時(shí)間：2023-04-11 08:38:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇代建工程合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)
一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
1、委托風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。
2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)
作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。
3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)
由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。
5、人才風(fēng)險(xiǎn)
隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。
6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)
代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。
二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略
1、拓寬業(yè)務(wù)范圍
代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。
2、提升自身素質(zhì)
隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。
3、正確處理各方關(guān)系
作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。
4、確定多種實(shí)踐形式
監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。
5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)
就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。
6、加強(qiáng)投融資的管控能力
運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。轉(zhuǎn)貼于
三、結(jié)語(yǔ)
代建制是我國(guó)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)改革發(fā)展方向。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家強(qiáng)力推行政府項(xiàng)目代建制的契機(jī)，分析所面臨的市場(chǎng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理水平和服務(wù)能力，真正成為代建管理市場(chǎng)的主體。
摘要：代建制的著眼點(diǎn)就在“代建”，也就是不再由建設(shè)單位(業(yè)主)直接參與工程建設(shè)，而是由具有專業(yè)知識(shí)的代建單位進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。很顯然，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也由建設(shè)單位(業(yè)主)轉(zhuǎn)移到了代建單位身上，監(jiān)理企業(yè)一旦介入代建項(xiàng)目，會(huì)面臨許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，文章就這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)
一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
1、委托風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。
2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)
作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。
3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)
由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。
5、人才風(fēng)險(xiǎn)
隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。
6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)
代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。
二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略
1、拓寬業(yè)務(wù)范圍
代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。
2、提升自身素質(zhì)
隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。
3、正確處理各方關(guān)系
作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。
4、確定多種實(shí)踐形式
監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。
5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)
就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。
6、加強(qiáng)投融資的管控能力轉(zhuǎn)貼于
運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】房建工程；施工項(xiàng)目；項(xiàng)目進(jìn)度；成本控制；質(zhì)量控制
一、 房建工程管理的意義
項(xiàng)目管理是在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理[1]。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。項(xiàng)目工程管理指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望。
二、 工程管理現(xiàn)狀概述
現(xiàn)階段，由于房地產(chǎn)商追求利潤(rùn)最大化，因而在選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位時(shí)，往往采用低價(jià)中標(biāo)，在合同履行過(guò)程中，又常拖欠進(jìn)度款、墊資，中標(biāo)單位對(duì)質(zhì)量保證體系缺少經(jīng)濟(jì)支撐[2]。在設(shè)計(jì)上，專業(yè)不配套、不齊全；在施工圖設(shè)計(jì)上，對(duì)方案、套型、結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)部功能、空間利用、節(jié)能節(jié)地等方面缺少研究；施工上，層層分包，材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)走過(guò)場(chǎng)；售后服務(wù)等方面存在問(wèn)題大都轉(zhuǎn)嫁給施工單位、物業(yè)管理單位，使問(wèn)題得不到有效解決，尤其是當(dāng)前市場(chǎng)急跌環(huán)境下對(duì)許多房產(chǎn)企業(yè)而言面臨生死考驗(yàn)。
三、 房建項(xiàng)目管理與控制
3.1房建項(xiàng)目質(zhì)量管理
在項(xiàng)目施工開始之前就行該著手質(zhì)量管理工作，使管理工作與工程施工是齊頭并進(jìn)的關(guān)系。施工開始之前的質(zhì)量控制主要有工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制、工程項(xiàng)目參建主體質(zhì)量審核、工程建材以及各種應(yīng)用材料的質(zhì)量審查、工程施工器械及材料質(zhì)量的審核、項(xiàng)目施工方案方法及工藝的考查、制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工計(jì)劃圖紙的審查等。房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是在工程施工開始之前就制定好的文件，包括設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)規(guī)范和規(guī)模、工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法等。質(zhì)量管理中的質(zhì)量控制依據(jù)主要有相關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程、工程項(xiàng)目施工規(guī)程及驗(yàn)收規(guī)程、建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)文件以及新材料的試驗(yàn)檢驗(yàn)鑒定文件、實(shí)驗(yàn)取樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料驗(yàn)收包裝標(biāo)志的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2房建項(xiàng)目進(jìn)度控制
確保工程進(jìn)度嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行的重要保障就是簽訂工程合同，以合同進(jìn)行約束。簽訂工程合同時(shí)，根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，包括工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法。有效地控制工程造價(jià)。合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.3房建項(xiàng)目成本控制
房建工程造價(jià)管理指的是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的施工造價(jià)，主要由建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)的全部費(fèi)用.包括勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用、前期工作費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用、材料購(gòu)置費(fèi)用、以及建設(shè)單位的管理費(fèi)用等在內(nèi)的建設(shè)費(fèi)用總和。造價(jià)的合理確定是有效進(jìn)行工程成本控制的前提[3]。
設(shè)備購(gòu)置和施工材料采購(gòu)是房建工程施工過(guò)程中成本花費(fèi)最大的內(nèi)容.因此.做好必要的采購(gòu)成本控制是有效進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程成本控制的前提。控制施工設(shè)備購(gòu)置成本、和材料采購(gòu)成本是房建工程造價(jià)全過(guò)程成本控制的主要內(nèi)容。在對(duì)工程進(jìn)行實(shí)際施工中，要嚴(yán)格控制工程使用的工程材料采購(gòu)成本.在進(jìn)行購(gòu)置前對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格要進(jìn)行正確的拿捏，對(duì)比，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.在保證工程質(zhì)量的前提條件下通過(guò)降低設(shè)備的購(gòu)置以及材料采購(gòu)價(jià)格的手段降低房建工程施工成本。合同管理也是影響房建施工項(xiàng)目成敗的重要環(huán)節(jié).也是可以有效實(shí)旋房建工程造價(jià)成本控制的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的合同管理.建設(shè)單位可以根據(jù)一定要求完成的目標(biāo)選擇一個(gè)可靠的承包單位。
3.4房建項(xiàng)目安全管理
房建工程的質(zhì)量和安全是整個(gè)建筑行業(yè)的靈魂，不僅密切和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全連接在一起，而且直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是否穩(wěn)定，因此，如何加強(qiáng)對(duì)房建工程質(zhì)量安全管理，是所有房建行業(yè)工作人員必須深刻思考探索的問(wèn)題，我國(guó)房建行業(yè)正處速發(fā)展的時(shí)期，雖然取得了一定的成果，但也依舊有著許多缺陷需要理性面對(duì)。在房建工程施工中，施工單位獲得中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級(jí)質(zhì)量安全控制，多層次的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對(duì)施工企的質(zhì)量安全管理。首先，要建立健全施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理體制[4]。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測(cè)部門進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測(cè)記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為各種質(zhì)量安全管理措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)。
四、 結(jié)論與討論
工程管理的成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理四方面在工程建設(shè)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。建筑工程造價(jià)管理是事關(guān)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的頭等大事，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價(jià)管理，采用全過(guò)程、全方位、全員參與的方法，尤其是對(duì)傳統(tǒng)工程造價(jià)管理中建設(shè)單位忽視施工階段造價(jià)管理的現(xiàn)象更應(yīng)當(dāng)提高注意，從施工方案、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、合同履行、索賠工作等多個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)施工過(guò)程的造價(jià)管理，避免造價(jià)失控現(xiàn)象。通過(guò)分析房屋工程質(zhì)量控制的相關(guān)要素，提出了強(qiáng)化質(zhì)量管理的定量分析理念，強(qiáng)調(diào)材料管理的重要性，和建設(shè)工程質(zhì)量過(guò)程管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的作用，對(duì)構(gòu)建工程質(zhì)量管理框架提供了理論支持。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作，有助于工程企業(yè)適應(yīng)新時(shí)期下，生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，有助于推進(jìn)房建企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)人口老齡化的加快，勞務(wù)人員數(shù)量大幅下降，房建工程施工逐漸朝著機(jī)械化，專業(yè)化等方向發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量安全管理體制，能夠使得房建工程企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走得更遠(yuǎn)。
合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。施工企業(yè)應(yīng)該提高管理水平，把一些工程管理要素、指標(biāo)量化，進(jìn)行科學(xué)化管理，做好事前計(jì)劃，事中控制，事后總結(jié)原因，為工程良好發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 工程 造價(jià) 價(jià)格 控制 管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1 工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3 合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6 合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1 何伯森.國(guó)際工程合同管理[m].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003
