時間：2023-04-24 08:53:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業經濟與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
科技力量是國內各行業發展的強大助力，是推動我國進一步發展的重要因素之一。國內漁業經濟作為推動國家發展的要素之一，其發展情況將會給我國的發展帶來不可忽視的影響。我國水域遼闊，是世界上漁業資源豐富的國家之一。豐富的漁業資源為我國漁業經濟的有力發展奠定了堅實基礎。目前，我國漁業經濟在內銷層面和國際貿易層面均表現出了強勁的發展勢頭，但漁業經濟在發展過程中容易引發一系列環境問題，令我國漁業經濟的發展受到影響[1]。
1我國漁業經濟發展現狀
1.1漁業經濟總產值
漁業經濟作為我國經濟體系的重要組成部分之一，其發展情況對我國整體經濟的發展具有不可忽視的影響。漁業經濟總產值是漁業經濟發展情況的體現，從漁業經濟總產值出發，對漁業經濟發展情況進行科學判斷具有一定積極作用。結合2015—2017年的實際統計數據可以看出，2015年我國漁業產值為11328.7億元，而漁業經濟總產值包括漁業產值、漁業工業產值、漁業建筑業產值和漁業流通以及服務業產值，2015年的漁業經濟總產值高達22019.94億元。2016年國內漁業產值為12002.91億元，漁業經濟總產值高達23662.29億元。2017年國內漁業產值為12313.85億元，而漁業經濟總產值高達24761.33億元。雖然漁業經濟總產值為多項產值的集合，但僅對2015—2017年的漁業經濟總產值進行分析可以發現，國內漁業經濟總產值不斷增長。
1.2水產品產量
水產品作為對漁業經濟發展起決定作用的農產品，針對水產品的產量進行分析有利于規劃漁業經濟發展。為與漁業經濟總產值的相關數據產生一定聯系，針對水產品的數據分析將圍繞2015—2017年的數據進行。結合《中國漁業統計年鑒》可以看出，2015年我國水產品的產量達到6699萬t，比2014年增長了3.69％。2016年我國水產品的產量較2015年增長了3.01％，實際總產量達到了6901萬t。2017年我國水產品的產量比2016年有了一定程度的下滑，總產量為6445萬t，實際產量降低了6.61％。雖然我國水產品產量在2015—2016年增加，但受相關因素的影響，2017年的水產品產量有所降低。為了穩定國內漁業經濟的發展情況，相關工作人員需要對水產品產量進行管理[2]。
1.3生態資源環境
根據相關數據可知，我國2017年的水產品產量較2016年略微減少。就國內漁業經濟的長遠發展來看，雖然漁業經濟仍呈現出不斷發展的趨勢，但是國內漁業基于自然資源、廉價人力資源得以發展，出現過度捕撈的情況后，后續水產品產量將難以維系國內漁業經濟的持續發展。首先，漁業資源的衰退趨勢并未得到緩解，主要是因為相關工作人員在利用漁業資源獲取經濟利益時，沒有意識到漁業資源的有限性，相關捕撈工作的開展沒有受到嚴格管理。其次，隨著社會發展，城鎮化建設與工業化發展進程逐步加快，導致國內各地區水域受到了不同程度的污染。水域污染給國內水產品的養殖工作帶來了巨大挑戰，目前部分區域因水污染程度較深，導致當地的水產品養殖業出現了巨大的經濟損失[3-4]。
2我國漁業經濟面臨的問題
2.1漁業養殖結構單一
依靠科技力量，當前國內相關捕撈工作的開展效率得到了極大提升，但過度捕撈情況時有發生。過度捕撈會導致漁業資源減少，水域內的生態結構遭到破壞。漁業資源是漁業經濟發展的根本，漁業資源減少會對漁業經濟的發展造成巨大影響。從國內漁業養殖存在的問題來看，受國內市場、海外市場需求的影響，漁業養殖以貝藻類為主。僅在20世紀末，我國貝藻類養殖規模就比之前擴大了5倍，但魚蝦的養殖規模一直維持在同一水平。這表明國內漁業養殖結構單一，給我國漁業經濟發展造成了一定阻礙。
2.2深加工發展滯后
目前，國內水產品深加工企業對先進技術的掌握程度不足，且多數水產品深加工企業的加工設備老化比較嚴重，這表明國內水產品深加工行業的發展滯后。出現這些情況的主要原因，是現階段仍有不少社會民眾認為漁業養殖工作主要是積累漁業資源后進行捕撈，進而加工為食物進行售賣。這樣傳統的認知極大地限制了國內漁業經濟的發展，也使漁業資源的利用率長期處在較低水平且停滯不前。結合實際統計數據對此進行驗證后可知，捕撈、養殖作為漁業的第一產業，目前其產值在漁業總產值中占54％；漁業深加工是第二產業，其產值在漁業總產值中占32％，這一比例較低，說明國內漁業深加工發展滯后[5]。
2.3競爭力不強
國內水產品深加工發展處在滯后狀態，導致我國對外銷售的水產品絕大多數為粗加工品和半成品，而其他國家出口的水產品絕大多數為深加工產品。僅從水產品加工水平存在的差異來看，我國對外銷售的水產品存在競爭力不強的問題。不僅如此，分析我國對外銷售的水產品種類可知，我國對外銷售的水產品種類單一。這主要是因為國內漁業養殖技術亦處在滯后階段，導致我國漁業養殖工作缺乏先進技術的支持，在實際養殖過程中極易出現疾病，給漁業養殖造成了巨大的經濟損失，同時影響了我國水產品的產量，造成我國水產品市場競爭力不強。
3漁業經濟發展的對策
3.1優化產業結構
為了將產業結構調整落實在漁業生產中，首先，應針對漁業市場的特點建立市場預警機制，進而基于市場預警機制為相關企業、漁民提供必要的市場參考信息，引導相關企業、漁民結合市場的需求開展養殖工作，進而推動漁業經濟進一步發展。其次，針對現階段國內漁業養殖結構單一的問題，相關工作人員應結合先進的技術對漁業養殖結構進行相關調整，進而擴大國內漁業養殖規模。在擴大漁業養殖范圍的同時為漁民傳授先進養殖技術，是確保養殖范圍擴大的重要前提。在市場預警機制、漁業養殖范圍不斷擴大、漁民掌握先進養殖技術的前提下，有利于實現漁業產業結構優化[6]。
3.2大力發展水產品深加工
水產品深加工的有效落實能夠有效助力我國漁業經濟的發展，主要是因為水產品深加工能夠有效提高我國水產品在國際市場上的競爭力。水產品深加工需要先進技術的支持，因此促進國內漁業與科研機構緊密聯系是大力發展水產品深加工的前提。漁業與科研機構的聯合能夠促進漁業轉型為高科技漁業，對大力發展水產品深加工產生巨大的推動作用，進而使水產品因深加工工作的開展而提高在國際市場中的競爭力[7-8]。
3.3加強對海洋資源的保護
加強對海洋資源的保護，就是加強對漁業資源的保護。為了讓相關保護措施能夠發揮其應有的作用，統合相關政策十分必要。相關審批政策是現階段必須實施的一項管理措施，將其應用于實踐中能夠有效減少過度捕撈等不良現象[9-10]。為了確保海洋資源得到合理利用，實施海洋資源有償使用制度非常有必要。在海域使用審批政策與海洋資源有償使用制度，海洋資源能夠受到更為有效的保護。
4結束語
雖然漁業經濟的快速發展有利于促進我國的整體發展，但是為了實現更加長遠的發展目標，在促進國內漁業經濟的發展時，應當重視漁業經濟的可持續發展。通過對漁業資源、海洋資源進行有效保護，同時統合必要的政策，引導漁業經濟向可持續發展方向前進，能夠讓漁業經濟可持續發展的目標得到有效落實。
參考文獻：
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關鍵詞：漁船檔案 收集歸檔 開發利用
0 引言
泉州海域面積廣闊，北與莆田海域接壤，南與廈門海域毗鄰，海域面積11360平方公，海岸線長427公里，大部分為基巖海岸。岸線婉蜒曲折，沿岸有湄洲灣、大港灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣和眾多小港灣。泉州市登記在冊的漁船有6612艘，其中晉江深滬港、石獅祥芝港兩個國家級中心漁港，擁有各類漁船總計300艘，生產船數量約占總數三分之二，而且基本上都是拖網漁船。深滬、祥芝兩港漁船數量相當，在業外海捕撈漁船每港有700艘左右，馬力大都400－800馬力之間，魚艙總容積120－160立方之間，使用容積多在80－120立方之間。近幾年來，隨著漁業市場經濟的迅猛發展，漁船數量類型迅速增加，成為漁業經濟發展中的一支強大的生力軍，加強漁船管理已成為漁業行政主管部門的一項重要工作。漁船檔案是漁政、港監及船檢等部門在漁船管理和執法工作中的重要資料和依據，加強漁船檔案管理，對于強化漁業執法，服務漁業經濟建設具有十分重要的意義。
1 加強漁船檔案管理是實行漁業規范化、科學化管理的需要
去年，農業部組織開展了首次全國海洋漁船普查工作，共查出“三無”漁船6.72萬艘、“三證不齊”漁船5.09萬艘，分別占捕撈漁船總數的27.5%和20.8%，目前，“三無”船舶從事漁業生產屢禁不止。“三無”船舶從事生產既擾亂漁業生產秩序，也存在嚴重安全隱患。這些漁船的產生和存在極大地危害了正常的海洋捕撈秩序，破壞了海洋漁業資源和海洋生態環境，對海洋漁業的可持續發展造成了嚴重影響。建立完整、齊全的漁船檔案檔案有利于漁業執法部門監控管理力度的加強。
漁船檔案是海洋與漁業局檔案一個重要組成部分，海洋與漁業檔案管理部門，要以民生需求為向導，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾利益的檔案資源體系。嚴格漁船檔案的歸檔制度，使文件材料得到及時收集歸檔，確保及時建檔，有效管理，不流失，不散失，保證海洋與漁業部門形成檔案完整齊全，是實行漁業規范化、科學化管理的需要，是為服務民生提供真實可靠的檔案信息來源的有效保證。
2 漁船檔案的歸檔范圍與文件材料的收集
漁業船舶檔案是漁業船舶建造、改造、購置、引進、年審、注銷、轉讓等行為直接形成漁業船舶有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。漁業船舶的檔案是加強漁業船舶管理的基礎，是依法辦理漁業船舶入戶、轉讓手續和核發證件的原始依據，是證明漁業船舶所有者合法權益及其財產價值的有效材料。
2.1 漁業船舶檔案歸檔文件材料主要內容有：①漁業船舶入戶申請審核表；②船網工具控制指標批準書復印件；③自然人的個人身份證復印件（持證人的戶口本復印件），或企業法人的營業執照復印件；④所在漁業社區居委會或單位的證明；⑤漁業船舶船股東（所有人）登記表，及其股東股權協議書；⑥漁業船舶檢驗證書的復印件；⑦漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證和漁業船舶產權證書的復印件；⑧漁船年度審核表；⑨其它材料。
2.2 漁業船舶歸檔文件材料的收集 在制定切合本單位實際情況《漁業船舶檔案歸檔范圍》的前提下，檔案管理人員要從各個形成者手中收集相應材料，積聚起豐富的檔案資料，同時建立文件材料形成部門和人員的收集文件材料工作職責。如各科室在辦理漁業船舶的建造、購置、改造、引進、年審、注銷、轉戶等業務時，必須將漁船有關材料移交辦公室集中管理，任何人不得據為已有或者拒絕歸檔。對遺缺不全的漁業船舶檔案，采取有效措施，積極設法收集齊全。已辦理入戶或轉讓手續完畢的漁業船舶必須建立其檔案。漁業船舶檔案管理納入各級領導重要的議事日程，基本上做到“一船一檔、一檔一表、一年一訂”，有專（兼）人負責檔案管理。
3 開發利用漁船檔案信息資源是促進漁業經濟持續健康發展的需要
漁船檔案記載著漁船的編號、噸位、作業類型等多種原始資料，控制和掌握這些信息資料，有利于漁業行政主管部門加強漁船的規范化管理。開發利用好漁船檔案信息資源，為漁業執法部門提供科學可靠的信息資料，有利于控制海洋捕撈強度和海上銷鮮、漁需物資運銷隊伍的結構和布局，有利于保護海洋漁業資源，促進漁業經濟健康持續發展。
漁船檔案信息資源開發利用工作必須做好以下兩方面的工作。
一是做好漁船檔案的編研工作，充分發揮漁船檔案信息資源的作用。
開發漁船檔案信息資源要根據漁船的數量、作業類型、噸位、主機功率以及漁船編號從不同的角度編制各類專題目錄、漁船編號索引、基礎數字編等檢索工具，并根據漁船登記、漁船年度檢驗、職務船員培訓、漁船海損事故檔案以及《漁業捕撈許可證書》《漁船船舶許可證書》和《漁業船舶檢驗證書》等編寫檔案利用指南，為檔案利用提供準確、快捷的服務。同時應根據檔案信息開展多種形式的咨詢服務，多渠道深入開發漁船檔案信息資源，積極主動地為管理者提供優質高效的檔案信息服務。
