與之相關(guān)的會(huì)計(jì)判斷與會(huì)計(jì)估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至直接規(guī)定其賬務(wù)處理方法，以避免各礦井對(duì)同一性質(zhì)的成本費(fèi)用會(huì)計(jì)核算不一致，避免給人為調(diào)節(jié)成本留下空間。
2.2與生產(chǎn)技術(shù)緊密結(jié)合確定固定成本規(guī)模
在煤炭產(chǎn)品成本中，與產(chǎn)量相關(guān)的變動(dòng)成本所占比重較小，而與礦井規(guī)模、生產(chǎn)工藝以及地質(zhì)條件等因素密切相關(guān)的固定成本與混合成本所占比重相當(dāng)大。比如：大型設(shè)備、房屋的折舊與租賃費(fèi)，用于通風(fēng)、抽水的電費(fèi)，以及職工的基本薪酬與保險(xiǎn)等，無(wú)論是否出煤都要發(fā)生，而且數(shù)額都很大。這些費(fèi)用的高低，對(duì)煤炭成本、企業(yè)的效益影響很大。因此，對(duì)各項(xiàng)固定成本以及混合成本中的固定部分，煤炭集團(tuán)要認(rèn)真分析，組織生產(chǎn)技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門，針對(duì)不同礦井的實(shí)際情況及生產(chǎn)進(jìn)度，分期確定其固定成本與混合成本的數(shù)額，并對(duì)其考核，確保固定成本與混合成本控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。只有增強(qiáng)對(duì)固定成本和混合成本的控制能力，才能大幅提高煤炭成本的控制效果。
2.3集中使用專項(xiàng)資金
對(duì)于從成本中提取的各項(xiàng)費(fèi)用，由煤炭集團(tuán)集中統(tǒng)籌安排使用，統(tǒng)一制定使用計(jì)劃，將這些從煤炭成本中提取出來(lái)的費(fèi)用，足額用在煤炭生產(chǎn)中，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。各生產(chǎn)礦井按噸煤標(biāo)準(zhǔn)提取的安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)等費(fèi)用全部歸集到煤炭集團(tuán)后，會(huì)形成較大的規(guī)模，在安排某一礦井的安全、維簡(jiǎn)投入時(shí)，可以不受其自身提取數(shù)額的限制，而充分考慮安全生產(chǎn)的需要，更能促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。對(duì)于整個(gè)煤炭集團(tuán)來(lái)說(shuō)，既保證了各礦井的安全生產(chǎn)投入，又不用再?gòu)某杀局性黾又С觯膊粫?huì)造成大量資金的閑置，從而可以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)儲(chǔ)備的整體效益最大化。新晨
2.4利用“標(biāo)竿”進(jìn)行分析與考核
煤炭成本的分析與考核無(wú)論是縱向的不同期間比，還是橫向的不同礦井比都不科學(xué)，與預(yù)算比雖然較為合理，但無(wú)激勵(lì)作用。因此，可以利用“標(biāo)竿”進(jìn)行分析與考核。首先，根據(jù)各礦井的規(guī)模、生產(chǎn)地質(zhì)條件、開拓方式和開采工藝等因素，將集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)礦井進(jìn)行分類，然后，確定三個(gè)層次的“標(biāo)竿”：一是在集團(tuán)內(nèi)部，找出各類礦井中最好的作為標(biāo)竿；二是在全國(guó)范圍內(nèi)確定各類型礦井的標(biāo)竿；三是在國(guó)際范圍內(nèi)確定各類型礦井的標(biāo)竿。參照標(biāo)竿礦井的數(shù)據(jù)，對(duì)各礦井的成本進(jìn)行分析、考核，找出與“標(biāo)竿”的差距，會(huì)對(duì)礦井經(jīng)營(yíng)者起到較大的激勵(lì)作用，使其不斷加強(qiáng)管理，趕超先進(jìn)。只有這樣，才會(huì)使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.5實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制管理
研究生創(chuàng)新教育是21世紀(jì)研究生教育的根本和核心，更是衡量研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志，其主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新思維的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力的塑造、創(chuàng)新知識(shí)的積累[1]。陜西理工學(xué)院位于中國(guó)歷史文化名城——漢中。漢中北倚秦嶺、南屏巴山，漢水橫貫其間，素有“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”和“西北小江南”的美譽(yù)[2]。漢中是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生城市。主產(chǎn)水稻、小麥、油菜等，有大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動(dòng)物，區(qū)域自然環(huán)境與生物資源非常豐富。擁有長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、寧強(qiáng)青木川國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、略陽(yáng)大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、略陽(yáng)珍稀水生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被公認(rèn)為地球上同一緯度生態(tài)最好和最適宜人類居住的地區(qū)之一。漢中也是南水北調(diào)中線水源地源頭，2015年被評(píng)為中國(guó)最美十大城市之一。陜西理工學(xué)院正是漢中周邊陜甘川鄂渝毗鄰地區(qū)唯一一所具有碩士授予權(quán)的高校。
十三五期間，陜西將持續(xù)推進(jìn)建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，全面實(shí)施追趕超越戰(zhàn)略，加速推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，對(duì)陜南各市加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。伴隨境內(nèi)高速公路、鐵路的貫通，漢中將進(jìn)一步打破封閉，迎來(lái)突破發(fā)展新局面。特別是我校所在地漢中市深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、宜居城市”建設(shè)，確立打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要源頭、中國(guó)西部高端裝備制造業(yè)循環(huán)示范基地、國(guó)內(nèi)一流綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、陜甘川渝重要物流中心”的發(fā)展定位，對(duì)我校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在服務(wù)區(qū)域中實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展將帶來(lái)新機(jī)遇。如何推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，如何提升科學(xué)研究水平，如何增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，是包括我校在內(nèi)的高校面臨的共同挑戰(zhàn)。
多年來(lái)，陜西理工學(xué)院緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出了“以人才培養(yǎng)為根本，以教學(xué)工作為中心，以師資隊(duì)伍建設(shè)為核心，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念和“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)[3]。在地方高校高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下，從學(xué)科建設(shè)、課程體系建設(shè)、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，探討了生物學(xué)專業(yè)研究生教育過(guò)程中如何利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培養(yǎng)和提高研究生創(chuàng)新及實(shí)踐能力，力求為生物學(xué)專業(yè)碩士研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高提供借鑒，以更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的需求。
