時間：2023-04-12 08:21:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在澳大利亞期間，考察團(tuán)拜訪了聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，新南威爾士州水資源和能源部，維多利亞州能源部，聯(lián)邦科工組織發(fā)展中心、國家太陽能中心、新南威爾士大學(xué)光伏學(xué)院、瑞豐可再生能源有限公司、塔斯馬尼亞州水電公司Gordon水電站、Dyesol太陽能公司等部門和單位，通過座談交流和參觀訪問等形式，全面地了解了澳大利亞可再生能源開發(fā)利用情況和有關(guān)政策。
一、澳大利亞可再生能源的開發(fā)利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產(chǎn)國和出口國，煤炭在能源生產(chǎn)和消費中占主導(dǎo)地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿取Ｗ陨鲜兰o(jì)70年代石油危機(jī)以來，澳大利亞加快了可再生能源開發(fā)利用的步伐，并取得了較大進(jìn)展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區(qū)氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內(nèi)河網(wǎng)稀疏，無流區(qū)面積廣大，且多為流程短和季節(jié)性河流，水能資源并不豐富，總裝機(jī)容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國家之一，其光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統(tǒng)，占全國家庭總數(shù)的5%以上。
風(fēng)能。澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。其南部沿海風(fēng)電場，風(fēng)電機(jī)組年利用小時數(shù)一般在3000小時左右，有的甚至高達(dá)4300小時以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場之一。為加快風(fēng)能資源開發(fā)，2001年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立觀測網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)模擬，繪制了全國風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開發(fā)商。目前，澳大利亞全國已建成44個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量82萬千瓦，在建的風(fēng)電場25個，總裝機(jī)250萬千瓦，已開展前期研究、預(yù)計可在今后10年內(nèi)開發(fā)的風(fēng)電場62個，總裝機(jī)410萬千瓦。
生物質(zhì)能。澳大利亞生物質(zhì)能資源豐富，包括農(nóng)林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達(dá)，蔗渣發(fā)電的發(fā)展?jié)摿艽螅裳b機(jī)容量約200萬千瓦左右，現(xiàn)有裝機(jī)容量20萬千瓦。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬升，目前正在計劃建設(shè)5個年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠。生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)相兼容的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，利用本土生物柴油技術(shù)，正在建設(shè)年生產(chǎn)規(guī)模2000－5000萬升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋Ｄ壳埃蔁釒r注水地?zé)崂眉夹g(shù)已比較成熟，除少量用于發(fā)電外，主要在居民區(qū)采暖和供應(yīng)熱水等方面得到廣泛應(yīng)用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發(fā)電裝置，單機(jī)容量1500千瓦，目前還處于試驗階段，澳大利亞政府計劃待該試驗電站通過驗收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機(jī)容量約3萬千瓦。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前澳大利亞每年的可再生能源開發(fā)利用量約為1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)預(yù)測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，年增長率將達(dá)到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風(fēng)電和生物質(zhì)（蔗渣、廢木及混合物）發(fā)電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發(fā)電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發(fā)展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國能源消費的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發(fā)展，主要有：
1.明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
2001年4月實施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規(guī)定可再生能源發(fā)電在全國電力供應(yīng)中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發(fā)電量要達(dá)到95億千瓦時以上（每年的水電發(fā)電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯(lián)邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計劃到2020年非水電可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到450億千瓦時以上，其中風(fēng)電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到600億千瓦時，在電力供應(yīng)中的比例要達(dá)到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯(lián)邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發(fā)利用的補(bǔ)貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進(jìn)一步提高可再生能源的競爭力。
2.強(qiáng)制的可再生能源市場配額和證書制度
強(qiáng)制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要政策措施。按照澳聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書，達(dá)不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續(xù)經(jīng)營。可再生能源發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時，也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書。按規(guī)定，1兆瓦時相當(dāng)于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右。總體來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關(guān)系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項目基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動發(fā)展。
3.積極的財政補(bǔ)貼
在實行上述政策措施的同時，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極利用財政和稅收政策，支持可再生能源的發(fā)展。聯(lián)邦政府規(guī)定，對安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補(bǔ)助。同時，還通過退稅和財政補(bǔ)貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發(fā)利用的財政補(bǔ)貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財政專款，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高達(dá)項目總投資的20%。
4.綠色電力證書制度
2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯(lián)邦實行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產(chǎn)品中使用綠色電力的標(biāo)識，表明其對可再生能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達(dá)到60多萬戶，使用的可再生能源電力達(dá)到45億千瓦時。
三、澳大利亞可再生能源利用與發(fā)展給我們的啟示
通過本次考察，我們與澳大利亞有關(guān)可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業(yè)建立了聯(lián)系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點啟示。
1.持續(xù)穩(wěn)定的市場需求是可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)
沒有穩(wěn)定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。可再生能源開發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，設(shè)備和技術(shù)還需要進(jìn)一步提高和完善，相對于價格低廉并已規(guī)模化應(yīng)用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競爭力，市場需求明顯不足。針對上述問題，澳大利亞聯(lián)邦政府以法律確定的可再生能源目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合運用市場配額和證書制度以及財政補(bǔ)貼等政策，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，極大地促進(jìn)了澳大利亞可再生能源的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有效地引導(dǎo)了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩(wěn)定的市場需求，其成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
2.創(chuàng)新是可再生能源發(fā)展的動力源泉
創(chuàng)新可以有效地降低可再生能源的生產(chǎn)成本，是可再生能源發(fā)展的動力源泉。為了促進(jìn)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續(xù)性和完整性，不因政府機(jī)構(gòu)的變動而改變，從而為可再生能源技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的制度保證。
大學(xué)是該體系的第一個重要環(huán)節(jié)。在澳大利亞許多大學(xué)中，都有一批世界知名的學(xué)術(shù)帶頭人，他們領(lǐng)導(dǎo)下的研究團(tuán)隊具有很強(qiáng)的科研能力，保持著多項可再生能源技術(shù)的世界紀(jì)錄。正是因為這些一流的大學(xué)，才使澳大利亞在可再生能源基礎(chǔ)研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業(yè)是該體系的第二個重要環(huán)節(jié)。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產(chǎn)的企業(yè)，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領(lǐng)先水平。在風(fēng)險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產(chǎn)近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業(yè)在澳大利亞還有很多，正是它們構(gòu)成了澳大利亞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新并實現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主體。
特別值得關(guān)注的是，作為聯(lián)系前兩個環(huán)節(jié)的橋梁，政府在該體系中也發(fā)揮著不可或缺的作用。上世紀(jì)30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯(lián)邦科工組織（CSIRO），根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新的路線圖，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難點，組織重點攻關(guān)，并為大學(xué)和企業(yè)提供資金支持，從而使科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提高，為增強(qiáng)國家整體科研實力做出了重要的貢獻(xiàn)。
3.全球化是加快可再生能源發(fā)展的助推器
全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢，正在對現(xiàn)有的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產(chǎn)業(yè)正在努力順應(yīng)這種趨勢，在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發(fā)電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發(fā)成功500千瓦塔式發(fā)電裝置，并將在聯(lián)邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發(fā)電站。澳大利亞制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，在澳大利亞生產(chǎn)塔式發(fā)電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經(jīng)過在全球范圍內(nèi)比選，該中心認(rèn)為我國中科院有關(guān)科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優(yōu)勢，擬在我國進(jìn)行反射鏡的生產(chǎn)。
四、對我國可再生能源利用與發(fā)展的建議
作為世界上人口最多、發(fā)展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠(yuǎn)來看，我國常規(guī)能源資源嚴(yán)重不足，單純依靠從國外進(jìn)口能源的方式，難以為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，因此，大力發(fā)展可再生能源，既是解決當(dāng)前能源供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了促進(jìn)我國可再生能源的更快發(fā)展，結(jié)合本次考察的收獲和體會，我們建議：
1.加強(qiáng)可再生能源政策研究，盡快實施強(qiáng)制性市場配額制度
我國已制定可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但還沒有強(qiáng)制性的市場保障措施，應(yīng)在現(xiàn)有財政、稅收、電價政策的基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗和做法，研究實施可再生能源強(qiáng)制性市場配額制度，對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，均應(yīng)擁有一定比例的非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時，明確各級政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，加大有關(guān)管理和監(jiān)督工作的力度，為建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電力市場創(chuàng)造良好的外部條件。
2.創(chuàng)新可再生能源科研體制，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”、建立創(chuàng)新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)作，并加快資本市場發(fā)展，引入風(fēng)險投資機(jī)制，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在大學(xué)和專科學(xué)校設(shè)立可再生能源相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
3.積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國可再生能源的更快發(fā)展
技術(shù)在可再生能源發(fā)展中具有舉足輕重的作用。我國可再生能源技術(shù)與國外差距較大，短期內(nèi)單純依靠自主研發(fā)力量，難以滿足國內(nèi)可再生能源市場需求快速增長的要求。當(dāng)前，我國貿(mào)易出口勢頭依然強(qiáng)勁，人民幣升值壓力日益增加。同時，受美國房地產(chǎn)次貸危機(jī)影響，西方發(fā)達(dá)國家許多可再生能源企業(yè)陷入融資困境，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，以我國數(shù)額巨大的外匯儲備為后盾，支持國內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，采取兼并方式收購國外企業(yè)，是獲取先進(jìn)的可再生能源技術(shù)的一條捷徑。
【摘要】面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，大力開發(fā)和利用可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要選擇。本文分析了我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；低碳經(jīng)濟(jì)；對策
一、大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時代，而作為發(fā)展中國家，我國面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，聯(lián)合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，因此我國“高投入、高增長”的經(jīng)濟(jì)增長模式短期內(nèi)暫時難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說，大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
