時間：2023-04-17 11:24:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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┃當事人│姓名│性別│年齡│民族│職業│住址│工作單位┃
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┃原告│靳××│男│38歲│漢│經理│西大直街│××商店┃
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┃被告│××省××公司，法定代表人：劉斌經理┃
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一、請求事項：
2．賠償違約造成的經濟損失。
二、事實理由及證據：
1987年1月，雙方經過協商同意簽定一份經營承包合同，發包方為××省××公司法人代表劉經理；承包人是公司職工靳××；承包期限規定從1987年1月至1990年1月。根據合同第六條經營自規定：包括業務經營權，財務管理權，勞動工資獎金分配權等。自合同生效后，月月有盈利，全體從業人員在獎金方面比過去得到了實惠。
但在本年10月，發包方以商店內有四名職工檢舉揭發承包人有經濟和違反政策等問題，列舉了我四條罪狀，作出片面的處理決定，他們撕毀合同，解除我的承包人職務。對此，我申訴到上級省主管公司，未能合理解決，特依法提訟。
首先，我對發包方對我作出的所謂四項經濟問題和違反政策罪狀的實際情況作以說明，供法庭查證參考，以便作出公正的裁判。
發包方處理的第一個問題是：“我用現金在商店套換轉帳支票給個體戶購買原料，給國家造成稅收損失2601．05元”；
這一問題的實際情況是：我們承包合同第二條承包范圍中（5）公司提供流動資金人民幣叁萬元（其中包括庫存貨物）。以此微薄地資金是不可能開展扭虧為盈的承包局面的，況且庫存貨物只有賣出后才能變成流動資金，如果減去貨物價值，資金更少了。因此，我憑個人往來，從針織品個體戶魯××處借現金七萬元，兩個月后全部還清。我借入現金存入銀行，有帳可據，但從銀行再提出七萬元現金還債是不可能的，因而只能用支票去還債。這有什么不對？我因公借款，以支票還債，這對稅收有何損害？如有稅務問題，為什么稅務機關一直沒來查處？因此，發包方說我以現金套換支票，這是得了便宜還罵人的不義之說，我不能接受。
第二個問題是：“代銷商品不入庫、不走帳，商品售出撕毀小票。進銷差款不入帳，并隨意支出，違反了國家財經管理制度，影響了承包人、商店、及公司的利益?！?/p>
這個問題是帶有歷史性的，實際是：掌管這一代銷業務的負責人是上任就負責此項工作的副經理王××。此人是前一任的副經理，我承包后原職不變。代銷貨進銷差額保留在所謂“小金庫”的事，都由王××專管，不是不入帳，也不是隨意支出。這種“小金庫”的收支直接和職工福利掛勾，是從我的前任到我經手一直由這個副經理王××專管。但在他檢舉了我之前，我問過他存多少錢？他說四、五百元。當他檢舉我之后，又說把錢給我了。向他要帳，說燒了。從這個經過看來，這個不光彩的“小金庫”不是從我做起，更不是由我專管。這是沿襲下來的弊病。王××是沿續管理的人負責，請法庭詳查。
第三個問題，說我虛報考勤套取工資，絕無此事。有考勤表可查，更有考勤員薛××可證，這個問題是強加于我的陷害。
第四個問題，說我用人不當，給商店人員思想造成混亂。這個問題才是主要的關鍵所在。自我承包后，經濟搞活了，收支有盈余，職工資金增多，以王××為首的人既羨慕又嫉妒，這才出現排擠我的苗頭。就在這承包的一年中，揭發檢舉我的四個人有三個人因犯錯誤被我調換了工作。①劉××是收款員、承包后出問題，被我撤換了，其問題我已向公司作了匯報，調為營業員：②閻××是營業員，因出問題被我調做收款員：③劉×是出納員，她是發包人劉×經理的妹妹，也因事故我準備調換工作，和她談過就是這三個人加上上屆的副經理王××，共同出頭，向公司檢舉我，引起這個中途撕毀合同的事件發生。
對此，我認為發包方和上級主管公司，沒有深入調查研究，主觀作出決定是不對的。
當前在城市企業改革中，許多企業建立各種形式的經濟責任制，訂立生產經營承包合同，這是經濟體制改革的新事物。它與經濟合同有頗多相似之處。因此，《經濟合同法》應當是調整這類經濟關系，解決承包合同糾紛的主要依據。為此，請求法庭依照經濟合同法的違約規定給予公平處理，是所至盼。
此致
一、合同雙方：
發包方：（以下簡稱甲方）
承包方：（以下簡稱乙方）
二、承包期限：
從______年______月______日至______年______月______日止
三、具體內容：
1、甲方有職工______人，其每人每天為______餐，早餐為人民幣______元，午餐為人民幣______元（）晚餐為人民幣______元（），夜宵為人民幣______元，供給乙方辦理伙食。
2、甲方為乙方無償提供廚房、廚具、餐具等。
3、甲方總務部每天將次日用膳人數通知乙方飯堂主管，乙方按此人數準備飯菜份量。
4、甲方在乙方交接前進行盤點，所剩的糧油、副食品等由乙方作價接收，解除合約時甲方須按價接收乙方剩下糧油、副食品。
5、乙方預付甲方半個月伙食費，結算時由乙方開具半個月用餐明細表與甲方核對無誤后，甲方應在三天內以現金方式一次性付清乙方伙食費，不得拖欠。
6、在經營期間內，雙方應按照合同條款通力協作，互相配合，雙方不可無緣無故，輕率行事解除合同。
四、甲方責任：
1、提供設備的維修保養。
2、提供乙方工作人員的住宿，包括水和照明用電費。
3、甲方無償提供廚房所用的燃料、水、電。
4、不得隨意停止承包和隨增加收費項目。
5、甲方必須提前預報就餐人數，失誤造成后果，由甲方負責。
五、甲方權限：
1、甲方有權對乙方進行各種行政管理，如：衛生、安全、治安、消防、綜合治理、監督等，特別要禁止食物中毒事故發生，一但發生類似事故，甲方有權追究乙方的責任。
2、乙方因食堂工作人員失職影響甲方正常工作，（如無特殊情況下），甲方有權追究乙方的責任。
3、甲方有權對飯菜質量數量、衛生服務等情況進行監督檢查，如乙方未達到飯菜質量，甲方有權要求進行適量賠償或終止本協議。
4、根據食堂工作情況和員工意見甲方有權采用其他方式進行食堂管理。
5、承包方其他違約時，甲方須立即告知乙方，乙方應盡快調查落實，把處理結果告知甲方。
6、乙方除因特殊情況外，造成誤餐或停餐，甲方有權對乙方給予適當的經濟處罰。
7、乙方違約，甲方有權提出終止承包合同，造成甲方損失的，上報法院或仲裁機關處理。
六、乙方責任：
1、按甲方消防、廠規、治安做好工作。
2、食堂工作人員按衛生部門規定進行身體檢查，費用自理。
3、經營場所進行定期防鼠滅蠅。
4、嚴格執行各項食堂管理制度，嚴格按食堂操作規程及衛生管理制度實施。
5、必須確保食物的質量，把住進貨渠道及進貨質量關，嚴禁購進變質變霉的食物，保證放心肉的衛生，做到食品衛生內部以及環境衛生，經得起上級部門檢查并達到合格。
6、乙方工作人員須統一工作服裝和衛生用品，費用自理。
7、乙主必須按甲方規定時間作息，準時開餐，開餐時間由甲方規定，如有變動應事先通知乙方。
8、乙方廚房工作人員必須遵守甲方規章制度，不得隨意出入甲方車間及其它域，如違反者，甲方可將依所規處罰。
9、甲方廚房現有之設備及餐具乙方應合理使用，妥善保管嚴格管理，不得人為損壞和丟失，否則折價賠償。
10、經營業務只限于飲食服務方面，方便甲方服務人員。
11、乙方在運作期間材料費自理，所需食堂工作人員的勞資，勞保費用均由乙方自理。
七、乙方的權限：
1、有權自主經營，自負盈虧。
2、有權自主聘用，調用工作人員。
3、甲方違約乙方有權提出終止承包合同，并止報法院或仲裁機關處理。
4、如市場物價上漲過高，變成乙方在連續二個月虧損的情況下，有權向甲方提出增加伙食費用，甲方應盡快進行市場調查，若情況屬實，應適當增加伙食費用。
八、其它：
1、因不可抗力原因造成損失時，乙方不承擔甲方房產和設施的經濟損失。
2、甲、乙雙方員工應保持互相尊重，盡量不發生磨擦，更不許出現打架等事例，若有發生追究責任因此造成的傷害由無理的乙方負責。
3、節假日乙方照常為甲方職工服務，如需加餐乙方負責加工，甲方買菜或委托乙方采購。
4、乙方在承包期間屬甲方的廚具和餐具，在添置之前必須征得甲方同意方可購買，向甲方報銷。
5、承包結束時，乙方應將甲方提供的場地、設施、設備、工具等全部清還甲方，配合甲方完成清算工作。
6、承包期滿時是否續約或終止合同，甲、乙雙方均提前壹個月通知對方。
7、本合同若有未盡事誼，將由雙方代表協商處理。
8、本合同壹式貳份，甲、乙雙方各執壹份：
甲方代表［簽名］：乙方代表［簽名］：
單位[蓋章]：單位[蓋章]：
住所：
法定代表人：
承租方： （以下簡稱乙方）
甲、乙雙方經友好協商，甲方將位于XXX鎮中心南路的XXX賓館轉租給乙方經營， 為明確雙方權利、義務，在合法自愿的基礎上特簽訂本合同。
一、轉租內容：XXX賓館經營業務（含餐飲、住宿）
二、轉租期限：暫定五年零一個月，自 年 月 日至 年 月 日止。
三、轉租金及支付方式：轉租金每年 萬元，乙方必須于每年 月 日前向甲方支付當年度的轉租金。
四、雙方的權利和義務
（一）甲方的權利和義務
1.按照合同約定向乙方收取租金。
2.將XXX賓館移交給乙方經營。
3.將賓館內現有設備、設施、家具及其它一些零星物資移交給乙方使用（具體以《財產移交清單》為準）
4.協助乙方辦理各類經營所需的證照。
5.甲方如需在沒有理由的情況下提前解除合同，必須提前2個月書面通知乙方，合同在乙方收到甲方的書面通知2個月后即告解除。對此，甲方應向乙方支付違約金，違約金按剩余承包期內應交承包金總額的 計算。
（二）乙方的權利和義務
1.有權依照法律及合同，自主經營XXX賓館。
2.按照合同約定，如期交納承租金。
3.負責辦理各類證照，確保賓館正常營業。
4.承包期內必須愛護甲方移交的財物，如有損壞，應照價賠償。
5.負責承租期內公共設施的日常使用、 整理 、維修及保養。
6.不得隨意更改賓館建筑結構及用途，如需小范圍更改，必須先與甲方商量，征得甲方同意后方可動工。
7.不得經營《營業執照》所確定的營業范圍之外的業務，如發生超范圍經營業務，乙方須承擔全部責任。
8.承租期內，乙方保證依法經營賓館，如有違法犯罪活動，乙方須承擔全部責任。
9.未經甲方書面同意，乙方不得擅自將賓館出租、出借或轉讓給第三方經營。
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目前，餐飲行業主要存在三種承包類型。
“提成型”承包：經營成果主要歸發包方，承包方對經營成果進行提成，采取目標責任制。
“包干型”承包。一種是，承包方向承包標的的股東支付稅后利潤，而其回報則以“管理服務費用”的名義開發票在發包標的的酒店成本中列支；此時，發包方為發包標的的全體股東。一種是，承包方向發包企業本身支付一定金額的“包干承包款”，剩余的經營成果歸承包方所有。此時，發包方是酒店本身。
“租賃型”承包：承包方重新成立企業，只是對酒店物業進行使用。
因此，就承包協議的簽訂來說，首先需要確定“承包模式”，然后再確定究竟誰是合格發包人。
本專題列舉了餐飲承包經營活動中經常面臨的8種法律風險，希望為大家投資餐飲業提供一些借鑒和參考。
