時(shí)間：2023-04-11 08:38:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇立法工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、強(qiáng)化法制宣傳
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見。黨組中心組每年至少進(jìn)行1次法制專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。建立健全黨組（黨委）會(huì)議、部門辦公會(huì)議定期會(huì)前學(xué)法制度，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試及新錄用公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察制度。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法公職人員法治能力培訓(xùn)。以交通法規(guī)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，分層分類集中輪訓(xùn)執(zhí)法公職人員。以行政強(qiáng)制法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、公路法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)交通執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高公職人員依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。圍繞群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及我區(qū)推進(jìn)“七個(gè)突破”緊密相關(guān)的法律問題，編制法制宣傳資料，強(qiáng)化普法宣傳教育。在有條件的執(zhí)法站點(diǎn)設(shè)立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進(jìn)行廣泛的社會(huì)法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動(dòng)，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法，依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)和青少年宣傳教育，推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作縱向發(fā)展。
二、提升依法執(zhí)政水平
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設(shè)以法律理論工作者、實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者和律師等組成的法律顧問機(jī)制，在作出重大決策和出臺(tái)重要政策等方面切實(shí)發(fā)揮法律顧問的重要作用。
（三）落實(shí)完善黨務(wù)公開及建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的之外，黨委的決策事務(wù)均應(yīng)通過多種方式公開。嚴(yán)格執(zhí)行《省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》，加強(qiáng)備案審查，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、全面推進(jìn)依法行政
（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。完善行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法。堅(jiān)持把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，深化“兩集中、兩到位”，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。
（三）深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)各單位行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。各單位要積極配合區(qū)上行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)要求，切實(shí)做到對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)督實(shí)時(shí)到位。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。研究整合執(zhí)法主體，開展相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法權(quán)責(zé)核準(zhǔn)公告、重大行政強(qiáng)制備案規(guī)定等制度。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，以最規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公平。
（六）依法治理秩序。完善大調(diào)解工作銜接制度機(jī)制，對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動(dòng)，規(guī)范行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)述求。建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。
（七）扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。組織開展學(xué)法用法示范單位、依法行政示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)干部群眾學(xué)法用法守法積極性，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。
四、強(qiáng)化依法治理保障
（一）嚴(yán)格工作考評(píng)。在依法執(zhí)政、依法行政等方面，分別建立科學(xué)的法制建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的考核，并將考核情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。考評(píng)結(jié)果在全區(qū)交通系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員建立法治檔案。
1、配合省局做好質(zhì)監(jiān)地方法規(guī)的立法工作。
2、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對(duì)關(guān)系重大或涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定按照規(guī)定嚴(yán)格管理。
3、強(qiáng)化法制宣傳工作。制定年度普法工作意見并組織實(shí)施。推動(dòng)質(zhì)監(jiān)各直屬事業(yè)單位的普法工作，加強(qiáng)新法律法規(guī)的宣傳教育，重視宣傳質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作的新成果。為政府、企業(yè)和群眾提供質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)信息服務(wù)。做好依法行政信息直報(bào)工作，各有關(guān)單位應(yīng)按市局文件要求及時(shí)報(bào)送。
4、組織法制培訓(xùn)教育。組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法文書規(guī)范使用和案卷管理規(guī)定等內(nèi)容；做好執(zhí)法骨干和法制員的培訓(xùn)教育工作；組織《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等新法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)。
二、推進(jìn)法制創(chuàng)新
1、推進(jìn)說理式執(zhí)法。貫徹省局即將出臺(tái)的《關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法的意見》，加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，組織宣傳報(bào)道。
二是推進(jìn)質(zhì)監(jiān)法制庭建設(shè)。根據(jù)省局調(diào)研制定的統(tǒng)一的法制庭參考模式、效果圖樣，在全市系統(tǒng)推進(jìn)。
三是繼續(xù)深化“開門審案”和“說理式執(zhí)法文書”工作。繼續(xù)實(shí)施“終端反饋卡”制度。努力提高“開門審案”和“說理式執(zhí)法文書”的質(zhì)量，力爭(zhēng)在省局組織的說理式執(zhí)法文書競(jìng)賽活動(dòng)中取得良好成績(jī)。各有關(guān)單位年內(nèi)組織“開門審案”不少于兩次。
四是努力創(chuàng)新。根據(jù)省局將出臺(tái)的依法行政創(chuàng)新評(píng)選細(xì)則，推進(jìn)依法行政制度、方法、理念創(chuàng)新，積極組織申報(bào)全省系統(tǒng)依法行政創(chuàng)新獎(jiǎng)；年內(nèi)根據(jù)工作實(shí)際出臺(tái)全市系統(tǒng)依法行政創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選方案，開展評(píng)選工作，對(duì)依法行政創(chuàng)新工作實(shí)績(jī)突出的單位給予表彰，對(duì)特別優(yōu)秀的創(chuàng)新工作向上級(jí)推薦。
三、規(guī)范行政行為
一是繼續(xù)加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督。繼續(xù)推動(dòng)行政許可案卷制度、文書制度、集體審議制度的執(zhí)行力度，規(guī)范行政許可行為。
二是推動(dòng)行政復(fù)議和行政訴訟工作改革。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，探索調(diào)查取證、復(fù)議聽證、復(fù)議調(diào)解，根據(jù)省局要求，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴行為。
三是開展行政執(zhí)法考核評(píng)議。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)省局即將出臺(tái)的《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》組織落實(shí)，開展行政執(zhí)法檢查考核，開展行政執(zhí)法案卷考評(píng)工作。
四是深化政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開條例》，根據(jù)要求編制信息公開目錄和信息公開指南，完善信息公開的制度建設(shè)。
四、強(qiáng)化法制基礎(chǔ)建設(shè)
一是加強(qiáng)行政處罰立案和結(jié)案的備案工作。要按照規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行備案。對(duì)重大處罰決定按照政府要求及時(shí)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。
二是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)行政復(fù)議撤銷、變更或行政訴訟敗訴案件及具體行政行為不當(dāng)造成惡劣影響的，按規(guī)定追究責(zé)任。
今年，縣公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行工作中由縣檢察院監(jiān)所科監(jiān)督期間，發(fā)現(xiàn)我們?cè)诠ぷ髦写嬖趩栴}，主要表現(xiàn)在，個(gè)別公安人員在罪犯的交付執(zhí)行中存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象；在公安機(jī)關(guān)自身行為上，存在為創(chuàng)收違法截流罪犯留所服刑，為節(jié)省開支將罪犯“打包”集中交付執(zhí)行，造成某些罪犯交付執(zhí)行不及時(shí)，執(zhí)行情況參差不齊；在檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)督上，存在軟件不同，數(shù)據(jù)不共享，信息不暢的現(xiàn)象等。縣公安機(jī)關(guān)虛心聽取檢查機(jī)關(guān)的工作意見，在內(nèi)部開展了相關(guān)工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。
一、在交付執(zhí)行中存在的問題
主觀原因：個(gè)別公安機(jī)關(guān)工作人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將不該留在看守所服刑的罪犯留所勞動(dòng)。同時(shí)，在公安機(jī)關(guān)中存在著重辦案輕執(zhí)行、重工作效率輕工作效果及執(zhí)行機(jī)關(guān)偏離“改造第一、生產(chǎn)第二”方針，重生產(chǎn)輕改造的傾向，使刑罰執(zhí)行失去應(yīng)有的客觀性、公正性、合理性。
