時(shí)間：2023-05-05 17:04:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育保險(xiǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的不斷改革和完善，為了保障女性勞動(dòng)者在生育期間的生活水平和身體健康，2005年8月天津市政府根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)的法律、法規(guī)，制定了《天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度正式建立。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)行，生育保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善。天津市職工生育保險(xiǎn)制度覆蓋該市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工(包括民辦非企業(yè)單位和其他城鎮(zhèn)社會(huì)組織及其職工)［1］。本次研究的A工廠(chǎng)是位于天津市的一個(gè)普通電子產(chǎn)品廠(chǎng)，屬于城鎮(zhèn)類(lèi)企業(yè)，有員工500人左右。本次研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法和訪(fǎng)談法，對(duì)該工廠(chǎng)職工的基本狀況，及其對(duì)生育保險(xiǎn)的了解狀況以及對(duì)個(gè)人繳費(fèi)模式的意見(jiàn)三方面做了調(diào)研，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和整理。(1)從受訪(fǎng)者的年齡狀況看，18—30歲之間居多，有160人，占83．58%，說(shuō)明該工廠(chǎng)的女性勞動(dòng)者較年輕，多數(shù)為育齡期女性。(2)從受訪(fǎng)者的生育狀況看，有90名受訪(fǎng)者未生育，占受訪(fǎng)者的46．15%，105名受訪(fǎng)者有子女，占受訪(fǎng)者的53．85%。(3)從受訪(fǎng)者的文化程度看，受訪(fǎng)者的文化程度普遍較高。其中擁有高中以上學(xué)歷的占33%，僅有8%的女性勞動(dòng)者的文化程度在小學(xué)及以下。(4)從受訪(fǎng)的女性勞動(dòng)者對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度看，由于生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，勞動(dòng)者對(duì)它的關(guān)注度比較低，只有8．71%的女性受訪(fǎng)者對(duì)生育保險(xiǎn)比較了解，38．97%的女性受訪(fǎng)者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。(5)從生育負(fù)擔(dān)對(duì)生育者生活的影響看，在對(duì)105名已生育的女性受訪(fǎng)勞動(dòng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)對(duì)生育者及其家庭非常重要。在關(guān)于生育費(fèi)用是否對(duì)生活產(chǎn)生壓力和影響的調(diào)研中，有89．52%的受訪(fǎng)女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪(fǎng)者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大。(6)在關(guān)于生育保險(xiǎn)對(duì)接生醫(yī)院選擇的調(diào)查中，有66．67%的受訪(fǎng)生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26．66%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響。
2天津市A工廠(chǎng)女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析
2．1生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步，越來(lái)越多的女性擺脫家庭主婦這一角色的束縛，承擔(dān)著生產(chǎn)和生育兩方面的角色和責(zé)任。國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，制定了各種法律、法規(guī)保護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)利，其中生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立就是為了保護(hù)女性勞動(dòng)者在孕期享有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，可是女性勞動(dòng)者的這項(xiàng)權(quán)利實(shí)施的情況并不盡如人意。根據(jù)對(duì)A工廠(chǎng)職工的走訪(fǎng)調(diào)查和問(wèn)卷分析，38．97%的女性受訪(fǎng)者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。對(duì)105位已經(jīng)生育的女性職工的訪(fǎng)談?wù){(diào)查中，得知該工廠(chǎng)的女性勞動(dòng)者享有產(chǎn)假，但是沒(méi)有生育津貼，即不享有帶薪產(chǎn)假。問(wèn)及單位是否為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，單位給職工的說(shuō)法是工作滿(mǎn)半年之后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至于繳納的是哪幾種社會(huì)保險(xiǎn)，職工都表示不清楚。生育保險(xiǎn)是國(guó)家給予女性勞動(dòng)者在生育時(shí)享有的特殊照顧。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。由此推知，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低的責(zé)任在用人單位。
2．2生育檢查費(fèi)用較高國(guó)家對(duì)孕期婦女分娩時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助，在一定程度上減輕了生育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但并沒(méi)有從根本上解決生育費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，生育費(fèi)用仍然給家庭的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)，從而影響孕婦檢查的項(xiàng)目數(shù)量和分娩時(shí)的醫(yī)院選擇。根據(jù)筆者對(duì)該工廠(chǎng)的調(diào)查，有89．52%的受訪(fǎng)女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪(fǎng)者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大(數(shù)據(jù)來(lái)源于表3)。有66．67%的受訪(fǎng)生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26．66%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響(數(shù)據(jù)來(lái)源于表4)。
2．3生育與失業(yè)并存生育群體生育與失業(yè)并存現(xiàn)象普遍。在對(duì)該廠(chǎng)女職工進(jìn)行訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查期間，筆者了解到，該廠(chǎng)的女性在打算生育或者知道懷孕后，通常會(huì)主動(dòng)選擇辭職，懷孕期間幾乎不從事工作。根據(jù)筆者的調(diào)研，該廠(chǎng)的女性勞動(dòng)者在懷孕后大都會(huì)選擇辭職，原因之一是其所從事的工作通常為體力方面的勞動(dòng)，且工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，都不是懷孕期的女性勞動(dòng)者能夠承受的。加之，該工廠(chǎng)的電子產(chǎn)品存在輻射對(duì)胎兒的發(fā)育不利，考慮到下一代的健康，只能放棄工作，在家里等待生產(chǎn)。所以，對(duì)文化技能較少的女性勞動(dòng)者而言，生育就意味著不能繼續(xù)工作，同時(shí)也使家庭的收入減少和檢查費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)支出無(wú)法承受。
3天津市A工廠(chǎng)女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
3．1立法責(zé)任設(shè)計(jì)存在不足我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的法律化。但是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，尤其是生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須使法律規(guī)范從應(yīng)然狀態(tài)過(guò)渡到實(shí)然形態(tài)，這就要依賴(lài)生育保險(xiǎn)的實(shí)施與運(yùn)行。“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”這一古老的法諺是對(duì)權(quán)利保障精義的提煉，其基本含義是指當(dāng)社會(huì)成員就各自的“應(yīng)得”“應(yīng)有”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或當(dāng)法定的資格、利益、權(quán)能或主張?jiān)獾椒穸〞r(shí)，能夠訴諸裁判，獲得救濟(jì)［2］。所以女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于權(quán)利本身，還要依靠權(quán)利的救濟(jì)途徑的暢通。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)的分析，筆者認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》“法律責(zé)任”一章的規(guī)定存在不足，致使女性勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)權(quán)利得不到有效的救濟(jì)。
3．2企業(yè)利益與職工利益的沖突國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是用人單位，所以用人單位的繳費(fèi)意愿也就是社會(huì)對(duì)職工生育保險(xiǎn)的態(tài)度。筆者在調(diào)查該工廠(chǎng)對(duì)于這一問(wèn)題的態(tài)度和理由時(shí)，用人單位給出了兩種理由:其一是思想方面，該工廠(chǎng)的工人流動(dòng)性較強(qiáng)，多是農(nóng)民工或者城鎮(zhèn)低收入、低技能者，工作時(shí)間多為半年到兩年，該工廠(chǎng)認(rèn)為沒(méi)有必要為她們繳納生育保險(xiǎn);其二是由于市場(chǎng)的多變性和風(fēng)險(xiǎn)性，該工廠(chǎng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加該廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于該工廠(chǎng)的生存和發(fā)展。
4完善我國(guó)生育保險(xiǎn)法律制度的建議
4．1加快健全生育保險(xiǎn)制度《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，為生育保險(xiǎn)的制度建設(shè)提供了基本法律依據(jù)。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定僅有四個(gè)條文，內(nèi)容有待細(xì)化完善。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都有相關(guān)的具體政策規(guī)定，規(guī)制醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，取得了很好的成效，同時(shí)也為健全生育保險(xiǎn)制度提供了借鑒。迄今為止，世界上建立生育保險(xiǎn)法律的已有100多個(gè)國(guó)家，《保護(hù)生育公約》(第183號(hào))明確了生育保險(xiǎn)適用的范圍。根據(jù)本次的調(diào)研顯示，生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)法中最小的險(xiǎn)種，經(jīng)常容易被忽略，用人單位為職工繳納保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常選擇性地繳納，致使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利被忽略。所以，筆者建議在生育保險(xiǎn)改革中加快健全生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利得到保障，以有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一執(zhí)法，從而有效保障女性職工的權(quán)利。
4．2明確政府責(zé)任女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要政府各部門(mén)的統(tǒng)一配合和監(jiān)管，加大對(duì)違反生育保險(xiǎn)繳費(fèi)等的處罰力度，促使用人單位形成守法意識(shí)。雖然當(dāng)前我國(guó)的生育保險(xiǎn)取得了很大的發(fā)展，但是在相關(guān)政策法規(guī)的制定和落實(shí)上，政府部門(mén)和用人單位還沒(méi)有形成良性互動(dòng)，在實(shí)踐方面還需要加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)管和教育宣傳力度。在本次調(diào)研中，受訪(fǎng)者對(duì)于政府勞動(dòng)等主管部門(mén)和企業(yè)的看法和建議大多為:希望用人單位按著法律的規(guī)定為其安排休假和繳納保險(xiǎn)，希望政府等勞動(dòng)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法制教育，讓婦女得到應(yīng)有的尊重。由此可見(jiàn)，政府在生育保險(xiǎn)的完善和實(shí)施中，起著至關(guān)重要的作用，只有明確了政府的責(zé)任，女性勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)和保障。
4．3增強(qiáng)企業(yè)守法自覺(jué)性和職工的維權(quán)意識(shí)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)是生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)主體，職工是權(quán)利的最終受益者。在企業(yè)的意識(shí)里，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)險(xiǎn)種，生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，尤其沒(méi)有女性勞動(dòng)者的企業(yè)，覺(jué)得不應(yīng)該繳納生育保險(xiǎn)。在本次研究的調(diào)研中，女性勞動(dòng)者對(duì)于生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不是很清楚，不知道女性勞動(dòng)者有獲得生育保護(hù)的權(quán)利。少數(shù)的女性勞動(dòng)者文化程度較高，知道自己的權(quán)利，但是在行使權(quán)力時(shí)很被動(dòng)，希望企業(yè)主動(dòng)為她們交納保險(xiǎn)，或者希望政府勞動(dòng)等主管部門(mén)督促監(jiān)督企業(yè)履行職責(zé)。由此可見(jiàn)，法律的強(qiáng)制性可以使義務(wù)主體主動(dòng)履行職責(zé)，但主動(dòng)履行和遵守的前提是要對(duì)法律的指引教育作用有所了解，守法才能“守”得其所。因此，政府勞動(dòng)部門(mén)要加大生育保險(xiǎn)政策、法規(guī)的監(jiān)管力度，如開(kāi)設(shè)免費(fèi)的女職工維權(quán)法律咨詢(xún)和投訴舉報(bào)平臺(tái)，增強(qiáng)女性勞動(dòng)者的主動(dòng)參與意識(shí)，尤其要在民營(yíng)中小企業(yè)中加大宣傳力度，營(yíng)造出自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍。
課程考核通知及寫(xiě)作要求
一、案例分析報(bào)告寫(xiě)作原則
1、選題標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求在全面系統(tǒng)掌握專(zhuān)業(yè)理論和操作技能的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，圍繞具體主題，深入研究我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題。要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，力求創(chuàng)新。
2、選題依據(jù)和范圍
結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，解釋實(shí)際現(xiàn)象，論證實(shí)際問(wèn)題，提出實(shí)際措施，增強(qiáng)論文的實(shí)踐價(jià)值；綜合運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，突出勞動(dòng)與社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實(shí)際問(wèn)題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實(shí)踐中的新問(wèn)題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動(dòng)保障工作的各個(gè)領(lǐng)域，涉及了勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各個(gè)方面，從具體事例入手，從實(shí)際操作的角度闡述勞動(dòng)保障理論知識(shí)和法律法規(guī)以及政策措施，要具有鮮明的應(yīng)用性和實(shí)踐性。通過(guò)對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐和分析更好地驗(yàn)證所學(xué)的勞動(dòng)保障理論知識(shí)，更好地融入勞動(dòng)保障的工作場(chǎng)景，更快地提高勞動(dòng)保障的工作能力。
二、案例分析報(bào)告寫(xiě)作要求
1、只選擇一個(gè)具體案例進(jìn)行實(shí)踐和分析。
2、字?jǐn)?shù)要求在3000字以上。
