時間：2023-04-17 11:24:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業財稅管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財稅管控；人工臺賬；經營風險
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
企業財稅管控是現代企業管理中的重要組成部分，是企業精細化管理的重要表現。企業進行財稅管控除借助于內部控制制度、財務分析等，還要建立管控體系，采取管控工具―人工臺賬，在運用財務軟件的基礎上，借助人工臺賬記錄日常財務分析數據、涉稅項目，分析企業整體運用狀況，提高管控能力。使企業規避不必要的財務和稅務風險，提升企業利潤，增強企業市場競爭力。企業建立人工臺賬是企業財務管理、內部控制的重要組成部分，是加強財務管理的有效工具。
一、建立人工臺賬的必要性
企業建立人工臺賬是規范企業經營管理的行之有效的工具，臺賬不僅能為企業提供收入、成本、利潤的差異性分析，還是企業全員全過程完成年度財務預算的保證，是企業財務管控精細化的具體措施。通過建立企業人工臺賬，可以起到滿足企業經營者的需要、提高企業財務管理能力、降低企業稅收成本的作用。
二、建立人工臺賬的方法
（一）分析企業具體經營行為涉及的經營項目、涉稅內容
1.企業應結合自身具體經營項目、分析具體業務流程的薄弱環節、以及涉及的稅種，掌握內部控制的關鍵點、評估涉稅風險點，明確企業管理中需要完善與強化的薄弱環節。
2.結合企業管理財務指標，確定人工臺賬管理體系及指標構成，確定財務管控臺賬指標標準值、合理區間和臨界點，確定財務管控臺賬指標的收集渠道、方法和口徑，確定財務精細化管理的目標和要求，利用人工臺賬，實施財務數據、財務狀況的動態管理。
（二）明確各級管理責任人
通過分析企業的具體經營項目，落實和明確各級、各環節管理責任人，由其負責建立并記錄職責范圍內的人工臺賬，并定期把臺賬記錄內容、信息進行匯總、分析、運用、共享。
（三）建立符合企業財稅管理需要的人工臺賬
企業應依據最新財稅法規、企業財稅管控體系、年度全面預算、經營規模、業務范圍、涉稅風險等項目，建立涵蓋企業整體經營、生產經營業務環節、投資與融資、涉稅等事項的人工臺賬體系，并與企業內控管理制度高度結合。
三、人工臺賬的建立
企業應根據自身經營管理需要，建立整體經營臺賬、貨幣資金臺賬、財務管理臺賬、預算管理臺賬、營銷活動臺賬、生產采購臺賬、工程項目和固定資產臺賬、合同執行臺賬、籌資活動臺賬、對外投資臺賬、涉稅業務臺賬等臺賬體系。
1.企業整體經營臺賬
建立企業整體經營臺賬，應包括銷售情況、成本情況、利潤情況、人員情況，資產負債情況、貨幣資金情況、預算執行情況，內容包括本期數、上年同期數、增減變動數據等，有利于企業掌控整體經營狀況，提高盈虧能力分析，滿足企業財稅管控的需要與差異分析的需要。
2.貨幣資金臺賬
建立貨幣資金臺賬，應包括庫存現金、銀行存款的期初數、本月增加數、本月減少數、月末余額數，有利于企業全面及時掌握資金狀況，實現統一調度、減少資金沉淀，將閑置資金減少到最低程度。尤其是中小企業需要建立月度經營預測和月度現金流量預測臺賬，加快資金流動，避免資金斷鏈帶來的影響。
3.預算管理臺賬
建立預算管理臺賬，應包括全年預算數據、月度預算執行情況、月度預算完成率、差異額、特殊事項、預算調整額等內容，有利于企業實時監督預算完成情況，事中調整經營思路，達到預期目標。
4.營銷活動臺賬
建立營銷活動臺賬，應包括銷售目標分解計劃、月度銷售收入情況、銷售費用情況、應收賬款回款情況，有利于企業銷售能力指標的分析、加快資金回籠、收入與費用的配比控制。另外，企業可以按照稅法規定，通過臺賬記錄信息分析，核定企業銷售收入，核定企業廣告費、業務宣傳費調整數據，在所得稅匯算清繳時準確核算收入、成本、所得稅數據。
5.成本費用人工臺賬
建立成本費用人工臺賬，應包括生產采購臺賬、直接材料臺賬、人工成本臺賬、制造費用臺賬，應包括單位成本情況、各生產環節成本情況、月度產量情況、全年成本情況、往年同期數據。有利于企業對成本進行比對分析、掌握成本變動因素；采取技術管控措施，確定最優采購決策，降低企業生產成本。企業臺賬記錄信息，核查不合規發票、核定業務招待費調整額、核定稅前可扣除的成本費用。
6.合同管理臺賬
建立合同管理臺賬，應包括合同金額、標的、執行情況、付款情況，有利于企業掌控合同執行情況，并能通過合同種類的匯總核定應繳納的印花稅。
7.涉稅業務臺賬
建立涉稅業務臺賬，應分稅種建立，具體內容應包括每項稅種的涉稅時間、計稅依據的變更、稅額的調整、涉稅事項調整數據、賬面列示數據、申報調整數據、以及兩者的差額。有利于企業正確核算并交納各項稅款、降低涉稅風險，合理納稅籌劃、減少承擔的稅負。
8.建立財務指標臺賬
建立財務指標臺賬，應按照企業設立的財務指標體系內容建立。包括歷史比較分析、行業比較分析、構成比較分析等內容。企業通過各項財務數據分析，有利于及時調整財務管控政策、營運政策、資本結構政策、投資政策、股利政策等企業經營決策。
總之，人工臺賬能夠更好地應用，必須建立財稅管控體系，必須與企業各項管理制度的規定相結合，必須加強企業內的信息交流和溝通，人工臺賬提供的信息才能發揮更好的作用。
參考文獻：
一、引言
卓越績效管理模式作為企業質量管理全新的思路和方法，最初由美國在上世紀80年代提出。區別于其他的質量體系，卓越績效模式的管理理念更加關注對公司戰略的策劃、經營過程以及相關方的管理，對于當代企業的質量管理也從保證合格轉變為對于卓越的追求。財務戰略管理作為卓越績效模式的第二個大項，能夠立足于全局戰略層面指導企業財務管理，為企業的財務管理提供必要的保障和支持，是企業成功貫徹卓越績效模式的重要組成部分，也是企業實現發展戰略的核心保證。
近年來，隨著電力行業管理改革的不斷深化，國家電網提出了“兩個一流”的企業愿景，并確定了以卓越績效管理模式為指導的發展方向。X電力公司作為國家電網的下屬單位，積極響應國家電網的號召，在其財務戰略管理中引入了卓越績效的管理方法，下面采用SWOT分析法對X電力公司財務戰略進行分析。
二、SWOT戰略分析
筆者立足于國家電網總公司的使命和愿景，采用SWOT分析法，對X電力公司財務管理的內部優劣勢、外部的機遇及威脅進行分析，為X公司管理層制定戰略、設計戰略實施路徑提供方向和支持。
（一）內部財務優勢分析（S）
1.財務管理制度相對完善。X公司財務部實行財務集約化管理，財務管理制度體系已相對完善，在收入管理、成本性支出核算管理、資產管理與核算、預算管理、資金管理等各項業務中嚴格依據法律法規以及國網頒布的財務管理制度體系履行服務管理職能。
2.成本控制初見成效。X電力公司始終堅持“降本增效”原則，建立了成本全過程管控機制。對日常成本開展全過程管控，強化“誰花錢、誰負責”的管理意識，促使成本資金及時按預算計劃入賬，形成對成本橫向及歷史對比的常態機制，及時調整標準成本體系。對人工成本、三公經費、會議費等敏感費用實行單下指標、單獨考核管理、日常監控等措施
（二）內部財務劣勢分析（W）
1.業財協同融合有待提升。受制于條塊分割的傳統管理習慣，X電力公司一體化協同管理水平仍有待進一步提升。公司級一體化數據信息平臺尚不完善，需進一步加強系統集成，提升信息共享和數據質量。財務對業務的過程控制規則尚未與前端業務完全銜接，管理壓力和責任尚未有效傳導至業務前端。
2.財務實時監管不嚴。從審計檢查情況來看，一些“習慣性違章”并未杜絕，在 “三公”消費、財務管理、薪酬福利等方面還存在管控不嚴的情況。雖然問題主要出在業務前端，但也暴露出財務管控能力不足等問題。“十三五”期間，X電力公司財務工作要深入規范財務會計，加強內控體系建設，不斷提升風險防控能力。
3.財會隊伍建設不足。由于X電力公司屬于國家電網的基層單位，部分財務管理職能上移，財務管理的決策支持、資源調控等核心職能出現弱化現象；財會崗位管理不盡完善，存在一人多崗、外聘頂崗等現象，增大了內控風險；財會人員的選拔任用、培訓交流等機制需進一步健全，且部分人員履職能力尚不能適應管理要求。
（三）外部財務機會分析（O）
1.稅收制度改革。國家提出深化財稅體制改革總體方案，預計到2020年基本建立現代財政制度。國家持續推進“營改增”等重大稅收體制改革，適時出臺稅收優惠和減稅措施，對X公司財稅管理工作有積極作用。
2.優化調整財政關系。政府和社會資本合作（PPP）模式將成為基礎設施建設的主要方式之一，X公司財務部可在國網公司的指示下大力創新融資模式，使社會投資和政府投資相輔相成，增加融資渠道 。
（四）外部財務威脅分析（T）
1.國資國企改革加速。在國家提出以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制的宏觀背景下，公司投資及成本將受到嚴格監管，財務資源統籌調配、成本費用安排等方面面臨較大制約。
2.外部監管日益嚴格。中央巡視節奏加快，巡視內容、巡視方式、巡視工作發生改變，對公司健全機制、強化管理提出更高要求；國資委更加重視公司的風險控制和投資控制，對公司業績考核產生較大影響；審計部門將對X公司保持較強的審計力度，對其經營財務活動要求更加嚴格；稅務系統對X公司的稅收檢查更加細致和全面，需要公司根據不同監管要求提供相應的財務信息，強化規范管理；財政部加快推進管理會計體系建設，促進公司加快建立健全科學的管理會計體系；社會公眾維權意識高漲，輿論載體日益多元化，輿論監督更加廣泛而難以預測。
三、公司總體戰略制定
面對內部的優勢與劣勢、外部的機會與威脅，X電力公司的財務管理工作要堅持國網財務集約化的“深化應用、提升功能、實時管控、精益高效”十六字總要求，以強化“三個實時”（信息實時反映、過程實時控制、結果實時監督）為主線，持續提升“五個能力”（價值創造能力、運營創新能力、資源配置能力、資金融通能力、風險防控能力），推動財務集約化進一步提質、增效、升級，實現與“四型五化”（增值型、精準型、智能型、互動型；服務卓越化、技術現代化、管理精益化、隊伍專業化、環境和諧化）相匹配的卓越財務績效，為國網全面建成“國際一流電力服務公司”提供更加堅強有力的基礎支撐。
四、戰略實施路徑分析
筆者根據內部優勢與劣勢分析（SW）以及外部機會與威脅分析（OT），制定的具體戰略主要包括建立健全實時管控體系、完善財稅管理體系以及加大財會隊伍建設，實施路徑見下表。
（一）實時管控體系