客觀原因：收監(jiān)地點(diǎn)分布較分散，地域跨度較大，不利于公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行，從而加大了公安機(jī)關(guān)在送往過程中出現(xiàn)突發(fā)事件可能的不安全系數(shù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行的罪犯，在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)送走，執(zhí)行情況不統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》的規(guī)定，被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行通知書、判決書之日起一個(gè)月內(nèi)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。被判處有期徒刑一年以下或交付執(zhí)行前余刑在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。但在實(shí)踐中，存在看守所為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，隨意將被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯留所服刑現(xiàn)象，這一方面加大了看守所的羈押壓力，不利于對(duì)罪犯的教育改造；同時(shí)，因此類服刑罪犯多為勞動(dòng)號(hào)，從事生產(chǎn)勞動(dòng)，在看守所內(nèi)具有一定的流動(dòng)性，易于給不同的監(jiān)室傳送信息，擾亂看守所正常的監(jiān)管秩序，影響刑事訴訟的順利進(jìn)行。
二、針對(duì)存在的問題，采取以下對(duì)策加以解決：
1、司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)交付執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把交付執(zhí)行工作提高到維護(hù)司法公正，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的高度來認(rèn)識(shí)。
2、建議立法進(jìn)一步明確留所服刑人員的資格條件，防止看守所為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的隨意擴(kuò)大留所服刑人員范圍。
3、由法院、檢察院、公安局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將符合條件的已決犯統(tǒng)一送往就近監(jiān)獄，避免送往地點(diǎn)分散，警力分散，來回時(shí)間較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)突發(fā)事件等不安全隱患。
4、加大對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中違法等行為的查處力度，建立公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)通報(bào)刑罰執(zhí)行中有關(guān)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的重要情況，切實(shí)保障交付工作順利進(jìn)行。
5、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立交付執(zhí)行人員執(zhí)行情況登記表，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，并將情況輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。在法定期限到來之前，及時(shí)主動(dòng)通知公安機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人，做到一人一監(jiān)督，從而有效維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
大陸媒體報(bào)道，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部等27個(gè)部門將建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以對(duì)留守兒童實(shí)施“精準(zhǔn)關(guān)愛”。
對(duì)留守兒童的關(guān)注升級(jí)，與總理1月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話有關(guān)。他要求把保護(hù)和關(guān)愛留守兒童的責(zé)任落到實(shí)處，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤！”2月， 國(guó)務(wù)院了與留守兒童關(guān)愛保護(hù)相關(guān)的工作意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府建立完備的留守兒童信息臺(tái)，一人一檔案。民政部首次設(shè)立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處，并會(huì)同教育部、公安部等，即將展開對(duì)留守兒童全面摸底排查工作。
近年，與留守兒童相關(guān)的悲劇屢屢刺痛民眾的心。對(duì)大陸留守兒童的數(shù)量，也一直缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)。2013年全國(guó)婦聯(lián)的報(bào)告推算，留守兒童人數(shù)達(dá)6102.55萬，加上3600多萬流動(dòng)的未成年人，約占大陸3億未成年人的三分之一。也就是說，全國(guó)三個(gè)兒童當(dāng)中就有一個(gè)處于留守或流動(dòng)狀態(tài)。這是一個(gè)驚人的恐怖數(shù)字！有什么比無法待在父母身邊，更能傷害孩子？又有什么比不能使孩子在自己身邊上學(xué)，更讓父母絕望？當(dāng)然，并不是說留守兒童一定會(huì)成為“問題兒童”，但缺乏父母的照料與監(jiān)護(hù)，肯定會(huì)在他們中間產(chǎn)生大量的心理不健康者、行為失范者，還可能讓少數(shù)孩子被傷害或非正常死亡等。有統(tǒng)計(jì)顯示，在某些地方，未成年人犯罪的70%都有留守兒童經(jīng)歷。顯然，這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)或遲或早將與每一個(gè)人相關(guān)，即便你的孩子前途光明，也很可能在未來受到某次犯罪的傷害。保護(hù)與關(guān)愛留守兒童，其實(shí)是在保護(hù)我們每個(gè)人自己的未來。
關(guān)注，關(guān)愛，是為了盡快有所改變。面對(duì)龐大的留守兒童群體，小修小補(bǔ)的立法或救濟(jì)，已絕難起到什么效果。如再不對(duì)解決留守兒童問題有所行動(dòng)，對(duì)相關(guān)的社會(huì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的改革，它將會(huì)直接影響到整個(gè)中國(guó)在未來的穩(wěn)定和存續(xù)。這大概也是由27個(gè)部門成立聯(lián)席會(huì)議制的本意。未來人口的素質(zhì)，將決定一個(gè)國(guó)家和社會(huì)未來的成色。人人都知道“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，兒童是“國(guó)家的未來”，但不少地方政府在處理兒童權(quán)益保護(hù)的立法、教育與福利方面，卻一直處在嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。如果有6000多萬兒童都無法生活在一個(gè)健全的家庭中，我們又怎能期望國(guó)家在未來會(huì)變得強(qiáng)大？
中國(guó)留守兒童問題的產(chǎn)生不全是人為原因，背后有深遠(yuǎn)的歷史緣由――從建國(guó)后實(shí)行城鄉(xiāng)二元化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度開始，中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)生活資源、文化資源、教育資源、醫(yī)療資源等等的占有便產(chǎn)生了巨大的差別。改革開放只是釋放了被鎖死在土地上的農(nóng)民流動(dòng)的自由，并沒有及時(shí)對(duì)戶籍、教育、醫(yī)療、文化等方面的平權(quán)進(jìn)行同步的制度調(diào)整和匹配，所以造成了大量家庭不得不受別離之苦。客觀地說，最近兩屆政府在這方面的努力作為是比較多的，城鄉(xiāng)一體化的推出對(duì)削減留守兒童數(shù)量就有很切實(shí)的幫助，但依然不夠。
首先，對(duì)留守兒童問題最徹底的解決之道，必須是遷徙自由和教育等方面平權(quán)的制度匹配。對(duì)大多數(shù)外出務(wù)工者來說，大中小城市為其建設(shè)者的孩子提供公平的教育機(jī)會(huì)，是城市管理者應(yīng)盡的基本義務(wù)。雖然8年前政府就要求按“流入地為主”原則來解決隨遷子女的求學(xué)問題，剛開始幾年情況已有所好轉(zhuǎn)，哪知近幾年，在城市學(xué)校就讀的隨遷子女?dāng)?shù)量不升反降，很多城市想通過抬高隨遷子女入學(xué)門檻來控制人口，這顯然是不智的行為。與其把資金投入到孵化培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、或通過政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯治，不如盡快打破各種制度壁壘，讓孩子跟隨父母在務(wù)工地自然融入所在城市，這才是從源頭上解決留守兒童問題的根本辦法。再大的城市問題、環(huán)境問題，也沒有國(guó)家的未來問題大。再大的問題，也沒有人的問題大。多年來，各地政府和社會(huì)組織在關(guān)愛留守兒童問題上，已投入了大量人力物力，但這種不治本的幫扶無法解決留守兒童核心的問題。可以說，當(dāng)前解決留守兒童問題的工作重點(diǎn)，并不在留守兒童生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是在父母務(wù)工、生活的城市。
其次，要制定《兒童福利法》或《留守兒童保護(hù)法》，從國(guó)家法律層面來保證留守兒童的合法權(quán)益，即不單強(qiáng)調(diào)家庭和父母的責(zé)任，更要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任。比如，日本政府上有“兒童家庭局”，下有市、鎮(zhèn)的兒童福利理事會(huì)，村村都有兒童咨詢所。但大陸目前兒童保護(hù)的職能，卻分散在民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、衛(wèi)生部等不同部門，一旦有事追責(zé)，難免互相推諉，誰都不承擔(dān)責(zé)任。
其三，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，顯示了中央政府對(duì)解決此問題的決心，但這仍是第一步，后續(xù)措施如何跟進(jìn)？27個(gè)部門如何分工與協(xié)調(diào)？各類計(jì)劃如何落地實(shí)施？都是需要長(zhǎng)期監(jiān)督、公示的。要有硬指標(biāo)的考核，才可能在“懶政”“怠政”的背景下有所推動(dòng)。當(dāng)然，留守兒童的流出地和流入地及全社會(huì)的協(xié)作和努力同樣重要。留守兒童問題，決不是一家一戶的問題，如果處理不好，它就會(huì)惡化為與每個(gè)人相關(guān)的重大社會(huì)問題。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障人民群眾身體健康為宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極構(gòu)建完善的*衛(wèi)生服務(wù)新體系，努力為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)*衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則。按照區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃的整體要求，科學(xué)制定*區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，以充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源為前提，以區(qū)級(jí)衛(wèi)生資源整合為重點(diǎn)，堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生資源的科學(xué)配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源的功能，努力讓廣大人民群眾享受到良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2、堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于市轄區(qū)人民政府原則上不舉辦醫(yī)院的精神以及市政府關(guān)于對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生資源實(shí)行布局和機(jī)制體制上的“三轉(zhuǎn)兩調(diào)整”精神，區(qū)政府在保持管醫(yī)職能不變的同時(shí)，辦醫(yī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)公益性質(zhì)、有利于發(fā)揮公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等職能的社區(qū)衛(wèi)生，區(qū)政府將在控制全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大、加強(qiáng)和充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源的活力，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
3、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、便民利民的原則。進(jìn)一步健全和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，以社區(qū)特色醫(yī)院為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能發(fā)揮情況的督導(dǎo)考核，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)便民利民的目的。
三、工作目標(biāo)
1、整合區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)市政府[20*]402號(hào)文精神，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，對(duì)區(qū)級(jí)醫(yī)院作如下轉(zhuǎn)型調(diào)整：*人民醫(yī)院和市手外科醫(yī)院合并，性質(zhì)為由社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性股份合作制醫(yī)院；區(qū)中醫(yī)院按市政府“三轉(zhuǎn)兩調(diào)整”的要求逐步實(shí)施到位；*市第六人民醫(yī)院向社區(qū)特色醫(yī)院轉(zhuǎn)型，建成面向全市的愛心護(hù)理醫(yī)院。