二、我國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿取Ｎ覈目稍偕茉淳哂写笠?guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ)，風(fēng)能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤的能量；當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物；可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術(shù)可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀(jì)50年代就開始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽(yù)世界的大型水利水電工程。而自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產(chǎn)量達(dá)到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來，預(yù)計到2020年，風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)1.5億千瓦，核電裝機(jī)7500萬千瓦，光伏發(fā)電2000萬千瓦。可再生能源的開發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發(fā)利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機(jī)構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問題，如電監(jiān)會始終缺乏價格、準(zhǔn)入等核心管理手段。可再生能源管理機(jī)構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé)，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴(yán)重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等重大的制約因素；太陽能發(fā)電方面，太陽能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效的開發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發(fā)電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電技術(shù)雖然進(jìn)步很快，但風(fēng)電介入電網(wǎng)過程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。由于可再生能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，宣傳推廣的力度不夠，導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度有待提高，影響了可再生能源的進(jìn)一步推廣和深層次應(yīng)用。
三、促進(jìn)我國可再生能源開發(fā)與利用的對策
（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的能源管理專門機(jī)構(gòu)，在能源部下設(shè)專門的獨立性較強(qiáng)的全國可再生能源管理機(jī)構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點及其發(fā)展相適應(yīng)，我國要進(jìn)一步致力于以立法來促進(jìn)和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進(jìn)一步修繕該法律，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進(jìn)行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關(guān)，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環(huán)境及社會價值；清晰認(rèn)識可再生能源的特點，充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進(jìn)地推動可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對具備創(chuàng)新優(yōu)勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發(fā)與利用是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制，還要實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點來重點加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳和消費補(bǔ)貼對消費者進(jìn)行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補(bǔ)貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進(jìn)可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)，要進(jìn)行政策引導(dǎo)，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業(yè)必須購買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對新能源設(shè)備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)驗；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳技術(shù)
低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，是一場依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機(jī)制，其實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。總之，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高能效、開發(fā)新能源和節(jié)能減排，核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新，目的是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是未來世界各國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的主要制約
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴(yán)重加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約之間的沖突，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和低碳社會的構(gòu)建。
1.2當(dāng)前發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間的矛盾
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，資源和能源消耗是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和高碳排放；若全力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，則要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經(jīng)濟(jì)增長速度，從而造成了發(fā)展階段和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發(fā)展階段，尋找解決經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗和低碳環(huán)保之間矛盾的途徑至關(guān)重要。
1.3低碳技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙
技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心，但目前我國的低碳技術(shù)整體水平相對落后：對低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，研發(fā)力度不足，缺乏成熟的核心技術(shù)，能源利用效率較低，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，核心設(shè)備的制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱；此外，一些重點行業(yè)由于缺乏先進(jìn)低碳技術(shù)，使得高碳排放的現(xiàn)象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。由此得出，技術(shù)落后嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2國際發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗
2.1英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰(zhàn)略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并且確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長期節(jié)能減排目標(biāo)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行者，為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了一系列成功經(jīng)驗。
2.1.1構(gòu)建低碳政策體系。2006年，英國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)表了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，該報告以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對全球氣候變化帶來的影響進(jìn)行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向低碳轉(zhuǎn)型。在該報告指導(dǎo)下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》及涉及能源、工業(yè)和交通的相關(guān)配套方案，規(guī)定了碳減排的具體目標(biāo)，旨在于2020年構(gòu)建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發(fā)海洋能源、減少碳排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，英國通過構(gòu)建完善的政策體系確保節(jié)能減排、減少溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)低碳化目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.1.2研發(fā)低碳節(jié)能技術(shù)。為促進(jìn)新型低碳技術(shù)與新能源的研發(fā)，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優(yōu)勢，進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)，充分利用海洋資源，使英國在風(fēng)能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。此外，英國政府對低碳產(chǎn)業(yè)予以政策和資金方面的支持，積極發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)，大力支持綠色制造業(yè)，研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)導(dǎo)地位。
2.1.3完善低碳經(jīng)濟(jì)政策。為應(yīng)對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應(yīng)者，以不同的稅率按照供應(yīng)對象的不同征稅的稅收政策，目的是節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權(quán)一級市場上，采取招標(biāo)、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可將排污權(quán)在二級市場上買入或賣出；三是設(shè)立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術(shù)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展活動，極大促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2美國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，長期以來對能源和環(huán)境保護(hù)問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用、提高能源使用效率、減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴及應(yīng)對氣候變化帶來的影響，同時為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律制度保障。
2.2.2開發(fā)可再生能源。長期以來，美國政府注重風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的低碳技術(shù)發(fā)展。其主要從兩方面支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展：一方面，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術(shù)示范項目，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)新能源新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調(diào)動企業(yè)對新能源研發(fā)和應(yīng)用的積極性，政府對開發(fā)和使用新能源的企業(yè)采取減免稅、生產(chǎn)補(bǔ)貼及電力價格優(yōu)惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優(yōu)惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領(lǐng)域采取多樣化的低碳稅收優(yōu)惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業(yè)，政府鼓勵居民使用節(jié)能建筑，對于使用節(jié)能玻璃和節(jié)能設(shè)備的居民建筑，在更換節(jié)能設(shè)備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領(lǐng)域，例如，對開發(fā)可再生能源的企業(yè)予以減免前三年的稅收；投資風(fēng)力、太陽能及地?zé)崮馨l(fā)電設(shè)備的企業(yè)享受投資額10%稅收減免優(yōu)惠。最后，在消費領(lǐng)域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節(jié)能設(shè)備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補(bǔ)貼。
2.3日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的沖擊，日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為核心內(nèi)容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進(jìn)了其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快了建設(shè)低碳社會的步伐。
2.3.1技術(shù)創(chuàng)新。日本是全球低碳技術(shù)的領(lǐng)軍者，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新、改良和應(yīng)用，大力發(fā)展新能源技術(shù)，搶占低碳技術(shù)制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術(shù)創(chuàng)新；積極開展水能、太陽能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域的研究；此外，還致力于發(fā)展新能源汽車技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等高效技術(shù)。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認(rèn)為，國民是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補(bǔ)貼政策。為鼓勵國民使用新能源發(fā)電產(chǎn)品，日本政府對家用新能源發(fā)電產(chǎn)品進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對使用該類產(chǎn)品的居民執(zhí)行每千瓦七萬日元的高額補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。對于使用節(jié)能設(shè)備、實施設(shè)備技術(shù)改造及廢物再利用設(shè)備的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，政府給予一定補(bǔ)助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業(yè)和家庭，政府提供高額補(bǔ)助金。同時，對節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)的投資者和進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)分別給予一定的貸款優(yōu)惠政策，并對購買和使用節(jié)能產(chǎn)品的居民進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示
中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，不可能脫離世界環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我國的國情，提出適合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。
3.1完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系
應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標(biāo)要求，深入研究制訂國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評價，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照低碳經(jīng)濟(jì)要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環(huán)境保護(hù)等法律，完善低碳經(jīng)濟(jì)效率評價和執(zhí)行機(jī)制，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律政策體系。
3.2加大低碳技術(shù)資金投入力度，發(fā)展低碳技術(shù)
政府應(yīng)當(dāng)加大對低碳技術(shù)的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發(fā)展的多元低碳技術(shù)體系。在重點工業(yè)行業(yè)，鼓勵研究和開發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，從而減少碳排放和降低行業(yè)生產(chǎn)成本；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，積極推進(jìn)風(fēng)能、潮汐能和生物質(zhì)能等的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，汽車、建筑等領(lǐng)域要加強(qiáng)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳交通和綠色建筑發(fā)展。
3.3加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)國際合作
我國應(yīng)當(dāng)緊跟國際發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，加強(qiáng)國際低碳經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)國際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而引進(jìn)、消化并吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)，掌握低碳技術(shù)創(chuàng)新和新能源生產(chǎn)的核心思想，加快構(gòu)建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念，引導(dǎo)公眾節(jié)能減排