目前，國(guó)內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。20__年以來(lái)，我省南京、蘇州、徐州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對(duì)政府投資工程試行集中代建。通過(guò)“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
一、政府投資的特點(diǎn)
政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：
（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目
非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注
由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格
為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。
二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問(wèn)題
（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來(lái)了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒(méi)有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過(guò)各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)
政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。
（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)
遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少?gòu)?fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：
(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無(wú)法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過(guò)與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制
在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
四、我們的做法
20__年，我市開始對(duì)投資額超過(guò)50萬(wàn)元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。
（二）制定__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則
《__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過(guò)程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽(yáng)光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示范文本
我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過(guò)程代建和建設(shè)過(guò)程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。
（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。
（五）建立工程質(zhì)量回訪制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗(yàn)收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時(shí)參加公司的質(zhì)量回訪活動(dòng)。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對(duì)回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外，工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。
關(guān)鍵詞：建筑工程；安裝造價(jià)；影響因素；管理措施
一、安裝工程的特點(diǎn)
安裝工程與土建工程相比，除了有好多相似之處外，還有以下幾方面的特點(diǎn)：
（1）材料品種多、規(guī)格多、品牌多。如給排水工程中的閥門有閘閥、截止閥、蝶閥等等，以上3種閥門在使用功能上區(qū)別不大，在一些非工業(yè)工程中，3種閥門任選一種都可使用，即使同一種品種的閥門，又可分螺紋連接、法蘭連接，從其材質(zhì)上又可分為馬鐵銅芯、全銅等，法蘭又可分為單閘板式、雙閘板式閥，它們的價(jià)格相差較大，即使同一規(guī)格、同一型號(hào)的產(chǎn)品，其產(chǎn)地、廠家不同，價(jià)格差異也很大。
（2）新材料、新工藝、新施工方法層出不窮。近幾年來(lái)，不少新產(chǎn)品、新材料逐步取代了過(guò)去的一些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如給排水工程中，傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管、銅管等新型材料所取代，水電相結(jié)合的遠(yuǎn)程水表正成為一種發(fā)展方向，有望取代傳統(tǒng)的水表。
（3）現(xiàn)有安裝定額落后于建筑領(lǐng)域的發(fā)展速度。施工機(jī)械化水平的提高，設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范更趨合理化、國(guó)際化，新材料、新工藝的不斷推廣應(yīng)用，也使得目前的定額水平與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。
（4）變更多。由于安裝工程要與土建工程、裝飾工程相配合，以及安裝工程有其自身的技術(shù)特點(diǎn)和要求，以致于設(shè)計(jì)的平面圖紙上無(wú)法完全表達(dá)實(shí)際施工情況，如“風(fēng)管、水管、電氣管道”這3管在同一空間必須避讓，同時(shí)這3管還要與土建配合，避讓粱、柱、與裝飾相配合，既不影響技術(shù)性能，又要緊湊裝飾尺寸、位置要求，以利美觀，只能在施工中加以變更、完善。
（5）暗裝、暗敷多。為了美觀，安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此，竣工后的工程，現(xiàn)場(chǎng)不能直觀地反映出安裝所用材料的規(guī)格、品種、尺寸，不易檢驗(yàn)出是否按設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范施工。因此，也就不易發(fā)現(xiàn)是否以次充好、偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生。如空調(diào)工程施工完后，較難發(fā)現(xiàn)是否按國(guó)家制定的驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的鍍鋅鋼板的厚度制作風(fēng)管，風(fēng)管保溫層的厚度是多少等問(wèn)題。
二、建筑安裝工程造價(jià)的影響因素分析
1.技術(shù)因素
技術(shù)因素主要包括造價(jià)管理方式、施工組織設(shè)計(jì)以及施工方案等，施工造價(jià)管理方式、施工組織以及施工方案是否科學(xué)、合理，對(duì)建筑安裝工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。科學(xué)、專業(yè)的施工方案，然后按照相關(guān)的施工規(guī)范、施工工藝流程等進(jìn)行控制，能夠保證建筑安裝工程順利的進(jìn)行，同時(shí)順利的實(shí)現(xiàn)既定的安裝工程造價(jià)控制目標(biāo)，反之不僅會(huì)影響工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)影響工程造價(jià)。
2.指標(biāo)因素
安裝工程中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用金額、每平方米建筑而積造價(jià)、其占安裝工工程分部分項(xiàng)總費(fèi)用的百分比、其占安裝工程造價(jià)的百分比等指標(biāo)都不明_，直接影響安裝工程造價(jià)的控制水平。
3.材料因素
材料因素主要包括兩個(gè)方面：一方面，材料價(jià)格，材料成本在建筑安裝工程中占有很大的比例，如果材料價(jià)格發(fā)生變化，將會(huì)直接影響建筑安裝工程的總成本，但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，材料價(jià)格上下波動(dòng)幅度相對(duì)較大，如果造價(jià)管理部門并沒(méi)有對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)沒(méi)有考慮到工程的周期，沒(méi)有指定合理的價(jià)格管理措施，這對(duì)于安裝工程造價(jià)控制是非常不利的；另一方面，材料質(zhì)量，材料質(zhì)量是控制工程造價(jià)的根本保障，如果建筑安裝工程采用的材料質(zhì)量不合格，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)返工重建，勢(shì)必會(huì)增加工程造價(jià)成本，并且后期的維護(hù)成本也相對(duì)較高。
4.人原因素
在設(shè)計(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響中，人為因素的影響也是不容忽視的。由于設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)有很大影響，因此，對(duì)設(shè)計(jì)人員各方面的要求也比較高。目前，在安裝工程建設(shè)中，有部分設(shè)計(jì)人員雖然具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于造價(jià)系統(tǒng)卻缺乏較為完善的科學(xué)理論研究，并且沒(méi)有足夠的前線施工經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致其設(shè)計(jì)的內(nèi)容過(guò)于理想化，在實(shí)際工程中根本沒(méi)有辦法實(shí)行。其次，部分設(shè)計(jì)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中不遵守職業(yè)道德規(guī)范，為了私人的利益收受賄賂，從而影響了施工所用的材料和設(shè)備，不僅給工程的質(zhì)量帶來(lái)了威脅，而且還給業(yè)主造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
三、建筑安裝工程造價(jià)管理的控制措施
1.規(guī)范和完善合同管理
企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，包括合同管理人員都應(yīng)樹立合同意識(shí)，重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真把關(guān)施工企業(yè)合同的制定；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，制定簽訂合同的審核管理體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任，要有了解經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定的相關(guān)知識(shí)的合同管理人員，進(jìn)行合同履行過(guò)程中的監(jiān)督和檢查，對(duì)合同的簽訂要經(jīng)過(guò)細(xì)致周密的思考，深入研究合同內(nèi)容，收集各種有利于自己的資料，并針對(duì)資料提出索賠方案，避免反索賠情況的發(fā)生；施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理，注重市場(chǎng)信息
所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)建筑安裝工程的造價(jià)管理工作而言也是如此。要能合理的控制好工程的造價(jià)管理，就必須在工程的預(yù)算階段下足功夫，只有從預(yù)算上把好關(guān)，才能防止工程投資的無(wú)序性和低效性。預(yù)算在工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要，直接影響到工程的資金投入總額和流動(dòng)方向，因?yàn)椋话愕墓こ填A(yù)算，會(huì)對(duì)工程各個(gè)工序進(jìn)行資金分配，比如對(duì)水電設(shè)施的安裝、對(duì)管道的安裝等都會(huì)有具體的資金投入計(jì)劃，因此做好預(yù)算工作，可以確保各項(xiàng)資金的安全使用。同時(shí)通過(guò)預(yù)算，也可以控制工程實(shí)施過(guò)程中具體工序按設(shè)計(jì)的方案實(shí)施，防止工程出現(xiàn)各種無(wú)謂的新增項(xiàng)目。因此，必須要在預(yù)算的關(guān)口上把好關(guān)。
3.提高人員的成本管理意識(shí)
提高工作人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，做好建筑安裝工程項(xiàng)目成本控制的每個(gè)環(huán)節(jié)工作。首先，確保建筑安裝工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，最大限度的控制成本的投資，這點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理層人員就可以從全局上管理工程的造價(jià)。其次，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照材料預(yù)算來(lái)執(zhí)行，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安排專人負(fù)材料的采購(gòu)、使用、保管及余料的回收。在工程質(zhì)量不受到影響的前提下最大限度地降低材料成本的投資。需要加強(qiáng)與預(yù)算人員及施工人員的溝通，以及時(shí)做好料具采購(gòu)、運(yùn)輸、供應(yīng)等工作。
4.加強(qiáng)造價(jià)人員考核，做好竣工結(jié)算工作
無(wú)論是建設(shè)單位的造價(jià)人員，還是施工單位的造價(jià)人員，根據(jù)工程造價(jià)咨詢單位管理辦法和造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法等法規(guī)，使工程造價(jià)管理逐漸走向法制化，不斷提高造價(jià)管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平，加強(qiáng)工作責(zé)任心，為設(shè)備安裝工程造價(jià)有效控制與管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總結(jié)：
綜上所述，目前我國(guó)的建筑安裝造價(jià)控制中存在著不少問(wèn)題，為了降低建筑安裝成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)安裝工程的造價(jià)進(jìn)行全方面的控制和管理。做好此階段的造價(jià)控制，必須對(duì)安裝造價(jià)進(jìn)行全方位的考慮，并根據(jù)施工過(guò)程的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮寶軍. 建筑安裝工程造價(jià)管理探討[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2011（20）
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建管理施工實(shí)踐問(wèn)題措施
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、前言
代建管理模式是對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，來(lái)選出代建單位對(duì)整個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。雖然我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目代建制已有一定成效，但由于運(yùn)作尚未成熟，還處于起步階段，對(duì)代建模式存在的風(fēng)險(xiǎn)還未完全認(rèn)識(shí)，并未設(shè)立完善的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，因此在推廣代建管理模式的同時(shí)，也需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。最終建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、完善化的建設(shè)項(xiàng)目代建管理模式。
2、項(xiàng)目代建管理實(shí)施的特點(diǎn)
2.1 質(zhì)量控制管理
