時間：2023-04-26 08:14:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標工作管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]重要性；發展現狀；存在的問題；發揮的價值
近幾年來，隨著我國建筑行業的迅速崛起，有關的建筑工程管理制度也有了相應的建立和完善，特別是在對招投標行業的準入制度中有了更為嚴格的規定，日益越發的招投標機構比比皆是從建筑工程招投標市場中顯現出來，成為了當今招投標工作的必不可少的組成部分。招投標是建筑工程領域新興的一種產物，它代表著建筑行業招投標市場的進步，為招投標領域的改革與創新帶來了深遠的影響。
1 招投標的重要性以及招投標的價值
工程建設項目中專門負責招投標的重要機構組織是超投標，他們完全是按照有關招投標法律規章制度的要求，依據招標單位的細致需求，為其進行辦理相關招投標方面的事宜而服務。招投標機構的出現比較有用的推動了建筑工程項目招標管理向專業性、規范性方向發展，相同也進一步洗滌了我國招投標市場的環境，協調了我國招投標市場的的競爭
，使整個建筑工程招投標市場顯現出健康、穩定的快速發展趨勢，大大的提高了建筑工程招投標環節的通明度，使整個建筑工程招投標市場變得更加公平、公正、公開。
2 我國招投標發展的現狀及存在的問題
隨著我國改革開放進程的進一步深化，在市場經濟的作用下，建筑工程領域發生了翻天覆地的變化，近年來，伴隨著我國城市化進程的不斷擴展，促進了我國建筑市場的競爭日趨激烈，招投標工作是實現建筑行業奪得市場先機的第一步，我國的招投標從無到有，從不規范到如今的規范，走過了一段艱辛的發展歷程，如今隨著我國招投標管理制度越來越完善，為招投標市場提供了一個良好的快速發展環境，但是在取得巨大成就的同時，仍然在目前招投標市場中存在著一些問題，有待解決，主要表現為以下幾個方面：
2.1 招投標工作缺乏規范性
在目前，我國某些中小型招投標機構，嚴重缺乏招投標職業素養，他們的行為存在許多不規范之處，有時為了完成招標單位的認可，盲目服從招標單位的要求，而將招標的相關法律、制度拋在腦后，采取非正當競爭的手段，實施招標工作。
2.2 缺乏對招投標機構的審核工作
在招投標市場里，仍然存在部分招投標機構超資質范圍服務和掛靠的現象，例如，某些乙級招投標機構非法冒充甲級招標機構的承攬工程招投標業務，有的結構為了提高自身的資質水平，與具有招投標資質的人員私下簽訂協議，隨意實施掛靠，嚴重影響到招標市場的健康發展。
2.3 招投標服務費用存在的問題
在現階段招投標市場中，存在費用偏低的問題，甚至有些招標單位對招標機構的服務費用轉移給了中標單位。在目前激烈競爭的招投標過程中，某些招標機構為了能夠拿到委托業務，將招標服務費壓的很低，有的甚至取消了自身的服務費，這樣一方面服務的質量無法得到應有的保障，另一方面，這種惡性的競爭，也嚴重的影響到了整個招投標市場的發展環境。
3為有效發揮招投標機構的作用應采取的相應措施
3.1 加強招投標結構的監管制度
為了保證招投標市場的健康穩定的發展，國家應進一步完善招投標機構的監督管理體制，根據現有招投標市場中的漏洞，制定相應的招投標機構資質審核制度，以及完善招投標市場準入清除制度，加大對招投標市場違法行為的監督管理力度，通過動態的管理方式，對目前的招投標市場進行徹底的凈化，從而更好的發揮招投標的作用。
3.2 提高招標機構從業人員的素質
提高招標機構中從業人員的素質是發揮其作用的根本，國家相關部門要加大對招標機構中專職人員的管理力度，為招標機構中的專職人員設立等級資質考試認證制度，從而引導招投標機構制訂培訓計劃，加強招投標專職人員隊伍的建設，組織專職人員進行相應的培訓，在企業內部開展工作經驗溝通、重點案例分析以及創新理論研究等活動，最大程度的提高專職人員的招投標能力，此外，要培養專職從業人員的思想道德修養和愛崗敬業精神，按照國家關于招投標管理制度等法律法規的相關要求，樹立正確的職業道德觀念，培養依法的意識，為公平、公正的招投標市場創造良好的條件。
3.3 加大招投標機構自身的管理力度與成長建設
有效的發揮招投標機構的作用，首先需要加大對其內部的管理力度，建筑工程招投標機構要建立科學、合理的規章管理制度，尤其對招標的重要性文件要加大審核的力度，防止在招標過程中出現違法亂紀的行為，在招標合同制定以及簽署過程中，要嚴格根據國家招標的相關標準，依法開展招標活動，確保其合法性。此外，要強化招投標機構自身的建設，打造招投標機構的社會影響力和企業效力。
3.4 招標過程中要做好協調管理工作
招投標機構是招投標過程中連接投標單位與招標單位的橋梁，在招投標過程中招標機構如何協調好雙方之間的關系，是發揮招標機構作用的關鍵所在，也直接關系到招投標工作的成功與失敗。在處理招標單位的關系方面，招標機構要在接受招標單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關的工作。在處理投標單位關系方面，由于招標機構與投標單位之間的關系十分微妙，在這一環節中很容易出現違法行為，因此招標機構要加強對專職人員的職業道德培養，建立嚴格的監查管理制度，真正做到公平、公正、公開。
一、石油公司招標管理中存在的問題
（一）現在的石油可是人人都搶，不僅局限于國內企業之間的搶奪，而且國際與國際之間也會因為石油的問題發生矛盾，嚴重的還會引發戰爭，雖然戰爭爆發的借口不是爭奪石油，由此可以看出，石油對人們的重要性，所以在石油的招投標管理中往往會出現一些漏洞，比如來進行競標或者投標的人往往不是真正的來競標，而是由公司從外界聘請來的，目的在于抬高價格，好讓公司從中賺利潤，或者他們相互勾結，輪流中標，這嚴重違反了招投標管理的公平性，同時也影響了社會的風氣。
（二）石油工程也向房地產工程一樣，也存在這豆腐渣工程，而造成豆腐渣工程的原因在于施工單位的管理，或者施工單位不正規，沒有相應嚴格的規章制度，而既然是這么沒有質量保證的施工單位，石油公司為什么還會把石油工程交給他們呢，原因在于有的石油公司為了能夠收取更多的質量管理費用，故意把一些石油工程項目分給一些小的施工單位，有的還是沒有聽說過得施工單位，這給石油工程帶來了安全的隱患，也大大增加了豆腐渣工程出現的幾率，這也是現階段石油公司在招投標管理方面所存在的問題之一，如果不好好的改正，那將會給石油行業的發展帶來無法想象的災難。
（三）隨著社會的發展，石油公司的管理制度越來越不近人意，而且漏洞百出，已經遠遠跟不上社會的進步，而且還造成成了一系列的麻煩。如對招標的定位不明確，不熟悉招標的管理項目，或者內部人員同一些承包商里應外合，導致了招投標管理的不公平性，加上石油公司在招投標管理方便管理的不是很嚴謹，遇到問題也不能夠很好的解決，這嚴重的阻礙了石油公司招投標管理的有效施行和石油行業的有效施行。
（私密）石油公司在進行招標的時候往往會將招標的內容進行更改，以至于投資商能夠以最高的價格將標拿到，但是卻不知道自己所投中的標的內蓉是多么的少，以至于在實施工程的時候不能夠收回成本或者會購買更低價格的材料來建造工程，以至于該工程存在質量的問題等，這嚴重的違反了國家的法律，阻礙了石油行業的發展。
二、針對石油公司招投標管理問題所提出的對策
（一）改善公司招投標管理制度，提高公司員工的素質
一個好的管理制度對于一個公司的發展是很有利，而員工的素質則是公司發展的關鍵因素，眾所周知，對于每年的招投標來說，石油工程的招投標的競爭是非常激烈的，所以各個競爭者都會通過各種渠道讓自己中標，比如向石油公司的相關人員進行賄賂，以獲得招投標的相關內容，以確保自己能在招投標中獲勝，但是嚴重影響了招投標管理的公平性，而造成問題發生的原因歸根結底就是因為石油公司的招投標管理人員素質不高，沒能保持自己的原則，從而導致了問題的發生，以至于在招投標的過程中有不公平的現象出現，所以石油公司在招聘人才的時候，應注著重看招聘者的素質，然后再看其專業，招聘這在進入公司進行工作室，應和公司簽訂保密合約，如果招聘者違規，將按照事情的嚴重程度對違規者進行一定的罰款，這樣能夠有效維護招投標管理的有效進行。
（二）做好招標前的準備工作，避免客戶信息泄露
我們都知道在投標的現場都是人山人海的場面，加上投標現成往往會有一些“不速之客”，而這些“不速之客”往往會讓投?訟殖〕魷植豢煽刂頻某∶媯?或者這些“不速之客”的到來不是為了來競標，而是觀標，他們通過不斷的太高價格，讓競標的人員失去判斷能力，導致他們花更多的價錢買更少的工程，這嚴重的違反了招投標的管理制度，加上這些“不速之客”往往會乘人不注意的時候竊取客戶的基本信息，導致了客戶的人身財產受到了傷害，所以在競標的現場，工作人員可以采用無名競標的方式進行，還有就是在觀眾入場的時候，工作人員可以采用對每個人員進行身份辨別的方式，避免有不法分子進入。
（三）招投標管理在進行招標時，要做到“三公開”
現今的社會是一個公開的社會，不管是對于政府機關，還是民營企業，都需要想群眾或工作人員公開政府或企業的運營情況，發展情況，而石油公司也應做到，尤其是在招投標管理方面，因為這關系這后續的石油工程能否順利進行，能否有質量保障等，所以招投標管理要做到“三公開”：一公開是要公開招投標的信息，比如競標的工程項目、競標公司應具備的條件、工程所用的基本材料的價格、競標的起步價、競標地點的公開等；二公開是公開招標的程序，而該程序是根據國家石油的相關法律進行，比如在招標之前可以邀請具有權威的石油企業踐行現場的勘察，以保證投資商所競到的標能有安全保障，維護競標者的利益；三公開是公開招標的結果，有時候有的石油公司在進行招標的過程中，往往會不公開招標的結果，導致一些競標者在不知道的情況下對該標進行重復競標，這不僅浪費的競標者的時間，還會給競標者帶來一定經濟上的損失，所以石油公司在招標結束之后應該對招標結果進行公開，并在公開的情況下想相關部門進行備案。