公眾是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此應(yīng)當(dāng)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)理念，使公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和節(jié)能減排的重要性。通過雜志、媒體、學(xué)校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活、消費方式，引導(dǎo)公眾進(jìn)行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導(dǎo)公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節(jié)能家電和設(shè)備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進(jìn)行節(jié)能減排、參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5加大財稅政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在政府采購方面，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，并規(guī)定一些企業(yè)與低碳產(chǎn)品和設(shè)備的供應(yīng)商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，加快其普及和應(yīng)用。在政府預(yù)算方面，政府要加大對低碳生產(chǎn)和開展節(jié)能減排活動企業(yè)的資金支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度；在政府補(bǔ)貼方面，對于購買并使用低碳產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的消費者以及研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)，加大財政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)和消費者低碳消費和節(jié)能減排；此外，對開發(fā)、使用新能源和可再生能源的企業(yè)或單位，給予特殊優(yōu)惠政策等。
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隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長,全球能源消費總量不斷攀升,對化石能源的過渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)世界能源署公布,石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應(yīng)總量的81%,占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因?qū)剂系倪^渡依賴而導(dǎo)致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國政策制定者面臨的共同難題。
就如何設(shè)計和實施有效的政策減少對化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國、英國、法國及其他國家內(nèi)部都展開了激烈爭論。。盡管并未就所有問題達(dá)成一致意見,但都認(rèn)為有關(guān)鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)和使用新能源的政策應(yīng)是應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。
2008年的金融危機(jī),從本質(zhì)上來說是對傳統(tǒng)的國際貨幣體系的修復(fù)和緊縮,并推動新的產(chǎn)業(yè)革命以實現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即存在“創(chuàng)造性破壞”的機(jī)遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè),將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破,將有利于一國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點和主導(dǎo)權(quán)。
全球金融危機(jī)爆發(fā)后,美國出臺了一系列鼓勵新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽堋⑽⒘黧w動力能、新能源汽車等新能源重點領(lǐng)域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),對美國新能源政策及其配套措施進(jìn)行梳理,并分析可能對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國內(nèi)政策的制定和實施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡要說明美國新能源政策出臺的背景,第二部分將重點介紹美國新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響,最后是本文的結(jié)論和政策建議。
一、美國新能源政策出臺的背景
能源消耗過高一直是美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使美國能源消耗一直居高不下。根據(jù)國際能源署最新報告統(tǒng)計,早在1972年,美國能源消耗就已超過120億噸油當(dāng)量,約占當(dāng)年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數(shù)太高,2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當(dāng)量(見圖1)。
“能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應(yīng)壓力。同時,世界能源消耗急劇增加,2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達(dá)到了850億噸油當(dāng)量,據(jù)國際能源署預(yù)計,到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的能源安全形勢更為嚴(yán)峻,尋找新的能源供應(yīng)渠道已成為美國21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。
與能源相關(guān)的另一重大挑戰(zhàn)是碳排放和全球氣候變化。根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計,從1850年至2005年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發(fā)達(dá)國家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體和能源消耗大國,人均碳排量高居世界首位,達(dá)到了19.78噸,這使小布什政府在國際氣候談判中一直處于被動地位,只能消極回避國際氣候談判所提出的減排義務(wù)。在世界各國都在積極尋求合作以應(yīng)對全球氣候變化的背景下,美國的這一立場無疑使其失去了道義制高點。
2008年全球金融危機(jī)不僅對美國經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,也為美國解決能源氣候問題、實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。奧巴馬政府認(rèn)為,“利用太陽、風(fēng)力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確道路。
自“阿波羅計劃”開始,美國就已開始了太陽能技術(shù)的研發(fā),經(jīng)過多年的技術(shù)開發(fā),太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源技術(shù)已具備一定的應(yīng)用價值,新能源產(chǎn)業(yè)雛形已成,這為美國大規(guī)模實施新能源政策提供了強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時,金融危機(jī)的爆發(fā)使新能源政策可以作為經(jīng)濟(jì)刺激方案的一部分得以迅速出臺,不僅有利于加快美國新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇。為此,美國在金融危機(jī)后,采取了一系列促進(jìn)新能源供給和需求的激勵措施,欲將新能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎,拉動就業(yè)并實現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放以應(yīng)對國際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以推動新的產(chǎn)業(yè)革命和美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從而重構(gòu)美國國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟(jì)制高點。
二、金融危機(jī)后美國國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策
(一)提高聯(lián)邦財政撥款預(yù)算,促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)
盡管自20世紀(jì)80年代以來,美國一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款,。但太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。2006年,美國聯(lián)邦財政對風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%,太陽能提高了87%,生物能提高了118%。2007年,地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長幅度都超過了150%。
2009年,美國再次大幅度提高了對能源研發(fā)的預(yù)算撥款,包括《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》提供的140億美元在內(nèi),直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達(dá)到了190多億美元。根據(jù)2011財政年度的預(yù)算報告,美國還將繼續(xù)增加對新能源技術(shù)研發(fā)的財政預(yù)算,其中美國能源部用于新能源研發(fā)的費用就達(dá)到24億美元,包括用于太陽能研發(fā)的3.02億美元,生物能源研發(fā)的2.2億美元,電動汽車技術(shù)研發(fā)的3.25億美元,用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的2.31億美元。
(二)提供各項激勵措施,促進(jìn)新能源投資和生產(chǎn)
為促進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,美國通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補(bǔ)貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn),增加新能源供給。
1、稅收抵免
稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)措施。聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況,對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。
(1)投資稅收抵免
《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》允許企業(yè)對符合條件的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動力能項目等可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項目,按照設(shè)備費用的30%給予投資稅抵免,企業(yè)用于太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。
《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還推出了“有限高級能源制造項目”,該項目計劃投入23億美元,在新能源企業(yè)建造、重新裝配或擴(kuò)建那些用于制造可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)的制造設(shè)施時,對企業(yè)的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項目額外投資稅收抵免的資產(chǎn)和設(shè)備包括設(shè)計用于從太陽、風(fēng)和地?zé)岬V床生產(chǎn)能源的資產(chǎn)和設(shè)備;用于電動或混合電動車輛的燃料電池、微型渦輪機(jī)或能源存儲系統(tǒng);支持?jǐn)嗬m(xù)可再生能源來源傳輸?shù)碾娋W(wǎng),包括此類能源的存儲;設(shè)計用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產(chǎn);設(shè)計用于精煉或混合可再生燃料或生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)(包括節(jié)能照明技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù))的資產(chǎn);符合條件的新型插電式電動車輛,包括電動摩托、發(fā)電機(jī)和功率控制部件;及設(shè)計用于減少溫室氣體排放的其它高級能源資產(chǎn)。
(2)生產(chǎn)稅收抵免
新能源企業(yè)生產(chǎn)抵免可以追溯到《1992年能源政策法》和《2005年能源政策法》,這些法律根據(jù)不同的可再生能源類型,對可再生電力生產(chǎn)給予稅收抵免。該政策此后幾度調(diào)整,奧巴馬政府延長了此項稅收抵免的優(yōu)惠時效,并提高了相應(yīng)的抵免額度,風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動力能項目自投產(chǎn)之日起10年內(nèi),企業(yè)每生產(chǎn)1千瓦時的電量可享受從當(dāng)年的企業(yè)所得稅中免繳1.5美分(1992年美元指數(shù))的優(yōu)惠待遇,目前稅率為2.1美分/千瓦時。《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法》還規(guī)定,生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商,每生產(chǎn)一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受0.1美元的稅收抵免。
根據(jù)替代性汽車稅收優(yōu)惠政策,美國聯(lián)邦政府還向特定類型節(jié)能汽車提供生產(chǎn)稅收抵免。企業(yè)生產(chǎn)的前6萬臺新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據(jù)汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。
從2009年開始,插入式電動汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對效能超過4千瓦時的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時最高可達(dá)5000美元的補(bǔ)充稅收抵免。
美國通過稅收抵免政策,有效降低了美國新能源企業(yè)的實際稅負(fù),
美國學(xué)者吉爾伯特發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的稅收抵免政策下,美國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實際稅率為負(fù),其中核電建設(shè)項目的實際稅率為-99.5%、風(fēng)電為-163.8%、太陽能發(fā)電為-244.7%。
2、直接補(bǔ)貼,
美國財政部和能源部利用《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對5000個生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源項目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。同時,美國聯(lián)邦政府還通過國會年度撥款給公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,即每生產(chǎn)1千瓦時的電量補(bǔ)助1.5美分。《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還授權(quán)財政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日之前投運的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動力等可再生能源利用項目的設(shè)備投資給予一定額度的補(bǔ)助,補(bǔ)貼金額通常為符合條件的設(shè)施投資的30%。基金項目由納稅主體申請,不納入獲益者的應(yīng)稅收入。
為鼓勵企業(yè)投資新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施,《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還提高了對新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼,即符合條件的設(shè)施可享受的補(bǔ)貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設(shè)施的補(bǔ)貼上限從3萬美元增加到5萬美元,其中氫燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼金額上限甚至達(dá)到了20萬美元。
除聯(lián)邦政府補(bǔ)貼外,美國各州也根據(jù)本地區(qū)新能源發(fā)展情況,制定了州政府一級的補(bǔ)貼措施,如加州政府出臺獎勵政策,對獲得新型儲能系統(tǒng)資格(AES)的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。
問：國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規(guī)劃？
陳德銘：制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對我國的未來非常重要。
“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。
在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
問：我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？
陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《規(guī)劃》還提出了三個具體目標(biāo)，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>
問：我國可再生能源將重點發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？
陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。
近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素。
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施。
今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。
中國政府將采取強(qiáng)制性市場份額、優(yōu)惠電價和費用分?jǐn)偂①Y金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費量達(dá)到總能源消費量15%的目標(biāo)。
問：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會影響糧食供應(yīng)和價格，產(chǎn)生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？
陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。
我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
我國現(xiàn)有四個企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。
到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計劃達(dá)到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。
問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請問一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)？
陳德銘：我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應(yīng)對這些困難。