一、依托學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校建設(shè)的核心內(nèi)容之一，高水平的學(xué)科建設(shè)是高質(zhì)量人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究的基礎(chǔ)。生物學(xué)是陜西理工學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科之一，生物學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)目前開設(shè)植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、微生物學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)和生物化學(xué)與分子生物學(xué)五個(gè)二級(jí)學(xué)科方向，并以“中國(guó)最大生物基因庫(kù)”和 “物種分布中心”的秦巴山區(qū)的生物資源為研究對(duì)象，注重各學(xué)科交叉、滲透、互補(bǔ)，緊密結(jié)合日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，積極開展生物科學(xué)研究，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)依托陜西省資源生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜西省食藥用菌工程技術(shù)研究中心、陜西省天麻山茱萸工程研究中心、紅茶研究所、果樹資源保護(hù)與開發(fā)研究所、秦巴地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品保鮮工程技術(shù)研究中心、秦巴藍(lán)莓研究所、大鯢研究所、陜西省柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、陜南秦巴山區(qū)生物資源研究與開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心、秦巴生物資源研究與開發(fā)院士工作站、維生素D生理與應(yīng)用省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等較為完善的科研和教學(xué)平臺(tái)，將基礎(chǔ)理論與應(yīng)用開發(fā)研究緊密結(jié)合，取得了一系列成果，形成了較好的學(xué)科特色。并充分發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了一批基礎(chǔ)寬厚、勇于探索和創(chuàng)新、善于解決問(wèn)題、有較強(qiáng)實(shí)踐能力的創(chuàng)新型及應(yīng)用型人才。
二、加強(qiáng)課程體系建設(shè)，培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力
研究生課程體系是研究生培養(yǎng)的重要組成部分，課程體系的設(shè)置和實(shí)施直接決定著研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力的保證 [3]。鑒于此，認(rèn)真確定必修基礎(chǔ)理論課程和專業(yè)課程，科學(xué)設(shè)置選修課程，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)課程體系的學(xué)科特色。開設(shè)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)分析、科技英文寫作、項(xiàng)目論證與技術(shù)分析、文獻(xiàn)檢索技巧、中國(guó)傳統(tǒng)文化概論等課程，改善研究生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式，促使研究生交叉思維及跳躍式思維，從而激發(fā)研究生的創(chuàng)新靈感，提高其創(chuàng)新能力;另一方面，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的學(xué)習(xí)。因?yàn)槎呤冀K貫穿生物學(xué)研究生教育整個(gè)過(guò)程，從文獻(xiàn)查閱、儀器設(shè)備使用、數(shù)據(jù)分析、圖表制作，到論文撰寫、學(xué)術(shù)交流等各個(gè)環(huán)節(jié)均發(fā)揮重要作用。
三、強(qiáng)化研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，注重理論與實(shí)踐應(yīng)用緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
擁有一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究生導(dǎo)師隊(duì)伍是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，從某種意義上說(shuō)，只有創(chuàng)新型的導(dǎo)師才能實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)出創(chuàng)新型的學(xué)生。在導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化導(dǎo)師的崗位意識(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理[4]。對(duì)導(dǎo)師遴選、上崗后監(jiān)督和評(píng)價(jià)考核等建立了一套完整的制度體系，首先按學(xué)術(shù)論文、著作、專利等科研成果取得情況、科研項(xiàng)目完成情況、科研成果反響、以及科研項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收及獲獎(jiǎng)情況等方面綜合考慮，嚴(yán)格按條件遴選導(dǎo)師。在導(dǎo)師上崗后建立研究生指導(dǎo)教師業(yè)務(wù)檔案，定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核，包括治學(xué)態(tài)度、工作作風(fēng)、研究生教學(xué)基本情況、指導(dǎo)研究生及研究生取得的科研成果情況、導(dǎo)師承擔(dān)的科研項(xiàng)目、科研成果及反響獲獎(jiǎng)等。從而有效監(jiān)督導(dǎo)師隊(duì)伍，保證導(dǎo)師隊(duì)伍的質(zhì)量。
另一方面，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)需求，積極吸納校外專業(yè)人才，先后聘任陜西朱鹮黑米酒業(yè)有限公司、陜西建興農(nóng)業(yè)科技有限公司、陜西東裕生物科技股份有限公司、陜西漢王藥業(yè)有限公司、城固縣振華生物科技有限責(zé)任公司等高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任生物學(xué)專業(yè)研究生導(dǎo)師，加強(qiáng)研究生的實(shí)際動(dòng)手操作能力，以實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步分析和解決問(wèn)題，旨在培養(yǎng)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的創(chuàng)新型及應(yīng)用型人才。
四、積極參與企業(yè)橫向科研項(xiàng)目，為實(shí)用性研發(fā)人才培養(yǎng)提供條件
近二十年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的提出，政府和企業(yè)迫切地要求高校提供人才和技術(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)共贏，高校也需要尋求社會(huì)尤其是企業(yè)的支持，某種程度上產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合成為高等教育發(fā)展的必然重要趨勢(shì)。近年來(lái)，陜西理工學(xué)院生物學(xué)科充分依托人才、科技、平臺(tái)與信息優(yōu)勢(shì)，切實(shí)體現(xiàn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，立足地方農(nóng)業(yè)資源稟賦，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)與周邊企業(yè)的科研合作。進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的難題和困境。如與周邊企業(yè)開展了《白芨種子快速繁殖及種苗技術(shù)研究》、《皂素產(chǎn)業(yè)廢棄物種植藍(lán)莓的技術(shù)研究與推廣示范》、《元胡與黃姜優(yōu)良品種引種與篩選研究》、《漢荷牌荷葉茶研發(fā)》等多項(xiàng)橫向科研項(xiàng)目，在助推區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富方面起到了積極促進(jìn)作用。而研究生通過(guò)直接參與企業(yè)橫向科研項(xiàng)目，進(jìn)一步將理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維能力，強(qiáng)化其實(shí)際動(dòng)手及操作能力，同時(shí)為研究生提供了參與科技創(chuàng)新的契機(jī)，為其就業(yè)奠定了技能培訓(xùn)基礎(chǔ)，也為實(shí)用性研發(fā)人才的培養(yǎng)提供條件。
