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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程合同管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國水利事業發展迅速，水利工程建設備受關注。在水利工程的建設過程中，需要簽訂諸多合同來保障承發包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對水利工程項目所涉及到的項目招投標、合同議定、簽署、履行、變更合同內容或條款、違約索賠以及爭議處理辦法等多個方面進行確定。水利建設工程的合同管理行為貫穿整個項目實施的全過程。水利工程合同管理的目的呈現出多元性，就建設管理方而言，其目的主要是保障項目建設的安全進行、按時完工，同時控制整體預算，實現完成工程建設的目標。建設管理方在合同管理的過程中所擔任的任務主要有建立項目負責制、招投標制度、工程監理等制度。
1 水利建設合同規范化管理現狀
近些年來，隨著水利工程量的增加伴隨而來的是水利建設合同簽訂雙方在合同管理過程中問題的增加。鑒于水利建設工程量巨大，而且在建設過程中，由于環境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準確預期的因素影響，通常會導致施工條件發生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進行履行，常常需要對合同進行修改。在工程建設管理單位合同管理的過程中，以下幾種情況是較為常見的問題。
1.1 招標投標行為不規范 我國對于水利工程的招標投標已經有了一套較為完善的法律法規來規范其行為，但是仍然存在招標方內部人員泄漏競標信息以謀取個人利益，招標過程形式化等問題。另外，由于水利工程施工企業相對建筑、市政行業來講仍數量偏少，易出現圍標、串標的情況，也出現投標單位罔顧工程質量、賄賂招標人員等行為，嚴重影響工程建設質量以及市場秩序。
1.2 合同制定與簽署不規范 在合同制定以及簽署過程中規范意識薄弱，導致合同中存在不規范條款甚至違法條款，造成合同實際意義上的不合法。此類問題主要表現為不采用法律規定的規范文本及格式進行合同制定，合同內容審核不過關，存在模糊條款或內容不嚴謹條款，導致合同缺乏相應的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴重影響了水利合同的規范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時冒用其他公司名義以及承接本公司業務資質以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來極大危害。
1.3 履行合同不規范 在水利工程合同簽訂后的執行期內，承發包商雙方不能嚴格履行合同條款，對合同相關條款進行隨意更改，同時還存在諸多違約現象。就發包商而言，不及時按照合同進行款項結算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設期間私自更換供貨商或者降低建材標準以減少投入，工程施工進度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態濕地工程合同規范化管理對策
貫涇港水廠水源生態濕地工程（以下簡稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質的民生工程，工程建設總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開挖、濕地根孔系統及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內容和區域劃分為23個標段實施。
2.1 招標投標過程的規范化管理 針對招標投標過程中現存的問題，健全招標投標整個過程的管理體系建設。首先是合理控制招標控制價，由甲級工程咨詢單位編制各標段的工程量清單和預算，并委托項目全程跟蹤評審單位進行審核，同時與項目的初步設計進行對照，確保預算的正確性，預算下浮約10%（按工程內容決定）作為招標控制價，確保工程不超概算；其次是強化招標文件的編制與審查，委托具有甲級資質的工程咨詢單位進行招標文件編制，招標文件應對工程的發包范圍、詳細的設計、付款辦法等進行詳盡說明，避免在招標文件中閃爍其詞，招標文件由招標方合同管理人員、分管領導初審后，遞請行業主管部門進行審核，避免暗箱操作等違規行為；再次是做好開標工作，開標過程在公共資源交易中心公平、公正、公開地進行，專家從招投標中心專家庫中隨機抽取，行業監管部門對工程開標、評標進行全過程進行監管。
2.2 合同文本的規范化管理 濕地工程標段多、工程量大，涉及到各專業的多個承包商，因此工程建設管理單位在合同文本的使用與合同內容制定時，借鑒國際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時也參考國際建設合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項目單價管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設計以及全部合同的實施等。另外，考慮到水利工程易發生腐敗、安全問題，濕地工程合同文本中增加了兩個附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責權關系。
2.3 合同簽訂與履行過程的規范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發包商雙方對已訂立的合同條款的認可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開始生效。在簽訂合同的程序中，包括發包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對雙方同時產生約束力。濕地工程合同簽訂在招標完成后30日內完成。在合同履行的過程中，濕地工程建設管理單位嚴格按照合同條款，對合同中規定的施工進度以及施工質量進行評價，及時支付工程款，保證工程按時按質完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規范化管理 在濕地工程合同履行的過程中，也發生過工程施工進度拖沓、施工質量低下以及未按照設計方案進行等承包商違約行為，濕地建設管理單位及時嚴格按照合同中關于違約及索賠的條款與承包商進行溝通并執行合同。同時濕地工程實施過程中，還存在臨時修改設計方案、設計變更等，在這些情況下，及時與監理單位、承包商進行溝通，并對合同涉及到的施工進度以及預算進行相應的修改。