項(xiàng)目待建管理掌有較大的質(zhì)量控制權(quán)。其對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量有檢驗(yàn)權(quán)，如若發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，可直接命令承包人停止使用；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的工序、不符合安全規(guī)范的施工作業(yè)，可直接命令承包人停工整頓。對(duì)裝飾設(shè)計(jì)有審查權(quán)。可利用項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)的建筑師和裝飾師的技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，積極地保障了設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理所不能及的。對(duì)制造商和供貨商商品質(zhì)量有控制權(quán)。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能參與制造商或供貨商提供給承包商的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和交接驗(yàn)收手續(xù)辦理。而現(xiàn)在的代建管理機(jī)構(gòu)可組織專業(yè)部門來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收與辦理交接手續(xù)。從而有效地控制了供貨商品的質(zhì)量，也提高了工作效率。
2.2 進(jìn)度控制管理
設(shè)計(jì)滯后、業(yè)主抉擇遲緩、施工單位自身組織力不強(qiáng)等都有可能對(duì)工期的進(jìn)度造成影響。項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工進(jìn)度和設(shè)計(jì)進(jìn)度均有檢查和監(jiān)督權(quán)，這就為有效地從設(shè)計(jì)進(jìn)度開始一直到施工進(jìn)度對(duì)整個(gè)工期進(jìn)行控制。這樣一來(lái)項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可如實(shí)地確認(rèn)實(shí)際竣工工期。
項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)由于有了設(shè)計(jì)審查權(quán),在審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí),就可要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工進(jìn)度安排提出供圖計(jì)劃,項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的供圖計(jì)劃對(duì)所供圖進(jìn)行檢查和監(jiān)督,以杜絕設(shè)計(jì)滯后而影響施工進(jìn)度,對(duì)工程效益的如期發(fā)揮起到積極作用。由于有了竣工期限簽認(rèn)權(quán),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可公正及時(shí)地確認(rèn)竣工日期和保修期,有效地杜絕工程完工后保修期無(wú)人問(wèn),工程無(wú)法移交,避免導(dǎo)致完工的新建工程無(wú)人管,質(zhì)量受損,使業(yè)主和承包商的權(quán)益都受到損害。
2.3 投資控制管理
項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)投資控制進(jìn)行實(shí)際性的管理,雙方合同約定“在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)有工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán),以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán),未經(jīng)確認(rèn),委托人不支付工程款”。但由于其對(duì)投資控制力度加大從而導(dǎo)致了投資控制風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此代建管理機(jī)構(gòu)的投資控制工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能都應(yīng)比施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的投資控制人員的水平要更高,敬業(yè)精神要更強(qiáng),以保證投資控制工作不出現(xiàn)任何閃失。
2.4 合同管理
代建管理機(jī)構(gòu)的合同管理權(quán)相比于施工監(jiān)理合同來(lái)講多了“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán);可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更”兩條權(quán)利。它可以更直接的對(duì)承包人進(jìn)行管理。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理更加依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu),向小業(yè)主、大監(jiān)理制的格局又邁了一步。
3、項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題
代建制度是一種民事委托關(guān)系,但存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移的矛盾,這是因?yàn)閲?guó)家法律賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利影響, 在工程建設(shè)過(guò)程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。
3.1覆蓋面不夠廣、管理單位的資質(zhì)不夠。
我國(guó)代建項(xiàng)目仍是一個(gè)初出茅廬的狀態(tài)，并沒(méi)有廣泛的覆蓋面，相關(guān)的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投資建設(shè)項(xiàng)目往往都是大投入、多項(xiàng)目、涉及多行業(yè)多領(lǐng)域的復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，因此需要項(xiàng)目代建單位能夠有充足的專業(yè)資質(zhì)、有較高的承擔(dān)能力，具備涉及各個(gè)專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)管理人員，但實(shí)際符合以上要求的企業(yè)少之又少。
3.2 易受建設(shè)單位的影響
在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)須直接面對(duì)建設(shè)單位來(lái)溝通及時(shí)匯報(bào)代建工作，各自有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需要得到建設(shè)單位的簽名。代建單位須結(jié)合客戶的滿意度再與建設(shè)單位作適當(dāng)?shù)慕涣鳌Ｔ谟行r(shí)候，建設(shè)單位實(shí)際上成為了代建單位的上級(jí)，代建只是充當(dāng)參謀的職位，為建設(shè)單位提供技術(shù)與管理上的建議而以，并不掌握實(shí)際權(quán)利。這樣也就使代建單位喪失了其的威信，給管理目標(biāo)帶來(lái)了極大的困難。
3.3起步時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)
代建制度在我國(guó)的推廣時(shí)間不算長(zhǎng)，并且存在著地方差異性，因此我國(guó)代建管理仍存在諸多問(wèn)題無(wú)從借鑒，有待解決。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程與制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行參與管理，建立作業(yè)指導(dǎo)書等。
3.4工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)
因種種原因,政府投資工程項(xiàng)目一向就成為建筑市場(chǎng)主體尋租的主要對(duì)象,如果實(shí)行代建制后,投資管理跟不上改革要求,圍繞代建單位招標(biāo)將產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)有行賄、受賄、走關(guān)系等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
4、代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
4.1 建立完善的代建管理制度相應(yīng)的法律體系
由于代建制度法律體系不明確，當(dāng)今代建制度的產(chǎn)生引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，因此在法律體系中確立代建管理制度是非常必要的。對(duì)于這方面的問(wèn)題可結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上參照國(guó)際上的項(xiàng)目投資所相關(guān)匹配的機(jī)制，商榷出一條符合我國(guó)待見管理制度的法律體系后通過(guò)立法來(lái)建立制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)交到代建人手中。
4.2 誠(chéng)信機(jī)制制約代建行業(yè)
建立代建行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，以誠(chéng)信體系為總框架，括政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià),前者以市場(chǎng)主體違反各類行政法律
規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,后者以守法、守信、守德、綜合實(shí)力為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以誠(chéng)信的方式來(lái)減少代建的風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高行業(yè)整體素質(zhì)。
4.3 提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)
代建制企業(yè)是一項(xiàng)極其需要工作人員知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)與智力的智力服務(wù)行業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)大力著手于加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其有較高的從業(yè)水準(zhǔn)并能通曉相關(guān)法律、心里、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)科學(xué)知識(shí)。當(dāng)然一個(gè)好的從業(yè)人員滿腹經(jīng)綸但無(wú)法表達(dá)出來(lái)也是不行的，為此，相關(guān)從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力再加上職業(yè)道德修養(yǎng)、思維能力要足夠敏銳，在相應(yīng)時(shí)刻能夠承擔(dān)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。只有滿足以上條件的人士才可算得上是一名合格的代建制從業(yè)人員。因此代建制企業(yè)在選拔人才時(shí)應(yīng)提高門檻，嚴(yán)格通過(guò)職業(yè)資格考試篩選候選人，注重綜合素質(zhì)教育，選拔出最優(yōu)秀的從業(yè)人員。
4.4 深化體制改革,制創(chuàng)新代建機(jī)制
要想將代建管理發(fā)展的更加完善，就應(yīng)當(dāng)深化體制改革，走機(jī)制創(chuàng)新路線，采用合伙人制度或股份制的形式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，將代建制發(fā)揚(yáng)成為專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的高投資效益產(chǎn)業(yè)。改革需嚴(yán)格按照明確建立權(quán)責(zé)、制約有效, 專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式來(lái)進(jìn)行。將代建制向?qū)I(yè)化推進(jìn)，選拔具備施工監(jiān)理、招標(biāo)、投資控制、造價(jià)咨詢等專業(yè)職能的項(xiàng)目管理單位來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理與建設(shè)。在推進(jìn)專業(yè)化的同時(shí)也要向社會(huì)化進(jìn)步，由于我們處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其項(xiàng)目運(yùn)作方式，不再循規(guī)蹈矩，應(yīng)當(dāng)打破體內(nèi)循環(huán)來(lái)引入社會(huì)化的代建單位。除此之外，推進(jìn)市場(chǎng)化也是必不可少的，選擇代建單位時(shí)采取招標(biāo)的手法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行抉擇。政府業(yè)主對(duì)使用市場(chǎng)手段運(yùn)作項(xiàng)目的能力得到了提升，在實(shí)施中深化與代建單位的契約機(jī)制, 轉(zhuǎn)變泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投資效益。
4.5 對(duì)建立健全代建制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究并建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
代建制是由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，其運(yùn)作方式趨于市場(chǎng)化，業(yè)主與項(xiàng)目企業(yè)形成委托與的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理制度還應(yīng)做進(jìn)一步完善工作。建立健全以工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理,代建企業(yè)通過(guò)保證人的擔(dān)保授信,由市場(chǎng)對(duì)代建企業(yè)形成一套信用過(guò)濾機(jī)制,從源頭上保障項(xiàng)目代建合同的正常履行。在項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)可采用保險(xiǎn)的手段對(duì)工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。
5、結(jié)語(yǔ)
代建管理制在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，雖已見成效但仍存在很多風(fēng)險(xiǎn)有待解決。近些年政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目代建管理制度有所完善，代建管理機(jī)構(gòu)自身也在不懈努力的開拓創(chuàng)新，希望可以早日成為專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，可以使投資效益不斷攀升。根據(jù)以上對(duì)項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題的分析與代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，相信可以在不久的將來(lái)看到一個(gè)有廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目代建管理產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高速公路; 房建; 施工管理
Abstract: highway engineering including the fittest, service and management center toll (administration), construction engineering and field road, and the pipeline engineering, for and highway roads construction of main line in the same period, and other general industrial and civil building construction compared, in the project implementation process, has its own particularity. After years of highway roads construction management practice, know to do well endowed highway project management work must intensify and focused, pays special attention to the construction management, cost management, construction process control, quality control, construction project occupational health and safety and environment management and contract management of the seven major are discussed.