五、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的環(huán)境
加強(qiáng)研究生學(xué)術(shù)交流，搭建多層次學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、鼓勵(lì)研究生積極參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和有效方式之一，是拓寬研究生學(xué)術(shù)視野、培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力的重要途徑[5]。陜西理工學(xué)院非常重視學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，把學(xué)術(shù)交流作為研究生培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)，并設(shè)置專門學(xué)分進(jìn)行考核。近年來(lái)陜西理工學(xué)院以“人才隊(duì)伍建設(shè)工程”為抓手，大力引進(jìn)“百人計(jì)劃”、“三秦學(xué)者”和國(guó)家高端外國(guó)專家等高水平人才，積極聘請(qǐng)?jiān)菏俊⒔逃俊伴L(zhǎng)江學(xué)者” 等知名專家、教授為學(xué)校雙聘教授[2]。生物學(xué)學(xué)科更是充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，積極搭建研究生學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，構(gòu)建開放學(xué)術(shù)環(huán)境，營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。一方面，先后邀請(qǐng)諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院院士及日本東京大學(xué)、德國(guó)馬普所化學(xué)與基因組研究中心、美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、江南大學(xué)、中科院動(dòng)物研究所等院所的知名教授來(lái)校為研究生作學(xué)術(shù)報(bào)告，并與研究生進(jìn)行座談、交流;同時(shí)依托區(qū)域資源和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極承辦組織中國(guó)北亞熱帶大櫻桃學(xué)術(shù)研討會(huì)、中國(guó)博士后漢中行、陜西省食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、陜西省植物學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)會(huì)議等各類學(xué)術(shù)會(huì)議。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外同行專家的學(xué)習(xí)、交流，有助于研究生了解科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)，拓寬學(xué)術(shù)視野，啟迪和提升思維層次，增強(qiáng)研究生創(chuàng)新和實(shí)踐能力，并對(duì)提高學(xué)校及其學(xué)科的核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
六、依托科研項(xiàng)目，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培養(yǎng)研究生創(chuàng)新及實(shí)踐能力
依托科研項(xiàng)目開展實(shí)驗(yàn)，有利于強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平有著重要的意義[6]。近年來(lái)學(xué)校以研究生創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新基金為導(dǎo)向，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)研究生的原始創(chuàng)新，取得了豐碩的研究成果。
漢中氣候溫潤(rùn)，非常適宜食藥用菌類生長(zhǎng)，該地區(qū)用于栽培生產(chǎn)的香菇菌株具有多樣性。《秦巴山區(qū)香菇液體種生產(chǎn)工藝及開發(fā)利用研究》以香菇菌絲體生物轉(zhuǎn)化量為主要指標(biāo)，用單因素試驗(yàn)篩選出適合香菇南山1號(hào)菌絲生長(zhǎng)的最佳碳、氮源，利用Minitab 15軟件做Plackett-Burman設(shè)計(jì)試驗(yàn)，篩選出對(duì)菌絲生物轉(zhuǎn)化量影響顯著的因子，得到最優(yōu)的香菇液體種生產(chǎn)的工藝條件。比之傳統(tǒng)的食用菌菌種生產(chǎn)方法有明顯的優(yōu)越性，該技術(shù)在短期內(nèi)就能獲得大量的菌絲體或菌種。同時(shí)，液體菌種接入固體培養(yǎng)料時(shí)，具有流動(dòng)快、易分散、萌發(fā)快、發(fā)菌點(diǎn)多等特點(diǎn)，使?jié)h中當(dāng)?shù)卮允秤镁臃N污染得到有效的控制[7]。
漢中素稱“天麻之鄉(xiāng)”，漢中天麻占全國(guó)產(chǎn)量的40%，已成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。《天麻中天麻素提取檢測(cè)方法和加工條件及產(chǎn)品開發(fā)研究》首先調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)流通的天麻中天麻素含量大部分未能達(dá)到中國(guó)藥典的要求，而進(jìn)一步到各縣取鮮天麻樣品加工后進(jìn)行測(cè)定發(fā)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)地天麻中天麻素含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)藥典的要求，從而判定其原因可能源于天麻的加工和炮制。基于此，該項(xiàng)目在單因素實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用響應(yīng)面分析法優(yōu)化天麻素提取條件。優(yōu)化后的方法比中國(guó)藥典天麻素提取方法測(cè)定的天麻素含量提高2.12倍，可更準(zhǔn)確的反映天麻中天麻素的真實(shí)含量，從而保證天麻藥材及其制劑的品質(zhì)。該法與傳統(tǒng)加工法相比，其天麻素含量提高了43.40%，為提高天麻藥材的品質(zhì)和種植農(nóng)戶正確掌握天麻加工技術(shù)提供了依據(jù)，進(jìn)而為漢中天麻產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以及促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的指導(dǎo)意義[8]。
漢中也是國(guó)家珍稀動(dòng)物大鯢的種質(zhì)資源保護(hù)與人工養(yǎng)殖基地，并被中國(guó)農(nóng)業(yè)部水生野生動(dòng)植物保護(hù)辦授予“中國(guó)第一大鯢之鄉(xiāng)”稱號(hào)。大鯢皮膚黏液含有的豐富的藥理活性成分，是天然藥用資源開發(fā)的寶庫(kù)。《大鯢皮膚粘液抗肺癌活性成分研究》以大鯢皮膚粘液為對(duì)象，通過(guò)柱色譜法對(duì)大鯢皮膚黏液糖蛋白樣品進(jìn)行分離純化，得到一種分子量約為30kDa單一組分的糖蛋白。將所得黏液糖蛋白樣品利用MTT比色法對(duì)A549肺癌細(xì)胞的活性檢測(cè)表明，黏液糖蛋白具有良好的抗肺癌活性的作用。大鯢黏液糖蛋白的抗肺癌細(xì)胞作用，可為抗肺癌藥物的開發(fā)提供理論依據(jù)，給人類健康帶來(lái)新的福音，同時(shí)為養(yǎng)殖大鯢資源的綜合利用開辟新的途徑，并且進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 近年來(lái)，研究生充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技活動(dòng)蓬勃開展。獲得了知識(shí)，受到了鍛煉，增長(zhǎng)了才干。除上述研究成果外，研究生創(chuàng)新研究項(xiàng)目《彩色薯花青苷組分及產(chǎn)品加工技術(shù)研究》、《維生素D受體在骨質(zhì)疏松癥及肥胖癥中的作用研究》等也榮獲2015年度陜西省研究生創(chuàng)新成果展二等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。