這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分?jǐn)偅@就是費用分?jǐn)倷C(jī)制。
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強(qiáng)制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。
第四，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。
第五，加強(qiáng)對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。
問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發(fā)好水電？
陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。
中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國計劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源 可再生能源 能源利用
1 可再生能源與低碳經(jīng)濟(jì)概述
在能源領(lǐng)域中，人們往往將新能源與可再生能源并稱。目前，可再生能源的含義在技術(shù)層面已得到明確，即以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)與利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源來取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點在于開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋淠艿取?/p>
“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，旨在通過全球合作，形成政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)雙向機(jī)制，不斷促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高傳統(tǒng)化石能源使用效率，推動以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的廣泛應(yīng)用，逐步減少單位GDP的碳排放量，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。“低碳經(jīng)濟(jì)”具有如下特點。①全球性。低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在全球氣候變暖的背景下應(yīng)運而生的，任何一個國家都不可能獨立地完成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②主動性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以政府的政策引導(dǎo)為前提，以主動地干預(yù)為保障，而不可能僅僅依靠市場這一看不見的手。③技術(shù)性。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是通過各種節(jié)能減排高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。
2 低碳背景下發(fā)展可再生能源的必要性
2.1 低碳是可再生能源發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。2009年11月25日由主持的國務(wù)院常務(wù)會議決定：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。從提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)到確定GDP增長的碳排放指標(biāo)，我國正在逐步跨入低碳經(jīng)濟(jì)時代。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必將帶來我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整――傳統(tǒng)能源的使用比例縮小，可再生能源的使用比例上升。蘇州可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2.2 蘇州本身的發(fā)展屬性決定了可再生能源的發(fā)展方向。蘇州地處東南沿海，能源資源貧乏，3/4以上靠外調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇南地區(qū)不僅面臨著能源的巨大缺口，同時也面臨著環(huán)境的壓力。蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力主要靠資源的大量消耗。因此，礦物能源的日益耗盡以及礦物能源無節(jié)制使用所引起的環(huán)境問題，使人們迫切要尋找清潔能源。
3 蘇州可再生能源利用現(xiàn)狀
3.1 新能源和可再生能源的利用范圍廣泛，且隨著新能源的發(fā)現(xiàn)呈逐步擴(kuò)大趨勢。從能源的大類來看，蘇州可在再生能源的利用領(lǐng)域從最初的水能和生物職能，到現(xiàn)在的風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮艿取母黝悇e的再生源利用的廣度和深度來看也在不斷的擴(kuò)大和深化。以生物質(zhì)能的利用為例，起初我們只是將秸稈、薪材等剩余農(nóng)作物直接燃燒來取得傳統(tǒng)的煤炭能源，而如今不僅應(yīng)用新技術(shù)提高了剩余農(nóng)作物的燃燒能力，而且還可以將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)化工原料。
3.2 可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。20世紀(jì)70年代末，可再生經(jīng)濟(jì)與制度研究能以相對節(jié)約的方式消費，而不是選擇對環(huán)境有影響的產(chǎn)品和服務(wù)。把低碳經(jīng)濟(jì)表述為最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟(jì)。它的核心是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
3.3 可再生能源開發(fā)利用技術(shù)方面，自主研發(fā)能力不斷加強(qiáng)。近年來，蘇州依托政策、地域、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已成為江蘇省可再生能源規(guī)模化發(fā)展的試點城市之一。在風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用方面的技術(shù)發(fā)展較快，并在某些領(lǐng)域已處于先進(jìn)水平。風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葢?yīng)用技術(shù)已步入快速發(fā)展階段，建筑業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，節(jié)能應(yīng)用產(chǎn)品與技術(shù)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出大批技術(shù)含量高、規(guī)模化發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品和新技術(shù)。
4 蘇州可再生能源利用存在的問題
4.1 相對薄弱的可再生能源設(shè)備制造業(yè)使可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，這是蘇州可再生能源成本過高和市場發(fā)育滯后的重要因素之一。
江蘇可再生能源開發(fā)利用仍沿用一些傳統(tǒng)技術(shù)、設(shè)備與工藝，明顯落后于國際發(fā)達(dá)國家和可再生能源開發(fā)利用較快的國家。可再生能源開發(fā)利用表現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格與常規(guī)能源相比高得多，缺乏市場競爭力。
4.2 缺乏完整的激勵政策體系。可再生能源政策的執(zhí)行效果不好，主要應(yīng)歸因子所制定的政策缺少相應(yīng)的機(jī)制。蘇州由于缺少目標(biāo)機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)難以制訂長期穩(wěn)定的發(fā)展計劃，從而制約了項目開發(fā)商的投資信心。由于缺乏競爭機(jī)制，目前可再生能源價格的降低缺少壓力，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難于就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。由于缺少融資機(jī)制，導(dǎo)致該行業(yè)投資渠道單一，政府成了投資主體，財政投入難以滿足行業(yè)發(fā)展對投資的渴望。因此，必須建立新的運行機(jī)制。
4.3 可再生能源分屬不同行業(yè)，缺乏統(tǒng)一歸口與管理。政出多門，部門間協(xié)調(diào)性差，造成了管理混亂，即所謂的“有機(jī)構(gòu)無管理”問題。長期以來，江蘇新能源與可再生能源的工作分散在多個部門。科技廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、經(jīng)貿(mào)委等多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的一系列方法非常復(fù)雜，許多不同的機(jī)構(gòu)都被包含在內(nèi)。這些程序為項目的開發(fā)設(shè)置了過多的障礙，限制了開發(fā)商和投資人進(jìn)入市場。
5 對策和建議
5.1 加快可再生能源設(shè)備制造本地化和商業(yè)化進(jìn)程。可再生能源設(shè)備本地化無疑將會成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。可再生能源本地化的實現(xiàn)可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會：當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^銷售可再生能源設(shè)備獲得利潤：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源產(chǎn)品可以出口外地、海外市場；可降低當(dāng)?shù)乜稍偕茉磸S商購買可再生能源產(chǎn)品的成本，進(jìn)而降低可再生能源發(fā)電成本，提高當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電能力等。蘇州應(yīng)加快可再生能源設(shè)備本地化、商業(yè)化的進(jìn)程。
5.2 建立、完善可再生能源政策體系。在可再生能源技術(shù)商業(yè)化的初期，由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的價格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在較大的差異。因此政府往往會通過一系列政策來推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，政府的支持和激勵以及鼓勵民間投資是加速可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。蘇州再生能源政策應(yīng)該是一個政策體系，該體系圍繞一個核心目標(biāo)建立起來一系列相關(guān)的配套政策和機(jī)制。目前蘇州應(yīng)著力建構(gòu)包括目標(biāo)機(jī)制、定價機(jī)制、選擇機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的可再生能源政策體系。
5.3 成立專門的管理機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，并清楚界定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的系列方法適當(dāng)簡化，便于開發(fā)商和投資人進(jìn)入市場。
5.4 通過政府積極干預(yù)建立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。對新能源與可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，將閑置的民間資本引向可再生能源產(chǎn)業(yè)，將有效解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立所需的資本積累和投資問題。通過宣傳和消費補(bǔ)貼對消費者進(jìn)行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。采取電視、廣播、報紙、宣傳材料、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳；同時通過消費補(bǔ)貼使其在選擇可再生能源時不至于承受比傳統(tǒng)的化石能源更高的成本和代價。
5.5 立足蘇州市情，積極吸收借鑒國外的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗。今后，進(jìn)一步深化在可再生能源方面的國際交流與合作，以互利共贏為立足點，更多地調(diào)動全球資源，我國在開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的差距。
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關(guān)鍵詞：低碳技術(shù) 政策支持 可持續(xù)能源 新能源
中圖分類號：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
（一）“低碳技術(shù)”的定義
“低碳技術(shù)”革命是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所趨，它被稱作是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、以及信息革命之后的發(fā)展模式的重大變革。所謂“低碳技術(shù)”，就是以低能耗、低污染為目標(biāo)的技術(shù)。在全球氣候變化的影響驅(qū)動下，“低碳技術(shù)”開始日益受到了世界各個國家的關(guān)注。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源與煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的可以有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
（二）發(fā)展“低碳技術(shù)”的必要性
低碳一詞最早見于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)者以及資源并不豐富的島國，當(dāng)時英國充分意識到了能源消耗和氣候變化的威脅，它正從原本自給自足的能源供應(yīng)走向逐漸依靠進(jìn)口的時代。依照目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。所以，英國最早開始發(fā)展“低碳技術(shù)”。
我國經(jīng)濟(jì)增長快速，多項成就舉世矚目，但同時也是以付出巨大的資源浪費和環(huán)境損耗為代價。特別是在建設(shè)領(lǐng)域，我國每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋面積近20億㎡，其中的絕大多數(shù)為高能耗建筑，這直接導(dǎo)致建筑能耗接近社會終端能耗的1/3；在城市二氧化碳排放總量中，建筑的排放幾乎占到1/2。提倡節(jié)能減排，發(fā)展低碳建筑，其主要是減少化石能源煤炭、石油、天然氣的消耗，從而減少二氧化碳的排放，這已成為現(xiàn)如今行業(yè)發(fā)展的主旋律。總理在哥本哈根會議上提出，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，這也為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。
（三）我國發(fā)展“低碳技術(shù)”所面臨的困難
正如之前所述，“低碳技術(shù)”的研發(fā)是今后發(fā)展的關(guān)鍵，但是我國在這方面還面臨諸多困難。 首先，我國缺少完整、有效的政策體系。盡管我國有關(guān)部門曾制定并出臺了一系列與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化以及政策的不完善， 一些鼓勵政策名存實亡，部分政策就因難以執(zhí)行而不了了之。其次，我國低碳技術(shù)項目，尤其是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠的是政府臨時撥款和政策貸款，還有一些國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，這些還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，而金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)的項目支持不夠，多數(shù)銀行不愿選擇給低碳技術(shù)項目融資，所以部分銀行即使實施了融資，其信貸放款數(shù)量也是非常有限的，這不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。再者，我國發(fā)展低碳技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱。在發(fā)展“低碳技術(shù)”領(lǐng)域，我國許多技術(shù)的研發(fā)與國際上存在相當(dāng)大的差距，如可再生能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)以及氫能技術(shù)等方面，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比的話，有較大差距。特別像太陽能發(fā)電技術(shù)，雖然從技術(shù)上可以實現(xiàn)，但應(yīng)用起來成本太高，必需政府大額補(bǔ)貼才可應(yīng)用，所以在國內(nèi)市場上沒有競爭力，而且其產(chǎn)業(yè)化還存在一定問題。最后，我國低碳技術(shù)的研發(fā)基本上處于自發(fā)狀態(tài)。到目前為止，我國的 “低碳技術(shù)”研發(fā)絕大多數(shù)還只是一些企業(yè)的自發(fā)行為，缺少統(tǒng)籌安排。各企業(yè)都是根據(jù)自身需要來進(jìn)行相關(guān)的“低碳技術(shù)”的研發(fā)，彼此之間缺乏溝通合作，信息不暢，技術(shù)封鎖，所以無法形成公關(guān)合力，因此造成了技術(shù)研發(fā)的分散和重復(fù)，使得“低碳技術(shù)”難以形成突破。
（四）總國外發(fā)展“低碳技術(shù)”給我們的啟示
在我們在之前提過，英國是最早開始研發(fā)低碳技術(shù)的，其重點研究的可再生能源技術(shù)，有步驟地發(fā)展為有競爭力、能盡快實現(xiàn)出口的潛在能源技術(shù)。英國政府投資設(shè)立碳基金，充分綜合了各方力量用以支持低碳技術(shù)研究，并且通過實行補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)融資節(jié)能減排的技術(shù)項目。而日本由于資源匱乏，所以非常重視用低碳技術(shù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。日本注重利用政府調(diào)控手段，在國家預(yù)算中安排專項節(jié)能資金用以促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究。鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳技術(shù)創(chuàng)新的個人投資，支持開發(fā)太陽能技術(shù)、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源并同時積極推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)，降低發(fā)電成本，強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新、制度變革以及生活方式的轉(zhuǎn)變。澳大利亞也同樣支持新能源的普及以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，不斷的完善清潔能源技術(shù)支撐體系。澳洲政府設(shè)立專門的基金用以促進(jìn)熱能技術(shù)升級與太陽能研發(fā)利用，設(shè)立碳捕集與存儲中心推動技術(shù)的投資與開發(fā)。此外，意大利通過低碳節(jié)能減排的政策積極促進(jìn)可再生能源以及新能源的技術(shù)開發(fā)利用。丹麥在全球率先建立起了綠色能源模式，并形成具有北歐特色的綠色能源技術(shù)研發(fā)社會支撐體系。我國若想將低碳技術(shù)的研發(fā)與利用走在世界的前列，就必須借鑒國際低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。綜合分析歐美發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)與政策，雖然在碳減排技術(shù)、碳捕集以及封存技術(shù)、新能源技術(shù)等方面有著不同的側(cè)重點，但其共同點在于都強(qiáng)凋了積極推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。