疏于審查簽約人身份、權限
風險描述
承包協議的簽約人往往不是發包人本人。在此，承包人需要尤其注意：究竟誰是發包人？簽約人是以誰的名義簽約？是否有合法授權？
風險級別
重大風險
有效案例
北京震東方飯店有限責任公司與北京雙翔餐飲有限責任公司合同糾紛上訴案，北京市第二中級人民法院（2009）二中民終字第21632號：
2006年1月20日，付國強作為乙方與盧洪祥代表雙翔公司作為甲方簽訂協議，約定：甲方提供雙翔公司由乙方承包，乙方提供震東方公司對其承包行為進行擔保，在乙方承包期間，所發生的一切債權債務承擔擔保義務。震東方公司作為擔保方在該協議上加蓋公章予以確認。
雙翔公司催付承包金后，付國強承擔違約責任，震東方公司承擔擔保責任。震東方公司抗辯：雙翔公司并不是一審的適格原告，承包協議書中沒有雙翔公司的公章也沒有法定代表人簽字，承包協議是盧洪祥作為甲方與付國強簽署的。但法院最終支持了雙翔公司的訴訟請求。法院兩審均判決：發包主體是雙翔公司，而簽約人盧洪祥只是受托人。
本案的癥結在于：沒有弄清楚發包主體、合同主體，沒有明確履約方式。
風險防范
在確定承包類型后，要確定發包人，再核實簽約人的身份與權限。
風險處理
如果合同約定不明，則需要根據實際的產權人、實際的履約人來確定合同主體。
發包企業租賃期限不足
風險描述
發包企業的物業租賃期限短，而承包協議租賃期限長，則承包協議面臨著租賃到期、承包被迫終止的風險。
風險級別
重大風險
有效案例
上海渝龍火鍋餐飲有限公司訴上海忠港餐飲管理有限公司企業承包合同糾紛案，（2005）盧民二（商）初字第589號：
因發包方提供場地及期限的資質問題，承包方未繼續履行上述協議的其余約定并提出終止該協議?！l包方未向承包方提供有關凱城大酒店與興友公司之間合同及興友公司與發包方之間簽訂的租賃合同（續），亦未提供其擁有龍水北路871號底層場地550平方米的權利憑證……承包方以此理由中止履行涉案承包協議，系依法行使不安抗辯權，該抗辯理由成立。
風險處理
對于承包協議中發包方的承諾，應審查是否在其權限內。
個體工商戶不能承包經營
風險描述
許多餐飲店的經營形式是“個體工商戶”，如果對“個體”進行承包經營，依照目前的法律體制，法院一般會認為承包無效。目前唯有個體不能“承包經營”。
風險級別
重大風險
有效案例
上海草堂雞餐飲管理合作公司與李玉蘭承包經營權糾紛上訴案，（2002）滬一中民三（商）終字第416號：
李某成立了一間“新城食府”，工商性質為“個體工商戶”。1998年上海草堂雞餐飲公司與李某簽訂了“承包協議”，承包經營該“新城食府”。之后李某將新城食府交與草堂雞餐飲公司經營，并提供了營業執照、稅務登記證、衛生許可證及發票。后雙方發生爭議引發訴訟。
法院經審理認為：“（新城食府系）個體工商戶，其將營業執照連同經營場地交付給草堂雞餐飲公司從事經營活動，違反了國家對個體工商戶管理的有關法律規定，故經營承包協議及補充協議應屬無效?！?/p>
風險防范
選擇經營形式時，盡量不要選擇個體；
選擇承包對象時，避免承包個體工商戶；
如果必須選擇承包該個體，則先將個體工商戶注冊為私營有限公司，再進行承包。
風險處理
在發生糾紛的情況下，一般是無效、返還、賠償損失。
被發包企業證照瑕疵
風險描述
證照是餐飲企業的核心因素；如果證照有瑕疵，比如缺乏必需的證照，或者證照正在辦理過程中，都會形成證照的瑕疵風險；證照瑕疵一般不會導致承包合同無效，執法、司法部門對于證照瑕疵一般持“寬容”的態度，只要積極辦理，一定時限內可以辦到就行；但是有個別的證照，如果無法辦理，則將導致無法營業，承包協議被迫終止。
風險級別
重大風險
有效案例
上海盛強餐飲有限公司與李某等企業承包經營合同糾紛，（2010）滬二中民四（商）終字第533號：
2009年8月14日，盛強公司向食品監督部門承諾不從事生食海產品（不制作刺身等）。8月28日，李某、王某與盛強公司簽訂經營承包合同約定，盛強公司將“KD528BAR”及“初芳日本料理店”承包給李某、王某經營；9月20日，李某、王某開張經營，制作并經營刺身。10月27日，因涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》有關條款，上海市食品藥品監督管理局靜安分局通知盛強公司（由李某、王某代為前往）談話，但未處罰。10月31日，李某、王某向盛強公司發函稱，由于盛強公司的原因，兩店開張近兩個月來一直未正常營業，要求解除合同。
法院經審理認為：按照通常理解，日本料理是日本菜肴的意思，刺身是日本料理的主要特色之一。承包合同中明確李某、王某經營日本料理店，盛強公司在此前已向食品監督部門承諾不從事生食海產品（不制作刺身等），并明知領取餐飲服務許可證不含生食海產品的許可，滿足不了李某、王某經營日本料理店的全部需求，盛強公司應對合同不能正常履行承擔主要的責任。
風險防范
首先需要了解餐飲企業，然后對于餐飲企業所需的各種證照一一審查。
對于正在辦理過程中的證照，應當評估其辦理的可能性、期限等，并對可能的風險進行約定。
風險處理
合同一般有效，但是可以主張合同落空或者違約。
忽視企業的年檢義務
風險描述
發包人有義務維護證照的完整；如果不約定該違約后果，則無法維護承包人的權益。
風險級別
重大風險
有效案例
廈門海味大酒樓與林志斌承包合同糾紛案，（2002）思經初字第142號：
（被承包酒樓）從2000年起未依法進行企業年檢，導致承包人無法正常招工用工，嚴重影響經營……法院認為，（發包人）從2000年起未依法進行企業年檢，并可能對承包經營活動造成不良影響的問題，因（承包人）未能舉證證明其損失并提起反訴，本案不予以處理，可另行主張權利。
風險預防
具體約定維護證照完整的義務，并具體約定違約后果。
風險處理
由于法律環境的不同，對于無照經營，并不一定會影響到企業經營，而且有影響時，該影響大小舉證很難，所以需要在合同中對于違反該義務的法律后果進行約定。
承包時一包違約，殃及二包
風險描述
在轉包的情況下，存在兩個承包的法律關系，姑且稱之為“一包”和“二包”。一包發生違約等糾紛后，如果約定不當，就會影響到二包的履行。
風險級別
重大風險
有效案例
上海富麗華實業總公司訴潘立莊等承包合同糾紛，（1998）滬一中經終字第997號：
樂添興酒樓系上訴人下屬企業，于1992年5月20日由被上訴人海翔公司向上訴人承包后轉包給潘立莊。因被上訴人海翔公司拖欠上訴人承包費用，盧灣區人民法院判決終止上訴人與被上訴人海翔公司的承包合同，并由海翔公司支付上訴人承包費用、違約金及訴訟費用計人民幣77706元。
風險防范
確定一包有權轉包；與原發包方簽署協議，一包違約不破二包，或者“二包有權直接將承包方交予發包方”。
風險處理
申請別除權，將屬于二包的財產分析出來；要求一包賠償損失；如果發包方接收部分裝修等利益，要求發包方支付相應對價。
承包方控制被承包公司
風險描述
承包協議的發包方本為被承包公司；為便于經營，承包人要求將被承包公司的法定代表人變更為其自身；如此一來，如果承包協議發生糾紛，被承包公司將被承包人控制而無法向承包人主張權益。
風險級別
重大風險
有效案例
宋青彬等與上海智富酒家企業承包合同糾紛上訴案，（2008）滬二中民三（商）終字第163號：
簽訂《酒店承包協議書》后，智富酒家公章交給了承包人宋青彬，后承包人涉嫌以該公章、智富酒家的名義與自己簽訂《協議書》，并聲稱是智富酒家自愿與其簽訂，且財產移交手續上蓋的公章均為承包人私自所蓋。
單方提出解除合同不等于解約
風險描述
單方提出解除合同，是一種要約行為，并不產生單方解約的違約效果。
風險級別
重大風險
有效案例
上海金超餐飲有限公司與上海小當家餐飲管理有限公司企業承包經營合同糾紛上訴案，（2005）滬二中民三（商）終字第324號：
原告：周明元，湖北省谷城縣電池廠（又稱有色金屬冶煉廠）職工。
被告：谷城縣稅務局。
法定代表人：王光明，局長。
1988年4月26日，原告周明元與其所在的谷城縣電池廠簽訂一份承包經營合同。合同約定：本著“合法經營，自負盈虧，包死基數，確保上繳，超收分成，欠收自補” 的原則，確定雙方的權利義務為：1.廠方為周明元提供經營周轉資金2萬元，周明元全年上交廠方純利1.5萬元，完成當月任務后廠方發給其基本工資及享受各項福利；2.超收的利潤廠方得20％，周明元得80％，延期上交利潤則按7.2％計算利息并加罰萬分之三滯納金；3.廠方應給周明元提供銀行帳號、經營的證件并實行統一核算管理；4.稅款由廠財務科按規定從每筆業務的收入中提出，每月一結算，周明元應保證每月上繳；5.必須在廠營業執照規定的經營范圍內合法經營，如超范圍經營，責任自負。
合同簽訂后，周明元從1988年4月至1989年8月，利用谷城縣電池廠提供的2萬元周轉資金和自籌及引進的部分資金，持谷城縣電池廠的業務介紹信、蓋有空白合同專用章的購銷合同書，谷城縣稅務局給谷城電池廠出具的“湖北省稅務機關委托加工產品證明單”，先后從河南靈寶、魯山、鞏縣等地購得粗鉛360余噸，根據谷城縣電池廠與湖南株州冶煉廠原已簽訂的委托加工合同，運往株州冶煉廠委托加工后，將291.846噸電解鉛銷往上海、湖北、湖南等地，銷售金額達1950536.08元。1989年5月，周明元同谷城縣電池廠對1988年合同履行情況進行了結算，核實周明元共獲毛利30976.9元，上交廠方一萬元，廠方從毛利中扣稅款9542.18元，加上扣除其他的費用后，所剩純利3740.42元，電池廠分得748.84元，周明元分得2991.58元，但電池廠對周明元未按月與其結算，未予追究。1989年10月，在周明元還未與電池廠結算兌現1989年合同時，谷城縣稅務局所屬的石花鎮稅務所和稅務稽查大隊對周明元承包經營期間納稅情況進行檢查時，認為周明元有偷漏稅問題，繼而由檢察機關設在稅務部門的檢察室決定對周明元進行收審。在收審期間，周明元自報從1987年至1988年10月，十四次為他人推銷粗鉛取得個人收入103306.41元，其中十三次經營收入達到個人收入調節稅的起征點。
根據上述情況，被告所屬的石花稅務所于1989年10月28日對周明元作出并送達了納稅檢查結果通知單，通知責令周明元交納產品稅97526.85元，城市維護建設稅4876.34元，個體工商業戶所得稅39010.74元，教育費附加975.27元，個人收入調節稅57323.85元，以上“四稅一費”共計199713.05元。周明元交清稅款后，多次申請被告復議，要求退回錯征和重復征收的稅款。被告于1991年6月15日作出《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》（以下簡稱檢查清繳稅款的結論），認定對周明元應按個體工商業戶征稅和管理，周對其經營承包期間的經營收入依法負有納稅義務。周自1988年6月至1989年8月銷售電解鉛未向稅務機關申報，依據稅法有關規定，周除已按石花稅務所的決定交清的199713.05元稅款外，還應補交產品稅49176.77元，城市維護建設稅2458.84元，教育費附加491.77元，個體所得稅19670.7元，上述補交的 “三稅一費”共計71798.30元。周明元1992年4月28日收到該結論后，遂于同年5月5日向谷城縣人民法院提起行政訴訟，訴稱自己不具有納稅主體資格，要求撤銷被告的《檢查清繳稅款結論》，退回已經重復征收的7.22萬元稅款和錯征的部分稅款，并賠償由此造成的經濟損失。被告辯稱：周明元搞單項承包經營屬“四稅一費”的納稅義務人，對其征收的稅種、稅率完全正確，應維持其“檢查清繳稅款的結論”。