創(chuàng)新能力是高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是研究生教育的內(nèi)在要求。地方院校生物學(xué)專業(yè)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程，和一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研究生管理部門、研究生導(dǎo)師和碩士研究生多方的不斷共同努力才能達(dá)到實(shí)效。只有立足培養(yǎng)單位和研究生的實(shí)際，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，將創(chuàng)新能力和實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷改革、探索和總結(jié)，加強(qiáng)學(xué)科及課程體系建設(shè)，強(qiáng)化研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和管理，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，并不斷深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成專業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“校企合作、產(chǎn)學(xué)雙贏”，真正使創(chuàng)新型研究生人才培養(yǎng)上一個(gè)新臺(tái)階。
【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。
[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。
論國(guó)家信息化戰(zhàn)略。
用信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國(guó)21世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容:在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題上,有兩種極端的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:我國(guó)的工業(yè)化水平很低,離開了工業(yè)基礎(chǔ)談信息跨越只能是空中樓閣,信息化這種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是發(fā)達(dá)國(guó)家的事;我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)尚未完成,我們必須堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把注意力放在工業(yè)化上;我國(guó)在信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在巨大差距,過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息化,必然會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì);面對(duì)巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實(shí)的,對(duì)新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點(diǎn)稱作“堅(jiān)守——慢步論”,即堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:信息化與工業(yè)化沒(méi)有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時(shí)代步伐,放棄夕陽(yáng)工業(yè),大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這種觀點(diǎn)是“放棄——跨越論”,即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越。“放棄——跨越論”者關(guān)注的是西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中實(shí)行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代
(以下均指20世紀(jì))美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)家轉(zhuǎn)移,集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè):60、70年代日本、西德等國(guó)家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)獲得了擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的良機(jī);80年代以后,出現(xiàn)了美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家的景象:筆者認(rèn)為:“堅(jiān)守——慢步論”的片面性在于忽視了我國(guó)信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展的可能性:而“放棄——跨越論”則過(guò)分強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè),忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用:筆者的觀點(diǎn)是:我國(guó)要把發(fā)達(dá)國(guó)家近200年內(nèi)完成的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會(huì)的過(guò)程.壓縮到今后幾十年內(nèi)完成,必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中,要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,堅(jiān)持以信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為主導(dǎo);處理好教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,堅(jiān)持教育先行,用“頭腦”信息化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信息化;處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系,堅(jiān)持局部突破,都市跨越,整體追趕,率先把大都市建成信息化的發(fā)動(dòng)機(jī)。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應(yīng)用主導(dǎo)、教育先行、局部突破、都市跨越”。
“堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)是不可取的。一方面,我們要看到,我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1.2萬(wàn)億美元,美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達(dá)到8220億美元。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷售額占世界軟件市場(chǎng)的份額不到1%,而印度的同一比率超過(guò)了16%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼計(jì)算我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距,突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前,按實(shí)際購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算,我國(guó)與西方7國(guó)相差5.6~8.12倍,到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識(shí)與信息差距。我國(guó)與西方