二是加強現代化管理，提高漁船檔案信息資源開發利用效率和服務水平。
漁業行政執法部門辦公自動化水平的提高，為檔案信息資源的自動化綜合管理奠定了基礎，檔案管理工作者應當充分利用現代化辦公設備進行檔案信息資源的開發利用，提高漁船檔案信息資源的開發利用效率以及信息資源處理的準確性。由于漁船檔案管理涉及到漁政、港監、船檢等多家漁業行政執法部門，因此各部門之間應當通力合作、相互協調、積極配合，逐步建立起一個完整的計算機網絡管理體系，運用高新技術手段進行網絡監控，將漁船登記、換發漁業捕撈許可證書、船舶檢驗證書和所有權證書以及船籍港、漁業資源費征收等資料輸入計算機網系統，進行規范化管理，突破時間和空間限制，進行遠距離信息交流，使漁船檔案信息資源在更大的范圍內充分發揮其信息服務作用，為清理整頓“三無”漁船和“三證不齊”漁船、控制捕撈強度、解決漁船糾紛和漁船異地辦證等問題提供可靠依據，為提高漁業經濟效益、促進漁業經濟持續健康發展提供可靠的信息服務。
在自然界中，人們會感受各種顏色。藍色，海的顏色，具有沉靜和理智的特性。給課程賦予色彩，需要依據和判別。藍色課程的界定，一定從課程性質、課程內容、課程地位、課程目標等幾方面考慮。一定突出體現涉海、涉水、涉漁、涉農的特點。構建藍色課程體系，即所有藍色課程的集合，并以類別和層次區分和聯系，使其形成整體，形成合力，優勢互補，產生協同效應。現行的培養計劃，設置了三個層次的藍色課程。即通識教育層次、專業基礎層次、專業層次。三個層次藍色課程之間相互緊密聯系，互為支撐和遞進，共同構建農林濟經管理專業藍色特色。藍色課程體系的構建，是專業定位、培養目標決定的。海洋大學設置的農林經濟管理專業，創新藍色課程群，使農林經濟管理專業藍色特色突出，定位準確，實現專業建設錯位發展和人才培養目標。藍色課程體系建設，是專業發展、競爭壓力決定的。增加藍色課程在本專業課程體系中的比重，通過培養方案，教學實踐等諸多環節實施，體現，增強本專業的核心競爭力。藍色課程體系調整，是就業需求、服務面向決定的。通過藍色課程群調整完善，全面提高學生的綜合素質，專業技能，使之明確專業方向，就業目標，提高就業率與就業質量。
2藍色課程體系構建的原則
藍色課程體系構建，需要遵循一定的規律，銜接好藍色課程之間的關系，為此，應遵循以下原則：
2.1藍色原則
藍色原則是藍色課程體系構建的基本原則。海洋大學設置的農林經濟管理專業，為海洋與漁業經濟管理培養專業人才需要體現涉海、涉水、涉漁、涉農的專業特色。因此，在培養方案中，一定要設置與其他大學相區別的藍色課程及藍色課程群，支撐海洋科學和雨夜科學的知識結構和能力結構。
2.2科學原則
藍色課程體系構建，是一項復雜的系統工程，有其特有的行業背景和內在規律，是一門科學。藍色課程體系構建本身，既要考量海洋大學的辦學優勢和區域經濟、行業經濟發展狀況，又要遵循高等教育教學規律，還要符合專業建設的實際，培養應適應行業經濟、區域經濟發展所需人才，所以，設置必須科學。
2.3創新原則
藍色課程體系構建，沒有現成的東西拿來就用，需要創造，需要創新。創新的目的是對現行的課程體系設置進行改革，探索出一條海洋大學農林經濟管理專業特色建設之路，以前瞻眼光，瞄準未來學科和專業的發展趨勢，在不斷創新中保持優勢，使特色專業前景明朗，充滿活力。
2.4適應原則
藍色課程體系構建，對于人才培養的質量至關重要，但再好的課程體系也要適應專業特色建設及行業發展對人才需求的變化，適應學校發展的定位目標和師資隊伍建設，適應學科之間、專業之間的教學資源整合優化，適應畢業生就業率、就業質量的提升。
2.5協調性原則
藍色課程體系構建，首先要與國家及省普通高等學校本科教學改革與質量提高工程要求相協調，其次與行業、企事業單位對人才需求規格相協調，再次是與海洋大學學科特色優及人才培養目標定位相協調，最后是與學院的其他專業人才培養模式、辦學模式和教學模式等相協調。
3構建藍色課程體系的影響因素分析
3.1培養目標問題
解讀海洋大學農林經濟管理專業的培養目標，一定是圍繞海洋、漁業、食品三大產業，培養專業人才和技術實用人才。如何做到藍色課程體系設置科學合理，既符合國家高等教育發展規劃，又符合教育教學規律，又符合行業經濟發展規律，特色突出，專業定位準確的培養目標。
3.2師資隊伍問題
海洋大學的師資隊伍肩負著為我國培養海洋、漁業專業人才和技術實用人才的重任。在所有學科和專業中，均設置海洋科學、漁業科學教學內容。承擔海洋科學、漁業科學教學任務的專業教師人數少，年齡偏大，教學任務較重，亟需調整師資結構，引進和培養海洋科學、漁業科學教師。
3.3資源共享問題
海洋科學的迅速崛起，對人才的剛性需求大幅度增加，而海洋大學的教育資源則明顯身單力薄。圖書館、科研成果、期刊、網絡等資源共享問題直接影響到藍色課程體系建設。試想海洋大學建設一個系統、全面、開放的網絡教學平臺，不僅實現各海洋大學間的教育資源共享，而且利于藍色課程體系建設。
3.4教材建設問題
藍色課程體系構建，需要藍色教材。就目前而言，藍色教材是缺乏的，加強藍色教材選用及編寫工作乃當前要務。首選教育部規劃教材、國家級重點教材、省部級優秀教材。引進先進的、能反映學科發展前沿的原版教材。編寫具有海洋和漁業特色的藍色教材，包括電子教材、多媒體教材，支撐藍色課程體系。
3.5課程設置問題
構建藍色課程體系，是從課程設置開始的。這些課程包括通識課（含公共基礎課、公共選修課、公共集中實踐）、學科基礎課、專業課、專業集中實踐四大模塊，既有藍色課程，又有非藍色課程。如何根據專業培養目標、服務面向設置藍色課程，并處理好藍色課程之間及與非藍色課程之間的關系是較難的。
4藍色課程體系構建與應用
4.1藍色課程設置
海洋大學農林經濟管理專業，依據專業定位，突出特色，完善培養模式。在藍色課程群設置上，既要科學合理，符合國家高等教育發展規劃，符合教育教學規律，又有符合行業經濟發展規律。藍色課程的內容相互獨立，但相互銜接合理，優勢互補，益于本專業學生的知識結構和能力結構優化，提高學生的專業素質和就業質量。設置的藍色課程有：水產專業外語、漁業概論、漁村社會學、漁業政策學、漁政學、漁業法與海洋法、水產品營銷學、水產市場調查、漁業經濟學綜合實習、漁村漁業調查、環境與資源經濟學、漁業經濟學、漁業技術經濟學、海洋經濟學、漁村經濟學、漁業管理學等。藍色課程的總學時和總學分數占整個培養計劃的總學時和總學分數的15%~20%。
4.2藍色課程體系構建
根據體系的定義，體系泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。我們設置了三個層次的藍色課程系統。第一系統，為通識教育課程系統：包括水產專業外語、漁業概論、漁業法與海洋法、農村社會學、農業政策學課程；第二系統，為專業基礎課系統：包括漁政學、農村經濟學、水產市場調查、漁業經濟學綜合實習、漁村漁業調查、環境與資源經濟學課程；第三系統，為專業課系統：漁業經濟學、漁業技術經濟學、水產品營銷學、海洋經濟學、漁業管理學等課程。三個系統的藍色課程之間相互緊密聯系，互為支撐和遞進關系，共同構建藍色課程體系。
4.3藍色課程體系應用
構建的藍色課程體系已經納入農林經濟管理專業的人才培養方案，并開始實施應用。從應用的實際效果看，明確了專業對培養目標、突出了專業特色和服務面向。調整農林經濟管理專業藍色課程體系設置，以及課程之間的比例關系，使之更趨于科學合理，凸顯差別優勢。藍色課程體系建設的目標是培養藍色人才，不會一蹴而就和一勞永逸，需要不斷調整、改進、完善，以適應人才培養的需要。總結實施應用效果，有必要對藍色課程群的教學大綱進行調整，對藍色課程的課程內容進行增補和刪減論證聽證，使之更加符合我國海洋經濟、漁業經濟發展的需要。有必要增設藍色專題講座和學術報告，增加藍色實踐環節，補強藍色課程體系。
5結語
[關鍵詞] 漁業發展 用藥安全 存在問題 管理措施
[中圖分類號] S948 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0063-01
一、漁業發展狀況
近年來，中國的漁業通過高速發展和調整整頓，逐漸步入了健康、持續、穩定的發展狀態。通過產業結構的優化，產業素質有了明顯的提高，對漁業經濟體制的改革，極大地調動了漁產養殖者的積極性。隨著經濟的發展，漁業經濟的增長方式也發生了變化，由過去的單純追求數量增長，轉變為注重質量與效益的增長，更加注重資源的可持續利用；為了更好的發展漁業，為了漁業的可持續發展，漁業資源和生態環境保護力度不斷加大，實行了嚴格的禁漁制度和控制捕魚強度，并積極保護水生生物的棲息環境，保證漁業的健康發展，促進經濟增長；遠洋漁業的進一步發展，水產貿易持續增高，隨著國家展開的對遠洋漁業的支持，漁業的發展質量有了進一步的提高，尤其是近年來，我國加入了WTO我國的漁業也以更開放的姿態融入世界漁業發展格局。
但是，隨著漁業產業的快速發展，健康與經濟增長之間的矛盾相當突出，水產品質量管理體系不健全。隨著水產養殖業的快速發展，水產生物的用藥問題也日益突出，嚴重影響著消費者的健康，漁業經營的效益；經濟增長與資源和環境之間的矛盾任然很突出，由于環境污染嚴重，生態資源遭到破壞，使得許多地區出現資源短缺現象，非法捕撈現象時有發生，捕撈強度不能有效控制，漁業資源破壞嚴重；苗種引進和病害防治體系落后，魚藥品種眾多，良莠不齊，制約了漁業產品的質量與數量的增長。
二、漁業用藥存在問題
保證漁業產品健康，讓消費者吃上“放心魚”，既要確保魚苗選的好，又要在藥物防治病害的同時保證產品的健康。由于大部分漁業養殖者知識水平較低，缺乏正確的科學指導，不能及時準確的了解水生生物發病的原因，導致他們在魚藥的使用過程中存在許多問題，不能正確的使用因病用藥，影響了漁業養殖的質量與數量，制約漁業的發展；現在市場上的魚藥商家眾多，魚藥品種繁多，良莠不齊，魚藥使用又缺乏規范的管理，一些不法商家以次充好，許多魚藥的副作用極大，魚藥質量難以保證，許多個體魚藥營業者未經專業的培訓，難以給養殖生產者技術指導；還有一些養殖生產者在利益的驅使下，盲目用藥，安全性意識淡薄，不僅污染水體，而且會在水產品的體內殘留農藥，嚴重影響了產品的質量，危害消費者的身體健康。
三、解決措施
加強科學化的管理，引進先進的技術，培養先進的技術人才，深入進行指導，加強養殖場的監督與管理，準確診斷病因，根據養殖場的背景調查，了解發病過程、藥物使用狀況，對樣品進行分析，準確診斷病情，合理使用藥物，有科學規范的指導，使病害的到控制。
規范魚藥經營，整頓魚藥執法力度，對不合格的魚藥經營商店進行整頓，統一魚藥價格，配備專業的技術人員對買藥的養殖生產者進行技術指導；消毒劑、水質改良類、殺蟲類、抗菌類、預防類藥物選擇要選危害性小，有毒物質少的藥品；對于魚藥使用單位，執法部門也要定期進行檢查，監管養殖場是否正常養殖，有沒有使用違禁藥品，影響產品質量。
加強預防體系，規范管理程序，提高養殖生產者的專業素質，健全預防、用藥體系，保證產品的質量，發揮好監督作用，確保漁業的健康、平穩發展。
政府加大支持力度，給與經濟與政策上的支持，加強技術人才的培養，提高技術人才的待遇，定期進行培訓，提高專業素質。加強宣傳，利用報紙、網絡、電視等媒體渠道普及漁業養殖知識，用專業的知識去養殖水產品，保證質量，提高數量，促進水產養殖也的發展。
加強與養殖單位的聯系，了解其生產狀況，選擇優質魚苗，改善水質狀況，推薦一些低成本、低毒、低污染的魚藥，減少魚藥副作用對產品的危害。
四、結語
為了提高水產養殖的質量與效益，促進水產養殖業的持續、健康、穩定、和諧發展，需要提高環境保護意識和改善水生生物的生存環境，要想生產無公害的綠色產品，就必須規范使用魚藥，才能確保人們吃上“放心魚”。水產養殖的用藥管理是一項長期而艱巨的任務，漁業養殖中，不同的養殖對象，用藥不盡相同，要充分考慮養殖場的面積、水深、水源、養殖品種、苗種，水的溫度、ph值、飼料的種類、水源、喂養方法，了解發病的過程、藥物使用狀況等問題，對藥的選擇與使用就應該充分考慮各方因素，合理選擇才能確保使用的藥物達到最佳效果，副作用減少到最低。監督部門也要加強執法力度，宣傳執法必要性，加強群眾的守法意識，用藥意識，杜絕使用違禁魚藥，通過宣傳使群眾自覺遵守漁業用藥規則，變被動管理化為主動抵制，自覺維護使用規范的魚藥，保證漁產品的質量，讓人們吃上“放心魚”。