1.信息實時反映。X公司加強與業務部門的溝通和協調，打通財務與前端業務有效集成的通道。（1）主數據管理平臺常態應用。主數據管理平臺可以為X電力公司內部各信息系統提供高質量的主數據服務。為此，應規范信息標準和應用標準，制定統一的財務信息標準，消除各類信息內涵、口徑、分類差異，為實現信息集成奠定堅實基礎。（2）深化業財系統集成應用。深化財務業務系統集成應用，重點推進營銷收費、物資采購、項目管理、職工薪酬等業務按照財務規則高效集成、規范處理、??化財務業務流程，強化業務融合與信息集成，增強各類前端業務信息向財務系統自動傳遞、自動生成的功能，推動財務與業務標準化、一體化運作。（3）定期核對數據確保數據一致性。財務部要通過ERP系統與財務管控模塊賬務核對功能開展科目余額核對工作，保障套裝軟件與財務管控賬務數據一致，確保各月憑證雙邊集成數據的同步性與一致性，發現問題及時分析原因，并及時與相關人員溝通，保證系統間數據的一致性。
2.過程實時控制。以價值鏈為核心，橫向加強對業務部門集成數據的分析，縱向加強財務過程數據的分析，實現全過程實時監控。（1）加強通用制度學習宣傳貫徹，確保制度執行到位。為進一步提高制度的執行力，X公司需建立崗位自學的常態機制，財務部需要通過“周例會”、系統內交流學習等方式真正做到制度學習人人參與，進一步明晰日常管理規范。同時，加強對業務部門的宣傳貫徹，通過日常報銷宣傳貫徹與學習等方式，促使通用制度更好地融入到日常工作中。（2）規范前端數據集成，保障業務數據準確性。X公司需要通過項目儲備管理，建立儲備項目聯合審查制度；統籌推進項目預算編制工作，確保預算與業務計劃緊密銜接，促進價值鏈與業務鏈有機融合；細化項目儲備重點管控要素，規范儲備項目資金支出性質。（3）加強考核指標日常管控。財務部應高度重視考核指標的日常管控，加強實時監控及財務預警，有效控制過程數據質量，加強指標的學習、宣傳貫徹，逐一分解落實，保障每項指標落實到崗，責任落實到人。還需要注重過程管控，梳理各崗位各項指標的管控關鍵點，并與相關部室進行對接分工，加強與業務部門的溝通協調。
3.結果實時監督。結合在線稽核，加強自查自檢及關鍵控制點的重點管控，及時發現問題，采取措施進行有效控制。（1）構建高效財務稽核平臺，加強數據的實時監控。X電力公司需要在會計集中核算的基礎上，改變過去以現場稽核為主的財務稽核模式，實施常態化的在線稽核。全面梳理經營管理中的關鍵風險點和習慣性違章事項，明確稽核重點，對公司財務和業務信息進行在線分析，根據發現的問題有針對性地開展現場稽核，提升稽核效率和效果。（2）建立常態檢查機制，保障數據準確性。根據國家電網公司統一部署，公司財務部需要開展財務信息安全檢查，對人員權限、支付流程等重點方面進行自查；以核心業務活動為重心，對照國網公司的要求開展X公司財務基礎規范自查工作，形成會計基礎工作常態檢查機制，確保財務基礎數據扎實可靠。（3）開展預算執行統計分析，強化成本管控。財務部嚴格依據相關法律法規以及制度文件，圍繞國網公司要求和X公司戰略，全面強化預算考核，圍繞提升價值創造能力和X公司戰略目標及重點工作，優化考核指標體系，促進各部門不斷加強管理，緊緊圍繞X公司進行公轉。
（二）財稅管理體系
1.持續推進財稅籌劃，服務國網改革發展。為服務于國家電網總公司改革發展的需要，X電力公司需要構建精益、高效的財稅管理體系，完善“事前籌劃、事中運作、事后反饋”工作機制，全方位參與公司各項重大決策，切實加強在財稅政策制定、執行和管控方面的引領作用；加強與政府、稅務部門、科研院所和咨詢機構進行合作，提升財稅籌劃水平；推進與稅收管理部門的匯報溝通，及時跟進政策變化，滿足政策爭取與落地的需求。
2.完善財稅管理機制，防范公司財稅政策風險。財務部需要以稅務管控平臺為基礎，量化風險事故標志，建立稅收風險評估指標和預警機制，實時關注X公司各單位主要稅種稅負變動情況，健全完善稅務風險防控體系；適時組織相關單位開展稅收專項和重點問題檢查，完善財稅業務內控流程、落實各項政策規定。
3.不斷夯實管理基礎，推進財稅信息化平臺建設。財務部應依據財稅政策變動和公司業務的發展，不斷修訂完善公司稅收制度體系，夯實財稅管理基礎；加強財稅信息化建設，打造財稅管控實時監控平臺，深化財務管控稅務模塊與電價模塊、資金模塊數據共享，推進各業務基礎數據的整合與共享，提升稅務基礎數據準確性、同步性。
（三）財會隊伍建設
1.加強人員入口管理，提升隊伍持續發展能力。X公司應完善新入職財會人員跨專業鍛煉體系，優化專業知識結構，著重提升對前端業務掌控水平和全局思維能力；完善財會隊伍管理平臺，優化財會隊伍管控功能，及時更新財會人員信息，實現人才選拔、崗位評審、職業發展、人才招聘等動態跟蹤。
2.推進職業發展規劃，增強財會隊伍發展潛力。X公司推進財會人員職業發展規劃，設置遠景展望目標和近期工作要求，統籌協調隊伍發展和個人成才關系，嘗試開展個人和集體雙重激勵措施；加強與人資ERP模塊深度融合，實現財會人員信息實時聯動，提升總部對公司系統財會隊伍實時管控水平。
關鍵詞：財稅法制體系 財稅執法 財稅監督
一、地方財稅法制建設的必要性
1、地方財稅法制建設是社會主義市場經濟建設的內在要求
在地方財稅法制體系中， 地方財稅法制為地方市場經濟主體創造公正、公平的競爭環境， 通過規范地方財稅秩序， 維護社會主義市場經濟秩序。地方財稅法制是調節社會分配、規范地方財稅的法律依據。地方政府依法組織財政稅收， 以確保實現地方政府的職能。其他分配單位和個人也要求地方財稅法制化， 以便使他們與地方政府之間的利益分配格局處于穩定和規范化的狀態。
2、地方財稅法制建設是全面提高財稅管理水平的內在要求
加強財稅管理， 就是要健全財政稅收各環節的全方位的管理機制，并進一步完善、規范財稅管理制度和辦法， 實現財稅管理的規范化、制度化和法制化。嚴格財稅管理與依法理財是緊密相聯的。兩者都必須依照并嚴格執行法律法規的規定。只有運用法律手段， 做到有法可依、有法必依，將法治貫穿于財稅管理的全過程， 綜合利用法律手段、經濟手段和行政手段管理國家財稅，才能不斷提高財稅管理水平。
3、地方財稅法制建設適應了改革的需要
加強地方財稅法制建設， 建設法制財稅， 有助于貫徹落實科學發展觀。在全面建設小康社會的歷史進程中， 財稅法制工作，能夠充分調動人的積極性、主動性和創造性。它保障了人民權利，有效推動和協調城市與農村、地區與地區、經濟與社會之間的發展，為繼續深化社會主義經濟改革奠定了堅實的基礎。
二、地方財稅法制建設的現狀
“十一五”期間，鳳城市財稅法制建設開展總體良好。建成并啟用15處礦產品檢斤站，預計新增礦產資源類稅收1.26億元。加大社保基金征繳力度，各項保險基金預計完成2.5億元。向上爭取各類專項和補助資金8.3億元，加速社會事業發展。金融服務能力不斷增強，豐益村鎮銀行正式營業，成為我市金融業一支新生力量；農村信用社完成改制，成立全省首家縣級農村商業銀行。貸款規模大幅增加，預計實現59.2億元，同比增長28.7%。但是鳳城市額財稅法制建設仍然存在以下問題。
1、對財稅法制建設重要性的認識不足
財稅執法人員中很少有人能真正將財稅法律法規與現行的財稅管理業務有機地結合起來， 并得心應手地運用到財稅實際工作。工作很大程度上局限在日常的業務應付中， 忽視了現代財稅“管理”理念的樹立和培養， 造成了財稅律法規與實際工作脫節的問題。
財稅部門在管理上“重分配、輕監督、避程序”的問題仍然存在。公民的整體法律意識還不夠強， 在對有關財稅法規的執行時有意或無意逃避財稅監督， 違反財稅法規的有關規定。
2、地方財稅法律體系不完善
在現行的財稅法制中， 全國沒有統一的規范地方財稅的法律，法律呈現“老化”和“空當”。而在鳳城市地方政府制定的地方財稅法規中， 由鳳城市立法機關制定和頒布實施的不多， 大部分是由地方政府和財政部門制定和實施的財稅制度、規定等。因此， 整體上缺乏法律的嚴肅性和權威性。并且有些地方法規與國家財稅法制體系不相符合，這從制度上就不利于鳳城市財稅法制的建設。
3、財稅執法人員法律水平欠缺
目前鳳城市財稅法制建設以普法宣傳教育法制工作為重點，以規范性文件審核為日常法制工作為主要內容，法制工作沒有融入到財稅工作的全過程。財稅執法人員由于自身法律素養有限，很少能參與重大財稅改革和財稅管理措施的決策與審核，對財稅改革、財稅執法中出現的難點、熱點缺乏前瞻性的防范措施和辦法。
財稅法制建設貫徹落實情況不容樂觀，執法人員在面對違反財稅法律法規的行為時依法應當作為而不作為， 超越職權實施執法行為， 執法標準不一，有失公正，給當事人造成不應有的損害，沒有完全做到有法必依、嚴格執法。
4、財稅法制建設監督力度不夠
當前的鳳城市財稅法制建設監督基本只限于財稅部門內部監督，部門外部監督、大眾輿論監督少之又少，財稅法制實施并不到位。有資料表明，這些年國家頒布的法律、法規和規章在地方能夠認真執行的只占30%，基本得到執行的約占30%，難以執行的約占40%。鳳城市的情況也與全國其他城市大同小異，財稅監督缺失嚴重，這將直接影響鳳城市財稅法制建設進程。
三、地方財稅法制建設的對策
1、注重財稅金融，強化增收節支，全力拓展財力增長新空間
強化稅費征管。大力培育新興財源和后備財源。嚴格落實稅收征管措施，加強對征管關鍵環節的管理，確保應收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收收入比重。全面調動協稅護稅積極性，進一步鞏固和擴大綜合治稅成果。不斷加強礦產品檢斤站的建設和管理，力爭征收礦產類資源稅2億元。規范非稅收入管理，強化社保、價調等基金征繳，壯大鳳城市財力。
深化金融服務。建立銀企合作長效機制，改善金融環境。爭取交通銀行在我市設立分支機構，扶持并發展小額貸款公司和擔保公司。出臺金融機構信貸激勵政策，推進銀團貸款，各項貸款余額力爭實現82億元。提高企業自身的融資能力，積極推進鳳化集團、丹玉種業等企業上市。
2、加快完善地方財稅法制體系的建設
建立一套與國家法制相匹配的地方財稅法制體系，徹底嚴查并取消與國家法制不相符合的財稅法律法規，保證鳳城市地方財稅法制與中央財稅法制的高度一致性。財稅部門出臺新法規的必須進行詳細論討論，嚴格審批，全面協調各方利益，以大局出發，堅決遵從中央精神，嚴格遵守法律的合法性與規范性，切實為財稅部門履行職能提供依據。
鳳城市還需優化財稅支出結構。按照“收支并舉、監管并重、內外并行”的要求，建立財稅監督新機制，推進“陽光財政”建設。鞏固鳳城市各縣鄉財政管理方式改革成果，加強對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴格控制行政經費預算和一般性支出，節約更多財力加大對“三農”、社會保障、社會事業、公共基礎設施等方面的支持力度.