關鍵詞：建設工程；工程招投標；投標報價
0前言
在建設工程招投標過程中，工程造價的計算和控制非常重要，報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內建設工程市場競爭已趨白熱化，工程造價的透明度也越來越高，高價奪標已成為歷史。特別是我國加入WTO后，國外的工程承包企業要進入國內市場，與我國的工程承包企業展開競爭，而我國的工程承包企業也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發展。
因此，我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，充分利用好社會資源和企業資源，開拓國內外市場，提高企業經濟效益。
1工程招投標價格的形成體系
建設工程造價，是一種固定資產投資。它的運行受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在施工企業的投標報價中，要運用科學的決策理論、會計學和經濟學等理論評定報價策略，從法律上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其工程中標，從而形成一門體系。
1.1我國現行工程造價計價依據的現狀與特點
由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立起來的，以前忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等，不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的企業定額，這給承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為有權威性的指導價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。
1.2市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點
在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉建設工程市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成木、取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。
1.3工程招投標價格的形成
工程招投標價格的表現形式是編制標底和投標報價。標底的計算主要體現在三個階段：初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；施工圖設計階段，以預算定額為基礎；項目實施階段，以施工定額（企業定額）為基礎。我們知道許多工程是在施工圖設計階段開始招標，因此用預算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的預算定額必須準確、有效。
用綜合單價法在工程招投標過程中，結合企業積累的工程資料庫，根據市場發展要求、政府或社會咨詢機構提供的價格信息、造價指數等，綜合考慮各種風險，利用計算機快速報價提供依據，為進一步縮短編制時間，達到更高的準確度創造條件。因此，在我國的現階段多采用這種方法進行招投標。
另外，為了提高工程招投標價格的競爭力，結合施工組織設計中體現的先進生產技術也是關鍵。招投標價格的運行要根據施工組織設計中所體現的企業自身技術實力、設備選型、勞動力計劃、資金使用計劃等技術要素為主導，充分考慮降低工程施工間接、空閑的時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工損失，避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等，在招投標價格計算中發揮重要作用。
2工程招投標價格的管理
對于建設工程招投標價格的管理從兩個方面入手：①要合理地確定一個建設項目、招標人所期望的一個工程費用管理，即標底控制。這個要從優化設計和財務決策上做出分析和判斷。②要科學地預測和控制建設工程標價中所發生的一切費用的管理，即成本控制。這方面對于承包商來說風險是比較大的，從決定響應招標文件，編制投標文件開始就產生了風險。在投標價格計算時風險系數大了，價格高了中不了標；風險系數小了，價格包定了，一旦中標就可能出現虧損。所以，在工程建設過程中始終存在著市場價格變化風險、設計變更風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，交付使用，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。
2.1進行優化設計
對于一個工程項目來說，在其投資建設初期涉及到設計、物資采購和施下管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程價的高低，起決定作用的是設計。目前，在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須進行優化設計，即對設計規模、設計標準、設計深度、設計功能、工程數量與最初投資額等各個方面的比較和分析來確定最佳投資，即理想價。
2.2開展財務決策和分析
對于一個大型建設項目，財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策的評價和選擇。在國際工程投標價格計一算中，要想工程中并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。
對于一般性的施工項目，施工企業在這方面的環節是做得較為薄弱的傳統的會記記賬式、事后管理思想模式，使得現行的概算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，不能把代化管理思想，即先預測后控制的思路和方法納入到體系事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計段的失誤，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及生產問題。
招投標價格的計算與概預算管理不同，工程招投標價格計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工料、機械臺班等價格的變化因素。因此，要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理；要研究和計算使用機械的停滯臺班與折舊、施工措施周轉材料一的租賃與攤銷，要分析和控制項目風險，還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、招標文件中明確的工程價款支付方式等相結合對投標價格進行分析，對資金的使用價值進行研究，做出財務分析。這是一種動態的價格管理。
2.3根據工程實際情況采用有利的合同價格形式，對建設工程價款進行動態管理
經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制、輕成本控制的思想；對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死；對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同；對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，以減少風險。
2.4改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌
在建筑工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管制度。
在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物資要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實限額采購，努力降低設備材料費。另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策、審核、采購三級管理等等，從而盡有能地在招投標價格實行有效控制。
2.5工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作
工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的工程造價管理制度中，結算常采用合同包干價＋設計變更價＋簽證價做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可見費、暫定部分、預留部分、不可抗力部分以及對方違約造成損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標的索賠有其獨特的規律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動態管理方法。始終追求擴大經濟效益這一根本目的。承包商要充分發揮主觀能動性，積極主動地研究利用和控制風險的辦法。對于招標人或業主方，要求最大限地縮小竣工決算造價與招投標價格的差額，從而實現招投標格的有效控制。