三、考核要求
1、考生應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上完成案例報(bào)告的撰寫(xiě)。
2、案例分析報(bào)告封面寫(xiě)清考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)碼（見(jiàn)附件1）。
3、標(biāo)題字體為宋體小三加粗、正文內(nèi)容字體為宋體小四，1.5倍行距，報(bào)告用A4紙打印并左側(cè)裝訂。
附件1
勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)案例分析
論文摘 要：如何才能使學(xué)校內(nèi)部的社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上級(jí)管理部門(mén)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，完成保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的正常報(bào)盤(pán)工作？本文提出了通過(guò)建設(shè)中間接口系統(tǒng)的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)生報(bào)盤(pán)文件，避免大量數(shù)據(jù)的二次手工錄入。
一、引言
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“五險(xiǎn)”。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深入和完善，五險(xiǎn)業(yè)務(wù)已全面展開(kāi)， 特別是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施后，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)交換頻繁的特征。
為了保障保險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利有效地開(kāi)展，北京市人力資源和社會(huì)保障局推出了北京市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，集中為個(gè)人用戶(hù)和單位用戶(hù)提供社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理。該平臺(tái)根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，提供個(gè)人版、普通單位版、街道版、職介人才版等多個(gè)程序版本。同時(shí)根據(jù)保險(xiǎn)政策的調(diào)整和實(shí)施，系統(tǒng)也在不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
2010年前，由于清華大學(xué)內(nèi)部沒(méi)有自己的保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，所以一直沿用北京市社保部門(mén)提供的社保系統(tǒng)普通單位版本的四險(xiǎn)合一采集軟件，完成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的增減變更報(bào)盤(pán)工作。使用方式為：各院系人事部門(mén)人員均需要安裝單機(jī)版的四險(xiǎn)合一采集軟件，通過(guò)完全手工錄入的方式完成本院系保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的增減變更報(bào)盤(pán)。社保辦在收集各院系的報(bào)盤(pán)文件后進(jìn)行合并，通過(guò)先導(dǎo)入再導(dǎo)出的方式把各院系的報(bào)盤(pán)匯總，形成學(xué)校的上報(bào)報(bào)盤(pán)文件。2010年1月，清華大學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)正式上線(xiàn)使用。系統(tǒng)與學(xué)校已有的人事管理信息進(jìn)行了結(jié)合，院系老師通過(guò)保險(xiǎn)系統(tǒng)就可以完成保險(xiǎn)日常工作，增減員變更數(shù)據(jù)都可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行匯總。這種方式下，院系老師日常工作量大大減少，學(xué)校的保險(xiǎn)管理工作也有了信息化的管理平臺(tái)。但是對(duì)于學(xué)校保險(xiǎn)管理部門(mén)——社保辦公室來(lái)說(shuō)，卻面臨著新的問(wèn)題。內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與上級(jí)管理部門(mén)的系統(tǒng)如何對(duì)接，如何實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的正常報(bào)盤(pán)工作？很多單位基本上都是通過(guò)四險(xiǎn)合一采集軟件重新進(jìn)行手工錄入的方式來(lái)產(chǎn)生報(bào)盤(pán)文件。這種方式存在數(shù)據(jù)錄入量大、重復(fù)工作多等問(wèn)題。因此清華大學(xué)采取了開(kāi)發(fā)四險(xiǎn)合一采集軟件中間接口系統(tǒng)的方案，通過(guò)接口系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照格式要求轉(zhuǎn)換為報(bào)盤(pán)文件，從而可以直接到北京市社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)入上報(bào)數(shù)據(jù)。
二、接口系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
四險(xiǎn)合一采集軟件獨(dú)立系統(tǒng)，有自己特有的操作界面和數(shù)據(jù)格式定義，通過(guò)四險(xiǎn)合一采集軟件導(dǎo)出的數(shù)據(jù)才符合格式要求，可以直接導(dǎo)入到上級(jí)管理部門(mén)系統(tǒng)中。而清華大學(xué)校內(nèi)的信息系統(tǒng)屬于人力資源管理系統(tǒng)的模塊之一，其設(shè)計(jì)理念和要求與學(xué)校其他信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)保持一致，所以與四險(xiǎn)合一采集軟件無(wú)任何聯(lián)系，且各類(lèi)數(shù)據(jù)格式也不相同。為了保證兩個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行不受影響，我們采取了建設(shè)中間接口系統(tǒng)的方式。這樣不會(huì)影響已有的系統(tǒng)。具體如圖1所示：
接口系統(tǒng)從校內(nèi)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)讀取保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，然后按照格式要求進(jìn)行數(shù)據(jù)類(lèi)型和定義的轉(zhuǎn)換，同時(shí)將生成的數(shù)據(jù)寫(xiě)入到四險(xiǎn)合一采集軟件系統(tǒng)中。寫(xiě)入后，用戶(hù)登錄四險(xiǎn)合一采集軟件系統(tǒng)，就可以看到導(dǎo)入的數(shù)據(jù)，正常操作保險(xiǎn)增減員變更操作，即可生成報(bào)盤(pán)文件。
設(shè)計(jì)方案中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)換；（2）經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)如何寫(xiě)入四險(xiǎn)合一采集軟件。下面將分別介紹兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的設(shè)計(jì)：
⒈數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)換
兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式均不一樣，所以我們采取了使用數(shù)據(jù)關(guān)系對(duì)應(yīng)表的方式，由數(shù)據(jù)關(guān)系對(duì)應(yīng)表維護(hù)兩個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換關(guān)系。如果轉(zhuǎn)換規(guī)則發(fā)生變化，我們則同步修改對(duì)應(yīng)關(guān)系表即可。數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系表為excel格式的文件，便于系統(tǒng)的實(shí)時(shí)讀取和修改。具體可見(jiàn)圖2所示：
2.經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)如何寫(xiě)入四險(xiǎn)合一采集軟件
我們對(duì)四險(xiǎn)合一采集軟件進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其可以作為單機(jī)版軟件運(yùn)行，實(shí)際上是所有的功能操作都圍繞數(shù)據(jù)文件wuxian.sdf進(jìn)行。所以只需將轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)寫(xiě)入文件wuxian.sdf，即可正常執(zhí)行軟件的操作功能。
安裝sql server工具，打開(kāi)wuxian.sdf文件。打開(kāi)時(shí)服務(wù)器類(lèi)型選擇sqlservermobile，密碼是capinfo。數(shù)據(jù)文件打開(kāi)后，可以看到里面包括很多表。具體各表的含義如下：
> 五險(xiǎn)共有信息：m_person_common
> 四險(xiǎn)專(zhuān)有信息：m_person_sixian
> 醫(yī)療專(zhuān)有信息：m_person_medical
> 醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院表：m_psnappointedhospital
> 繳費(fèi)工資表：m_psnsalary
> 個(gè)人社保信息表：m_psnssinfo
> 個(gè)人變更表：m_psnchgrecord
> 個(gè)人變更明細(xì)表：m_psnchgdetail
> 系統(tǒng)表：s_system_id
分析其功能實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)新增人員時(shí)，是往m_person_ common、m_person_medical、m_person_medical、m_psnappointedhospital、m_psnsalary表為每個(gè)新增人員增加一條記錄，m_psnssinfo表每個(gè)人增加五條記錄，分別為五險(xiǎn)；做人員變更時(shí)，是往m_psnchgrecord表增加記錄，同時(shí)更新m_psnssinfo相關(guān)值。發(fā)現(xiàn)其規(guī)律后，我們就按照相同規(guī)律直接往數(shù)據(jù)表中插入數(shù)據(jù)。
三、接口系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
基于以上的設(shè)計(jì)方案，我們用c#開(kāi)發(fā)了系統(tǒng)，系統(tǒng)界面如圖3所示：
系統(tǒng)的使用需要先設(shè)置wuxian.sdf文件的位置，從而實(shí)現(xiàn)將轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)寫(xiě)入到wuxian.sdf文件中。根據(jù)清華大學(xué)的實(shí)際情況，我們還設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)分類(lèi)，可以按照不同人員類(lèi)別分別產(chǎn)生報(bào)盤(pán)文件。
點(diǎn)擊“添加”按鈕，接口系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取校內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)的保險(xiǎn)增減變更數(shù)據(jù)并顯示在界面上。管理老師會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，如果沒(méi)有問(wèn)題，則點(diǎn)擊“保存”按鈕，數(shù)據(jù)則寫(xiě)入wuxian.sdf。否則，可點(diǎn)擊“清除顯示數(shù)”功能，同時(shí)到校內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)里維護(hù)數(shù)據(jù)后，重新生成接口數(shù)據(jù)即可。
管理老師運(yùn)行四險(xiǎn)合一采集軟件，將wuxian.sdf文件覆蓋安裝目錄下的已有文件，可以使用采集軟件功能自動(dòng)生成報(bào)盤(pán)文件。
四、小結(jié)
接口系統(tǒng)從2011年初即投入使用，使用效果良好。隨著保險(xiǎn)政策的調(diào)整和完善，上級(jí)管理部門(mén)的系統(tǒng)也在更新。在這種情況下，我們基本無(wú)需調(diào)整自己內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)，只需要配套調(diào)整接口系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的正常上報(bào)。下一步我們將繼續(xù)完善接口系統(tǒng)，加入對(duì)生育保險(xiǎn)信息的支持，從而實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集報(bào)盤(pán)。
參考文獻(xiàn)：
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),在許多方面受到了巨大沖擊,特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn),涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益,其重要性不言而喻。本文對(duì)我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了改革的建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義
談社會(huì)保險(xiǎn),離不開(kāi)社會(huì)保障,它從屬于社會(huì)保障體系,作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象,以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策,它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式,目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu),維護(hù)社會(huì)的安定。
二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今,有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,制度由國(guó)家設(shè)計(jì),經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出,迫切需要改革,其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包,導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄,造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái),國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類(lèi)人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡,實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí),事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí),國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類(lèi)人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí),按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則,對(duì)于同一人來(lái)說(shuō),退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策,而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān),并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止,顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門(mén)的政策法規(guī),沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁,職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加,再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工,由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù),高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故,常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定,職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會(huì)保障制度改革的滯后,嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革,用人實(shí)行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托,人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái),應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位,政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持,應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議