3、提高地方財稅執法力量與效果
一方面財稅執法人員要長期接受財稅法規知識學習， 不斷提高法律知識水平和財稅執法水平，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。另一方面， 要加大社會普法宣傳力度。提高鳳城市人民的財稅法制意識是財稅執法的關鍵。利用新聞媒介進行廣泛宣傳營造財稅執法的外在環境，組織相應的宣傳講座普及財稅法制知識，網絡倡議號召群眾加入財稅法制建設的隊伍中去。同時健全嚴格的財政執法責任制，增強財政管理人員的執法責任心，確保執法行為的正確性、公正性與規范性，建立相應的懲處措施以示警戒。
4、強化地方財政執法監督檢查
加強財稅監督管理，對檢查出來的問題嚴格依法查處，若情況惡劣還需上報上級，以保證財稅法規的嚴肅性和財稅執法的有效性。既要充分發揮財稅內部監察的作用， 加強財稅內審工作， 督促財稅工作人員自覺守法、嚴格執法， 及時糾正違法行為，更要強化財稅系統外部監督：人民群眾的監督，執政黨的監督，社會新聞媒體輿論的監督，加強與地方審計、監察和司法部門的配合， 加速財稅管理工作的法制化步伐。鳳城市財稅部門必須積極做好信息反饋工作，進行深刻的總結與反思，爭取群眾的支持與信任，保證財稅法規的順利實施。
參考書目：
[ 1]孫 開. 地方財政學[M ]. 北京： 經濟科學出版社， 2002.
[ 2] 寇鐵軍. 中央與地方財政關系研究[M ]. 大連： 東北財經大學出版社， 1996.
[ 3] 蘇 明. 財政理論與財政政策[M ]. 北京： 經濟科學出版社， 2003.
一、建筑企業在現有經營體制下的增值稅管理現狀及難點
(一)建筑行業企業經營模式陳舊
建筑行業環境較為復雜，一些大型的建筑集團設立了很多子公司、項目分部，在管理上呈現多級法人、管理分級、層層分包、層層轉包、資質掛靠、資質借用等一系列的問題。這種傳統建筑行業的組織結構和經營模式的復雜性，導致增值稅管理鏈條不連續，稅務風險大大增加。
(二)稅務管理人員業務水平有待提升
建筑企業對接的上游單位較多，收到的發票來自各行各業，都有其自身的行業特點，這對稅務人員的增值稅發票管理工作提出了很大的挑戰。很多稅務管理人員對增值稅管理基本原理、納稅規范及基本要求等專業知識認知不夠完善，在發票審核流程中容易出錯。
(三)付款節點過于集中
建筑企業的上游分供單位一般是在付款時提供稅務發票，而建筑工程項目本身有著施工周期長、資金流量大的特點，由于針對上游分供單位缺乏合理完善的資金支付約定，導致上游分供單位付款節點集中，短時間內通過加班加點消化大量的發票管理工作，大大加劇了財務人員發票梳理的負擔。
二、建筑企業增值稅涉及違規操作的類型
(一)是對企業對納稅義務發生時間的理解偏差
要密切關注納稅義務發生時間，根據財稅【2016】36號文件規定，納稅義務發生時間為:企業發生應稅行為并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天;先開具發票的，為開具發票的當天。所以對于合同上關于收付款的約定必須非常慎重對待。
(二)是認證抵扣對納稅人所需承擔的增值稅額的涉及風險體現
1．增值稅專用發票的錯誤開具致使稅額不能按時抵扣。2．遇到對方已經開票，中途私自作廢或次月沒有正常申報，對方并未完成正常的納稅行為，那么建筑企業在進行抵扣后，稅務部門則會以發票失控為由，要求企業將進項稅額全部轉出且繳納滯納金甚至罰款，那么企業的納稅壓力則大大加重。
(三)建筑企業增值稅管理的不規范行為
1．不論是企業的高層管理者還是普通業務人員，都對增值稅涉稅風險的知識儲備不夠充足。建筑企業從高層管理者到普通業務人員都對增值稅涉及違規沒有形成正確高效的認知，思想認識上都還有待進一步提高。2．取得不合規發票的認證問題。在開具發票時可能會有個別發票不規范，導致認證后，必須要進行進項稅額轉出，也存在發票無法認證等問題。對于建筑企業來講，進項發票包含很多，例如:材料、專業分包、勞務分包、租賃等。企業經常收到不規范的發票，主要是因為類別多，金額大，面對的供應商也很多，例如收到的材料發票數量欄通常填寫為一批，發票后面沒有附明細或者附的是用A4紙打印的明細，而非防偽稅控系統打印的銷貨清單;分包發票備注欄沒有注明項目名稱和項目地點;發票印章不清晰或加蓋了財務專用章或公章;發票只開具數量沒開具單位等等，類似問題較多。3．企業財務部門采用口頭形式表達，缺乏約束力。財務部門口頭形式的表達，實際執行的人員可以照辦，也可以不照辦，缺乏文件制度的約束指導。
三、建筑企業的內控措施及管理制度
1．企業可建立相應的調整對策，即建筑企業增值稅涉稅風險的管理對策。首先，讓公司全體成員了解增值稅涉嫌風險。其次，公司還應該建立監督機制，即使企業全體成員對增值稅風險有了認知，但是還會有一些風險發生，這個時候監督機制就派上了用場，其主要是監督上到企業高層下到企業員工對涉稅風險知識的學習，從而能夠更好地避免增值稅風險。2．在建筑施工企業中，嚴格的增值稅管理措施有利于促進生產經營的專業化以及經營結構的合理化。由于增值稅的管控水平多數由財務工作人員的業務能力來控制，因此財務工作人員的專業水平至關重要。企業一定要定期加強對財務人員的培訓，增強財務人員的增值稅風險管控能力，提高綜合素質。3．在所有涉及營改增的行業中，建筑行業由于其自身的業務特點，其涉稅范圍廣而且復雜，針對不同的項目可以選擇一般計稅方法與簡易計稅方法，需要根據自身的具體情況選擇合適的計稅方法，做好納稅管理。4．建立科學的增值稅發票管理制度。建筑企業需要確定增值稅專用發票取得的范圍及要求，通過了解增值稅專用發票的審核常識，從而明確增值稅專用發票的交接事宜，建筑企業在嚴格遵守增值稅專用發票的認證管理標準的同時，并需做好增值稅專用發票的保管工作，這就要求相關人員要了解管理規定中的重要事項。例如:經辦人要在發票背面簽署:本人保證該發票真實、合法、有效，出現一切法律責任，皆有我本人承擔，還需在發票的姓名處加按手印。企業還應明確提出責任到人的管理辦法，規定業務經辦人員要對虛開發票的情況承擔主要責任，用以加強業務經辦人的責任心。同樣，負責管理監督發票背面簽字的工作的相關人員，也要承擔其相應責任，通過簽署承諾書的方式，對其監督工作做出承諾:若由于監督工作不到位，出現找不到負責人的情況，因此造成的嚴重后果，由專管人員承擔。目的是確保發票背面的簽字和手印是由經辦人本人親自所簽和所按。在簽訂采購合同時，合同中應添加增值稅涉稅條款。采購合同中注明如下涉稅條款:供貨方在履行合同義務期間，應該提供真實且具有法律效力的增值專用發票，若本公司或第三方(包括但不限于稅務機構、獨立審計機構)，在任何情況下，發現供貨方開具虛假的增值稅專用發票，供應方需要按照本司規定，重開真實的增值發票;若稅務機關對本公司進行處罰，由于供貨方提供的虛假發票的情況下，供應方需賠償本公司雙倍的損失，如若因虛假發票違反國家法律，供貨方需承擔全部法律責任。5．選擇信用好、規模大、實力強的一般納稅人合作。同時建立合格供應商名錄，在進行采購招標時，從合格供應商名錄中選取中標單位，能夠在很大程度上降低涉稅風險。6．開展增值稅內控制度執行自評。隨著企業稅務業務的逐漸完善，企業本身的內控制度自評，更能反映管理中存在的缺陷，自評能幫助高層管理人員了解企業內控制度的現狀，盡可能避免做出錯誤的管理決策，以便更好地分派人員管理，各司其職，以維護企業利益。
關鍵詞：新形勢；企業財務稅收管理；策略
隨著市場經濟體制的不斷完善，在新形勢下大多數企業都開始逐漸重視起企業的財務收稅管理工作，想方設法提高企業財務稅收管理水平，實現企業資金價值最大化，最大限度地減少企業財務方面的負擔。在企業財務稅收管理工作中，工作人員通過稅收統，規劃企業財務稅收方面，利用稅收優惠服務、政府鼓勵投資等合理籌劃企業財務，減少企業財務負擔，降低企業運營成本，實現企業稅收最小化，促進企業經濟持續發展。
一、企業財務稅收管理中存在的問題
（一）財務控制薄弱，資金難以周轉
現階段，國內企業在財務稅收管理方面常常會出現資金周轉不靈的問題，甚至是資金鏈斷開，風險無法抵抗，宣布破產，這與企業財務控制能力薄弱有關，忽略了財務稅收管理的重要性，企業內部財務方面的有效控制難以實現，這使得企業整體資金混亂，出現資金閑置或者應急資金未做預留準備等，導致企業正常經營難以維持、企業資金周轉困難，經濟發展緩慢。
（二）存在稅收及其他財務風險
在日間激烈的市場經濟競爭環境中，企業要占據一定的市場份額就必須要做好風險規劃工作，保證企業資產處于風險之外，防止資產難以回收導致破產的情況發生。財務稅收、其他財務存在風險，出現決策失誤時會造成企業發展延緩甚至是停止，但大多數企業在經營階段對財務稅后管理的重要性認識不足，沒有聽從財務人員的經濟預算，企業經濟發展受到阻礙。
（三）企業財務稅收制度不合理
企業財務稅收管理的作用是在遵循國家稅收管理條例及相關政策，規范納稅的情況下，利用稅收優惠政策等幫助企業減少經濟稅收負擔，實現最小稅收和最大利潤，促進企業經濟持續發展。但目前，大部分企業財務稅收管理制度較為落后，專業性財務稅收管理人才較為缺乏，導致企業稅收工作沒有做到位，財務稅收管理水平不高。
二、提高企業財務稅收管理水平的策略
（一）提高對企業財務稅收管理的重視，加強企業風險防范意識
在財稅體制改革的新形勢背景下，企業領導層應提高對企業財務稅收管理工作的重視度，關注財務稅收管理中存在的風險性，在經營決策中綜合考量企業財務稅收管理內容，防止企業經濟出現問題。此外，企業應加強財務管理工作人員的風險防范意識，在符合國家稅收法規的情況下做好財務稅后管理工作，降低企業基本成本，良好規劃可能出現的風險，最大限度地降低企業稅收負擔，合理、合法納稅，維持企業經濟持續發展。企業財務稅收管理工作人員要深入研究國家財稅體制，了解新近的稅收政策，在充分考慮經濟業務和相關稅收政策的情況下做出科學的稅收籌劃，避免稅收及其他財務風險。企業在經營階段時，進行經濟業務過程應綜合考慮量稅收對企業經濟的影響，合理科學的安排經濟業務，保證所經營的經濟業務承擔相應的稅收成本。
（二）轉變財務稅收管理人員管理管觀念
對于企業來說，財務稅收管理人員的綜合素質、管理工作能力直接影響企業財務發展情況，因此企業要加強財務稅收管理工作人員的招聘、培養，在這個崗位安排復合型高素質人才。在企業財務稅收管理階段，高素質財務人才必須轉變常規的管理理念，具備創新意識理念，要深入了解、詳細分析國家頒布的稅收優惠政策，并且能根據稅收優惠贈策和企業具體經濟發展情況有效調整和改變企業整體財務，促進企業各項經營活動的良好運行，在合理、合法的前提下減少企業稅收成本，維持企業資金鏈完整，實現企業資金價值的最大化，有效提升企業財務稅收管理的整體效益。此外，財務稅收管理工作人員還應掌握市場和政策風向，能夠熟練運用各種稅收優惠福利，促進企業的經濟可持續發展。
（三）完善企業財務稅收管理制度
為提高企業財務稅收管理水平，就必須要完善企業財務稅收管理制度，從完善整體資金管控制度、加強各職能部門之間信息溝通等方面著手。企業需要設立整體資金管控的相關系統性規則，實現企業資本循環有效。財務人員合理選擇稅收政策，采購人員根據納稅人規模合理選擇供應商，企業調整組織結構等降低企業整體稅負。通過財務人員應準確把握稅收體制改革，及時調整稅收計劃，根據企業具體情況進行合理稅收籌劃，降低企業整體稅收負擔。此外，企業還應健全發票管理規章制度，針對稅收政策的變化，及時更新發票管理系統，明確稅務管理流程。企業應更新相關發票收款流程，更新和完善發票管理，保證營改增厚發票管理正常進行。另外，為保證發票管理的有序進行，企業還應加強內部財務人員培訓工作，展開財務培訓活動，提高財務人員對發票管理的認識。
稅金，對于企業而言是純現金流出，是一項重要的成本支出，并且是高風險和高彈性的成本。流轉稅的高低直接影響到公司營業成本的大小，所得稅的多與少直接影響到公司投資成本的高低。