Keywords: highways;Housing building; Construction management
中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
以往在公路建設(shè)中人們重主體、輕附屬、而附屬房建工程更容易忽視，近年來(lái)隨著高速公路的進(jìn)一步發(fā)展，高速公路附屬的房建工程的理念也在不斷的變化,房建等附屬工程已越來(lái)越受到重視。只有抓好房建工程, 才能為高速公路的管理提供保障, 更好的發(fā)揮高速公路的效益。
一施工管理
1 施工方的項(xiàng)目管理
自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程主要做好施工方的資格核查，充分做好施工方的質(zhì)量檢查這一關(guān)。
2 施工管理組織
組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，一個(gè)好的組織反映系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或各元素的工作任務(wù)分工和管理職能分工。一個(gè)良好的施工單位其有自己的組織體系和管理方式，業(yè)主在招投標(biāo)的時(shí)候一定要嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì), 充分了解其信譽(yù)度以及其施工水平, 為創(chuàng)造優(yōu)良工程提供一個(gè)重要的先決條件。在此, 應(yīng)多考慮選擇在高速公路的房建工程做得較好的施工單位。
3 建設(shè)工程的監(jiān)理
建設(shè)工程建立制度的目的是確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平和充分發(fā)揮投資效益。房建工程中的駐地監(jiān)理組作為高速公路建設(shè)工程監(jiān)理組織體系中的一個(gè)組成部分，在房建工程的施工階段，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，積極配合指揮部開展“三控三管一協(xié)調(diào)”，由于高速公路房建工程的特殊性，監(jiān)理組在開展正常監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)有別于其他的一般建設(shè)工程監(jiān)理，根據(jù)工程的特點(diǎn)和駐地監(jiān)理組所處的地位，有針對(duì)性地開展監(jiān)理工作，才能夠圓滿、出色地完成業(yè)主委托的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理組的工作重點(diǎn)除了嚴(yán)格控制施工質(zhì)量以外， 還應(yīng)審核檢查施工項(xiàng)目部的管理人員和技術(shù)人員的到崗情況，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的閱讀理解、、 審批施工技術(shù)方案并在施工過(guò)程中督促其執(zhí)行、加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的有效控制確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極主動(dòng)開展多方協(xié)調(diào)工作等工作。
二 施工成本管理
成本管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。公路建設(shè)房建工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在施工圖預(yù)算、工程決算的審核上。施工圖預(yù)算是根據(jù)已經(jīng)會(huì)審的施工圖紙編制的反映某一建筑工程造價(jià)及所耗用的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用和其他各項(xiàng)費(fèi)用的具體文件,也是加強(qiáng)企業(yè)管理,實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,降低工程成本,簽訂施工合同,撥付工程代款,進(jìn)行工程決算的重要基礎(chǔ)資料。通過(guò)實(shí)踐表明,預(yù)算在工程建設(shè)中有非常重要,因此,審查施工圖預(yù)算也就成為房建工程管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作。以下主要從組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施三個(gè)方面詳細(xì)說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)施工成本管理措施。
1 組織措施管理
從施工成本管理的組織方面才去的措施，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的人去和職能分工。最好是編制施工成本控制計(jì)劃，確定合理詳細(xì)的工作流程。同時(shí)要做好施工采購(gòu)規(guī)劃，加強(qiáng)施工定額管理和施工任務(wù)管理，同時(shí)要加強(qiáng)施工調(diào)度避免因?yàn)槭┕び?jì)劃不周造成窩工損失。只有合理的施工組織項(xiàng)目才可以按照進(jìn)度進(jìn)行，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的成本管理有利。
2 技術(shù)措施管理
進(jìn)行技術(shù)分析確定最佳的施工方案，結(jié)合施工方法降低材料消耗的費(fèi)用，確定最合適的施工機(jī)械、設(shè)備使用方案同時(shí)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)及自然地理?xiàng)l件降低材料的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本，通過(guò)對(duì)成本材料的管理做到成本的利用最大化同時(shí)也節(jié)約了費(fèi)用。
3 經(jīng)濟(jì)措施管理
管理人員應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，確定分解施工管理目標(biāo)。對(duì)施工成本管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性措施；對(duì)各種支出應(yīng)認(rèn)真做好資金的使用計(jì)劃，并在施工中嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支。對(duì)各種變更及時(shí)做好增減帳，及時(shí)落實(shí)業(yè)主簽證，及時(shí)結(jié)算工程款。通過(guò)從經(jīng)濟(jì)方面的控制做到對(duì)成本的有效管理，經(jīng)濟(jì)措施是成本管理的重點(diǎn)。
三 施工進(jìn)度控制
關(guān)鍵詞：合同管理項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)
一、工程合同管理
1·概述
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的秩序要靠法規(guī)來(lái)規(guī)范。依法簽定的工程合同是工程實(shí)施的"法典"、競(jìng)爭(zhēng)的"規(guī)則"、運(yùn)行的"軌道"。
工程合同管理有兩個(gè)層次:第一層次是政府對(duì)工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對(duì)合同實(shí)施的具體管理。
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)工程合同的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
·制定法規(guī)
·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會(huì))編制標(biāo)準(zhǔn)合同條件
·設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行
·調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭(zhēng)議，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2·制定法規(guī)
政府通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)合同的主要內(nèi)容、簽定以及合同爭(zhēng)議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定，如:美國(guó)的《建筑統(tǒng)一條例》，日本的《建筑業(yè)法》等對(duì)工程承包合同的主要內(nèi)容等進(jìn)行了原則規(guī)定。
又如由德國(guó)建筑工程承發(fā)包委員會(huì)(DVA)編制，德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(DIN)審定作為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，適用于建筑工程的"承發(fā)包條例"(簡(jiǎn)稱VOB)，是進(jìn)行工程承發(fā)包以及合同管理的依據(jù)，雖然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一種條例，但是，它規(guī)定一切國(guó)家投資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵照此條例。
3·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會(huì))編制標(biāo)準(zhǔn)合同文件
制定標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是政府對(duì)合同進(jìn)行管理的重要措施。國(guó)際上較著名的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般是由代表各方利益的權(quán)威專業(yè)人士組織制定，由政府認(rèn)可，工程參與各方可參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，再進(jìn)行修改完善。這些標(biāo)準(zhǔn)合同條件能比較公平合理地劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，一般較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，易于為合同雙方所接受;長(zhǎng)期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當(dāng)事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標(biāo)和合同管理的精力和費(fèi)用。
4·工程師對(duì)工程合同實(shí)施的管理
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。
二、索賠及爭(zhēng)議解決方式
1·概述
索賠是工程合同管理的關(guān)鍵，索賠的實(shí)質(zhì)是對(duì)合同價(jià)進(jìn)行公平合理的調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在建建工程管理中的體現(xiàn)。通過(guò)立法確定索賠在工程合同管理中的應(yīng)有地位，制定索賠處理和爭(zhēng)議解決的程序、方法、方式是政府對(duì)合同進(jìn)行宏觀控制管理的重要措施之一。
2·國(guó)際上的爭(zhēng)議友好解決方式
美國(guó)在工程合同爭(zhēng)議解決實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有多種中間調(diào)解方式，統(tǒng)稱為"解決合同爭(zhēng)端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調(diào)解人的方式有以下凡種:
·小型審理
·中間審理
·合同爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)
上述幾種方式雖然略有區(qū)別，但本質(zhì)上類似，其結(jié)論一般都不具備最終的法律約束力，除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調(diào)解方式:
1.爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)DRB
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)起源于美國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，美國(guó)在這方面已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)議雙方邀請(qǐng)第三者進(jìn)行中間調(diào)解，不過(guò)它的組織和工作程序比較完善，由十四個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國(guó)建筑業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，協(xié)助美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的爭(zhēng)議解決程序（ADR）。
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家，該專家要得到對(duì)方認(rèn)可，然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)的優(yōu)點(diǎn)如下:
·費(fèi)用由合同雙方共同負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)為雙方服務(wù)，易保證其公正性和中立性。
·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯(lián)系。
·爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)要在工程一開工就介人工程，并定期訪問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，能夠及時(shí)了解工程進(jìn)展、有關(guān)合同執(zhí)行情況和索賠事宜以及潛在的爭(zhēng)議。
·爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)成員都是工程技術(shù)合同管理方面的權(quán)威，以保證其評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和影響力。
盡管評(píng)審結(jié)果對(duì)合同雙方不具有法律最終約束力，但大多數(shù)情況下都會(huì)為雙方所接受，即使提交仲裁或訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和法庭大都會(huì)尊重評(píng)審團(tuán)的評(píng)審結(jié)果。評(píng)審團(tuán)在解決大型國(guó)際工程合同爭(zhēng)端中已日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。有些合同條款將采用評(píng)審團(tuán)方式特別古專用條款中說(shuō)明。世界銀行己作出規(guī)定:凡其貸款超過(guò)5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，都要求在仲裁之前采用評(píng)審團(tuán)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且制定了有關(guān)評(píng)審團(tuán)的評(píng)審程序和組成的建議條款，作為對(duì)FIDIC條款的修改。其他國(guó)家和地區(qū)也有類似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。
2.合同上訴委員會(huì)(TheContractAppealsBoard-CAB)
美國(guó)的合同上訴委員會(huì)是美國(guó)各級(jí)政府建設(shè)部門都設(shè)置的一個(gè)組織，其職責(zé)是主持解決該部門內(nèi)有關(guān)的合同爭(zhēng)端。為了規(guī)范合同上訴委員會(huì)的工作，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)并頒布了"合同爭(zhēng)端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改組法"(thecourtreorganizationactof1982)，成為各級(jí)建設(shè)部門合同上訴委員會(huì)的工作綱領(lǐng)，其目的是及時(shí)地審理解決合同爭(zhēng)端(合同糾紛)，減少法庭訴訟的數(shù)量。