2、理順城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制。按照每個(gè)街道所轄范圍設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)河埒、榮巷、蠡湖、蠡園4個(gè)城區(qū)街道各設(shè)立1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，名稱統(tǒng)一為“*區(qū)XX街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，摘除原醫(yī)院（衛(wèi)生院）的牌子，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型到位。中心為政府舉辦的公益類股級(jí)建制全民事業(yè)單位，由區(qū)、街道兩級(jí)共同投入，街道和區(qū)衛(wèi)生局共同管理。各中心主任經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局和各街道協(xié)商后由衛(wèi)生局發(fā)文任免。4個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核定編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，實(shí)行財(cái)政差額撥款。每個(gè)街道根據(jù)需要，按人口分布情況相應(yīng)規(guī)劃設(shè)置若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與站實(shí)行一體化管理（詳見附表1）。
3、規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獨(dú)立法人制度，實(shí)行“三獨(dú)立”管理，即獨(dú)立法人、獨(dú)立帳戶、獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)撤銷原街道衛(wèi)生所和醫(yī)院（衛(wèi)生院）建制，核銷編制。4個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制根據(jù)市編委的人員配置標(biāo)準(zhǔn)核定為287人（詳見附表2）。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要在核定的編制和人員結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，按規(guī)定合理配備具有法定執(zhí)業(yè)資格的各類專業(yè)人員，人員聘用實(shí)行定編定崗。上述社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所需人員編制首先在全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，不足人員實(shí)行公開招聘。
4、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心硬件配置。根據(jù)市政府（錫政會(huì)紀(jì)［20*］172號(hào)）要求，各城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的用房面積不得少于3000平方米，設(shè)置床位50張。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好、抓出成效。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)資源整合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)推進(jìn)工作。區(qū)發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人事勞動(dòng)、編辦等相關(guān)部門要按照本方案所確定的工作內(nèi)容，認(rèn)真履行好各自職責(zé)。各相關(guān)街道也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求切實(shí)將相關(guān)工作及時(shí)推進(jìn)到位。
摘 要：再審檢察建議業(yè)已成為檢察院對(duì)民事訴訟生效判決實(shí)施法律監(jiān)督的一種常規(guī)方式，其意義體現(xiàn)在矯正了抗訴案件集中于高層級(jí)檢察院所引發(fā)的失衡，使法律監(jiān)督的結(jié)構(gòu)更趨合理。修訂之前的《民事訴訟法》缺乏對(duì)再審檢察建議的規(guī)定，相關(guān)立法層次較低，協(xié)商性立法以及實(shí)踐中的協(xié)商性法律監(jiān)督大行其道。法律監(jiān)督的實(shí)效性受到很大影響。2012年《民事訴訟法》的再次修訂是再審檢察建議實(shí)現(xiàn)制度化的良機(jī)。立法還應(yīng)明確規(guī)定再審檢察建議的啟動(dòng)、制發(fā)程序以及再審檢察建議的效力等，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法監(jiān)督也是實(shí)現(xiàn)再審檢察建議制度化的關(guān)鍵因素之一。
關(guān)鍵詞：再審檢察建議；抗訴；協(xié)商性立法；制度化
中圖分類號(hào)：DF72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 10074074（2012）05012007
一、再審檢察建議的法律地位
（一）民事檢察監(jiān)督方式的實(shí)踐演繹
對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督是人民檢察院的基本職能之一。在國(guó)家的結(jié)構(gòu)中，檢察官作為國(guó)家法律的守護(hù)者，基于“法律的利益”對(duì)于審判權(quán)在憲法授權(quán)的職能范圍內(nèi)享有、行使法律監(jiān)督權(quán)。1（P419）1982年的《民事訴訟法（試行）》對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但由于具文缺乏，民事檢察監(jiān)督在實(shí)踐中形同虛設(shè)，無法得到有效開展。1991年《民事訴訟法》的正式頒行標(biāo)志著民事檢察監(jiān)督步入了一個(gè)嶄新階段。該法不僅重申了檢察監(jiān)督原則，“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”（第14條），而且還對(duì)檢察機(jī)關(guān)以抗訴方式進(jìn)行的審判監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督形式的法定化使民事審判監(jiān)督原則擺脫了休眠狀態(tài)而真正進(jìn)入實(shí)務(wù)操作。并且，在司法實(shí)踐中逐漸形成的法律監(jiān)督方式要比《民事訴訟法》的規(guī)定豐富得多。檢察監(jiān)督發(fā)展至今，檢察院對(duì)涉及司法工作人員徇私枉法等瀆職行為的案件往往可以通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法通知書、建議更換辦案人等多種方式進(jìn)行，而對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決實(shí)施法律監(jiān)督的方式除抗訴以外還包括了提出再審檢察建議。
以抗訴實(shí)施檢察監(jiān)督的特點(diǎn)是“以上抗下”，這就意味著只有市級(jí)以上人民檢察院才有權(quán)采用這種方式。再加上部分民事案件由中級(jí)以上人民法院進(jìn)行一審的級(jí)別管轄制度以及兩審終審的審級(jí)制度的影響，抗訴案件必然呈現(xiàn)向省級(jí)人民檢察院甚至是最高人民檢察院匯集的趨勢(shì)。對(duì)于《民事訴訟法》關(guān)于抗訴制度的這種設(shè)計(jì)，需要用辯證的眼光加以看待。一方面，將抗訴權(quán)的擁有限定為較高層級(jí)的檢察院是合理和適當(dāng)?shù)摹＿@是因?yàn)椋瑔?dòng)再審程序?qū)嶋H上顛覆了生效判決的既判力，不得不慎重為之。構(gòu)建審判監(jiān)督制度，既要及時(shí)依法糾錯(cuò)，又要注重維護(hù)法律秩序和生活秩序的穩(wěn)定性，維護(hù)法的安定性。2由市級(jí)以上檢察院行使抗訴權(quán)既能夠凸顯有錯(cuò)必糾的法律監(jiān)督的基本精神，又契合檢察權(quán)行使的慎重、謙抑的內(nèi)在要求，避免再審程序輕易地頻繁啟動(dòng)。另一方面，對(duì)抗訴制度基于慎重考慮而設(shè)計(jì)的監(jiān)督權(quán)上移的做法所帶來的負(fù)面影響也不能視而不見。抗訴制度將基層檢察院排除在外，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)也只能承擔(dān)少量的案件，級(jí)別越高的檢察院越不堪重荷，抗訴案件分布呈現(xiàn)出倒三角結(jié)構(gòu)。如果沒有配套制度對(duì)這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行矯正，法律監(jiān)督的資源配置就呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，極不合理，法律監(jiān)督的實(shí)效性也將受到很大影響。而再審檢察建議的采用則可以使部分案件回流至較低層級(jí)的人民檢察院，一定程度矯正了抗訴制度引發(fā)的法律監(jiān)督結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。高級(jí)別的檢察院更多采用抗訴方式，強(qiáng)制啟動(dòng)再審程序，而低級(jí)別的檢察院更多或只能采取再審檢察建議或提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的方式，還需經(jīng)過同級(jí)法院或者上級(jí)檢察院二次審查才能決定是否啟動(dòng)再審程序。如此安排使低級(jí)別的檢察院能夠參與民事訴訟法律監(jiān)督，在充實(shí)法律監(jiān)督力量的同時(shí)，又體現(xiàn)了檢察監(jiān)督的慎重以及再審程序啟動(dòng)的慎重，對(duì)維系司法權(quán)威大有好處。
再審檢察建議在民事訴訟法律監(jiān)督中的引入使檢察建議的功能得到擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)最初將檢察建議引入法律監(jiān)督和參與社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)之時(shí)，其主要功用在于建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪。有學(xué)者對(duì)檢察建議給出了如下定義，“檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能的過程中，針對(duì)妨礙檢察目的之實(shí)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)行為、訴訟活動(dòng)以及可能再次引發(fā)違法犯罪的隱患問題，以書面形式，向特定的被建議對(duì)象提出糾正、處理或者改進(jìn)工作意見的檢察行為。”3在最高人民檢察院的有關(guān)司法解釋及地方性立法中，檢察建議逐漸被規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的一種方式。1991年現(xiàn)行《民事訴訟法》頒行之后，“再審檢察建議”逐漸成為民事行政再審抗訴的一種替代方式，檢察建議的功能也從預(yù)防減少違法犯罪擴(kuò)展至糾正生效判決中的錯(cuò)誤。
2001年，再審檢察建議制度在全國(guó)民行檢察系統(tǒng)推廣。當(dāng)年，檢察機(jī)關(guān)提出再審檢察建議2 924件。4此后幾年再審檢察建議的數(shù)量連續(xù)增加。與抗訴具有強(qiáng)制法院?jiǎn)?dòng)再審程序的效力不同的是，再審檢察建議如果被人民法院采納，最終是以人民法院自行啟動(dòng)再審程序的形式出現(xiàn)。有學(xué)者如此描述法院愿意采納再審檢察建議的原因：“自行主動(dòng)糾錯(cuò)”比“在監(jiān)督下被動(dòng)糾錯(cuò)”更能保全法院的“面子”，“知錯(cuò)就改”容易博得外在諒解，“被迫改錯(cuò)”容易招致外在憤慨，法院可以把接受再審檢察建議而糾正生效裁判的錯(cuò)誤當(dāng)成“政績(jī)”加以宣揚(yáng)。5與抗訴通過外力強(qiáng)制啟動(dòng)再審程序相比，人民法院往往更愿意接受檢察建議自行啟動(dòng)再審。換言之，不具有強(qiáng)制性的再審檢察建議如果制度設(shè)計(jì)合理，也有可能產(chǎn)生較高的實(shí)效性。
（一）繼續(xù)加大對(duì)《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)行的督促檢查力度。
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)建立健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度。特別是要建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度，按照《貴州省干部學(xué)法用法考試考核辦法》要求，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試制度落到實(shí)處。
2．加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復(fù)議和行政訴訟法律制度的宣傳力度，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級(jí)、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