7國(guó)相比,1997年計(jì)算機(jī)人均擁有量相差32~90倍,互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面,看到差距的同時(shí),我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),探討實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件:(1)后發(fā)成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)能夠通過(guò)貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,超越一些歷史發(fā)展階段,直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),享受“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。作為后來(lái)者,我們不需要花費(fèi)巨資來(lái)從事研究與開發(fā),大大減少開發(fā)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)成本,可以把節(jié)約下來(lái)的大量資源用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為后來(lái)者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本。可以利用先行者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)后來(lái)者來(lái)說(shuō),重要性不亞于對(duì)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外,國(guó)際貿(mào)易不僅使后來(lái)者擴(kuò)大了銷售市場(chǎng),促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高,而且還能引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢(shì),可以吸引先行者的資本和技術(shù),從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來(lái)者沒(méi)有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切,具有強(qiáng)大的慣性,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,成本過(guò)大。我們可以在新的起點(diǎn)上,用全新的方式和更短的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎(chǔ)上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長(zhǎng),具有技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的雙重屬性。互聯(lián)網(wǎng)的歷史更短,我國(guó)與西方國(guó)家在此領(lǐng)域的差距不大,至多落后10至15年。近些年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率在3%左右,而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2至3倍。“九五”期間,我國(guó)信息[:請(qǐng)記住我站域名/]產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度是總的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍。(4)信息市場(chǎng)潛力大。我國(guó)消費(fèi)信息產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速,潛力巨大。到2000年,全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元,比90年代初擴(kuò)大了8倍。我國(guó)彩電、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)手機(jī)、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國(guó)的有線電視用戶達(dá)1億戶,電視網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一,固定電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已居世界第二位,這也會(huì)有利于吸引跨國(guó)公司和國(guó)際資本進(jìn)入,從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設(shè)施有較好的基礎(chǔ)。在過(guò)去的5年中,全國(guó)通信投資累計(jì)達(dá)到8000億元。目前我國(guó)通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段,長(zhǎng)途傳輸、電話交換以及移動(dòng)通信都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)。全國(guó)性信息應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到100多個(gè),遍及金融、海關(guān)、財(cái)稅、
外貿(mào)等各個(gè)部門與行業(yè),區(qū)域信息化水平也不斷提高,各種類型的電子商務(wù)發(fā)展加快,上網(wǎng)企業(yè)迅速增加,網(wǎng)上交易額逐步增長(zhǎng),遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國(guó)230多個(gè)城市,全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬(wàn)個(gè)站點(diǎn),網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到4400多個(gè)。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有 10萬(wàn)億元的民間資本可為加大資金投入、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國(guó)家在總體上,經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有明顯差距,但在計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)集成、信息處理與應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),這為實(shí)施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律,即技術(shù)上領(lǐng)先一步,有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)。(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬(wàn)家具有機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國(guó)信息化工程建設(shè)取得顯著成效,金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開通運(yùn)行。(8)有市場(chǎng)體制支撐。隨著改革的不斷深化,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高。通過(guò)改革,特別是一系列有利于發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新,人的積極性、創(chuàng)造性將會(huì)被進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來(lái),所有這些都為激勵(lì)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實(shí),必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒(méi)有制度創(chuàng)新,技術(shù)跨越是不可能的。
一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè),帶動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認(rèn)為,“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)跨越式發(fā)展”的觀點(diǎn)也是具有片面性的。(1)從國(guó)外現(xiàn)實(shí)來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀(jì)90年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);另一方面,加速利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級(jí)化。美國(guó)通過(guò)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,重新奪回了在半導(dǎo)體、汽車等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在近年來(lái)美國(guó)出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”中,高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占33%,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占三分之二。(2)從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣,應(yīng)用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)值比重超過(guò)