企業通過加強稅務管理，可以迅速掌握、正確理解國家的各項稅收政策，進行合理的投資、籌資和技術改造，調節自身產業結構、進行資源優化配置，提高企業發展水平，可以將過去的地下作業轉化為陽光作業，塑造良好的稅務信用形象；可以博得消費者、投資者和監管機構與政府的更多信賴，爭取到寬松的外部環境，贏得更多的市場機會，促進企業的發展。
企業稅務管理是一種融合自身生產經營特點的內部組織行為，是通過依法規范自身業務流程、約束自身涉稅行為、優化自身納稅方案等來實現其管理目標的稅務業務活動，是依法降低自身稅負的自救，是維護企業自身權益的最有效法寶。“精細化稅務管理”可以彌補企業“管理短板”。
“短板”現狀
畢馬威2003年對互聯網在全球的一項調查顯示：稅收會抵減公司收入，會使費用項目膨脹以至侵蝕1/3的公司利潤。通過給客戶做稅務咨詢得出的結果，國內企業整體稅負由原來的1％～3％上升為6％～8％，不同的行業稅負高低有所不同。中國大多數企業因經營決策、財務管理等方面的不善而導致企業自覺或不自覺地加重了自身稅負。企業的稅務問題更多地表現在企業管理層面缺乏科學的納稅意識、操作人員的專業素質以及涉稅業務過程中的稅務管理和監控手段。
企業必須向管理要效率、向管理要成本。企業要想既安全又有效地減輕稅負，不能單純地從納稅處理技巧和納稅籌劃上去操作，而應從深層次的角度去認識――“精細化稅務管理”。然而，目前“精細化稅務管理”是國內企業在管理當中普遍存在的“短板”，具體體現在：
企業稅務管理意識差
中國實行市場經濟在財政部開始實施“利改稅”以來，由于經濟環境與稅制越來越復雜，企業經營開始涉及稅收管理問題。但是，受傳統思想的影響，學術界一直側重于稅收征管角度的研究，從企業角度研究稅務管理的較少，企業稅務管理缺乏相應的理論與實踐管理的指導。具體反映在：一方面，大多數企業認為稅務事項簡單，目前大都偏重財務報表目標，而不太重視涉稅合規目標，僅由財務會計人員兼辦稅務事宜，更別說設立專門的稅務機構，因此職責相對淡化，企業的稅務風險管理意識相對薄弱；另一方面，企業對稅收事務的管理僅停留在被動執行稅法規定的水平上，管理者對自身及員工的稅務知識培訓不重視，稅務信息相對屏蔽。還有一部分企業則無視稅法尊嚴，存在偷稅、漏稅等違法行為。也有少部分企業已初步形成稅務管理意識，但總體管理水平較低。
對企業稅務管理認識不全面
一方面，很多企業模糊了企業稅務管理與企業稅務籌劃的界限，把企業稅務籌劃等同于企業稅務管理，認為只要進行合理的稅務籌劃就能搞好稅務管理工作。雖然稅務籌劃是稅務管理一個很重要的方面，但它注重的仍然是技巧和方法層面，不足以包括企業稅務管理的全部。另一方面，很多企業管理者認為企業稅務管理是納稅義務發生之后的事后管理，因此存在輕事前管理、重事后攻關的現象比較普遍。
缺乏有效的管理控制系統
企業稅務風險往往表現在財稅，其根源在于是否具備有效的管理系統。絕大部分企業都沒有從生產經營的全過程進行稅務管理，沒有系統的稅務管理制度和不同職能部門間的制衡制度，對稅務風險往往采取就事論事的解決方法，缺乏系統、科學的控制方法和控制流程。
稅務管理9則
企業稅務管理是指企業對其涉稅業務和納稅事務所實施的分析和研究、籌劃、計劃、監控和處理、協調和溝通、預測和報告等全過程管理和全面監控的行為，不僅包括稅收政策、法規的研究和運用，依法避稅的技巧和方法，事前籌劃和計劃等實施組織，同時還包括企業涉稅業務流程規范和管理組織，避免違規受罰和維護納稅人合法權益等綜合管理內容。所以，它既是企業經營管理的重要組成部分，也是宏觀稅務管理的必要延伸和補充。
企業稅務管理有兩方面發展方向：一方面建立納稅管理戰略思維，站在更高的角度看待財務、稅務；另一方面在戰略思維指導下開展精細化財稅管理，構建完善的稅務管理系統和稅務風險控制系統。
1 戰略制定 企業稅務部門應參與企業戰略規劃和重大經營決策的制定，并跟蹤和監控相關稅務風險。企業的稅務戰略規劃包括企業重大經營決策稅務規劃、企業對外投資與重大并購或重組的稅務規劃、企業重大融資策略的稅務規劃、企業經營模式的改變以及重要合同或協議的簽訂、企業關聯交易價格的制定等。
2 組織設置 企業應結合自身生產經營特點和內部稅務管理的要求，明確崗位的職責和權限。
組織結構復雜的企業，可根據需要設立設置專門的稅務管理部門及稅務總監職位。總分機構的企業，在分子機構設立稅務部門或者稅務管理崗位；集團型企業，在地區性總部、產品事業部或下屬企業內部分別設立稅務部門或者稅務管理崗位。
3 制度制定 企業應參照相關法律，結合自身經營情況、納稅業務情況、稅務風險特征和已有的內部控制體系，建立相應的稅務管理制度：崗位責任制、企業重大業務涉稅分析制度、稅務風險管理應對措施、稅務信息管理與溝通制度、稅務風險監督和改進機制、發票管理制度、納稅申報與稅款繳納操作辦法、稅務檔案管理制度、專業人員稅務培養制度等。
4 納稅實物 企業納稅實務管理分兩個層面。
第一層面包括：一是納稅準備階段的稅務管理：稅務登記管理、稅務賬簿憑證管理、發票管理；二是稅款繳納階段的稅務管理：納稅申報(稅收減免申報、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報)、稅款繳納、扣繳義務、非常損失報告、稅收保全、擔保和強制執行；三是納稅完成后的稅務管理：納稅評估、稅務檢查、稅務行政處罰、稅務行政復議、訴訟和稅收國家賠償；四是稅務管理其他問題：關聯企業的稅收管理、稅務。
第二層面是稅務會計。我國經過近十年的法制建設，稅法與會計制度之間出現了差異，特別是在會計制度和稅收制度改革以后，我國稅法與會計準則之間的差距呈擴大趨勢，財務會計不再適應財務、稅法要求于一身，而是遵循會計準則。稅法也在力求獨立，如稅法第一次單獨制定了資產的稅務處理。
以上其中任何一項業務都有相應的規定和要求，企業必須嚴格遵守，稍有差錯就可能使企業蒙受損失或違規受罰。因此，企業納稅實務的管理是一項重要工作，企業應當予以高度重視。
5 風險控制 企業通過風
險識別、風險分析、風險評價等手段，查找企業經營活動及其他業務流程中的稅務風險，分析和描述稅務風險發生的可能性和引發的原因，評價稅務風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而制定出稅務風險應對策略。
稅務風險應對策略包含考慮稅務風險管理的成本與效益，在企業整體管理控制體系內，建立有效的內部控制機制，合理設計稅務風險管理的流程及控制方法，全面控制稅務風險。
6 信息管理 稅務信息管理包括企業外部和內部的稅務信息收集、整理、傳輸、保管，以及分析、研究、教育與培訓等。就外部而言，政府稅收政策、法規等信息的采集、研究對企業科學納稅的作用是不言而喻的，但企業內部稅務信息的歸集、整理、分析與報告等也是相當重要的。比如，隨著企業生產經營活動的變化，企業稅負是增加了還是降低了，這些信息對決策者和管理者的行為調整和部署都是很有用的。
如果只是辦稅人員等個別人知道稅法的相關規定、納稅實務的程序和要求，而大多數企業管理者和業務人員并不知道，企業涉稅業務能不出差錯嗎?所以，企業稅務管理的一個重要理念是要強調企業全員參與稅務管理，這是企業稅務信息管理的一項重要內容和任務。
7 稅收籌劃 企業的稅務籌劃管理包括：企業科學納稅、企業重要經營活動或重大項目的稅負測算、企業納稅方案的優化和選擇、企業年度納稅計劃的制訂、企業稅負成本的分析與控制等。這些對于企業科學制定節稅策略、合理安排納稅資金計劃以及嚴格控制稅負成本等都是至關重要的。比如，稅負對企業來說是一種純現金流出，繳稅必然影響企業的資金周轉，如果沒有相應的計劃安排，在企業資金周轉緊張的情況下，就免不了要么使生產受影響，要么造成延期納稅而違規受罰。所以，企業稅務管理的重要理念是籌劃先行、整體協調、預防為主、有計劃地管理和控制。
一“、營改增”對電信運營企業的影響
(一)導致企業稅負增加從國家稅務總局2015年1月28日通報的數據來看，電信業2014年6至12月實現改征增值稅294億元，與繳納營業稅相比，增稅64億元。與鐵路運輸、郵政業等2014年新納入營改增試點的行業與繳納營業稅大幅降低不同的是，電信業為何營改增后稅負不降反增？究其原因，有以下幾個因素：價稅分離導致收入下降；可抵扣項目占比少，存在大量不可抵扣項目；可抵的成本費用項目中，取得增值稅專用發票更少或比較困難；業務產品結構未區分應稅非稅業務導致成本費用增加；建筑安裝業等其他相關行業尚未納入試點改革，大量的固定資產投資的進項稅額不能抵扣“；營改增”帶來的管理成本，等等。
(二)對業務結構和經營模式提出倒逼要求根據《財政部、國家稅務總局關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅［2014］43號，以下簡稱43號文)的相關規定，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，這就要求電信業向信息服務轉型；增值稅管理模式下，企業的營銷管理、業務分類、套餐分拆、產品設計、采購管理、發票管理、資金結算等市場行為將產生重大改變，因為增值稅實施前實行的預存話費送手機、相關禮品以及客戶利用積分兌換的商品等要視同銷售，計征銷項稅額。
(三)對財務工作提出更高要求目前，為占領市場吸引客戶，電信企業通常采用預存話費贈送終端、送話費、送套餐或其他產品服務等促銷手段，用戶能夠在同一家電信企業內獲取固定通信、增值業務等多項通信服務。根據43號文的相關規定，納稅人兼營不同稅率的貨物或者應稅勞務未分別核算銷售額或營業額的，要從高適用稅率。電信運營企業如果不依據相關政策對計費規則進行調整、核算，在開展過程中會出現稅收損失的風險。這就對電信運營企業的會計核算、資產管理、項目管理、稅務管理、發票管理、預算管理、信息系統等相關財稅管理工作提出了更高的要求。
二、應對“營改增”的具體舉措
(一)加強銷項管理1、優化業務模式從營業稅到增值稅的變革，對電信運營企業資費管理、資金結算、營銷模式、客戶服務、渠道管理、營業廳銷售模式、發票開展模式等現有業務模式提出挑戰，同時也提供了新的契機。如：要對捆綁業務的套餐促銷方案進行優化，避免視同銷售出現，使其符合增值稅有關折扣銷售的規定；對涉及不同稅率的業務進行區分，即使在一個套餐中，賬單、發票也需分別列示不同稅率項目的金額、稅率等信息；加強渠道商資質管理，因為不同納稅資質的渠道商可開具不同稅率的發票，進一步降低企業可抵扣金額；等等。2、確保價稅分離電信運營企業要全流程多環節把控，確保收入價稅分離準確完整。新資費產品上線時要做好稅務風險判定和稅務規則指導，加強稅務風險審核；事中，要通過系統支撐確保價稅分離數據準確；事后，要多種檢查稽核手段確保銷項稅額計提的完整性和準確性。3、加強發票管理完善增值稅專用發票的管理是降低納稅風險的重要措施之一。作為增值稅的納稅義務人，電信運營企業要嚴格遵守現行增值稅相關規定，根據增值稅稅控發票的重要性和復雜性，建立增值稅稅控發票“申領、分配、開具、傳遞、作廢遺失、保管繳銷”的全生命周期管理制度，配備人員、明確職責，并輔以IT系統進行管理支撐，強化管控，防范風險。
(二)強化進項管理1、優化進項業務流程要優化增值稅扣稅憑證管理業務全流程。預算管理要區分可抵扣和不可抵扣業務，對可抵扣業務以不含稅價編制管控，并進行嚴格管理、科學考核；采取在保證潛在供應商充分競爭的情況下要求供應商為一般納稅人、明確與專用發票相關的合同條款、采購訂單價價稅分離等措施，加強采購管理；物資精細化管理，明確工程項目和服務類型，準確區分是否可抵扣或者物資“視同銷售”；對轉資、盤盈、采購等來源不同的資產，采取不同的跟蹤方式；與預算管理、合同管理等工作相結合，提高報賬付款的科學性；等等。2、強化進項稅額核算要準確區分成本費用、資產項目等進項稅額，成本費用及資產項目類進項稅額轉出、視同銷售等特殊進項稅額，并正確處理，確保進項稅額準確核算；要對會稅差異進行跟蹤分析，確保及時抵扣和及時入賬。