3．建立公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)制度。各部門的各類培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)中，要將憲法、公務(wù)員法及規(guī)范政府共同行為的法律，以及履行職責(zé)所必需的法律、法規(guī)知識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)縣鄉(xiāng)政府集中換屆后的情況，對(duì)政府組成人員和行政機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政專門培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政觀念和意識(shí)。
4．加大督促檢查力度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個(gè)案督查，確保執(zhí)法質(zhì)量以及各項(xiàng)工作措施能真正落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理方式改革。
1．繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改草。嚴(yán)格執(zhí)行省州經(jīng)清理和規(guī)范并公布后的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為廣大公民和法人提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在行政審批過程中要積極推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù)，加快行政審批的辦結(jié)效率。
2．進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度和方式。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用，建立和完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關(guān)辦法。
3．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。逐步建立和完善相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。
4．采取有力措施，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)，探索建立“一站式”綜合服務(wù)大廳，提高為民服務(wù)效力；在加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，推行和推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。5．增強(qiáng)應(yīng)付處置突發(fā)事件的能力。完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保在關(guān)鍵時(shí)刻指揮體系暢通，情況反饋及時(shí)，有效控制局面，及時(shí)平息事態(tài)。
（三）推行政務(wù)公開，提高政府公信力。
1．加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。充分利用各種媒介，及時(shí)公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)
濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
為組織開展“五五”普法檢查驗(yàn)收工作，根據(jù)《xx區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》要求，提出全區(qū)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規(guī)劃，黨委、政府批轉(zhuǎn)“五五”普法規(guī)劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程，得起研究部署，聽取情況匯報(bào)。
3.區(qū)人大定期對(duì)“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況，聽取匯報(bào)，進(jìn)行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計(jì)劃或要點(diǎn)，年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。
5.健全完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，配備有相應(yīng)的工作人員和必要的辦公設(shè)備。
6.領(lǐng)導(dǎo)換屆后，及時(shí)做好法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)整和充實(shí)。
7.領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)明確、工作制定健全。
8.定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，總結(jié)和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對(duì)性
9.突出抓好憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)的宣傳，著力提高公民的憲法意識(shí)。
10.加強(qiáng)社會(huì)主義法制理念的學(xué)習(xí)宣傳，使社會(huì)主義法治理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)是圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。
12.認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)關(guān)于開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)和創(chuàng)建“法律八進(jìn)”示范單位的要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，針對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)、單位、家庭的不同特點(diǎn)，制定實(shí)施意見，召開啟動(dòng)會(huì)議，廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
13.貫徹落實(shí)中央級(jí)我省關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的有關(guān)文件要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪h委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試、任前法律知識(shí)考試考核等制度。理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法1—2次，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。把法制宣傳納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。
14.開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任處室明確，有必要的經(jīng)費(fèi)，有培訓(xùn)計(jì)劃和教材。機(jī)關(guān)公職人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度化，考試考核規(guī)范化，有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定；公務(wù)員年度學(xué)法不少于40小時(shí)；組織公務(wù)員年度法律知識(shí)考試，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)；組織司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法培訓(xùn)。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容，執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯(cuò)責(zé)任追究制健全。
15.開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。貫徹落實(shí)中央及我省關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的意見和中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要的要求，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨浮４_保中小學(xué)校法制教育工作計(jì)劃、可是、教材、師資“四落實(shí)”。加強(qiáng)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，各類學(xué)校要配備專、兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，做好法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎(chǔ)理論教育，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念和社會(huì)責(zé)任感，使其具有社會(huì)主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊(duì)伍，利用寒暑假、節(jié)假日深入農(nóng)村、城市街道、企業(yè)開展法制宣傳活動(dòng)。積極推進(jìn)依法治校，大力開展校園法制文化建設(shè)。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，積極開展法制教育。
16.開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，各類企業(yè)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任人明確，有必要的普法經(jīng)費(fèi)，有職工法制培訓(xùn)計(jì)劃和教材；建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員年度學(xué)法不少于40小時(shí)。國(guó)有大中型企業(yè)建立起法律顧問制度。企業(yè)廠區(qū)要設(shè)立法制宣傳欄，并定期更新。
17.開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，貫徹落實(shí)中央和市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員，定期對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃明確。農(nóng)村法制教育陣地進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，鄉(xiāng)有法制輔導(dǎo)站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對(duì)流動(dòng)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的法制教育有計(jì)劃、有安排、有要求，定期開展法制宣傳教育活動(dòng)。
18.開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)法制宣傳櫥窗，定期更新內(nèi)容；一個(gè)法律圖書角，滿足居民閱讀；一支專(兼)職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇；一套居民學(xué)法制度，經(jīng)常組織居民學(xué)法；每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)法治氛圍。
19.開展“法律進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、有序。市場(chǎng)管理部門法制宣傳負(fù)責(zé)人明確，配備專（兼）職法制宣傳員，有一定的宣傳經(jīng)費(fèi)。設(shè)置固定法制宣傳欄，并定期更新；建立法律材料索取處和法律咨詢臺(tái)，方便群眾學(xué)法。
20.開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)。各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任人明確，有一定的工作經(jīng)費(fèi)。單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，有職工學(xué)法陣地，定期組織職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。公園、車站、機(jī)場(chǎng)、港口等公共活動(dòng)場(chǎng)所管理單位，應(yīng)在人員流動(dòng)密集地的單位設(shè)立固定法制宣傳欄，并及時(shí)更新。
21.開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)。大力宣傳婦女和未成年人保護(hù)、婚姻、家庭等法律法規(guī)。建立培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)家庭法律明白人，能夠依法維護(hù)自身合法權(quán)益，依法合理地表達(dá)利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進(jìn)我家”、“零家暴社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)等，促進(jìn)家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀(jì)念日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動(dòng)；組織開展“人文奧運(yùn)法治同行”、建國(guó)六十周年安保工作、交通安全、食品衛(wèi)生防疫、“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、禁毒和“掃黃打非”等專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。