「審判
谷城縣人民法院審理認為，原告雖與谷城縣電池廠簽訂了書面承包經營合同，但其在鉛加工、銷售過程中，資金自籌、經營自主、結算自理、盈虧自負，經營收入、支出未納入電池廠統一核算管理，被告依法確認原告為納稅義務人，并按個體工商業戶征稅和管理并無不當。但被告認定原告經銷的電解鉛的數量及個人收入與事實不符，證據不足，被告作出的檢查清繳稅款結論屬復議決定，因復議審理逾期，違反了法定程序，原告有權提起行政訴訟。原告所稱的損失不是本案的具體行政行為所致，故對其賠償請求不予支持。該院于1992年10月10日作出判決：
撤銷谷城縣稅務局1991年6月15日作出的《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》；同時判令被告在六十日內重新作出處理。
周明元對一審判決不服，向湖北省襄樊市中級人民法院提起上訴稱：1.原判認定其為納稅主體與事實不符；2.原判查明的事實有誤，數字不準；3.對被告行政侵權應予賠償而原判不予裁決于法不符；4.原審法院迫于壓力，偏袒被上訴人。故請求撤銷原判，作出公正判決。
被上訴人谷城縣稅務局答辯稱：1.認定周明元為納稅義務人，原審判決是客觀公正的，不僅有事實依據，而且有法律依據；2.原審法院審理本案，程序是完備合法的；3.在稅務機關尚未作出新的具體行政行為之前，請求法院確認稅種是沒有法律依據的；4.上訴人要求賠償經濟損失，其經濟損失并非是被上訴人所為，請求駁回上訴，維持原判。
襄樊市中級人民法院審理認為，上訴人周明元與谷城縣電池廠簽訂的企業內部經營承包合同是合法有效的。上訴人依照合同約定，從事鉛加工經營，其購料、加工、銷售都是以電池廠的名義進行的，且未超出經營范圍，這種經營行為不應視為周明元的個人行為，而應視為企業法人的經營行為，因而周明元不是產品稅、城市維護建設稅、城鄉個體工商業戶所得稅、教育費附加（以下簡稱“三稅一費”）的納稅主體。被上訴人認定對上訴人應按個體工商業戶征稅和管理，并應承擔“三稅一費”納稅義務，顯屬不當。上訴人取得的勞務報酬、承包收入等個人收入，達到個人收入調節稅征收起點的應當依法交納個人收入調節稅，但被上訴人認定上訴人個人收入數額事實不清，應當重新核準。至于上訴人以被上訴人行政侵權并請求賠償一節，經查，對上訴人的人身自由受到限制并進行審查所造成的經濟損失，雖然與被上訴人的行為有一定聯系，但并非被上訴人的具體行政行為所致，因而對此項請求不予支持。原審判決對于納稅主體未予認真審查，導致定性錯誤，應予撤銷。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項之規定，該院于1993年8月5日作出判決：
一、撤銷谷城縣人民法院〔1992〕谷法行判字第2號判決：
二、撤銷谷城縣稅務局1991年6月15日作出的《關于對石花鎮干電池廠經營承包人周明元檢查清繳稅款的結論》。
「評析
本案經過了稅務行政機關的處理、復查處理，審判機關的一審、二審，可謂走完了行政程序和審判程序的全過程，然而四個機關的處理意見和理由并不完全一致，主要有以下幾個問題需要進一步說明：
一、關于該案涉及的合同的性質及效力問題。周明元的經營行為是從簽訂合同開始的，周與其所在的電池廠簽訂經營承包合同，符合國務院1988年2月27日的《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》第四十一條“承包經營企業應當按照責任權利相結合的原則，建立和健全企業內部經濟責任制，搞好企業內部承包”的規定，這種經營合同的簽訂，只是企業內部經營形式的改變，并不是企業法人主體資格或企業法人法律地位的改變。從合同的內容看，合同約定本著“合法經營，自負盈虧，包死基數，確保上繳，超收分成，欠收自補”的原則，并明確具體地從五個方面約定了雙方的權利義務，合同的內容沒有違反國家的法律、法規和政策，因而，二審法院認定該合同是合法有效的，合同的性質是企業內部的一種承包經營合同，無疑是正確的。稅務機關忽視了這個合同，而錯誤地認為周明元是個體工商戶，原審法院也犯了這個錯誤。
二、關于周明元行為的性質及歸屬問題。周明元與電池廠簽訂的合同既然是合法有效的，那么就應受法律保護。然而，事情往往又是復雜的，合同只是合同，還要看周明元在合同簽訂后實施的經營行為是如何進行的。本案的事實是：周明元在合同簽訂后所進行的經營行為都是以電池廠的名義進行的，包括周明元以電池廠的名義對外簽訂購銷合同，使用電池廠提供的銀行帳號，由電池廠逐筆開出銷貨發票，就連周從株州冶煉廠提出的電解鉛的提貨單、加工產品交換單、委托加工粗鉛合同等均是電池廠提供的，此外，株州冶煉廠將鉛加工中提煉出的金、銀計價款也是直接返還并匯入電池廠的銀行帳號內。以上事實說明，周在合同簽訂后所進行的購貨、加工、提貨、銷售行為都離不開電池廠。根據《中華人民共和國民法通則》第四十三條“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任”的規定，周明元的行為的性質屬于電池廠法人的行為，這種行為正確與否都應歸屬于電池廠。稅務機關錯誤地認為周明元的經營行為是周的個人行為，原審法院同樣犯了對事實定性的錯誤。
游泳池承包合同書范文一甲方：體育局 乙方：承包方
第一條 本合同約定承包經營的XXX游泳館座落在XX省XX市XX街道XXX路，游泳館建筑面積約3895平方米(含所有附屬用房，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準)。
第二條 游泳館的承包經營期限為年，自20xx年月日起至20xx年月日止，期滿后在同等條件下乙方可以優先續簽。
第三條 游泳館承包經營期間，前三年免繳租金，乙方從20xx年月日起開始向甲方繳納租金，20xx年月日至20xx年月日每年繳納租金10萬元;20xx年月日至20xx年月日，每年繳納租金15萬元。租金于每年月日之前一次性繳清。(上述承包經營期以實際交付日期為準)
第四條 甲方的責任和義務
負責游泳館及附屬用房的水、電、通訊、空調和水加溫等設施配套到位并安裝好計量表(附資產明細表)。
運行二個月內，確保游泳館及附屬用房的房屋及設備正常運作。
積極鼓勵和協調各中小學校開設游泳課，把游泳館建成XXX中小學生的教育活動基地。
本合同期限屆滿或終止，在結清全部租金、各項費用和可能發生的滯納金、違約金、賠償金后一個月內。
第五條 乙方的責任和義務
在承包經營過程中必須遵守國家有關法律法規，做到依法經營，自覺接受相關職能部門的監督管理，維護游泳館的對外形象。在承包經營過程中不得轉包和改變游泳館及附屬用房的體育功能。
承包經營游泳館及附屬用房的一切經濟、法律和安全的責任均由乙方承擔，所涉的稅收、規費等亦由乙方負責繳納。
承包經營游泳館及附屬用房期間，必須有明確的救生安全等責任措施，對游泳館工作人員和顧客的安全負全責。
承包經營游泳館及附屬用房期間，承擔游泳館及附屬用房設備的保養、維修、管理和運行的所有費用并按規定及時支付。
對學生上課應積級配合并做好各方面的服務工作，費用給予優惠，具體收費標準，甲乙雙方另行協商并報縣物價局核準。對老年人、殘疾人應按規定給予優惠。
本合同期限屆滿或終止，須將承租的游泳館及附屬用房按可經營現狀完好地交還甲方(其中乙方投入的不動產歸甲方無嘗所有，可動產歸乙方處置)。
第六條 違約責任：
、甲方無故干擾乙方正常營業，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經濟責任。
、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應承擔相應的違約責任，甲方有權終止本合同并沒收履約保證金。
乙方不支付租金或者延期支付租金達三十天以上的;
乙方所欠費用累計達五萬元以上的;
乙方擅自改變游泳館及附屬用房的用途或房屋結構的;
乙方在承包經營中進行違法活動或損害公共利益的。
第七條 本合同因下列情況可終止：
一方違約，另一方可按本合同的規定終止合同;
雙方協商一致同意終止合同;
因法定不可抗力的情況發生;
因法律法規政策規定的原因，導致本合同無法繼續履行。
除上述第項外，甲、乙雙方均不承擔合同終止的責任。
第八條 本合同簽訂之日，雙方應出具詳細的資產明細表。
第九條 乙方返還游泳館及附屬用房的時間，為本合同期限屆滿后的壹個月內。
第十條本合同履行過程中如發生爭議，由雙方當事人協商解決，協商不成的可依法向當地人民法院起訴。
第十一條 本合同未盡事項，經雙方協商另行簽訂補充合同，補充合同與本合同具有同等法律效力。
第十五條 本合同一式陸份，甲、乙雙方各執三份，經雙方代表簽字蓋章后即行生效。
甲方：乙方：日期：
游泳池承包合同書范文二訂立合同雙方：
__小區物業公司，以下簡稱甲方;
__泳池承包人，以下簡稱乙方。
為了更好的服務業主群眾游泳娛樂需求，有效管理游泳池，維護雙方利益，特訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 承包地點和面積
甲方將座落在XX泳池XX平方米(含所有附屬用房設施，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準)承包給乙方經營。
第二條.承包期限為自__年__月__日起，至__年__月__日止.期滿后在同等條件下乙方可以優先續簽。
第三條 游泳館承包經營期間，乙方向甲方繳納租金XX元
第四條 甲方的權利義務
1 、監督乙方經營使用甲方資產的情況;
2.甲方將泳池及所屬設備提供給乙方使用，并負責游泳池及附屬用房的水、電、通訊、通風等設施配套到位，按可經營狀態完好地交付乙方。承擔固定資產維修、更新費用。
3.甲方保證乙方在游泳池運行期間，確保游泳池及附屬用房及設備水電正常運作
4.保證游泳池所有權的真實性，向乙方提供承包經營的寬松環境;協調游泳池物業歸屬關系，保證乙方正常的開放和宣傳
5.本合同期限屆滿或終止，在結清全部租金、各項費用后一個月內，將履約保證金返還乙方(不計利息或補償)
6、承擔本合同生效之前所產生一切經濟、法律和安全的責任。
7、在承包期內，不得向第三人轉讓乙方承包的資產，不得許可第三人參與承包經營;
第五條 乙方的權利義務
1、在承包經營過程中必須遵守國家有關法律法規，做到依法經營。
2、合同期間承包經營游泳池及附屬設施的一切經濟、法律和安全的責任均由乙方承擔。乙方營業期間購買游泳池公眾責任險。
3。乙方經營承包自負盈虧，乙方有自主經營權，甲方不得干涉
4.承包經營游泳池及附屬設施期間，必須有明確的救生安全等責任措施，對游泳池工作人員和游泳人的安全負全責。
5.乙方在游泳池經營期間保障游泳池符合衛生要求
6、承包經營游泳池及附屬設施期間，承擔泳池及附屬設施的保養、管理和運行的費用。
7、本合同簽訂后三十日內，即向甲方支付履約保證金人民幣XX元，該保證金可用于清償可能積欠甲方的租金、各項費用等。
8、本合同期限屆滿或終止，乙方應及時交還甲方提供乙方使用的泳池及設備，如有損壞或丟失，乙方應負責修理或賠償。
第六條 違約責任
1、甲方無故干擾乙方正常營業，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經濟責任。