參考文獻
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關鍵詞：休閑漁業 旅游 舟山
休閑漁業最早興起于20世紀60年代的加勒比海沿岸，隨后逐步擴散到歐美和亞太一些社會經濟和漁業都比較發達的國家和地區。我國最早出現“休閑漁業”一詞的是20世紀80年代的臺灣，不久后其迅速成為我國其他地區漁業旅游發展的代名詞[1]。休閑漁業是基于產業融合和大旅游背景下，漁業與旅游業邊界逐漸模糊，繼而相互滲透、融合而形成的新型產業形態，它實現了第一產業和第三產業的融合，也代表著是社會經濟可持續發展和傳統漁業產業結構優化升級的必然要求。
1.休閑漁業的概念及特性
1.1概念界定
“休閑漁業”（leisure fishery）的概念，目前不同的國家和地區都有著自己不同的理解，國內外學術界還沒有形成統一的定義。一般而言，歐美等發達國家和地區對休閑漁業的理解主要是建立在與商業漁業有所區分的基礎上[2]。休閑漁業在這些國家和地區通常是指所有以娛樂或健身為目的的漁業行為，包括內陸江河湖泊或海上運動垂釣、休閑采集、家庭娛樂等，因此，休閑漁業又被稱為娛樂漁業（Recreational fishery）或運動漁業（Sport fishing）[3]。
我國最早且較科學、系統提出休閑漁業概念的是臺灣經濟學家江榮吉（1992）。他認為休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法、漁具、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業與漁村休閑旅游功能、增進國人對漁村與漁業體驗、提升旅游品質、提高漁民收益、促進漁村發展[4]的活動。此后，國內學者對休閑漁業的界定基本上都沒有脫離這個定義范圍。筆者十分贊同江榮吉教授對休閑漁業的定義，它較全面的涵蓋了休閑漁業發展所需的方方面面，尤其強調了規劃設計對休閑漁業的作用，該定義很大程度上反映了休閑漁業的旅游休閑功能。
1.2休閑漁業特性分析
休閑漁業作為一種集漁業、休閑娛樂、旅游觀光、文化、運動和餐飲為一體的新型業態，是旅游業與現代漁業有機結合的產物，是一種具有基于傳統漁業的旅游活動。
1.2.1資源依托性
旅游產品的開發總是以一定的資源為依托的。休閑漁業的開發也正是基于此，通過開發具有休閑和旅游價值的漁業自然和人文資源、漁業產品、漁業空間、漁業設備、漁業生態環境以及與此相關的各種活動，如漁業觀光、休閑垂釣、漁家樂等，其都是經過對資源的合理規劃設計而發展起來的[3]。
1.2.2休閑體驗性
隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高和閑暇時間的增多，我國已經進入了休閑經濟和體驗經濟時代。人們渴望通過休閑娛樂和旅游體驗的方式來獲得精神上的滿足，休閑漁業的產生與發展也正是基于此，是現代漁業和旅游業有機結合的產物。同時，休閑漁業所提供的漁業觀光、休閑垂釣、水上娛樂運動、魚鮮品嘗、漁家樂等產品，本身就具有高度的參與性、休閑性和體驗性，能夠滿足游客的休閑體驗需要。
1.2.3旅游觀光性
休閑漁業作為旅游業與漁業產業融合的結果，其本身就是旅游業的一種新型業態或一種新興旅游產品，旅游觀光這一特性與生俱來。同時，休閑漁業的開發其本質就是對漁業資源和旅游資源的開發，開發的產品如觀光漁業、漁村風光游等都獨具旅游觀光性。
1.2.4功能綜合性
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，兼具了漁業和旅游業的功能特性，其拓寬了漁業和旅游業的空間。特別是其建立起集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲購物與旅游度假為一體的新型經營形式，突破了以“漁”為本的傳統生產經營模式，既是第一產業（漁業）的延伸和發展，又是第三產業（特別是旅游業）向第一產業的轉移、滲透、擴展。因此，休閑漁業不再是獨立的概念，而是資源（漁業資源和旅游資源）優化配置后形成的集傳統生產功能與旅游觀光、勞動體驗、休閑度假、文化教育等多方面功能為一體的綜合體[3]。
1.2.5地域限制性
休閑漁業的發展是傳統漁業和旅游業的延伸，其必將會受到兩方面的制約。一方面，休閑漁業的發展總是以一定的資源為依托，而資源是具有地域性的，如果一地區沒有休閑漁業發展所必備的資源條件，是不可能發展起來的。另一方面，休閑漁業的開發是要求市場前景的，如果一地區遠離客源地消費市場，也就無從談起發展。綜合以上兩方面，休閑漁業的發展受到資源、市場、經濟、交通等等地域性的限制，休閑漁業具有地域限制性。
2.舟山休閑漁業的發展動因分析
舟山休閑漁業的產生、發展絕非偶然，它是舟山漁業產業結構調整、發展大旅游、促進經濟發展以及建設社會主義新漁村等一系列內外部因素共同推動的。
2.1發展休閑漁業是舟山漁業產業結構調整的需要
近些年來，隨著舟山海洋捕撈強度的加大，近海漁業資源不斷枯竭；特別是200海里范圍的專屬經濟區的實施，中日、中韓漁業協定生效，使得捕撈漁場縮小、漁業成本上升、效益下降，漁民收人減少，舟山漁業面臨前所未有的困難，迫使漁區加快漁業結構戰略性調整[5]。而休閑漁業的發展正是解決這一問題的出路，發展休閑漁業有利于漁業資源的可持續發展。同時，休閑漁業具有投入少、見效快、低資源消耗等特點，能夠推動傳統漁業向現代漁業轉變，實現漁業產業結構的優化升級和社會經濟效益的提高。
2.2發展休閑漁業是適應舟山大旅游業發展的需要
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，其既是現代漁業的一部分，也是大旅游背景下的直接旅游業。近年來，隨著舟山社會經濟的發展，人們生活水平提高、觀念更新、閑暇日增多，人們對休閑旅游、體驗旅游的呼聲日益增加，開發休閑漁業項目無疑是符合這一旅游市場的開發。同時，舟山由于其優越的地理區位、宜人的氣候環境、獨特的漁俗文化以及深厚的旅游底蘊，休閑漁業的開發獨具優勢。早在2007年編制的《舟山市海洋旅游產業發展總體規劃》中就指出，漁農村旅游是舟山發展生態型的海島度假旅游的客觀要求，是可持續發展旅游業的一個必要組成部分。舟山漁村是舟山本地文化特色的最好載體。因此舟山旅游產品開發必須要高度重視漁村旅游，把它當成海島度假休閑旅游的有機組成部分。
2.3發展休閑漁業是帶動舟山經濟發展的需要
休閑漁業作為漁業與旅游業有機結合的產物，是集漁業、休閑娛樂、旅游觀光、文化、運動和餐飲為一體的新興產業，具有強烈的產業輻射功能，它的發展不僅限于拓展壯大自身漁業領域和旅游業領域的產業經濟，而且容易帶動全社會其他相關產業的發展[6]。舟山休閑漁業的發展作用也同樣如此，因其較強的產業關聯性，一定程度上帶動了諸如體育、通訊、交通、餐飲、游艇等各個行業的發展。提高了人們的收入水平，促進全市整個經濟的進步，具有良好地發展前景。
2.4發展休閑漁業是舟山社會主義新漁村發展的客觀要求
當前，伴隨著我國近海漁業資源的幾近枯竭和環境的破壞，舟山的漁業捕撈也逐漸萎縮，漁民的經濟收入逐步下降，許多漁村失去了往日的興旺景象。為了扭轉這一現象，舟山在建設社會主義新漁（農）村和發展大旅游的背景下，休閑漁業的發展是無疑是其一重要路徑選擇。發展休閑漁業能夠創造新的就業機會，增加漁民的收入，改善漁村的社會生產、生活環境，振興漁村經濟。舟山也把發展休閑漁業作為破解“三農”難題、安置漁農村閑置勞動力就業、增加漁農民收入的重要途徑，逐步建立起一批集吃、住、游、娛、購于一體的休閑漁農村和項目點[7]。
3.舟山休閑漁業現狀及發展模式
3.1舟山休閑漁業現狀
漁業自古以來就是舟山最主要的產業之一，然而舟山的休閑漁業起步卻較晚。1999 年7 月，嵊泗縣五龍鄉田岙村漁民用改裝后的5 艘流網船，接待24 名上海游客登船出海，親身體驗漁民的海上生活，首次推出了具有濃厚漁村特色的“漁家樂”旅游項目[8]，這次活動標志著舟山休閑漁業的誕生。近些年來，舟山依托其秀麗獨特的漁港（村）山水風情、濃郁深厚的自然與人文旅游景觀，推陳出新，大力發展休閑漁業，使得其休閑漁業發展迅速，呈現良好勢頭，并取得了一定成效。據舟山市海洋與漁業局的信息，截至2010年底，舟山全市共有上規模的休閑漁業基地50余家（其中25家列為省級休閑漁業示范基地），年接待游客80萬人次，年產值15億元，已經成為漁業經濟和旅游經濟發展新的增長點。
3.2舟山休閑漁業發展模式
休閑漁業作為漁業與旅游業結合的有機產物，兼具漁業與旅游業的雙重特性，在發展形態上也呈現出不同的類型。舟山休閑漁業經過十多年發展，在以資源為依托、市場為導向的基礎上也不斷形成自身的特色。綜觀舟山休閑漁業發展項目，舟山休閑漁業主要表現為如下幾種類型模式。
3.2.1休閑垂釣型
休閑垂釣主要是指以漁業資源為依托，利用有一定規模的專業海水養殖網箱、圍塘養殖基地及淡水養殖池塘，放養名貴海淡水魚類，配備一定的設施，開展以垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業[6]。舟山半島漁樂園、六橫臺門港懸山海上人家、朱家尖廣遠垂釣園等都是比較典型的休閑垂釣場所。
3.2.2海洋游釣型
海洋游釣簡言之即海釣，是一種不以漁獲為主要目的，在海域、島礁享受自然，體驗一種與內陸江河湖泊釣魚不同的心境、感受與操技的釣魚過程[9]。根據施釣方法的不同，海釣可以分為岸釣、磯釣、船釣、灘地釣等。目前，在舟山游客參與性體驗海洋游釣的釣地分布范圍較大，主要有泗礁島南部沙灘、泗礁島東部礁石沙灘、衢山島東部礁石沙灘、秀山島東南部沙石礁灘、朱家尖島東南部沙灘、情人島磯岸、白沙島環島、桃花島東南部沙灘磯岸等。
3.2.3漁業體驗型
漁業體驗型則主要是以游客的親身參與體驗為主，利用漁區漁船、漁具設備和專業漁民的技能以及漁港、漁業設施和村舍條件，讓游客直接參與張網、流網、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統小型捕撈作業，和漁民一坐漁船、嘗海鮮、住漁家，親身體驗漁民生活，領略漁村民俗風情[6]。這種形式的休閑漁業主要是指漁家樂，這也是舟山休閑漁業最早開發的一種形式，分布較廣，遍及舟山。
3.2.4漁俗觀光型
這種類型主要是指以漁業區和漁村的山水風景、民俗生活等自然和人文旅游資源為開發對象，利用現有的漁業設備和漁業資源，組織游客進行參觀游覽，讓游客體驗不同特色漁業景觀、漁村風情和漁俗文化。這一類型的開發在舟山如桃花島的仿古漁船和環島旅游等。
3.2.5展覽教育型
這一類型主要是指以漁文化為特色，利用一些水族館及海洋公園以展示海洋魚類、海洋生物標本、漁船、漁具為主，集科普、觀賞、娛樂、教育于一體的讓游客釋放壓力并且可以使游客受到教育的休閑漁業[10]。典型代表如岱山中國海洋漁業博物館、東港麒麟山的漁業陳列室、廣遠公司的海洋科普展覽館等。
3.2.6品嘗購物型
這一類型主要是以品嘗當地海鮮和旅游購物特色，開展的一種集餐飲、休閑、娛樂購物為一體的濱海港休閑漁業。這在舟山的典型表現就是舟山沈家門的“夜排檔”和中國舟山國際水產城等。
4.舟山休閑漁業發展中的問題
舟山休閑漁業作為漁業與旅游業交叉下的一種新興產業業態，經過十余年的發展，取得了一定的社會經濟效益，推動了漁業產業結構的優化轉型，培育了新型旅游產品，帶動舟山旅游業的發展。但其在發展中仍然或多或少存在一些問題。
4.1整體規劃缺乏，開發競爭無序
就目前而言，雖然舟山休閑漁業的發展取得了一定成績，并且逐漸開始受到政府的重視，如2007年舟山市政府的《關于加快發展休閑觀光漁農業（漁農家樂）的若干意見》。然而，至今為止，舟山全市和各縣區仍尚無具體有關休閑漁業發展的整體規劃。同時，舟山在休閑漁業的開發過程中一定程度上存在各自為政，盲目開發，項目無序建設的現象。這種情況在很大程度上制約了舟山休閑漁業的發展。