美國(guó)聯(lián)邦政府合同上訴委員會(huì)對(duì)合同爭(zhēng)端處理工作，做了以下的規(guī)定:
·各級(jí)政府建設(shè)部門的合同上訴委員會(huì)必須有3名以上的專職審理員。他們應(yīng)具備5年以上的公共合同法律方面的經(jīng)驗(yàn)，由各級(jí)建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)任命。
·在合同爭(zhēng)端審理期間，承包商仍應(yīng)按合同要求繼續(xù)施工，不得停工。
·合同上訴委員會(huì)可以發(fā)出傳票，要求合同爭(zhēng)端的有關(guān)人員出庭作證。如拒不出庭，當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ簩⒚钇涑鐾?否則，以藐視法律治罪。
·合同上訴委員會(huì)作出的審理決定，爭(zhēng)議雙方如不服從，皆有權(quán)向上一級(jí)法庭，即可向"美國(guó)索賠法院"(theU.S.claimCourt)，各級(jí)"上訴法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美國(guó)最高法院"(theU.S.Supremecourt)上訴。
從以上合同爭(zhēng)議調(diào)解組織的工作特點(diǎn)可以看出:
·無(wú)論是工程建設(shè)單位，或者是各級(jí)政府的建設(shè)部門，都把及時(shí)地解決合同爭(zhēng)端放在重要的地位，要求及時(shí)合理地解決合同爭(zhēng)端，防止其大量地轉(zhuǎn)入法院訴訟范疇。
·許多合同爭(zhēng)端調(diào)解組織之所以能夠發(fā)揮作用，是由于受到政府及法律上的支持，帶有準(zhǔn)法律的性質(zhì)。
·合同爭(zhēng)端審理組織做出的調(diào)解決定，雖一般不具備法律上的約束力，爭(zhēng)議雙方或其中任何一方可以拒絕接受，但如果爭(zhēng)議雙方在接受審理以前達(dá)成協(xié)議，同意審理組織的調(diào)解決定具有約束力，該調(diào)解決定一旦證式做出，對(duì)爭(zhēng)議雙方均有法律上的約束力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。
3·合同爭(zhēng)端的最終解決方式------仲裁或訴訟
仲裁或訴訟是解決合同爭(zhēng)端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。國(guó)際仲裁慣例是或裁或?qū)徶疲春贤p方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，且結(jié)果具有最終法律約束力。仲裁的另一個(gè)特點(diǎn)是仲裁不執(zhí)行屬地原則，而由合同雙方共同選定某一仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由法院保證其得以強(qiáng)制執(zhí)行。
盡管仲裁或訴訟不是合同爭(zhēng)端采用最多、最合適的方式，但由于其具有法律的強(qiáng)制性，它的存在對(duì)雙方采用友好解決方式具有很強(qiáng)的造勢(shì)作用。在這兩種方式中廣般國(guó)家都強(qiáng)調(diào)盡量采用國(guó)際仲裁的方式，且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同條件都有專門的仲裁條款，合同雙方會(huì)在專用條款中將所要選擇的仲裁機(jī)構(gòu)給予明確。國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)都有一套自己嚴(yán)密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。
世界各國(guó)一般都會(huì)制定仲裁法來(lái)規(guī)范仲裁行為，其中包括工程合同爭(zhēng)議仲裁。由于工程合同的專業(yè)復(fù)雜性，有些國(guó)家會(huì)針對(duì)工程仲裁專門立法和成立仲裁機(jī)構(gòu)。
美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)(AAA)是美國(guó)最有權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)。它制定了《建筑業(yè)仲裁規(guī)范》，該規(guī)則是由仲裁協(xié)會(huì)征求了美國(guó)土木建筑行業(yè)的討論意見后最后定稿的，作為仲裁法來(lái)執(zhí)行。仲裁規(guī)則對(duì)土木工程施工合同爭(zhēng)議的仲裁詳細(xì)規(guī)定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費(fèi)用等，是比較完善的仲裁法規(guī)。
德國(guó)的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機(jī)構(gòu)，由選定的兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，若協(xié)商不成，或合同雙方對(duì)協(xié)商結(jié)果不服，再由兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)共同選定第三個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，其結(jié)果為最終裁定。這與一般國(guó)際仲裁慣例不同。
三、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理(RiskManagement)就是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防和控制的過(guò)程。建筑工程由于其規(guī)模大，周期長(zhǎng)，生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中存在著許多不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制。首先對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。國(guó)際上把風(fēng)險(xiǎn)管理看作是項(xiàng)目管理的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策中采用最多的措施，工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。
1·工程保險(xiǎn)
工程保險(xiǎn)是指業(yè)主和承包商為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)人(公司)文付保險(xiǎn)技，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約定對(duì)在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。
國(guó)際上強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)主要有以下幾種:
·建筑工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。
·安裝工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。
·社會(huì)保險(xiǎn)(如人身意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)和其他國(guó)家法令規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn))。
·機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)。
·十年責(zé)任險(xiǎn)和二年責(zé)任險(xiǎn)。
·專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。
建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目在實(shí)施期間的所有風(fēng)險(xiǎn)(不包括除外責(zé)任)提供全面的保險(xiǎn)，即對(duì)施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對(duì)因施工而給第三者(ThirdParty)造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
過(guò)去，一切險(xiǎn)的投保人多數(shù)為承包商，現(xiàn)在，國(guó)際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險(xiǎn)。
在國(guó)際上，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計(jì)、咨詢專業(yè)人士均要購(gòu)買專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)由于他們的設(shè)計(jì)失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失，將由保險(xiǎn)公司賠償。
國(guó)際上工程涉及的自愿保險(xiǎn)有以下凡種:
·國(guó)際貨物運(yùn)輸險(xiǎn)(InternationalCargoTransport)
·境內(nèi)貨物運(yùn)輸險(xiǎn)
·財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)
·責(zé)任險(xiǎn)
·政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)
·匯率保險(xiǎn)
美國(guó)保險(xiǎn)分為兩大類:一類是生命和健康保險(xiǎn)，另一類是財(cái)產(chǎn)和意外傷害。工程保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。
美國(guó)工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種:
·承建商險(xiǎn)(BuildersRisk)，相當(dāng)于建筑工程一切險(xiǎn)。
·安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，即安裝工程一切險(xiǎn)。
·勞工補(bǔ)償險(xiǎn)(WorkersCompensation)，即工傷險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。
·承包商設(shè)備險(xiǎn)(ContractionEquipment)。
·機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)(Automobile)。
·一般責(zé)任險(xiǎn)(GeneralLiability)。
·職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(ProfessionalRisk)。
還有兩種由業(yè)主將工程項(xiàng)目各方風(fēng)險(xiǎn)綜合起來(lái)，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一是"綜合險(xiǎn)"(Wrap-up)，二是傘險(xiǎn)(Umbrella)。
美國(guó)工程保險(xiǎn)的通行做法和特點(diǎn)是:
·保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中充當(dāng)重要角色。
·健全的法律體系為工程保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
·投保人、保險(xiǎn)商通力合作是控制意外損失的有效途徑。
·保險(xiǎn)公司返賠率高、利潤(rùn)率低。
2·工程擔(dān)保
工程擔(dān)保是指擔(dān)保人(一般為銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個(gè)人)應(yīng)工程合同一方(申請(qǐng)人)的要求向另一方(債權(quán)人)作出的書面承諾。
工程擔(dān)保是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，許多國(guó)家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。
國(guó)際上常見的工程擔(dān)保種類如下:
(1)投標(biāo)擔(dān)保(BidBond/TenderGuarantee)。
指投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前或同時(shí)，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金(俗稱抵押金)或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金額光標(biāo)價(jià)的0·5%-5%。
(2)反行擔(dān)保(PerformanceBond)。
是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒(méi)能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實(shí)施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)反行承包合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，且是擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保。
(3)預(yù)付款擔(dān)保(AdvancePaymentGuarantee)。
要求承包商提供的，為保證工程預(yù)付款用于該工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。
(4)維修擔(dān)保(MaintenanceBond)。
是為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。維修擔(dān)保可以單列，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價(jià)款的5%作為維修保證金。
以上四種擔(dān)保是國(guó)際上常見的工程擔(dān)保種類，除此之外還有幾種:
(5)反擔(dān)保。
即擔(dān)保人為了防止向債權(quán)人賠付后，不能從被擔(dān)保人處取得補(bǔ)償，往往要求被擔(dān)保人另外提交反擔(dān)保作為擔(dān)保人開具擔(dān)保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔(dān)保人代被擔(dān)保人賠付后，就可以從反擔(dān)保的擔(dān)保人處取得補(bǔ)償。超級(jí)秘書網(wǎng)
(6)付款擔(dān)保(PaymentBond)
是指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時(shí)向分包商、供貨商、支付款的擔(dān)保。
(7)業(yè)主支付擔(dān)保。
指業(yè)主向承包商出具的擔(dān)保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔(dān)保人向承包商付款。
(8)分包擔(dān)保(SubcontractBonds)。
在工程建設(shè)中，總承包商要為分包商的工作對(duì)業(yè)主負(fù)完全的負(fù)責(zé)。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負(fù)債，通常要求分包商提供履約擔(dān)保。
(9)臨時(shí)進(jìn)口物資稅收擔(dān)保
【關(guān)鍵詞】代建制；投資管理
“代建制”屬于委托的法律范疇，它是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù),直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。下面談?wù)劥ㄖ祈?xiàng)目的投資管理方法。
建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論采取何種管理模式，工程投資的合理確定與有效控制都是保證工程順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1 代建投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)