2、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應承擔相應的違約責任，甲方有權終止本合同
(1)乙方不支付租金或者延期支付租金達三十天以上的;
(2)未經甲方同意，乙方將游泳池及附屬用房轉包給第三者的;
(3)乙方擅自改變游泳池及附屬用房的用途或房屋結構的;
第七條 在法定不可抗力的情況發生下本合同可終止
第八條 本合同簽訂之日，雙方應出具詳細的資產明細表。
本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。如甲方代表人發生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經甲乙雙方共同協商，作出補充規定。補充規定與本合同具有同等法律效力。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份;合同副本一式__份,經雙方代表簽字蓋章后即行生效
甲方：_________(公章)
代表人：__
乙方：__________(蓋章)
__年__月__日訂
游泳池承包合同書范文三甲方：
乙方：
甲方為豐富小區的物質文化生活，為小區提供一個運動休閑場所，本著公平、公正、公開、優勢互補的原則，根據《中華人民共和國合同法》，甲乙雙方經友好協商達成如下條款，供雙方共同遵守。
一、 合作說明
1、 甲方將游泳池的經營權及游泳池相關硬件承包給乙方，在合作期間甲方不得以任何形式收取額外費用。
地點：
時間：XX年 月 日—— XX年 月 日
2、 游泳池的收入歸乙方所有，乙方需向甲方支付承包費、水電費。
二、甲方責任說明
1、 甲方提供存放物料的地點，確保非營業時間游泳池相關設施的安全。
2、 甲方保證供給乙方充足的水、電。
3、 甲方有權監督乙方工作，但不得干涉乙方正常的自主經營權。
4、 甲方有義務協助做好衛生部們的檢查及處理游泳池內發生的治安突發事件。
5、 甲方出示游泳池可開放的相關證明。
6、 甲方需負責非營業時間池水和不能存放的設施的安全。在非營業時間內如果出現的任何問題由甲方負責。
三、乙方責任說明
1、 游泳池首先滿足小區業主的需要，方可對外開放。
2、 乙方負責游泳池的管理，在承包期間的營業時間內出現安全事故由乙方負責。
3、 乙方需加強游泳池衛生管理，保持環境衛生，確保池水符合檢測標準。
4、 乙方負責門票、泳具等的出租銷售。
5、 在承包期間營業時間內，由于乙方管理不善，設施被盜或損壞，乙方負全責。
6、 乙方應按時向甲方繳納承包費、水電費。
7、 合同期滿，乙方將游泳池、房屋、設備等如數交還給甲方，如有非正常磨損外的損壞，乙方應照價賠償，
四、費用收支
乙方在訂立該合同時，即向甲方繳納游泳池承包費 元，水電費押金 元。水、電計費標準為 水 元/噸電 元/度
在合同期滿時，雙方進行賬目核算，若實際水電費用及設施損壞賠償低于 元，甲方退還乙方剩余的押金;若實際水電費用及設施損壞賠償高于 元，乙方向甲方補交齊所需費用。
五、附則
本協議尚未涉及的問題，由雙方協商解決。協議各條款均經雙方認可，簽字蓋章后生效，協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，均具有相同的法律效力。
甲方： 乙方：
負責人： 負責人：
關鍵詞：景山公園；管理模式；民營化實踐
中圖分類號：R197.3 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0032－02
我國公園的傳統管理模式是在計劃經濟體制下的事業單位形式。由于體制的局限，我國事業單位大多是由國家機關舉辦的。現行事業單位“條塊結合”的管理模式難以改變，絕大多數的事業單位與主管部門存在很強的雙向依附關系，事業單位在財務管理、人事管理、收入分配等方面的運行自難以全面落實[1]，使得公園的發展陷入了舉步維艱的境地。
一、 我國公園管理模式的發展趨勢
目前，國內大多數的公園逐步實行市場化運作，實行管養分開。學者們對公園民營化的改革達成了基本的共識：“利用現有的公園資源，用最少的投資獲取最大的效益?！盵1]早在1997年，深圳就將城市綠化管理處的管養任務和公園的清潔衛生、保安服務等推向社會，由在深圳市注冊的園林綠化服務企業或其他專業企業參與承包管理。這種形式引入了企業競爭，但與完全的市場化運作還有一段距離[2]。2004年7月21日，上海市綠化局下屬的上海植物園、上海動物園、上海共青森林公園和上海古漪園作業層企業全部轉為民營，原隸屬四大公園的21個國有小企業的700多名職工勞動身份全部轉換成固定期限的合同工。政府采取市場招標方式，將公園養護等作業以項目形式公開向社會招標，這標志著上海園林事業體制改革徹底地實現管養分開。近幾年來，成都市園林局對公園的建設管理也進行了大刀闊斧地民營化改革，首先在浣花溪公園等城市公園里引進了專業公園管理公司進行專業化管理，其次在以三圣花鄉為代表的郊野公園里全新引進了將公園建設與新農村建設、促農民創業增收為一體的公園建設體制，極大地調動了農民創業積極性。公園實施民營化以后，不但姓“公”的性質沒有改變，由于公用事業的競爭性加強，廣大人民群眾反而享受到更優質的公共服務，整個社會的福利水平得以增加。
二、 公園民營化管理模式的選擇
在當前公園民營化改革浪潮中，我們可以根據實際情況，采取靈活多樣的民營化改革方式，鼓勵多種模式推進公園民營化的進程。合同承包、特許經營這兩種形式在公園經營管理中運用得較為廣泛，也收到了較好的效益。
（一）合同承包
合同承包既是一項政府行政行為、也是一項法律的調控，對政府和民營部門兩方都具有強制約束力。通過公開的招投標，中標的民營部門與政府簽訂承包合同，確定某種公共產品的數量及質量標準，然后通過降低生產成本把價廉物美的公共產品和服務出售給政府，而市場可以檢驗是由政府自己生產還是向別人購買的抉擇。
（二）特許經營
特許經營是民營部門接受政府授予的特許權并向政府付費，直接向消費者出售其產品或服務。像合同承包一樣，在特許經營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產者。兩者區別在于支付的方式不同，合同承包是安排者向生產者支付費用，而特許經營則是接受特許權的生產者向安排者支付費用。特許經營在公園經營管理中可借鑒的模式主要有 LBO（租賃-建設-經營）模式、BTO（建設-轉讓-經營）模式、 BOT（建設-經營-轉讓）模式、BBO（購買-建設-經營）模式、BOO（建設-擁有-經營）模式、 建設模式等。
三、溫州景山公園民營化模式的實踐
溫州景山公園是溫州十大公園之一，位于城市西郊，甌江之南，占地9.37平方公里。景山公園管理處自2001年成立至今進行了多形式的民營化實踐，取得了較好的環境效益、社會效益和經濟效益，現被授予溫州市一級四星公園。
（一）經營點的租賃
經營點是公園商業服務的必需配套設施，至1999年底，景山公園的經營點不過3家，年租金收入還不到10萬元人民幣。為了滿足廣大人民群眾對物質文化的需要，景山公園管理處不斷挖掘潛力，開發建設各類經營點，并采取LBO模式面向社會公開招標。至2010年景山公園共有各類經營戶31家，年租金收益達到331.577萬元人民幣。
景山公園經營開發最為典型的案例是休閑園的招投標。休閑園是位于景山公園的園中園，占地近40畝，園區內已建成羽毛球館、游泳池等基礎設施建筑。由于諸多原因，該項目尚有140萬元建設資金末到位，部分配套設施如亭廊、游步道等無法如期建成，成了半吊子工程。為了盡快將該工程完工并投入使用，景山公園采取了建設模式，通過招標選定經營承包人，明確中標人必須墊資投入140萬元建設資金，經營期限為十年，并以每年10%返還于中標人，不計利息。該方案充分發揮市場機制，突破經濟制約，解決了公園建設資金不足的弊病，現如今的休閑園已成為一座鳥語花香，人聲鼎沸的休閑精品園。
（二）園容衛生清掃的承包
園容環境衛生清潔是一座公園的最基本要求，傳統公園一般都是聘請臨時工擔任清掃工，流動性很大。2003年9月，景山公園把園容衛生清掃項目推向了社會，通過競標最后由溫州市某環衛公司中標并簽訂了承包合同。景山公園根據考核標準對承包方進行監督檢查，承包方為了追求利潤的最大化，不斷強化管理，以達到公園的衛生管理目標。這是溫州市最早對園容衛生清掃實行公開招標，通過這幾年的運作，已經形成了一套長效可行的機制，有效地保證了景山公園良好的環境衛生。
（三）公廁保潔的承包
隨著物質生活水平和精神文明水平不斷地提高，公眾對公廁的要求也越來越高，景山公園管理處于2008年開始對公廁進行了專項整頓。首先，景山公園對現有的22座公廁進行編號、建檔，對破舊的公廁進行改造裝修，并設置了人性化設施，如免費手紙、烘手機、洗手液等等，使廣大游客在整潔干凈的環境中如廁。其次，抓好軟件管理。景山公園出臺了“免費公廁服務公約”，公廁實行一人一廁制，做到全天候保潔。景山公園解除了與公廁保潔員的勞動聘用合用，通過市場調查確定了年保潔承包費，與保潔員每年簽訂公廁保潔承包合同，細化考核標準，建立獎懲機制，對衛生保潔、設施維護不達標的保潔員予以扣除承包費，對于消費者投訴服務不到位的一經查實立即予以解除承包合同。
（四）工程建設的招投標
工程建設是景山公園財政支出最大的一項內容，公園在年底擬定建設項目及預算經費向財政部門報批，第二年再根據資金落實情況再組織施工。景山公園管理處自成立以來工程建設單項合同造價超過50萬元人民幣的項目不下數十個，自始至終所有的工程建設項目都進行了公開招投標，將市場競爭機制真正引入公園設施建設中，確保了工程建設的透明度，杜絕了人為的暗箱操作，避免了不正當交易和腐敗現象的發生。同時，實力強、信譽高的中標人也確保了公園設施的工程質量，降低了公園的管理成本，提高了經濟效益。
（五） 游樂場的特許經營
在特許經營項目中引進民營經濟投資的模式很多，較常見的是BOT模式，即建設-經營-轉讓，這既是一種融資方式，也是一種投資方式。景山公園游樂場的特許經營走的也是這一模式。由于基礎設施開發建設資金不足，景山公園通過特許權協議，授予經營者承擔公園游樂場建設項目的投資、建造、經營和維護；在特許協議規定的經營期內，經營者擁有投資建造設施的所有權（這個所有權不是完整意義上的所有權），允許向消費者收取適當費用，由此收回建設項目投資以及經營和維護成本并獲得合理的回報；經營期滿后，經營者將游樂設施無償地移交給景山公園。由于景山公園游客接待量逐年上升及經營者科學的運營操作給該項目帶來了豐厚的回報，而公眾也得到了更豐富的公共服務內容。
四、溫州景山公園民營化后的效果
溫州景山公園在民營化模式中不斷探索，豐富了公共產品內容，提高了公共服務水平，取得了環境效益、社會效益和經濟效益的“三豐收”。
首先，景山公園突破了事業單位體制的制約瓶頸。事業單位由于有著政府的財政撥款作為后盾，單位領導層把太多的精力放在了政府財政預算的撥款上。景山公園不等不靠，主動出擊，積極引資建設公共基礎設施，彌補了當前公用事業單位中普遍存在的經費不足的缺陷，每年的預算外資金都有上百萬元的結余，從而打破傳統經費來源單一的局面。而且，景山公園完善了經營點和游樂場的經營服務，為公眾提供了更豐富的服務內容，降低了公用事業運作的成本。