2.5 合同管理專業人才的管理 目前水利工程建設單位合同管理存在問題的主要根源在于缺少專業的合同管理人才進行支撐。業務素質過硬的合同管理人員是建設管理單位進行規范化檔案管理的前提。濕地建設管理單位建立健全合同管理人才的培養體系，每年組織合同管理人員參加招投標管理、合同范本學習、造價知識學習等不少于2次，提高合同管理人員業務水平。同時，管理單位還開展對合同規范化管理的深入研究，以確保工程建設過程的順利進行。
3 結語
水利工程合同的管理涉及到承包方、發包方等多個方面，跨多個行業，合同規范化管理的工作量大，需要專業的人才隊伍進行支撐。對于工程建設管理單位來講，工程質量、施工進度以及成本控制是合同管理的主要內容，在合同的訂立以及履行過程中，管理單位應當在建立健全合同管理體系的前提下，對其進行全程跟蹤管理，使工程建設過程中的相關問題有據可依，保障工程的順利完工。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程 基礎設施 運作管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
對我我國水利工程管理建設中，一定要注意水利工程基礎設施的建設，在對基礎設施進行的建設中，一定要保證整個基礎設施建設的重要性。現在我國正從傳統水利工程向現代的水利工程建設轉變。對于現代各項水利工程建設發展比較迅速的情況，會產生一些問題，對于這些紋問題，要進行多元化和科技化的處理，這是水利工程建設的最基礎問題。
1水利工程管理運作概述
對于水利工程管理運作是非常重要的，傳統的管理方式是一種計劃性的管理方式，水利工程管理單位也都是進行一種計劃性的管理模式，這種管理模式嚴重影響了我國水利事業的發展，特別是對那些水利工程基礎設施，是非常重要的。好的管理辦法能夠保證基礎設施有較好的質量，相反就沒有好的質量，這樣嚴重影響了我國水利建設發展。
2 水利工程管理運作存在問題
在水利工程管理運作過程中，會出現整個水利項目沒有一定的科學性、水利工程管理部門沒有良好的管理辦法、水利工程建設項目與實際情況不能相吻合、水利工程項目整個經費不充足這幾點嚴重影響整個水利工程的發展。
2.1 對于水利工程項目缺乏科學性
對于水利工程項目缺乏工程的科學性，在進行水利工程建設項目建設中，工程是否具有科學性是非常重要的，這也是建設水利工程項目的第一道程序。在工程建設項目中，要考慮到自然環境、社會生活、經濟發展、政治因素等等，這是項目是否具有科學性的根本。在這種項目都進行良好研究之后才能夠立項目，這樣能夠保證經濟項目更加合理性的保證，科學性的分析和可行性報告能夠關系到整個項目的好壞，如果在沒有考慮施工之前的一些項目考察，就會影響當地的生產生活，即使整個工程都完成了施工，他的經濟效益等方面不會有好的效果，這樣就影響了整個工程的效果，要注意水利工程管理運作要具有一定的科學性。
2.2 水利工程管理部門缺少管理辦法
在管理水利工程運作的部門中，沒有有效的管理辦法。一般水利工程在進行總體上的劃分時，這樣可以劃分為社會公益型水利工程和生產經營型水利工程。在對于水利工程管理體制進行分析時，主要把他們分為中央直接管理體制和地方直接管理體制。這兩種機制的劃分把責任直接落實到各級水利管理部門。在他的行政管理權力，直接屬于地方業務管庫部門，這種管理體制對于各個地方的責任不明確。這種管理體制不順暢，這樣對于行政主體和業務主體他們之間責任會有一定的分別，出現了責任大家都推，榮譽大家都搶著要，這種狀態嚴重影響了整個水利工程管理部門的運作。
2.3 水利工程建設項目與實際情況不能相吻合
對于水利工程建設項目中，建設的項目與實際情況符合，這就是在進行項目建設中沒有進行項目的可行性考察，對項目進行可行性分析的過程中，要進行可行性報考的檢查。這種考察，必須與當地經濟技術水平能夠相吻合，但是有些實際情況，他的工程設計標準由于技術人員水平比較低，這樣就影響了整個工程建設水平偏低，不能滿足整個生產生活的實際需要，對于設計技術陳舊，工藝落后的工程，他產生一定的工程效益比較差這樣就影響了整個工程的效果。還有一些設計不考慮實際情況，就追求最新，最好的方案，這樣不但投資大，費用高，能力用的效益低，這就直接影響了整個水利工程的建設性。
2.4 水利工程項目建設經費不足
經費不足是很多水利工程項目的主要缺點。對于水利工程管單位他們的主要職能是在建設水利工程的同時，還要進行防洪、排澇等很多項工作，在這些工作中會好誒一定的人力、物力、財力，這些資金都來自水費收入，這項目收入還不能夠滿足這項支出。這樣就造成了經費不足的情況，要解決這項問題，就需要國家進行一定的扶持，進行政府補貼。這樣才能夠解決經費不足的情況。
2.5 人員管理機制不完善
按照國家政策的相關規定，水利部門要接收一些復員轉業退伍軍人，另外還有一些院校和水利部門簽訂了一些就業合同，這樣很多人員就分配到了水利部門，這樣就造成了水利部門的人員增多、工作人員素質不一樣，影響整個機構的發展。
3 加強水利工程運行管理辦法
以上敘述了水利工程在我國運行中存在的主要問題，根絕這些問題，我們對于加強水利工程運行管理的辦法主要有以下幾點：
第一點，對水立工程項目管理辦法，在進行水利工程項目設計初期，一定要對項目進行前期考察，考察要建設這個項目建設地的地理環境，人文環境等都要進行考察，在考察結束以后要形成一份項目建設的計劃書，這樣對項目施工具有很好的作用。在工程設計的過程中，要本著一人為本的態度，處處為周圍人們生活著想。這樣對于整個水利工程管理運行就會收到很好的效果。
第二點，對水利工程的建設這方面。要進行嚴格的施工管理制度。所有工程都要建立在招投標制度上進行施工，還要認真履行
工程經費的各項使用目標。對于水利工程建設單位要進行嚴格的審核支付制和合同管理制度。在進行結算的時候要保證各項工程都有詳細的收支，這樣包能夠保證整個水利工程建設能夠順利進行。
第三點，對于水利工程運行管理中資金缺乏這種情況，可以根據不同的水利部門進行資金運行管理，其中一些公益性的水利工程，例如防澇，抗旱等水利工程國家要在水利工程部門設立專門的公益基金。這種公益基金需要有專門的部門進行管理，對每筆資金的使用情況都要進行記錄， 認真貫徹落實各項財務管理制度。對規費的征收的資金進行嚴格管理。還要執行相關財務管理制度。這樣能夠保證整個水利工程建設順利進行。
第四點，對于水利工程運行管理部門人員過多的情況，主要還是要采取一定的考核辦法，實行員工競爭上崗機制，對于素質低的員工，要進行崗位培訓。在進行崗位培訓的時候還要進行一定程度的考核，這樣能夠保證員工的素質，為水利工程管理運行填一份力。
以上是針對整個水利工程項目存些問題的解決辦法，另外還有一些問題，這就需要工程部門對整個水利工程部門進行整體改革。改革方案要有良好的機制。
結束語：
水利工程是我國基礎工程建設的重點，在進行水利工程管理運行的過程中要本著為人民服務的思想，這樣就能夠在不斷的建設中進行不斷的改進，才能夠保證水利工程項目的良性運行。為了保證水力工程管理部門能夠健康的，課持續的發展，就認真的貫徹各種考核制度。及水利經濟的，另外在市場經濟條件下，水利部門進行的政府公益性、基礎性的水利建設要進行補貼扶持，為水利工程建設提供一條良好的道路，這樣水利工程管理運行才能夠出現嶄新的一面。
參考文獻：
[1] 蘇鐵.建立水利工程管理運行新機制的思考[J].中國水利,2007,(4):39-41.