社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè),盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí),要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前,一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”為模式,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶(hù)水平差異的銜接,個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的合并計(jì)算,保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》,明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”,更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn),使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增,依賴(lài)國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員,不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面,政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感,真正樹(shù)立“百年大計(jì),教育為本”的思想,采取切實(shí)有力措施,落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi),保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加,應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之,為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用,更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[m].商務(wù)印書(shū)館,2000年9月第一版
[2]陳佳貴,呂政,王延中.中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(社會(huì)保障綠皮書(shū)1997-2001)[m].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年7月第一版
【論文摘要】上海已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年護(hù)理需求增加，如何保證“老有所養(yǎng)”成為一個(gè)急迫的問(wèn)題。與此同時(shí)。家庭結(jié)構(gòu)的變遷、人口流動(dòng)性的加大，傳統(tǒng)的家庭照顧模式又面臨挑戰(zhàn)。醫(yī)療護(hù)理與生活護(hù)理的邊界不清，帶來(lái)過(guò)度住院?jiǎn)栴}，造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重壓力。建立老年護(hù)理制度，成為探索解決這一系列問(wèn)題的一種途徑。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷進(jìn)步，人口預(yù)期壽命不斷提高，同時(shí)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使生育率大幅下降，導(dǎo)致中國(guó)從1999年末就進(jìn)入老齡化社會(huì)。老年社會(huì)的護(hù)理需求日益緊迫。
1老年護(hù)理保險(xiǎn)制度建立的必要性
家庭養(yǎng)老難以為繼，而設(shè)施養(yǎng)老不僅不符合中國(guó)人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，且嚴(yán)重不足。至2006年末，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)560家，床位6．98萬(wàn)張。設(shè)施養(yǎng)老供求之間存在較大矛盾，只能以社會(huì)化的居家養(yǎng)老方式應(yīng)對(duì)未來(lái)更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也以居家養(yǎng)老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國(guó)95％的老人過(guò)著家庭生活，英國(guó)只有占2％的老人住在養(yǎng)老院里，因此，我國(guó)探尋社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式就成為一種必然。發(fā)達(dá)國(guó)家在以居家養(yǎng)老為主的同時(shí)，也建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年人所需各種服務(wù)，進(jìn)行社區(qū)照顧，這種家庭與社區(qū)結(jié)合的模式可以作為我國(guó)養(yǎng)老模式的借鑒。
目前我國(guó)社會(huì)化的居家養(yǎng)老存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是老年護(hù)理服務(wù)提供不足；二是護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)老齡辦13前的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，居家養(yǎng)老服務(wù)需求滿(mǎn)足率卻只有15．9％，其中家政服務(wù)滿(mǎn)足率為22．61％，護(hù)理服務(wù)則僅為8．3％。居家護(hù)理不足，導(dǎo)致老年人及家人常以醫(yī)院護(hù)理代替居家護(hù)理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經(jīng)常發(fā)生，理由就是出院后無(wú)人照料。僅以上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例，其所負(fù)擔(dān)的上海城鎮(zhèn)在職職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用比為1：3．5，醫(yī)改實(shí)施前為1：2。對(duì)2001年_2o07年醫(yī)保支付范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用分析可知，在職職工與退休職工的門(mén)診次均費(fèi)用無(wú)顯著差別，而住院次均費(fèi)用有顯著差別。老年人醫(yī)療費(fèi)用高，既是生命周期規(guī)律的必然，也有可能是由于缺少其他護(hù)理途徑而過(guò)度住院，造成醫(yī)保基金的浪費(fèi)。由于醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理往往并無(wú)明確的邊界，導(dǎo)致監(jiān)管困難，而過(guò)度監(jiān)管又會(huì)造成社會(huì)矛盾，因此，為控制過(guò)度住院的費(fèi)用必須另辟蹊徑。
在老年護(hù)理保險(xiǎn)推出以前，各國(guó)無(wú)論社會(huì)保險(xiǎn)還是商業(yè)保險(xiǎn)均不負(fù)擔(dān)護(hù)理費(fèi)用，參保人為轉(zhuǎn)移護(hù)理費(fèi)用而過(guò)度住院，出現(xiàn)制度缺陷下的投機(jī)行為。投保疾病保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)之類(lèi)保險(xiǎn)的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場(chǎng)所，大量老年人長(zhǎng)期的住院費(fèi)用加劇了各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)支出。為規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者也希望建立專(zhuān)門(mén)的老年護(hù)理保險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家紛紛建立老年護(hù)理保險(xiǎn)，通過(guò)護(hù)理保險(xiǎn)將解決老年人的生活護(hù)理問(wèn)題，既提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)約醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
相同的背景和需求，啟示我國(guó)建立老年護(hù)理保險(xiǎn)既有必要也很可行。護(hù)理保險(xiǎn)是指借助國(guó)家或社會(huì)力量，對(duì)需要照顧的老年人提供相應(yīng)的生活護(hù)理服務(wù)。與養(yǎng)老退休金從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的生活不同，護(hù)理保險(xiǎn)是集治療、護(hù)理、生活于一體的一種保障方式，通過(guò)對(duì)老年人的身心護(hù)理，使其度過(guò)愉快的晚年。通過(guò)建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，把護(hù)理問(wèn)題納入社會(huì)保障制度體系，依靠全社會(huì)的力量來(lái)解決有護(hù)理需求的人員，特別是老年人的護(hù)理問(wèn)題。由于國(guó)情和傳統(tǒng)不同，各國(guó)實(shí)施的方法也各具特點(diǎn)，大致有以下四種類(lèi)型：(1)單獨(dú)作為法定的護(hù)理保險(xiǎn)制度，這以德國(guó)、以色列等國(guó)為代表；(2)作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一部分，這以荷蘭等國(guó)為代表；(3)實(shí)施基本以實(shí)物給付的護(hù)理服務(wù)制度，這以丹麥等國(guó)為代表；(4)實(shí)行以公費(fèi)負(fù)擔(dān)的護(hù)理津貼制度，這以英國(guó)、澳大利亞等國(guó)為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財(cái)源(居民稅)；(4)是以嚴(yán)格的給付條件為基礎(chǔ)，屬于老人社會(huì)福利的組成部分。有代表性的是美國(guó)、德國(guó)和日本。
美國(guó)以商業(yè)性的老年護(hù)理保險(xiǎn)為主，一般采用現(xiàn)金直接給付護(hù)理費(fèi)用。目前美國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，有向“管理式看護(hù)”方向發(fā)展的趨勢(shì)，許多保險(xiǎn)公司介入護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)，將保險(xiǎn)服務(wù)與護(hù)理服務(wù)結(jié)合起來(lái)使得實(shí)物護(hù)理服務(wù)的給付增加。德國(guó)建立了單獨(dú)的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都必須參加護(hù)理保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)提供在宅和住院兩類(lèi)護(hù)理，并承擔(dān)一些相關(guān)的其它費(fèi)用。日本實(shí)施強(qiáng)制性的護(hù)理保險(xiǎn)，65歲以上人員保險(xiǎn)費(fèi)從養(yǎng)老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)繳納護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。護(hù)理保險(xiǎn)采取實(shí)物給付為主，現(xiàn)金給付為輔，按照專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的等級(jí)提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)…。
2上海建立老年護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的設(shè)想
上海進(jìn)入老齡化社會(huì)比全國(guó)平均水平更為提前，且呈現(xiàn)出高齡化、發(fā)展迅速等特點(diǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局2005年1％人口抽樣調(diào)查，常住人口中0～14歲的人口為158萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．9％；15～64歲的人口為1408萬(wàn)人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬(wàn)人，占11．9％。據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)據(jù)，至2006年末，全市15～59歲勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為28．1％。雖然尚處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，但對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)不容忽視。
為解決高齡老人的養(yǎng)老問(wèn)題，上海打造“9073”服務(wù)格局，即90％家庭養(yǎng)老、7％居家養(yǎng)老、3％機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2008年起居家養(yǎng)老的對(duì)象從主要面對(duì)6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨(dú)居或純老家庭的本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍、月養(yǎng)老金低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老人，經(jīng)過(guò)評(píng)估給與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼。但相比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)退休參保人員，符合目前居家養(yǎng)老申請(qǐng)的老人只占相當(dāng)小比例，且有相當(dāng)大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養(yǎng)老問(wèn)題，有必要進(jìn)行老年護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索符合上海情況的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。
2．1制度設(shè)計(jì)原則
上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶(hù)籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋戶(hù)籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使護(hù)理保險(xiǎn)成為繼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)后的第六大險(xiǎn)種。護(hù)理保險(xiǎn)可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員開(kāi)始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時(shí)服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群納入護(hù)理保險(xiǎn)中。
2．2主管部門(mén)
老年護(hù)理保險(xiǎn)制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等部門(mén)，在試行時(shí)可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護(hù)理保險(xiǎn)暫不增加目前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，而從個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶(hù)資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險(xiǎn)中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個(gè)人帳戶(hù)沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個(gè)人賬戶(hù)由兩部分組成，個(gè)人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個(gè)人賬戶(hù)資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個(gè)人賬戶(hù)資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險(xiǎn)基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險(xiǎn)平均支付比例50％計(jì)算，護(hù)理保險(xiǎn)基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中劃撥的資金基本與護(hù)理保險(xiǎn)的支出資金相等，而工傷保險(xiǎn)中劃撥的資金可以作為風(fēng)險(xiǎn)保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險(xiǎn)中。倡導(dǎo)社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險(xiǎn)服務(wù)。
2．5保險(xiǎn)支付
護(hù)理保險(xiǎn)的支付可以采用目前醫(yī)療保險(xiǎn)的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險(xiǎn)按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門(mén)進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險(xiǎn)通過(guò)社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時(shí)為鼓勵(lì)家庭成員照顧，向家庭成員和義工購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)義工服務(wù)，向家庭成員和義工購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的形式，為將來(lái)個(gè)人及直系親屬接受護(hù)理時(shí)抵沖護(hù)理時(shí)間。
2．1制度設(shè)計(jì)原則
上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶(hù)籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋戶(hù)籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使護(hù)理保險(xiǎn)成為繼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)后的第六大險(xiǎn)種。護(hù)理保險(xiǎn)可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員開(kāi)始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時(shí)服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群納入護(hù)理保險(xiǎn)中。 2．2主管部門(mén)