代建人在投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)尤其是工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有著足夠的重視和正確地分析判斷，必須對(duì)工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用等方面進(jìn)行復(fù)核分析，及時(shí)提出澄清問(wèn)題清單，并根據(jù)招標(biāo)澄清文件，結(jié)合工程管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析作出最終決策，以保證中標(biāo)后代建項(xiàng)目的順利完成。
2 施工圖限額設(shè)計(jì)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)
設(shè)計(jì)是工程的靈魂，而且決定著60％至70％以上的工程投資。因此，實(shí)施階段代建工程造價(jià)控制要以設(shè)計(jì)階段為核心，這是有效控制代建項(xiàng)目投資的根本所在。此階段控制工程造價(jià)的措施是限額設(shè)計(jì)，即施工圖階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，通過(guò)對(duì)施工圖階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，確保施工圖預(yù)算控制在批復(fù)的設(shè)計(jì)概算的額度內(nèi)。
施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)著重控制好兩個(gè)方面，一是由于初步設(shè)計(jì)深度所限，許多暫估費(fèi)用經(jīng)過(guò)深化設(shè)計(jì)后，存在著突破概算的風(fēng)險(xiǎn)；二是由于使用人對(duì)建筑功能、標(biāo)準(zhǔn)等要求的提高導(dǎo)致投資的增加。
為了不影響總體投資控制目標(biāo)，就要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，具體步驟是：首先按限額設(shè)計(jì)慣例，把批復(fù)的工程概算按照不同專業(yè)分解出指標(biāo)，并提交設(shè)計(jì)單位作為費(fèi)用控制的上限，便于設(shè)計(jì)人員對(duì)照此指標(biāo)主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化比選，達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的。同時(shí)，代建人應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位出具整套圖紙的施工圖預(yù)算，與批復(fù)的概算逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)于超出概算的部分要分析原因，通過(guò)委托人、使用人與代建人三方充分溝通，在使用功能的需求上與成本費(fèi)用的平衡上盡可能統(tǒng)一，使單項(xiàng)指標(biāo)得到有效控制。
施工圖設(shè)計(jì)完成后，代建人應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙從技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤造成施工中出現(xiàn)過(guò)多的洽商，引起投資的增加。
在具體實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)在工程實(shí)施階段的代建人中標(biāo)前，設(shè)計(jì)單位已經(jīng)委托，甚至施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)完成的情況。對(duì)此，代建人應(yīng)按照施工圖紙據(jù)實(shí)測(cè)算，并與委托人、使用人積極溝通，根據(jù)成本測(cè)算結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的優(yōu)化工作。力爭(zhēng)分項(xiàng)工程的施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在概算額度內(nèi)。
3 采用固定總價(jià)合同，合理規(guī)避代建人風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)實(shí)施階段代建項(xiàng)目的特點(diǎn)，代建人與其他合作伙伴（承包商）簽定總承包合同的宜采用固定總價(jià)合同形式，除非在項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，工程量變化不大的情況下采用單價(jià)合同。否則，代建人將承擔(dān)所有工程量的風(fēng)險(xiǎn)，不利于代建項(xiàng)目的造價(jià)管理。固定總價(jià)合同分為兩種形式，即不可調(diào)總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。通常采用的是可調(diào)總價(jià)合同，在招標(biāo)圖紙明確的范圍內(nèi)，合同價(jià)款固定，即報(bào)價(jià)中形成工程實(shí)體的工程量和綜合單價(jià)固定不變，除非出現(xiàn)下面的內(nèi)容，才可以調(diào)整的合同價(jià)款：1）因?yàn)樵O(shè)計(jì)不明確或由分包單位完成的暫估價(jià)部分；2）重要的材料或設(shè)備以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的部分；3）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更或工程洽商部分。
在實(shí)際運(yùn)做中，往往由于招標(biāo)人提供的工程量清單復(fù)核時(shí)間不足；或是投標(biāo)單位出于降低投標(biāo)成本考慮不進(jìn)行細(xì)致的復(fù)核；或是投標(biāo)單位缺乏誠(chéng)實(shí)信用，一旦中標(biāo)，或采用高價(jià)索賠的策略，或采用不正常手段想方設(shè)法來(lái)彌補(bǔ)量差方面的損失，造成代建人在工程管理中不必要的麻煩，妨礙工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
因此，在代建項(xiàng)目的招標(biāo)策劃階段，應(yīng)盡可能采用固定總價(jià)合同。在代建項(xiàng)目總體控制計(jì)劃編制時(shí)，必須充分考慮給工程量清單復(fù)核預(yù)留充足的時(shí)間。在招標(biāo)文件中，對(duì)工程量清單復(fù)核的重要性提出明確的要求。在招標(biāo)預(yù)備會(huì)上，造價(jià)管理人員對(duì)工程量清單復(fù)核的重要性必須進(jìn)行充分的宣講。
4 設(shè)置工程標(biāo)底是作好招標(biāo)階段造價(jià)管理的重要手段
在實(shí)施階段代建工作中，因在代建制體制下的所有工作，必須以“合法、合規(guī)”為前提，且因涉及的利益群體較多，加之代建項(xiàng)目的招標(biāo)方式均要求公開招標(biāo)。因此，對(duì)于是否設(shè)置標(biāo)底各方均比較謹(jǐn)慎。
標(biāo)底編制的作用首先是為了代建人按照市場(chǎng)行情測(cè)算成本費(fèi)用，做到心中有數(shù)，保證政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格的資金控制與管理；同時(shí)，對(duì)于合理控制造價(jià)，防止不合理的低價(jià)中標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。標(biāo)底的設(shè)置符合我國(guó)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，鑒于代建人在代建工作中承擔(dān)的法律責(zé)任，無(wú)論是總包招標(biāo)還是專業(yè)分包招標(biāo)均應(yīng)該提倡編制標(biāo)底。具體做法為：代建人應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)高水平的咨詢公司編制標(biāo)底，保證標(biāo)底的編制質(zhì)量。若本身具備標(biāo)底編制資質(zhì)應(yīng)自行編制標(biāo)底，以減少標(biāo)底泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在評(píng)標(biāo)辦法中，應(yīng)規(guī)定低于成本價(jià)的標(biāo)價(jià)作為廢標(biāo)；確定標(biāo)底的103%作為攔標(biāo)價(jià)，超過(guò)攔標(biāo)價(jià)的為廢標(biāo)，避免高于標(biāo)底3%以上的投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)，把明顯高于市場(chǎng)行情的標(biāo)價(jià)攔在有效評(píng)標(biāo)價(jià)格之外；按相關(guān)規(guī)定，標(biāo)底參與合成，作為商務(wù)評(píng)分依據(jù)，防止不合理低價(jià)中標(biāo)。
5 以合同管理為主線，增強(qiáng)投資管理實(shí)效
承包合同是在施工過(guò)程及結(jié)算中進(jìn)行管理的法律依據(jù)，要作好代建項(xiàng)目的造價(jià)管理，必須從合同起草、簽定階段開始，給予高度重視。只有合同條款符合“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理”的原則，才能真正起到代建管理的主線作用。
對(duì)于總包合同，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定以及投標(biāo)過(guò)程中澄清或答疑文件的內(nèi)容，完善合同的相關(guān)條款，特別要注意以下內(nèi)容：1）總承包的范圍是否與招標(biāo)文件約定的范圍一致；2）合同價(jià)款調(diào)整的范圍和調(diào)整辦法；3）總承包對(duì)分包的管理范圍和內(nèi)容是否與招標(biāo)文件一致；以第三條為例，若總包管理的責(zé)任不明確，容易造成分包單位進(jìn)場(chǎng)后總包單位亂收費(fèi)，引起分包單位不滿，雙方難以簽訂合同，嚴(yán)重的可能影響工期。再如工程水電費(fèi)，在總包措施費(fèi)中已約定按照總體工程計(jì)取水電費(fèi)，分包單位在報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)記取水電費(fèi)，由總包單位統(tǒng)一代收代交。以上費(fèi)用在總包管理費(fèi)中明確后就避免分包單位在報(bào)價(jià)中重復(fù)計(jì)取，有利于降低報(bào)價(jià)。
對(duì)于分包合同，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定以及投標(biāo)過(guò)程中澄清或答疑文件的內(nèi)容，完善合同的相關(guān)條款，特別要注意以下內(nèi)容：1）合同能清晰地反映分包工程的特點(diǎn)、交貨周期、驗(yàn)收責(zé)任等；2）約定合同價(jià)款的調(diào)整方式和調(diào)整辦法；3）分包方應(yīng)服從總包管理并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題分析
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
建筑工程項(xiàng)目是開放的復(fù)雜系統(tǒng),項(xiàng)目管理的成敗對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資者、參與者的利益有著重大的影響,但在傳統(tǒng)管理模式中,項(xiàng)目管理活動(dòng)在不同階段相互獨(dú)立,導(dǎo)致了許多弊端,主要表現(xiàn)在最終用戶需求自決策階段開始就得不到準(zhǔn)確的定義、對(duì)不同階段之間界面很難進(jìn)行有效的組織和管理、項(xiàng)目參與各方所擁有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不能很好地為項(xiàng)目服務(wù)等方面。
一、建筑工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題
1.1管理的意識(shí)薄弱
管理的意識(shí)薄弱是建筑工程項(xiàng)目管理存在的之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理受傳統(tǒng)管理模式的束縛，在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中忽視了意識(shí)的重要性，管理的意識(shí)薄弱，沒(méi)有將管理納入項(xiàng)目管理的內(nèi)容中。有些建筑企業(yè)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的時(shí)候，雖然采取了一些管理的相關(guān)措施，但沒(méi)有全面考慮管理在建筑工程項(xiàng)目管理中的作用，僅對(duì)局限于施工進(jìn)度和質(zhì)量的控制，缺乏明確的、系統(tǒng)的管理目標(biāo)，以及正式的項(xiàng)目管理方案，使得建筑工程項(xiàng)目管理舉步維艱。
1.2 管理機(jī)制不健全
管理機(jī)制不健全也在一定程度上制約著建筑工程項(xiàng)目管理。在建筑工程項(xiàng)目管理中，很多建筑企業(yè)管理沒(méi)有建立起制度化、系統(tǒng)化的管理體系，致使體系不健全。具體說(shuō)來(lái)，建筑企業(yè)缺乏管理工程項(xiàng)目的主動(dòng)性措施，一旦面臨工程項(xiàng)目管理的將處于被動(dòng)地位，而在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中也沒(méi)有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)履行管理的職責(zé)。在決策過(guò)程中主要依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，有些決策缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，帶有盲目性，使得企業(yè)化解和抵御的能力大大降低，增加了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的相關(guān)。
1.3 建筑合同管理的漏洞
建筑合同管理的漏洞是建筑工程項(xiàng)目管理的瓶頸。在建筑工程項(xiàng)目管理中，由于建筑合同管理的漏洞引起的糾紛比比皆是。對(duì)于建筑合同的管理，一直是建筑工程項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)沒(méi)有予以合同管理足夠的重視，后期建筑工程出現(xiàn)變更索賠等情形，將不利于建筑工程相關(guān)工作的順利開展。另外，對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理而言，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，國(guó)內(nèi)外承包商對(duì)合同的管理普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏索賠意識(shí)，客觀上增加了建筑企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)揮合同在轉(zhuǎn)移和再分配方面的作用。
1.4 信息系統(tǒng)不完善
信息系統(tǒng)不完善也使得建筑工程項(xiàng)目管理陷入困境。當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目管理中，由于建筑企業(yè)的管理信息系統(tǒng)不完善，使得建筑工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)可靠性較差。信息系統(tǒng)不完善主要是由兩個(gè)方面的原因造成的，一方面是建筑工程項(xiàng)目管理的管理信息系統(tǒng)的建立滯后，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的積累和分析，沒(méi)有對(duì)擬投標(biāo)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行透徹的分析；另一方面，建筑企業(yè)還沒(méi)有建立業(yè)主、供應(yīng)商、分包商等的信用檔案，不能對(duì)業(yè)主、供應(yīng)商和分包商的信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，無(wú)法為投標(biāo)決策、選擇供應(yīng)商和分包商提供有效的數(shù)據(jù)支持。因此，防范建筑工程項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。