（五）發(fā)展“低碳技術(shù)”所應(yīng)采取的措施
1.采用優(yōu)先發(fā)展提高能效技術(shù)的策略，確保實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。
研究表明，在2005年至2010年的二氧化碳排放強(qiáng)度下降中，單位GDP能耗下降發(fā)揮了近90%的作用，與此同時未來我國通過技術(shù)革新實現(xiàn)能效提高仍有很廣闊的研究發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)推測，通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步等綜合因素，到2020年、2030年我國單位GDP的能耗可比2010年下降30%和50%。這也響應(yīng)了總理在哥本哈根會議上提出的要求。因此，提高能效技術(shù)對我國順利實現(xiàn)2020年碳減排目標(biāo)具有極為重要的意義，所以應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。
2.將節(jié)能減排技術(shù)作為技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵選擇，從而促進(jìn)生產(chǎn)的低碳化發(fā)展。
節(jié)能減排的定義是指節(jié)約能源、降低能源損耗、減少污染排放，其中節(jié)能技術(shù)又包括減排技術(shù)，如循環(huán)技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、垃圾資源化利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。依據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2010年我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，是巴西的2.8倍，美國的4.1倍，英國的6.4倍，日本的7.7倍。因此，我國節(jié)能減排空間很大，所以應(yīng)以低碳生產(chǎn)為主要抓手，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的快速可持續(xù)發(fā)展。
3.將新能源以及可再生能源的技術(shù)列入中長期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，從而促進(jìn)能源消費低碳化。
新能源技術(shù)是現(xiàn)如今低碳技術(shù)的支柱技術(shù)，其中包括風(fēng)能技術(shù)、太陽能技術(shù)、地?zé)崮芗夹g(shù)、海洋能技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、氫能技術(shù)、核聚變能技術(shù)、天然水合物利用技術(shù)等。可再生能源技術(shù)定義是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿冗B續(xù)、可再生的非化石能源的研發(fā)以及利用技術(shù)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006—2010年5年之間，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中水電、核電和風(fēng)電三項之和所占的總體比例一直在6.7%—8.6%之間。而相對的2010年美國、日本、加拿大、巴西和法國的核電、水電以及其他的新能源占其一次能源消費的比例分別達(dá)到 12.6%、18.1%、33.6%、39.6%和45.4%。因此得出結(jié)論，我國發(fā)展替代能源技術(shù)具有非常大的空間和光明的前景。
（六）結(jié)語
低碳技術(shù)對于我國來說是機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)。大力發(fā)展我國的低碳技術(shù)，可以使我國在現(xiàn)如今的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得以可持續(xù)的生存與發(fā)展。因此我們應(yīng)當(dāng)從多方面引導(dǎo)和鼓勵我國低碳技術(shù)的研發(fā)與利用，促進(jìn)企業(yè)自主進(jìn)行低碳技術(shù)革新，從而打造我國低碳技術(shù)發(fā)展的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
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[3] 孫麗芝.低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題與對策探討[J]。機(jī)械管理開發(fā)，2011
關(guān)鍵詞:可再生能源;一次能源;電價政策
中圖分類號:F294.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0066-06
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策,鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源,提高在一次能源消費中的比重。”《中華人民共和國可再生能源法》于2006年起施行。①江蘇地區(qū)有著豐富的可再生資源,開發(fā)利用可再生能源發(fā)電已成為江蘇省緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的重要途徑。
一、江蘇省供用電情況
(一)項目建設(shè)情況
江蘇是能源消耗大省,又是資源小省,能源需求增長壓力大。截至2008年6月底,全省發(fā)電裝機(jī)容量5 711萬千瓦,其中火力發(fā)電裝機(jī)容量超過90%,煤炭等不可再生能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。為增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,省委、省政府高度重視可再生能源開發(fā),特別是《可再生能源法》頒布實施后,全省可再生能源開發(fā)利用速度加快。截至2008年8月,江蘇電網(wǎng)已投運的可再生能源發(fā)電項目主要形式有垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電。截至2006年12月全省共投產(chǎn)14家可再生能源發(fā)電企業(yè),裝機(jī)容量38.719萬千瓦;截至2007年12月增至23家,裝機(jī)容量達(dá)到75.149萬千瓦,比上年增長94.09%;截至2008年8月,全省已建成投產(chǎn)可再生能源企業(yè)28家,裝機(jī)容量達(dá)到95.034萬千瓦,比2007年底增長26.46%,其中風(fēng)力發(fā)電為58.175萬千瓦,占61.21%;秸稈發(fā)電為20.3萬千瓦,占21.36%;垃圾焚燒發(fā)電為15.6萬千瓦,占16.42%;垃圾填埋氣發(fā)電為0.929萬千瓦,占0.98%;太陽能發(fā)電為0.03萬千瓦,占0.03%(見表1)。②
(二)電量優(yōu)先調(diào)度及全額收購情況③
風(fēng)力發(fā)電方面,江蘇省調(diào)度管轄電廠的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的年度、月度發(fā)電計劃由省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一安排,日發(fā)電計劃由省調(diào)安排,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,保證機(jī)組全額上網(wǎng),不存在限制可再生能源發(fā)電行為。風(fēng)力發(fā)電具有很大的不確定性,日發(fā)電計劃由各電廠在前一工作日根據(jù)天氣預(yù)報,預(yù)測次日發(fā)電曲線,省調(diào)全額安排發(fā)電日計劃,實施發(fā)電由各風(fēng)力電廠根據(jù)風(fēng)源情況安排。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)一般由所在地市調(diào)、縣調(diào)管轄。在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。不存在因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形而未能全額收購可再生能源發(fā)電的情況。
(三)電量電價政策執(zhí)行情況
為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,國家出臺了可再生能源電價補(bǔ)貼政策。按有關(guān)規(guī)定,從2006年7月1日起,在銷售電價中附加1厘/千瓦時作為對可再生能源發(fā)電企業(yè)的價格補(bǔ)貼。④從2008年7月1日起可再生能源電價附加提高到2厘/千瓦時。⑤據(jù)統(tǒng)計,2006年7月1日至2008年8月江蘇省共收取可再生能源電價附加42 187.95萬元(稅后),其中由國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會用于2006年1月至2007年9月江蘇可再生能源電價補(bǔ)貼支出4 971.6萬元(不含稅,下同)、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼32.92萬元,用于期間的配額交易為7 385.48萬元。因2007年10月至2008年8月國家補(bǔ)貼數(shù)額尚未下達(dá),由省電力公司暫按省物價局核定標(biāo)準(zhǔn)支付的電價補(bǔ)貼為29 475.41萬元、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼為1 505.13萬元,收支相抵,超支1 182.59萬元(見表2)。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,2006年后立項核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項目上網(wǎng)電價為0.646元/千瓦時,由基本電價0.386元/千瓦時、補(bǔ)貼電價0.25元/千瓦時、接網(wǎng)費用0.01元/千瓦時組成;2006年前立項核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項目上網(wǎng)電價仍按原規(guī)定執(zhí)行,不享受補(bǔ)貼電價政策。風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價,按招標(biāo)形成價格確定。⑥
2006年1月至2008年8月,江蘇電網(wǎng)共收購可再生能源電量30.859億千瓦時,實際結(jié)算電費174 619.68萬元,平均結(jié)算電價565.86元/千瓦時(其中,基本電價0.386元/千瓦時,平均補(bǔ)貼電價0.17元/千瓦時,接網(wǎng)工程補(bǔ)貼電價0.01元/千瓦時),補(bǔ)貼金額為61 490.3萬元,補(bǔ)貼電價為199.26元/千瓦時(見表3)。
(四)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況
江蘇省可再生能源發(fā)電企業(yè)由于類型不同、規(guī)模不同、是否享受資源綜合利用優(yōu)惠政策等差異性因素,經(jīng)營狀況也有所不同。從總體情況看,由于成本上升、優(yōu)惠政策不完善等原因,大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營十分困難,處于虧損狀態(tài),不利于企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2007年全省23家可再生能源企業(yè)中,盈利、虧損各占一半,盈虧相抵后實現(xiàn)利潤2 183.12萬元;由于成本上升等因素,2008年1-8月份全省28家可再生能源企業(yè)中,盈利企業(yè)只有7家,虧損面達(dá)到75%,盈虧相抵后實際虧損達(dá)到12 677.5萬元(見表1)。
二、江蘇省可再生能源開發(fā)存在的問題
(一)可再生能源發(fā)電企業(yè)總體虧損
1. 成本支出增加導(dǎo)致經(jīng)營性虧損
經(jīng)營成本是企業(yè)的生命線,2007年以來,由于受市場因素影響,原材料價格大幅上漲,煤炭、秸稈等燃料成本增加、加之人工、運費等費用增加使經(jīng)營成本大幅上升,許多企業(yè)不堪重負(fù),導(dǎo)致虧損。
(1)秸稈直燃發(fā)電企業(yè)
截至2008年8月,江蘇省秸稈直燃發(fā)電企業(yè)共8家,普遍虧損嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計,2007年全省秸稈電廠盈虧相抵后盈利2 014.87萬元,處于微利。2008年1-8月份全省秸稈電廠盈虧相抵后虧損達(dá)10 807.5萬元。⑦主要原因是秸稈等燃料成本大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計,秸稈收購價格已由2006年的200元/噸左右、2007年275元/噸左右升至2008年的350元/噸左右。
(2)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)
截至2008年8月,江蘇省垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共10家,且常規(guī)能源混合可再生能源發(fā)電項目均是摻燒煤炭,由于燃料成本大幅上升,企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損且虧損額逐年增大。以江蘇大吉可再生能源發(fā)電有限公司為例,該公司預(yù)計2008年煤炭支出增加3 000萬元。該公司2006年虧損244.98萬元,2007年虧損303.72萬元,2008年1-8月份虧損已高達(dá)2 146.82萬元。⑧
(3)垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)
截至2008年8月,江蘇省垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)共有4家。垃圾填埋氣發(fā)電項目投資成本較小,同等裝機(jī)容量約為垃圾焚燒發(fā)電項目投資成本的1/10,設(shè)備運行維護(hù)成本也相對較少,因而4家填埋氣發(fā)電企業(yè)均未出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。但由于井管、油等原材料價格和打井成本不斷上升,造成了填埋氣發(fā)電企業(yè)收益大幅下滑。2007年全省4家填埋氣發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)利潤1 156.55萬元,2008年1-8月份合計虧損卻達(dá)138.28萬元。
(4)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)
截至2008年8月,江蘇省風(fēng)力發(fā)電企業(yè)共5家,經(jīng)營狀況喜憂參半。2007年全省3家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)1家盈利2家虧損,盈虧相抵后虧損553.53萬元;2008年1-8月份,全省5家風(fēng)力發(fā)電2家盈利3家虧損,企業(yè)盈虧相抵后虧損158.27萬元。除了由于受臺風(fēng)等不確定性因素影響發(fā)電量以外,大部分企業(yè)采用進(jìn)口設(shè)備,增加了投資成本,且長期來看設(shè)備維修費用較大,運行成本過高,直接影響企業(yè)經(jīng)營效益。
2. 政策不完善導(dǎo)致政策性虧損
目前支持性政策包括稅收優(yōu)惠,提供科技和產(chǎn)業(yè)化專項資金等,但力度還不夠,體系還不完善,政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差,還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
(1)上網(wǎng)電價政策亟待完善
江蘇省2006年以后立項核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電電價標(biāo)準(zhǔn)為2005年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價0.386元/千瓦時加0.25元/千瓦時、0.01元/千瓦時接網(wǎng)工程補(bǔ)貼組成。為緩解煤炭價格上漲給發(fā)電企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力,國家已多次上調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價,江蘇燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價已達(dá)到0.4358元/千瓦時,但對于秸稈價格上漲的發(fā)電企業(yè)卻沒有實行價格聯(lián)動,江蘇省秸稈發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。
(2)電價補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大
目前已經(jīng)出臺的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼價格政策僅適用于2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目。對于2005年12月31日前獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的項目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定,不能享受可再生能源電價補(bǔ)貼政策。一方面對電網(wǎng)企業(yè)造成了經(jīng)營的壓力,如江蘇省2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目(不含風(fēng)電,不含已享受補(bǔ)貼的常熟浦發(fā)、太倉協(xié)鑫、光大環(huán)保垃圾焚燒3家企業(yè)),2008年1-8月份上網(wǎng)電量約2.8507億千瓦時,平均結(jié)算電價為0.5504元/千瓦時,比江蘇省現(xiàn)行脫硫燃煤的標(biāo)桿電價高0.1146元/千瓦時;另一方面對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力,2006年以后核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價(含電價補(bǔ)貼、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼)一般為0.646元/千瓦時,遠(yuǎn)高于2006年前核準(zhǔn)項目的上網(wǎng)電價,使同樣性質(zhì)的可再生能源項目卻享受不同的電價標(biāo)準(zhǔn),不利于建立公平的經(jīng)營環(huán)境。
(3)稅收優(yōu)惠政策覆蓋不夠全面
在發(fā)電企業(yè)繳納的眾多稅種中,增值稅占比重較大,是發(fā)電企業(yè)的一項重要的經(jīng)營成本。目前,國家對于不同能源性質(zhì)的可再生能源發(fā)電項目的增值稅征收與優(yōu)惠政策有所不同。國家鼓勵的資源綜合利用垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退政策,風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅減半征收優(yōu)惠政策,而對于秸稈發(fā)電企業(yè)、太陽能發(fā)電企業(yè)卻全額征收增值稅,沒有明確的稅收優(yōu)惠政策。同是可再生能源發(fā)電企業(yè),因能源性質(zhì)不同,稅收政策卻存在著如此大的差異,這樣不利于建立公平競爭的環(huán)境,也不利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。
(4)垃圾處理費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚需規(guī)范
垃圾發(fā)電的收入主要來源于上網(wǎng)電費收入和政府返還的垃圾處理費。總體上看,江蘇省垃圾電廠的垃圾處理費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國處于中等水平且垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一,如:上海垃圾焚燒電廠垃圾處理費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸,蘇錫常地區(qū)每噸垃圾處理費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在70元～98元,但混燒煤炭的無錫惠聯(lián)垃圾熱電有限公司、無錫益多環(huán)保熱電有限公司垃圾處理費均為25元/噸,江蘇鹽城大吉可再生能源發(fā)電有限公司垃圾處理費為29元/噸,上述三家公司近幾年一直處于虧損狀態(tài)。
(二)可再生能源利用效率不高
1. 垃圾分類和處理措施不到位
大部分城市未做到生活垃圾分類,垃圾混合收集不僅增大了垃圾資源化、無害化的難度,造成極大的資源浪費和能源浪費,還給垃圾發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運行帶來不必要的麻煩。由于垃圾電廠處理的生活垃圾中混雜建筑垃圾、工業(yè)垃圾,一方面對設(shè)備造成損傷,增加了設(shè)備運行維護(hù)成本;另一方面垃圾熱值過低,影響焚燒效果和鍋爐效率。
2. 資源綜合利用效率不高