4.2投資主體單一，產業規模較小
當前，舟山休閑漁業的投資主體比較單一，主要是以個體漁民為主，缺少有實力的企業公司參與。且由于個體漁民資金的有限，導致其在開發經營過程中存在天然的缺陷和不足。同時，又因其開發的項目比較零散，基礎設施落后，空間布局不夠合理，很難形成產業化與規模化經營。
4.3宣傳促銷不足，品牌建設欠缺
舟山休閑漁業的起步較晚，目前尚未形成較為完整的旅游產業鏈。其在客源上主要是以當地居民以及周邊地區游客為主，很大程度上依賴于傳統旅游業的帶動。且由于長期受制于個體漁民資金匱乏和經營服務意識差的影響，舟山休閑漁業在發展過程中缺乏專業包裝、宣傳。同時，也忽視了品牌形象的建設。
4.4環境保護不力，資源功能退化
資源和環境是旅游業可持續發展的基本保證。然而，舟山在發展休閑漁業的過程中，一定程度上忽視了對海洋生態環境和資源的保護。同時，也由于缺乏對休閑漁業的發展有效監管，導致了舟山不少休閑漁業區域存在生態環境破壞和資源功能退化的現象。
4.5管理體制混亂，專業人才匱乏
休閑漁業是產業融合的結果，是屬于漁業和旅游業的交叉產業，其管理歸口很不確定。目前，舟山休閑漁業項目建設和發展管理是由海洋與漁業局、旅游局、海事局、漁農辦等部門分別根據各自職能實施的，全市尚無統一的管理部門。這在很大程度上造成了管理體制的混亂、不協調。同時，舟山休閑漁業從業人員多數是農民、傳統漁民或者轉產轉業漁民，他們的文化教育程度偏低，缺乏從事服務行業的知識和技能，對旅游服務缺乏必要的認識；游釣漁船多數為個人承包，漁船安全配套設施和救護設備不完善，存在較大的安全隱患，與休閑漁業的發展要求還存在著較大的差距[8]。
5.對策與建議
鑒于舟山休閑漁業在發展中所存在的問題，結合實際，為促進其休閑漁業健康、穩定發展，提出如下對策與建議。
5.1制定整體規劃，整合促進發展
休閑漁業作為漁業與旅游業有機融合的產物，是解決漁業產業結構調整和轉型的重要手段，是實現現代漁業可持續發展的必然要求，也是適應舟山海洋旅游產業結構升級發展的客觀需要。基于大旅游業和旅游產業融合的背景，舟山應該切合自身休閑漁業發展的實際，不僅僅將休閑漁業納入旅游或漁業發展的總體規劃中，而且應該專門制定具有整體性的、戰略性的和更為詳盡的發展規劃。同時，一方面加強對現有小規模和粗放型經營的休閑漁業進行資源重新整合，統籌規劃，合理布局產業結構，提升品質層次；另一方面加強對漁業與旅游業以及其他關聯產業之間關系的整合，改善休閑漁業發展的空間環境，通過整合以促進發展。
5.2加大政府支持，引導企業加盟
休閑漁業是舟山當前的朝陽產業，尚處于起步階段，政府、行政主管部門應充分認識到發展休閑漁業對促進漁業經濟和旅游經濟的作用和意義，采取各種方法，吸引投資商開發休閑漁業，創建休閑漁業項目[11]。如政府在資金政策上對休閑漁業的發展提供稅收、水電、貸款等優惠政策扶持。在發展政策上，引導有實力的企業的加盟，著力打造舟山特色休閑漁業，做大做強休閑漁業這塊，使之發揮應有的產業聯動效應，為漁業與旅游業產業提升提供良好的基礎。
5.3樹立品牌形象，開展旅游促銷
良好的品牌形象是旅游產品在市場競爭中強有力武器。一個具有鮮明特色品牌形象的旅游產品，能夠對游客產生巨大的吸引力。舟山休閑漁業在發展過程中應該充分利用自身獨特的資源優勢打造自己的品牌形象，如重點打造海洋游釣這一品牌特色。在打造品牌的過程中，舟山還需不斷改善旅游服務質量，以期取得旅游者的認可。同時也應據此廣泛開展旅游宣傳促銷活動，完善促銷手段，提高宣傳效果，建立科學合理的促銷體系。
5.4保護生態環境，注重可持續發展
良好的資源環境是舟山休閑漁業發展的基本條件。舟山在休閑漁業項目的建設和發展過程中，應該嚴格堅持可持續發展的原則，加強對環境資源的保護，對于敢于破壞生態環境的個人或組織給與嚴重處罰。同時舟山在發展休閑漁業的過程中，還應該加強對安全管理工作的實施和立法工作的完善，使休閑漁業的發展有法可依，最終實現可持續發展。
5.5健全管理體制，加強人才的培養和引進
建立健全合理的管理體制，明確責任部門以及政府在各個項目中的明確地位，對于旅游開發來說，是保證旅游開發順利高效進行的重要因素。鑒于目前舟山在休閑漁業的發展過程中存在管理多頭，缺乏統一協調機制的情況。建議舟山應該在立法的基礎上創新管理機制，由市里牽頭單獨成立或組織一個綜合協調管理部門，負責統籌協調，做好結合文章。同時，做好專業人才的培養與引進工作，提高從業人員的專業素質與服務水平，帶動產、學、研一體化的形成。
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作者簡介：
這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，××同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了20**年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區政府、××鎮政府、××鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和××認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合××實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業是××的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是××經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在××經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在××經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮××漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是××城市對外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發展進步的文化力量。可以說，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。××漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是××社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口××萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了××萬個就業崗位，解決了近××萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是××海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是××生態環境保護的重要抓手。對于××城市建設，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于××地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在××的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業工作的主要任務
剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，××漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升××漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段××漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
(三)加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們××，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。××漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們××的優良傳統，也是××漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
關鍵詞：漁業產業化；運營機制；利益分配機制
漁業產業化運營機制的理論框架漁業產業化的實現，需要有一系列運行機制作保障。漁業產業化的內涵與核心決定了漁業產業化經營的運行機制：如內部利益協調機制、風險保障機制、市場開發機制、科技進步機制、投融資機制等。
1.1內部利益協調機制
發展漁業產業化經營，必須加強漁業生產、加工、流通等各環節的內在聯系，創造各產業要素自由流動、公平競爭的市場環境。以市場所特有的契約關系把分散的漁戶聚集在可控性強的體制之中，使漁戶由小農經濟的自然人變成商品社會的經濟人，以提高漁戶和漁業經濟的組織化程度，降低交易成本和經營風險。建立健全產業化體系內的約束機制和利益調節機制，使龍頭企業、生產基地及漁戶真正結成“風險共擔，利益均沾，共同發展”的經濟利益共同體，變松散型為緊密型，形成集漁、工、貿，產供銷為一體的完整的生產經營體系，增強漁業產業化組織的活力。
1.2科技創新與技術推廣機制
“科技興漁”是漁業產業化發展和漁民增產增收的有效途徑。推進漁業產業化經營，必須用現代科學技術改造漁業，用現代技術裝備漁業，用現代管理方法經營漁業，才能促使傳統漁業向現代漁業轉變，漁業科技含量才能得到進一步提高。漁業科技成果的轉化在漁業產業化經營中也極為重要。
要迅速地將一批先進實用的養殖、捕撈和加工技術直接傳輸給漁戶，使科技成果在最短的時間內得到推廣和運用。
1.3風險保障機制
由于較高的自然風險和市場風險的存在，使漁業與其他行業相比具有更明顯的弱質性。為了克服弱質性，規避風險，漁民以及漁業生產者迫切需要建立一種既能獲利又能降低風險的體制或制度。因此，需要將漁業資源的產權明晰化，以產權機制來制約和降低漁業經營中的風險。以高科技手段使自然風險的影響降到最低。通過產業化經營，降低市場經營風險。
1.4市場開發機制
漁業產業化經營將分散經營漁民與大市場有機結合起來，因此，完善的市場開發機制成為漁業產業化經營的重要機制。
1.5資金融通機制
漁業產業化經營，一次性投資較大，資金短缺是大規模開發的一大制約因素，必須多渠道籌集資金，建立以財政投資為導向，生產經營者投入為主體，信貸投入為支柱，外資和其他資金為補充的多元化投資融資機制設立漁業產業化發展基金，專門用于對水產龍頭企業的扶持；各級財政、金融部門對龍頭企業的發展在資金安排上要予以優先考慮；積極推進股份制和股份合作制，廣泛籌集社會閑散資金；加強內引外聯力度，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵單位和個人跨地區、跨行業、跨所有制形式融資、入股。要制定相關政策，改善投資環境，實行招商引資，充分調動各方面參與開發的積極性，強化投入管理，提高投入利用率和產出效益。
1.6政府助推機制
漁業產業化是一項復雜的系統工程，它涉及產業的區域布局結構和規模，關系到漁業和其他各業的協調發展，政府的推動是漁業產業化必不可少條件。政府對于漁業產業化的推進主要體現在4個方面：首先是政策支持。政府要在產業政策、價格政策和財政金融政策上對漁業產業化經營進行有力支持與規范。其次是資金支持。政府作為投資主體積極投入資金用于改善漁業的生產條件，促進漁業的科技進步。第三是組織支持。政府從行政機構的安排上為漁業產業化進行組織協調，成立漁業產業化領導小組，負責漁業產業化政策的落實、項目規劃等組織工作。最后是法律推進。在市場經濟條件下發展的漁業產業化經營，必須依法治漁、以法興漁。政府應轉應積極營造良好的政策環境和制度環境，逐步建立和完善漁業法制體系，把規范漁業產業化經營、保護漁業企業與漁戶的權益納入法制化軌道。