其次，景山公園成為溫州廣大人民群眾游憩、健身的首選之地。通過園容衛生清掃、公廁保潔的承包等一系列民營化運作，景山公園的園容園貌得到了質的改觀，達到了溫州星級公園的衛生標準。景山公園的公共服務質量得到了進一步提高，在社會公眾中享有較好的口碑，也大大加強了公園的吸引力，據不完全統計，2010年景山公園游客接待量近400萬人次，成為溫州眾多公園的排頭兵。
最后，景山公園民營化模式為國家、為社會創造了財富。在為廣大人民群眾提供優質的服務同時，景山公園經營點的年租金收入達到300多萬元，為國家創造了可觀的經濟效益。同時，景山公園民營化的探索也激活了民營資本的參與，形成了多元化的投資主體，為公園加大民營化模式在公共服務領域的介入提供了借鑒，從而推動公園事業改革的不斷深入與發展。
結語
通過景山公園民營化的實踐結果來看，景山公園不但豐富了公共服務的內容，而且在質量上也取得了長足的進步，有效解決了經費不足、發展滯后的一系列問題。 “競爭促使人們把事情做到極致，講究效益。實踐證明，競爭是效益制度，哪里沒有競爭，哪里就沒有效益。”①公園民營化要求在公共服務的供給過程中引入競爭機制，打破原有的政府壟斷，只有有效的競爭才能真正收到效益。公園民營化的模式多種多樣，關鍵是要根據實際情況，引入有效競爭，權衡利弊作出相應的選擇，必要時需將各種方式加以綜合的運用才能有效地推動公園民營化的進程。相信在不久的將來，一條具有中國特色的公園民營化的改革之路必將展現在我們面前！
參考文獻：
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出租車行業是城市的窗口，一輛輛出租車就是城市一張張流動的名片。隨著全國文明城市創建工作的深入開展，出租車行業服務標準規范化的要求不斷提高，出租車企業從過去簡單掛靠型走入承包性質的公司化管理模式，各項經營成本不斷增加，出租車企業的經營風險也隨之增加，如何在這種背景下，提高企業管理，維護好行業穩定，管理好駕駛員隊伍，讓出租車行業走上更加規范，一張張城市名片更加亮麗。
【關鍵詞】
出租車行業；運營成本；制度管理
1 出租車企業經營模式與經營現狀
近幾年來，隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓對出行需求也越來越大。而出租車作為交通出行工具的重要補充形式，也越來越受到相關部門及廣大百姓的關注。據統計，到2010年末，南京擁有出租車車輛10581輛，市域經營的有57家企業，個體經營出租車1397人。
南京市園林實業總公司出租汽車分公司是一家國有事業單位，擁有出租車111輛，在全市出租車行業中屬于中小規模。2005年前，公司經營模式實行的是掛靠式承包經營，由于車輛是駕駛員出資，公司收取固定承包金后，其他相關經營規費均由駕駛員自行承擔，公司只是通過代收代支的形式代為繳納，故經營成本的波動與企業基本無關，公司對駕駛員也就簡單的管理，只是一種承包性質的管理，承包金收到位，其他與公司無關系。
2005年后，南京市出租車行業統一實行了公司化承包經營，經營權與產權歸企業所有，出租車均由企業出資購買，發包給駕駛員。出租車公司與駕駛員在簽訂5年承包合同的同時，也要與駕駛員簽訂勞動合同，出租車駕駛員與公司之間既是承包關系，同時也是企業的勞動用工。行業統一規范了承包金上限，在5年承包合同期內，企業只能按照規定收取承包金，不能隨意多收取任何相關費用，經營模式的轉變給企業經營帶來了新的課題。
2 公司化經營模式的成本分析
2.1 經營支出成本的增加
2.1.1規范勞動用工而導致社保費用增加：出租車公司與駕駛員簽訂承包合同的同時，簽訂勞動合同，每月定期為駕駛員繳納五項社保費用。在行業核定的承包金中，有300—400元用于繳納企業承擔的駕駛員的社保費用。而在實際運行當中，每年7月份社?；鶖稻蠞q，企業承擔部分上漲幅度約為80元/月，按園林出租公司111輛車，兩班駕駛員共222人計算，每年要增加成本21.3萬元，5年承包期內，遞增累計約100萬元。該成本費用不能轉稼收取駕駛員，企業自行承擔。
2.1.2計價器設備的提檔升級而導致的成本增加：為了方便乘客打車，規范營運服務，行業對出租車計價器實施了提檔升級，所有出租車都能實現金陵通IC卡刷卡服務，每一筆出租車業務均要主動提供打車發票。而企業要新增加刷卡手續費及出租車發票成本費用。按111輛計算，每月多增加支出3000元，全年增加3.5萬。
2.1.3出租車車輛保險費成本的增加：近年來，隨著汽車產業的發展，車輛事故率不斷上升，而出租車交通事故率更要比一般社會車輛大的多。車輛保險近幾年不斷提高，又增加了出租企業的經營成本。
2.2 經營風險成本的增加
2.2.1重大交通事故帶來的風險成本增加：一輛出租車正常投保為交強險+商業保險。交強險最高賠付額為11萬，商業險第三者責任險根據投保額度，一般為20萬至50 萬，多數采取30萬。一旦發生重大死亡事故，保險公司交強險加上第三者責任險賠后，仍然會有較大缺口。這時駕駛員沒有賠付能力，將由出租車公司承擔連帶賠付責任，應該講重大死亡交通事故是出租車行業最大風險成本之一。
2.2.2勞動用工帶來的風險成本增加：過去掛靠式承包經營方式，出租車公司與駕駛員之間只是簡單的經營承包關系。而現在，實施公司化經營方式后，雙方不僅是承包經營關系，同時也是勞動用工方式，公司要多承擔社保，醫療等相關費用。
2.3 經營管理成本的增加
2.3.1客運違章率所帶來的管理成本增加
目前，全市對出租車行業的營運管理逐年規范，要求也越來越高。將出租車公司的客運違章率與有償使用費相掛鉤。每年企業審驗，公司客運違章率也作為一項硬性指標來考核。新增出租車時，客運違章率也是招標當中最為關鍵的硬性指標之一。出租車駕駛員來自于各行各業，素質參差不齊，往往由于個別駕駛員的違章就會給公司帶來違章率的上升，企業的經營成本增加。
2.3.2維護駕駛員隊伍的穩定所帶來的管理成本增加
出租車駕駛員作為弱勢群體，勞動強度大，收入不高，經營環境需要進一步改善。全國部分城市先后出現過出租車駕駛員罷運事件，都成為了政府及媒體輿論的關注焦點。作為出租車公司既要抓駕駛員的規范營運行為，又要關心到駕駛員隊伍的穩定，既要管的好，又要保證隊伍的穩定，這就必然帶來管理成本的增加。
3 建立完善公司化經營管理模式，合理控制經營成本，增加企業收益
3.1 以制度建設為切入點，實現公司化運營的管理規范化
一是建立完善用工制度，把好進人關，抓好駕駛員隊伍管理。出租車企業的員工隊伍管理與其他企業的員工隊伍管理有很大的不同，企業不能隨時隨刻監管到，應該是一種松散性的管理。并且駕駛員成分復雜，文化水平低，綜合素質差。因此要把好駕駛員錄用關，要加強對駕駛員入職前的審核了解，對一些素質不高，不適合在窗口行業服務的人員要拒之門外。另外要定期對駕駛員進行培訓，通過對營運規范、文明服務、安全行駛等方面的教育，提高駕駛員的營運服務技能與技巧。
二是建立完善獎懲制度，控制駕駛員客運違章率與安全事故率。要通過完善的規章制度，考核制度，讓駕駛員在平時營運中做到安全行車、文明行車。做到有章可循，獎懲分明。通過每年客運違章報表和安全事故報表所反映，公司駕駛員有210多人，每年客運違章駕駛員有30起左右，70%的違章集中在個別駕駛員，對于這部分總是出現違章，履教不改，應該加大處罰力度，提高違章成本，杜絕違章重復發生。對30%的違章屬于處理不當，缺少溝通，公司應該通過加強教育，讓駕駛員進一步掌握文明營運的規范與技巧。對年度無違章事故的駕駛員，要大力宣傳表揚，通過精神、物質獎勵，提高駕駛員積極性，以先進帶動駕駛員整體素質的提高。
3.2 以財務管理為切入點，實現公司化運營的收益最大化
針對出租車企業的特點，比如從每一輪承包期內，對新購的出租車輛固定資產、合同期結束后舊車處置上及相關設備處置上，加強資產管理；從平時駕駛員領用的打車發票、手撕小票，要合理分析數據，保證駕駛員合理領用的同時，控制好成本支出；從平時每月承包金收入及車輛保險費支出，合理控制好現金流，減少財務成本。此外，要通過財務相關數據，進一步了解分析企業經營發展情況，尤其要加強出租車營運當中，包括車輛損耗、用油、用汽成本的分析，駕駛員營收狀況，不同時段的營運狀況分析等，來深入了解出租車經營、行業市場狀況，給企業做重大決策時有到決策依據。
3.3 以開拓市場渠道為切入點，實現公司化運營的經營多樣化
在抓好公司內部管理的同時，要能夠研究市場，分析市場，依靠政府、依托出租車行業平臺，想方設法開拓市場渠道，增加駕駛員收入，從而帶來出租車行業市場的穩定，企業的穩定發展。比如通過市場化運作，增加出租車上車身廣告，頭座套廣告，在給駕駛員帶來一定的收入的同時，企業也能消化部分經營成本。也可以公司為平臺，通過現在市場科技通訊手段，GPS、微信服務，大力發展電招業務，這樣既可以減少駕駛員空載率，也可以緩解部分打車難問題。
3.4 以品牌建設為切入點，實現公司化運營的效益規?；?/p>
出租車公司要不斷提高自身企業內部管理水平，進一步規范從業駕駛員營運服務質量，大力提倡客運優質服務，弘揚在服務當中的好人好事，加強品牌建設，此外，公司還可根據自身的資源條件，從出租車相配套產業進行產業延伸，如汽車修理、的士服務中心等相關產業。這樣既讓相關配套產業服務于出租車主業，也可能讓企業擴大經營，發揮規模效益。
3.5 以企業文化建設為切入點，實現公司化運營的管理人性化
人性化管理是一種以人為本，根據企業的價值觀和企業的文化精神氛圍進行的管理。在我們平時與出租車駕駛員接觸中就能反映出，駕駛員對公司希望有一種家的感覺，把自己當成是公司的一個真正的員工，而不是掛靠承包人。因此企業在建立完善制度化建設的同時，要加強人性化管理，對駕駛員的生活、營運工作、家庭困難等多做了解，多去關心。遇到駕駛員家里婚、喪事情，公司要主動上門慰問；在遇到傳統節日，要進行走訪慰問。平時要通過營運數據，及時了解駕駛員營運情況，定期與駕駛員進行思想溝通，及時掌握駕駛員思想動態。
綜上所述，出租車企業公司化運營模式的建立與完善，在帶來了前所未有的挑戰同時，更是為出租車企業提供了難得的發展機遇，筆者在積極探索新形式下的經營管理模式，提出的控制運營成本，強化制度管理上的淺知酌見，希望能為出租車行業的規范發展，為服務民生做出微薄貢獻。
【參考文獻】
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一、加強現有農村集體合同的管理
（一）農村集體合同的清查
各鎮要對農村集體經濟組織已簽訂的經營項目發包、不動產租賃、產權轉讓、工程建設項目、土地承包流轉等各類合同進行清理。合同清理以村集體經濟組織成立的工作小組按要求自查為主，鎮集資辦負責合同清理的組織、指導、協調、審核、檢查。在清理中，鎮村要形成分工明確、職責清晰、制度完善的合同清理工作機制，不僅要對有合同文本的農村集體合同進行清理，還要對沒有合同文本但存在合同約定關系的口頭合同、事實合同進行清理，清理結果及時上報鎮經管部門備案。
（二）農村集體合同的核查
各鎮要對清理后備案的各類農村集體合同進行核實分析。認真核對農村集體合同中雙方當事人名稱、標的物名稱和用途、合同價款、期限、雙方的權利和義務、違約責任和合同到期后的資產處置、簽章手續、民主決策程序履行等方面內容。從存在的問題入手，確定農村集體經濟組織簽訂新合同時應該注意的事項。對經核查的備案合同，按分類和規范與否對合同文本提出意見和建議，農村集體經濟組織落實專人按建議書的要求對合同文本進行整改和完善。
（三）農村集體合同的執行