關鍵詞： 水利工程；招投標；上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1 健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2 實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成
，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1 進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3 加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3 引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
關鍵詞:水利工程；項目前期；實施階段；造價管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家對水利建設的投入不斷加大，水利工程建設項目也逐漸增多。建設周期長、工程投資高、易受自然環境和地質環境的影響，這些是水利工程最顯著的特點，這些特點使得水利工程造價管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點，要做好工程造價管理，就要對造價管理進行動態的、全過程的管理，把每筆發生額控制在一定的限額以內，限額與發生額實時比較分析，隨時糾正發生的偏差，做到發生額與限額一致，保證項目投資目標的實現。
1 項目前期的造價管理及具體措施
項目前期一般自決策階段(規劃、項目建議書)開始，至招標階段。據統計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關鍵的階段。
1.1 項目建議書階段
設計單位需進行廣泛的調查研究，根據可利用的水資源、流域規劃(或河流規劃)、市場需要及發展前景等因素，經過經濟效益分析，合理確定建設目標和規模。編制投資估算時，要充分考慮建設條件、工程建設地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設計階段
在充分調查研究的基礎上，根據建設條件、環境、資源，本著技術先進、經濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術、經濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設計方案的科學性，需對工程選址、結構設計、建筑材料、施工方案等進行技術經濟分析，保證方案技術可行、經濟合理、效益顯著。
1.3 項目決策階段投資控制管理
(1)設計單位投資控制
項目決策階段設計單位投資控制的幾個關鍵環節：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎工作扎實。地質勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價是否準確。
1.4 招標投標階段
這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設計方案，完善招標設計，減少因招標設計不完善而導致實施階段過多的設計變更或增項。二是規范招標過程。
2 項目實施階段的造價管理及具體措施
嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴格設計變更程序和審查
設計變更不得擴大建設規模、不得提高設計標準、不得增加建設內容。
設計變更控制一是審查設計變更的緣由，二是設計變更是否履行了規定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設計變更。必須發生設計變更時，必須履行規定程序，重大設計變更須由原初步設計審查單位審批。設計變更投資確定要符合有關規定和招標、投標合同的約定。
設計變更一般可能由設計單位、承包人或發包人提出。
設計單位提出設計變更一般是由于建設條件發生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質條件發生較大變化。設計單位提出的設計變更要根據設計合同(如限額設計)進行管理，增加投資的要扣罰設計費，減少投資的要給予優化提成。
承包人提出設計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優化提成。
2.2 嚴格現場簽證和施工預算審查
監理人的現場簽證和對承包人預算審查是項目實施階段投資管理和控制的經常性工作，也是最為重要和關鍵的工作。監理簽證對工程價款結算起著非常重要的作用，監理人必須根據規程規范和監理合同的要求，加強現場管理；進行必要的旁站監理；進行必要的質量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質量、控制投資。同時要對承包人的預算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發揮監理人的投資控制作用。監理人簽證要分級，監理工程師、副總監、總監根據各自權限進行簽證，以分清各自責任，規范管理。
監理人應根據監理合同授予的權限進行簽證，不得越權簽證，以便分清發包人、監理人的責任，更好地發揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴格索賠管理
索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關鍵環節，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現與招標文件、原設計條件不一致的情況，必定出現索賠問題。監理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監理人根據承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發揮監理人的投資控制作用。監理人將簽證的索賠資料提交發包人審批。
2.4 嚴格結算、決算審核
結算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環節。做好結算、決算審核首先要求發包人根據工程建設進展建立好相關臺賬，保證工程建設資料的齊全、完整，對工程建設過程中發生的項目增減、工程量增減、設計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設資料，對發生的費用進行梳理、分析、歸類，根據這些資料，根據合同對承包人編制的結算進行審查，確定最終價款。
發包人根據國家規定編制竣工決算，并有審計機關進行審計后，確定項目最終造價。
3 新形勢下水利工程建設項目造價管理面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
3.2 對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
關鍵詞：農田水利項目；財務管理；效率
引言
農業是我國必不可缺的一項重要基礎產業，農田水利工程是保障農業經濟發展的基礎工程，加強財務管理則是提高農田水利工程建設質量的基礎。隨著河北省農田水利工程建設規模的日益擴大，在水利項目財務管理中暴漏出諸多的問題，本文結合工作經驗就水利工程財務管理中存在的問題進行分析，以此提出相應的解決對策，最終促進我省農田水利工程的可持續發展。
一、農田水利工程項目財務管理存在的問題