老年護(hù)理保險(xiǎn)制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等部門(mén)，在試行時(shí)可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護(hù)理保險(xiǎn)暫不增加目前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，而從個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶(hù)資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險(xiǎn)中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個(gè)人帳戶(hù)沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個(gè)人賬戶(hù)由兩部分組成，個(gè)人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個(gè)人賬戶(hù)資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個(gè)人賬戶(hù)資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險(xiǎn)基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險(xiǎn)平均支付比例50％計(jì)算，護(hù)理保險(xiǎn)基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中劃撥的資金基本與護(hù)理保險(xiǎn)的支出資金相等，而工傷保險(xiǎn)中劃撥的資金可以作為風(fēng)險(xiǎn)保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險(xiǎn)中。倡導(dǎo)社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險(xiǎn)服務(wù)。
2．5保險(xiǎn)支付
護(hù)理保險(xiǎn)的支付可以采用目前醫(yī)療保險(xiǎn)的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險(xiǎn)按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門(mén)進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險(xiǎn)通過(guò)社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時(shí)為鼓勵(lì)家庭成員照顧，向家庭成員和義工購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)義工服務(wù)，向家庭成員和義工購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的形式，為將來(lái)個(gè)人及直系親屬接受護(hù)理時(shí)抵沖護(hù)理時(shí)間。
2．6給付條件
為了合理利用有限的資源，需要按照對(duì)參保對(duì)象的評(píng)估情況設(shè)立不同等級(jí)的給付比例和時(shí)限。評(píng)估必須堅(jiān)持公平、公開(kāi)，可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牽頭在醫(yī)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)評(píng)估部門(mén)，并有一定的社區(qū)工作者參加。每～年或兩年重新進(jìn)行一次評(píng)估，以使護(hù)理等級(jí)適應(yīng)實(shí)際情況。可以參照日本模式，65歲申請(qǐng)護(hù)理的參保人必須在限定的情況種類(lèi)中。65歲以上參保人申請(qǐng)護(hù)理時(shí)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估護(hù)理等級(jí)。可以探討將ADL作為確定護(hù)理級(jí)別主要依據(jù)的可行性，制定科學(xué)合理的護(hù)理等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理保險(xiǎn)按評(píng)估等級(jí)支付相應(yīng)護(hù)理費(fèi)用，并確定一定的自負(fù)比例。
2．7相關(guān)措施
護(hù)理保險(xiǎn)不僅涉及到保險(xiǎn)費(fèi)用給付，更重要的是護(hù)理水平的提高和護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的提升，這就需要增加護(hù)理人員包括專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)、增加護(hù)理培訓(xùn)，以滿(mǎn)足護(hù)理需求。護(hù)理保險(xiǎn)所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用；二是支付以社區(qū)服務(wù)為代表的非專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用；三是購(gòu)買(mǎi)其他護(hù)理服務(wù)。通過(guò)資金使用的導(dǎo)向作用，增加社會(huì)對(duì)護(hù)理服務(wù)的投入。
衛(wèi)生和民政部門(mén)需要聯(lián)合制定護(hù)理事業(yè)發(fā)展計(jì)劃表：首先理清上海目前專(zhuān)業(yè)設(shè)施護(hù)理總量、建立專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員名冊(cè)。興辦一批專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，為生活嚴(yán)重不能自理或有特殊需求的老人提供服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投入護(hù)理產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦民營(yíng)護(hù)理機(jī)構(gòu)，提升護(hù)理總量。其次增加專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，與衛(wèi)生院校聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，為居家養(yǎng)老的老人提供護(hù)理服務(wù)。第三，鼓勵(lì)家庭護(hù)理，發(fā)展和培訓(xùn)非專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，推廣“時(shí)間儲(chǔ)蓄”概念，增加社會(huì)對(duì)護(hù)理事業(yè)的關(guān)注度和參與度。發(fā)展NGO組織和公益性社會(huì)團(tuán)體，提供多種護(hù)理渠道。第四，增加社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)設(shè)施，5年之內(nèi)，做到2．5公里半徑內(nèi)都設(shè)有一所老年人日間服務(wù)中心和助老服務(wù)社。
【關(guān)鍵詞】 中小型鑄造業(yè) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 解決措施
1. 勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定
勞動(dòng)爭(zhēng)議（又稱(chēng)勞動(dòng)糾紛），是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人即勞動(dòng)者和用人單位，在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其中包括因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議等。
2. 我國(guó)中小型鑄造企業(yè)存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議及具體表現(xiàn)
2.1勞動(dòng)合同問(wèn)題
勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系雙方之間契約關(guān)系的、具有法律效力的基本形式，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。目前，中小型鑄造企業(yè)勞動(dòng)合同不夠規(guī)范的問(wèn)題比較突出，勞動(dòng)合同在一定程度上流于形式，這主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率偏低、簽訂合同違法或不公平現(xiàn)象較多、勞動(dòng)合同履行較差等方面。
2.2勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題
在一些中小型鑄造企業(yè)中，由于工資收入分配制度不夠規(guī)范，或因經(jīng)濟(jì)效益較差，使職工在工資收入方面不僅水平較低，而且不夠穩(wěn)定，不能按時(shí)領(lǐng)取工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更有甚者故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無(wú)獲，其經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。近年來(lái)，因此而發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件大量增多。
2.3參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題
目前，中小型鑄造企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)的手續(xù)，或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面的進(jìn)展遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險(xiǎn)種范圍，相當(dāng)一部分中小型鑄造企業(yè)都顯得比較落后。
2.4勞動(dòng)保護(hù)與工時(shí)問(wèn)題
2.4.1職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題
由于一些中小鑄造企業(yè)給職工提供的勞動(dòng)保護(hù)條件較差，職工因工傷亡事故頻繁發(fā)生，各種職業(yè)病危害問(wèn)題十分嚴(yán)重，此外，許多中小鑄造企業(yè)工傷事故頻繁發(fā)生的主要原因是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，一些企業(yè)連基本的勞動(dòng)保護(hù)用品也不發(fā)給職工。有些企業(yè)在職工的工作環(huán)境中存在有毒物質(zhì)造成污染，同時(shí)又缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。有的企業(yè)在防火安全方面措施不力，甚至將車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)和宿舍合為一體，以致埋下事故隱患。
2.4.2女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題
在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，在中小型鑄造企業(yè)中，侵害女職工合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些企業(yè)竟然辭退正處在懷孕、生育或哺乳期的女職工。有的即使給女職工休產(chǎn)假，也拒不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假期限和工資待遇，迫使女職工在身體尚未恢復(fù)的情況下就不得不提前上班，并從事超負(fù)荷的勞動(dòng)，以致不少女職工患上婦科病。
2.4.3超時(shí)加班問(wèn)題
一些中小鑄造企業(yè)不遵守國(guó)家的有關(guān)工時(shí)的規(guī)定，職工超時(shí)加班問(wèn)題比較嚴(yán)重。
上述情況表明，由于一些中小企業(yè)不遵守國(guó)家有關(guān)工時(shí)方面的規(guī)定，迫使職工過(guò)度加班加點(diǎn)，不僅侵害職工的合法權(quán)益，而且對(duì)職工的身體健康甚至生命產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
2.5勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題
目前，不少中小鑄造企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，在企業(yè)內(nèi)部尚未建立或健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，使職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道，在雙方產(chǎn)生矛盾并發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，往往難以在企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。
3. 我國(guó)中小型鑄造企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決措施
3.1加快勞動(dòng)法律法規(guī)及司法解釋、部門(mén)規(guī)章等體系的建設(shè)和完善。
目前，勞動(dòng)法及配套法規(guī)、規(guī)章很多，但存在相互間規(guī)定不一致的現(xiàn)象，規(guī)章、復(fù)函與法律法規(guī)之間存在沖突，造成了勞動(dòng)仲裁部門(mén)的仲裁員之間、勞動(dòng)仲裁部門(mén)與人民法院之間對(duì)規(guī)章、復(fù)函的適用和理解往往差距很大，我們應(yīng)充分行使立法建議的權(quán)利，保證施行的法律能有效的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。
3.2加大行政執(zhí)法力度。
加強(qiáng)對(duì)中小型鑄造企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處企業(yè)違反勞動(dòng)法、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，糾正和查處企業(yè)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等與職工切身利益密切相關(guān)的，可能引發(fā)的行為。
3.3做好普法宣傳工作。
勞動(dòng)者甚至中小型鑄造企業(yè)大多法律知識(shí)欠缺，因此勞動(dòng)部門(mén)、司法部門(mén)要做好普法教育，人民法院在審判實(shí)踐中要搞好公開(kāi)審判，明法析理工作。引導(dǎo)當(dāng)事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請(qǐng)求不當(dāng)而造成矛盾激化，耐心向當(dāng)事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。
3.4完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”，因此，必須充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等部門(mén)的職能作用，共同化解日益繁重的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3.5加大調(diào)解力度，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。
現(xiàn)階段，在中小型鑄造企業(yè)發(fā)展如此之快的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的增長(zhǎng)是必然現(xiàn)象，這也是社會(huì)進(jìn)步不可避免的現(xiàn)象。這類(lèi)案件造成的連鎖反應(yīng)，甚至于一個(gè)最壞的調(diào)解都有可能好過(guò)一個(gè)判決。在具體工作中做到“注重調(diào)解，案結(jié)事了”方針。我們要搞好調(diào)解工作、通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、訴訟調(diào)解四個(gè)調(diào)解主體的緊密結(jié)合的大調(diào)解格局化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3.6進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)。
建立和完善社會(huì)保障制度，中小型鑄造企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，不斷建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，并設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，以解決勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。同時(shí)也可以使勞動(dòng)者在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)候能夠全身心的對(duì)待案件本身，使勞動(dòng)者能有足夠的精力來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
結(jié)束語(yǔ)
勞動(dòng)者和用人單位在利益上既有對(duì)立性又有相互依賴(lài)的一面。論文以中小型鑄造企業(yè)為例，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等現(xiàn)象為目的，始終站在勞動(dòng)者的一邊，將中小型鑄造業(yè)工人的不公正對(duì)待問(wèn)題予以重視，通過(guò)實(shí)際調(diào)查和對(duì)大量二手資料的分析，著重剖析了中小型鑄造企業(yè)工人不公正對(duì)待問(wèn)題的原因，充分重視和提升勞動(dòng)者的權(quán)利，最終得出解決方案。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡群芳.現(xiàn)代鑄造廠(chǎng)的建設(shè)與鑄造行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步(續(xù)完)[J].鑄造設(shè)備與工藝,2010,(1).
[2] 專(zhuān)家解讀新《勞動(dòng)合同法》[J].江淮法治,2008.
[3] 黃順春.新頒《勞動(dòng)合同法》的薪酬規(guī)制簡(jiǎn)析[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2008.
[4] 吳偉.新勞動(dòng)合同法100天：被放大的抱怨[J].新世紀(jì)周刊,2008.