目前全省垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高。可再生能源發(fā)電是在上網(wǎng)電價方面給予補(bǔ)貼,其上網(wǎng)電量是根據(jù)純凝機(jī)組的發(fā)電量核定,企業(yè)售電收入也成為其主要甚至唯一收益,因此企業(yè)最關(guān)心的是機(jī)組發(fā)電量。有些具備集中供熱條件的發(fā)電項目,由于投資方擔(dān)心供熱會減少機(jī)組發(fā)電量,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對是否采用熱電聯(lián)產(chǎn)并不感興趣,也不太關(guān)注如何提高電廠熱效率,這與利用開發(fā)可再生能源的初衷是相違背的。
(三)技術(shù)開發(fā)能力和人才培養(yǎng)體系薄弱
總體上看,江蘇省可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平較低,與國外先進(jìn)水平差距較大,缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力,設(shè)備制造能力弱,技術(shù)和設(shè)備主要依賴進(jìn)口,造成部分項目前期投資成本和后續(xù)維護(hù)成本過高,直接影響企業(yè)盈利水平。同時,相關(guān)方面的人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要,無法提供足夠的智力支持。現(xiàn)有的大專院校培養(yǎng)的專業(yè)方面的人才大多從事火力發(fā)電行業(yè),大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員來源于火力發(fā)電企業(yè),工作中處于邊學(xué)邊干邊總結(jié)的摸索階段,缺少有針對性的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗。
三、有關(guān)建議
江蘇省作為能源消耗大省,應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度和經(jīng)濟(jì)激勵力度,抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和政策,加大技術(shù)開發(fā)與交流,完善人才培養(yǎng)體系,采用多種手段提高可再生能源利用效率,積極推動可再生能源發(fā)電的開發(fā)利用和發(fā)展。
(一)加快相關(guān)規(guī)劃的制定和實施
目前國家的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》均已出臺,但江蘇省可再生能源中長期規(guī)劃尚未。由于缺少項目規(guī)劃,江蘇省可再生能源發(fā)電項目存在布局不合理現(xiàn)象,比如:部分秸稈電廠距離較近,秸稈收集半徑交叉,造成秸稈收集惡性競爭,抬高了收集成本。又如:少數(shù)垃圾焚燒電廠由于布點不合理,垃圾量來源不足,影響發(fā)電效率。其次,可再生能源發(fā)電規(guī)劃屬于電力規(guī)劃的一部分,為政府職能范疇。只有在可再生能源發(fā)電規(guī)劃明確的條件下,電網(wǎng)公司方能開展相應(yīng)的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃。由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃,造成可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。因此,應(yīng)結(jié)合江蘇省情,盡快明確全省可再生能源開發(fā)利用的中長期目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,合理布局,有序開發(fā),以避免可再生能源發(fā)電項目無序競爭,保證可再生資源的充分利用和投資者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益,同時確保可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件,避免配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象發(fā)生。
(二)加快相關(guān)政策的完善和出臺
1. 強(qiáng)化財稅扶持力度
根據(jù)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用需要,安排必要的財政資金,支持可再生能源發(fā)電開發(fā)利用、發(fā)電技術(shù)研發(fā)、試點項目建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化等工作,對可再生能源技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等給予一定的稅收優(yōu)惠。適當(dāng)考慮給予秸稈發(fā)電企業(yè)和太陽能發(fā)電企業(yè)增值稅減免優(yōu)惠政策。合理減免企業(yè)排污費、水資源利用費等相關(guān)費用,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,合理提高垃圾處理費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2. 完善上網(wǎng)電價政策
截至2008年8月,江蘇省所有生物質(zhì)能電廠都存在不同程度的虧損,建議國家將可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價標(biāo)準(zhǔn)明確為在各地當(dāng)年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時,以緩解生物質(zhì)能電廠虧損的狀況。
3. 擴(kuò)大可再生能源電價補(bǔ)貼范圍
鑒于目前已出臺的可再生能源發(fā)電價格政策僅對2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目才能享受,建議對符合國家可再生能源相關(guān)規(guī)定的2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)與現(xiàn)行的可再生能源項目執(zhí)行同質(zhì)同價政策,減輕電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。
(三)采用多種手段提高可再生能源利用效率
1. 推廣垃圾分類和垃圾處理
生活垃圾分類收集管理應(yīng)從源頭抓起,城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式,減少垃圾滲濾液,減輕垃圾發(fā)電企業(yè)處理負(fù)擔(dān)。
2. 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)
鼓勵可再生能源企業(yè)實行熱電聯(lián)產(chǎn)。目前,全省垃圾焚燒和秸稈發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高。建議對具備集中供熱條件的發(fā)電項目,鼓勵垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)選擇供熱機(jī)組增加對外供熱。一方面可以根據(jù)秸稈的實際處理量給予一定補(bǔ)貼,另一方面可以對供熱量給予一定補(bǔ)貼。
3. 推廣分布式發(fā)電
由于江蘇省部分生物質(zhì)能和風(fēng)能分布較為分散,可在部分地區(qū)推廣分布式發(fā)電,以便充分開發(fā)本地可方便獲取的和分散存在的可再生能源,提高可再生能源的利用效率。
(四)加快技術(shù)開發(fā)、鼓勵技術(shù)交流、完善人才培養(yǎng)體系
大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱,直接參與市場競爭的能力較弱。提高技術(shù)水平、鼓勵技術(shù)交流和完善人才培養(yǎng)體系是當(dāng)前可再生能源發(fā)電利用開發(fā)的重要任務(wù)。
1. 加快技術(shù)開發(fā)
加快以自我創(chuàng)新為主的可再生能源發(fā)電技術(shù)開發(fā),將可再生能源發(fā)電開發(fā)利用技術(shù)作為江蘇省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展攻關(guān)的重要內(nèi)容,支持風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。提高設(shè)備制造能力,支持國內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè),在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造,為加快可再生能源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐。
2. 鼓勵技術(shù)交流
省內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)技術(shù)參差不齊,部分企業(yè)由于技術(shù)先進(jìn),因而效益較好。需加大企業(yè)之間技術(shù)交流力度,鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上開展合作研究,進(jìn)一步消除由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)給可再生能源發(fā)電市場開發(fā)形成的障礙,進(jìn)一步降低可再生能源開發(fā)利用的成本。
3. 完善人才培養(yǎng)體系
要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵科研院校與企業(yè)開展交流,加快可再生能源基礎(chǔ)教育建設(shè)和人才培養(yǎng),提高技術(shù)研發(fā)水平,全面提高利用可再生能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
注釋:
①《可再生能源法》第一章第二條:本法所稱可再生能源,是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?/p>
②2006年、2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中含中科興化生物質(zhì)發(fā)電有限公司,容量1.9MW,截止2008年調(diào)研時,該公司已停產(chǎn),故不包含在2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。
③有關(guān)規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第四章第十四條。
④江蘇省物價局關(guān)于調(diào)整電價有關(guān)問題的通知(蘇價工[2006]223號)
⑤江蘇省物價局關(guān)于調(diào)整電價有關(guān)問題的通知(蘇價工[2008]221號)
⑥有關(guān)規(guī)定參見《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》第二章第六條、第七條。
⑦⑧根據(jù)附表1計算整理。
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關(guān)鍵詞：節(jié)約;能源;資源
中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0163-01
1 全面推進(jìn)能源節(jié)約措施
黨的十七大報告提出：加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。節(jié)約資源已經(jīng)成為國策，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。
1.1 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
長期以來能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
1.2 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能
堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大項目及示范項目，帶動工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場的準(zhǔn)入制度。
1.3 實施節(jié)能工程
我國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)既有的建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。
1.4 大力發(fā)展可再生能源
可再生能源的開發(fā)和利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，以規(guī)模化帶動產(chǎn)業(yè)化。我國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。
1.5 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)
通過實施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”，充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶、小風(fēng)電、水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
2 加強(qiáng)推進(jìn)能源創(chuàng)新技術(shù)
遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高能源利用效率。
(1)加強(qiáng)技術(shù)研究。前沿技術(shù)研究是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源。如制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。
(2)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)。
(3)大力推廣節(jié)能技術(shù)。把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
3 建立鼓勵節(jié)能降耗的財稅體系
在我國實際存在“原料低價，資源無價，節(jié)約反而費事”的現(xiàn)象，基于這一定價方法，產(chǎn)品沒有包括自然資源本身的價值，也沒有包括使用自然資源所造成環(huán)境代價的隱形成本，價格構(gòu)成不完全，造成價格體系的扭曲。企業(yè)天然地傾向于追逐利潤，而將資源消耗的隱形成本轉(zhuǎn)嫁給社會，其直接后果是影響了資源開發(fā)過程中資源再生產(chǎn)的正常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有限資源產(chǎn)品被濫用和浪費。因此，需要國家干預(yù)市場運作，通過財稅手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，完善相關(guān)財稅政策，推動節(jié)能降耗工作。
(1)調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策，建立環(huán)境恢復(fù)保證金制度。調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，促進(jìn)資源合理開采和環(huán)境保護(hù)。所有礦山企業(yè)要按照礦產(chǎn)品的銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。
(2)調(diào)整價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制，產(chǎn)品價格中應(yīng)體現(xiàn)資源消耗與污染治理的成本，使節(jié)能及環(huán)境治理成本內(nèi)部化。
(3)實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免等政策優(yōu)惠。同時，根據(jù)使用者付費的原則，建立完善資源環(huán)境稅。
2008年，改革開放三十年，我們需要梳理這個世界最大發(fā)展中國家的“資產(chǎn)負(fù)債表”，既要關(guān)注“資產(chǎn)”，也要關(guān)心“所有者權(quán)益”。我國正在進(jìn)行的工業(yè)化與城市化進(jìn)程，對資源與環(huán)境的壓力還在難以阻止地加大。人們必須徹底改變對自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，建立起新的道德和價值標(biāo)準(zhǔn)，把自然界不再看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命的源泉和價值的源泉；人們必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式：在生產(chǎn)時要盡量地少投入、多產(chǎn)出，在消費時要盡可能地多利用、少排放。必須糾正過去那種靠高消耗、高投入、高污染和高消費來帶動和刺激經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展模式，使單位產(chǎn)量的能源、物耗大幅度地下降，不斷地開拓新的能源和新的原材料，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的依賴，減輕對環(huán)境的壓力。全面促進(jìn)能源的節(jié)約和高效利用，這是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu) 能源經(jīng)濟(jì)效率 國際比較 對策
近年來，我國政府先后制定了一系列節(jié)能減排的政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用經(jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極落實國家節(jié)能減排指標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源浪費和環(huán)境污染狀況大為改觀，實現(xiàn)了以較低的能源消耗支持經(jīng)濟(jì)快速增長的目標(biāo)，但與國際水平比較，我國的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率還存在較大差距，節(jié)能減排，潛力巨大，任重道遠(yuǎn)。
一、我國能源結(jié)構(gòu)及國際比較
在迄今人類所利用的能源中，一般分為可再生能源和不可再生能源，能源結(jié)構(gòu)指在一定能源生產(chǎn)和消費量狀況下，能源結(jié)構(gòu)中各類能源所占的比重。化石能源包括煤炭、石油和天然氣，屬于不可再生能源，且碳排放量高。在一定能源生產(chǎn)和消費量前提下，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以減少大量的碳排放。
1、我國能源結(jié)構(gòu)及特點。改革開放以來，我國能源產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，能源供給能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國一次能源生產(chǎn)量（電熱當(dāng)量計算法）為123519萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年增長到279694萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤占生產(chǎn)總量的31.3%、原油占10.4%、天然氣占4.5%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.8%。新能源、可再生能源、清潔能源不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國能源消費總量呈迅速增長態(tài)勢。1995年，能源消費總量（電熱當(dāng)量計算法）為123471萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年增長為307987萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界能源消費量較大的國家之一。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占消費總量的71.9%、石油占20%、天然氣占4.6%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.5%。
我國能源結(jié)構(gòu)具有以下特點：一是能源消費量與供給量基本持平。一直以來我國能源消費量超過生產(chǎn)量，到目前這一趨勢仍在延續(xù)。能源生產(chǎn)不足的部分主要通過從國外進(jìn)口保持平衡，2010年我國可供本地區(qū)消費的能源量為332703.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費量合計為324939.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供給與消費基本持平；二是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤比重較高，占到81.3%，同時，在一次能源結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源原油和天然氣所占比重仍然較低，其開發(fā)利用仍有潛力。水電、核電、煤層氣、風(fēng)能和太陽能等清潔能源和可再生能源開發(fā)利用處于起步階段：三是能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較高，占71.9%，能源消費結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整；四是能源消費結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較高。2010年工業(yè)占能源消費比重達(dá)50.63%。五是人均生活用能量呈上升趨勢。1995年人均生活用能量為328千克標(biāo)準(zhǔn)煤（其中城鎮(zhèn)人均242千克標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村人均86千克標(biāo)準(zhǔn)煤），2010年上升到519千克標(biāo)準(zhǔn)煤（其中城鎮(zhèn)人均315千克標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村人均為204千克標(biāo)準(zhǔn)煤）。