結合工作經驗，農田水利工程財務管理存在的問題主要體現在以下方面：一是工程結算審批流程不規范。由于農田水利建設單位屬于國家行政事業單位，部分單位在工程價款結算時沒有嚴格按照簽訂的合同和招投標文件，甚至部分工程建筑在缺少監理簽字的情況下進行財政資金支付，不規范的審批流程使得財務管理工作比較混亂。尤其是在農田水利工程配套資金的使用上存在盲目性，例如由于地方配套資金無法及時到位，導致水利單位沒有及時進行工程結算及驗收，最終導致水利工程不能使用，影響農業生產；二是財務管理不科學。其中水利主管部門的財務風險意識單薄是影響財務管理工作的重要因素，由于水利工程建設周期相對比較長，存在的風險比較大，但是相關人員確沒有風險意識，例如違規出借資金、不能及時清理相關債務等最終導致壞賬、死賬的產生；三是會計核算不規范。農田水利單位在預算管理上存在缺陷，預算挪用、截留建設建設資金等現象經常發生。會計科目使用不規范，并未按照規范處理賬務，比如沒有對照批復的概算項目在相應的會計科目中列支，導致財務數據不能準確地反映工程具體分項的成本。
二、優化農田水利工程項目財務管理的對策
基于農田水利工程財務管理工作所存在的問題，查閱相關文獻資料，結合實踐工作經驗，優化農田水利工程項目財務管理工作需從以下幾個方面入手：1.貫徹落實各項規章制度，強化基建資金管理目前我省出臺了諸多關于農田水利工程建設的財務管理辦法，例如2011年出臺的《土地出讓收益計提農田水利建設資金管理辦法》規定要從土地出讓收益中按10%的比例計提農田水利建設資金，其中省級統籌15%，同于平衡地區農田水利基礎建設支出。因此在實踐中農田水利單位要落實各項規章制度：首先做好事前控制。按照相關規定對基建資金的撥付程序進行規范，對于不符合撥付條件的堅決不予撥付，當然對于民生重大工程或者屬于緊急水利工程的經有關部門同意之后，可以提前調劑撥付；其次做好事中控制，強化基建資金的使用管理。加強對項目建設過程的資金管理，避免資金被挪為他用，例如水利部門在預付工程款時，需要嚴格按照規定，并且要經過監理、技術人員等方面的確認之后才能進行撥款；最后做好事后控制，加強對軍工股決算的審核。水利部門要加強對工程竣工后的審查，編制竣工財務決算等。2.加強審計，完善激勵考核機制加強對農田水利工程財務審計是提高國有資產使用效率的重要手段：一方面農田水利管理部門要加強內部審計，對建設資金的使用以及管理進行審計。當然在具體的財務審計中要改變事后審計的單一模式，將審計納入到資金管理的全過程，實行常態化審計與非常態審計相結合的模式。另一方面加強外部審計監督力度。政府審計部門要加強對水利工程財務的審計，嚴格落實責任制。由于水利工程建設涉及多個部門，因此在審計的過程中要讓不同部門參與，以此提高審計的質量。當然最為重要的還是完善激勵考核機制，通過激勵考核激發財務工作人員的積極性，提高財務管理工作效率。3.增強成本核算的意識，完善成本核算制度首先，根據水利工程規模的大小以及施工的難易程度實行權責發生制為基礎的會計核算原則，即對會計核算工作的責任進行細分，明確相關工作人員的具體責任。其次，抓住成本管理的關鍵點，在工程建設管理中需要加強合同管理，并做好各方協調工作，明確各個單位的責任和權利，并建立參建各方捆綁式的考核機制。另外，還需要建立工程項目的“退出機制”，將履約保證金作為最重要的依據，對于不按照要求履行責任的參建方及時進行清退。最后，不斷完善成本核算的制度,并及時采取有效的措施進行解決。4.加強工程預算管理工程預算對于水利建設非常重要，因此水利部門要加強對工程預算的管理，做好預算編制、預算執行以及預算審核等方面的工作，杜絕出現預算挪為他用或者出現專項資金違規使用的現象。農田水利工程預算編制前必須要深入到施工現象了解施工實際情況，避免因建筑材料市場價格波動產生的影響。
三、結束語
總之，財務管理是水利工程項目管理的重要內容，做好財務管理工作具有重要的現實意義，有利于提高建設資金的使用效率，在保證工程建設質量符合要求的前提下節約建設的成本，將工程造價控制在合理的范圍之內，減少對國有資產的浪費。所以在具體的實踐工作中需要我們嚴格按照相關規定規范自己的行為以此不斷提高水利工程項目財務管理水平，提高財政資金使用效益。
參考文獻：
1.王金玲，水利工程基本建設項目財務管理的優化研究[J].經營管理者2014（05）
2.杜增龍.公益性水利工程財務管理存在的主要問題及對策分析[J].審計與理財，2013(12)
關鍵詞：小型水利工程；維修養護；管理
引言
在進行水利工程管理體制改革前，小型水利工程管理一直存在經費來源緊缺、維修養護工作不到位而導致水利工程老化的問題。當前在水利工程管理體制改革過程中，各地相繼出臺的管理體制改革實施方案主要以管養分離為核心，對工程管理與維修養護關系進行了調整和規范。
1 水利工程管理現狀
近年來，我國傳統的水利工程建設技術和方法在逐步向著現代水利可持續發展的方向進行轉變，在小型水利工程的維修養護與管理等方面也有成效。比如以前一直由水管單位承擔所有的水利工程管理工作，使得水管單位的工作任務十分繁瑣，現在一些小型的水利工程由水利工程管理單位與村社集體共同管理，當地群眾對工程建設可以進行監督并提出建議，這樣極大的提高了水利工程管理單位的管理效率和群眾參與的積極性。
現階段水利工程基礎設施建設雖然日趨完善，但在小型水利工程的維修養護和管理方面還存在一些問題，很多小型水利工程都是上個世紀中期建設的，在幾十年的運行過程中，很多小型水利工程出現老化失修、垮塌水毀嚴重的現象。這些存在病險隱患的小型水利工程不但導致水資源的利用率降低同r損失浪費情況也是驚人的。近年來維修養護經費雖然每年都有下達，但仍沒能滿足小型水利工程運行管理和維修養護經費的需求。而水資源供水價格的機制和國有水利資產運行體制不夠完善等問題，導致了大量水利工程在現階段仍不能進行正常的維修養護，從而使其發揮的效益嚴重衰減。當前小型水利工程管理和養護的基礎設施不配套，管理單位的機械設備十分陳舊，不但給管護單位職工的工作造成了極大的不便，也不利于工程管理養護工作的運行。目前小型水利工程管理養護單位年齡結構相差較大，一部分職工的文化水平相對較低，他們的管理知識結構較落后，已不能適應現代化水利工程管理和維修養護的要求。
2 水管體制改革后取得的成效
我們實行水利工程管理體制改革以來，采取了水利工程管養分離的形式，把小型水利工程的維修養護工作推向了市場，緩和了以前水利工程管理和單位創收的矛盾。水管單位對水利工程進行日常運行管理、觀測、檢查、監測等各項目工作任務都實行定崗定責，同時建立起有效的激勵和約束機制，提高單位職工的工作積極性和責任意識。小型水利工程實現管養分離后，管理和養護相輔相成，使工程管理和維修養護水平共同提高。
水管體制改革前，各級財政對水利工程管理單位運行管理和維修養護的撥款經費嚴重不足，使得基層水管單位不僅要承擔當地的防汛抗旱、工程維修養護、日常運行管理等公益性任務，還要讓單位職工進行創收才能彌補經費不足維持正常運行。而且水利工程管理單位職能職責還存在事企不分、管養不分、權責不明等問題導致水管單位的工作主次不分，影響其有效開展工作。水管體制改革后，每年通過分析測算，中央和地方財政均及時下撥小型水利工程的維修養護經費，使長期制約基層水利工程管理單位的工程養護經費得到初步解決。
水管體制改革前，由于小型水利工程的各項經費嚴重不足，不僅制約了每年防汛抗旱工作的開展，也影響了水利工程防洪抗旱效益的發揮，同時面對水利工程每年無法遏制的老化失修和效益減退，水管單位也束手無策。水管體制改革之后理順了現有的管理體制，建立了新的運行管理機制，使最緊缺的維修養護經費得到了落實，近年來使小型水利工程得以進行全面、細致地維修養護，把小型水利工程的病險隱患按輕重緩急逐年進行整治，保障了工程的安全和正常運行，充分發揮了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。
3 對小型水利工程維修養護和管理的建議
3.1 工程維修養護經費測算按工程實際情況編制
近幾年通過實施管養分離，維修養護經費得到初步解決，但下達計劃的資金與實際需求還存在差距，造成目前的維修養護工作以日常維修為主，歲修大修很少的局面。因此建議各個基層水利工程管理單位對其管轄范圍內的水利工程在年底進行全面檢查并對所需維修養護項目進行測算，再將測算的實際情況報上級水行政主管部門作為下一年財政劃撥維修養護經費時的依據。這樣能保證各個地區的水利工程不過多占用維修養護經費，同時也讓一些偏遠落后地區得到各級財政資金進行維修養護工作。國家在下達資金計劃時也要對維修養護經費做好預算，以免因資金過多或過少而造成紛爭。