論文摘要：近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革工作在不斷研究和探索中。針對(duì)遼寧國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，本文初步提出淺顯深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路，供大家參考。
1 遼寧國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)182個(gè)，分布在14個(gè)市，57個(gè)縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個(gè)，遼西北地區(qū)69個(gè)，遼中南平原沿海地區(qū)14個(gè)。遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布特點(diǎn)是一個(gè)縣（市）只有一個(gè)林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場(chǎng)164個(gè)，占90%，廳直5個(gè)，市直13個(gè)；副處級(jí)以上林場(chǎng)3個(gè)，副科級(jí)以上129個(gè)，股級(jí)50個(gè)。2007年，全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計(jì)8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營(yíng)業(yè)收入5.4 億元；林場(chǎng)凈利潤(rùn)5032萬(wàn)元；39處國(guó)有林場(chǎng)虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬(wàn)元。全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積1134萬(wàn)畝，蓄積量4866萬(wàn)立方米。商品林357萬(wàn)畝，公益林776萬(wàn)畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬(wàn)畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專(zhuān)生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個(gè)林場(chǎng)人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個(gè)林場(chǎng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，88個(gè)林場(chǎng)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)林場(chǎng)沒(méi)有參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。
2 當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的突出問(wèn)題
2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難。全省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營(yíng)造林、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬(wàn)元的銀行利息。
2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個(gè)林場(chǎng)欠繳金額10154萬(wàn)元，20個(gè)林場(chǎng)未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門(mén)費(fèi)”7448萬(wàn)元，共計(jì)1.7億元，壓力巨大，林場(chǎng)無(wú)法解決。同時(shí)，保障體系還有不完善方面。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個(gè)場(chǎng)部不通公路，15個(gè)場(chǎng)部飲水困難；不通公路工區(qū)196個(gè)，不通電的188個(gè)，不通電話(huà)的196個(gè)，吃水困難的92個(gè)。
2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重。2007年全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場(chǎng)在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場(chǎng)職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。
3 造成當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)困境的原因
3.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，是林場(chǎng)開(kāi)展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問(wèn)題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無(wú)保障；在勞動(dòng)用工制度上按企業(yè)對(duì)待，林場(chǎng)職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國(guó)有林場(chǎng)，其國(guó)有性質(zhì)也限制了林場(chǎng)享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策。
3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴(yán)重不足。遼西北大多數(shù)林場(chǎng)位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場(chǎng)地處地勢(shì)險(xiǎn)峻的遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴(yán)重，投入嚴(yán)重不足。
3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。近20年，盡管林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，致使林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿(mǎn)足不了安置職工再就業(yè)的需求。
3.4 經(jīng)營(yíng)困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模不等，最大的24萬(wàn)畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場(chǎng)與庫(kù)區(qū)林場(chǎng)的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個(gè)林場(chǎng)。城郊林場(chǎng)有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場(chǎng)一樣有相同的管理機(jī)構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。同時(shí)，還有部分“無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)資產(chǎn)”的“三無(wú)”林場(chǎng)，即東部山區(qū)無(wú)可采伐森林的林場(chǎng)，西部地區(qū)無(wú)間種林下土地的林場(chǎng)，同時(shí)兩個(gè)地區(qū)又都沒(méi)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和可開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)的林場(chǎng)。
4 深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策
4.1 建立新型的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。管理體制是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的核心與前提，不解決管理體制問(wèn)題，林場(chǎng)改革談不上深化，也就沒(méi)有突破與進(jìn)展。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對(duì)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類(lèi)管理，劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。
4.2 調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模與布局。對(duì)同一地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量較多、單個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的，要減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高管理效益。進(jìn)行重新規(guī)劃布局。
4.3 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。富余職工安置是深化林場(chǎng)改革最大的難點(diǎn)，林場(chǎng)要幫助他們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排富余職工，二是林場(chǎng)可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)林場(chǎng)”，國(guó)家、省、市財(cái)政安排資金予以解決。
4.4 切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障工作。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)作為深化林場(chǎng)改革的突破口，存在的問(wèn)題是欠繳費(fèi)多、參保“進(jìn)門(mén)費(fèi)”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對(duì)待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)采取以資源換資金的辦法解決入保問(wèn)題，生態(tài)公益型林場(chǎng)的職工入保所需資金由國(guó)家、省、地方三級(jí)財(cái)政解決。二是鑒于國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，省社保部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國(guó)有林場(chǎng)入保的補(bǔ)繳形式和程序，降低入保門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。
論文摘要: “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”工作是我黨工作的重中之重。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)該包括發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。本文從“三農(nóng)”保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，說(shuō)明了發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性和“三農(nóng)”保險(xiǎn)有著很大的發(fā)展空間，最后提出了應(yīng)建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，將會(huì)更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。
(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展
一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)
一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。
二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障
通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂(yōu)。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)
目前，中國(guó)已開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車(chē)險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)存在巨大的發(fā)展空間
“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件， 建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過(guò)300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。
四、建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
（一）加強(qiáng)政府作用
1、政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持
國(guó)家可以通過(guò)稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿(mǎn)足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。
4、加強(qiáng)宣傳的力度
“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參保，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用
1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專(zhuān)兼業(yè)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。
（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)
（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。
（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷(xiāo)售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線(xiàn)，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)和農(nóng)企購(gòu)買(mǎi)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]庹國(guó)柱，王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.
[2]孫秀清.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境的制度分析[J].保險(xiǎn)研究，2005，(4).
[3]宏濤，張梅.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，(10).
[4]殷燦江.對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)的思考[J].保險(xiǎn)研究，2005，(1).
論文關(guān)鍵詞：民工荒，社會(huì)保障，企業(yè)轉(zhuǎn)型
一、我國(guó)民工荒的現(xiàn)狀
中國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。然而，在2004年卻遭遇了嚴(yán)重的“民工荒”寒流，其原因是由于農(nóng)民工自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，與市場(chǎng)脫軌，滿(mǎn)足不了企業(yè)用人經(jīng)營(yíng)需求，導(dǎo)致東南部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型中小民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，政府高度重視，通過(guò)修訂了《新勞動(dòng)法》，制定相關(guān)的勞動(dòng)保障制度等措施，保障農(nóng)民工的權(quán)益，努力解決“民工荒”問(wèn)題。但至今效果不盡人意。
農(nóng)民工是我國(guó)各行業(yè)的主要人力資源。2010年，據(jù)中國(guó)社科院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。
但受到金融危機(jī)的沖擊社會(huì)保障，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠投資、出口拉動(dòng)。制造業(yè)不可避免的遭受到了嚴(yán)重的打擊，就業(yè)問(wèn)題加劇。
來(lái)自中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的歷史最高點(diǎn)。
而“民工荒”問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，據(jù)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過(guò)50人的企業(yè)達(dá)2300余家，缺工總數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳公布的人力資源市場(chǎng)供求狀況數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，2010年江蘇省轄市各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘崗位170.44萬(wàn)個(gè)，相比上一季度增長(zhǎng)1.15%。與此同時(shí)，進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的各類(lèi)求職人員149.64萬(wàn)人，減幅4.51%。
湖北省勞動(dòng)就業(yè)管理局披露，今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計(jì)將縮減10%～15%，減少外出人員至少100萬(wàn)人，湖北省內(nèi)的用工缺口約有60萬(wàn)人。
重慶的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有430萬(wàn)農(nóng)民工在外地區(qū)就業(yè)，而今年重慶市內(nèi)的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求將增加55萬(wàn)，也出現(xiàn)大面積“用工短缺”。
廣東省有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省用工缺口達(dá)200萬(wàn)人以上，其中電子、帽鞋、服裝等制造業(yè)普工需求達(dá)80%。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，號(hào)稱(chēng)“鞋都”的溫州企業(yè)普遍缺工也很明顯，“以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%至20%的用工缺口。
嚴(yán)重的民工缺口對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)造成嚴(yán)重打擊，企業(yè)招不到員工，接下的定單無(wú)法完成，效益下滑，一些企業(yè)被迫關(guān)閉部分工場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
顯然“民工荒”問(wèn)題已成為了加劇我國(guó)社會(huì)矛盾，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的一大癥結(jié)。是當(dāng)前擺在政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，解決其問(wèn)題刻不容緩。
二、導(dǎo)致民工荒的原因
1、農(nóng)民工收入水平低下，而進(jìn)城生活成本過(guò)高。
我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)通貨膨脹高達(dá)6.5%。生活方面，食品，肉類(lèi)，蔬菜等生活必須品出現(xiàn)較大幅度上漲；居住方面，國(guó)家為了打壓房?jī)r(jià)社會(huì)保障，限購(gòu)、限貸等政策陸續(xù)出臺(tái)。政府頻頻出招，卻屢屢失手，鏟草除不了根，治標(biāo)治不了本。房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出剛性上漲。受其影響，房租也出現(xiàn)大幅上漲論文提綱怎么寫(xiě)。
生活必須品及房租的價(jià)格上漲，直接剝削了收入水平低下的農(nóng)民工，加重了他們?cè)诔鞘猩畹呢?fù)擔(dān)。以浙江省為例，目前，外出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在浙江省一個(gè)月工資在2000元左右。按照浙江省金華市的生活水準(zhǔn)，一位農(nóng)民工的生活支出為：租房200～350元，吃飯360～450元，其他開(kāi)支，如水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)大約300～400元[1]。除去各項(xiàng)開(kāi)支外，一個(gè)民工每月收入只剩下一半。而一旦農(nóng)民工有子女上學(xué)或生病住院，農(nóng)民工的收入將所剩無(wú)幾。甚至還會(huì)出現(xiàn)舉債的窘境。
在嚴(yán)重通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所付出的成本實(shí)在過(guò)高。有項(xiàng)調(diào)查表明84.2%的農(nóng)民工都覺(jué)得“城里的生活成本太高而收入水平太低”。因此，大多數(shù)農(nóng)民工趁著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的機(jī)遇，回流農(nóng)村，留守一畝三分地，種些農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本。所以，農(nóng)民工不愿意融入城市，導(dǎo)致“民工荒”。
2、農(nóng)民工的生存條件差，權(quán)益得不到保障