(三)加大稅務管理1、加強人員配備與營業稅管理相比，增值稅申報更雜、監管更嚴、影響更大，所以需要配備財務、稅務業務知識和相關政策的專業性、政策性強復合型人才；要合理設置開票點，具備具有專業知識的開票人員；同時，要通過多種方式加強專業技能的提高。2、優化信息系統增值稅計算復雜、管理工作任務重，涉及企業的方方面面、上上下下，外部稽查監管力度加大、涉稅違規成本重，因此，需要建立一個強大的系統進行支撐。3、構建稅企關系要加強與當地稅務機關的溝通，積極了解當地增值稅管理相關政策，及時掌握監管動態，積極參與稅務機關組織的培訓，做好增值稅專用發票申請、開具、沖紅、繳銷、認證、納稅申報等管理工作，做好稅務機關檢查等配合工作，建立良好的稅企關系。4、提供服務支撐要深入業務前端，加強業務與財務的溝通融合，挖掘稅務籌劃舉措，提供優良的服務和支撐，提升稅務管理效益。如：參與業務產品、資費套餐、營銷方案、采購模式設計以及客戶/伙伴資質等提供支撐；預算管控時考慮增值稅影響，加強業務審核；合同審核時，從稅務角度對合同涉稅條款提供分析、評估支持；進行政策研究，組織業務部門相關人員進行培訓；等等。
作者：蔡青宇單位：中國移動通信集團廣東有限公司
關鍵詞：營改增；工程建設項目；稅務管理
1 營改增對建筑行業的總體影響
1.1 營改增對建筑行業帶來的機遇
建筑行業是產業鏈的核心行業。上游企業是原材料供應企業、設備出租企業、分包施工企業等類型企業；下游企業是項目建設企業，即建設項目的所有人。營改增之前，總包單位可扣除的分包營業稅一般為一級分包商的營業稅，而對于二級乃至之后的分包營業稅原則上不予扣除，營改增后，只要符合增值稅條例的進項稅額均可以抵扣，避免了企業重復納稅，降低了企業稅負。同時，營改增后，國家金稅工程中對于增值稅發票的全國聯網，將發揮更重要的作用，將進一步規范建筑施工企業的發票及納稅管理，對國家管理稅源起到積極作用，稅務管理的進一步規范，也使得建筑施工企業將更多的精力轉移至施工組織與建設工藝的創新改造，將極大促進國家建筑水平與能力的提升。
1.2 營改增對建筑行業帶來的挑戰
由于建筑業長期以來粗放管理的特點，營改增對于建筑行業而言是巨大的挑戰。一是增值稅計征復雜、管控嚴格，要求企業精細化管理。二是營改增要求建筑全產業鏈條開具增值稅發票，要求上下游企業科學管理，將為行業帶來陣痛。
2 營改增后工程建設項目稅務管理目標
2.1 加強稅務合規管理，符合法律法規要求
合法合規是稅務管理的第一目標。我國建筑行業長期管理相對粗放，在實施增值稅的情況下，過渡期以致后期的規范運行，法律法規將密集出臺，這要求工程建設項目企業合法合規進行稅務處理，規避稅務風險。
2.2 加強稅務籌劃管理，合理控制稅務成本
在合法合規的基礎上，加強稅務籌劃，遞延納稅時間，降低稅負成本，是企業加強稅務管理的重要目標。隨著時間價值在企業管理中的重要作用逐步顯現，遞延納稅時間，對企業管理的作用逐步加大。同時，通過業務模式和交易結構的搭建，將對企業的稅負產生重大影響。這要求稅務管理應統籌業務與稅收政策，實現稅務成本的有效控制。
3 營改增涉及工程建設項目的主要問題與處理
3.1 建筑業增值稅一般納稅人與小規模納稅人的選擇
在僅考慮增值稅的情況下，一般而言，增值率超過29.39%（可抵扣率低于70.61%）時，小規模納稅人的稅負較低。否則，一般納稅人的稅負較低。在此基礎上，對于增值率超過29.39%的營改增項目，選擇新成立小規模企業稅收成本較低。
3.2 簡易征收計稅方法的適用情況與選擇
按照現行稅收法律法規規定，建筑業企業可以選擇簡易計稅方法計稅的情況有以下三種：一是施工企業僅提供建筑勞務，并收取相應人工、管理等費用，而不負責工程主要材料采購，即以行業所稱“清包工”方式提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。二是項目工程建設方負責工程主要設備、材料等的租賃與采購，施工企業只負責組織人力實施工程施工的建筑勞務，即為行業所稱“甲供工程”提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。三是對于營改增實施過渡期間的“老項目”，施工企業為其提供建筑勞務，一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。這里所稱的“簡易征收計稅方法”是指，一般納稅人以施工取得的全部收入（含價外費用）扣除分包施工方取得的收入后的余額為計稅依據。營改增文件在此處賦予適用企業主動選擇權，主要考慮過度期間，一些分包施工企業難以開具增值稅專用發票，使得總包施工企業無稅可抵，從而增加企業稅負，造成企業受到不公平待遇。這也為企業選擇權的運用指明方向。
4 營改增后工程建設項目稅務管理措施
4.1 加強企業的內部管理
建筑企業應加強企業的內部管理，建立專門部門，合理安排人員，有效分工，保證營改增過度與正常運轉。一是設立稅務管理部門，購置相應設備，明確部門地位，實施全員全過程稅務管理。二是制定施工行業增值稅管理制度，明確崗位職責，提高增值稅管理效率，有效降低稅務管理風險。三是建立稅務人員管理與考核機制，以發票管理、納稅申報、稅務風險管控為主要維度，建立關鍵指標體系，以內部控制與牽制，實現水務管理水平的提升。
4.2 加強企業產業鏈管理
如前文所述，建筑施工企業作為建設項目的核心企業，上下游企業聯系甚廣。營業稅改征增值稅后，建筑施工a業鏈條在流轉稅管理方面得以充分體現。同時，由于增值稅抵扣計稅方法的適用，要求建筑施工企業加強產業鏈上下游企業的管理，對于上游企業要選擇與總包企業納稅人類型一致的企業，使得增值稅的抵扣鏈條暢通，有效控制企業稅負，對于下游企業要引導其提高施工企業的選擇標準，逐步通過增值稅抵扣特點的發揮，在降低施工企業稅負的同時，有效降低項目企業的建設成本，進一步提升項目單位的競爭力。
4.3 加強全員培訓與人才儲備
增值稅作為目前國家最主要的流轉稅種，已適用于國家全部行業。對于建筑施工企業而言，營改增后，財務人員與稅務人員固然是受到影響最大的人群，與此同時，企業的采購人員、業務人員、管理人員、預算人員等等，甚至是企業的全員，都將受到營改增或多或少的影響。可以說，如果施工企業人員不懂營改增，認識不到營改增對施工企業的影響，將難以適應企業的發展。因此，建筑施工企業應加強對企業全員的營改增培訓，提高企業人員的稅收意識，明白增值稅的主要原理、特點，對本企業適用的主要稅率、稅負、發票等主要稅務要點有基本的了解與認識。
結語：
從全行業的角度看，營改增實現了全產業鏈條的稅收管理，有效避免了重復征稅，降低了企業稅負。對于建筑企業而言，由于其供應商及材料種類“散、雜、小”，營改增在促進建筑行業產業鏈條變革的同時，對建筑企業工程建設項目的稅務管理提出了更高的要求。
參考文獻：
我國房地產行業不斷發展，隨著我國政府對房地產行業的宏觀調控，企業的稅收問題成為房地產企業的重要調控方向之一，企業的稅務問題是企業財務管理的重要組成部分。在當前的經濟體制下，我國稅收體制還很不完善，在稅務籌劃方面仍然存在一定的風險，因此，完善房地產企業的稅務籌劃體制，制定合理的措施來防范風險，從而避免房地產企業稅務風險所造成的危害，進而完善房地產企業的財務管理體系和提高企業的核心競爭力。
二、房地產企業納稅過程中存在的風險
（一）企業對納稅政策風險認識不到位
首先，整體來看，放眼整個房地產行業，房地產行業的納稅風險屬于國家政策風險，是難以避免的行業風險。隨著我國房地產行業的不斷發展，房價過高已然成為一個重要的問題，我國政府在房地產行業的宏觀調控也逐步加大力度。其次，我國政府對于房地產土地方面的政策使得房地產開發商恐慌從而房價逐步增大，難以避免的會出現一些房地產泡沫風險產生以及整個房地產行業出現前景模糊的情形。最后，我國房地產行業存在一定的特殊性，房地產企業的前期資金投入比較大，周期比較長，債務成本比較高，資金的風險比較大，企業的利潤空間存在很大的隱患，所以企業如果資金鏈發生問題，這將危及整個企業的財務狀況，從而影響整個企業的經營狀況，影響企業的長期發展。
（二）企業缺乏正確的納稅管理機制
房地產行業的特點決定了房地產企業的剛性需求，基于納稅風險的政策因素，我國房地產企業的管理人員很難意識到這些風險，房地產企業對于企業的納稅處理方面沒有合理的認知，企業對于納稅的處理方面存在一定的模糊概念的情形，企業對于納稅的處理存在很大的隨意性，他們通常以為可以通過賄賂的手段可以達到少繳稅的目的，所以這就導致了偷稅漏稅現象的出現。對于房地產企業而言，由于房地產企業長期以來都是國家重點調控的行業，且房地產稅收是地方財政的重要來源，因此房地產業稅負偏重是一個不爭的事實。因此，一些房地產企業對于稅務問題沒有正確的認識，稅務處理機制很不完善，企業的部分收入不計入賬務中去，另外還有多計提折舊或者攤銷，或者在土地增值稅清算時為了少繳納土地增值稅有意串通施工企業加大施工成本等，這些行為都將導致企業極大的經營風險。就企業內部而言，內控機制還不太完善，沒有專門的風險分析和評價體系，房地產企業的事前準備風險因素考慮的不夠周全，所以在工作過程中難免會遇到各種各樣的問題。另外，企業沒有一個動態的風險監督機制，無法對納稅風險來源進行有效的評估，這很容易造成公司風險預警體系的喪失，降低了企業的風險應對能力和應對策略。
（三）企業納稅處理機制不健全
目前房地產企業內部缺乏有效的稅收處理機制，同時企業內部的風險評估也比較缺乏，再加上風險預警機制也不太完善，因此房地產企業面臨著很大的納稅處理風險。首先，房地產企業對于風險的因素考慮不全面，準備工作不充分，從而在實際工作中出現這樣或者那樣的困難。其次，缺乏動態的風險監控體系，無法對風險的來源主體進行追蹤，更加增加了企業面對風險的難度。最后，對于風險的發生缺乏具體的應對方案，或者是具體的應對方案缺乏可操縱性以及可行性，從而無法降低企業的納稅風險。再者，一些房地產企業管理者沒有認識到照章納稅對于房地產企業穩健經營的重要性，一味強調稅負的降低，或者長期拖欠稅金而促使相關部門鋌而走險。
（四）企業內部財務管理人員素質偏低
由于我國對納稅處理的認識程度不高，所以我國很多房地產企業并沒有設立專門的進行納稅處理的部門，同時也極度缺乏這方面的人員，對于目前情況下，我國房地產企業還是把納稅處理工作安排在財務管理體系之中，財務部門工作量大，任務重，一些財務人員只是對財務記賬熟悉而對賬務處理卻有很大的不足，他們對稅務知識的認識還比較籠統，并且實際經驗缺乏，特別是國家實施宏觀調控以來，由于我國稅收政策發展迅速，企業的會計人員有時候很難跟上國家政策變動的步伐。這就導致了稅收風險的出現，也導致了很多不利因素的發生。我國企業對于納稅籌劃方面要求比較高，一些財務人員缺乏專門的培訓，再加上一些人的道德素質還有待加強，所以財務人員的素質技術很多不達標，導致了我國財務風險的發生。
三、房地產納稅風險防范對策
企業的納稅問題是企業運作的一個關鍵環節，對于房地產企業而言，加強企業的稅務風險防范，樹立正確的納稅風險防范意識至關重要。正確的防范納稅風險對于一個企業良好的發展是一個極其有利的因素。
（一）企業應該樹立正確的納稅意識
納稅是每一個企業應盡的責任和義務，企業應當從思想上做到不偷稅漏稅，做到依法納稅，納稅風險的存在具有一定的客觀性，納稅過程中難免會出現一些難以避免的危害，所以作為企業的管理人員要正視納稅風險的存在，在國家規定的范圍內進行合理的納稅。同時我們也要端正心態，遵守國家稅收法律法規，合理的制定企業內部的納稅風險管控制度，重視納稅風險所帶來的危害。同時，國家在稅收政策方面做了很多的規定，企業在具體的稅務處理方面要做到時刻關注國家政策動態，深刻理解國家政策的內涵，在依照國家法律規定的前提下，合理地進行稅務籌劃。