農村集體經濟組織要按照農村集體合同的約定，按時收取合同的收益，通過公開欄及時向農村集體經濟組織成員公布農村集體合同的年度收益情況。民主理財小組應將農村集體合同的執行情況作為民主監督的一項重要內容進行審核。各鎮經管部門要每年對農村集體合同收益的收取、入帳、分配進行責任審計，對審計中發現的問題要會同紀檢監察部門及時處理，審計結果要向本村集體經濟組織成員公開。
（四）農村集體合同文本的保管
各鎮要督促指導村集體經濟組織建立合法規范、公開透明、執行有力、相互制約的合同管理制度和崗位職責。村集體經濟組織應將清查核實后的各類合同建立臺賬，并將相關資料落實專人負責整理歸檔，杜絕主要領導私自保管農村集體合同。發現農村集體合同丟失、毀損等問題，要及時進行處理，對給村集體經濟組織造成損失的，要追究有關人員的責任。
（五）農村集體合同糾紛的調處
各鎮對本地區發生的農村集體合同糾紛，要進行認真分析、深入調查，掌握糾紛發生的原因，嚴格依據相關的法律、法規、政策秉公調解。出現的難點問題，要及時向有關職能部門報告情況，協助有關職能部門做好農村集體合同糾紛的處理，把矛盾化解在基層。對調解不成的，當事人可以直接向人民法院。
二、加強農村集體合同簽訂過程的管理
（一）農村集體合同簽訂的程序
在農村集體合同簽定過程中，要重點把握公開、審核、決策三個環節。農村集體經濟組織發生需要契約或合同規范的事項，由村兩委提出議案和制定方案，并按規范的合同文本要求草擬合同；草擬合同完成后應將合同內容通過公開欄進行公開；各鎮應對經公開的草擬合同進行審核把關，并出具書面審核意見；村集體經濟組織收到審核意見后，召開村民會議或村民代表會議進行討論決策；新合同簽定后，村集體經濟組織應將書面審核意見和村民會議或村民代表會議討論決策結果，一并上報鎮經管部門進行備案。
（二）規范農村集體合同的文本和內容
各鎮要針對農村集體合同的文本格式和內容進行具體指導。農村集體經濟組織在簽訂新合同時，要參照各鎮擬定的各類合同的文本格式起草農村集體合同。做到合同主體、標的、價款、期限詳實清楚，雙方權利義務適度，履行方式、生效條件、違約責任、糾紛的處理方法約定明確。確保農村集體合同的內容符合法律法規和相關政策的規定。
（三）簽訂農村集體合同事項的公開
農村集體經濟組織在簽訂新合同前，要將草擬的合同文本、內容及合同對方的基本情況通過公開欄向本集體經濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周，要充分保障農村集體經濟組織成員對簽訂農村集體合同事項的知情權、監督權和參與權。
（四）農村集體合同的審核
農村集體經濟組織應將已經公開的草擬合同及相關材料上報鎮集資辦，鎮集資辦接到上報材料后，應會同監察、財政、司法、審計等有關部門依據相關法律、法規、政策對上報的草擬合同及相關材料進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結束后，鎮集資辦出具書面審核意見，加蓋鎮集資辦公章后，送達提出申報的農村集體經濟組織。
（五）簽訂農村集體合同的民主決策程序
簽訂農村集體合同是農村集體經濟組織的重大經濟行為，必須嚴格履行民主決策程序。要召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議對簽訂農村集體合同的具體事項進行充分討論。農村集體經濟組織在民主決策做出準簽決議后，方可簽訂農村集體合同。對不按規定程序簽訂農村集體合同給農村集體經濟組織造成損失的，要追究有關當事人的責任，按照黨紀、政紀的有關規定予以處理；后果嚴重涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的法律責任。簽訂農村集體合同時必須使用農村集體經濟組織公章。農村集體經濟組織要認真做好公章的管理，防止出現濫用公章私自簽訂農村集體合同現象的發生。
（六）農村集體合同的備案
農村集體經濟組織在合同簽訂后的一周內，把簽訂的合同及相關資料，上報鎮經管部門登記備案。
三、加強農村土地承包經營權流轉的管理
（一）農村土地承包經營權的流轉
農村土地承包經營權流轉必須符合法律、法規、政策的規定。不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；受讓方須有經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有受讓優先權。土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的，雙方當事人要按照“**市農村土地承包經營權流轉合同”的合同樣本簽訂書面的流轉合同；土地承包經營權由村級集體經濟組織統一流轉的，村級集體經濟組織必須同有土地經營承包權的農戶簽訂委托協議書。采取轉讓方式流轉的，必須經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，必須報本村集體經濟組織備案。
（二）農村土地承包經營權流轉的管理
各鎮要加強對農村土地承包經營權流轉的管理。在承包期內，農村集體經濟組織無權單方面解除農村土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。不得收回農戶的承包地搞招標承包，不得將農戶的承包地收回抵頂欠款，不得借土地流轉改變土地的農業用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期限。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農村集體經濟組織應定期向本集體經濟組織成員公開土地承包經營權流轉的有關情況。
關鍵詞：土地承包經營權；用益物權；物權屬性
自從土地承包經營制度確立以來，關于土地承包經營權的性質就一直是學界討論的焦點，并形成了債權說、物權說、雙重性質說等觀點。在國家層面，雖然長期以來土地承包經營權在眾多的部門法和政策中表現出極強的物權特征，但直到2007年《物權法》的頒布，才將其明確定性為用益物權。
一、土地承包經營權作為用益物權的基本特征
用益物權是直接支配他人之物而利用其使用價值的定限物權。用益物權除具有物權的一般特點，如對物的支配性、排他性、對世性以及絕對性外，還有以下幾個特征：第一，用益物權以在法律設定的范圍內對物的使用價值的利用為內容；第二，用益物權的客體以不動產為限；第三，用益物權具有獨立性，即其設定不以用益物權人對標的物的所有權人或者使用權人享有其他權利為前提；第四，用益物權的實現以占有標的物為前提。
根據《農村土地承包法》和《物權法》的相關規定，比照用益物權的特征，可以發現土地承包經營權的用益物權性主要表現在：第一，土地承包經營權是權利人在法律規定的范圍內享有的對承包地的支配權。土地承包經營權的設置是為了使土地作為不動產所具有的在生產和生活方面的使用價值能得以充分發揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農業生產、完全享有生產所帶來的收益，并可以通過多種方式將承包權進行流轉；第二，土地承包經營權具有排他性，即在同一塊土地上不能同時存在兩個承包經營權或和已設定的承包經營權相抵觸的其他權利，否則就構成了對承包經營權的侵犯，權利人可以通過司法途徑予以排除；第三，土地承包經營權具有對世性和絕對性。土地承包經營權一經設定，權利人之外的一切人均成為義務人，除有法律規定外不得妨礙土地承包經營權的行使。而且土地承包經營權的實現不需不特定義務人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務；第四，土地承包經營權的設定不以承包人對土地存在其他權利為條件。土地承包經營權依國家法律設定，其取得雖以農民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態。資格盡管往往會引起某種特定的權利義務關系，其本身卻不包含任何權利義務內容。
二、對土地承包經營權的限制
法律對土地承包經營權進行的必要限制主要體現在承包人在利用承包地時應盡的義務上。
（一）土地承包經營權人維護土地農業用途的義務
這項義務規定在《農村土地承包法》第十七條第一項中，要求承包人在經營承包地時應符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農業用途的改變分三種情況，不應一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農用途，如改耕地為工業用地或者住宅用地，對此，若無合法審批手續，則應予以絕對禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農業用途，如承包人為了農業生產管理的方便在承包地上建設房屋的行為。對此要分析部分承包地用途的改變是否為農業生產所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內，如果上述兩個條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對比較復雜。根據《農村土地承包法》第二條的規定，對農業應做廣義的理解，即農業除種植業外還包括林、牧、副、漁業。由于《土地管理法》第四章確認了對耕地的特別保護，當承包人未經法定程序將耕地改為其他農業用途時，應定性為未履行維護土地農業用途義務的行為。問題是，在林、牧、副、漁業之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業用地能否隨意改做耕地呢？對此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國家的土地規劃、當地的農業結構以及農業的可持續發展等多發面予以考慮，在對各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經營權人的土地合理利用義務
此項義務規定在《農村土地承包法》第十七條第二項，可分解為地力維持義務和不得拋荒的義務。地力維持義務要求承包人在承包經營權存續期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產出能力，因為即使不改變土地的農業用途，過度使用土地而不維持土地肥力同樣是對農業資源的破壞。地力維持雖是土地承包經營權人應該履行的一項合理義務，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經濟能力、維持地力的經驗技術、承包地的周邊環境（有無污染源等）、國家的技術支持等諸多因素，僅僅由承包人來承擔這項義務顯然有失妥當，應由國家、集體和承包人共同負責。
土地不得拋荒義務是指承包經營權人在權利存續期間應在承包地上進行耕種、經營等農業生產活動，不得廢棄對承包地的使用。造成農民拋荒的有經濟的、自然的、社會的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結為較低的農業收入以及農民無力從事農業生產。避免農民拋荒土地，單憑一項法律的規定是遠遠不夠的，應從多方面著眼，完善農業生產配套措施，健全農村的社會保障體系，包括：建立承包土地的合作經營機制、健全土地承包經營權流轉市場、改善農業生產基礎設施以及穩定、提高糧食收購價格等等，從根源上使農民善待土地。