3.2 針對水利工程維修養護工作規范制度體系管理
當前的水管體制改革實行了管養分離后，針對水管單位所承擔的維修養護工作情況建立相匹配的管理辦法和考核制度，如建立水利工程維修養護項目的日常檢查制度、每月考核辦法等。加強對日常維修養護工作的考核，可提高職工的工作效率，養成對工程按期檢查的習慣。同時對維修養護項目的合同管理，工程現場質量監督、項目資金支付結算等情況也要建立起一系列的管理辦法和制度。如制定當地的《水利工程維修養護管理辦法》、《小型水利工程質量管理辦法》、《水利工程專項資金管理制度》等，各項管理制度和辦法的制定使各項管護工作都有章可循、有據可查，從而得以規范運行。
3.3 加強維修養護人員的培訓，提高施工隊伍專業化水平
當前很多小型水利工程由于處于偏遠地區，當地水利工程管理單位可供選擇的維修養護人員隊伍普遍存在年齡結構偏大、知識水平偏低的情況，急需對他們進行的管理和建設知識更新和提高。同時基層水利工程管理單位的工程技術人員嚴重短缺。因此需要對現有的維修養護人員開展施工、管理、造價等內容的培訓學習活動，加快優化人員結構，提高職工整體素質。而隨著管養分離的實施，維修養護工作交到了水利工程施工隊伍的手中，面對水利工程維修養護的技術性和專業性要求日益增強，各項工作的分工更精細。這就要求維修養護的施工隊伍抓住機遇，把自身建設成為技術過硬、管理規范的專業化隊伍。在維修養護施工中加強隊伍自身管理，適應市場經濟發展，保證工程質量，提高施工效率，把專業的維修養護施工隊伍建設成為具有發展力、創新力、競爭力的新型企業。
3.4 對當地群眾加強維護水利工程意識的宣傳教育
小型水利工程地理位置分散，很多工程緊鄰村民。因此需要當地水管單位和鄉鎮政府經常對村民們講解、宣傳關于保護水利工程的重要性的觀念，使群眾接受這種觀念后便能自發的保護當地水利設施，同時也能阻撓某些不法分子對基礎水利設施進行破壞。水利工程管護工作如能得到當地廣大人民群眾的支持和配合，將會使水利工程的維修養護和管理工作更加得心應手。水利基礎設施的周邊群眾維護水利工程的思想觀念加強，還能幫助管理人員發現一些未能注意和發現的問題，從而提高了水利工程的管護效率。
4 結束語
我們的小型水利工程維修養護和管理是一項需要系統化、體制化的長期工作，與農業生產、人畜飲水、防汛抗旱等民生工作息息相關。水管體制改革后的維修養護和管理工作取得了一些成效，對發揮工程效益有一定的促進作用。今后隨著對水利工程建設技術的發展，對小型水利工程的科學管理和維修養護將提出更高的要求。水管單位應以加強工作維修養護管理、保障工程效益充分發揮作為主要任務。
關鍵詞：水利工程；施工監理；探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 水利工程施工監理的概念
水利工程施工監理是指監理單位受工程法人委托，依據有關法規及施工合同，對工程建設實行監督管理。我國的工程監理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監理制度的實施也有十幾年的時間。“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監理人員在水利工程施工監理過程中，必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監理工作。
2 水利工程施工監理的意義
水利工程是我國綜合利用水利資源、發展國民經濟的重要手段之一，也是保障國家經濟建設和人民生命、財產安全的重要工程。水利工程施工過程要實行嚴格的監理制度，確保工程按施工計劃進行，并保證工程質量和進度。水利工程施工階段監理工作的意義，主要體現在以下幾方面：
水利工程施工階段監理的主要任務是：隨時掌握水利工程中各種建筑物的運行情況，及時發現問題并消除隱患，最終確保工程安全；有計劃地進行蓄水、泄水以及合理調度水能源，充分發揮工程的綜合效益；通過養護和修理，使工程處于良好的工作狀態，延長建筑物的使用年限。
水利工程中的科學監理對于工程進度、質量的管控都是至關重要的，其內容主要包括：項目的招標與投標、投資控制、進度控制、質量控制，以及項目的合同管理和信息管理等方面，這就要求水利工程監理者要具備較高的專業素養和項目管理水平，水利工程普遍規模較大，施工過程中的管理要涉及到很多部門，沒有全面的工程專業知識和系統的監理知識，是難以保證工程質量和品質的，因此加強水利工程施工階段的監管具有重大的意義。
3 我國水利工程施工監理的現狀
3.1 水利工程施工監理市場運行不規范，供求關系不平衡諸多不合理現象，諸如轉包、掛靠在一定程度上使得施工監理作用在工程無法充分發揮。
3.2 施工監理工作不到位，監理人員綜合素質普遍偏低在施工過程中，監理人員邊對施工質量進行監督，邊熟悉相關情況。這樣很容易影響監理人員的判斷，達不到科學有效的監理。此外，由于我國目前在建水利工程建設數目繁多，對監理人員的需求量在不斷增大，部分施工監理人員滿足不了監理要求。
3.3 監理單位費用過低，監理人員積極性不高水利工程建設往往施工周期很長，對于監理單位來說，監理難度相對較大，需要投入較大人力和物力，然而當前普遍偏低的監理費用使得施工監理過程中缺乏足夠的財力支持，也在一定程度上影響了監理人員的積極性。
4 做好水利工程施工監理工作的措施
4.1 建立分工明確的項目監理機構
工程施工監理部組建的好壞直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平，提高監理工作效率。與此同時，監理部應一切從實際出發，具體問題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進而保持監理部較高的工作標準，以滿足當今水利工程監理工作的需要。
4.2 提高監理人員綜合素質
①掌握良好的業務技能。水利工程施工監理是一項集專業性、實踐性于一身的工作，監理人員的工作水平、工作能力直接決定著監理的效果。所以，要求監理人員有與該工作相符合的學歷和專業知識，為水利工程施工做出應有的貢獻。②具有良好的職業道德。監理人員應以“廉潔、誠信、公正、守法”作為職業準繩，以“獨立、自主、公平”作為職業原則。職業道德是每個從業人員都應該具備的基本的業務素質,更何況監理人員在工作過程中主要是和人打交道，如果沒有基本的職業道德和一定的信服力，監理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預期的效果。③具有較高的社交能力，能協調各方面的關系。監理人員要具備合同管理知識和經驗，相關的社會經驗、工程施工實踐經驗，只有這樣才能協調好合同雙方關系。為此，監理人員應該以身作則，深入施工現場，及時發現問題，解決問題；根據相關的法規及施工合同，實事求是，具體問題具體分析，維護好合同雙方的利益，充分發揮各方的積極性，實現水利工程的最優效果。
4.3 水利工程施工階段的質量控制
質量控制是水利工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是水利工程工作的核心。所以，必須搞好質量控制這一工作。在施工階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。由于水利工程往往遠離城鎮，有工期緊、施工難度大、技術性強等特點，并且普遍存在施工單位施工人員素質較低的情況。所以在施工階段，應該堅持質量標準；堅持以人為核心；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業道德規范。以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監督其充分發揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。
4.4 水利工程施工階段的投資控制