同時，企業管理者應認識到企業納稅是企業的一種權利和義務，納稅不僅給企業帶來了很大的收益，而且對社會也產生了有力的影響。對于房地產企業而言，企業應當樹立正確的納稅意識，從企業的整體利益出發，充分發揮企業的主觀能動性，充分考慮自身的實際情況，考慮各方面的風險因素，合理地進行企業納稅。
（二）健全企業納稅管理機制
首先企業應當優化自身稅收風險的內控體系，建立健全自身內控機制，降低稅收風險。企業應當建立納稅風險和評估機制，對企業生產環節的經營活動從稅收稽查、會計處理等方面進行合理的監督審核。從內部機構的設置方面，企業要想有一個健全的納稅管理機制，需要設立專門的納稅風險管理機構，準確的識別納稅風險，制定合理的稅收風險應對策略，從而從各個方面規范企業的內部管理控制機制。其次，每個企業都有自己的一套制度，企業要根據自身的業務情況，自身業務的風險制定適合自己的稅收風險管理機制，在財務數據的采集、整理、分析過程中，根據具體情況具體分析，把納稅管理放入到日常的經營管理過程中，在日常的生產經營和財務處理流程中，實現對稅收風險的有效管理，使企業的稅收風險與其他風險防范管理制度化。最后，企業應當設立專業的稅務風險預防機構，與企業的財務部門、審計部門、評估部門等整合起來為企業的長遠發展貢獻一份力量。
（三）提高財務、財稅人員的素質，正確面對納稅風險
從當前房地產企業的財務從業人員來看，人員素質不高的現象普遍存在。由于納稅風險一個重要的因素就是從業人員能力弱，所以一個企業沒有高素質的人員，高質量的企業納稅規劃就是空談。因此，對于當前的房地產企業來說，對于稅務風險的認識要明確清晰。房地產企業可以開設稅務知識培訓班，定期的把國家政策通過知識培訓班的途徑傳授給財務人員，還可以定期的引進一些稅務知識方面的專家來給企業做定期的培訓，使得企業的財務人員既懂稅法，也懂財務會計，也懂企業管理等多方面知識，又有豐富實踐經驗的高素質復合型人才，進而來保障企業的高素質、高技術人才的完備。企業應重視對納稅處理人員的培養，建立科學有效的考核機制， 通過一定的獎勵措施來增強財稅處理人員的素質水平。
（四）加強與稅務部門的溝通
對于企業和稅務部門來說，他們是不同的主體，他們所處的環境、行業以及工作性質上面都有很大的差異，這在一定程度上造成了稅務部門與企業之間彼此信息不對稱，所以在一些觀念上面難免會出現一些偏差，所以房地產企業作為納稅主體而言，應該主動去了解認識稅務部門的具體工作章程和具體的稅務操作規范，企業應當與稅務部門加強溝通交流，對于跟自己相關的一些重大稅收政策加大交流，保持認識上的一致性，維持一個良好的合作關系，嚴格遵守國家稅務部門的規章制度，促進企業的長遠發展。
一、會計管理模式的發展
近幾年,因經濟成分逐漸向多元化方向發展,尤其是民營企業規模的擴大,也為會計管理的發展帶來了一些新的問題。在會計管理的發展過程中,管理體制改革,從實質上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環境,不然很容易影響或者阻礙社會經濟的改革與發展。而這也意味著在研究會計管理新模式時,應將會計人員管理制的明確與創新,放置于某一特定經濟環境中來實施研究和分析,這樣才可更好對會計人員管理體制的效益性以及先進性進行衡量。綜合我國目前會計經濟環境的考慮,結合當前世界經濟所呈現出的綜多元化格局特點,在研究和分析會計管理新模式時,應將傳統管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時在明確會計人員管理體制時,應結合目前我國社會經濟所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進的管理理念與經驗,采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業單位,其經濟的來源主要為財政撥款,因此政府部門一般以會計委派的方式來實施資金的管理,借助于會計委派制來進行各行政事業單位的管理。集團總公司根據自身的實際情況,向下屬的這些企業委派相應的會計人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時適應《公司法》、《企業法》等相關法規,但是這種模式對于非公有制企業來講,過于強調了政府的監督職能,使得企業會計核算以及內部管理職能被弱化,且違背了經濟體制總體改革的思路。
二、稅收監管的會計管理新模式研究
基于上述改革的內容與經驗教訓,某市對其稅收監管會計管理實施了改革。何謂稅收監管的會計管理模式,即財政部門把自身所擁有的這一部分行政會計管理權委托于稅務等相關的監管部門,使這些監管部門以財政部門的名義來實施該職權,考核企業與會計人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財政局借助于稅務部門在專項檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務人員與會計人員直接接觸,了解并熟悉企業會計工作的實際情況這一優勢,制定并實施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計服務和管理職能委托于稅務等相關的專業性監督部門,并由這些部門來對會計人員的教育、職業道德以及職業行為等實施量化考核,且對企業內會計機構的設置、管理制度、會計核算以及會計監督等實施規范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財政部門來實施,以此在增加行政成本的基礎上,使會計信息的質量得到了提高,維護和保障了會計人員自身的合法權益。此外,財政部門在此基礎上,還可充分發揮其和紀檢監察、稅務、司法、審計等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補以及服務會計等優勢,便于會計法規制度的落實,有效彌補了財政部門在會計管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計信息質量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點:第一,財稅管理和會計工作之間互相促進,樹立了一種“大會計”觀念。把會計工作引入至財政稅務管理工作中,可使會計管理所具備的各種功能得以充分發揮,以此把會計管理這方面的內容統一至財務稅收改革中,和資產管理、預算管理、財務管理以及稅務管理等有機結合,繼而推動我國公共財政體制的建設。第二,財政部門把部分的會計行政管理權利交托于稅務等相關監督部門,而行政職權法律效果依舊是財政部門來承擔,借助于行政委托,不僅可加強政府各部門之間的聯系,同時還可對企業內部的會計行為以及會計人員實施更為有效地監管。基于這種模式下,稅務稽查人員不僅要實行稅務稽查,同時還要核實企業內會計信息的質量,接著由稅務部門來考核企業與會計人員,以此使公有制企業和非公有制企業都能夠得到監管。第三,基于該模式下,企業管理職能以及會計核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強。在以往的會計管理工作中,為獲得可靠且準確的會計信息,通常情況下,政府部門會以企業內會計人員自身管理自的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業內會計人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時會計業務以及會計人員仍舊由各責任單位來管理和領導,從而使會計人員能夠較為全面且系統地掌握企業資金運行的實際情況以及生產經營情況等,使責任單位中會計人員能夠參與到企業的管理,繼而進一步為會計核算工作的實施提供相應的條件。
三、稅收監管的會計管理模式可行性分析
(一)經濟學從經濟學這一角度來看,在會計管理工作中,企業、政府部門以及市場均是為自身經濟利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監管會計管理模式的出發點其實就是經濟利益。理想且科學的會計管理模式不僅要可實現各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運行的水平與效率,須把會計監管契約轉變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協商、書面定型以及事先單方決定等特性,同時該契約也滿足目前市場經濟經營的需求,可為企業節約相應的管理成本與監管費用。基于這一角度來看,本文所闡述的這一稅收監管的會計管理模式具有一定的可行性。
(二)管理學因目前我國的市場經濟體制正處于發展以及轉型階段,對此,如果將政府所具備的會計管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時也不便于該模式的實施。但若一味地將政府會計管理職能放大,則政府就會過多地對會計管理實施干涉,最終影響會計管理的改革以及發展。基于此,筆者認為,在選用會計管理的模式時,應基于我國當前實際國情的綜合考慮,政府干預職權應該恰當且合理,以免出現極端主義。此外,在實施會計管理工作時,還應注意以下幾個方面的內容:第一,權限設計。即財政部門和稅務部門應形成合約,將雙方各自執法權限明確下來。第二,監管標準。即財政部門應提供關于會計管理專業標準上的支持,加大監管力度,增強懲處權威性。第三,監管方式。即基于例外管理這一原則來實施管理,不可完全依賴于中介結構或者企業等力量,也不可濫用其所有的政府權利,基于市場發展趨勢來選用合理且科學的管理模式。
四、結束語
綜上所述,文章所闡述的這一稅收監管會計管理模式主要是通過稅務部門所有的力量來實施會計監管工作,相對于目前我國其他會計管理模式而言,該模式不管是在理論上,還是在實踐上,均是可行的。但是也要注意一點,在應用該模式之前,基于現有政府體制構架下,實施會計管理的財政部門以及稅務部門應為同一行政領導來擔任,這樣政府職能之間所有的這種互補優勢也就更加容易發揮,且各部門之間的協調工作也更為容易,繼而減少行政成本。
作者：宋瑞單位：黃淮學院
繼全鎮計生突擊旬兌現、招商引資和個私經濟會議之后，今天又召開全鎮財稅和財務管理工作會議，這次全鎮財稅工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議和全鎮年終總結表彰大會精神，總結20__年財稅工作，研究部署20__年財稅工作，動員全體財稅干部和廣大干群，進一步統一思想，明確目標，理清思路，振奮精神，為全面完成20__年財稅工作的各項任務鼓勁加壓，再創實績。下面，我結合縣財稅工作會議精神，根據黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、二0__年全鎮財稅工作情況回顧
在不平凡的二0__年里，全鎮財稅部門，全體財稅干部和全鎮廣大干群，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災害的影響，齊心合力，扎實苦干，在財源建設、稅費征收、收支改革、制度建設、職能發揮、財務管理等方面，完成了鎮黨委、政府和上級政府下達的各項工作任務，取得了較好的成績。總結起來，可以概括為“五個強化五個確保”。
1、強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。
加大政策宣傳力度。首先是開展農業稅政策宣傳。以農業特產稅改征農業稅政策為重點，強化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農業稅宣傳月為契機，創新農稅宣傳形式，搞好農稅宣傳。其次是開展預算外資金管理宣傳，實行預算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財經紀律、制度宣傳，為政府采購制度實施和會計集中核算創造了良好的社會環境。