關鍵詞：招投標 問題 原因 對策 建議
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國建設資金投資力度不斷加大，各地對政府投資項目招投標管理越來越重視，先后建立了一系列招投標管理制度，對于進一步規范建筑市場管理起到了積極作用。但是，在政策落實實施的過程中，當前招標投標管理活動還存在著一些不容忽視的問題。
一、建筑工程招投標管理存在的主要問題
（一）明招暗定，虛假招標現象普遍。有的項目已經開工或已經簽訂合同，再來辦理招投標的手續；有的項目是肥水不流外人田，在所屬單位內部組織進行招投標；有的項目私下確定有意向的施工單位，再另找幾家施工單位報名陪標，走過場和程序應付監管部門；有的甚至把招投標管理規定當成了項目建設單位掩人耳目的工具，行招標之名無招標之實，以“合法”的形式掩蓋“非法”目的。
（二）逃避監管，規避招標屢禁不止。部分項目建設單位認為搞招投標費時費力，手續繁瑣太麻煩，以大化小，支解項目避招投標；有的項目以政府采購方式替代項目招投標；有的項目一部分招標一部分自主發包；一些形象工程、獻禮工程將招投標當成影響這些工程順利工開的羈絆，借領導之口擅自指定施工單位，直接不進行招投標。招投標管理制度對一些單位、一些項目形同虛設，沒有發揮應有的控制作用。
（三）暗中操作，圍標串標問題嚴重。有的投標人聯合多個承包商，哄抬行業價格提高報價，進行合謀圍標；有的投標人掛靠多家施工企業，利用他人資質進行圍標；一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，向同一個項目招標單位提交多份不同或雷同的投標書，或以不同施工企業的名義進行投標承攬工程；的一些投標人互相串通一起投標，輪流中標。
二、建筑工程招投標存在的問題的主要原因
（一）施工企業和管理人員法律意識淡薄。當今建筑市場是僧多粥少，部分建筑施工企業法律意識淡薄，由于經濟利益的驅使，為了爭工程千方百計的走上層路線，耍手腕、做動作，通過發包權或招標權的甲方負責人、評標人員、有建設工程管理權的部門等來直接干預或插手招投標，從而導致工程建設領域違紀違規問題是層出不窮。
（二）主管部門監管不力。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機，主管部門監督管理不到位，信息化水平不高，監管力量不足，沒有全過程、全方位的監督。加上部分違法單位為了捍衛自己的利益，總會想方設法拉攏一些監管人員，擾亂、干擾主管部門的監管，導致監管受阻。
（三）監督滯后流于形式。一方面是審計等部門監督置后，等發現問題后，已于事無補；另一方面是由于政府部門或領導干部利用權力干預和插手工程招投標活動。在查處的過程中還存在著袒護、說情等現象，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止，因而出現違紀違法者得不到懲處的問題。
三、建筑工程招投標的對策及建議
如何破解招投標“只管了形式未管到本質，只管了部分未管到全部”，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從源頭上遏制和凈化我國建筑工程招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規范有序、監督有力的方向可持續發展。
（一）加強法制宣傳，提升規范實施力度。要加大《中華人民共和國招標投標法》的宣傳力度，向投標人開展法制宣傳，大敲警鐘。另外，要提升建筑工程招投標相關規范的實施力度，使得我國建筑工程招投標更加有序規范。
（二）完善機制建設，提高招投標管理水平。著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息制度，出臺合理、有效地招投標違規行為認定的處理辦法，通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。
（三）加強招標機構和評標專家的監管。要盡快建立健全招標投標市場的法律體系，同時要拓寬監督渠道，建立監督網絡，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施。招投標監管部門要重點做好機構承接業務后的行為管理，對通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等行為要嚴肅查處，嚴懲不怠。
（四）要規范招標程序，加強招標工作的周密性。
1. 通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設，規范和公開交易信息，做到規則公開、過程公開、結果公開。
2. 加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。。特別是審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系，是否存在"掛靠"違法分包的問題。
3. 對評標標準和評標辦法從公開的形式到內容做出嚴格規定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明，不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經公開便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據。
4. 正確使用標底，合理確定和預防低于成本價的不正當競爭行為。招標人編制的標底，應依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，在評標過程中，如果發現投標人的報價低于成本，應當要求其做出合理的解釋，并提供相關的證明材料和擔保，否則即可認定其以低于成本價競標的不正當競爭行為，作廢標處理。
5. 完善評標專家管理制度。嚴格規范評標委員會的成員組成和評標活動，在評標過程中始終遵循公平、公正、科學、擇優的評標活動原則。嚴格評標專家資格認定，對私下接觸投標人，收受投標人財物及其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況等的評標專家，由有關部門依法處罰。
6. 規范招標機構和招標收費行為。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監督和管理職能，以服務機構名義參與招投標活動的違法行為，要限期予以糾正。
（五）加大問責力度，嚴肅查處虛假招投標行為。一是對招標投標項目實施跟蹤檢查；二是加強“標后監管”，形成招標投標市場、施工現場、行政執法聯動機制；三是對舉報、投訴等情況認真對待，積極開展調查，對違法違規行為及時作出處理。
參考文獻：
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關鍵詞：招投標管理；管理體系；工作環節
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標制度是現行市場經濟條件下，進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設與實施有著關鍵性的引導作用。招投標工作不僅關系到施工界面的劃分，還關系著工程質量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標管理辦法的選擇是項目各環節能否正常進行的決定性因素，因此，對目前招投標管理辦法的分析是至關重要的。
一、我國招投標的發展歷程
（一）招投標制度的萌芽
我國的招投標制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標管理機構也是在這一時期內逐漸成型的，相關的法律法規也是從這時逐步建立起來的。1984年國務院頒布暫行規定，規定中首先提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制度，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標管理機構采取并實施管理辦法中的相關條例，并且將這些條例逐漸的調整為適應地方的、有地方特色的試行辦法。當時的招投標管理辦法主要是以議標為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機制就不能充分的體現出來。所以，招投標管理辦法還是需要不斷的調整并進一步完善。
（二）招投標制度的發展
20世紀90年代初期到中后期為招投標管理制度的發展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強了對招投標管理的規范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規和規章，招標方式由原來的議標逐漸的轉變為邀請招標為主，這個階段是我國招投標管理的發展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標管理體系基本形成，為我國招投標管理制度的完善打下了堅實的基礎，為我國的招投標管理工作進一步取得長足的發展創造了可能。