1.7服務保障機制
漁業產業化經營相關環節多，專業化程度高，經營規模大，社會化服務體系是漁業產業化經營中不可缺少的。漁業社會化服務體系是指為漁業的產前、產中、產后的全過程提供綜合優質的配套服務，它是衡量漁業產業化的一個重要標志。適應漁業產業化經營的要求，應建立科技、信息、運輸、倉儲、物資等全方位社會化服務體系，健全水產技術推廣和服務網絡，發揮社會化服務優勢，為龍頭企業、生產基地、漁戶提前、產中、產后系列化服務，保證漁業產業化發展需求。積極組織廣大漁農民參與興辦不同類型的漁業合作經濟組織，使漁民享受產業化經營多個環節的經濟收益和利潤，推動漁業產業化經營的健康發展。
2山東省漁業產業化運營機制存在的主要問題2.1利益協調機制尚未使利益各方結成經濟共同體首先，山東省現有漁業生產基地規模偏小，缺乏特色和優勢，加工企業數量不足，缺乏主導產品，市場體系不完善，缺乏活力和輻射能力，生產、加工、銷售三大環節銜接不夠，缺乏互相促進和制約機制。另外，大部分水產品加工企業是以開展加工貿易為主的外向型企業，無法與漁民結成利益共同體，影響漁業產業化的發展。
其次，小生產與大市場難以銜接，規模效益低。這種分散經營的方式在一定程度上不僅制約了新品種、新技術普及推廣，也使漁業經濟難以形成規模和合力，不利于產業結構的優化升級、產業競爭力的提升，而且影響了經濟共同體的形成，不利于管理，浪費了漁業資源，大大削弱了漁業功效和漁民利益，并制約了漁業產業化的進一步發展。
第三，漁業產業化龍頭企業數少，現有的龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強，對漁業產業的拉動、帶動能力不夠強，低水平重復建設的現象比較突出。同時，三次產業聯結不緊密，停留在產品買賣關系的低層次產銷合作上的形式較多，沒有真正結成“風險共擔、利益均沾”的經濟共同體，未能真正發揮龍頭企業的帶動和輻射作用。
2.2科技創新機制滯后于漁業發展方式轉變的需求整體上來看，山東省漁業發展還沒有擺脫依靠生產規模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經營方式。這種增長方式導致產業結構不合理的現象日漸突出，如地區性的結構不平衡，品種層次的結構不合理，傳統產業仍占主導地位，二、三產業嚴重滯后，漁業經濟總產值中，大部分是科技含量相對較低的第一產業創造的，水產品深加工和產業化水平較低。漁業占全省海洋總產值的60%以上，而海洋醫藥、海洋精細化工等新興產業所占比重尚不足30%。
2.3風險保障機制尚處于起步階段由于近年來漁業作業范圍越來越廣、航程遠，漁船遇險、發生意外事故和涉外事件的幾率很高，漁業保險補貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關系到漁業的健康穩定發展，更關系到漁民的生命財產安全。山東省漁業政策性保險起步較晚，尚處于起步階段。
另外，隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力。但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；加之資源衰退，漁業生產成本上升；漁民生產生活面臨很大困難。同時由于漁業管理制度的變化，漁民難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
2.4市場開發機制滯后限制了漁業產業化的正常進行經過多年的發展，通過改革經營體制、轉換價格形成機制、培育市場體系和完善宏觀調控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山東省漁業市場體系的基本框架，但是依然處于初級階段。與其他產業或西方發達國家漁業市場相比，還存在著市場運行機制不健全、市場管理不規范，缺少對過剩生產能力和低級生產能力的淘汰機制和促進產業競爭力提高的機制。漁業市場體系不完善，在一定程度上制約了漁業貿易能力的提高。同時，絕大多數漁民資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力有限，以及過于分散的經營格局，給漁業信貸、科技推廣帶來許多問題，漁民很難得到新上項目的投資和科技的支持。所有這一切，導致絕大多數漁民尚不具備獨立應對市場變化、并對市場需求做出迅速而正確反應的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業產業結構進行調整的效果。這也是造成我國漁民組織和發現優勢資源的能力缺乏的重要原因。
2.5生態環境補償機制不健全，局部海域的生態環境有惡化趨勢漁業水域生態環境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，水域環境質量的好壞，將直接影響到漁業資源的生存、繁衍和養殖業的發展。山東省盡管在海洋環保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面積有所減少，但是從目前情況看，陸源污染、河口海域污染、油氣開發形成的石油類污染、海水養殖海域富營養化，嚴重威脅著海洋生物資源和海水養殖業的發展。
2.6政府助推機制有待進一步加強當前山東省漁業發展迅速，正處在產業結構調整、實現漁業強省這一目標的關鍵時期。具體包括實現漁業經濟增長方式第二次轉變，發展優質水產養殖業，提高遠洋漁業比重，推進水產加工業，擴大休閑漁業、設施漁業，發展高效漁業、生態漁業、品牌漁業，這樣全方位、整體性的結構性調整必然要求財政投入的加大和政策導向作用的發揮。而長期以來，由于我國對財政支漁認識不足，造成山東省政府對漁業的財政投入都很有限，遠遠不能滿足現代漁業發展的要求。資金不足是制約高標準、高品質項目建設的關鍵問題。同時，從財政投入結構看，財政對漁政、漁港、轉產、環保、種質等方面用途的投資比例比較大，有力改善了山東省漁業經濟的發展環境和基礎。但綜合開發、水產科技、病害防治、技術推廣等支出比例仍然很低。由此導致：漁業科技創新進程緩慢，創新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，原創性成果不多，高新技術研究明顯滯后，許多制約漁業發展的關鍵技術問題長期得不到解決。
2.7服務保證機制建設滯后，不適應漁業快速發展的需要山東省漁港碼頭、專業批發市場等基礎配套設施建設嚴重滯后，市場體系不健全，加工業落后，流通渠道不暢，社會化服務水平不高，這些都嚴重影響了漁業產業化的快速健康發展。產業的前瞻性開拓難以為漁業經濟提供快速發展的有效保證。
同時，科技成果儲備不足，成果轉化機制不完善。良種化程度普遍較低；養殖品種的病害防治技術仍然比較落后，至今仍沒有十分有效的控制措施。山東省每年因水產養殖病害造成的直接經濟損失高達數億元。另外，基層漁技推廣服務體系不穩定，影響新品種、新技術的推廣應用，也影響漁農戶組織化程度的提高和漁業產業化經營的穩定發展；社會公益不配套，漁業管理方式已不適應漁業發展的實際需要。
水產品質量管理體系不健全，出口貿易壁壘增多，影響了山東省水產品海外市場的開拓。近年來，山東省雖然采取了許多應對國外針對我國水產品的貿易壁壘措施，但由于企業的產業化程度不高，技術含量低，加之水產品質量安全監測和管理體系尚不健全，質量安全監控手段，使水產品出口受到了很大的制約，影響了水產品國際市場的開拓。
3山東省進一步完善漁業產業化運營機制的具體對策3.1完善生態補償機制，鞏固優勢產業區和優勢產業帶（1）按照循環經濟的要求，實施漁業資源可持續綜合利用，保護海洋生態環境。對山東省而言，重點實施萊州灣、膠州灣生態修復工程，加強重點生態功能區的修復與治理，開展海洋生態保護及開發利用示范工程建設，鞏固和發展海防林，修復和保護近岸濕地，形成良性循環的海洋生態系統。建立近海主要漁業資源捕撈總量控制制度，嚴格實施捕撈許可證制度和休漁制度，減少近海捕撈漁船數量，壓縮捕撈強度，保護和涵養近海漁業資源。探索建立海洋生態補償機制，對占用傳統作業漁場造成漁民失海失水的，要給予合理補償。
（2）適度增加基礎設施的財政投入，改善漁業共同生產條件。首先加強漁港建設。根據漁業資源、漁船數量、漁港自然條件、漁業經濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風條件好、具有較大經濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎設施完善、配套功能齊全的現代化漁港。其次加快沿海公路、海堤等基礎設施建設。最后，推進沿海地區城鎮化建設。把沿海的海洋開發衛星鎮、漁業特色專業鎮建成經濟實力較強、城鎮設施完善、文化教育配套、生態環境優美、地方特色鮮明、人民安居樂業的新型城鎮，加快推進工業化、產業化、城鎮化進程。
（3）盡快建立漁業資源調查評估和漁業環境監測網絡。
近期，按照《山東省優勢水產品養殖區域布局規劃》，對山東海岸健康養殖帶的五大岸段進行漁業資源調查和常規性監測，建立漁業資源管理信息系統，為加強漁業資源養護工作提供參考依據。同時，應建立健全地級以上市海洋與漁業環境監測中心和一批海洋與漁業環境監測站（點），形成覆蓋全省的海洋與漁業環境監測網。
3.2強化內部利益協調機制，創新產業化經營體系（1）培植龍頭企業，加強產業環節的銜接。漁業產業化經營，關鍵是要將基地、加工、市場體系三個環節銜接起來，相互促進，協調發展。因此，要根據拉長產業鏈的目標，善于在水產主體品種三個環節的發展中抓住苗頭，重點扶持，讓運營機制活、輻射能力強的企業擔當“龍頭”。龍頭企業上聯市場、下聯漁戶，是漁業產業化經營的主體，代表著漁業產業化的水平，其經濟實力、輻射能力、帶動能力的大小決定著水產品加工的深度和廣度。要多渠道、多形式培育有競爭優勢和帶動能力強的漁業產業化龍頭企業。
（2）建立合理的利益分配機制，特別是正確處理好龍頭企業和漁民的關系。共同利益是產業化經營賴以生存發展的核心和動力。對漁業產業化經營的各個環節要按市場經濟的要求管理，建立合理的利益分配機制，根據互利、平等、自愿和漁業工貿各方面兼顧的原則，處理好內部利益分配，建立生產者有利可圖，加工經營者利潤合理，消費者經濟劃算的風險共擔、利益均沾的利益分配機制。
（3）大力發展行業協會，提高漁業的組織化水平。按照市場經濟規律和產業自身發展需要，大力推進民間組織、特別是行業協會建設，為產業健康發展創造良好的條件。如鼓勵鄉、村、漁民能人、龍頭企業、鄉村漁技站所以及各類社會團體組織，領辦漁業專業合作社或漁業專業服務組織。鼓勵、倡導漁民群眾自發、自愿加入漁業專業合作組織。已建的應充實力量，完善其職能，制定和完善漁業行業協會開展工作的有關法律法規，明確其責任、權利與義務，規范其工作和行業行為，充分發揮漁業行業協會的橋梁和紐帶作用，協調會員一起進行技術、品種更新，組織經驗、信息交流，開展投資、貿易中介，加快市場、產業開拓步伐，推動產業的快速發展和技術進步。
3.3健全科技創新機制，夯實漁業產業化運營的科技支撐（1）加強漁業科技基礎創新。科學和技術的研究開發日益成為漁業規模化、集約化、產業化發展的決定性的因素之一。因此，圍繞水產主導品種培育、重大疫病防控、產品質量安全、健康養殖方式、資源利用和環境保護、漁業節能技術等方面，搞好重點研究和技術攻關，切實解決漁業生產和質量安全管理的關鍵技術問題。（2）政府要采取多種形式扶持漁業高科技的創新。如設立漁業高新技術產業風險基金；采取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術；建立全球農業高新技術信息網并提供信息咨詢服務；以股本投入的方式為漁業科技企業提供資本金扶持；加大對龍頭企業的直接科研資助，或通過高等院校、科研機構簽訂協議給予其研究活動以財政資助；在產業政策制定和組織重大項目合作攻關等方面起主導作用。同時，在政府財力有限的情況下，以稅式支出方式誘導社會資本投入漁業科學研究與開發，增加自主創新的能力。（3）推進實施漁業良種工程，構建漁業良種產業化體系。研究開發水產種質資源培育技術，在品種規模化繁育技術研究方面實現新突破，培育新一代水產優質和特色品種。努力構建漁業良種產業化體系，重點建設國家級和省級原良種場，培育一批水產良種企業。