受金融危機(jī)的影響，我國(guó)的大多數(shù)中小企業(yè)國(guó)際訂單減少，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了萎縮。企業(yè)面臨著較為嚴(yán)重的生存危機(jī)。企業(yè)工作條件差，工作環(huán)境惡化等問(wèn)題普遍存在。雖然《新勞動(dòng)法》規(guī)定了農(nóng)民工最長(zhǎng)工作時(shí)間及對(duì)加班加點(diǎn)進(jìn)行限制。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工面臨著工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低的老大難問(wèn)題得不到很好地解決。農(nóng)民工的基本權(quán)益依然得不到有力的保障。據(jù)勞動(dòng)部們調(diào)查顯示：44.2%的農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間在9到12小時(shí)，10%的農(nóng)民每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)，52.7%的農(nóng)民工休息時(shí)間在4天以下，22.6%的農(nóng)民工根本沒(méi)休息過(guò)一天。而農(nóng)民工的收入極低，月收入500元的農(nóng)民工占到了15%，500到1000元占58%，1000以上的占27%[2]。
同時(shí)，雖然政府一直三令五申不能拖欠農(nóng)民工工資社會(huì)保障，但至今企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2007年政府責(zé)令用人單位為791萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資待遇62億元，2008年為689萬(wàn)農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資待遇83.3億元，2009年為93.5萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠工資10.66億元，2010年又為70.83萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)托欠工資及賠償金10.77億元[3]。農(nóng)民工是低收入困難群體，自身的利益又被侵害。使得農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收益，得不償失。“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。
3、對(duì)于農(nóng)民工缺乏完善的社會(huì)保障制度。
農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，一直從事著繁重、骯臟甚至工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的工作。農(nóng)民工理應(yīng)公平享受城市的社會(huì)公共福利；需要政府、企業(yè)給予醫(yī)療、失業(yè)、生育、子女教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障的保護(hù)，降低農(nóng)民工在城市生活、居住、事業(yè)、子女教育等方面的風(fēng)險(xiǎn)成本。但由于地方性法規(guī)不完善，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)薄弱，政府對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠。使得大多數(shù)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有很好的落實(shí)，將農(nóng)民工排除在保障體系之外。2010年企業(yè)或單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[4]絕大多數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市生存，自身還要承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的削弱了他們?nèi)谌氤鞘械臍w屬感和安全感。導(dǎo)致了“民工荒”
從另一角度來(lái)看“民工荒”的出現(xiàn)是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)、社會(huì)不負(fù)責(zé)任的侵害其合法權(quán)益及福利，受到不平等歧視的反抗。呼吁勞資關(guān)系步入健康的正軌，期盼社會(huì)公平，促進(jìn)和諧發(fā)展。
三、解決民工荒及促進(jìn)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型的措施
1、政府要降低或減免民營(yíng)企業(yè)的稅率及融資貸款利息。
中小民營(yíng)企業(yè)是吸納農(nóng)民工的主要載體，而大多數(shù)的中小民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品以出口為主。產(chǎn)品無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量低，無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值極低。企業(yè)的利潤(rùn)只有3%到5%之間。其中，企業(yè)微薄的利潤(rùn)還得承擔(dān)水費(fèi)、電費(fèi)、工人工資等生產(chǎn)成本。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展極其艱難。而政府征收民營(yíng)企業(yè)的稅率高達(dá)17%，營(yíng)業(yè)稅高達(dá)13%。加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要改善民工的生活條件，提高農(nóng)民工工資是心有余而力不足。
同時(shí)，政府為了打壓物價(jià)，回籠資金抑制住通貨膨脹，政府連續(xù)提高存貸款利率及出臺(tái)加息政策。增加了中小民營(yíng)企業(yè)的還貸成本及融資成本。甚至使得企業(yè)融資渠道發(fā)生斷裂。出現(xiàn)中小民營(yíng)企業(yè)“倒閉潮”現(xiàn)象。我國(guó)制造業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了惡化。
曾在上世紀(jì)六十年代，日本、韓國(guó)也出現(xiàn)了“民工荒”的棘手問(wèn)題。而日本、韓國(guó)政府在政策上減免中小企業(yè)稅率，并給予中小企業(yè)較低的貸款利率。降低企業(yè)生產(chǎn)及融資成本。使得大多數(shù)的中小企業(yè)抓住其機(jī)會(huì)，大搞動(dòng)漫、數(shù)碼、IT產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)自主的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整，最后真正的擺脫了過(guò)去主要依賴(lài)廉價(jià)的動(dòng)力來(lái)支撐企業(yè)存活的弊病，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變論文提綱怎么寫(xiě)。為日本成為一大工業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)，而韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。
日本、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。政府如能減免企業(yè)稅率，這不僅能減輕企業(yè)的壓力，使企業(yè)節(jié)省更多的資金搞研發(fā)，提高科技水平。同時(shí)，企業(yè)的稅率減輕，則生產(chǎn)產(chǎn)品成本便會(huì)下降。物價(jià)就會(huì)趨于平穩(wěn)社會(huì)保障，農(nóng)民工進(jìn)城打工的成本下降，則“民工荒”的問(wèn)題會(huì)得到緩解。同時(shí)，政府如給予企業(yè)降低貸款利率，則企業(yè)的融資壓力降低，資金得到充足快速運(yùn)轉(zhuǎn)，將提高企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。
我國(guó)的各行業(yè)中，農(nóng)民工自身承擔(dān)著巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)保障不完善問(wèn)題，一直是制約農(nóng)民工融入城市，造成“民工荒”的瓶頸。因此，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工，加快社會(huì)保障制度改革。首先，政府要降低繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)及農(nóng)民工繳納費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，同時(shí)針對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用，根據(jù)不同行業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)程度，可以實(shí)行階梯型保險(xiǎn)費(fèi)率。一部分由企業(yè)承擔(dān)，另一部分由國(guó)家財(cái)政支持。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂(yōu)；其次，針對(duì)農(nóng)民工建立最低生活保障制度及農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。解除通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)高，房租漲，看病貴，看病難等問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民工低微收入的壓力，保障農(nóng)民工的基本生活及基本醫(yī)療問(wèn)題；最后，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助，規(guī)范企業(yè)用工。農(nóng)民工的法律意識(shí)非常淡薄，外出農(nóng)民工與用人單位或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例非常低。如建筑行業(yè)農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例高達(dá)74%，批發(fā)業(yè)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)；服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)民工分別為66%、65.2%、63.9%、49.3%[4]。
一旦農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工常常維權(quán)無(wú)路。因此政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)教育宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)。同時(shí)，要求所有用工單位或企業(yè)均須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同法使農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護(hù)，避免不公平待遇。而一旦農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工請(qǐng)求法律援助，政府要一律無(wú)償提供。
3、加大對(duì)農(nóng)民工人力資本投資。
過(guò)去企業(yè)所追求廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式已呈現(xiàn)出邊際報(bào)酬遞減的窘境。技術(shù)型人才是企業(yè)立足于未來(lái)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)保障，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。而農(nóng)民工雖是人力資源重要的組成部份。但農(nóng)民工自身的文化知識(shí)，科技水平達(dá)不到企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的中高端技術(shù)型人才的要求，造成農(nóng)民工被市場(chǎng)淘汰，導(dǎo)致了“民工荒”。
因此，政府應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略角度，加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投資，聯(lián)合高職、高專(zhuān)院校興辦培訓(xùn)中心，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高新技術(shù)型人才，促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)體系，無(wú)償對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)。提高進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工素質(zhì)，使1.4億的外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源，提高企業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成，打破企業(yè)低附加值的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集局勢(shì)，增加企業(yè)效益。
加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投資即可以解決民工荒的問(wèn)題，又可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。同時(shí)，農(nóng)民工如能擁有一技之長(zhǎng)可降低在城市的生活、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民工融入城市的信心，推動(dòng)城市化進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]浙江在線(xiàn)新聞網(wǎng)站【OL】zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/24/017318712.shtml
[2]劉威.“民工荒”成因【J】.消費(fèi)導(dǎo)刊2010
[3]潘家華,魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告【M】.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2010.8 21頁(yè)
[4]潘家華,魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告【M】.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2010.8 249頁(yè)
論文摘要：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險(xiǎn)種不齊，分布不均；政策缺陷，實(shí)施乏力；觀念模糊，需求不實(shí)。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。現(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式兩種模式。
當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來(lái)構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度？這正是本文所要探索與研究的問(wèn)題。
一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動(dòng)保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬(wàn)人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是950.6萬(wàn)人,農(nóng)民工是148.3萬(wàn)人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為43.6萬(wàn)人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為105萬(wàn)人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少、比重低。
(二)險(xiǎn)種不齊，分布不均
我國(guó)目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，但目前農(nóng)民工參加的險(xiǎn)種是不完整的，且大部分是被動(dòng)的。有的由于地方政府社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。真正全部參加所有社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺(tái)企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比重較高，分別達(dá)到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實(shí)施乏力
我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，并沒(méi)有將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。到了上世紀(jì)90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面來(lái)抓，并在具體參保問(wèn)題上出臺(tái)了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問(wèn)題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。應(yīng)該說(shuō)，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)性和靈活性；參保門(mén)檻偏高，超越了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難。而政策實(shí)施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少?gòu)?qiáng)制性措施，另一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無(wú)力去全面實(shí)施。
(四)觀念模糊，需求不實(shí)
農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說(shuō)是一個(gè)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過(guò)渡性階層。這一階層來(lái)自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時(shí)也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)民工本身就沒(méi)有準(zhǔn)確的概念，對(duì)于未來(lái)的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時(shí)觀念和短期行為意識(shí)。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工眼里，參加社會(huì)保險(xiǎn)特別是個(gè)人繳費(fèi)部分，只會(huì)減少收入，增加生活負(fù)擔(dān)。本來(lái)較低的工資收入水平只能勉強(qiáng)維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實(shí)在難以承受。所以，就不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，更沒(méi)有參保的主動(dòng)性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會(huì)保險(xiǎn)的申請(qǐng)。這實(shí)際上反映了農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題方面認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒(méi)有自主支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒(méi)有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力要順利實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴(lài)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴(lài)于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶(hù)籍因素
落后的戶(hù)籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，卻沒(méi)有得到制度的有力保護(hù)。而依托在戶(hù)籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無(wú)法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國(guó)現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以?xún)|計(jì)。但是，農(nóng)民工作為城市社會(huì)的一個(gè)特殊階層，至今沒(méi)有被現(xiàn)行社會(huì)的法律制度所認(rèn)同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒(méi)有一部法律法規(guī)來(lái)保護(hù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工，但是由于過(guò)于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護(hù)。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，非但不能享受其勞動(dòng)的成果，甚至無(wú)法被城市所接納而成為城市社會(huì)的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)等等，都沒(méi)有將農(nóng)民工這一越來(lái)越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加劇了對(duì)農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立。現(xiàn)實(shí)生活中有不少企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任意識(shí)喪失。對(duì)員工特別是處于弱勢(shì)的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠(chéng)信。