三、著力提高全社會(huì)法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃，有實(shí)施依法治理工作的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件。積極推進(jìn)行業(yè)、基層依法治理工作。
24.認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，制定出臺(tái)開展創(chuàng)建活動(dòng)的量化考評(píng)體系。把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核和評(píng)比表彰，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。
27.推進(jìn)司法公開、透明，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。
28.努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民主法治村工作標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展“民
主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。積極探索開展城市社區(qū)依法治理工作，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。積極開展依法治校活動(dòng)，建立健全依法治校規(guī)章制度，實(shí)行依法施教、依法育人，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治。
29.圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理，促進(jìn)依法治理全面開展。
四、積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新
30.充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用，大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道。整合地方法制網(wǎng)絡(luò)資源，提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè)，多渠道增加投入，建立健全社區(qū)、農(nóng)村法制宣傳陣地，增加公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施，建立相對(duì)固定的法制宣傳教育培訓(xùn)基地。
32.加強(qiáng)法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。建立健全普法講師團(tuán)隊(duì)伍、法制文藝隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍，定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，各支隊(duì)伍的作用得到充分發(fā)揮，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)。
33.圍繞中心工作適時(shí)開展法律知識(shí)競(jìng)賽、咨詢、演講、文藝晚會(huì)等法制宣傳教育活動(dòng)。
34.善于發(fā)揮法制文藝的教育功能，組織開展法制文藝作品創(chuàng)作和評(píng)比，利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強(qiáng)化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各地、各部門、各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。
36.建立健全普法依法治理獎(jiǎng)懲制度，普法依法治理工作與評(píng)先樹優(yōu)工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容。
37.普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
38.建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標(biāo)及時(shí)組織檢查，抓好工作落實(shí)。
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的起步。
1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)
1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令形式了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。
1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)(IVSC)。協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。
1993年至1998年間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時(shí)建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，完善了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)空前發(fā)展。
1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)
1998年資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)劃歸財(cái)政部，政府管理與行業(yè)管理相對(duì)分離。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號(hào))，之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等六個(gè)配套改革文件。這些措施是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式上的重大變革，財(cái)政部將評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化自律管理的新階段。
2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。合并后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估和審計(jì)兩個(gè)行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時(shí)保留中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的牌子，在國(guó)際交流和評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。
2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。財(cái)政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長(zhǎng)期以來國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不分的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理完全分離，使評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。
2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。
截止到2005年8月，我國(guó)已有3400多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。自1998年以來，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估約15萬億元。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國(guó)有企業(yè)改制、資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還存在諸多問題。
2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求
目前，評(píng)估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟(jì)生活中先后介入評(píng)估行業(yè)的部門有財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn))、國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估員、價(jià)格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，價(jià)格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場(chǎng)，注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師被并入注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，集體資產(chǎn)評(píng)估員資格被取消，珠寶首飾評(píng)估也被納入到了評(píng)估業(yè)的組成部分中，但目前我國(guó)依然有五六種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響較大的有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師三種職業(yè)資格。
各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費(fèi)辦法，在實(shí)際工作中既造成了評(píng)估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；還導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割。而且評(píng)估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評(píng)估機(jī)構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)展壯大，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度不高。
2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理
律師行業(yè)有《律師法》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國(guó)目前的評(píng)估法規(guī)體系是以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺(tái)地方性評(píng)估規(guī)章補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)輔之以自律規(guī)范并有國(guó)家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。
2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過硬
資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是評(píng)定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評(píng)估的結(jié)果可想而知。同時(shí)評(píng)估作為一個(gè)完整的知識(shí)體系涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械、建筑、經(jīng)濟(jì)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限。同時(shí)評(píng)估師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，我國(guó)本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評(píng)估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員的培養(yǎng)。
2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善
應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估假設(shè)、價(jià)值類型、評(píng)估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于評(píng)估的三大方法及其程序以及評(píng)估報(bào)告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評(píng)估理論問題上我們和先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問題，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果如何為會(huì)計(jì)報(bào)告服務(wù)等。更重要的是我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估理論更多的是從便于指導(dǎo)實(shí)務(wù)角度論述的，如會(huì)計(jì)學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評(píng)估原理還是空白。我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個(gè)基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個(gè)具體準(zhǔn)則(無形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評(píng)估實(shí)踐的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系急需完善。
3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策