80%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較充分的發(fā)展,形成了一個(gè)門類較為齊全,上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴(kuò)張性、滲透性等特征,信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國(guó)具有傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī),為我國(guó)具有雄厚基礎(chǔ)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講,信息化與工業(yè)化是一種互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系,不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化,信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段,兩者相互作用,共同發(fā)展。信息化主導(dǎo)著新時(shí)期工業(yè)化的方向,使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展;工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ),為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場(chǎng)。信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來(lái),有利于搞好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配,優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣,自身具有增值的作用。此外,信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如,石英是生產(chǎn)玻璃的原料,在加入大量的信息后,變成信息裝置——硅片,成為電子計(jì)算機(jī)的“大腦”,點(diǎn)石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實(shí)現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本,這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國(guó)的工業(yè)化遠(yuǎn)未走完,如果拋棄工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來(lái)的自主和完整的工業(yè)體系,才能為信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)會(huì)使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應(yīng)。一項(xiàng)最新的調(diào)查表明,信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1:
4以上,有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1:20以上,能否用信息化推動(dòng)工業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代后發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
推進(jìn)信息化應(yīng)堅(jiān)持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的方針,用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面:一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱應(yīng)用:信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè),既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域,又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過(guò)應(yīng)用對(duì)人類的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響:指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向,衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線;筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流,電話的發(fā)明讓人們的交流從無(wú)聲變成有聲,視音頻技術(shù)的運(yùn)用又讓人們的交流更為輕松和有趣;算盤改變了人們結(jié)繩記算的方式,電腦則使得每秒上億次運(yùn)算輕松成為現(xiàn)實(shí)。
信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的推動(dòng)表現(xiàn)在:(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),利用計(jì)算機(jī)和控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動(dòng)化和智能化;在工業(yè)中大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù),縮短開發(fā)周期、降低制造成本、滿足用戶多樣化的需求,增加產(chǎn)品技術(shù)含量.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代;在服務(wù)業(yè)中以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐,大力推進(jìn)現(xiàn)代物流管理,優(yōu)化供應(yīng)鏈,降低流通成本,增加產(chǎn)業(yè)附加值,
電子通信論文《論國(guó)家信息化戰(zhàn)略》。(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量,增加其附加值。如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)集成制造、機(jī)電一體化以及電子商務(wù)引發(fā)商務(wù)領(lǐng)域的變革等,成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。信息技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升,能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,提高技術(shù)水平,降低產(chǎn)品成本,增加產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)一項(xiàng)研究成果表明:因特網(wǎng)給美國(guó)人帶來(lái)的成本節(jié)約高達(dá)每年2000億美元,相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的2%,每年可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率0.4%。(3)信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊,并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化,在分化過(guò)程中,有的被淘汰出局,有的實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。通過(guò)信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高投入、高消耗、低效益、低