（三）招投標制度的成熟
作為一種發包承包的主要形式，招投標制度已經在國內國際的各建設項目中廣泛實施。目前它已發展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不僅能為業主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優化市場資源的配置，招投標制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標制度的管理已經成為保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標管理工作得到快速的發展，它把招標投標管理和服務有效的結合起來，初步的形成了以招投標為主，各部門相互協作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標工作開辟了新的發展道路。
二、當前我國招投標管理辦法中存在的問題
（一）陪標現象
現今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉變，但由于這一轉變過程還在進行，并沒有完全完成，就出現了一些部門濫用權力的現象。一些部門將建設工程內定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐敗；還有一些部門在投標人中間串通價位，是投標人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉標問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉包”現象。有的企業在中標后直接轉手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經費減少，工程建設資金不足又要獲取利益變為豆腐渣工程的形成創造了條件。
（三）招投標過程中違法違紀現象監察力度不大
由于我國的招標業務起步較晚，招標市場的發展不完善，而且配套的機制也并不完整，致使一些機構在工作中無法自律，進入誤區，再加上招投標管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標管理達不到預期的目標。
（四）招投標的辦法不太科學
目前，我國招投標管理的相關工作缺乏專業人才，還沒有建立起一套完善的科學的評標辦法，只是一些招標單位單純的考慮經濟利益，看中報價較低的投標單位，而且整個的評標辦法是重定性、輕定量，專家的評標水平與職業素養均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標制度的規范化
不論是政府還是各個單位，在招標過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標過程置于公眾的監督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標管理的效率。我國在這方面應當向國外學習，嚴格的控制管理招投標的各個環節。
（二）規范招投標活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標人、招標機構、投標人、評標專家等行為主體，國家要嚴格的控制這些主體行為的規范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標環節的法治化程度
我國的招投標管理工作與國外相比還是差了一大截，發達國家是通過立法來調節和穩定招投標管理工作的，我們也應當結合著自身的情況作出相應的立法，使得物資采購、招標投標活動、管理活動等受到嚴格的法律約束。
（四）轉變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發揮政府的職能。政府應當積極參與招投標體制的宏觀調控，做到大框穩，小框精。政府要積極承擔其所承擔的市場監管、行業監督等經濟職能。
四、結語
招投標管理是市場經濟條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學的招投標管理辦法對招投標過程進行管理，以確保建設工程投資、質量、工期三大目標的實現，使得我國的招標管理辦法更為完善。
參考文獻：
[1]杜艷平.現行招投標管理存在的問題與對策[J].時代經貿（下旬刊），2008（06）.
[2]陳振強.淺談我國招投標工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
關鍵詞：建筑工程、工程量清單、招投標管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
一、前言
工程量清單招投標管理在實際工作中發揮著自身優勢，其能起到約束工程成本價格的作用，并在投標過程中采用自主報價體系，使企業最終獲得了最后的定價權利。而施工企業也可以根據當前市場具體情況和企業自身資金、規模、綜合實力等進行綜合分析，從而制定出最合理且符合施工企業的工程報價，幫助成功競標，實現經濟效益的最大化。另一方面，中標價格能從比較真實、客觀的反映出競標企業所具有的真正實力。企業管理能力水平、施工技術水平以及材料進場等方面內容，在投標工作中是屬于最基本的衡量標準，這些基本衡量標準能在一定程度上推動施工單位去重視施工新工藝、施工新技術的研發，增加技術投入，從而不斷形成有利的市場競爭氛圍。
二、工程量清單招投標在實際工作中的發展現狀及問題分析
近年來，建筑工程中工程量清單招投標管理在實際應用中還是存在一些不足之處，比如：計價工作步驟不健全、不規范，還沒有制定出一整套統一、完善的管理模式，缺乏科學、專業的專項人才管理團隊，這些問題都有可能會對工程量清單招投標活動的開展產生嚴重影響，從而阻礙其不斷創新發展。實際工作中若出現物價調整、工程增加或變更，或者是發生不可抗拒因素等，企業無法在工程量清單內容中找出相應的合理規定，其表明了工程量清單招投標管理模式具有計價不完善、不規范的缺點。并且還不能很好的預設市場風險，不能很好的體現市場中的公平競爭，阻礙了結算工作的有序開展。而阻礙建筑工程發展的一個重要影響因素就是沒有建立與工程量清單招標工作相互適應的相關合同管理措施。除此之外，沒有專門負責管理以及監督工程量清單招投標管理工作開展的部門、機構，不利于工作的安全、有序開展。
三、建立健全的建筑工程量清單招投標管理的相關體系
從上述內容了解到，在建筑市場中缺乏統一、規范的管理模式，缺少一整套科學、合理的資質預審體系，這是造成工程量清單招投標在應用過程中存在較多問題的主要影響因素。所以，廣招人才，形成良好的競爭環境，建立具有較高專業技能、廣泛扎實的理論知識的專家評標團隊非常重要。
1、實現科學創新、構建統一、完善的管理體系
以前采用分地區、各自為政的定額管理模式，對于當前建筑行業的可持續、健康、穩定發展不能起到有力推動作用。以前的管理方式使不合理評估現象以及地區割據情況增多，同樣給不法分子提供了更多獲得“額外收入”的機會，嚴重影響了行業公平競爭。所以，應該將老舊的管理模式進行調整、改變，建立統一、健全的工程量清單管理體系，從而逐步實現規范市場經濟、促進市場發展的目的。
2、采用電子評標，不斷細化、規范評標工作
因為總價評審制度的出發點是從宏觀角度去開展評估工作，不能對評標工作做細化、詳細的評估，而采用電子評標系統就能很好的彌補這個不足。采用計算機幫助進行評標不僅能幫助評估工程量清單的總報價，還能根據工程量來評定分項和分部的材料價格、評定單價以及措施項目等，有效控制了暗箱操作情況的發生。
3、重視事前考察工作，提高工作質量，不斷完善招標材料
招標企業、機構可以在編制工作前開展有效的事前考察工作、從而確保勘察設計質量，以實現合理、科學編制招標文件。招標單位在了解施工場地環境、現場條件以及工程概況等信息后，可以為清單設計以及預算編制工作的進行作下良好鋪墊。
4、采用合理低價中標方法來開展評標工作
在工程量清單招投標工作中，可以采用合理低價中標方法來開展評標工作。按照我國頒布的招投標相關法律中要求：投標人不能用低于成本的價位進行進行競標，也就是指投標人競標要符合招標文件的相關需求，并且還需要通過評審環節的最少競標價；如果投標價格少于成本價，可以不給予中標。該中標方法要先確保定價是科學、合理的，且還要符合招標文件中的對于招標工作的要求，并在此基礎上控制價格，然后選擇通過評審的投標價作為競標的最低價。
5、建立完善的監管措施，發揮管理約束作用
在實際工作中，統一、完善的管理對策需要建立在有用的監督、管理制度和規范條件下，所以建立評標專家動態管理庫系統，使投標做好監管工作非常重要。這項做法能起到促進投標者的工作責任心，并發揮日常監督管理作用，然后通過事前公告措施幫助及時發現建筑工程招投標工作中出現的難題，從而督促其進行改進。
四、加強工程量清單招投標管理的措施要點
1.完善相關法律法規，加大規范建設市場的力度。首先，相關部門應當完善《計價規范》的內容，使之順應發展潮流，具備更強的可操作性。同時，行政主管部門應當維護好正當競爭局面，對違反和破壞正當競爭的行為予以堅決打擊，使建筑市場招投標工作得到有效整頓和治理，實現市場競爭環境的優化，形成公平穩定有序的市場競爭環境。