3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理政出多門，才導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)
一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。新晨
3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律
解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。
3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)
我國(guó)的評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國(guó)目前有些院校已開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估的專科教育，本科教育也已有個(gè)別開設(shè)。但各個(gè)學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會(huì)出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一、基本情況
隨著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，我市政法機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子的組織和帶動(dòng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會(huì)議精神，特別對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，積極探索科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并取得一定的成效，一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展政法工作。政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到各項(xiàng)工作中去，處理好各項(xiàng)工作不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，積極做到統(tǒng)籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新綜治模式。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極改革創(chuàng)新，創(chuàng)新綜治工作模式。先后在各治安責(zé)任區(qū)成立了信息維穩(wěn)中心，在綜治工作建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了規(guī)范化建設(shè)工作意見，在全市全面鋪開，推進(jìn)綜治工作。三是以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，建設(shè)和諧社會(huì)。政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好防范和處理問題、妥善處置突發(fā)事件和重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作。四是以協(xié)調(diào)動(dòng)作為抓手，推進(jìn)政法工作。政法委主動(dòng)深入調(diào)查研究，積極開展排查治安復(fù)雜地區(qū)（部位）和突出治問安題，及時(shí)反映情況，重點(diǎn)抓好禁毒斗爭(zhēng)、鐵路聯(lián)防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。五是以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)公正執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)主要協(xié)調(diào)案件、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)處理的方式，深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)了政法部門公正執(zhí)法。六是以增強(qiáng)改革意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政法部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導(dǎo)實(shí)踐，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都能適應(yīng)社會(huì)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，特別是當(dāng)前金融危機(jī)下企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)政法各機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中執(zhí)法方式方法提出了新需求，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)過程中，存在些滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是政法機(jī)關(guān)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)理解還不是很透徹。
二是政法機(jī)關(guān)人員法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏執(zhí)法為民的觀念。一些政法機(jī)關(guān)人員中對(duì)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識(shí)和執(zhí)法為民的觀念，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明和依法治國(guó)的基本方略理解不深，沒有把執(zhí)法作為是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，視執(zhí)法為一般業(yè)務(wù)工作。
三是一部分工作人員，越權(quán)執(zhí)法，。有極個(gè)別人員，利用手中的權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法搞創(chuàng)收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。
三、解決措施和建議
(一)作為政法機(jī)關(guān)人員，一是必須加強(qiáng)努力對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；二是必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)體制、管理方法、運(yùn)行機(jī)制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢(shì)下法律調(diào)整的對(duì)象和依法需要保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務(wù)對(duì)象，掌握服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。
(二)政法執(zhí)法部門要不斷改進(jìn)改善，就是要不斷改進(jìn)管理方式和方法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。公證律師工作，要進(jìn)一步完善，要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站，開展承包、租賃、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外經(jīng)濟(jì)合同公證業(yè)務(wù)，更積極主動(dòng)地為國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)和農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。檢察、審判機(jī)關(guān)要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風(fēng)、走出機(jī)關(guān)、深入基層、主動(dòng)介入、就地辦案，為企業(yè)和群眾提供更直接、更切實(shí)的服務(wù)。
(三)政法執(zhí)法部門要全方位、多渠道、高質(zhì)量地為社會(huì)發(fā)展效力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在執(zhí)法活動(dòng)中，既要看準(zhǔn)方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴(yán)的切實(shí)管嚴(yán)，沒有把握的可以進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)支持保護(hù)什么，區(qū)別分清什么，調(diào)解疏通什么，方便簡(jiǎn)化什么，改善改進(jìn)什么，都要有一個(gè)明確態(tài)度和可行措施。
(四)增強(qiáng)不斷改革自身意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，不適應(yīng)改革開放的舊的執(zhí)法觀念，舊的規(guī)章制度，舊的政策法律。
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作。落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實(shí)施意見》，實(shí)行學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、學(xué)校體育工作評(píng)估和學(xué)校體育工作年度報(bào)告制度。重點(diǎn)督查普通高中按照國(guó)家要求開齊開足體育課程。推動(dòng)各地配齊中小學(xué)體育教師、規(guī)范體育場(chǎng)地、增補(bǔ)體育器材，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)。廣泛深入開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)、冬季長(zhǎng)跑和百萬青少年上冰雪活動(dòng)。完善中考體育考試制度。加強(qiáng)對(duì)中等專業(yè)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施。認(rèn)真做好2014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研工作。加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)范化管理工作，推動(dòng)中小學(xué)國(guó)防體育進(jìn)課堂活動(dòng)。舉辦第6屆全省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。
切實(shí)改進(jìn)藝術(shù)教育。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的意見，強(qiáng)化學(xué)校藝術(shù)教學(xué)和藝術(shù)活動(dòng)，研究制定學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)校藝術(shù)教育工作公示、學(xué)校藝術(shù)教育年度報(bào)告制度，督促學(xué)校開齊開足藝術(shù)課程。組織開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園和第四屆大學(xué)生藝術(shù)展演工作，做好國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣工作。
著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)意見》。執(zhí)行教育部即將出臺(tái)的幼兒園園長(zhǎng)、普通高中校長(zhǎng)、中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，建立教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)行市（地）中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量年度報(bào)告制度。繼續(xù)實(shí)施教育部“師德長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”試點(diǎn)項(xiàng)目，建立師德問題舉報(bào)查處機(jī)制。整合資源和人才項(xiàng)目，加大培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力度。分類推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職、特殊教育教師培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)各級(jí)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施教育部“省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)”試點(diǎn)項(xiàng)目，制定出臺(tái)教師培訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善省和高校訪學(xué)支持體系，擴(kuò)大教師訪學(xué)規(guī)模。設(shè)立骨干教師和中高級(jí)管理人員社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍和研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。貫徹落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，啟動(dòng)開展“雙師型”教師認(rèn)定工作。推進(jìn)中小學(xué)教師“五年一輪”全員培訓(xùn)計(jì)劃，組織和實(shí)施好“國(guó)培”、“省培”項(xiàng)目。啟動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃。繼續(xù)開展民族教育雙語教師培訓(xùn)。組織開展民辦學(xué)校校長(zhǎng)、管理隊(duì)伍、骨干教師培訓(xùn)，探索建立民辦高校教師的社會(huì)保障制度。全面開展教師資格認(rèn)定工作。組織好第30個(gè)教師節(jié)慶祝活動(dòng)。