水利工程施工階段投資控制的關鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內。監理人員要協助項目負責人處理好設計問題，以免導致工期延誤，并計量好承包人完成的工程量。計量項目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規定的和施工過程中變更的項目。水利工程監理人員還要負責復核承包人完成的工程量，并簽發計量憑證。
4.5 水利工程施工階段的進度控制
合理的工程進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃制定者事先對項目實施過程中可能出現的問題做出準確的估計是很難的。在水利工程實施過程中，某些不確定的因素會導致實際進度與計劃進度之間產生偏差，為此，監理人員應找出產生偏差的原因，及時調整工程實際進度。當實際進度與計劃進度產生較大偏差時，監理人員應以合同為依據，理清各自的責任，再采取相應的措施。若工期仍有延誤,就應向發包人提出調整工程進度計劃的建議，意見達成一致后,調整原有進度計劃，以便確保工程按時完工。
5 結束語
我國加入WT0以后，水利工程監理行業面臨著激烈的競爭。因此，必須加強業內的交流學習，不斷健全和完善我國的工程監理制度，盡量按照國際慣例辦事，在科學、誠信、守法、公正的原則下做方方面面的工作，為工程監理行業爭取一個更加美好的未來。
參考文獻：
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尊敬的矯勇副部長、各位領導、同志們：
在這美好的金秋季節，全國水利建設與管理工作會議在無錫市隆重召開。在此，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位代表的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、支持*水利事業的水利部領導和兄弟省（市、自治區）的同志們表示衷心的感謝！
*地處長江三角洲地區，歷史悠久，人文薈萃。改革開放以來，*經濟社會發展取得顯著成就。*5年gdp超過1.8萬億元，今年將達到2萬億元。*以占全國1%的國土面積、3.8%的耕地面積、5.7%的人口，創造了占全國10%的gdp，經濟社會呈現又快又好的發展態勢。
“為政之要，其樞在水”。我省濱江臨海，位于江淮沂沭泗流域下游，10萬平方公里的面積承泄上中游*萬平方公里面積的客水。境內河湖密布，水面率達17%。水利在經濟和社會發展中具有十分重要的支撐和保障作用。“十五”以來，我省高度重視水利工作，在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”發展戰略中，始終把水利放在十分重要的位置，加大水利建設力度，加強水利建設和管理工作，取得了顯著的成績，主要體現在四個方面。
按照人水和諧的要求，積極調整治水思路，努力做到“三個堅持”。根據科學發展觀的要求，按照資源水利的治水理念，結合*水利發展的實際，積極調整新時期治水思路。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制在促進水利改革和發展中的作用，增強水利事業發展活力。
按照保障經濟社會發展的要求，加快現代水利工程體系建設，努力實現“三個統籌”。“十五”以來，我省進一步強化水利規劃工作，加大水利建設力度，著重建設完善四大體系，即防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環境保護體系和水利發展服務體系。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。“十五”期間，我省重點水利工程建設總投入達到*億元，有力地促進和保障了經濟社會快速發展。
按照建設優質工程的要求，加強水利建設管理，努力突出“三個強化”。我省高度重視水利工程建設管理工作，不斷規范建設管理行為，提高水利投資效益。一是強化建設管理制度體系建設。全面推行“五項制度”，加強項目法人組建和管理，嚴格實行公開招標投標制，積極推行招標制，建立健全工程監理制，切實履行合同管理制，認真執行工程竣工驗收制，確保水利工程順利實施。二是強化質量保證體系建設。層層落實工作責任制，建立水利工程質量終身負責制，不斷完善“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全保證體系，確保工程質量。三是強化建設監管體系建設。嚴格財經制度，建立健全水利基建財務管理責任追究制度、監督查處制度等規章制度，加大審計力度，推行水利工程建設與黨風廉政建設“雙合同”制度，實行紀檢監察全過程監督，確保工程安全、資金安全和干部安全。
按照“建管并重”的要求，強化水利工程管理，努力抓好“三個重點”。建設是基礎，管理是關鍵。我們在加強水利建設的同時，牢固樹立建管并重的思想，切實加強工程管理工作。一是以改革體制機制為重點，增強水管單位發展活力。深入開展水管單位體制改革，在全國率先出臺了《我省水利工程管理體制改革工作的實施意見》，全面開展分類定性、定崗定編、落實資金、競爭上崗、管養分離等各項改革工作，年底基本完成改革任務。同時，積極培育維修養護市場，推行水利工程招標委托管理，在落實運行管理和維修養護經費的基礎上，通過公開招標的方式，擇優選擇管理單位實行委托管理，提高管理效益。二是以制度建設為重點，規范工程管理行為。按照工程管理制度化、規范化、現代化、法制化的要求，出臺了《水利工程管理條例》、《湖泊管理條例》、《河道管理實施辦法》和《水利工程技術管理辦法》等法規和規定，在加強水利樞紐工程管理的同時，切實加強河道湖泊、水域、岸線及管理范圍內的資源管理，提高水利管理現代化水平，進一步規范水利工程管理行為。三是以創建國家級、省級管理單位為重點，全面提高工程管理水平。積極開展國家級、省級管理單位創建活動，有計劃地開展水利工程的管理考核工作，不斷提高工程運行管理水平。目前，全省共有3家水管單位獲得了國家一級管理單位稱號，2家水管單位獲得國家二級管理單位稱號。到今年年底，全省將有20個水管單位達到省三級以上標準，有力地促進了全省水利工程管理水平的提高。
這次全國水利建設與管理會議在*召開，是對我省水利工作的鞭策和鼓舞。我們將以這次會議為契機，認真貫徹會議精神，特別是矯部長重要講話精神，學習借鑒兄弟省市好的做法和經驗，進一步調整治水思路，堅持建管并重，全面提高水利建設與管理水平，為實現“兩個率先”、建設和諧*作出新的更大的貢獻。
最后，預祝本次會議取得圓滿成功！祝各位領導和同志們在*期間身體健康、工作順利、生活愉快！
謝謝大家。
【關鍵詞】：水利工程；項目管理
2003年，建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定，明確指出項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。
一 、水利工程項目管理復雜性及重要性
（一）水利工程項目管理的復雜性。水利工程施工的復雜性決定了其項目管理的復雜性。水利工程施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大；水利工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高、價格波動大；水利工程工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重；水利工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業多。水利工程項目除了具有一般工程項目管理所具有系統性、綜合性、復雜性外，尚具有強制性的特點。國家水利行業行政管理部門專門針對水利工程項目的管理頒布了一系列的規定，水利工程項目管理工作必須在此規定的框架內開展。《水利工程建設項目管理規定》(試行)(水利部水建[1995]128號)規定：水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。由此可見，水利工程施工對項目管理提出了更高的要求。