全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，財政所提前提早做好農業稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農業稅征收服務大廳常年征收辦法，六月中旬，財政所就組織一百多人，深入到全鎮二十一個征收點，進行征收。三是加強監督，統一制發了大興鎮農業稅征收工作人員監督卡，公布了舉報監督電話，接受廣大納稅人的監督。
明確責任，嚴格稅收征管。一是強化目標責任。把全年的財稅任務分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細化到人，嚴格考核，確保全年任務完成。二是強化組織協調。密切聯系國稅、地稅部門，對財稅收入每月都進行分析，查找薄弱環節，強化征管措施，努力增加收入。三是嚴格征管。堅持依法辦稅，文明征稅，全年征收農業稅萬元。
細化措施，加強非稅收入管理。規范和完善了非稅收入上繳預算管理制度，強化財政票據管理，清理事業單位銀行帳戶，嚴肅查處私設銀行帳戶行為，從源頭上規范了預算外資金管理，增加了財政收入，遏制了事業單位資金管理散亂的現象。
多措并舉，努力實現增收、多收。針對全鎮實際，加大閑置資產盤活力度，通過招商引資、發展民營經濟，使一大部分閑置資產得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產已全部被盤活，不僅發展了地方經濟，而且為今后的發展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實，20__年，全鎮財政收入萬元，完成年度預算萬元的％。
在財政總收入中，國稅收入萬元，占年度預算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預算％，同比增長％，其它財政收入萬元，占年度預算％，同比增長％。
同時，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風險基金萬元，物價調節基金萬元，生豬技術改進費萬元。
2、強化支出結構調整，確保了重點支出需要。
從維護改革發展穩定的大局出發，正確處理好“保吃飯”和保建設的關系，在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力想方設法保障公教人員工資發放和政府的基本運轉，維護社會穩定，較好地服務了全鎮經濟建設和社會發展的大局。全年共實現一般預算支出萬元，增長％，用于支農和抗洪救災支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮小學布局調整、危房改造和教育發展資金萬元，投入農業發展專項資金萬元，加快水利設施建設，增強了農業抗災能力，夯實了農業基礎地位，投入萬元實施“兩后雙百”工程，投入萬元發展個私經濟，擴大了經濟總量，增強了發展后勁。
3、強化財政改革，確保了財政資金的規范管理。
在縣財政的大力支持下，大力實施
綜合財政預算，穩步實行財政統一支付制度，完善會計集中預算制度，財政資金使用效益得到了提升，預算外資金管理進一步加強，農村稅費改革成果得到鞏固。4、強化財政監督，確保了財政運行秩序
一是在全鎮實行事業單位會計集中核算管理。從會計基礎內部牽制制度，財務報告制度和獎懲辦法等方面嚴格加以規范，在專項資金管理上，實行審批、報帳、審校、驗收制度，加大了專項資金檢查監督力度，保證了項目資金專款專用。其次是在上級有關部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進行全面清理，共清理回收機關事業單位職工欠款_____元。三是嚴格執行農業稅社災歉減免資金和村級經費使用政策，把黨和政府的溫暖及時送到群眾家中。
5、強化了隊伍建設，確保了財政服務質量。
20__年，在全鎮上下認真落實“工程”積極開展行風評議爭創“文明單位”的情況下，通過強化組織領導，加強教育引導，建立健全制度，實施行風建設，落實了黨風廉政建設，全面實施“工程”，出臺了機關事業單位工作“八項禁令”，提高了財稅干部隊伍素質和服務水平，促進了財稅工作各項任務完成。
回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財稅干部的共同努力，全鎮的財稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮各級干部、各有關部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮黨委、政府向全體財稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。
當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，隨著社會經濟不斷發展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現，財稅管理中仍存在一些不足。主要表現為：一是我鎮經濟增長的亮點不多，稅收占GDP的比重仍然很低，財政收入增長乏力，培植壯大財源的任務很重。二是社會穩定，事業發展和社會保障需要財政支撐的資金規模越來越大，而鎮財政供給資金的能力十分有限，財政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財政負債越來越多，風險越來越大；四是財政運行困難，公教人員省標工資難以發放。另外，一些村級財務管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財政赤字很大，影響了發展和穩定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財稅工作者必須要有一個清醒的認識，必須堅持與時俱進，不斷開拓創新，以發展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。
二、今后一個時期全鎮財稅工作的主要任務和措施
不久前，在全鎮召開的總結表彰大會上，今年的財稅目標任務已經明確，今年要實現財政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個任務非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個到位”，首先是思想認識要到位。“再作淮北領頭雁”，實現財稅新局面，既是一個奮斗目標，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮干部都要牢固樹立爭先創新意識，積極營造創新氛圍。凡是有利于推進財政創新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實各項財政工作，制定收入支出、監管的各項措施，都要從推動財稅工作發展的大局出發，從推進財稅工作新局面的進程考慮。再次實施效果要到位，財稅服務的最終結果具體體現在促進各項事業發展上，體現在增加群眾收入和社會保障能力的各個方面。
當前及今后一個時期，全鎮財稅工作的基本思路為：做大“一個蛋糕”，實施“三大傾斜”，推進“一項改革”。
經濟決定財政。做大財政收入蛋糕，必須以經濟發展為基礎。財稅部門要牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的觀念。把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的首要任務。第一、調動一個積極性。工業強鎮必須發展企業。制定和實施財稅政策，充分考慮能否保護和做大企業這一蛋糕，發展經濟，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運用財稅政策手段，體現公開、透明、規范、形成個私經濟競相發展生動局面，二是用好資金分配手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，采取以獎代補，擔保、風險投資等間接支持辦法引導，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。
實施“三大傾斜”
一是向“三農”傾斜。加大財政對農業和農村的支持力度，在鞏固農村稅費改革成果基礎上，深化農村各項改革，進一步規范農村稅費制度，減輕農民負擔，重點支持農業產業化，農業工業化，農業社會化服務體系建設。
二是向困難群體傾斜。公開財政政策向農村五保戶、失地失業農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執政為民的本質要求，也是公共財政的基本職能。
三是向工業和小城鎮建設傾斜。用足用好省市現行扶持的財政政策，進一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進工作方式，細化工作措施，努力改善全鎮經濟發展環境。
推進“一項改革”
深化農村稅費改革。在鞏固已有成果的基礎上，規范農村收入分配關系，減輕農民負擔，保證基層組織正常運轉，
20__年全鎮財稅工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實十六大和縣委九屆六次全體擴大會議精神，進一步解放思想，統一認識，高唱“工業強鎮”主旋律，積極做大財政“蛋糕”，嚴格收入征管，保證財政收入增長，落實發展富民責任，以“保工資、保穩定、促發展”為目標，堅持依法行政，依法理財，創新制度和機制，努力推動全鎮經濟，全面協調可持續性發展。
20__年，全鎮財稅工作目標任務為：一般預算收入安排萬元，增長％，一般預算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財政收入萬元。
支出方面：20__年，按現行財政體制計算，加上省市各項轉移支付補助，預計全鎮總可用財力萬元，比上年預算同比增長％，全鎮必保人員經費和開門經費支出預算初步安排萬元。可比增長％，因此，財政支出預算安排原則是：共保人員經費和基本開門運轉經費。
根據上述指導思想和工作目標，為全面完成和超額完成全年的各項財稅任務，我們必須進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議精神，密切聯系財稅工作實際，堅持“兩個創新”，開創全鎮財稅工作新局面。
創新工作方法，加強財源建設，以經濟的大發展實現財政收入穩定增長新局面。
我們必須始終堅持把增強財政實力立足點放在經濟發展上，貫徹落實對集體、民營、個私經濟一視同仁的財政幫扶政策，營造良好發展環境和投資環境，引導外資、民資向我鎮投入，大力推進工業強鎮、招商引資，實現經濟總量增長，促進財政收入穩定增長。
落實“三個到位”，全力打好“工業強鎮”攻堅戰。一是措施到位，拓寬與企業聯系范圍，積極向企業宣傳財政政策，主動為企業提供信息和外地企業先進管理經驗。二是資金到位。全面用足用活上級財政支出企業發展的各項政策，積極爭取資金支持。三是政策落實到位，認真落實上級政府對企業優惠政策，創新完善企業增稅獎勵辦法，采取切實可行的措施，做好財政文章。
采取多元化投入政策，全力推動新經濟財源建設。調整
現有資金結構，千方百計提供資金，改善基礎設施建設，著力打造企業發展平臺，促進三產快速發展，提高群眾生活水平，以拉動農村稅源增長。創新管理方式，堅持與時俱進，以科學的聚財用財機制，開創財稅管理的新局面。