二、建筑工程項(xiàng)目管理解決措施
2.1 完善招投標(biāo)辦法
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)提倡合理競(jìng)爭(zhēng), 按審定的工程標(biāo)底取最接近標(biāo), 防止建筑單位盲目壓標(biāo)和施工單位互相剎價(jià), 以企業(yè)所承建工程的質(zhì)量、信譽(yù)、綜合實(shí)力及合理報(bào)價(jià)為招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)條件。各建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)《建筑法》對(duì)將要投票的項(xiàng)目從立項(xiàng)、投標(biāo)至開工、施工及竣工驗(yàn)收全過(guò)程嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督管理, 依法維護(hù)建筑施工企業(yè)的利益。
2.2 加強(qiáng)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理
建筑施工企業(yè)在建立和完善科學(xué)合理承包體系的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。挖掘內(nèi)在潛力, 降低消耗。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理, 促使項(xiàng)目的承包行為合理化、規(guī)范化。實(shí)施開支與審批領(lǐng)導(dǎo)制度, 嚴(yán)格控制企業(yè)的管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用, 使建筑工程管理朝著良性的方向發(fā)展。
2.3 推行和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制
實(shí)施工程建筑管理有多方面的管理要素, 不同的工程建筑又有不同的管理重點(diǎn), 但建筑管理責(zé)任制和建筑成本核算制始終是建筑管理的核心。它的落實(shí)與否, 決定著建筑管理的效果與成敗。建筑經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方, 總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系, 保證工程建筑的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤Ｓ行ъ`活的組織體系是實(shí)現(xiàn)工程建筑的四控制(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本), 四管理(合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理), 保證工程建筑三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。一套建筑管理的責(zé)任體系與規(guī)章制度, 其內(nèi)容包括:明確建筑管理責(zé)任人與各施工生產(chǎn)單位的管理責(zé)任, 規(guī)范建筑管理行為, 制定建筑管理考核辦法及獎(jiǎng)懲制度等, 促進(jìn)了建筑管理責(zé)任制的落實(shí)。
2.4在“四大控制” 中加強(qiáng)管理
2.4.1進(jìn)度控制
在編制工程進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施之前, 必須事先制定一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃。在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要有一定的預(yù)見性和前瞻性, 使進(jìn)度計(jì)劃盡量符合變化后的實(shí)施條件。在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上, 根據(jù)合同要求編好工程進(jìn)度計(jì)劃。為了搞好土建與安裝的配合, 在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要請(qǐng)安裝人員一起參加。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃配置人數(shù)、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料, 使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進(jìn)度。編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃。為了確保總工期目標(biāo), 必須實(shí)行分段控制, 制訂計(jì)劃時(shí)一定要留下余地。
2.4.2成本控制
在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中, 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制, 把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi), 保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本控制第一責(zé)任人, 應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況, 并迅速采取有效措施。項(xiàng)目經(jīng)理和預(yù)算員要參與投標(biāo)書的編制。項(xiàng)目中標(biāo)后, 要具體落實(shí)到項(xiàng)目部去完成。項(xiàng)目經(jīng)理與預(yù)算員對(duì)標(biāo)書確定的造價(jià)和工期最有發(fā)言權(quán)。建筑企業(yè)增加效益的根本途徑就是降低成本,而成本管理是建筑管理的核心, 要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制, 把公司作為建筑成本管理的中心, 負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制。通過(guò)對(duì)合同單價(jià)的分解、調(diào)整、綜合、平衡, 確定內(nèi)部核算單價(jià), 提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃,對(duì)作業(yè)層成本運(yùn)行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督, 為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)支持。
2.4.3質(zhì)量控制
經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo), 明確工程質(zhì)量目標(biāo)項(xiàng)目, 制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 而且要使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。甲方采購(gòu)的材料和乙方采購(gòu)的材料都要符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))和設(shè)計(jì)要求, 嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全, 關(guān)系到每個(gè)職工生命安全,因此, 必須確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。重視裝飾質(zhì)量。在施工裝飾階段, 一定要克服質(zhì)量通病, 搞好細(xì)部處理。在裝飾水準(zhǔn)上要高人一籌, 要有創(chuàng)新和特色。容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的部位, 既是施工的難點(diǎn), 又是檢查的重點(diǎn), 更應(yīng)引起項(xiàng)目部的高度重視, 抓好關(guān)鍵部位施工。
對(duì)于施工質(zhì)量的管理, 需要要對(duì)職工進(jìn)行質(zhì)量重要性教育, 強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)。建立質(zhì)量管理的重獎(jiǎng)重罰制度,用鐵的手腕, 鐵面精神和鐵的紀(jì)律來(lái)確保施工質(zhì)量。在對(duì)質(zhì)量事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰的同時(shí), 設(shè)立高額獎(jiǎng)金, 用以獎(jiǎng)勵(lì)工質(zhì)量好的單價(jià)和個(gè)人。為更好地發(fā)揮質(zhì)檢部門和質(zhì)檢人員的監(jiān)察作用, 提高質(zhì)檢員的責(zé)任心和榮譽(yù)感, 建立施工質(zhì)量檔案管理系統(tǒng), 落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。推行施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)管理工作責(zé)任制, 用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和認(rèn)真的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求自己。工程施工過(guò)程, 除按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的復(fù)查、檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查、檢查外,在重點(diǎn)工序施工前, 必須對(duì)關(guān)鍵的檢查建筑進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核。采用新工藝、新技術(shù)、新材料、精打細(xì)算, 做到質(zhì)量與成本的有機(jī)統(tǒng)一。
2.4.4安全控制
企業(yè)法人代表是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人, 項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人, 對(duì)安全工作負(fù)有重要責(zé)任。公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、班組, 都要訂立安全責(zé)任書, 建立安全責(zé)任制。發(fā)生安全事故, 各級(jí)責(zé)任人和班組都要承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。安全設(shè)施投入不能省, 特別是企業(yè)改制以后,安全設(shè)施投入更不能省, 確保安全設(shè)施投資到位, 一旦發(fā)生安全事故, 造成的損失要比你安全投入的費(fèi)用大得多,而且, 造成的影響很大。
2.5 提高管理人員和施工人員的素質(zhì)
專業(yè)管理人員、施工人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與從業(yè)人員的水平素質(zhì)不可分。在搞好管理的同時(shí), 應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高,以及對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品的了解掌握。培養(yǎng)施工人員的敬業(yè)精神與細(xì)致的工作作風(fēng), 施工中不遺瑣碎、不留后患。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，建筑工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在深入了解建筑工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，防范建筑工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)強(qiáng)化管理意識(shí)、健全管理機(jī)制、重視建筑合同管理、完善信息系統(tǒng)，不斷探索防范建筑工程項(xiàng)目管理的策略，只有這樣，才能將建筑工程項(xiàng)目管理的控制在一定范圍內(nèi)，不斷提高建筑工程項(xiàng)目管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)又好又快地發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理體系；完善措施
隨著時(shí)代的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高與管理科學(xué)理論的深入研究，人們對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。最早的工程項(xiàng)目管理的分工與細(xì)化是在16世紀(jì)的英國(guó)——專門從事工程項(xiàng)目造價(jià)確定與控制的專門職業(yè)工料測(cè)量師的出現(xiàn)。這也使得工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)管理進(jìn)入現(xiàn)代工程造價(jià)管理。
從上世紀(jì)三四十年代時(shí)，在工程造價(jià)領(lǐng)開始注重經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)，這促使工程造價(jià)管理由一般的工程造價(jià)確定與簡(jiǎn)單的工程造價(jià)控制的初始階段，開始向重視投資效益的評(píng)估、重視工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展。發(fā)展到現(xiàn)在工程造價(jià)管理已經(jīng)具有了較為實(shí)用的操作方法。但是還需要對(duì)其完善，才能確保工程項(xiàng)目的良好管理。
公路工程建設(shè)的造價(jià)，通常是對(duì)此公路工程建設(shè)項(xiàng)目所有花費(fèi)項(xiàng)目總費(fèi)用的指稱，也就是說(shuō)，建成這個(gè)項(xiàng)目所需要的有計(jì)劃性的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)與對(duì)應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)、最低流動(dòng)資產(chǎn)的一次性投入費(fèi)用的總和，這些總費(fèi)用由公路工程原料、設(shè)備、人力、土地、養(yǎng)護(hù)等資產(chǎn)構(gòu)成。從公路工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析開始到工程結(jié)束以及使用中的所有費(fèi)用之和。
公路工程造價(jià)管理是在公路工程造價(jià)客觀規(guī)律指導(dǎo)下，按照科學(xué)技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律依據(jù)等管理手段，將公路工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題進(jìn)行解決，力求人力物力財(cái)力等資源的優(yōu)化處理，達(dá)到投資效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。此造價(jià)管理包含著投資管理體系、項(xiàng)目融資、公路工程業(yè)務(wù)、公路工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)法律法規(guī)以及工程項(xiàng)目合同管理中對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，可見，此類造價(jià)管理中集郵者對(duì)公路工程造價(jià)確定與編制、從業(yè)人員單位資質(zhì)的監(jiān)督，也有著對(duì)公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為等的管理，它是保證公路工程項(xiàng)目施工高指標(biāo)、高效益乃至維護(hù)各建設(shè)方利益的重要手段。