（二）水利工程項目管理的重要性。水利工程項目管理是指管理人員按照水利法規、規范和合同要求，在規定時間、預算和質量目標范圍內，把與水利工程建設相關的各種系統、方法和人員、機械設備有效的整合在一起，使其能夠按照工程設計的目的和要求運轉，最終達到使水利工程保質保量完工的過程。在水利工程建設當中，工程項目管理是保證水利工程按照設計要求施工、保證施工進度和質量、保證施工資金投入與有效成本控制的重要舉措。
二 、現階段我國水利工程建設管理的現狀及存在的問題
目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系，在法規建設方面，先后頒布了幾十種法規和技術標準，在這些法規的規范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。在項目管理內容上從傳統的工期、質量和成本三個專項管理到集成、范圍、成本、時間、質量、溝通、采購和人力資源九個專項管理，擬定了適應于水利工程全過程項目管理的人力資源管理流程、合同管理流程、財資管理流程、質量保證體系、安全保證體系、信息及檔案制度、效能監察制度。逐步形成了適應于多項目全過程管理的組織機構、管理體系和評價模型。
在取得上面這些成就的同時，也表現出一些問題。比如：在現在水利工程施工建設當中由于缺乏相應的制度設計，監督機制嚴重缺乏，施工過程中的權錢交易層出不窮，一些不具備建設資質的施工隊伍進入到水工程共建設領域，施工過程中偷工減料，施工人員操作不規范，盲目追求工程進度忽視工程質量的事件是屢見不鮮。而有些水利工程在一些新技術尚未成熟的情況，盲目追求高技術的運用，而相關的施工隊伍卻沒有類似的施工經驗，但是實際工程無法達到設計的標準。這些弊端的存在不但給工程質量帶來巨大的隱患，還容易引起投資方和承包方的糾紛，給國家帶來巨大的經濟損失。
三 、加強水利工程項目管理的措施研究
（一）確立合理的項目管理組織結構。對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程，一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物，技術復雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項目組織形式，以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式，組織精干的小團隊，快捷靈活地進行項目管理。
（二）強化流程管理。項目管理流程和單項目管理流程相比存在較大差異，流程的系統性、合理性和有效性代表企業管理的水平的高低。沒有有效的流程管理，項目要想取得成功只能憑運氣。要實現項目目標，單位根據水利水電工程全過程項目管理特點，依靠流程管理資源和工序，制定了人力資源管理流程、物資管理流程、財務管理流程和合同管理流程。通過強化宣貫、學習和效能監察等措施來保證這些流程得到有效運用。流程一旦定下，不得隨意修改，由于業務范圍的拓展等客觀原因導致流程必須更改時，要通過單位各部門的會審，由單位領導批準。
（三）加強項目管理的信息化建設。水利工程項目管理信息化是根據實際需要而設計的信息化管理系統．可以為水利工程項目管理的各個部門提供一個相互協同工作的軟件平臺，實現對水利工程項目的成本、進度、質量、信息、安全的目標控制，加速水利工程項目管理從傳統的粗放型管理向集約化管理轉變。建立電子地圖工程信息查詢系統，對于每個標段和工程整體施工情況，項目管理人員隨時可以通過Internet 在施工現場采集相應數據，通過電子地圖查詢系統上傳最新數據。各項目經理部定時通過網絡將項目信息在單位信息庫，單位員工通過規定的權限可以隨時了解項目執行情況。單位領導隨時都可以查看上傳的數碼圖像、影音圖像、工程圖紙等信息，可以得到工程最為直觀和真實的工程情況，借助信息平臺隨時指導和安排工程現場工作。
（四）加強各參與單位之間的溝通、協調。水利工程項目環境開放，利益相關者多，面臨的對外溝通與協調任務重。受我國社會轉型期利益格局劇烈調整的影響，項目管理面臨著各種復雜的社會問題和矛盾，給項目溝通管理提出了更高的要求。有效的溝通與協調是目前處理項目管理中各種矛盾、應對項目管理環境的不確定性、創建和諧項目管理的最重要的手段。例如，常見的設計與施工之間的矛盾，要解決這一問題，項目管理者就需要制定相應的規章制度，確保施工建設與規劃設計要求相協調。主要包括招投標管理規定、施工質量管理規定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務外包要經過項目管理委員會的同意方能轉包，堅決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進入工程建設當中，確保施工活動嚴格按照施工計劃要求進行，保證水利工程建設的進度、質量。
四 、結束語
水利事業隨著社會生產力的發展而不斷發展，已成為人類社會文明和經濟發展的重要支柱。現今，隨著我國的經濟發展和人口增長，水利事業在國民經濟中的地位更加突出。在本文中，筆者首先闡述了水利工程項目管理的特殊性及重要性，然后通過分析我國水利工程項目管理的不足之處，提出了幾點建議，希望能給同行工作者提供一點借鑒。
參考文獻：
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1阿旗水利水資源工作面臨的主要矛盾
1.1洪澇、干旱頻發防洪抗旱能力總體低下
阿魯科爾沁旗地處干旱、半干旱地區,降水量少(年平均降雨量僅為300mm左右)、蒸發量大,并且水資源時空分布不均,東北部黑木倫河流域水量相對較豐富,但開發利用率不高。西部、南部地區的烏力吉木倫河和西拉木倫河流域,又因兩河上游攔河建筑物較密集,而使灌溉用水期的水量分配較少,汛期洪水又難以直接利用,導致灌溉水源嚴重不足。阿旗屬旱災頻發地區,基本上是十年九旱,年年有災。在1960~1995年35年的氣象資料中,發生較大程度的干旱多達42次(其中春旱17次,夏旱13次,伏旱12次)。防洪抗災總體能力近年雖然有明顯提高,但由于經濟社會快速發展,對防洪安全保障也提出了越來越高的要求,從整體上提高防洪標準的任務仍非常繁重。資料記載,自1960~1993年的33年間,阿旗遭受較大水災年份有14次,平均不到3年1次。
1.2水商品市場發育緩慢
主要表現:一是水資源產權關系不明確。雖然法律規定了水資源所有權歸國家,但國家作為抽象概念缺乏具體的所有權行使主體,造成水資源及國家水權利益的維護缺乏明確具體的責任主體,導致水使用的供給制弊端長期不能徹底根除,水資源用戶吃國家的/大鍋水0,工程水用戶吃水工程管理單位的/大鍋水0,水利用效率低下;二是水資源的國家所有權缺乏能夠與其經營權、管理權、占有使用權實行有效分離的機制。水利經營單位長期依附于國家政權與政府機關,加之產權不明晰,資產增值保值責任缺乏剛性,政企不分在水利系統表現的十分明顯,水企業和水利部門吃國家投資的/大鍋飯0,不講經濟核算和經濟效益,導致水利企業運營效率低下;三是水市場發育嚴重滯后,水商品進入市場交易的渠道和交易規范嚴重缺乏。四是水管理的行政區劃特色濃厚,地區水封鎖嚴重,地區間以豐補欠,缺乏規范的協調和計價補償機制,限制了水商品的自由流通;五是國家和政府在壟斷了水資源所有權的同時,也壟斷了水利設施的投資開發權,在造成國有水管單位對政府投資簡單依賴的同時,也限制了其他不同經濟和投資主體對水利投資的權利和積極性,從而制約水利事業的發展速度。因此,在水利部門推行市場化取向的改革是當前水利體制改革的首要任務。
1.3/多龍治水0現象依然存在
在水資源管理上存在著/多龍治水0的現象。主要表現:一是在水務管理上條塊分割。現行水利行政管理體制中中央政府的統一管理、跨區域的流域管理、地方各級政府的分級管理同時并存,互相之間缺乏明確的管理分工、責任分工和協調機制,造成上下游、左右岸、干支流、不同政府層次管理的水利設施和水管單位之間的扯皮和矛盾沖突不斷;二是區域內部管理上的城鄉分割。體制現狀中水利部門負責河道、水庫、灌區、農村供水及城市供水輸送,而大部分地方的城市供水、排水、污水處理歸城建部門,這種城鄉分割的現狀在一定程度上加劇了城鄉防洪減災、統籌用水、污染防治方面的矛盾與短期行為,導致了城鄉之間競爭性開發、掠奪性經營和粗放性管理;三是在工程建設上部門分割。現行體制在同一區域內多部門實施水利工程建設,形成了水利工程重復建設、水資源利用率低、工程效益差、多方互不協調的尷尬局面。上述/多龍治水0的情況嚴重影響了水資源的可持續利用和水事業的可持續發展。