努力提升教研和教育科研能力。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初中小學(xué)教研工作的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教研服務(wù)方式，大力加強(qiáng)校本教研，著力完善以校為本、基于網(wǎng)絡(luò)、覆蓋城鄉(xiāng)的教研格局。加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作。推進(jìn)研究基地和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，探索課題招標(biāo)與備案相結(jié)合的新方法，集中力量研究難點(diǎn)問題。建立科研機(jī)構(gòu)與行政部門工作有效銜接、科研與教學(xué)深度融合機(jī)制。建立區(qū)域調(diào)研聯(lián)盟，定期開展教育調(diào)查。做好優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)和交流工作，加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用。
全面發(fā)展語言文字事業(yè)。深入貫徹實(shí)施《通用規(guī)范漢字表》，提升師生漢字書寫能力和和學(xué)校書法教育水平。推進(jìn)城市和區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)各地中小學(xué)校語言文字工作的督導(dǎo)。繼續(xù)開展語言文字規(guī)范化示范校建設(shè)和“經(jīng)典誦讀”等活動(dòng)。加強(qiáng)語言文字應(yīng)用使用情況的監(jiān)督檢查。科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。貫徹落實(shí)外國(guó)語言文字使用管理規(guī)定。進(jìn)一步完善“注音識(shí)字，提前讀寫”相關(guān)科研課題、教學(xué)研究和教材建設(shè)。
加快學(xué)前教育改革。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大公辦幼兒園和民辦普惠園覆蓋率。年內(nèi)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到73%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。按國(guó)家要求，探索建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制。探索公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立事業(yè)單位管理機(jī)制。落實(shí)教育部新出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。
深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)省部確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間表和路線圖。整合農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村初中校舍工程和農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制資金，進(jìn)一步改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)“小火爐”改造任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成235所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，支持薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平，推動(dòng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。有效破解擇校難題，進(jìn)一步解決義務(wù)教育寄宿制學(xué)校大校型、大班額問題。健全完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。落實(shí)教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，開展“減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)。
推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。鞏固普及高中階段教育成果，繼續(xù)實(shí)施普通高中達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)工程，加快推進(jìn)多樣化特色化辦學(xué)改革，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍、提高實(shí)驗(yàn)質(zhì)量，增加2個(gè)試驗(yàn)區(qū)、50個(gè)左右試點(diǎn)校。貫徹落實(shí)教育部即將出臺(tái)的關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見。建設(shè)全省普通高中網(wǎng)絡(luò)課程資源平臺(tái)。貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，完善省級(jí)普通高中學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)與全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料管理。
加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”、“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃”。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力推進(jìn)省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)12個(gè)項(xiàng)目改革，重點(diǎn)實(shí)施市級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育綜合配套改革試點(diǎn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣、涉農(nóng)類職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)試點(diǎn)、農(nóng)村職業(yè)教育信息化建設(shè)、卓越農(nóng)業(yè)人才教育培養(yǎng)計(jì)劃等5個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)11個(gè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣、11個(gè)省級(jí)示范校。繼續(xù)推進(jìn)我省職業(yè)教育國(guó)家改革試點(diǎn)工作等8個(gè)職業(yè)教育重大改革項(xiàng)目。
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。推進(jìn)落實(shí)教育部即將下發(fā)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)縣（區(qū)）域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。實(shí)施名師名校長(zhǎng)交流特聘崗計(jì)劃。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)新任教師公開招聘的意見》。擴(kuò)大我省“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模，建立完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。全力做好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助落實(shí)工作，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。落實(shí)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，對(duì)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村兒童的健康和教育實(shí)施全過程保障和干預(yù)。
繼續(xù)完善助學(xué)機(jī)制。研究制定學(xué)生資助工作目標(biāo)考評(píng)細(xì)則，推動(dòng)資助政策全面落實(shí)。全面推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助工作，建立和完善學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和研究生助學(xué)金制度，落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和學(xué)生資助績(jī)效管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)11個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)“兩為主”政策，健全“留守兒童”關(guān)愛體系。
大力加強(qiáng)民族教育和特殊教育。貫徹落實(shí)教育部“關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定”。深入開展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育。開展《民族教育條例》執(zhí)法檢查工作。研究制定《黑龍江省實(shí)施“中國(guó)少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試”（MHK）方案》。開展全省民族文化教育基地學(xué)校評(píng)審工作。支持辦好內(nèi)地高中新疆班，切實(shí)做好新一輪教育援疆工作。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人教育，制定我省“特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016）”。以加快普及殘疾兒童義務(wù)教育為重點(diǎn)，不斷完善特殊教育體系。繼續(xù)完善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和隨班就讀實(shí)驗(yàn)學(xué)校資源教室建設(shè)，繼續(xù)推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”經(jīng)驗(yàn)。支持綏化學(xué)院建設(shè)好高等職業(yè)特殊教育學(xué)院。召開全省特殊教育工作會(huì)議。
大力推進(jìn)教育信息化工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加快促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”年度建設(shè)目標(biāo)。推動(dòng)教育部第一批教育信息化試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。開展中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)比例達(dá)到中小學(xué)教師的25%。啟動(dòng)高校、中職教育信息化建設(shè)工程。以“龍學(xué)網(wǎng)”為依托，建設(shè)省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋全省各級(jí)教育行政部門、中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的系統(tǒng)應(yīng)用體系和運(yùn)行維護(hù)體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，與高等教育、中等職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)學(xué)校的資源共建共享和統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析。研究制定我省高校、中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見和數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指標(biāo)體系。
強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。落實(shí)城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與財(cái)政和物價(jià)部門協(xié)商在建立普通高中生均定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。探索建立義務(wù)教育學(xué)校校舍及辦學(xué)設(shè)施基本信息情況項(xiàng)目庫(kù)。全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類教育資金的使用監(jiān)督，做好2014年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立完善內(nèi)部控制制度，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)公開。加大教育資金審計(jì)力度。繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”、“假發(fā)票”進(jìn)行專項(xiàng)治理。