3.4創新市場開發機制，完善水產品流通市場體系漁業產業化的程度越高，對市場的需求也越高。完善的市場流通服務體系應是一批以集市貿易為基礎、以批發市場為中心、以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的水產品市場網絡。具體包括：（1）建立良好的市場基礎設施，為水產品流通提供服務，同時在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務，使經營者能站在市場知天下，以市場來指導生產經營活動。（2）形成良好的市場環境。要建立健全市場流通的法律法規，形成公開、公平、有序的市場競爭機制。同時，要逐步采用國際市場上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進拍賣、期貨、包銷等方式，使國內市場和國際市場接軌，使我國水產品流通走向世界。（3）發展水產品市場種類，完善內部結構。要迅速改變目前水產品流通中集市貿易、零售市場發展快，批發、期貨市場發展滯后的現象。要在水產品主要消費地的大城市，進入超市，建立水產品專賣店，并冠以名特優水產品商標，以取得品牌效應等等。
3.5改革風險保障機制，完善漁業社會保障體系在積極拓展漁業社會保障制度的基礎上，盡早實施政策性漁業保險。從國際通行做法看，發展政策性漁業保險事業，能有效改變生產者在各種風險面前孤立無援的窘境，是國家對漁業進行宏觀調控政策的一部分，是完善漁業社會保障體系的重要內容，是運用政府的權威動員全社會分擔農業風險、支持農業發展、保護漁民利益的重要手段。建議與財政部協商，設立漁業政策性保險初始準備基金和補貼專項資金，由國家和省級漁業主管部門研究確定補貼的種類、范圍和標準，依托有關保險經營機構，以項目形式進行管理。目前可以依托的經營機構：一是政策性保險公司，直接經營畜牧業政策性保險；二是商業性保險公司，委托其代辦政策性業務；三是漁船互保協會或農民養殖協會，由協會內部開展互保經營。
3.6完善服務保障機制，健全漁業社會化服務體系（1）健全科技推廣服務體系。以漁業科技創新基地建設為平臺，加快建設現代漁業示范功能區，完善科技推廣服務網絡。同時，加大先進實用技術的引進與推廣力度。加強漁民培訓體系建設，全面提高漁業經營者的素質，使他們掌握漁業實用技術，不斷提高收入水平。
（2）完善信息咨詢服務體系。山東省需要加強陸地與海島、海島與海島間的基礎傳輸網絡建設，不斷提高網絡化水平。擴大完善本地通信網，大力發展移動通信網、數據通信網等網絡通訊。加快“數字海洋”建設，充分利用近海資源調查與評價成果和沿海省（市）在海域管理、環境保護、海島和海岸帶資源開發利用等各個領域積累的豐富信息資源，建設海洋數據庫，建立面向海洋經濟、海洋開發管理和海洋決策支持的海洋信息基礎平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統。加快海上預警預報、搜救搶險、環境監測等信息系統配套建設。
（3）完善融資、籌資服務體系。本著以漁農投入為主體，財政投入為啟動，信貸、外貿和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，建設初期政府在給予資金投入傾斜的基礎上，通過產業導向，吸引更多的資金進入漁業生產與流通領域。
山東省可在財政支出中留出一塊作為漁業發展基礎，為漁業產業化項目提供貸款貼息。同時，興辦漁業合作基金會。在漁村以股份合作制方式把部分集體資金和漁民手中的閑散資金集中起來，為漁業生產實行短期、小額資金有償服務。設立漁業信用擔保基金和機構，也可以保證和幫助漁民能順利獲得金融機構的貸款。
3.7改革政府助推機制，積極推進漁業產業化（1）加強政策法規研究。在海域管理方面，要圍繞優化審批秩序，提高審批效率，進一步研究關口前移、重心下移、嚴格把關、跟蹤監管的制度和辦法。在海洋環保方面，借鑒國際先進經驗，積極探討封閉式傾廢新機制。要深入研究海洋生態補償機制，適時出臺《山東省海洋生態環境損害補償辦法》。在漁港漁船管理體制方面，進一步完善漁港經營管理體制，實行經營權和管理權分離，依法明晰漁港產權，實施漁港許可經營，完善漁港保護體系，更好地發揮漁港服務保障作用。在科技創新體制方面，加快科技工作由重漁業向海洋與漁業并舉轉變，精心研究謀劃爭取國家級海洋類的大項目。
在水產品市場管理方面，規范市場秩序、有效競爭的政策；價格政策；推進產業化運營的財政金融政策。
（2）繼續加強水產品質量安全監管，全面提升漁業質量安全水平。一是依法履行水產品質量監管責任。要從源頭抓起，加強生產全過程特別是養殖投入品的監管。二要建立健全水產品質量保證體系。使水產品生產、經營各環節有標準可循。三是加快漁業標準示范基地建設。四要加快名牌水產品的培育和優勢特色水產品的保護和挖掘。
參考文獻
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關鍵詞：漁業經濟 組織創新 提高效益
中圖分類號：S9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0105-01
所謂的組織創新，就是指以自愿為前提，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以共同利益為紐帶，采取合作社、公司、股份企業，協會等緊密的組織形式或采取和約聯結(如訂單、合同)、資產聯結(定金、代銷產品)、物權聯結(如租賃、承包委托)等松散組織形式，將分散的家庭聯合起來，整合為規模性經營集群。實現漁業產業連的延伸與擴展。形成規模優勢、競爭優勢、技術優勢、壟斷優勢、無形資產優勢。以獲取更大的經濟效益。筆者認為，用組織創新，將家庭經營組織起來，從根本上突破漁業經濟發展的困境，當前需要突破五個誤區。
一、在思想認識上要破除“回老路”的誤區
家庭經營是黨的農村政策基礎，也是現代漁業建設的制度基礎。要在穩定水面、灘涂承包權。搞活使用權的基礎上探索不同的流轉形式。促進漁業規模經營和產業化。針對當前出現的新情況、新問題。以組織創新將分散家庭組織起來，提高漁民組織化程度，從理論上講是符合客觀規律，是遵循客觀規律的科學選擇。
1．生產力決定生產關系。過去漁業生產力水平低，個體勞動對生產因素起到重要作用，所以，將集體經營改為分散的家庭經營十分有效。促進了漁業經濟的快速發展。經過30年的發展，由于生產力水平提高，漁業資源競爭日益加劇。以及漁業生產的市場風險和自然風險加大，個體作用相對減弱，通過組織創新組織起來，更有利于生產力的發展，漁民對新組織的要求會越來越迫切。
2．市場需要新組織。隨著市場對水產品的生產優質化、標準化、規模化的要求越來越高，水產品在國際市場遭遇綠色壁壘日益嚴重．家庭分散生產已很難和市場有效對接和參與激烈競爭。通過新機制組織起來是明智的選擇。
3．從實踐上看，將漁民用新組織組織起來，既有國內外成功范例，也是把握與時俱進的戰略選擇。
二、在組織上要破除“單一”的誤區
對海洋漁業資源的開發和管理，要沿著發展政府主導型捕撈專業漁民合作組織，推動漁區合作經濟尤其是集體合作經濟組織的發展，提高政府漁業管理績效的路徑演進。對涉及海洋漁業生產上游與下游活動，應沿著市場主導型漁業經濟合作組織的路徑演進。對海域養殖漁業可沿著建立在集體經濟組織基礎上的企業主導型(企業+養殖戶)f作經濟組織的路徑演進。同時，創新組織還要把握住“三不論”原則：
1．不論采取何種組織方式。只要具備功能就行，即能把漁民組織起來，一定程度上提高對接市場能力和經濟效益，采取公司、協會，協作體、合作社、合伙制、股份制等任何組織形式都可以，都應鼓勵其探索發展。
2．不論組織規模大小，能夠增加效益就行，即區域上的不求所有人都進入組織，產業上可以捕撈、養殖或加工、銷售、服務各種組合的形式，只要能夠產生1+1大于2的效益。都可以先組織起來。
3．不論組織的緊密程度如何，只要群眾認可就行，即只要漁民群眾愿意參與，共負盈虧都可以實踐。例如：可以采取“統一生產、統一加工、統一銷售”的緊密型組織。也可采取統一銷售、統一加工、家庭分散生產的半緊密型組織或以合同訂單，委托生產加工的松散型組織。
三、在工作方式上要破除“為組織而組織” 的誤區
創新組織是手段而不是目的。
1．創新組織必須有支撐該組織生存、發展的經濟基礎，沒有經濟基礎必然沒有生命力，不能促進漁民增收。也是長不了的。推進組織創新要把握“五求五不求”，即不求數量多，但求有生命力；不求參加人數多，但求群眾真認可；不求規模大。但求效益高；不求環節全，但求真管用；不求起步猛，但求逐步強。
2．創新經濟組織不能脫離漁區、漁民的需要，要推進創新組織將漁民組織起來，建立新經濟組織。當前要圍繞推進倍增發展，選擇新經濟組織的生存基礎、生長基點，應注意解決漁業、漁村、發展漁民增收的瓶頸問題，當前重點是建設捕撈、養殖、加工、銷售、服務“五大新經濟組織”。
四、在工作思路要破除“否定過去”的誤區
發展新經濟組織，將漁民組織起來，不是重新洗牌，否定已經取得的改革成果。
穩定和完善家庭承包經營是農村改革的基石，也是現代漁業建設的制度基礎，建立新經濟組織，是要發揮家庭經營優勢，克服劣勢，提高漁民組織化程度，有效保護漁民的合法權益，并不是否定雙層經營體制，回歸到“大鍋飯”的老路。同時，建立新經濟組織，盡量規避從現有的企業、公司的飯碗中搶飯，要立足把漁業經濟做大做強。
五、在工作措施上要破除“無所作為”的誤區
1．積極引導。向廣大漁民廣泛宣傳創新經濟組織的必然性。必要性。向漁民講清楚新經濟組織的職能作用、產生機制、運行方式等相關知識，讓廣大基層干部和漁民充分認識到創新經濟組織能提高規模效率和競爭力的道理增強意識。創造廣泛深厚的社會基礎和群眾基礎，調動廣大漁民參加合作社、公司、協會等新經濟組織的積極性和主動性。
2．認真借鑒。要認真總結推廣一批漁業專業合作組織的成功經驗和熱心為民、樂于奉獻帶動漁民致富奔小康的典型。一方面對典型要給予大力扶持、指導、協調和服務，促進典型不斷完善升級，形成實踐探索、總結提升，再實踐再提升的良性互動。另一方面引導其他人員認真研究和借鑒典型的先進經驗，讓身邊的事啟發身邊的人，激勵身邊的人。
新時期水產業發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，以增加漁民收入、保障水產品質量安全為目標，加快漁業增長方式的轉變，優化漁業經濟結構，強化漁政管理，涵養增殖保護漁業資源，推進漁業經濟持續健康和諧發展。要重點抓好以下五方面工作。
（一）優化漁業經濟結構，加快發展漁業優勢產業。漁業是農村經濟的一個重要產業，也是我市大農業的一個重要組成部分，現代農業的發展離不開現代漁業的進步。要抓住機遇，突出重點，在無公害水產品養殖、養殖品種結構調整和休閑觀光漁業發展上實現新突破。一是在無公害水產品養殖上實現新突破。要深入貫徹落實《農產品質量安全法》和《水產養殖質量安全管理規定》，在養殖、加工過程中全面執行無公害技術標準，在無公害水產品生產水平和生產規模上實現新跨越。要繼續加大認定認證的工作力度，實行無公害水產品養殖面積認定整縣、整市推進。繼續在全市水產養殖場戶推行水產養殖生產記錄、用藥記錄和水產品標簽制度，建立苗種場、養殖場登記備案制度，實行水產品可追溯管理。在加強對養殖生產環節的漁藥使用監督檢查的同時，要制定并積極組織實施水產品質量安全監測計劃，對生產中或市場上銷售的水產品進行監督抽查，對經檢測不符合水產品質量標準的水產品進行查封扣押，對違法者按有關法律法規的規定進行查處。二是在養殖品種結構調整上實現新突破。要重點發展名特優新水產品養殖。三是在休閑漁業發展上實現新突破。要繼續大力發展游釣業，在游釣品種上由傳統常規品種向名特優新品種發展，在游釣環境上實行綠化、美化、香化，增加新的服務設施和服務項目，促進游釣業不斷提檔升級。要積極開發觀賞魚養殖。培育一批觀賞魚養殖示范場戶，開辟新的養殖增收領域。要繼續加快發展綜合養魚和水產加工業。