三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善
(一)目標(biāo)及基本思路
通過(guò)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。之所以確立這樣的目標(biāo)，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問(wèn)題，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要面臨和解決的問(wèn)題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問(wèn)題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考慮。從今后的發(fā)展來(lái)看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國(guó)的發(fā)展，如果離開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模巨大的特殊的社會(huì)群體，并且在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的影響力也日益顯現(xiàn)。可以說(shuō)，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們不能無(wú)視這一現(xiàn)實(shí)，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對(duì)工作。必須將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問(wèn)題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。(二)兩種模式及其險(xiǎn)種推進(jìn)步驟
關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進(jìn)，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。
目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是已經(jīng)在所在城市進(jìn)行過(guò)戶(hù)口登記(現(xiàn)在一般是進(jìn)行暫住人口登記，而未來(lái)的方向應(yīng)該是城市戶(hù)口登記)且工作單位相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱(chēng)他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類(lèi)是懷揣身份證，工作單位相對(duì)不穩(wěn)定，且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們暫且稱(chēng)他們?yōu)榱鲃?dòng)型農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。可以實(shí)施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國(guó)現(xiàn)階段廣泛推行的社會(huì)保險(xiǎn)，具體提取比例、運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。可以采取類(lèi)似非正規(guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式推行，自由參保，自由退保，進(jìn)退自愿，同時(shí)做好此類(lèi)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
不論是對(duì)哪一類(lèi)農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計(jì)，都必須激發(fā)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，要讓他們看見(jiàn)未來(lái)，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，這也是所有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)
為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進(jìn)程，著手啟動(dòng)和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，同時(shí)將修訂《勞動(dòng)法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案和具體辦法，具體實(shí)施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工真實(shí)需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運(yùn)營(yíng)與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強(qiáng)制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強(qiáng)化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會(huì)保險(xiǎn)支出在整個(gè)財(cái)政支出的比列，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、企業(yè)跟進(jìn)，監(jiān)管到位
對(duì)于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過(guò)穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報(bào)酬、完善的社會(huì)保險(xiǎn)給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)在獲得利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)社會(huì)應(yīng)該做出的回報(bào)，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠(chéng)度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對(duì)于在認(rèn)識(shí)上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動(dòng)為員工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)繳納各種費(fèi)用，建賬造冊(cè)，理順關(guān)系。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類(lèi)違法行為。
3、鼓勵(lì)參與，政策靈活
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的特別制度而存在，這是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時(shí)期，必須充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，既要符合農(nóng)民工的實(shí)際利益，又要方便農(nóng)民工及時(shí)參保。要通過(guò)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)管理服務(wù)方式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。本文就農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度總體架構(gòu)提出了兩種模式，但對(duì)具體細(xì)節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個(gè)人賬戶(hù)設(shè)置、保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、基金發(fā)放、領(lǐng)取方式等方面未及細(xì)化。這是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱難的課題，需要集有關(guān)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗(yàn)之大成。要通過(guò)制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的主動(dòng)性和積極性。
教師流動(dòng)，可分為教師職業(yè)間流動(dòng)和職業(yè)內(nèi)流動(dòng)。前者是指教師離開(kāi)教書(shū)育人這個(gè)職業(yè)流動(dòng)到了其他的行業(yè)領(lǐng)域中，而職業(yè)內(nèi)流動(dòng)是指各地區(qū)的教師之間相互的流動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師流動(dòng)主要呈現(xiàn)下面幾個(gè)特點(diǎn)。
1.由農(nóng)村向城市、由中西部向東部
改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)家政策的傾斜，我國(guó)的東部城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，逐步拉開(kāi)了與農(nóng)村和中西部地區(qū)的差距，大批的落后地區(qū)的教師為了生計(jì)和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)流動(dòng)到了發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致了中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量極為短缺，教師質(zhì)量難以保證。
2．青年教師的大量流失
就筆者對(duì)所在家鄉(xiāng)的一個(gè)農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校的年輕教師甚少。年輕教師作為基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的中堅(jiān)力量，他們有著最新穎的教學(xué)思想和精湛的教學(xué)技巧，而且對(duì)于學(xué)校里教師精神面貌建設(shè)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)習(xí)氛圍強(qiáng)化都起著一種推動(dòng)作用。
教育上的和諧是和諧社會(huì)的一個(gè)重要的組成部分，而教師作為教育中的核心力量，如果出現(xiàn)以上的單向的、無(wú)序的、違背教育公平原則的流動(dòng)，將無(wú)異于加劇了地區(qū)師資的不平衡，進(jìn)而會(huì)使中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育質(zhì)量越來(lái)越差，不利于這些地區(qū)人才的培養(yǎng)，最終將會(huì)阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
二、教師不合理流動(dòng)的原因及策略思考
要想發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，就必須要有一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，而教師工作的效率和質(zhì)量，教師能否全身心地投入教師事業(yè)中，主要決定于教師的積極性，教師工作積極性的源泉就是需要。偉大的革命導(dǎo)師馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么事也不能做。”所以教師的需要將是一種內(nèi)驅(qū)力，不斷推動(dòng)著教師去認(rèn)識(shí)思考，去發(fā)展超越。那么造成當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育教師的不合理的流動(dòng)正是因?yàn)榻處煹男枰獩](méi)有充分地得到滿(mǎn)足，進(jìn)而導(dǎo)致了教師不能專(zhuān)注自己本職的教育教學(xué)工作，從而導(dǎo)致了教師的不合理流動(dòng)。馬斯洛需要理論中的五個(gè)層次對(duì)研究這種不合理流動(dòng)的成因具有一定的借鑒意義。
1.生理需要的缺失
無(wú)論從事于哪一項(xiàng)職業(yè)，人們都是為了自己的生活而工作著，為了能靠每月的收入來(lái)讓自己和家庭過(guò)上衣食無(wú)憂(yōu)的生活。教師也是這樣，所以當(dāng)教師的這一需要難以得到滿(mǎn)足的時(shí)候，他們就不能安心地在自己的位置上工作。有人說(shuō)：“教師要以育人成才、無(wú)私奉獻(xiàn)為最大的需要和滿(mǎn)足”、“人生最大的歡樂(lè)和幸福就是為國(guó)家、為民族培養(yǎng)合格的人才”。這些都是毋庸置疑的，但是，當(dāng)教師自己的吃、穿、住等基本的生活需要都不能得到滿(mǎn)足的時(shí)候，他們也只能將自己崇高的理想懷揣在心里，不得不為自己的生計(jì)而離開(kāi)所處的崗位。
這種需要直接地體現(xiàn)在了教師的工資待遇上，特別是在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村教師身上。這些地區(qū)的教師生活條件差，工作任務(wù)也非常的繁重，但是跟這些不成正比的卻是他們的工資。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)教師待遇評(píng)價(jià)的調(diào)查顯示：無(wú)論是東部，中部還是西部，教育工作者對(duì)待遇的評(píng)價(jià)都基本處在一般和較差的之間。教師們普遍認(rèn)為得到的待遇不能讓自己滿(mǎn)意，這也就是造成教師職業(yè)間流失的重要原因。
因此，要想消除這種中小學(xué)教師的異常流動(dòng)，首先必須得到滿(mǎn)足他們的安全需要：首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇，實(shí)行“同工同酬”――無(wú)論是城市還是農(nóng)村學(xué)校，同級(jí)同類(lèi)學(xué)校里同職稱(chēng)的教師收入相當(dāng)，使農(nóng)村教師待遇不低于城市教師，工資要按時(shí)按量發(fā)放。對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，需要國(guó)家、省、市三級(jí)政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法保證教師工資的發(fā)放。再次，對(duì)于服務(wù)于農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師要給予額外的津貼。
2.安全需要的缺失
安全需要是指安全、秩序、自由、穩(wěn)定及受到保護(hù)等方面的需要，主要包括心理安全、勞動(dòng)安全、職業(yè)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等。從這個(gè)角度來(lái)看，落后地區(qū)中小學(xué)教師的大量的流失，主要是跟社會(huì)保障的欠缺和工作難以穩(wěn)定有關(guān)。
首先是社會(huì)保障，主要包括醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列社會(huì)福利。他們一方面要求自己現(xiàn)在的社會(huì)生活的各個(gè)方面均能有所保證；另一方面希望未來(lái)生活能有所保障。據(jù)成都市教科文衛(wèi)體工會(huì)對(duì)四川省農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障狀況的調(diào)查中顯示：享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金的農(nóng)村教師分別占調(diào)查數(shù)的是91.07％、87.45％、88.61％，但是對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別只占34.75％、21.36％和12.84％。從數(shù)據(jù)中可以看出，雖然農(nóng)村教師得到了基本的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是跟他們未來(lái)生活息息相關(guān)的其他社會(huì)保障卻和城市教師相差甚遠(yuǎn)。因此落后地區(qū)的教師為了得到更好的安全保障不斷地通過(guò)各種途徑流到城市發(fā)達(dá)地區(qū)。
再次就是事業(yè)編制，事業(yè)編制關(guān)乎教師工作的穩(wěn)定性。“編制”作為人們口中經(jīng)常提及的話(huà)題詞語(yǔ)，“你進(jìn)編制了嗎？”這樣的話(huà)也經(jīng)常能在人們的交談中聽(tīng)到。“編制”在人們的印象里已經(jīng)是工作穩(wěn)定，端上鐵飯碗的代名詞。這種不穩(wěn)定的因素必然導(dǎo)致農(nóng)村落后地區(qū)教師的流向更穩(wěn)定、更安全的城市學(xué)校。
由此看來(lái)，要想保障中小學(xué)教師的安全需要，必須要保障并逐步提高落后地區(qū)教育工作者的福利待遇。《教師法》的相關(guān)條例也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，如教師的工資水平不低于公務(wù)員水平、定期對(duì)教師進(jìn)行身體檢查等，然而在具體執(zhí)行中，有很多地方卻沒(méi)有很好地落實(shí)。所以，政府應(yīng)該落實(shí)好《教師法》中給教師在工資和福利方面的規(guī)定，讓落后地區(qū)教師的當(dāng)前和未來(lái)生活得以保障也是防止這些地區(qū)優(yōu)秀教師流失的一個(gè)重要措施。
3.歸屬與愛(ài)、自尊需要的缺失
這兩種需要同屬于教師的心理需要。歸屬與愛(ài)的需要，是指需要朋友、愛(ài)人或孩子，渴望在團(tuán)體中與同事間有深厚的關(guān)系。在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于教師資源的稀缺，導(dǎo)致了一名教師可能身兼數(shù)職，有的甚至一所學(xué)校所有年級(jí)加起來(lái)只有幾名教師，這樣就無(wú)形地加重了這些教師的負(fù)擔(dān)。教師的業(yè)余時(shí)間也就被一些學(xué)校的事務(wù)所占去大半，這樣他們和家人、朋友的交往就減少了，長(zhǎng)期下去必然會(huì)造成教師的職業(yè)倦怠，這也是造成這些地區(qū)教師流失的重要原因。
自尊需要，主要是針對(duì)教師的聲譽(yù)和地位而言的。在農(nóng)村，由于客觀原因，農(nóng)村教師的社會(huì)地位普遍不高，尊師重教遠(yuǎn)未形成氣候，侵害學(xué)校財(cái)產(chǎn)，干擾教學(xué)秩序，有的地方甚至還出現(xiàn)了辱罵和毆打教師現(xiàn)象，這些都極大地挫傷了教師的人格尊嚴(yán)和工作積極性。所以，教育主管部門(mén)應(yīng)該給予通過(guò)那些優(yōu)秀的服務(wù)于落后地區(qū)的教師以更多的人文關(guān)懷，使農(nóng)村教師的勞動(dòng)受到全社會(huì)的關(guān)注與承認(rèn)，從而緩解教師心中的壓力，積極地投入教育教學(xué)工作中。此外，農(nóng)村各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)大力宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大的促進(jìn)作用，在農(nóng)民中樹(shù)立教育興農(nóng)的意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到教師對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。
4.自我實(shí)現(xiàn)需要的缺失
自我實(shí)現(xiàn)的需要。這是最高層次的需要，是人們最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛力并實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和抱負(fù)的需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要被滿(mǎn)足意味著人可以充分地、活躍地、忘我地、全神貫注地體驗(yàn)生活，這里涉及到的是教師的人生追求問(wèn)題。
首先，教師的職稱(chēng)是證明教師教學(xué)業(yè)績(jī)的一個(gè)重要的方面。但是從職稱(chēng)指標(biāo)的下發(fā)來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校要少得多，而且職稱(chēng)的評(píng)定往往與發(fā)表學(xué)術(shù)論文相掛鉤。這樣，因?yàn)橹笜?biāo)和能力有限，所以，農(nóng)村教師在職稱(chēng)評(píng)定中要顯得困難很多。再次，農(nóng)村教師有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是他們的學(xué)歷層次都有所欠缺，他們自己也急切希望能夠受到繼續(xù)教育和相關(guān)的培訓(xùn)，通過(guò)不斷的完善自己去成為一名合格的、優(yōu)秀的教師。但是，農(nóng)村學(xué)校難以滿(mǎn)足農(nóng)村教師對(duì)事業(yè)的追求，無(wú)法使自己的人生價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。
因此，在職稱(chēng)評(píng)定中應(yīng)該對(duì)服務(wù)于與農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師有一定的政策傾斜，取消發(fā)表學(xué)術(shù)論文與職稱(chēng)晉升相掛鉤的硬性規(guī)定。通過(guò)《教師法》關(guān)于教師職稱(chēng)“定期晉升”條款的落實(shí)，使農(nóng)村中小學(xué)教師得到公平、公正的職稱(chēng)評(píng)定。此外，教育部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)教師的培訓(xùn)，讓他們通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)去完善自身的教學(xué)思想和教學(xué)技巧，以應(yīng)對(duì)新一輪課程改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬克思恩格斯全集.北京：人民出版社，1960.
[2] 馮文平.從師資均衡配置看城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建.中國(guó)教育學(xué)刊，2002（2）.
[3] 彭禮，周險(xiǎn)峰.基于馬斯洛需要層次理論農(nóng)村中小學(xué)教師流失問(wèn)題探究.湖北第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.