質(zhì)量的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣取⒏咝б妗⒌屯度搿⒌拖牡募s型增長(zhǎng)。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度、帶動(dòng)度大,它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務(wù),從而突破現(xiàn)有的需求約束,創(chuàng)造新的需求,帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過(guò)管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率決定于人、財(cái)、物的動(dòng)態(tài)配置效率;而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)模式和社會(huì)協(xié)作方式,為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡(luò)、可視電話、聯(lián)機(jī)檢索、電視會(huì)議系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)使信息的流通時(shí)間由過(guò)去的以周、日計(jì)縮短為現(xiàn)在以分、秒計(jì),大大加快了財(cái)富的增值過(guò)程。在信息技術(shù)的支持下,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域,大型跨國(guó)公司有效地組織其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),internet上的購(gòu)物已沒(méi)有了國(guó)界,也沒(méi)有晝夜之分。 推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用,一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系,關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面,要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系,加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(oecd)的規(guī)定,r&d投入占銷售收人的比率達(dá)到10%的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。oecd國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10%—20%之間,而我國(guó)同類企業(yè)同一指標(biāo)僅為2%—3%。由于投人不足,我國(guó)信息企業(yè)的附加值很低。國(guó)際微電子企業(yè)平均利潤(rùn)率為10%以上,而我國(guó)效益最好的計(jì)算機(jī)企業(yè)2000年度的利潤(rùn)率也只有2.5%。推進(jìn)信息化,在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),還要高度重視制度創(chuàng)新。例如,電信市場(chǎng)是信息化的一個(gè)重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外,電信體制和機(jī)制的深化改革十分重要。在我國(guó),每小時(shí)上網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6.60元,約為美國(guó)居民的15倍。這種狀況嚴(yán)重阻礙了信息化進(jìn)程。電信市場(chǎng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),市場(chǎng)需求必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模,才能充分降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,獲得利潤(rùn)和投資回報(bào)。因此,應(yīng)盡快打破電訊業(yè)壟斷,促使電訊企業(yè)加快改革,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促使提高效率以降低成本。我國(guó)電信市場(chǎng)中政企不分狀況沒(méi)有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,部分資費(fèi)偏高,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏,我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),改革電信體制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng),一般在同一地區(qū)引入三個(gè)以上的電信運(yùn)營(yíng)商,發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一般有約占市場(chǎng)份額30%的3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。二是要處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收的關(guān)系,發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。在信息化過(guò)程中,一方面,我們要引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)和跨國(guó)公司,與巨人同行,擴(kuò)大國(guó)際合作,積極引進(jìn)外資,采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面.要高度重視發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。我國(guó)是信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)國(guó)、而不是生產(chǎn)國(guó)。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長(zhǎng)中所大量采購(gòu)的通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大多是國(guó)外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國(guó)公司手上,電腦的處理器、內(nèi)存、硬盤,手機(jī)和掌上電腦的芯片,vcd和dvd的解碼器。彩電、音響的核心元件等,都是進(jìn)口外國(guó)的產(chǎn)品。光纖通信的路由設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的服務(wù)器,電腦中的操作系統(tǒng)和主要應(yīng)用軟件,也是外國(guó)公司一統(tǒng)天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領(lǐng)域.美國(guó)微軟和英特爾公司憑借壟斷計(jì)算機(jī)硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)cpu和存儲(chǔ)器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨(dú)占了該行業(yè)利潤(rùn)的絕大部分,我國(guó)計(jì)算機(jī)制造企業(yè)成為國(guó)外公司的“協(xié)作廠”。從總體上看,沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)對(duì)信息化的不利影響有:第一,市場(chǎng)會(huì)喪失。由于沒(méi)有足夠發(fā)達(dá)的自主技術(shù),市場(chǎng)飽和就會(huì)很快來(lái)臨,增長(zhǎng)也會(huì)迅速減緩或下降。第二,會(huì)危及到國(guó)家安全。第三,難免被淘汰的命運(yùn)。開始很熱乎、規(guī)模很大,可后來(lái)因?yàn)闆](méi)有自主技術(shù)而逐漸被吞噬,整個(gè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)基本喪失。第四,在技術(shù)領(lǐng)域受制于人;處于一種“給別人打工”的境地,高額利潤(rùn)大都被國(guó)外企業(yè)搶走了。二、堅(jiān)持教育先行,用教育信息化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化
有專家指出:決定21世紀(jì)的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng),二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化,教育信息化是指在教育過(guò)程中比較全面地運(yùn)用以計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù),促進(jìn)教育的全面改革,使之適應(yīng)于正在到來(lái)的信息化社會(huì)對(duì)于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因?yàn)?第一,現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)對(duì)教育最具革命性影響的技術(shù)。第二,教育具有基礎(chǔ)性,教育信息化會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化。第三,信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國(guó),信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè),而這5000家軟件企業(yè)都同大學(xué)相聯(lián)系。第四,教育人口是接受信息化最快的人口。第五,信息技術(shù)在教育領(lǐng)域最容易推廣。
教育信息化對(duì)于教育會(huì)產(chǎn)生如下革命性變化:(1)有利于縮小地區(qū)教育差距。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)之間的教育水平還存在著很大差別,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育將突破傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制,具有覆蓋面廣、全方位為各類社會(huì)成員提供教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì),對(duì)人力資源開發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