（三）關于土地承包費的收取
最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定》（試行）第三十七條規定，承包費是承包方依據承包合同的約定向發包方交納的款項、實物或者應當履行的勞務。與承包經營權人維護承包地農業用途的義務和土地合理利用的義務不同，承包費涉及的是基于承包合同而產生的給付義務，而不是對土地承包經營權的行使本身進行的限制。盡管如此，由于土地承包費的問題不論在法理上還是在現實中都有著不應該忽視的意義，故于此一并探討。
根據承包方式的不同《農村土地承包法》對承包費采取了不同的態度：對于四荒土地的承包明確規定了承包費的收取，而對于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經營權是基于農民集體土地所有權而產生的用益物權，雖然具有其獨立性，但在實質上仍可以理解為“是所有權人為更好地發揮所有權的作用而使非所有人行使其對所有物的權利”。承包人雖為農民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨立的利益，因此完全可以將承包費理解成在設定土地承包經營權時，作為土地所有權人的農民集體為實現土地所有權的收益權能而收取的對價。從現實看，2006年農業稅的取消在減輕農民負擔的同時，也切斷了集體的一個重要收入來源。雖然理論上集體可以通過四荒地的發包、發展集體企業等形式實現公共積累，但畢竟各地的自然環境和經濟發展水平不一，集體的財政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導致一些集體無法為成員提供必需的公共產品、生活保障設施。
雖然從法理上和現實需要上看，承包費的收取都有其合理性。但問題是承包費會增加農民的負擔，使國家廢除農業稅的政策變得沒有意義。產生這種顧慮的一個重要原因在于歷史上曾獨立存在過的承包費被歸到了其他涉農稅費的名目下，從而具有了行政收費的性質。在本質上，稅費和承包費是兩個完全不同的概念，不應混淆。稅費是國家調節不同階層收入、對利益進行再分配以實現社會公平的一個重要手段。由于農業本身就是一個弱質產業，且我國城鄉二元結構下農村居民的收入遠遠落后與城鎮居民的收入，在這種情況下再征收農業稅非但不能實現社會公平，反而加大了農民負擔，使貧者愈貧，因此國家才做出了取消農業稅的正確決定。承包費雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調節收入進行利益再分配的功能，它是用益物權人為取得用益物權向土地所有權人支付的對價，反映的是一種平等的民事關系，且這種關系發生在有天然聯系的農民和農民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來分享農業收益的問題。更重要的是，承包費說到底還是用來服務于農民個人的。有學者通過實地調查發現，在村財務公開和民主決定集體經費使用的前提下，大部分農民還是支持交納一定費用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費，但是否收取、承包費的數額、形式等具體問題則可以交由農民集體根據實際情況通過民主討論予以確定。同時規定兩項基本原則，第一，承包費必須用于集體的福利；第二，承包費的交納與否不能與土地承包經營權的得失掛鉤，這是由土地承包經營權是具有身份性的物權的特征決定的。
三、土地承包經營權的物權屬性與承包土地的經營方式
《物權法》將土地承包經營權界定為用益物權，強化了承包地的經濟價值；另外，《物權法》延續了《農村土地承包法》中有關承包地調整的規定，等于承認了承包地對農民的保障功能，并規定了承包人維護土地農業用途和土地合理利用義務，對土地承包經營權進行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國國情的同時，考慮到了社會的發展，應予以充分肯定。在考察土地承包經營權的物權屬性與承包土地經營方式的關系時，也應兼顧《物權法》這兩方面的內容。
土地承包經營權的用益物權性內在地要求作為承包經營權客體的土地的經濟價值最大化，否則在他人所有之物上設定用益物權要么毫無意義，要么就是一種剝奪。要充分發揮土地的經濟價值，必須要對土地進行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過行政命令和政治運動的方式來實現，而應該讓農民自己選擇和創造能使自己利益最大化的承包土地的經營方式。土地承包經營權的物權屬性讓農民的自我選擇和自我創造成為可能，因為與債權不同，物權的實現不依賴于任何人的積極作為，也就是說土地承包經營權一經設定，承包人即享有了在法定范圍內對承包地進行支配的自由，并可以排除來自包括土地所有人在內的一切不法干涉。在這個意義上，土地承包經營權的物權屬性為承包土地經營方式的多樣性提供了法理基礎和強有力的保護。
從另一個角度出發，地承包經營權作為用益物權所到的合理限制同樣為不同的承包土地經營方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創新承包土地經營機制為借口，非法改變土地的農業用途；第二，不得改變土地承包經營制度本身，即在任何經營方式下都應保留農民自己經營自己承包地的可能性。
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1織金縣農田水利建設規劃概況
1．1農田水利建設規劃現狀
近年來隨著經濟社會的發展、人口的增加、社會的進步、工業和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農業用水供需矛盾日益突出。一方面農業生產缺水，另一方面用水浪費現象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農田水利工程對于織金縣農業發展意義重大，是不可缺少的一項工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調節全縣降雨量和水資源時空分布不均問題，保證農田、旱地作物的需水量，提高糧食單產，增加糧食產量，提高農民收入，保證農村人口基本口糧自給。
1．2規劃目標
計劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達2．89萬hm2：計劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達到4-3O萬hm。
1．3規劃任務
充分利用現有水源工程和引水工程，對其進行維修、改造、續建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉鎮新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長1588．46km，輸水管道4174．5km。
2工程規劃總體布局
織金縣農田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴重，渠系水利用系數和灌溉水利用系數普遍偏低。灌溉水資源浪費嚴重等問題。根據織金縣的實際情況，遵照“鞏固改造，適當發展，加強管理，注重效益”的農田水利基本建設方針。堅持“統籌兼顧、突出重點、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進行工程總體布置。規劃優先在現有水源工程的基礎上實施農業節水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設必要的量水設施。實現大、中、小、微結合，新建與挖潛改造結合，進一步增強供水抗災能力，形成由水庫、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實現農業的旱澇保收。項目實施后使得灌區農田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區內的社會環境和自然環境，為灌區社會穩定和經濟持續發展創造了良好條件。在認真貫徹環?！叭瑫r”制度，認真落實環保對策措施基礎上。從環境影響角度綜合評價得出以下結論：通過該項目實施，攔蓄徑流，灌溉了農田，涵養了水系，有效地防止水土流失，改善了生態環境，增加了農民收入，改善農業生產條件，改變了農村的環境條件，為農業可持續發展打下堅實的基礎。在一定程度上改善當地環境質量。對促進整個地區生態環境良性發展具有積極的作用，未出現制約工程實施的重大環境因素。
3加強建設管理及建后管護措施
3．1加強建設管理
堅持主要領導親自抓，部門配合，通力協作，落實責任，嚴格考核，確保農田水利項目的順利實施。見到實效。對項目專項資金的管理，根據《預算法》《會計法》、財政部《財政農業專項資金管理規定》、財政部《基本建設財務管理規定》等相關規定，對工程建設資金按照“三專”管理辦法使用；同時對工程項目建設嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、項目合同管理制等制度。嚴格按照國家有關技術標準和規定進行工程建設管理；嚴把物資、材料采購關，嚴格按照技術質量標準驗收入庫；在施工過程中，嚴格按照設計施工，如有變動必須通過設計單位同意，不得擅自修改工程設計和偷工減料；技術人員在現場作好施工記錄．發現問題及時解決，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理：工程竣工后，有關部門要組織專門人員對工程質量進行檢查驗收，按規定辦理移交手續，凡是驗收不合格的，堅決返工。返工的一切費用由施工單位自行負責[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發揮效益一處。
3．2加強建后管理
工程實施后，在工程管理體制方面進行大膽探索，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實行分級分片管理，設置相應的管理機構。切實加強鄉鎮水利站建設，積極培育和建立農民用水合作組織。支持和引導農民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(2004)19號《貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，水管單位性質由各級機構編制部門會同同級財政和水利行政主管部門確定。對集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(鎮)水利站負責管理或由鄉(鎮)人民政府授權項目所在地村委會、村民組或受益戶聯合體，用水協會等集體組織負責管理，并明確專人負責。
4運行機制
4．1建立高效運行的管理制度