1、公路工程造價(jià)管理體系的確定
此管理體系的基本內(nèi)容便是對(duì)公路工程造價(jià)的合理確定與有效控制。合理確定指的是在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)程序中，對(duì)投資、設(shè)計(jì)、施工、承包、工程結(jié)算、竣工決算等內(nèi)容的確定與控制。
具體來(lái)說(shuō)，在建設(shè)項(xiàng)目策劃階段，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資初步估算，然后讓主管部門批準(zhǔn)并作為此地區(qū)乃至國(guó)家長(zhǎng)期的建設(shè)計(jì)劃；在分析項(xiàng)目的可行性階段，按照相關(guān)的投資估算編制并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，將此作為投資項(xiàng)目決定實(shí)施的依據(jù)。我們說(shuō)的這兩個(gè)階段，可以統(tǒng)籌稱為投資決策層。
2、完善公路工程造價(jià)管理體系的措施
2.1做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理
公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理有著以下兩個(gè)層次：一是公路工程造價(jià)部門的宏觀管理；一是工程具體實(shí)施中如施工單位、投資商等對(duì)工程的微觀控制，也就是投資有效監(jiān)管。在這個(gè)動(dòng)態(tài)管理中，制定合同與施工程序的確定算是宏觀控制，在規(guī)定方法確定后，便形成了一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)性且平等參與的環(huán)境，同時(shí)可以收集等造價(jià)信息，以此指導(dǎo)具體的造價(jià)管理的投資活動(dòng)。具體就是制定工程造價(jià)指數(shù)，以規(guī)范工程結(jié)算價(jià)調(diào)整行為；審核合同清單的項(xiàng)目劃分的完整性、各子目的數(shù)量、標(biāo)底價(jià)和合同條款的合理性，以保證工程建設(shè)市場(chǎng)的公平和公正性；對(duì)在建工程的進(jìn)度、費(fèi)用、變更、結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證各造價(jià)微觀參與主體對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用的合理使用。造價(jià)指數(shù)的制定和在造價(jià)指數(shù)管理功能中實(shí)現(xiàn)；合同單價(jià)的審核方法和造價(jià)審查的方法相同，也可參考類似工程合同單價(jià)；施工階段造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式為把在建工程的費(fèi)用、進(jìn)度、變更信息納入到系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動(dòng)把上報(bào)期變更造價(jià)、索賠造價(jià)納入到合同造價(jià)中，并和概算進(jìn)行對(duì)比，以概算和合同造價(jià)控制施工結(jié)算造價(jià)，這些信息可動(dòng)態(tài)變化。造價(jià)管理者可隨時(shí)了解在建工程的造價(jià)情況，對(duì)造價(jià)超概算的工程子目進(jìn)行分析，并提出控制的指導(dǎo)意見，供工程建設(shè)單位參考。
2.2加大改革力度
關(guān)鍵詞:代建項(xiàng)目工程管理；主要影響因素；解決對(duì)策
0引言
隨著各種建筑安全事故的不斷發(fā)生，不僅暴露了我國(guó)當(dāng)前代建項(xiàng)目工程管理行業(yè)存在的不足，且還顯現(xiàn)出當(dāng)前施工安全質(zhì)量管理存在漏洞，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于建筑工程的科學(xué)管理，只有對(duì)影響代建項(xiàng)目工程管理的重要因素進(jìn)行深入的研究才能制定正確的解決策略，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1當(dāng)前代建項(xiàng)目工程管理影響因素
1.1管理人員自身的管理意識(shí)不到位
在代建項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，由于管理者自身的管理理念過(guò)于陳舊，并且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，導(dǎo)致很多的管理人員更加的傾向于節(jié)約成本，減少對(duì)于工程項(xiàng)目管理的投入，造成管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員分配不科學(xué)等問(wèn)題。另外在建筑工程行業(yè)管理的過(guò)程中，盡管我國(guó)出臺(tái)了許多的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的實(shí)際落實(shí)情況不到位，存在流于表面的問(wèn)題，往往是在上級(jí)檢查時(shí)才能夠執(zhí)行。且在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中缺乏對(duì)于原材料的管理與重視，導(dǎo)致原材料的采購(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，使用出現(xiàn)問(wèn)題[1]。人作為在建項(xiàng)目工程管理的主要因素，最主要的就是加強(qiáng)對(duì)于人的管理，尤其是監(jiān)理單位和施工單位的各級(jí)人員素質(zhì)，如果不符合要求，那么就很容易導(dǎo)致代建項(xiàng)目工程自身的建設(shè)質(zhì)量比較落后。另外在加強(qiáng)管理人員管理意識(shí)的過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目在實(shí)際開展的過(guò)程中很容易受到人員的責(zé)任感和專業(yè)素質(zhì)等影響，所以如果沒(méi)有能夠保證管理人員自身的管理水平得到增強(qiáng)，那么就很容易導(dǎo)致在實(shí)際施工開展的過(guò)程中存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
1.2管理體制與管理制度存在不足
當(dāng)前我國(guó)代建項(xiàng)目工程管理體制還不夠完善。一方面是工程單位往往過(guò)于急功近利，希望以最小的投入獲得最大的利潤(rùn)，所以就導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)與管理部門之間的功能配備不齊全，且很多的管理部門為了減少人工成本削減管理部門及工作人員，導(dǎo)致管理人員身兼數(shù)職。另一方面，代建管理人員的培養(yǎng)缺少規(guī)范的體系，代建行為存在極大的不確定性，時(shí)常出現(xiàn)缺位、越位的情況，亟待規(guī)范。另外，盡管我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)建筑工程的相關(guān)管理制度還不夠完善，或是難以執(zhí)行，甚至很多法律法規(guī)方面比較欠缺。
1.3代建項(xiàng)目工程管理的客觀環(huán)境
在代建項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，往往與當(dāng)?shù)氐恼块T、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)手段等客觀原因有著非常重要的關(guān)系，尤其是當(dāng)前我國(guó)的政府監(jiān)督管理部門，由于制度不完善導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。另外，由于監(jiān)理單位作為管理工作的獨(dú)立參與，所以在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮出其主動(dòng)性，管理行為被動(dòng)消極，導(dǎo)致工程管理創(chuàng)新的水平不高。同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)由于缺乏對(duì)于機(jī)械設(shè)備、施工材料質(zhì)量的嚴(yán)格管理，也很容易對(duì)建筑工程的管理產(chǎn)生重要的影響。行政干預(yù)嚴(yán)重、決策缺乏科學(xué)依據(jù)是中國(guó)代建項(xiàng)目管理的另一大特點(diǎn)，也是影響管理效果的另一重要因素。
2完善代建項(xiàng)目工程管理的主要對(duì)策
2.1前期階段的控制
在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，為了能夠保證建設(shè)的整體質(zhì)量得到全面控制，首先就應(yīng)該針對(duì)代建項(xiàng)目工程的初期設(shè)計(jì)階段進(jìn)行充分的調(diào)研，根據(jù)項(xiàng)目定位、項(xiàng)目功能以及投資估算等相關(guān)因素進(jìn)行分析，并且進(jìn)行詳細(xì)的需求管理，從而有效的提高建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量控制得到優(yōu)化。另外，在前期階段控制的過(guò)程中，還應(yīng)該針對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的環(huán)境、場(chǎng)地、氣候及使用者需求等進(jìn)行深入的分析，保證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合客觀要求。同時(shí)，還要針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的平面規(guī)劃目的、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行全面的分析，保證建設(shè)場(chǎng)地的整體特點(diǎn)、場(chǎng)地開發(fā)的需求及開發(fā)的設(shè)施質(zhì)量得到增強(qiáng)。代建項(xiàng)目工程符合使用者自身的特點(diǎn)和特殊要求，此外在前期項(xiàng)目階段控制規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)該針對(duì)代建項(xiàng)目空間相對(duì)位置、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展需求進(jìn)行充分的分析，保證整個(gè)設(shè)計(jì)方案更加注重安全性、實(shí)用性及耐久性，切忌只注重方案設(shè)計(jì)的新奇，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)而忽視建筑的經(jīng)濟(jì)合理性。同時(shí)要避免出現(xiàn)追求表面化的設(shè)計(jì)，只為了設(shè)計(jì)的新穎和奇特而忽視代建項(xiàng)目工程整體的造價(jià)和使用，避免出現(xiàn)代建項(xiàng)目工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相悖離的問(wèn)題。
2.2招投標(biāo)階段控制
招投標(biāo)階段是合同管理的關(guān)鍵，要體現(xiàn)合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性，避免因合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)引起歧義造成推諉和扯皮現(xiàn)象。首先，應(yīng)該明確招標(biāo)范圍。招標(biāo)文件、施工圖紙及工程量清單內(nèi)容需一致且明確，預(yù)算應(yīng)使用經(jīng)審圖合格（含消防、人防、園林、防雷等專項(xiàng)審圖）的施工圖編制，避免后期實(shí)施中因此產(chǎn)生大量變更。同時(shí)還要明確風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，避免后續(xù)的扯皮。其次，要明確質(zhì)量要求（如合格、市優(yōu)、省優(yōu)、國(guó)優(yōu)），明確進(jìn)度要求（如開工日期、竣工日期及其它重要節(jié)點(diǎn)工期、絕對(duì)工期）并對(duì)工期順延的條件做出詳細(xì)的規(guī)定。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多企業(yè)往往把安全文明措施費(fèi)做為企業(yè)的預(yù)留利潤(rùn)，在實(shí)際施工中投入有限，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全文明工作實(shí)施捉襟見肘，難于滿足安全文明施工的需要，也給現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工遺留了不少隱患，對(duì)項(xiàng)目安全有序的開展造成較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此還需明確安全文明措施費(fèi)的使用范圍、申請(qǐng)和支付條件，確保專款專用。在代建項(xiàng)目招投標(biāo)階段控制的過(guò)程中，最主要的就是將工程計(jì)量清單的計(jì)價(jià)模式與整個(gè)工程的實(shí)際保持一致，通過(guò)將自主定價(jià)權(quán)交還給參與方和市場(chǎng)，能夠保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理水平得到增強(qiáng)。此外在招投標(biāo)企業(yè)管理的過(guò)程中，必須要根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求進(jìn)行分析，保證工程項(xiàng)目自身的發(fā)展水平得到全面提高。另外在代建工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段管理控制的過(guò)程中還要與投標(biāo)單位自身制定的工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、施工方案等進(jìn)行綜合的分析，確保招標(biāo)管理的質(zhì)量水平得到增強(qiáng)，只有這樣才能夠真正的提高招標(biāo)單位自身的能力，確保自己的報(bào)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)和制約管理制度，避免在招投標(biāo)管理開展的過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉的問(wèn)題。
2.3施工階段的項(xiàng)目管理
在實(shí)際施工的過(guò)程中，由于涉及到方方面面，所以為了能夠確保施工項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平，最主要的就是保證業(yè)主和監(jiān)理單位能夠形成緊密的聯(lián)系，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作的精神來(lái)保證對(duì)整個(gè)在建工程項(xiàng)目施工管理，促進(jìn)項(xiàng)目工程管理的效率和質(zhì)量得到提高。以人為本，促進(jìn)施工環(huán)境和諧發(fā)展，最主要的就是通過(guò)將人機(jī)料法環(huán)進(jìn)行緊密結(jié)合，人作為整個(gè)代建工程項(xiàng)目管理的主要因素，人的意志和責(zé)任感也能夠直接影響著整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量。而機(jī)械設(shè)備是代建項(xiàng)目工程最重要的建設(shè)工具，如果機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行受到影響或者出現(xiàn)問(wèn)題，則很容易導(dǎo)致整個(gè)代建工程的項(xiàng)目管理止步不前，嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目工程施工的進(jìn)度。另外建筑施工材料是整個(gè)在建工程的主要組成部分，只有保證材料符合設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)對(duì)材料的管理，避免材料的性質(zhì)出現(xiàn)變化，這樣才能夠保證建筑工程項(xiàng)目管理的水平得到有效提高。