2.施工企業應當認清形勢，構建科學的報價體系。施工企業應當及時捕捉市場信息，結合自身經營情況建立起一套科學合理有效的報價體系，實現精準到位的報價，摒棄投機心態，注意對風險的有力防范。
3.使保證擔保制度落到實處，建立科學合理的合同管理模式。履約擔保是一項可行的風險管理制度，是實現工程量清單招投標工作順利開展的有力保障。同時，也應當建立起一套科學可行的合同管理制度，實現招投標工作的系統管理和有效管理。
4.業主方應當注重工程管理水平的穩步提升。首先，業主方要提升自身的管理水平，確保清單的準確度，降低錯誤出現頻率，否則，要承擔相應的責任。
其次，工程圖紙設計方案是程進行有效施工的重大前提條件，其應當在謹慎周密的工作理念下完成。妥當的圖紙設計方案能夠確保工程進度的及時遞進與工作效率的提升，有利于降低施工成本，保證工程施工質量，從而實現施工企業的預期效益，促進企業的發展和社會的安定。
五、完善建筑工程量清單招投標管理的幾點建議
1、制訂招標文件范本和合理低價認定的相關評價原則，招標文件的規范化是工程量清單計價招投標的重要基礎。
2、加強事前考察、提高勘察設計質量、完善招標文件編制，同時完善監督管理制度，加強圖紙會審，詳細規劃建設項目并按計劃穩步實施。
3、構建有效的監管機制，使約束管理發揮根本作用、統一管理模式的建立依賴于有效監管機制的約束與規范，因此組建評標專家動態管理庫，充分發揮投標的有力監管是十分必要的。
4、工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的、真正能夠貫徹執行的法規來約束才能保證順利地實施，這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。
六、結語
綜上所述，健全的建筑工程量清單招投標管理能幫助很好的約束市場經濟的公平競爭、幫助控制成本價格，在工程投標過程中發揮著非常重要的作用。但是其在實際應用中也存在一些問題，因此需要在工作開展中不斷提出改進措施，相關部門做好監管工作，建立統一、完善的管理模式，從而不斷推動建筑市場健康發展。
參考文獻：
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[2] 羊雅芳,胡君芬.淺析工程量清單計價在招投標中的應用[J]. 建筑經濟. 2010(02)
第一部分 管理目標
一、經濟指標
1、營業收入： 萬元；
2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；
3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。
二、運行管理目標
1、工期
達到業主的工期要求。
2、質量
（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；
（2）本工程質量達到省（部）優工程目標；
3、貫標認證工作
（1）貫標外審無嚴重不合格項；
（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；
（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）無工亡事故；
（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；
（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；
5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：
（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；
（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；
（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；
（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；
其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。
（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；
其中：業務招待費控制在 萬元以內。
第二部分 項目經理的責、權、利
一、項目經理的職責：
（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。
（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。
（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。
第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行
2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。
第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。
3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。
第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。
第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。
4、遵守資金集中管理制度
第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。
第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。
第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。
5、加強安全管理：
工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。
（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。
（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。
（六）進行授權范圍內的利益分配。
（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。
（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。
（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。
（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。
（十一）上交勞保基金：工程專項勞保基金全額上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。
（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。
（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。
（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。
（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。
（十六）其他職責＿＿＿＿。
二、項目經理的權力
（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。
（二）主持項目經理部的工作。
（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。
（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。
（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。
1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；
2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；
3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；
（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。
（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。
（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。
（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成員按項目經理的分工履行職責。
三、項目經理的利益
1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。