2、能源結(jié)構(gòu)的國際比較。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度多年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，現(xiàn)代工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，與此同時，能源供給和需求總量不斷增加，能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，但與國際水平比較還存在一定差距。見表1，表2。
二、我國能源經(jīng)濟(jì)效率及國際比較
1、我國能源經(jīng)濟(jì)效率狀況。近年來，我國政府采取一系列節(jié)能減排的政策措施，加快能源利用技術(shù)創(chuàng)新，使能源經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，2010年萬元生產(chǎn)總值能耗1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降0.05個百分點。能源加工轉(zhuǎn)換總效率從2000年的69.04%，提高到2010年的72.86%。其中，發(fā)電和電站供熱2000年為37.36%，2010年為42.43%，能源生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平不斷提高。
2、能源經(jīng)濟(jì)效率的國際比較
（1）能源經(jīng)濟(jì)效率宏觀指標(biāo)比較
能源經(jīng)濟(jì)效率也稱能源強(qiáng)度，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟(jì)量（或?qū)嵨锪俊⒎?wù)量）所消耗的能源量。能源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)通常采用宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位GDP能耗、電耗和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來衡量。
從單位GDP能耗指標(biāo)看，2010年中國為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年降低4.63%，但仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前，中國單位GDP能耗約是美國4倍、日本的7倍、韓國的2倍、印度的1.8倍。同時，單位GDP電耗，也與世界水平和一些國家存在差距，見表3。
（2）能源經(jīng)濟(jì)效率微艦指標(biāo)比較
三、我國能源結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟(jì)效率比較分析
1、能源結(jié)構(gòu)比較分析。從表1和表2，中外能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)比較可以看出：一是總體上看，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)水平與國外先進(jìn)國家還存在較大差距，處于以煤炭生產(chǎn)和消費為主的結(jié)構(gòu)狀況。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭和煤發(fā)電所占比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，同時，石油、天然氣等非煤能源所占比重低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平。能源消費結(jié)構(gòu)中非煤能源的消費比重僅為法國的三分之一，不足美國、英國、德國和日本的二分之一，煤炭消費比重高達(dá)70%以上，以煤炭消費為主的結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致大量的碳排放，并對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)形成負(fù)面影響；二是我國石油和天然氣資源緊缺，需求大于供給。2010年我國石油可供量為44178.4萬噸，其中，進(jìn)口量為20301.4萬噸，占66.6%，天然氣可供量為1072.9億立方米，其中進(jìn)口量為164.7億立方米，占15.4%。三是非煤能源中，水電、核電及其他動力能（如風(fēng)能、地?zé)崮艿龋┑惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用和消費比重很小，具有廣闊的市場需求空間和開發(fā)利用的潛力。
2、能源經(jīng)濟(jì)效率比較分析。通過能源宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國際比較可以看出：一是我國能源經(jīng)濟(jì)效率低于發(fā)達(dá)國家和世界水平，處于工業(yè)化的中后期。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較看出，我國單位GDP能耗從2000年的1.47下降到2010年的1.03，下降了0.44個百分點，但仍高于世界水平和發(fā)達(dá)國家；從表3，中外單位GDP電耗比較，我國單位GDP電耗是世界水平的2.5倍，是歐美發(fā)達(dá)國家的3.5倍，是巴西、印度、泰國等新興國家平均水平的1_7倍。其主要原因在于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對較低，耗能高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為471，564億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1：46.8：43.1，而2009年，美國第三產(chǎn)業(yè)比重為78%，英國為80%，法國為72%，德國為70%，日本為73%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的消耗，提高了能源經(jīng)濟(jì)效率；二是高耗能產(chǎn)品單位能耗高于世界先進(jìn)水平。從表4可以看出，我國主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗均高于世界先進(jìn)水平，表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)水平相對落后，節(jié)能減排存在較大潛力；三是新能源和清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家。目前，世界發(fā)達(dá)國家新能源和清潔能源開發(fā)利用技術(shù)處于領(lǐng)先水平，其生產(chǎn)和消費比重遠(yuǎn)高于我國。其原因之一在于我國能源技術(shù)研發(fā)和利用資金投入比重偏低，影響我國高耗能行業(yè)工藝設(shè)備改造更新和能源利用效率進(jìn)一步提高。2010年，我國R&D經(jīng)費占GDP比例為1.76%，與發(fā)達(dá)國家5%左右的比例還有較大差距。
3、簡短結(jié)論。結(jié)論認(rèn)為：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，增加了對能源資源的需求，對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展形成較大壓力；以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致煤炭資源的過度開發(fā)和枯竭，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展；我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率與發(fā)達(dá)國家和世界先進(jìn)水平存在較大差距，處于工業(yè)化中后期發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗存在很大潛力和發(fā)展空間。
四、我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升能源經(jīng)濟(jì)效率的對策思路
1、制定能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作目標(biāo)要求，并根據(jù)我國不同時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和能源利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，確定目標(biāo)、重點和實施策略。同時，積極制定“十二五”時期煤炭、電力、核能、太陽能和可再生能源等專項規(guī)劃，并制定與之配套的切實可行的對策措施，加強(qiáng)政府對能源生產(chǎn)、消費和利用的調(diào)控和引導(dǎo)。
2、積極調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以降低對能源的消耗，提高能源經(jīng)濟(jì)效率。要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的能耗低、污染少、高就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；建立綠色農(nóng)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；鑒于今后一段時期，工業(yè)制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還要扮演重要角色，降低能耗水平，關(guān)鍵在于調(diào)整優(yōu)化工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要采用新能源利用技術(shù)積極改造高耗能、高污染、但高效益的能源、化工、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)等，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
3、加快調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。在一定能源生產(chǎn)和消費量情況下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高能源經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源消費比重較高，而且在一次性能源消費中，煤炭比重高居不下。因此，要按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、并對生物質(zhì)能、水能、沼氣等低碳或無碳等可再生能源積極開發(fā)，因地制宜推廣利用，逐步構(gòu)建起以非煤能源為主體的新能源供給和消費體系。
4、加快能源利用技術(shù)創(chuàng)新。提高能源經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵和動力是技術(shù)創(chuàng)新。與世界發(fā)達(dá)國家和世界先進(jìn)水平比較，目前，我國的能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)還沒有掌控。因此，應(yīng)通過采取政府財政支持、市場融資、開展碳信托基金等多種方式，加大低碳核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)資金投入，科技支出占GDP比重應(yīng)提高到3%左右，并采取“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，盡快實現(xiàn)能源利用核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。同時，在積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括清潔能源技術(shù)、再生能源開發(fā)利用技術(shù)、核能技術(shù)等在內(nèi)的能源技術(shù)體系。鑒于我國目前仍以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)很難徹底改變的狀況，還應(yīng)特別注重采取節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，提高現(xiàn)有能源體系整體效率。
5、加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策支持。目前，國家已經(jīng)制定了一些與環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策，但還沒有制定與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完善的法規(guī)政策。因此，要按照國家已經(jīng)出臺和制定法規(guī)政策，制定相應(yīng)的法規(guī)，如《能源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。同時應(yīng)盡快出臺適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，建立起包括財政、稅收、環(huán)境、氣候、投融資、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的完整科學(xué)的政策體系。并對以往頒布的不適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行清理和調(diào)整，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
6、節(jié)能減排工作制度創(chuàng)新。應(yīng)加快能源體制改革，建立起適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會建設(shè)并能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格機(jī)制和體系、加強(qiáng)可再生能源市場機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革、推進(jìn)能源資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源節(jié)約與高效利用長效機(jī)制等，形成有利于推進(jìn)節(jié)能減排工作的制度安排。
國際原油期貨價格在2008年第一個交易日歷史性地首度突破每桶100美元大關(guān)。油價的飆升、市場對能 源的需求、政府對新能源的期待、新能源技術(shù)的發(fā)展，一切似乎都在催趕新能源上路
樂觀地?zé)?/p>
聯(lián)社2007年11月28日發(fā)表 文章稱，Google公司美國當(dāng) 地 時 間 2 7 日 宣 布 進(jìn) 軍 替 代能源業(yè)，將投入巨額資金用于降低 可再生能源，如風(fēng)力和太陽能發(fā)電 的成本。據(jù)稱促使Google做出此決定的原因主要是因為該公司龐大的計算處理中心對電能需求太大，可能會在環(huán)境問題上帶來負(fù)面效應(yīng)。
Google投資的這一能源項目被命名為“比煤便宜的可再生能源”項目，它最初的設(shè)想是生產(chǎn)出清潔燃燒的電能用于自給，同時賣給其他用戶或者出售相關(guān)技術(shù)的使用權(quán)。說：“如果實現(xiàn)了這些目標(biāo)，我們等于是大興趣進(jìn)入了發(fā)電行業(yè)。我們可以從中得到大筆利潤。”
煤、石油和其他所謂“臟”的發(fā)電能源造成的污染是引發(fā)災(zāi)難性氣候變化的原因之一，隨著人們對此問題的關(guān)注，Google和其他很多著名的公司都開始注意自身在此問題上的形象，迫切的希望成為更加環(huán)境友好型的公司。
佩奇預(yù)測，Google能源項目的目標(biāo) 會在幾年的時間內(nèi)實現(xiàn)，用不了一個以上 的十年。他還透露，2008年Google將至 少投入2000萬美元用于此項目，并雇傭20到30名專家從事相關(guān)研究。Google的 慈善機(jī)構(gòu)則將在不同的公司投 資“數(shù)億美元”用于再生能源。
熱中冷思考
C o n e r g y公司再次贏利 預(yù) 警 ， 宣 布 2 0 0 8 年 公 司 年銷售額超過10億歐元的目標(biāo)將難以 實現(xiàn)，扣稅后將出現(xiàn)大幅虧損。公司2008年還將裁員500人，約占員工總 數(shù)的1/5。消息一公布，公司股價下挫超過20%。同時，德國證券交易所新興能源股指數(shù)大幅下挫，開盤后該指數(shù)瞬間跌去近30點。
根據(jù)美國能源基金會和中國國家發(fā)改委的預(yù)測，2005年至2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。這組極具誘惑力的數(shù)字讓風(fēng)險投資商看到了商機(jī)。但風(fēng)險投資對中國新能源及可再生能源項目的態(tài)度有點像那句歌詞――想說愛你并不容易。“新能源是一個需要有耐心慢慢培育的行業(yè)，切忌一哄而上。”在2007年12月11日舉行的中國新能源國際高峰論壇上，作為能源專家，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在呼吁發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時，也對熱火朝天的新能源產(chǎn)業(yè)潑了點冷水。
對風(fēng)險投資大規(guī)模進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，李俊峰表示，這表明市場對新能源產(chǎn)業(yè)前景有著良好的預(yù)期，但從目前情況來看，風(fēng)司的全面介入也并非適合。在他看來，日本的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有20年至30年，有著良好的技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)規(guī)模，而國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，即使是堪稱光伏產(chǎn)業(yè)老大的尚德公司，也不過才發(fā)展了六七年，制造成本相對較高，電力產(chǎn)品的價格是普通電力的15倍至20倍，大規(guī)模應(yīng)用還有難度。因而，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入方面還有待加強(qiáng)，制造成本還需大幅下降，最關(guān)鍵的還是要擁有核心技術(shù)。
（來源：《無錫日報》《國際先驅(qū)導(dǎo)報》和訊網(wǎng)）
一、我國能源技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)
就我國現(xiàn)狀看，要實現(xiàn)2020年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，并保持2020年以后的可持續(xù)發(fā)展，我國的能源技術(shù)面臨著巨大挑戰(zhàn)。
1、要以能源消費增長一倍實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長兩倍的發(fā)展目標(biāo)，依靠先進(jìn)的能源技術(shù)提高能源利用效率是重中之重
我國目前能源利用效率低下，1995年能源加工、轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用的效率為34.3%，比發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代初41%的效率水平，低近6個百分點。
我國轉(zhuǎn)換部門的能源效率相對較低，2002年供電效率為32.1%，比日本低7個百分點.國外的超臨界發(fā)電技術(shù)在上世紀(jì)七八十年代已基本成熟，而時至2004年3月，我國第一臺國產(chǎn)超臨界發(fā)電機(jī)組仍在制造中，尚未投入使用。
工業(yè)用能占我國終端能耗的60%左右，但單位產(chǎn)品的能耗顯著高于國外先進(jìn)水平。今后，建筑和交通將是能耗增長的熱點，然而，目前我國城市新增建筑物中的節(jié)能建筑比例不到5%，各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上，特別是轎車油耗比日本高出20%-25%。如果我國新建的建筑不是節(jié)能建筑、新建的汽車制造廠不能生產(chǎn)節(jié)能型汽車，長期內(nèi)實現(xiàn)能耗顯著下降則相當(dāng)困難。
2、在能源消費量快速增長的情況下，要達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須普遍采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)