論文摘要：合同制護(hù)士是隨著市場(chǎng)對(duì)護(hù)士資源強(qiáng)大的需求而促生的產(chǎn)物，是社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中相對(duì)在編護(hù)理隊(duì)伍而言所產(chǎn)生的并且會(huì)越來(lái)越龐大的護(hù)理群體。
論文關(guān)鍵詞：雙因素理論；合同制護(hù)士；管理
如何科學(xué)地管理與使用合同制護(hù)士，已成為醫(yī)院醫(yī)療護(hù)理工作正常運(yùn)作的重要課題。招聘合同制護(hù)士為醫(yī)院緩解臨床護(hù)理人員不足提供了廣闊的人力資源。然而，較低的待遇、不平等的執(zhí)業(yè)氛圍和不穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展前景、對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)識(shí)不足、被動(dòng)完成各項(xiàng)工作等多種因素造成合同制護(hù)士工作滿(mǎn)意度下降、離職率增高，嚴(yán)重影響了護(hù)士隊(duì)伍的穩(wěn)定，也給護(hù)理事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
1 雙因素理論的基本內(nèi)容
雙因素理論又稱(chēng)激勵(lì)—保健理論，是20世紀(jì)50年代后期美國(guó)心理學(xué)家弗列得瑞克.赫茲伯格提出的。該理論認(rèn)為，滿(mǎn)意的對(duì)立面是沒(méi)有滿(mǎn)意，不滿(mǎn)意的對(duì)立面是沒(méi)有不滿(mǎn)意，而雙因素有兩種類(lèi)型：保健因素和激勵(lì)因素，其中保健因素又稱(chēng)維持因素，屬于外資因素，是導(dǎo)致員工不滿(mǎn)意或沒(méi)有不滿(mǎn)意的原因，包括員工的工資水平、福利待遇、組織管理制度、工作環(huán)境等。而激勵(lì)因素則屬于內(nèi)在因素，主要與員工有沒(méi)有滿(mǎn)意相關(guān)，包括工作上的成就感、對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望、職務(wù)上的責(zé)任感、工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)和工作帶來(lái)的愉悅等。
由此可見(jiàn)，保健因素和激勵(lì)因素是同時(shí)存在并以不同方式影響人們工作行為的兩個(gè)因素。保健因素是基礎(chǔ)性的和前提性的，主要滿(mǎn)足人們對(duì)外部條件的需求，為間接滿(mǎn)足，不具備這些條件會(huì)影響工作態(tài)度和思想情緒，僅有這些也不等于有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；激勵(lì)因素則是關(guān)鍵性和決定性的，主要滿(mǎn)足人們對(duì)工作本身的要求，很大程度上屬于個(gè)人內(nèi)心活動(dòng)，為直接滿(mǎn)足，它的欠缺不會(huì)導(dǎo)致員工的不滿(mǎn)，但其改善卻可使員工滿(mǎn)意，產(chǎn)生持久而強(qiáng)大的激勵(lì)作用，有效地提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
2 落實(shí)保健因素，消除合同制護(hù)士的不滿(mǎn)意
2.1 制度相應(yīng)的合同制護(hù)士的管理辦法
各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)可在執(zhí)行相關(guān)法律條文如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《護(hù)士條例》等的情況下，根據(jù)區(qū)域醫(yī)院的實(shí)際情況，制度相應(yīng)的合同制護(hù)士管理辦法，從資格審定、工資福利待遇、合同期限、獎(jiǎng)罰規(guī)定、辭職辭退標(biāo)準(zhǔn)、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職稱(chēng)晉升、檔案管理等各方面，規(guī)范并監(jiān)管合同制護(hù)士從招聘到解聘的各個(gè)環(huán)節(jié)，使這些保健因素成為合同制護(hù)士安心工作的基本動(dòng)力。
2.2 合理配置人力資源
醫(yī)院應(yīng)改變“重醫(yī)療、輕護(hù)理”“重技術(shù)、輕服務(wù)”的觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，合理配置護(hù)理人力資源，使床位與護(hù)士比達(dá)到1:0.4的標(biāo)準(zhǔn)要求，有條件的醫(yī)院要爭(zhēng)取達(dá)到1:0.6。《護(hù)士條例》中重申了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)規(guī)定的實(shí)施步驟，自條例實(shí)施之日起3年內(nèi)達(dá)到護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)該實(shí)行科室彈性派班、合理派班；制定護(hù)理人力資源調(diào)配應(yīng)急方案，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及科室長(zhǎng)期病、事假情況，以緩解護(hù)士的工作強(qiáng)度，避免超負(fù)荷工作。合同制護(hù)士在具備同樣的崗位任職條件后，安排與編制內(nèi)護(hù)士相同的崗位。
2.3 改善工作環(huán)境和條件
護(hù)士是一門(mén)高奉獻(xiàn)、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，既有社會(huì)危險(xiǎn)因素，又有生物危險(xiǎn)因素。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)重視各種支持系統(tǒng)的完善和規(guī)范，保證護(hù)理工作的有條不紊；而且，由于工作的特殊性，護(hù)士在護(hù)理病人的過(guò)程中，經(jīng)常暴露于病人的血液、體液以及高毒性藥物中，存在職業(yè)感染傳染性疾病的危險(xiǎn)。護(hù)理部要經(jīng)常組織全體護(hù)士進(jìn)行“護(hù)士職業(yè)安全防護(hù)”的學(xué)習(xí)，以杜絕或減少醫(yī)源性感染的發(fā)生，還應(yīng)制定職業(yè)傷害登記制度。凡是在治療護(hù)理過(guò)程中，遇到帶病毒的血液、體液污染身體破口或是銳器物刺傷等情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《醫(yī)療銳器傷害登記表》，記錄詳細(xì)情況交護(hù)理部保存，并由醫(yī)院保健科對(duì)其進(jìn)行預(yù)防與治療處理，醫(yī)院給予全額報(bào)銷(xiāo)所有費(fèi)用。通過(guò)保障護(hù)士自身安全和提供良好的工作條件等措施，滿(mǎn)足護(hù)士保健因素的需要。
2.4 重視人文關(guān)懷
為個(gè)體創(chuàng)造和維護(hù)一種安全、舒暢、充滿(mǎn)民主氣氛、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的工作氛圍是提高群體績(jī)效的前提。護(hù)理工作的職業(yè)特點(diǎn)是三班工作制，任務(wù)重、責(zé)任大、生活無(wú)規(guī)律，給護(hù)士心理造成了較大的壓力。護(hù)士絕大多數(shù)又是女性，最需要得到尊重和關(guān)心，護(hù)理部作為護(hù)士的“娘家”，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取護(hù)士各方面的反饋意見(jiàn)，幫助護(hù)士分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。尤其在對(duì)護(hù)士工作缺陷的歸因以及矛盾的處理等方面，常站在護(hù)士的角度考慮，做好各方面、各層次的溝通和協(xié)調(diào)工作，盡力化解科室、醫(yī)護(hù)、護(hù)護(hù)及護(hù)患間的矛盾，為她們的工作提供良好的支持，創(chuàng)建良好的工作氛圍。
2.5 實(shí)行同工同酬
合同制護(hù)士的薪金分配制度及待遇應(yīng)同正式在編護(hù)士一樣，根據(jù)護(hù)齡的長(zhǎng)短、技術(shù)職稱(chēng)，享受不同的崗位工資、薪級(jí)工資、崗位津貼等等，醫(yī)院給予投醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)，使她們有歸屬感，給予她們享受?chē)?guó)家法定節(jié)假日、帶薪年假、婚喪假等假期。由于合同制護(hù)士大都工作在臨床第一線(xiàn)，每天承擔(dān)著繁重的工作，因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注她們的健康，享受與正式職工相同的體檢待遇。
3 利用激勵(lì)因素激發(fā)合同制護(hù)士的內(nèi)在動(dòng)力
客觀看待和正確理解合同制護(hù)士的需求，尊重并滿(mǎn)足他們是激勵(lì)的基礎(chǔ)，也是激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)。合同制護(hù)士的主要需求有：尊重需要，社會(huì)承認(rèn)需要，工作成績(jī)需要，職務(wù)晉升需要，歸屬需要，獨(dú)立工作需要，平等對(duì)待需要，責(zé)任權(quán)利需要，學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要，合理報(bào)酬需要，成長(zhǎng)需要，工作氛圍需要等。在護(hù)理管理實(shí)踐中，一定要仔細(xì)觀察，認(rèn)真分析，找到她們的主要需要及需要的強(qiáng)度，并建立動(dòng)態(tài)的觀察機(jī)制。
3.1 建立公平的激勵(lì)機(jī)制
在激勵(lì)中，公平的環(huán)境是產(chǎn)生激勵(lì)的基礎(chǔ)，特別是在提薪、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等涉及職工切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題上務(wù)必做到公平。建立良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與群眾，上級(jí)與下級(jí)要互相信任，互相關(guān)心，互相尊重。上下左右要溝通良好，有良好的管理方式和管理行為。多實(shí)行參與制民主管理，避免濫用職權(quán)，形成他勵(lì)、互勵(lì)的良好局面，采取物質(zhì)激勵(lì)及精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。
3.2 增強(qiáng)自信心和自我價(jià)值感
多年來(lái)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為護(hù)士只是打針、發(fā)藥，而使一些年輕的護(hù)士感到選擇護(hù)士職業(yè)毫無(wú)價(jià)值。更有部分合同制護(hù)士因?yàn)樽约菏蔷幫庾o(hù)士而自覺(jué)“低人一等”。護(hù)理管理者應(yīng)在崗前教育及平時(shí)的學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)合同制護(hù)士的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其自信心，提高他們對(duì)自己職業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)她們的護(hù)士情感，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)思想。同時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)合同期限，鼓勵(lì)他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，讓她們明確自己希望從哪一條途徑發(fā)展，適合從哪一條途徑發(fā)展，能夠從哪一條途徑發(fā)展。
3.3 搭建施展才華的平臺(tái)
護(hù)理管理者應(yīng)為合同制護(hù)士搭建施展才華的平臺(tái)，根據(jù)其自身的專(zhuān)長(zhǎng)，鼓勵(lì)參加各種高等繼續(xù)教育，給予同等的外出學(xué)術(shù)交流、參觀的機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足他們學(xué)習(xí)的需求，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性，對(duì)于在崗期間取得本科及以上學(xué)歷、代表醫(yī)院參加各種類(lèi)型比賽中獲得名次者，院方給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，一激勵(lì)他們?yōu)獒t(yī)院的建設(shè)和護(hù)理事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3.4 給予晉升機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)參與管理
對(duì)于合同制護(hù)士，只要她們達(dá)到職稱(chēng)評(píng)定年限者，通過(guò)相應(yīng)的職稱(chēng)考試，且勝任實(shí)際工作者，可給予同等的晉升機(jī)會(huì)。通過(guò)各種形式，讓合同制護(hù)士參與到醫(yī)院的管理中來(lái)，增強(qiáng)其主人翁的責(zé)任感。護(hù)理管理者從德、能、勤、績(jī)、職稱(chēng)、學(xué)歷、年齡等方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)瓉?lái)一律從正式在編護(hù)士中選拔護(hù)士長(zhǎng)的做法，允許優(yōu)秀的合同制護(hù)士也參加護(hù)士長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)聘，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最大限度地體現(xiàn)自我價(jià)值。