進一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環境，一是深入開展農稅宣傳。以農業稅政策調整為重點，結合糧補政策，強化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農稅宣傳月為契機，創新農稅政策宣傳形式提高宣傳效應。二是強化預算外資金管理政策宣傳力度，完善預算外資金舉報獎勵制度，確保預算外資金收支規范化管理，進一步鞏固“兩個百分百”成果。
全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，依據農產簽字認證的農業稅計算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實到戶，二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農稅征收服務大廳常年征收辦法，提高農稅征管質量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強監督，讓群眾繳明白稅、放心稅。
落實工作責任，強化目標管理。一是進一步完善目標管理考核獎懲措施。我們已將任務下達到各部門和各村，各村、各部門要細化，分解到人，落實到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴格依法征稅，努力增加收入。二是，財政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實行按也阿月通報制度，不斷探索新的征管手段和辦法。
全面加強非稅收入征管。進一步加強對政府性基金行政事業性收費和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預算外收入納入財政新管理，增強政府調控能力。
鞏固和完善第二預算管理體制。一是要加強票據管理實行定期繳驗，按票據清點項目、數量實行源頭控制，二是要繼續實行“校點收支基數，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎勵，短收賠補”的預算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。
加大對往來款的清理力度。財政、紀檢、司法等部門要積極配合，及時清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發放款。
創新保障機制，統攬全局，全力保證有關資金的兌付。
千方百計的落實中央關于統一工資政策和“兩個確保”、“低保”及再就業政策，事關全鎮改革發展穩定大局。為此，要大力調整和優化財政支出結構，積極調度資金，保證社會穩定。一是要加大對“兩個確保”和“低保”的保障力度，確保離退休人員基本養老金和國有企業下崗人員基本生活費按時定額發放，擴大城鎮居民最低生活保障覆蓋面，關心社會弱勢群體生活。二是全面落實就業和再就業政策，按“兩后雙百”要求，進一步落實資金，支持職業教育和技術培訓，三是加大對“三農”支持力度，完善對糧食生產補貼辦法，提高農民生產積極性，四是實行農村大病合作醫療保險、降氟改水、草改瓦、公路建設十件政府實事項目資金，提供較好保證，確保辦實事項目順利實施。
三、統一思想，顧全大局，確保今年財稅各項目標任務的完成
財稅工作事關全鎮的發展和穩定，沒有財稅工作做基礎，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮各村、各部門務必要統一思想，顧全大局，心系財政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財政多聚財，聚好財，盡職盡力，開源節流，為壯大財政、搞好全鎮的增收節支工作多做貢獻。
首先思想認識要到位。
由于基礎薄弱，發展緩慢，新辦企業的效益一時還沒有發揮出來，全鎮農業經濟沒有多少新的財源增長點，加之吃財政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉鎮比例大，特別使債務包袱太重，形成了保吃飯與保建設的強烈矛盾。去年，如果不是全鎮上下的全力配合大力支持，特別使鎮里千方百計爭取、協調資金，方方面面的支出問題使很難應付的，諸如“兩軍四屬”的有關補貼發放到位，村、鎮干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續采取銀根收緊的政策，今年我鎮的財稅所面臨的形勢會更嚴峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機感，要胸懷大局，想方設法開源節流，要一切工作圍繞增收增稅轉。各單位、各部門要按照鎮里下達的創收任務，以時序速度抓兌現。
其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。
壯大財稅，人人有責。除了要加大農業稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進一步搞好招商引資，發展個私經濟，壯大第三產業，千方百計擴大財源，在財稅征收上，要堅持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應當入庫的財源一項不少，一分不差。同時，鎮里對各單位、各部門都下達了招商引資指標，這既是招商引資任務，也是為財政聚財的一項措施，必須堅決完成，確保兌現。要進一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護法律尊嚴，對上年以至以前農業稅未繳的農戶，我們還要組織一次全鎮性的清理，要啟動法律手段，強行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮里統一安排的建設項目外，要堅決克服對財政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負擔”的原則，自力更生，眼睛向內搞建設，比如地方性的水利設施維修等等，都要自己想方法自籌資金。
要從加快土地流轉，在業開發財務清理，盤活閑置資產，清理公宕款等措施上挖掘財源，為財政聚財。今年全鎮土地流轉的面積要達到畝，每個村不能少于畝，這項工作必須抓緊動手，乘勢而上，規范操作，狠抓落實，對財務清理工作，全鎮要分期分批進行，一個單位不少，一個部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財的，要認清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個人，都必須盡快兌現，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時，各地要加大財務公開力度，堅持民主理財，搞好民主監督。要強力推進全鎮財務工作的民主化、規范化進程。
【關鍵詞】勘察設計行業；影響；對策
一、“營改增”對勘察設計行業的主要影響
1.對勘察設計行業稅負方面的影響
對于勘察設計行業而言，現階段“營改增”卻是一把“雙刃劍”：一方面，“營改增”從根本上解決了營業稅制下重復征稅的問題，并通過進項抵扣的方式減輕企業稅負；另一方面，由于勘察設計行業自身的特殊性，運營成本構成中可抵扣的進項稅成本項目較少，再加之市場環境原因某些可抵扣項目的增值稅發票取得困難，進項抵扣難以實現，甚至出現企業稅負不降反的升的局面。但這些都只是暫時性的，從長遠角度看隨著稅制體系及市場環境的不斷完善，企業的稅負最終會下降到一個合理的水平，不過這個過程會需要一些時間。
單從稅率變化的角度來看，勘察設計企業在不考慮附加稅的情況下，改革前應納營業稅為應稅收入的5%，而增值稅稅制下為，應稅收入÷（1+6%）×6%-可抵扣的進項稅。假設，企業在增值稅下要實現進項稅與銷項稅的平衡，就需要取得約經營收入6%的進項稅額，而要實現與5%營業稅時期持平的稅負標準，只需要取得經營收入約1%的進項稅就可實現。因此，從稅率的角度來看，至少勘察設計行業在流轉稅環節想要實現營業稅時期的稅負狀況還是比較樂觀的。但是，由于“營改增”后企業收入成本按不含稅金額入賬，而勘察設計行業稅率為6%相對較低，但其取得的大部分進項稅稅率都會是商品銷售等領域的13%或17%稅率，進項與銷項稅率差較大，這樣就有可能導致企業所得稅的上升，從而造成企業綜合稅負的波動甚至是上升。
人員成本是勘察設計行業成本構成的重要組成部分。其中，直接的人員成本所占比例可達總成本的50%左右；間接的人員成本如差旅費相關項目等約占總成本的10%左右。但是，該部分成本占如此之高的結構比重現階段卻無法實現增值稅進項稅的抵扣，這也是造成勘察設計行業抵扣不足的一個重要因素。雖然，企業可以在市場上通過專業公司將自己財務、人事或行政等工作進行外包，進而可取得3%、6%、11%等不同稅率的進項稅發票。但是，由于服務公司從自身利益出發會考慮將稅款轉嫁給合作方，企業不但要正常支付費用，同時還要額外承擔這部分的稅款，使勘察設計企業在人員成本的抵扣上失去了意義。
2.“營改增”對于合同簽訂方面的影響
首先，企業應該在合同中明確涉及發票的相關條款。合同中發票的細節問題很容易被忽視，但實際上，企業應該把發票管理當成重要問題來對待。雙方在洽談中應把涉及增值稅發票的問題在合同中詳細列示，如：發票類型，開發票的具體時間，以及發票丟失后相關責任方如何解決等。同時，合同中約定的金額還應做到價稅分離。其次，是合作方的選擇。選擇合作方應充分考慮目前“營改增”在全國實施的情況，選擇能夠開具增值稅專用發票的合作方，以利于合理降低企業的稅收負擔。
3.“營改增”對發票管理的影響及其法律風險
國家對增值稅專用發票的管理非常嚴格，除了在稅法體系下的相關規定外，《刑法》中也有明確涉及增值稅有關的條款，這就意味著觸及到增值稅法規的紅線將會承擔刑事責任。企業必須加大對增值稅發票的管理力度，規范增值稅發票的報銷、審核、認證等一系列環節，盡可能的完善票據流程管理制度，避免相關涉稅風險。同時，勘察設計企業的負責人及財稅工作的負責人一定要予以充分重視，一定要杜絕任何出于利益驅使等原因而發生的違法行為。
二、對于“營改增”相關影響的對策
1.完善財務管理體系，使財務管理精細化
勘察設計行業要適應“營改增”的變化就必須根據自身的實際情況結合市場需求在不斷的實踐中健全完善企業的財務管理體系，規范財務管理行為，建立適應企業發展的財務管理制度。同時，加強對涉稅財務人員的培訓與監督，杜絕不按規定稅率進行抵扣或混淆記賬方法的情況發生。同時，企業還必須在發票的流轉、傳遞等環節加強管理與監督，避免出現丟失、損毀以及抵扣不充分或其他原因造成無法抵扣的情況發生。
2.加強稅收籌劃，提高納稅管理意識
稅收成本是企業經營成本支出中重要組成部分，勘察設計企業施行“營改增”后，企業與成本相關的核算方法都發生了改變，企業應該對這種變化給予高度的重視，關注“營改增”過度期涉稅成本的變化，進行納稅籌劃，也可以與專業機構的合作為企業制定更系統的規劃方案，最大限度的控制企業的稅收成本。
“營改增”的最終目的是使企業減稅降負，但在實際實施過程中由于相關政策法規還有待進一步完善，因此勘察設計行業在某些情況下稅負可能并沒有實現下降，甚至還會有所增加。企業應該積極的與稅務部門取得溝通，并時刻關注稅收政策的動向，及時掌握政府補貼及稅收優惠的相關政策，將企業的稅負控制在合理的水平。
3.加強財務系統建設，提高財務人員素養
勘察設計企業應當結合“營改增”建立一套完善的財務制度，強化財務部門的管理監督職能，充分利用互聯網技術，使得財務人員的核算及管理工作更加高效、準確。同時，應提高企業財務負責人的管理能力，熟悉“營改增”的相關政策，對政策的走向要敏感，能幫助企業及時做出合理的調整。
參考文獻：