(2)有利于低成本擴(kuò)大教育規(guī)模。傳統(tǒng)校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)需要投入大量教師和巨額資金,限制了傳統(tǒng)教育在短期內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展。利用現(xiàn)有的教學(xué)和科研力量,發(fā)展現(xiàn)代教育信息化,可以較快地將教育普及到傳統(tǒng)課堂不能達(dá)到的地方。(3)有利于實(shí)現(xiàn)教育資源共享。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的特點(diǎn),將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享,形成跨城市、跨地區(qū)的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學(xué)效率。現(xiàn)代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點(diǎn),為在遠(yuǎn)程狀態(tài)下進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習(xí)的學(xué)員營(yíng)造能夠再現(xiàn)面對(duì)面教學(xué)輔導(dǎo)的教學(xué)氛圍,提供師生間相互溝通與交流的機(jī)會(huì)。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有主動(dòng)性、互動(dòng)性、創(chuàng)造性等方面的特征。254個(gè)對(duì)照實(shí)驗(yàn)表明,教學(xué)中適當(dāng)使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使學(xué)生掌握某種知識(shí)所用的時(shí)間減少了30%。(6)有助于確立學(xué)習(xí)者的主體地位。計(jì)算機(jī)的最大教育價(jià)值在于讓學(xué)生獲得學(xué)習(xí)自由,確立了學(xué)習(xí)者的主體地位,為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng)造的條件。
(7)能夠突破教育環(huán)境的時(shí)空限制。利用計(jì)算機(jī)多媒體可以模擬大量的現(xiàn)實(shí)世界情境,把外部世界引入課堂,使學(xué)生獲得與現(xiàn)實(shí)世界較為接近的體驗(yàn)。更進(jìn)一步,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使學(xué)校
與校外社會(huì)連為一體,例如:美國(guó)宇航局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)向中學(xué)生開放,允許他們與宇航員對(duì)話和收集關(guān)于太空的信息。 (8)有助于加快知識(shí)更新速度。現(xiàn)代知識(shí)的發(fā)展日新月異,與這種“知識(shí)爆炸”相適應(yīng),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的電子化課程知識(shí)能較快地進(jìn)行更新,更新可發(fā)生在一周之內(nèi)。(9)有利于實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的機(jī)制。
堅(jiān)持教育先行,要加強(qiáng)三方面的教育:一是學(xué)校教育。教育一方面要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力;另一方面要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)探索新的教學(xué)模式。二是對(duì)管理者的教育,要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會(huì)中人們所具備的信息處理所需的實(shí)際技能和對(duì)信息進(jìn)行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡(luò)已成為開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和行使領(lǐng)導(dǎo)職能的重要平臺(tái),提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國(guó)民素質(zhì)教育。在全社會(huì)開展廣泛的信息教育,提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度,加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。
三、用都市信息化推動(dòng)國(guó)家信息化
我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,現(xiàn)代化的大都市和落后的農(nóng)村并存。這一國(guó)情決定了我們只能堅(jiān)持非平衡發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)局部跨越,都市先行。在推進(jìn)信息化的過(guò)程中,要防止“一哄而上,普遍開花”的傾向,避免一場(chǎng)自下而上的大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為:國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是發(fā)展“數(shù)字城市”。推進(jìn)城市信息化,選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類大都市作為我國(guó)信息極、信息源或信息化的發(fā)動(dòng)機(jī),率先實(shí)現(xiàn)大都市的跨越式發(fā)展:(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類社會(huì)學(xué)家貝爾的社會(huì)發(fā)展理論,城鎮(zhèn)化大約產(chǎn)生于18世紀(jì)中,而信息化則始于20世紀(jì)40年代。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托;從國(guó)際比較看,我國(guó)的城市化水平大約要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)畫家水平落后11—22個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)20年后我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)一個(gè)高速增長(zhǎng)期,城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要求加快信息化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化能夠?yàn)樾畔⒒陌l(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能,改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。在信息時(shí)代的大都市,信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成為最大的投資方向之一,信息產(chǎn)品和服務(wù)成為最大的消費(fèi)熱點(diǎn),信息將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力和最大的產(chǎn)業(yè)部門。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時(shí)代,大都市的要素是人流與物流,而在信息時(shí)代,大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用,信息技術(shù)將滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落,信息流將成為城市經(jīng)濟(jì)最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的應(yīng)用能夠突破時(shí)間和空間的限制,解決了跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)不便和信息不暢的問(wèn)題,大城市人流和物流的規(guī)模將大幅度減小,發(fā)展趨緩。(4)知識(shí)產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市中心區(qū)日益成為跨國(guó)公司總部和銀行、保險(xiǎn)、營(yíng)銷、法律與管理咨詢等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)高度集中的地區(qū),成為協(xié)調(diào)全國(guó)乃至全球生產(chǎn)的信息和服務(wù)中心。在過(guò)去的