2、享受優質工程獎。工程項目達到省（部）優目標，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。
3、享受管理目標兌現獎。
4、享受業務開拓獎。
5、享受超額利潤獎。
6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。
其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。
第三部分 獎罰
按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：
一、 目標獎勵辦法
（一）目標獎勵的計算
1、計獎基數的確定：
計獎基數=上交利費額×提獎比例
2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）
3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。
4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數
（二）目標獎勵兌現的時間：
1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；
2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。
二、 超額利潤獎勵：
1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例
2、超額利潤＝實際利費－目標利費
超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。
三、懲罰辦法
1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；
2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：
3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；
4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；
5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～ 5萬元。
四、項目經理兌現獎計算公式
1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金
2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。
第四部分 附 則
招投標管理制度的發展與國家的建筑技術和管理法律法規制度的發展歷史一脈相承，但又滯后于建筑技術的發展。自2008年國家第二次頒布《建設工程工程量清單計價規范》以來，在全社會實行清單計價的背景下，某些地方在招投標管理方面仍然存在一些問題，主要有：
（一）計價依據和計價方法仍以定額為主
目前，我國現行招標投標計價的依據主要是城鄉與住宅建設部、有關專業部和各省頒布執行的各種概預算定額及相應的費用定額。導致一些建設單位在建設項目招投標過程中很難找到真正最佳的建筑施工企業。投標企業的投標競爭能力往往蛻變為預算人員水平的較量。為了逃避造價控制失控的責任，很多單位都認為清單計價太麻煩，計價方法仍以定額計價為主，招標時設計圖紙交給投標單位就算完事。以至于難以滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求；還由于編制了標底，也在不同程度上誘導了一些施工企業采用不正當手段去獲取標底，一定程度上滋生了腐敗。
（二）評標方法不夠科學
在建設項目招投標中，評標方法往往是采取感官評價，人情評標。領導評標多，專家評標少，評標指標劃分不科學。目前大部分工程評標采用綜合評估法。招標時，往往設立有效標范圍，即限定投標報價在標底的一定范圍內為有效標，超出該允許值范圍屬無效標，人為夸大了標底的作用。
（三）招標制度貫徹不夠徹底
在建設項目招投標管理中，招投標制度貫徹的不徹底主要表現在：對于一些非工程，在本單位沒有組織招標能力時，仍然自行組織招標，未全面推廣委托招標；招標的競爭形式不徹底；招標到開標的預留時間不夠，結果導致施工單位匆忙投標，施工單位往往在施工階段采取變更、簽證、索賠的辦法來挽回其在投標中產生的利益損失；投標保證金與履約保證金混淆；評標委員會的成員往往不是由2/3以上的技術、經濟專家組成，而是由一些單位主管組成；信息化招標少；開標后議標、壓低報價的多，評標委員會建議中標候選人后，某些單位有向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。
二、目前建設項目招投標管理和造價控制的對策
根據2008年國家第二次頒布的《建設工程工程量清單計價規范》，2013年國家將要第三次頒布的《建設工程工程量清單計價規范》，及目前招投標管理現狀，為了更好的進行建設項目在清單計價方式下的招投標管理和造價控制，本部分針對存在的問題提出建設項目在清單計價方式下的招投標管理對策。
（一）完善計價依據、全面推行清單計價
在招投標階段，要想規避施工單位之間的競爭不是預算員水平的競爭，找到最優的建筑施工企業，最重要的是在編制招標文件時，明確計價依據的來源，推行工程量清單計價方式招標，有效控制消耗量，徹底放開價格競爭，企業自主報價，形成有序競爭價格，為建筑企業投標獲得廣泛的計價依據。
（二）建立科學評標的管理制度
評標是招標的一個重要環節，它關系著能否以合適的價格選擇一個優秀的足以勝任工作，而且履約能力良好的承包商，以保證工程的圓滿成功。因此，建立一個科學的評標管理制度對于建設項目業主選得理想的建筑施工企業非常重要。對此，主要應做好以下兩方面的工作：
1.改進綜合評估法。對該法進行改進的辦法主要是采用隱標，建立動靜結合的評標方法，合理設定商務標的評價標準。即統一規定投標文件的版面設置、字體、行距、排距等，并由招標人統一提供封面及裝訂方法。招標文件中詳細規定技術標文件的章節及相關內容。所謂動靜結合，就是依工程規模、性質、功能、結構的不同，評標方法有所變動，但又強調評標方法的不變和嚴肅性。評標方法規定的評標原則不變，編制一個評標原則庫，評標時因工程不同在庫中選用適合的評標原則。合理設定商務標的評價標準，主要從評審總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內容著手。注意異常報價，判斷各主要綜合單價有無算術性錯誤，有無不合理、不平衡的報價等。
2.改進合理低價評標法。對該法進行改進主要從加強資格預審工作，重視工程量清單的編制，嚴格評標程序入手。預審時，招標人應嚴格按照招標公告或者招標邀請書中確定的方法進行資格預審，對于入圍的投標人名單應嚴格保密。在編制工程量清單時，為了防止發生因施工設計深度不夠、交代不清而引起的誤算、漏項等不能反映真實報價情況的現象出現，招標人應組織或聘請有資質和相應能力的造價編制機構嚴格按照招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和《建設工程工程量清單計價規范》等編制工程量清單。要求所有投標方對工程量進行復核。評標委員會負責人要認真組織評標活動，不論技術標評委還是經濟標評委都要詳細了解工程情況，認真審閱投標文件。評標過程中要防止技術標與經濟標脫節評審，施工方案中的技術、質量和安全措施必須在報價中有相對應的費用來保證。
（三）落實招投標管理法則
1.成立招投標組織機構。成立有效的招標組織機構是保證招標工作順利進行、選擇到優良的施工單位的保證。招標組織機構包括招標的領導機構和執行機構。招標的領導機構組織成員一般是該單位的決策層。領導機構的人數一般都在5人以上單數。招標的執行機構組織主要由負責招標的基建辦、財務、紀檢、審計等相關業務部門人員組成。
2.制定招投標方案。成立招標組織機構后，即根據本單位的具體情況確定招標方案。確定是采取自行招標的組織形式還是委托招標，是采取公開招標還是邀請招標。
【關鍵詞】工程造價；有效控制；設計審查；管理制度
在工程招投標中，工程造價的確定和控制非常重要，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業經濟效益。在這里著重談一下，在實踐招投標工作中的一點體會。
1、工程招投標價格的確定
建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
1.1 招投標工程計價依據
在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。
1.2 工程招投標價格的計算
工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時問，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。
2、工程招投標價格的有效控制
在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
2.1 開展財務決策
招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要解工程的地理條件和工程范圍，