未來20年間，我國煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例仍會在50%以上，大量煤炭如何清潔利用是控制污染面臨的首要問題。2000年，我國投產(chǎn)的裝有脫硫裝置的燃煤電廠只有500萬千瓦，僅占燃煤電廠的2%左右，大部分采用國外的脫硫設(shè)備和技術(shù)工藝。我國在煙氣脫硫設(shè)備的制造和脫硫工藝的設(shè)計方面剛剛起步，關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)還依賴國外，脫硫成本也較高。流化床鍋爐能夠在燃燒中脫硫，而且經(jīng)濟(jì)性較好，但我國30萬千瓦的大型循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)也需依靠國外引進(jìn)，國產(chǎn)技術(shù)尚需在大型化方面做更多工作。近年我國發(fā)電裝機(jī)大規(guī)模增長的勢頭十分強(qiáng)勁，2003年共批準(zhǔn)新開工的電站裝機(jī)3111萬千瓦。如果不能發(fā)展新技術(shù)，盡早降低污染物控制成本，新建的大量燃煤電廠則很難有效控制污染物排放。
3、高效的能源技術(shù)是增強(qiáng)我國整體經(jīng)濟(jì)效益、提高國際競爭力的最重要手段
在發(fā)達(dá)國家，技術(shù)創(chuàng)新的重點正逐漸轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其制造業(yè)正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這使得目前發(fā)達(dá)國家工業(yè)能耗僅占總能源消耗量的35%左右，而且今后還可能下降。近年來，我國已逐步顯現(xiàn)出有可能成為"世界制造業(yè)基地"的趨勢，這必將增加我國能源供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。通過能源技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)過程的能源消耗，將是緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與能源資源不足矛盾的關(guān)鍵。
我國高耗能產(chǎn)品的能源成本占生產(chǎn)成本的比例較高，在一定程度上削弱了我國高耗能產(chǎn)品的競爭力。以鋼鐵為例，我國鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費用占總生產(chǎn)成本的25%一30%左右，比國外現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)不到20%要低10個百分點左右。我國最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)--寶鋼的能耗占生產(chǎn)成本的20%，而國際先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)，如日本新日鐵公司僅為14%。隨著今后人們收入水平的逐步提高，我國勞動力成本低的優(yōu)勢將會越來越弱，能耗成本高的弱點將進(jìn)一步凸現(xiàn)，采用先進(jìn)技術(shù)降低成本的要求會更加緊迫。
4、增加國內(nèi)能源供應(yīng)，提高能源資源開采企業(yè)效益，需要大幅度提高能源技術(shù)水平
我國人均能源可采儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，必須通過技術(shù)進(jìn)步提高能源勘探能力，提高已發(fā)現(xiàn)資源的采收率。我國東部地區(qū)的大型煤礦開采深度逐年加深，生產(chǎn)成本越來越高，亟待有效的技術(shù)措施。發(fā)現(xiàn)更多的石油資源可保障國家石油安全，因此必須強(qiáng)化石油勘探技術(shù)。我國大慶、勝利和遼河等主力油田已經(jīng)進(jìn)入后期開采階段，采用注水、注氣等開采技術(shù)雖然可提高石油資源的利用率，但生產(chǎn)成本高，進(jìn)一步增產(chǎn)難度大。在戰(zhàn)略接替區(qū)形成規(guī)模生產(chǎn)之前，為了維持這些企業(yè)的效益，需要在開采難度越來越大的情況下，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。低滲透油田和稠油油田屬于難開發(fā)的石油資源，需要科技提供開發(fā)手段。
從技術(shù)角度看，我國亟待加強(qiáng)研發(fā)的先進(jìn)油氣技術(shù)包括：基礎(chǔ)科學(xué)理論(石油地質(zhì)新理論等)，現(xiàn)代化勘探測量技術(shù)(多波段多分量地震勘探、成像測井等)，二次采油、三次采油新技術(shù)(老井側(cè)鉆水平井、分散凝膠深部調(diào)驅(qū)技術(shù)、微生物采油技術(shù)等)，低滲透油田開發(fā)技術(shù)(全三維大型水力壓裂技術(shù)等)，稠油油田開發(fā)技術(shù)(水平井注蒸汽輔助泄油技術(shù)、熱水驅(qū)加化學(xué)添加劑開采技術(shù)等)等。
5、能源運輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)、運行和管理要求提高技術(shù)水平
我國能源資源分布不均，西氣東輸、西電東送、北煤南運是我國能源運輸?shù)幕靖窬帧ｋm然我國在電網(wǎng)建設(shè)和運行管理方面已有一定的基礎(chǔ)，但要從2000年總裝機(jī)容量3.2億千瓦發(fā)展到2020年總裝機(jī)容量9億千瓦以上，特別是長距離、大容量的西電東送，對我國高電壓、大容量輸電技術(shù)和電網(wǎng)安全控制技術(shù)提出了很高的要求。天然氣供應(yīng)主要依靠管道網(wǎng)絡(luò)，長達(dá)4000多公里的天然氣長輸管道要求技術(shù)上必須有高度的可靠性。而我國既缺乏技術(shù)也缺乏管理經(jīng)驗，需要以提高技術(shù)水平為核心來提高我國天然氣管道的建設(shè)、運行和管理水平。
6、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整要以能源技術(shù)作支撐
我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求降低煤炭的比例，增加天然氣、核能、水電和可再生能源的供應(yīng)量。目前，缺乏技術(shù)基礎(chǔ)和設(shè)備制造能力已成為我國發(fā)展天然氣發(fā)電的最大障礙。在核電方面，我國核能需要大發(fā)展已是共識，當(dāng)前最重要的是盡早選定技術(shù)路線。在開發(fā)可再生能源方面，技術(shù)和裝備制造方面已成為大規(guī)模發(fā)展的障礙。我國大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的重要障礙之一是尚未掌握先進(jìn)大型風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，沒有形成有規(guī)模生產(chǎn)能力的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。因此，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，需要以強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)為先決條件。
綜上所述，我國的能源發(fā)展面臨資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多問題，面對人均能源資源少、資源分布不均、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)對能源依賴程度高的現(xiàn)實國情，要實現(xiàn)以較少的能源消費增長滿足較高的經(jīng)濟(jì)增長的需要，從根本上需要依靠能源生產(chǎn)和使用技術(shù)水平的提高，提升能源效率，降低能源成本，提高環(huán)保水平。今后能源技術(shù)發(fā)展的主要任務(wù)是：采用先進(jìn)的設(shè)計技術(shù)提高工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的終端能源利用效率；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，掌握煙氣脫硫、低氮燃燒和大型循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)，建立天然氣發(fā)電、核電等清潔能源設(shè)備的制造能力，提高能源轉(zhuǎn)換過程的效率和環(huán)保水平；提高石油勘探和生產(chǎn)的理論及技術(shù)水平，增加石油探明儲量和可開發(fā)利用量；發(fā)展常規(guī)能源的新一代能源利用技術(shù)和新的可再生能源技術(shù)，使常規(guī)能源的使用時間顯著延長，同時擴(kuò)大耗能和可再生能源的利用量。
二、提高我國能源技術(shù)水平的戰(zhàn)略設(shè)想
要順利完成上述能源技術(shù)發(fā)展任務(wù)，不僅需要選擇正確的技術(shù)發(fā)展方向，而且要采取切合實際的能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是能源體系實現(xiàn)從"數(shù)量"向"質(zhì)量"轉(zhuǎn)變的重要支撐，須給予高度重視。
從能源生產(chǎn)到消費的全過程看，能源技術(shù)創(chuàng)新主要集中在提高終端用能、能源轉(zhuǎn)換和能源生產(chǎn)的效率，減少能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的污染；增加常規(guī)能源資源的探明儲量；以及開發(fā)利用新的可再生能源資源三個方面。從能源技術(shù)類型看，能源技術(shù)創(chuàng)新又可分為漸進(jìn)式發(fā)展的常規(guī)能源技術(shù)；核能和可再生能源等替代能源技術(shù)；新一代能源技術(shù)。從能源技術(shù)的成熟程度看，有些能源技術(shù)已經(jīng)成熟但應(yīng)用不夠普及；有些能源技術(shù)接近成熟近期可望進(jìn)入實用階段；還有一些能源技術(shù)前景廣闊，但尚處在研究開發(fā)階段，進(jìn)入實用階段還需較長時間。
從戰(zhàn)略上看，我國不但應(yīng)該解決當(dāng)前能源發(fā)展對科學(xué)技術(shù)提出的問題，也要瞄準(zhǔn)新一代能源技術(shù)的研究和開發(fā)，充分發(fā)揮我國能源科技體系的創(chuàng)新作用，不能在技術(shù)上總是跟在發(fā)達(dá)國家后面。我國能源技術(shù)水平的提高戰(zhàn)略要統(tǒng)籌兼顧，既要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家已有的先進(jìn)技術(shù)，也要走自我創(chuàng)新的跨越式的發(fā)展道路；既要在較短的時間內(nèi)提高我國的能源利用效率，改善環(huán)境保護(hù)狀況，擴(kuò)大能源供應(yīng)能力，又要考慮未來我國需要掌握先進(jìn)的能源技術(shù)，具有較強(qiáng)的國際競爭力。
總結(jié)發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況和發(fā)展階段，為實現(xiàn)我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出提高我國能源技術(shù)水平的戰(zhàn)略思路。
1、對國內(nèi)成熟的高效清潔的能源技術(shù)采取強(qiáng)有力的推廣戰(zhàn)略
我國能源效率低、污染嚴(yán)重在某種程度上并不是因為我們不掌握技術(shù)，而是由于體制不合理和市場機(jī)制不完善造成的，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
對于國內(nèi)已成熟的高效清潔能源技術(shù)來說，急需在管理體制、信息傳播和隊伍培養(yǎng)等方面下功夫，克服技術(shù)推廣中的體制和市場障礙，提高能源規(guī)劃水平，加強(qiáng)能源科技信息傳播，更新技術(shù)使用者的知識。通過實行強(qiáng)有力的推廣戰(zhàn)略，可以使我國能源和環(huán)境迅速提高到一個較高的水平。
亟待大規(guī)模推廣的主要技術(shù)有：(1)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，基于天然氣的先進(jìn)發(fā)電技術(shù)；(2)高效清潔燃煤和脫硫技術(shù)，包括循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)等；(3)工業(yè)節(jié)能技術(shù)，包括電機(jī)調(diào)速技術(shù)、電力電子節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能工藝／設(shè)備的推廣等；(4)建筑節(jié)能技術(shù)，包括節(jié)能建筑材料、高效空調(diào)、綠色照明等技術(shù)。
2、對國際上成熟的主流常規(guī)能源技術(shù)采取"引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、立足國內(nèi)制造"的戰(zhàn)略
我國目前急需的主流能源技術(shù)，如超臨界火力發(fā)電技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟，并有大量的應(yīng)用經(jīng)驗，與當(dāng)前我國已普遍使用的技術(shù)相比，這些技術(shù)有更高的能源利用效率，更好的環(huán)保效果，更好的經(jīng)濟(jì)性，但技術(shù)研究、開發(fā)到應(yīng)用的周期較長，往往需要10-20年。對于這類技術(shù)，如果我們一味追求自己研究開發(fā)的技術(shù)發(fā)展路線，就會在目前我國能源快速發(fā)展時期建設(shè)一大批技術(shù)較為落后的設(shè)備，難以實現(xiàn)建設(shè)高效清潔的能源供應(yīng)和使用體系的目標(biāo)。而國外許多大公司為了占領(lǐng)我國發(fā)電設(shè)備的市場，獲得商業(yè)利益，很可能會同意我國提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。因此，我國宜采取"以市場換技術(shù)"、以"技貿(mào)結(jié)合"的方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，盡快提高國產(chǎn)大型能源動力設(shè)備的制造能力，做到"引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、立足國內(nèi)制造"。盡早采用目前國際先進(jìn)的主流技術(shù)和裝備武裝我國能源工業(yè)，使其在較短時期內(nèi)擺脫整體技術(shù)水平落后的狀況。
亟待國產(chǎn)化的主流常規(guī)能源技術(shù)包括：(1)核電技術(shù)：兩代半或第三代壓水堆技術(shù)、快堆技術(shù)的國產(chǎn)化等；(2)先進(jìn)火力發(fā)電技術(shù)：包括超超臨界發(fā)電技術(shù)、大型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、大型氣化爐技術(shù)、大型循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、煙氣脫硫和脫硝等技術(shù)；(3)電網(wǎng)安全性技術(shù)；(4)煤炭高效、清潔開采技術(shù)：包括煤炭的深層開采技術(shù)、高效綜合開采技術(shù)、綠色礦區(qū)技術(shù)等；(5)油氣的勘探開采技術(shù)：包括老油田的強(qiáng)化開采技術(shù)、非常規(guī)油氣田和深海油氣田的開采技術(shù)、煤層氣技術(shù)等。
3、對近期可達(dá)到成熟階段的非主流能源技術(shù)，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略
這類技術(shù)主要是一些可再生能源技術(shù)，例如風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)，雖然目前在國際上發(fā)展很快，在5-10年時間內(nèi)可望具備較強(qiáng)的市場競爭力，但在今后20年左右的時間內(nèi)作用還很微弱，總體應(yīng)用規(guī)模還十分有限，近期內(nèi)可被視為非主流能源技術(shù)。只要我們加強(qiáng)國內(nèi)的研究開發(fā)力量，給予必要的市場需求拉動等政策扶持，就可以縮短與國際水平的差距，從而實現(xiàn)我國在可再生能源和新能源技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
亟待強(qiáng)化的非主流能源技術(shù)包括：(1)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)；(2)生物質(zhì)能利用的先進(jìn)技術(shù)：包括生物質(zhì)制氣、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)；(3)太陽能利用技術(shù)；(4)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)：包括熱電冷三聯(lián)供技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、混合動力汽車技術(shù)、高效柴油機(jī)技術(shù)、固體照明技術(shù)等。
4、對近期不能達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用階段的后續(xù)能源技術(shù)，采取重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略
新的能源技術(shù)將對能源發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響，例如煤炭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、氫能和燃料電池技術(shù)、光伏發(fā)電技術(shù)、核聚變能的開發(fā)等。雖然2020年前世界能源仍會以化石能源為主，但在2020-2050年期間，技術(shù)發(fā)展對能源格局的影響將是驚人的，2050年時的能源格局可能會與現(xiàn)在有較大差別。所以，我們在技術(shù)研發(fā)時不能僅考慮修補(bǔ)解決眼前的問題，而應(yīng)為跨越式發(fā)展做好打算。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家在后續(xù)能源技術(shù)上具有明顯優(yōu)勢，我國也很難實現(xiàn)全面超越。但是，由于后續(xù)能源技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義和前瞻性，我國必須有重點地給予長期支持。應(yīng)該注意到，國際科學(xué)技術(shù)合作為我國能源技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。此外，也需要鼓勵我國科學(xué)家進(jìn)行科技創(chuàng)新，開發(fā)具有我國特色的能源技術(shù)和創(chuàng)新性的技術(shù)路線。
在后續(xù)能源技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略上，我國首先要選擇符合我國國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵能源科學(xué)技術(shù)內(nèi)容，制定國家中長期能源科技發(fā)展的規(guī)劃；其次，對重點的戰(zhàn)略性能源技術(shù)采取自主研究與國際合作相結(jié)合的方式予以大力發(fā)展，對國家需求比較小的后續(xù)能源技術(shù)，可以采用以技術(shù)跟蹤為主的發(fā)展方式；在某種技術(shù)基本成熟時，需要及時建立科技成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極吸引企業(yè)參與科研工作，盡早將產(chǎn)品推向全社會。戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭盡早縮短我國所選的重點后續(xù)能源技術(shù)與國外的技術(shù)差距，待所選技術(shù)可大規(guī)模應(yīng)用時，我國能與發(fā)達(dá)國家基本處于同一技術(shù)水平。
亟待重點發(fā)展的、具有戰(zhàn)略性地位的后續(xù)能源技術(shù)有：(1)煤炭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)：應(yīng)作為我國新一代潔凈煤技術(shù)中的核心技術(shù)，很可能在2020年后形成中國特色的煤炭清潔、高效利用體系；(2)燃料電池技術(shù)：是一系列后續(xù)能源技術(shù)中的關(guān)鍵部件，可將車用的質(zhì)子交換膜燃料電池(PEMFC)和固定式發(fā)電用的固體氧化物燃料電池(SOFC)作為發(fā)展重點；(3)先進(jìn)核能技術(shù)：第四代核電技術(shù)，核燃料循環(huán)和核廢料后處理技術(shù)等。力爭經(jīng)過多年的重點突破，在上述三項關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域能達(dá)到世界領(lǐng)先地位。
此外，需要給予長期關(guān)注和支持的重要后續(xù)能源技術(shù)有：(1)光伏電池技術(shù)；(2)氫能經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)技術(shù)：氫能的高效儲運技術(shù)應(yīng)是攻關(guān)的重點；(3)天然氣水合物的相關(guān)技術(shù)；(4)可控核聚變技術(shù)：應(yīng)并行發(fā)展磁約束核聚變和慣性核聚變兩種技術(shù)途徑；(5)CO2埋存技術(shù)等。