大力推進(jìn)依法治教。提升教育行政治理水平，加大教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。在全省高校全面實(shí)施法律顧問制度，強(qiáng)化高校利用訴訟、仲裁等救濟(jì)手段治理學(xué)校的法制思維和行為規(guī)范。發(fā)揮法律專家咨詢委員會(huì)在依法治教中的作用，建立教育法制研究與法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)法律專家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生、教師合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)“六五”普法工作，按計(jì)劃完成2014年教育立法計(jì)劃，推進(jìn)依法治校示范學(xué)校建設(shè)并不斷深化。
第二條本辦法所稱行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機(jī)關(guān)在行政管理過程中，基于國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對(duì)不同情況，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強(qiáng)制性方式，謀求行政管理相對(duì)人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。
第三條市容市政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越其法定權(quán)限和管轄范圍。
第四條市容市政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的和合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。
第五條市容市政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項(xiàng)的行政指導(dǎo)不因相對(duì)人的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實(shí)施的行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)行政管理相對(duì)人公開，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。
第六條市容市政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要以人為本，充分尊重相對(duì)人的意愿，通過說理，使行政管理相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，市容市政管理機(jī)關(guān)不得對(duì)其采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于相對(duì)人的行政處理行為。
第七條市容市政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實(shí)際和特點(diǎn)，適時(shí)靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時(shí)、有效地實(shí)施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。
第二章行政指導(dǎo)的組織管理
第八條蘇州市各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，依照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)應(yīng)成立負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定符合各單位實(shí)際的行政指導(dǎo)實(shí)施方案，明確工作分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，審定指導(dǎo)項(xiàng)目，推進(jìn)工作落實(shí)，評(píng)估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為。
第十條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織、協(xié)調(diào)和對(duì)行政指導(dǎo)行為組織實(shí)施評(píng)估。
第十一條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，具體實(shí)施以及組織、指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施本業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)。
第十二條市容市政管理機(jī)關(guān)對(duì)在實(shí)施行政指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)和涉及的重大問題，應(yīng)提交本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。
第十三條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行為；要把開展行政指導(dǎo)工作情況列入年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的深化和提高；要全面、客觀地匯總和分析行政指導(dǎo)的實(shí)施情況，做好有關(guān)信息資源的研究和開發(fā)，為市容市政管理工作服務(wù)。
第三章適用范圍和實(shí)施程序
第十四條行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：
（一）需要從市容市政管理方面的信息、業(yè)務(wù)等方面幫助和促成行政管理相對(duì)人的事業(yè)發(fā)展，以增進(jìn)其合法利益；
（二）需要積極預(yù)防、抑制、糾正行政管理相對(duì)人可能或已經(jīng)妨害市容市政管理秩序的行為，以維護(hù)社會(huì)公共利益；
（三）其他適用行政指導(dǎo)的情形。
第十五條行政指導(dǎo)可以通過下述方式進(jìn)行：
（一）向特定行政管理相對(duì)人提供輔導(dǎo)、建議；
（二）對(duì)特定行政管理相對(duì)人提出提示、警示、糾錯(cuò)；
（三）對(duì)特定行政管理相對(duì)人進(jìn)行約見、回訪；
（四）向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人旨在引導(dǎo)行政管理相對(duì)人行動(dòng)的信息或者提供咨詢意見；
（五）不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的其他指導(dǎo)方式。
第十六條市容市政管理機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)投訴或日常執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前，可以口頭或書面形式向行政管理相對(duì)人進(jìn)行行政提示，提前告知市容市政管理部門各項(xiàng)管理要求，提示、引導(dǎo)行政管理相對(duì)人按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)、加強(qiáng)自律。
第十七條市容市政管理機(jī)關(guān)在巡查中發(fā)現(xiàn)行政管理相對(duì)人違法情節(jié)較輕、無嚴(yán)重后果、無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，可以對(duì)其行政警示，要求其立即改正，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
第十八條市容市政管理機(jī)關(guān)在行政處罰程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法主體行政糾錯(cuò)，責(zé)令其改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和如何改正違法行為，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。
第十九條市容市政管理機(jī)關(guān)對(duì)處罰數(shù)額較大的案件，或具有普遍影響的案件，應(yīng)定期或不定期地開展行政回訪，督促指導(dǎo)糾違措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政管理相對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。
第二十條市容市政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人多次違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，或行政管理相對(duì)人對(duì)案件存在疑義而難以處理的，應(yīng)書面約見行政管理相對(duì)人或其上級(jí)主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。
第二十一條行政指導(dǎo)可以采取書面形式，也可以采用口頭形式或電子數(shù)據(jù)等其他合理的形式。
第二十二條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，建立行政指導(dǎo)工作室或行政指導(dǎo)服務(wù)窗口。
第二十三條行政指導(dǎo)從市容市政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)或者行政管理相對(duì)人提出申請(qǐng)開始。對(duì)依申請(qǐng)而為的行政指導(dǎo)，行政管理相對(duì)人有權(quán)補(bǔ)充、變更或撤回申請(qǐng)。
第二十四條市容市政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，行政管理相對(duì)人可自主決定是否接受、配合行政指導(dǎo)。如明顯表示不服從行政指導(dǎo)的，市容市政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)程序，不得強(qiáng)行要求或迫使行政管理相對(duì)人服從。
第二十五條市容市政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)行政管理相對(duì)人有違法行為的，應(yīng)責(zé)令其限期改正、依法給予行政處罰，不得以實(shí)施行政指導(dǎo)為由，不實(shí)施依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰行為。
第二十六條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施的行政指導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。
第二十七條行政指導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象和范圍主要有：
（一）行政指導(dǎo)政策的研究、制定和效果；
（二）行政指導(dǎo)工作意見、工作方案的執(zhí)行情況與實(shí)施成效；
（三）行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、效果、影響；
（四）促成行政管理相對(duì)人事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)其合法利益的成果；
（五）推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)進(jìn)步的成果；
（六）促進(jìn)市容市政管理工作健康、有序發(fā)展，以有利于建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共利益的成果；
（七）其他與行政指導(dǎo)工作有關(guān)的活動(dòng)。
第二十八條各級(jí)市容市政管理機(jī)關(guān)開展行政指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)實(shí)施登記臺(tái)帳，并做好統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。
行政指導(dǎo)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中隨時(shí)做好有關(guān)材料的收集、整理工作。行政指導(dǎo)實(shí)施完畢后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好整理、歸檔工作。
第四章行政指導(dǎo)的監(jiān)督
第二十九條市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市系統(tǒng)內(nèi)推行行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督。
第三十條市容市政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督主要審查以下內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)；
（二）實(shí)施行政指導(dǎo)行為的內(nèi)容是否存在違背事實(shí)依據(jù)、違背法定依據(jù)或政策依據(jù)的情形；
（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政管理相對(duì)人的行政處理行為；
（四）是否以實(shí)施行政指導(dǎo)為名，代替依法應(yīng)予作出的行政處罰行為；
（五）是否以實(shí)施行政指導(dǎo)為由，不遵守依法應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序；
（六）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否非法收費(fèi)、是否非法牟利；
（七）市容市政管理機(jī)關(guān)需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
第三十一條行政指導(dǎo)監(jiān)督主要采取以下方式進(jìn)行：
（一）綜合性檢查；
（二）定期、不定期抽查；
（三）個(gè)案審查；
（四）其他監(jiān)督方式。