（二）推進漁業科技進步，加快養殖發展方式轉變。一要加大水產良種工程建設力度。要把適合我市氣候環境條件、生長快、抗病力強的名優品種引進來，做好選育繁育工作，盡快形成苗種供應能力。同時，要把我市的名優、特產魚類苗種打出去，逐步占領全省名特優魚類苗種市場。要繼續扶持建立一批現代化的地產優質魚類苗種繁育生產基地，逐步構建以國家級原良種場為重點，以省級原良種場為骨干，以市、縣、鄉魚種場為基礎的水產苗種生產體系。二要加大漁業技術推廣力度。組織漁業科技人員積極開展科技之冬、科技培訓，大力推廣名特優水產品養殖、綜合養魚等先進適用漁業技術，注重培養漁業科技示范戶，發揮其示范帶動作用，積極引導養魚場戶按漁業標準化組織生產，提高漁業科技含量和經濟效益。
（三）加強漁業管理，保障漁業生產安全。一是盡快完成水域灘涂規劃編制工作。水域灘涂是漁民賴以生存的“土地”，水域灘涂使用制度與農村土地承包經營制度一樣，是農村的一項基本經營制度。各地要高度重視事關生產者、經營者根本利益的水域灘涂規劃編制工作，加快編制進度，按要求完成編制任務。同時，做好養殖證發放工作，切實保護漁民的水域灘涂使用權。要加強漁業水域的保護，嚴禁非法侵占、拍賣重要漁業水域。要積極研究漁業水域占用補償機制和辦法，按照“生活水平不降低、長遠生計有保障”的總體要求，積極爭取對“失水”漁民給予補償政策，維護廣大漁民的合法權益。二是加強水產苗種管理。以落實水產苗種生產許可制度為重點，做好《水產苗種生產許可證》發放和水產苗種生產銷售監管，組織水產苗種專項整治行動，嚴厲查處無證生產、以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種行為，切實維護養魚群眾的利益。三是認真開展構建平安漁業活動。構建平安漁業，是保障廣大漁民權益的客觀要求，是建設漁區和諧社會的有效措施。各地要高度重視水上作業安全，制定應急預案，抓好工作措施落實。要大力推行漁業主管部門同漁民簽訂水上安全責任書制度，加強監督檢查，對設施設備不完善的漁船，責令限期整改；對非法載客或超載行為，依法嚴厲懲處，切實把漁業水上安全工作真正落到實處，抓出成效。
（四）強化漁政管理，增殖保護漁業資源。一是加強水域漁政管理。對漁民進行《漁業法》、《野生動物保護法》等法律法規的培訓，做到家喻戶曉，增強廣大漁民的守法意識。要落實各項監管措施，在禁漁期開展聯合檢查，對敏感區域實行重點監管，確保禁漁期船上鎖、人離岸、網入庫，保證良好的漁業生產秩序。積極協調配合有關部門聯合行動，調動各方面的積極性，在漁政管理上形成工作合力，努力營造一個和諧的漁業生產環境。二是全面提升漁業資源保護水平。全面落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，繼續搞好確定水域常規監測，及時掌握水質變化和魚類活動情況，對敏感區域要重點監測，發現問題，認真處理。三是要繼續涵養增殖漁業資源。促進漁業資源可持續發展。
9月8日，姜大明省長簽署省政府第號令，公布了《*省漁業養殖與增殖管理辦法》。這個辦法的頒布實施，標志著我省的漁業養殖與增殖管理工作納入了法制化管理軌道，這在我省海洋與漁業法制建設工作中具有重要意義。各級政府法制機構和有關行政執法部門要密切配合，認真學習宣傳和貫徹落實好《辦法》確立的各項制度和措施，堅持依法行政，為進一步提高漁業養殖與增殖管理水平，保障水產品質量安全，促進現代漁業發展，做出應有的貢獻。
一、認真學習領會《辦法》的總體思路與主要原則
在傳統漁業經濟中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強度的不斷加大，漁業自然資源日趨減少，漁業養殖與增殖在現代漁業經濟中的地位越來越重要,
已經成為我省漁業經濟實現可持續發展的重要途徑。但是，隨著漁業養殖與增殖工作的迅速發展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現出來。如，漁業苗種管理無序、水產品質量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規范、漁業防疫機制不完善、監督管理措施不到位等等。這些問題已嚴重威脅到水產品質量安全，影響到漁業經濟的可持續發展。
根據漁業發展的新形勢，省海洋與漁業廳早在*年開始即著手水產品質量安全的立法調研工作，并于2005年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國的“多寶魚事件”發生后，社會各界對水產品質量“抓源頭、保質量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質量，省政府法制辦和省海洋與漁業廳抽調精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業養殖與增殖單位以及捕撈企業進行調查研究的同時，組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會、論證會。根據專家學者和有關單位的意見和建議，起草小組及時調整了起草思路，經反復醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產品質量安全為目標，以規范漁業養殖和漁業增殖行為為主線，加強疫病控制和監督檢查為輔助，對法律、法規未作規定的漁業養殖規劃、養殖調查評估、藥物殘留檢測、水產品生產記錄、漁業增殖項目管理、增殖保護區、疫情應急制度、違法行為記錄以及水產品質量安全風險評估等制度進行重點規范；對現有法律、法規中不便于實際操作或者已經不適應實際需要的部分，根據上位法規定的原則和精神進行補充和完善。
起草這個《辦法》，主要遵循了三項原則：一是一致性原則。《辦法》作為漁業法、動物防疫法、農產品質量安全法等法律、法規的配套規章，必須維護上位法的嚴肅性、權威性，與上位法規定的制度保持一致。二是協調性原則。《辦法》根據國家有關法律、法規的規定，妥善處理好與相關部門法的關系，準確體現了上位法的立法宗旨，維護了漁業養殖與增殖單位的合法權益，努力實現漁業養殖與增殖、水產品生產經營、水產品質量安全的協調。三是實效性和可操作性原則。《辦法》在認真總結實踐經驗的基礎上，查找、梳理我省漁業養殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關心的焦點問題。內容設置注重實效，突出*特色，對法律、法規已有明確規定的內容，一律不再重復；同時又確保各項規定明確、具體、有力，切實可行，便于操作。
二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項制度和措施
在起草和審查《辦法》的過程中，我們突出了制度創新的特點，設定了一系列新的制度，這也是《辦法》的亮點所在。對這些制度，我們要吃透其精神，領悟其實質。
（一）漁業養殖調查評估制度。水域、灘涂的初級生產力是有限的，合理確定養殖容量并作為發放養殖證的依據之一，是科學、合理利用漁業資源，實現漁業可持續發展的重要措施。為此，《辦法》規定，縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立和完善漁業養殖調查評估制度，科學劃分漁業養殖區域，合理確定養殖容量，適時調整漁業養殖區域布局，并向社會公布。養殖容量評估制度的建立，可以為養殖者是否提出養殖申請提供科學依據，避免養殖密度過大，給養殖者造成損失，從而使漁業資源開發利用與資源量實現平衡。
（二）漁用投入品安全制度。漁用投入品主要包括，漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑等。目前，由于水產品養殖規模越來越大，而水產品質量檢測制度還不健全，漁用投入品管理無序，致使水產品質量安全隱患日益增大，養殖產品藥殘超標時有發生。為此，《辦法》規定，從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產、經營的單位和個人，應當依法取得許可證后，方可從事生產、經營活動。在漁業養殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業養殖單位和個人應當嚴格按照國家規定的標準和要求執行。禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業養殖或者向養殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標準的水產品。
（三）水產品生產記錄制度。為了確保水產品質量安全，《辦法》確立了水產品生產記錄制度，明確規定，漁業養殖單位和漁業專業合作組織，應當建立水產品生產記錄，對漁業養殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進行如實記載。水產品生產記錄應當保存兩年。鼓勵從事漁業養殖的個人建立水產品生產記錄。
（四）增殖項目管理制度。多年來，一方面，隨著經濟社會發展和人們消費水平的提高，漁業資源的捕撈強度日漸加大；另一方面，由于海洋生態環境的破壞，使得我省漁業資源日趨減少和嚴重衰退。要保持自然狀態下漁業資源的可持續利用，增殖漁業資源是很好的途徑。從*年開始，我省在全國率先開展了漁業資源修復行動計劃，有效地增加了漁業資源。為了將增殖實踐中行之有效的方法、措施上升為法律規范，《辦法》專設一章，從增殖規劃、增殖專項資金、增殖苗種、增殖技術規范、增殖保護區以及生態安全評估等方面，對漁業增殖項目管理制度進行了全面規范。
（五）水生動物疫病預防控制制度。水生動物的防疫是動物防疫的重要組成部分，有的水生動物疫病也能引起人類感染。因此，加強水生動物的防疫管理，對提高水產品質量，保障人民群眾生命安全和身體健康，有著非常重要的意義。雖然動物防疫法對水生動物防疫作出了規定，但過于原則，不便操作。目前，我省還沒有法規、規章對水生動物防疫管理作出規范。為此，《辦法》從漁業防疫監督機構、生產經營單位的防疫責任、疫情應急預案、疫情應急物資儲備、疫情報告、疫情預防與控制措施等方面，對水生動物疫病預防控制制度作出了詳細規定。
三、堅持依法行政，切實將《辦法》確立的各項制度落到實處
建設法治國家，前提是有法可依，然后是法律能得到良好的遵守。《辦法》的出臺，已經解決了有法可依的問題，下一步就是法的遵守問題了。法的遵守是一個不斷認知的過程，需要人們逐漸地認識它、了解它，進而去遵守它。為此，各級政府法制機構和有關執法單位要加大宣傳力度，采取多種形式進行宣傳，使人人都能了解它，人人都能遵守它，人人都能將它作為保護自己利益的有力武器。當前，要重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加強學習、宣傳和培訓工作，使社會各方面全面準確理解《辦法》的主要精神和內容。抓學習、宣傳和培訓，是掌握《辦法》的內容、把握其精神實質的重要途徑，要在全社會大力開展漁業法律法規學習、宣傳教育活動的基礎上，不斷創新學習、宣傳和培訓方式，做到“三個結合”，即：把學習、宣傳和貫徹《辦法》與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與學習、宣傳和貫徹實施漁業法、動物防疫法、農產品質量安全法、漁業法實施辦法、獸藥管理條例等法律法規結合起來，與本地區、本部門、本單位的實際工作結合起來。要擴大學習、宣傳和培訓的對象，既要加強對政府機關工作人員的宣傳培訓，又要加強對從事漁業養殖與增殖活動的企業、單位、個體經濟組織和廣大漁民的宣傳培訓。要注重學習、宣傳效果，通過學習、宣傳，使全社會真正理解和認識《辦法》的精神實質，不斷增強水產品質量安全意識，切實推進現代漁業發展。