要了解項目運行的過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行析，作出財務決策，這是一種微觀管理。因此我們應“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中和贏利。
2.2 合同價格形式
經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標結合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競性的標書價格。工程招投標結束以后，通過招投標所成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合管理實現對招投標價格的有效控制。合同價款與支條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以價格調整計算公式，等等，以減少風險。
2.3 限額設計
對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。
2.4 管理制度
在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物質采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。因此在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物質，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立，等等，從而有效控制工程造價。
2.5 工程索賠
工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態控制方法。
關鍵詞：工程招投標；價格控制；措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程招投標價格的形成機制
順應趨勢，改革我國工程造價管理現狀，全面步入“政府宏觀調控，企業自主報價，市場競爭定價，部門動態監管”良性軌道，這已經成為建筑業與國際接軌的客觀需要。國內外實踐經驗表明，我國幾十年“定額計價”與從2003年來實行的“量價分離”計價改革基礎上，結合我國建筑市場具體，穩步推進符合市場價值規律發展要求的招投標制度及工程量清單計價的模式。
1.定額計價在現階段仍然是我國現行工程造價計價形式
我國現行的定額計價模式是工程造價管理制度在計劃經濟模式下建立的，一直沿用之間，這種計價方式忽視了企業獨立的經濟地位，國家工程造價管理部門直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如管理費、利潤、規費、稅金等，無法適應市場條件下國際國內承包工程的投標報價工作，建筑產品的定價不能實現有效的競爭，無法真實反映各個企業實際的工程造價。由于我國工程造價管理起步晚，目前我國建筑企業很少有自己的施工預算定額（企業定額），給企業自主定價帶來了一定的困難和障礙，所以很多企業在這個有定額計價模式向工程量清單計價模式轉化的過程中仍然在依托行業及地區的預算定額進行工程造價管理，特別是在計算工程投標報價，企業依托同一計價依據計算的工程投標報價不能形成我們認為招投標制度下的真正競爭。
2.工程量清單計價為主是市場經濟條件下招投標工程計價的主要形式
及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制投資和成本及取得利潤的關鍵，是工程招投標環節中招標標底、招標控制價、投標報價計算的重要依據。現在國家大力推行的是工程量清單計價形式，從2003年開始我國開始推行建設工程工程量清單計價形式，當時規定只適用于國家全額投資或國家投資占主體及控股地位的項目，直至2013年7月1日即將推行的經修訂后《建設工程工程量清單計價規范》中，對清單計價項目的范圍予以擴大，凡是國家投資的項目均實行清單計價方式，同時提出實行清單計價方式的項目必須編制招標控制價，且必須在招標文件中公示該招標控制價。這種計價方式是以市場形成價格為主的價格機制，實行量價分離，突破計價定額屬性，定額不再作為政府法定行為。企業可根據自身公司技術、裝備、管理、資質、經驗和社會信譽等制定自己定額與取費標準。
3.工程招投標環節的工程計價
工程招投標環節中，實行清單計價模式的建設項目，作為招標人或其委托的招標機構或造價咨詢機構要計算招標控制價。工程施工招投標環節中，招標單位依托行業及地區預算定額為基礎編制工程施工招標的招標控制價。許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就招標，因此用概算定額為基礎編制招標控制價可在一定程度上避免漏項或重復計算，但使用概算定額必須準確、有效。
投標單位根據招標文件中的工程量清單編制投標報價。可根據預算定額，分別計算分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，然后結合本企業積累工程資料庫，包括企業技術水平、市場供求變化、裝備先進程度、價格信息和造價指數等對剛才所計算的投標報價進行相應的調整；也可直接根據企業定額計算投標報價，也考慮相應的調整內容將該報價調整為最接近企業管理水平且有利于競爭的一個投標報價，增強中標率，2013版工程量清單計價規范規定，該投標報價不能低于工程成本，對原《招標投標法》中該報價不能低于個別成本給予了更新的解說。
二、控制招投標價格的幾項有效措施
1.實行限額設計
一項工程在投資建設期涉及設計、物資采購和施工管理3方面。工程投資效益好壞，造價高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，如在此階段實行工程招投標工作，則體現的是此階段節約投資機會多、金額大、付出代價小。工建設周期、程質量、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用形式表現出來。受體制和傳統習慣影響，我國工程設計往往由建筑、結構及各專業設計人員完成的。他們在設計中更關注工程使用功能，力求采取比較先進的技術方法實現項目所需功能，對經濟因素考慮少。在設計階段造價工程師共同參與全過程設計，是設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上，在做出重要決定時就能充分認識其經濟后果。另外投資限額一旦確定，設計只能在確定限額內，有利于建筑師發揮個人創造力，選擇最經濟方式實現技術目標，確保設計方案較好體現技術和經濟結合。現在的概預算管理只重視施工階段造價管理，忽視設計階段和物資采購階段造價管理，出現預算超概算，結算超預算。在工程招投標機制下，工程設計工作特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此做好工程招投標價格有效控制必須實行限額設計，即實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各方面控制。
2.根據工程實際情況采用有利的合同價格形式
市場經濟中，工程招投標不僅是定價問題，還要把合同條件、設計文件、文本管理和招標、投標結合起來；不僅要算準價格，還要報出有競爭性的投標報價。工程招投標后，通過合同價格固定工程造價，在項目實施過程中嚴格用合同價控制工程結算價格，防止結算價格超過合同價及設計概算價的情況。
合同價款與支付條款是建設工程合同的主要條款內容，在合同談判、訂立、履行中處于重要地位。因此，確定招投標合同價后，要改變過去對建設項目管理只重進度、質量、安全等管理，而忽視合同管理，卻不知合同管理不到位會導致實際工程造價嚴重的超過合同價甚至設計概算價，導致投資效率及其低下，同時給國家造成財產的巨大浪費。為了更加有效的控制合同價，對于合同工期短、合同內容明確、設計準確、工程量一定的工程擇優選擇固定總價合同。對跨年度較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的，可用單價合同。
3.改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌
建設工程造價中，材料費占工程造價的70%左右，設備費也占很大比重。所以，工程招投標另一影響因素就是物資采購管理制度。真正讓市場形成價格機制有效運行，要有相適應物資采購管理制度。這就意味著在物資采購中也要大力推行招投標機制，形成有效的競爭。
4.工程索賠管理
索賠是法律和合同賦予建設工程承發包雙方的正當權利，樹立索賠意識，重索賠、善索賠，健全索賠管理機制。現在的概預算管理中結算常用預算加設計變更加簽證，屬于事后算賬。而招投標價格要以合同形式固定，對設計變更、超合同范圍工作量、不可預見費、不可抗力及對方違約造成的損失要通過索賠形式維護自己利益。所以，招投標工程索賠有其獨特規律，是先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態控制。要求承包商要有很好的索賠意識，不能等到虧損再想辦法，把索賠當做提高經濟效益的重要途徑，事件發生前考慮措施，走在時間前面，積極研究利用和控制風險方法。2013版《建設工程工程量清單計價規范》和2013版《《建設工程施工合同（示范文本）》中》關于工程索賠有著詳細的規定，如承發包雙發向對方提出索賠的工作流程、索賠的時效、索賠文件、索賠證據等相關內容，為我們有效開展索賠工作，提供了理論依據。
結論