水管單位要做到政企分開、政事分開，精簡機構，減少成員，降低運行管理成本，并按國家有關政策妥善安置富余人員，建立起高效運行的管理機制。單位內部要推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優聘用、目標責任管理、經營承包等人事勞動制度改革。以增強管理單位內部活力。加強農田水利工程經營管理，對于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經營管理模式，管理單位與工程主管機關簽訂經費包干和經營承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。
4．2加強水價改革和水費征收
4．2．1農田水利工程運行經費應以征收的水費為主，國家補貼為輔。加強水價改革和水費征收，按照“回收成本、合理收費、公平負擔、逐步到位”的原則核定并征收，實現良性運行．保證工程的維護及養護資金。達到以水養水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號)和《貴州省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法實施細則》(黔價工農f20001188號)，逐步理順水價，確保水價改革的順利推進。供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節水、統籌兼顧的原則由政府價格主管部l''''q核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。
4．2．2強化水費計收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規范雙方的權利、義務和責任。積極培育農民用水合作組織．讓農民“用水戶協會”參與管理。水費的收繳由原來的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機構或用水者協會向用水者直接收取，減少收費環節，提高水費收繳率。提高灌區管理人員及用水戶的認識，徹底改變灌區水費收取依靠政府代收、水費低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協會為單位，根據水管單位所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現“總量控制、定額管理”[41。先購票、后供水，水過賬清、公開透明，有效維護用水市場，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費、搭車收費現象，減輕了群眾負擔。水費是管理單位自收自支資金．不應作為地方財政收入，結余資金可以連年結轉，繼續使用．但不得用于運行管理以外的開支
4．3加強節水管理，促進節約用水
農業節水工程是一個從水源開發到田間作物用水的系統工程，管理貫穿于整個系統之中，由于過去只重視工程節水，而輕視管理節水，重視渠道防滲和管道輸水，輕視田間節水管理，節水管理的規章制度不健全，管理責任不明確，使已建節水工程的節水效益大打折扣，灌溉用水浪費問題仍很突出。因此，只有在重視工程節水技術、耕作栽培節水技術的同時，用科學方法狠抓用水管理、重視和加強節水管理，才能使節水農業健康穩步發展，促進農業生產可持續發展。加強水資源優化配置，不斷提高用水質量。節約使用水資源。用先進的經營管理手段實現用水總量控制和定額管理，采用先進的農業節水方式。建立健全節水技術推廣服務體系，完善節水管理規章制度，將節水管理責任制落實到每項工程，定期總結交流推廣先進經驗，舉辦不同層次的節水技術培訓班，普及節水科技知識，加強節水宣傳，使節水觀念深入人心，成為人們的共識和自覺行動。要特別重視對農民的節水技術培訓教育，進一步提高農民的節水意識，通過各種形式讓農民參與用水管理，使其在節水灌溉工作中發揮更大的作用。
關鍵詞：建筑施工；技術管理；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: improve the operation of the project quality, is the construction enterprise survival and development of the eternal theme. The current construction of project management in enterprise still exist many problems, can not adapt to the development of the situation needs. This article is to how well the technical ways and measures of management is analyzed.
Keywords: building construction; Technical management; measures
1 建筑施工技術管理工作的任務與作用
建筑施工技術管理工作的主要任務是運用管理的職能與科學的方法，促進技術工作的開展，在施工中要嚴格按照國家的技術政策、法規以及上級主管部門的有關技術工作的指標和規定，科學地組織各項技術工作，建立良好的技術秩序，保證整個生產過程符合技術規范、規程，符合技術規律的要求，以達到高質量地全面完成施工任務的目的。技術管理在整個企業管理工作中，主要有以下3個方面的作用：
1.1 保證在施工中能遵循科學技術和科學技術發展規律的要求，確保施工程序的正常進行。
1.2 不斷提高企業的管理水平和員工的技能，從而能預見性地發現問題并進行處理，將技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。
1.3 充分的發揮施工人員及材料、設備的潛力，在保證工程質量的前提下，努力降低工程的成本，提高經濟效益和市場競爭能力。
2 如何做好技術管理工作
2.1 建立健全施工技術管理組織體系
在建筑業實行總分包的制度下，在工程項目的施工過程中，總承包的施工單位的技術管理工作往往都已經涉及到了各分包單位的協同配合，還要與平行承包單位進行技術上的溝通和必要的銜接。因此，從廣義上講，施工現場的技術組織管理體制應當以工程承發包合同結構所確立的管理關系，建立起以總包為核心、總分包密切合作、總承包指導分包、分包依托總包聯動運行的技術工作機制。
2.2 做好技術管理的基礎工作
2.2.1 技術標準和技術規程。技術標準分為國家標準(GB)和部(專業)標準。企業自定標準必須高于這兩種標準，只有這樣才能提高企業的競爭能力。在具體的工程項目中，必須依據承包合同的規定采用相應的技術標準，否則將使施工無法有序地進行。技術規程是為了貫徹技術標準，對施工作業方法、作業程序、技術要領和施工安全等方面做出的具體技術規定。
2.2.2 建立健全原始記錄。包括建筑材料、構配件、工程用品及施工質量的檢驗、試驗、測定記錄，圖紙會審記錄和設計交底記錄，設計變更、技術核定記錄，工程是質量及安全事故的分析和處理記錄，施工日記等。原始記錄是提供工程形成的過程中實際狀況的真實憑據。
2.2.3 技術檔案管理。施工項目技術檔案是施工活動中積累形成的、具有保存價值并按照一定的立卷歸檔制度集中保管的技術文件和資料，如圖紙、照片、報表、文件等。工程技術檔案是工程交工驗收的必備技術資料；同時也是評定工程質量、交工后對工程進行維護的技術依據之一；還能在發生工程索賠時提供重要的技術證據資料。
2.2.4 技術信息、情報工作。由于社會生產力的不斷發展和科學技術的進步，施工技術不斷革新，新工藝、新材料、新設備得到應用，使建筑業的施工水平日益提高。因此，必須要重視建筑技術發展的最新動態，努力結合實際，推廣使用先進的設備，不斷的提高施工技術的水平。
2.2.5 計量工作。內容包括：①計量技術和計量管理；②測量計量。計量工作是企業各項管理工作的基礎。應從以下3 個方面做好計量工作：一是落實計量人員崗位責任制，明確現場計量工作的標準、要求和考核辦法；二是正確配置并合理使用、保管計量器具，按規定進行定期檢定，以確保器具的準確性；三是開展計量知識的教育和培訓，提高計量人員的技術水平。
2.3 建立并實施技術管理的基本制度
2.3.1 圖紙審查制度。圖紙審查必須提前完成，以實現以下目的：①全面考慮和部署施工；②深化有關人員對圖紙的理解；③檢查設計中存在的問題，例如是否符合國家技術規范，建筑、結構、設備及裝修之間有無矛盾，各種材料構件標記有無錯誤等；④審查設計圖紙是否與合同相矛盾；⑤通過審查圖紙，明確在工程施工條件下進行施工的可能性和所需采取的措施。如果在審查的過程中發現圖紙有問題，應該要馬上做出詳細的記錄，并要做好相關的技術聯絡、技術核定和設計變更的通知簽證工作。
2.3.2 技術交底制度。技術交底制度必須健全，其目的是讓所有參加施工的人員在正式施工前，對施工對象的設計情況、建筑特點、技術要求操作注意事項有較詳細的了解。交底內容應該包括：①施工合同的范圍以及有關技術方面的要求；②了解設計意圖，包括建筑物的功能、特點、主要部位及特殊部位的做法要求等；③要使所有的施工人員都了解施工組織設計的全部內容，掌握施工部署、施工方法、施工計劃及完成任務的技術手段和組織措施；④設計變更必須及時向施工人員和管理人員交底；⑤新技術項目交底，要詳細的交待該技術所涉及到的材料、工藝、具體操作方法等，必要的時候管理人員和技術人員應進行現場督導。
2.3.3 技術復核制度。其目的是保證技術的準確性，避免因技術工作的疏忽造成工程質量問題或安全事故。技術復核應該包括以下的幾個要點：①定位軸線；②標高；③尺寸；④配合比；⑤門窗洞口尺寸；⑥預留洞；⑦預埋件的材質；⑧吊裝預制構件的強度等。以上工作必須根據設計文件和技術標準的規定進行，復核時做好記錄。
3 強化激勵與約束機制
施工企業要想保證項目生產經營的良性運轉和健康發展，必須發揮好企業管理層調控和服務的兩大職能，建立健全有效的激勵、約束、調控機制。為此，應著重做好以下3個方面的工作：
3.1 實行嚴格的審計監督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上，重點抓好在建、竣工、分包項目的審計，對規模大、工期長的項目實行年度和終結審計。抓好項目經理調離和項目部解體審計，其重點是做好經營責任與效果、經營活動合法性和遵守財經紀律情況等重大問題的審計工作。
3.2 全面推行項目考核制度。要根據項目經營承包合同書，做好項目年度和終結考核工作。對已經實現經營目標和超額盈利的項目部，要嚴格考核、硬兌現，最大限度地調動其積極性；對出現項目虧損、發生重大質量的安全事故和經營越權行為等責任問題的，要給予相應的經濟、行政處罰或法律制裁。真正形成企業與項目之間的經濟責任監督與執行關系，以保證項目高質量、高效益地運行。
3.3 要搞好項目管理過程中的組織監督和職工民主監督。項目部必須要堅持和維護黨的集體領導，堅持民主的集中制的原則，落實“重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告”的制度，項目經理不能搞“一言堂”。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針，推行“廠務公開”，增強項目部經營管理的透明度，切實發揮職工民主監督的作用。
4 結束語