二是完善與《辦法》相配套的政策措施。《辦法》規定的許多制度還比較原則，如漁業養殖規劃、養殖調查評估、藥物殘留檢測、水產品生產記錄、占用灘涂水域補償、增殖項目管理、增殖保護區設立、疫情應急制度、投入品監管、違法行為記錄以及水產品質量安全風險評估等制度，在《辦法》的貫徹實施中，需要將這些制度進一步加以細化。各級政府法制機構要積極配合同級海洋與漁業行政主管部門，結合本地實際，制定出相配套的政策措施，把《辦法》的各項規定落到實處。
關鍵詞：河道漁業；生態養殖；試驗發展
2010年5月初，高密市水利局水產站在高密市北郊新河進行了大規格花鰱魚種為主要養殖品種的大水面養殖試驗，試驗生產中投放了大規格花鰱魚種（平均1.5斤/尾）5200斤，經過100多天的養殖，大部分成魚達到了4.5-5.5斤/尾，捕獲成魚17000斤，效益方面的投入、產出比為1：4.2，漁業經濟效益顯著，養殖試驗獲得了成功。第一批養殖成魚收獲后于當年中秋節前夕，我們又一次性投放了7800斤大規格花鰱魚種（平均1.1斤/尾），該批次魚種經過9個多月的生長期，2011年7月初，根據汛情預測情況，趕在汛期行洪之前，我們就組織了集中捕撈，此時的成魚個體大都為6斤以上，大的可達8斤/尾，捕撈成魚43500斤，效益方面的投入、產出比為1：5.8，漁業經濟效益非常顯著。經過連續兩年的河道漁業生產實驗，我們認為在尊重河道行洪的自然規律下，河道漁業生產不僅是可行的、經濟效益是非常顯著的，而且大水面生態漁業的生產對穩定河道水質的作用也是非常有效的、顯而易見的。
一、北郊新河的自然狀況
“十一五”期末，高密市政府安排財政專項資金對我市多年來嚴重污染的北郊新河實施了綜合工程治理，并建閘蓄水，該河道東段經過綜合工程治理以后，形成了寬70米、水深穩定在1.5-2米、長4000米的水利景觀河道，河道水面達到400多畝，治理之后大大改善了河道周邊臟、亂、差環境，河道的水質達到了恢復魚類生長的要求，水中野、雜魚集結成群。
二、發展北郊新河大水面漁業生產的背景
綜合治理后的北郊新河東段水域，水青草綠、環境優美，由此徹底改變了昔日臭氣熏天的局面。野生魚類數量得到了快速恢復，也成為了人們休閑垂釣的好去處。但是在日常管理上隨之出現了不和諧的亂捕、電魚等漁業違法行為，加大了水利行政主管部門對這些河道日常管理的難度。為此我局經過綜合考慮，決定對北郊新河水域進行漁業生產試驗，以開發促管理，從而徹底根除亂捕、亂電魚等漁業違法行為，并改善該景觀河道水域的自然風光。
三、開發北郊新河河道漁業生產的思路
為了根治北郊新河亂捕、電魚的漁業違法現狀，我局黨委決定在此給廣大垂釣愛好者留出足夠的垂釣水域后，應該科學合理地開發北郊新河的漁業資源，明確在這片水域開發漁業生產的具體受益人，以開發促管理，以此完善對該河道的管理力度，徹底鏟除這里時常發生的亂捕、亂電魚等違法行為。2010年春季高密市水利局黨委決定，把這里作為水產站的漁業實驗基地，希望通過這里漁業生產的探索實驗為我市河道的有序管理提供一條可行的管理模式。考慮到北郊新河富營養化的水質致使浮游動、植物特別豐厚的現狀以及每年汛期8月份左右河道可能行洪的自然特點，每年河道季節性可能行洪的時間實際上是非常短暫的，只不過有限幾天的行洪時間，為兼顧汛期河道可能行洪與發展河道漁業二者之間的平衡，我們必須尊重河道的自然規律，發展河道漁業必須避開河道汛期可能行洪的時間段，也就是說河道漁業的生產開始于上一個汛期結束后、結束于下一個汛期來臨之前，這樣看一個養殖期不可能超過11個月，養殖周期是短暫的，每年的汛期階段必須避開，絕不能抱有僥幸心理。
四、發展北郊新河漁業生產采取的具體措施
（一）河道里與農田相通的進、出水管口必須用鐵絲網隔離，防止魚種、成魚生產過程中的逃逸。
（二）根據北郊新河水質營養豐富的特點，我們決定投放大規格花鰱魚種，要求1.5斤/尾左右，并結合消費市場的實際情況，投放的花鰱魚種占總量的80%，其余則投放大規格白鰱、草鯉魚種，各占10%。一茬魚種放養量最多不超過40尾/畝的指標，一定要堅持寧可少一些放也不去多放一些的理念。
（三）做好日常看護工作，購置機動船，堅持做實、做細晚間水上巡視工作，以防偷盜行為，確保漁業生產安全。
（四）嚴格把握成魚捕撈的時機，汛期來臨之前的7月初至中旬期間必須完成捕撈任務，確保漁業生產的經濟效益。投放大規格魚種則可根據魚種供應的實際情況而定，汛期過后的9、10月份比較理想，特大規格的魚種則可以拖至來年4月份投放。
（五）平衡好河道漁業生產與市民垂釣休閑娛樂之間的關系，杜絕只是一味地發展河道漁業生產而不能兼顧廣大市民垂釣休閑娛樂的意愿，可以通過架設鐵絲網隔離出公共垂釣區域，一次保證漁業生產和市民垂釣和諧共處。
五、北郊新河大水面漁業生產試驗的體會與啟發
（一）發展河道漁業，必須尊重河道的自然規律，通過人為控制，完全可以實現規范挖掘河道漁業的巨大經濟效益良性循環發展的局面。
（二）發展河道漁業必須重視、協調好漁業生產與市民休閑垂釣之間的和諧共處問題，實際操作中，我們一定要科學布局，劃分垂釣區和漁業生產區，兼顧各方所需，和諧共處，規范發展河道漁業產業。
（三）加強漁業生產過程的看護力度，杜絕偷魚行為，確保漁業經濟效益。河道漁業的持續、健康、良性發展，能夠徹底改善水利行政主管部門對河道的有序管理問題，亂捕、亂電魚的漁業違法行為也能隨之受到有效遏制。
（四）發展河道漁業，在汛期結束后，一定要及時投放大規格魚種，魚種規格必須達標1-1.5斤/尾，充分利用好適宜魚類的生長期，第二年汛期可能來臨之前務必及時徹底捕撈，確保生產者的利益不受損失，以此模式循環發展那些適宜開展漁業生產的河道漁業。
（五）發展河道漁業生產是一個多贏的局面，不僅可以科學地挖掘河道水域的漁業經濟、規范管理好河道日常的衛生清潔、有效杜絕亂捕、亂電漁業違法事件的發生，并且能夠更好地保護這些有限水域的生態，為社會提供環境優美的水利風景區。
（六）“十二五”期間，國家要投入大量的財政資金全面完成我國境內小流域河道的綜合治理任務，綜合治理工程結束以后，每個地方都會形成上萬畝甚至更多的河道水域，這些水域對促進當地農業經濟的持續發展要起到巨大的推動作用，因此保持河道水域的生態穩定至關重要，為此我們必須積極、科學規范發展河道的漁業生產，并協調好漁業生產用水與發展農業用水之間的平衡，為大農業的協調、平衡發展發揮出漁業應有的生態貢獻作用
六、河道漁業養殖的發展方向
（一）加強領導，合理規劃。要切實加強領導，像重視耕地一樣重視水面的利用。因地制宜地搞好規劃，落實開發和管理措施，進一步增加對水面的投入，改善水體環境，加快全市三級河、居民河水面開發利用進程，發展網箱、網攔養殖或增殖。主要養殖品種為“四大家魚”、鯽魚、鳊魚和部分特種水產品種。
（二）分類指導，搞好服務。要根據各村、各河道的具體情況，分類搞好服務，通過鎮、村、農戶三級農技服務網絡，加大科技普及力度，不斷普及推廣生產技術，做到合理放養，科學投喂與管理。同時，要搞好養殖投入品的監督、管理及銷售流通服務工作，真正為養殖戶提供好產前、產中、產后系列服務。
關鍵詞：漁業資源；可持續利用；對策
1引言
漁業資源是指水域中蘊含的具有經濟、社會和生態價值，能夠通過漁業得以利用的生物資源。它不僅包含水域中蘊含的魚類和水生經濟動植物，還包括與漁業生產和環境有關的水生野生動物、水生餌料生物等的品種和數量。漁業資源的儲藏量和生物多樣性是漁業可持續發展的重要基礎。
2漁業資源衰退的主要人為原因
2．1受經濟利益的驅使，過度捕撈
伴隨社會發展需要，勞動密集型產業紛紛轉移，就業壓力加大，而對于從事漁業生產的素質要求相對較低，經濟收入卻不少，于是一部分人員紛紛轉產轉業投身漁業生產。漁業生產者往往過度看中漁業經濟利益而忽視漁業資源自身特點，一味追求高產量，于是不斷改良漁船漁具等器械，以求最大限度提高捕撈能力，造成捕撈強度極大超過漁業資源的再生能力，導致可供捕撈的魚類種群數量日益減少，嚴重影響的生態平衡和經濟發展。
2．2因資源產權的虛置，管理無力
雖然近些年漁政主管部門采取了一定措施，如規定禁漁區、禁漁期、增殖放流、發展遠洋漁業等，力求恢復漁業資源再生能力，但因為管理力量薄弱，社會影響力低，一些漁民仍無視國家的漁業法律法規，無視休漁禁漁的條例，濫捕幼魚和產卵親體的現象仍時有發生，不合格漁網漁具屢禁不止，使得本已脆弱的漁業資源雪上加霜，再生難度加大，嚴重影響了漁業資源的可持續利用。
2．3無持續發展的意識，污染嚴重
由于社會經濟的發展和海洋開發力度的不斷加大，工業和城市污水的亂排放、水利設施的盲目興建等不顧及生態環境的行為，嚴重影響了魚類洄游、種群繁衍，造成大批魚類死亡，部分甚至到了瀕危的地步，影響魚類種群繁衍和存亡，危及食物鏈上的各個動植物。
3漁業資源可持續發展的研究意義
3．1可以對漁業經濟發展的狀況進行全面、客觀地評價
一直以來我國都是一個漁業大國，有長達18000km的海岸線，而且連續10多年來水產品的產量一直穩居世界首位。海洋漁業在我國—特別是一些沿海城市更是扮演著舉足輕重的角色，能提高城市收入、增加就業機會。為此，人們總是更加傾向于向海洋索取，而忽略了對海洋的保護，結果就是造成了捕撈能力嚴重過剩、海洋水體污染、兼捕物的浪費、棲息地退化、部分魚類種群面臨滅絕。此時，就迫切地需要對漁業資源的可持續性進行客觀公正的評價，真實的反應漁業資源的現狀。
3．2能夠從優化管理的角度為漁業資源的管理提供科學依據
可持續利用體系能夠對其包含的子系統進行更加微觀層面的分析，包括子系統的現狀、子系統的變化趨勢和變化程度等，這些分析和論斷將為各級政府和漁業主管部門監管漁業資源，及時發現影響漁業資源可持續發展的因素，提供重要的科學依據。
4漁業資源可持續利用的對策探討
影響我國漁業資源的可持續利用的因素有：漁業勞動力素質不高、漁業補貼政策落實不到位，政策執行力度不強等，為了確保漁業資源的可持續利用，可采取以下措施。
4．1有計劃地通過漁民轉產轉業以減少漁業勞動力
在21世紀初，我國就進行了大規模地鼓勵漁民轉產轉業的行動，希望通過他們的轉產轉業提高其收入，同時也保護漁業資源，令漁業資源可以走上可持續發展的道路。但是實際的結果卻和預計大相徑庭，在初期的轉產轉業成功后，出現了大量的轉產后的漁民再度返流捕撈，極大的削弱了“雙轉”的成果。時至今日，從實證的角度同樣可以得出，漁業勞動力過剩的問題仍舊嚴峻，具體原因包括：對于“漁業”的傳統觀念束縛了轉產轉業的實施；巨大的漁業沉淀成本，如漁船、基礎設施建設等；因為漁民中的文盲、半文盲和小學的文化程度比例高，使得他們很難再找到其他維生的行業。鼓勵轉產不是簡單的動員漁民脫離漁業這個大產業，可以是鼓勵漁民從捕撈漁業轉向養殖漁業，同時政府需要安排一定的專家進行漁業養殖的合理培訓指導。
4．2將海洋漁業資源作為一種資產進行管理
漁業資源的可持續利用就是要建立漁業資源有償開發有償使用的制度。海洋是我國藍色的國土，海洋漁業資源也就是一種藍色國土的資源，那么就應當將海域與土地同等看待，納入資產管理的范疇。我國近海漁業資源面臨衰退的一個主要原因是資源的無償使用，漁民懂得“靠海吃海”，卻不明白海也是要去“護養”的，自由入漁和恣意浪費，制約了海洋漁業的可持續利用。對此，漁業管理部門應該充分發揮管理漁業資源資產的功能，對漁業資源的開發或經營者收取一定的使用費、資源再生補償費等，實現資源的市場價值。
4．3實行漁業資源的社會再生產，大力發展養殖漁業
隨著人類對于漁業資源需求的劇增，僅僅依靠魚類自身的繁殖能力很難滿足人類的需求，因此就需要人類介入魚類的新陳代謝和再生循環中，通過增加社會投入擴大魚類的再生。這種社會的投入需要運用生態學和經濟學的知識，即包括發展人工魚礁、營造漁場環境等，為魚類的社會再生產提供優質的環境。通過魚類養殖品種的優化升級、苗種繁育技術的提升、養殖飼料的調整，堅持存量調整與規模膨脹并重，建設一批生產規模大、市場前景廣、經濟效益好的海洋牧場，提高漁業養殖業的規模、質量和比重。通過支持建設高效節能的水產養殖業引導傳統的漁民棄捕從養、轉產轉業。
4．4積極發展第三產業，使漁業產業多元化