招投標工程涉及方方面面，我們要根據其特點和規律，做好招投標環節工程造價的計算和控制工作，提高投標單位的競爭力，既保證中標，又能取得一定經濟效益。
參考文獻：
一、審查工程項目招投標程序合法性
工程項目的建設需要經過勘探、設計、施工、監理、材料設備供應等各個環節，在各個環節，工程建設的透明度尤其重要，必須走招投標程序，且程序必須合法，才能確保工程項目的陽光操作，確保工程質量，維護各方的合法權益。
招投標法第三條規定：“大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，必須實行招投標。”
上述規定從項目大小、建設性質、資金來源等方面界定了招投標的范圍。因此審計活動應按照上述規定，審查參與工程項目的建設者是否經過招投標；審查招投標程序是否正規、完善；審查是否有招標文件、投標預算或工程量清單、中標通知書等。
二、審查擬簽訂施工合同的主要條款合規性
招投標法第十九條規定：“招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”
按照上述規定，擬簽訂施工合同的主要條款應載入招標文件。擬訂條款載入招標文件后是一把雙刃劍，投標人投標則表示同意了擬訂條款，擬訂條款經過招標程序招標人不得隨意變更。因此招標人應重視擬訂條款的起草、擬訂工作，并須載入招標文件告知投標人。擬訂條款越詳細、越具體，合同執行者的責任和義務越清晰、越明確，執行中的糾紛和爭議也越小。
對擬訂條款應重點審查以下內容：（1）工程中主要材料是否符合設計質量要求和不超投標報價，在同質同價的條件下，擇優選擇供貨廠家；（2）按照招標文件和投標文件在簽定承包合同的同時，應將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款；（3）簽訂合同時合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件應為合同的組成部分。
三、審查施工合同條款與招標文件的一致性
招投標法第二十七條規定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。”
按照這一規定，施工合同的簽訂應當以招標文件為依據。為了保障施工合同簽訂與招標文件相一致，建設單位應制定相應的管理制度，制定合同正式簽訂前的審查程序、審查部門等。
合同正式簽訂前應重點審查以下內容：（1）審查工程量清單，合同主體是否合法，內容是否符合國家法律、法規，形式是否符合該工程特點，文字表達是否準確，合同條款是否完整；（2）合同簽訂的內容是否依據招標文件，是否改變或削弱了招標文件提出的執行條件和執行效力；（3）招標文件以外新增補的合同內容，是否維護和保障了雙方經濟利益，是否屬于失衡或無效條款；（4）格式文本合同不明確或顯失公平的條款或內容，是否進行了針對性的刪改或修訂；（5）合同審查部門提出的審查意見和修改建議，是否在正式簽訂合同時進行了更正和采納。
四、審查工程項目內部管理控制制度的完善性
工程項目管理工作繁雜，視項目大小成立臨時管理機構和建立內控制度可以保障項目建設有序有效進行。
【關鍵詞】建設工程；項目管理；問題；對策
社會主義市場經濟的快速發展使建筑行業面臨的市場競爭越來越激烈，如何在激烈的市場競爭中獲得競爭優勢，促進本企業的快速發展是整個建筑行業都在努力解決的問題。加強建設工程項目管理，提高項目管理水平不僅可以保障工程質量和施工的順利開展，而且還可以有效的降低工程的投入成本，提高企業的經濟收益。在這種形勢下，加強建設工程項目管理，提高項目管理水平，是工程項目建設順利開展的必然要求，對建筑行業具有重要意義[1]。
一、建設工程項目管理存在問題
（一）建設工程項目管理的有關法律法規不夠完善
由于我國的建設工程項目管理發展起步較晚，現行的法律法規很少有針對工程項目管理的法律規定，導致工程項目管理無法可依。
（二）對工程項目管理不夠重視
目前，在我國的工程建設當中，大部分的項目業主并沒有認識到工程項目管理對工程建設的重要意義，對項目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項目管理中，只是重點對建設資金和建筑材料進行管理，管理范圍狹窄，管理質量差。
（三）工程項目管理人員素質偏低，人才匱乏
工程項目管理是一項比較復雜的管理工作，涉及范圍廣，專業性較強，相對應的對管理人員的素質要求就比較高。目前，我國工程項目管理人才奇缺，這是我國開展項目管理的主要制約因素。
（四）工程項目管理的組織機構和管理制度不夠健全
現階段，我國的工程項目管理水平嚴重落后于工程建設發展的水平，即使開展項目管理的企業，多數也都沒有建立健全的項目管理組織機構和管理制度，這就導致我國的項目管理難以落到實處。。
（五）建筑工程項目管理不規范
建筑市場管理不規范，是工程項目管理質量差的重要原因。主要表現在以下幾個方面：1.沒有完善的項目法人責任制度。在項目工程建設中，不注重實行項目法人責任制，導致組織結構松散、責任主體不明確、責任不到位、行為不規范等問題，所以項目法人責任制并沒有發揮出應有的功能。甚至有些項目根本就沒有實行項目法人責任制。2.對合同管理不夠重視。有些項目管理沒有執行標準的合同文本，甚至沒有合同。3.招投標制度不規范。在招投標活動中，行政力量過分干預招投標活動，政企、政事不分開是最主要的問題[2]。
（六）項目管理不嚴格
項目管理不嚴是造成工程質量事故的主要原因。在工程建設當中，不遵守項目管理的制度和不按規定程序辦事的現象經常發生，主要表現是在沒有經過正式立項、沒有批復工程設計、沒有批準開工報告等前期工作的情況下就立刻開工。
二、加強建設工程項目管理的對策
（一）建立健全項目管理的相關法律法規
國家和政府要積極制定工程項目管理方面的法律法規，并根據工程項目管理實際情況不斷完善這些法律法規，使之具有可操作性，更好的為工程項目管理提供法律支持。另外，還要注意完善和項目管理相關的一些配套政策，如風險管理制度、項目管理收費標準等。
（二）在工程建設中，加強對項目管理的重視程度
在工程建設中，重視工程項目管理，是做好項目管理工作的基礎和前提。企業應該積極宣傳工程項目管理在工程建設中的重大作用和價值，切實認識到加強項目管理是工程建設順利開展的必然要求。
（三）大力培養工程項目管理人才
項目管理人員管理素質和水平的高低對一個項目的成敗具有重大影響，因此，要加強工程項目管理人才的培養。培養管理人才可以從以下兩個方面入手：1.加大對員工專業技能的培訓，提高員工的綜合素質和能力。2.認真落實績效考核制度，對員工工作績效進行考核。
（四）完善工程項目管理的運行機制
首先，設立項目管理的組織機構，實現管理層和作業層的分離，推行項目經理負責制，形成權、責明確的管理層次。其次，建立和完善工程項目管理制度，對管理工作的各個方面進行規定，以保障工程項目管理工作順利進行。
（五）規范工程項目管理
1.嚴格規范招投標制度，打破地區保護主義
招投標制度已經廣泛運用在我國建設工程項目當中，招投標制度的運用可以使承包單位形成激烈的競爭，有利于尋找到合適的承建單位，應該更加廣泛的推廣和應用。但是，當前在我國的招投標活動中存在很多問題，如招投標運行程序不規范、招投標活動中行政力量干預過多、地方保護主義嚴重等等。嚴格規范招投標制度，最大程度的發揮招投標制度的作用，我們可以從以下幾個方面入手：（1）在進行招投標活動時，嚴格按照規定程序進行。確定要招標的時候，要按照有關的規定公開招標公告，招標文件的編制要規范，不得隨意更改。（2）做好資質審查，嚴把市場準入關。（3）打破地區、行業的保護主義，減少行政干預。建立健全招投標制度，并在招投標活動中進行嚴格的監督，保障招投標活動“公開、公平、公正”，尋找到綜合實力最強的承包企業。（4）加強項目服務招標，如設計招標、勘測招標、監理招標等等。規范招投標制度是加強建設工程項目管理的重要手段，我們應該給予重視[3]。
2.嚴格落實項目法人責任制
加強項目管理，提高管理水平，最重要的措施就是嚴格執行項目法人責任制，這也是保障工程順利開展的最關鍵的因素。項目法人責任制就是將項目建設的質量、工程進度和資金管理具體分配到責任主體，由明確的責任主體對自己負責的部分承擔相應的責任。實行項目法人責任制，首先就需要落實項目建設的責任主體，然后根據項目法人的組建、主要人員的任職條件等規定，進一步落實。落實項目法人責任制，要做到以下幾個方面：（1）保證項目法人責權統一。目前，落實項目法人責任制最大的問題就是項目法人的責任和權利不統一，導致項目法人名不副實，并且有很多時候項目法人是臨時設立的，人員不足，素質也較低。在工程建設中要按要求設立項目法人，明確規定其權利和責任，并且企業還有注意對項目負責人進行培訓，提高工作人員的素質。（2）對項目管理減少行政干預，實行政企、政事分開。政府對項目管理不能再是事事包攬的直接管理，要注意運用市場調節的作用，對項目進行間接的管理。政府在項目建設的職能主要是選擇合適的項目法人并進行組建，制定項目法人責任制的有關制度規范，使項目法人切實實現其職能[4]。
結語
在我國建設工程不斷增多的背景下，加強項目管理是建設工程順利進行的必然要求。在我國的建設工程項目管理中存在很多問題，努力提高管理水平，使管理發展的速度跟上建設工程發展的速度勢在必行。本文針對這些問題提出了執行項目法人責任制、加強招投標制度建設等解決措施，一定會提高項目管理的水平和質量，對促進我國建設工程健康發展發揮巨大作用。
參考文獻
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