1.4水資源開發利用與水生態、水環境保護脫節
由于我旗干旱災害嚴重,不少地方存在著嚴重的重開發輕保護、重利用輕管理的傾向,造成一定的水環境問題,突出表現在地表水開發利用率過高、地下水超采嚴重、生產與生活用水嚴重擠占環境用水、水利用過量與補源措施不到位等。1.5水利工程的資產產權不清我旗現有的水利工程設施多由政府投資、群眾投勞建設,建成后交由地方政府管理,投資者、投勞者與工程管理基本脫節,投資者、投勞者、管理者均不關心投資效益與工程收益,造成水利工程管理滯后、效益低下。
1.6水利投資渠道單一,難以滿足水利發展的需要
現行的水利投資主要靠國家投資,投資渠道單一,而水利工程往往規模大,投資需求大,現有體制又不允許運用傳統方法動員大量農民義務工,社會資金投入水利建設還有不少的政策體制障礙,水利商品化、市場化進程緩慢又嚴重影響社會投資的積極性,以至于出現了投資需求與資金來源的矛盾。這一方面造成有限的資金不能集中使用辦大事,撒胡椒面;另一方面也難免顧此失彼,造成很多工程不能及時維護檢修,不能發揮應有效益。
2工程產權制度改革探索
2.1明確改革目標
阿旗小型水利工程產權制度改革的總目標是:運用市場機制,通過承包、租賃、拍賣、招商等產權制度改革形式,改革現行的產權制度和管理制度,建立職能清晰,責權明確的產權制度,建立管理科學、經營規范的運行機制,建立規范的資金投入、使用管理與監督機制。逐步形成投入、管理、經營三位一體的管理模式,實現責權利的相對統一,促進全旗小型水利工程良性循環與發展。
2.2堅持五項原則
¹確保國家和集體資產不流失的原則。º誰投資、誰所有、誰受益、誰管理的原則。»堅持因地制宜、分類指導、不搞一刀切的原則。¼群眾自愿,民主決策,公開、公正、公平競爭的原則。½堅持依法治水的原則。
2.3重點處理好六個關系
¹所有權、經營權與管理權的關系。º國家、集體、個人的關系。三者利益兼顧,各得其所。»水利改革與農村改革的關系。¼保值增值與滾動發展的關系。½改革、發展與穩定的關系。¾當前與長遠的關系。
2.4強化措施,確保小型水利工程產權制度改革的順利進行
阿魯科爾沁旗人民政府成立了小型水利工程產權制度改革工作領導小組,召開了專題會議,制定并下發了5阿魯科爾沁旗小型水利工程產權制度改革實施方案6,為產權制度改革做出了明確的部署安排,并組織人員深入調查研究,廣泛宣傳發動。制定了5小型水利工程產權制度改革資金管理使用規定6,5小型水利工程運行管理辦法6,5小型水利工程資產評估及成本水費測算辦法6。采取各種形式,在全旗范圍內廣泛開展宣傳發動,讓全社會特別是農牧民了解小型水利工程產權制度改革的有關政策,并自覺地積極參與這一活動。
2.5推行流域管理體制,加強水資源管理
我國已經制定了一些與流域管理相關的制度,在2002年修改的新5中華人民共和國水法6中已經明確了對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。根據我旗流域現狀,結合蘇木、鄉鎮機構改革,我旗已成立了4個流域管理站,編制26人,為股級全額事業單位,人員已全部到位,并完成了崗前培訓,2007年已建站并投入正常運行。流域管理機構的建立突破了以往單一的行政區域管理,打破了蘇木鄉鎮行政區域限制。在運行過程中將進一步探索流域化管理體制,充分發揮流域管理站的職能和作用,實現流域內水資源、人力資源和物力資源的優化配置,形成流域內有限水資源對經濟社會發展的有效支撐,也使行業管理形成了一個完整體系。
2.6實行經濟合同制管理,工程管理納入法制化軌道
2004年以來,對全旗已建水利設施進行了GPS定位,建立了工程檔案,并對國家投資配套的設備簽訂了使用管理合同,將設備落實到戶,把以前的制度管理轉變為現在的契約合同管理,用法律的形式約束使用者,從而有效的防止了設備的流失,使國家投資配套的設備發揮了應有的效益。
2.7全面科學規劃,合理開發水資源
2005年以來已相繼編制完成了5阿旗全面建設小康社會水資源保障規劃6和5阿旗農牧業水資源開發利用規劃6,5規劃6的實施將產生顯著社會、經濟、生態效益,也為項目儲備奠定了基礎。5阿旗農牧業水資源開發利用規劃6對我旗水資源總量、分布狀況、已開發利用情況和今后水資源科學開發,合理利用,有效保護做出了總體規劃。近年來,由于各部門、各行業對水利投資相應有所增加,出現了水利工程重復建設,水資源利用率低,工程效益差的現象。為保證5規劃6的有效實施,旗人民政府成立了以旗長為組長、相關部門為成員的水資源開發領導小組,在我局設水資源開發辦公室,機構編制人員均已核批到位,為股級全額事業單位。依據新5水法6、5取水許可條例6配套出臺/規劃實施意見和管理辦法0,從資源管理著手,實行項目申報、行業前置審核。以實現多方投資的整合,各種力量的集中,使水利工程建設更加科學、合理、有序。
2.8改革資金籌措方式,拓寬投資渠道
2.8.1鼓勵農牧民群眾興建小型農田水利工程
為動員全旗各族群眾積極參加農田草牧場水利基本建設,2005年初制定了5阿魯科爾沁旗2005年新增有效灌溉面積七萬畝工程實施方案6,抗旱水源井采取農牧民單戶、聯戶、調地等方式自籌建設,水利部門配套設備的原則,調動廣大農牧民的積極性。三年來,群眾投資興建各類小型水利工程5100處,群眾籌資2673.9萬元,投入勞動78.19萬工日。
2.8.2招商引資,發展節水灌溉
通過招商引資,積極引進社會投資建設水利。2005年以來在柴達木登基格和巴彥包特鄉引進社會投資配套21套指針式移動噴灌設備,發展節水灌溉1.05萬畝。累計引進投資1400萬元。
【關鍵詞】: 合同、管理、分包、評審
隨著社會化分工越來越細，專業化要求越來越高，任何一個施工企業不可能完全滿足大中型施工項目的全部施工要求。施工企業根據自己承接任務及工程情況，在項目多、任務量大、工期緊的條件下，對工程的部分項目施工進行分包，以減少單位任務壓力。同時采取有效的控制措施，確保分包工程安全、保質、按期完成。下面就工程，談談怎樣進行合同管理。
1. 嚴審施工隊伍資質
簽訂分包合同前，要對施工隊伍經營資質、施工能力和信譽進行嚴格的考察和驗證，以確保分包工程合同的順利履行。前幾年的泡沫經濟，一夜之間冒出許多公司，這些公司有的經過幾年經營，已經資不抵債；有的本身就是皮包公司；有的社會上的施工隊伍是借用企業單位營業執照和資質證，就地租賃設備和召集勞務進行承包工程。這些公司與施工隊伍沒有技術實力和組織能力，無法滿足工程質量、安全和工期要求，因此，對于施工隊伍的資質、資信的審查，必須慎之又慎，絕不能只聽對方的自我吹噓，也不能只看對方提供的文字材料，應當多方面了解，以掌握承包施工隊伍的實際情況，選擇履約信譽良好，施工業績突出，資信可靠的施工隊伍。特殊工種應持證上崗，嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――工程、勞務、測試分包程序》中的分包單位資質評價來審核施工隊伍的資質。
2. 重視合同簽訂過程
在簽訂合同之前，應認真審核合同條文逐字逐句反復推敲，才能防患于未然。書面分包合同應嚴密、具體、邏輯性強、不能簡單化。要依據《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程總分包實施辦法》進行分包，對工程實施過程中的材料采購、驗收、運輸、保管及合同名稱、項目單價、工程質量、工程工期、項目內容、工程價款、價格調整以及雙方責任與權利等作明確規定，有利于項目合同履約和項目管理。
2.1 不能只憑經驗、按習慣辦事，要認真學有關法律、法規
在日常工作中，不但要注重實踐經驗的不斷積累，而且應不斷認真學習有關的法律、法規。在當今市場經濟形勢下，為著各自的經濟利益，競爭是激烈、殘酷的。甚至為了獲取利益，不惜采取欺騙手段來達到目的。所以我們必須依法簽訂合同，用法律武器來保護自己。在合同管理中，無論合同金額的大小，均應簽訂書面合同，切忌口頭協議、君子協定。
2.2 重視合同商約階段
做好合同商約階段工作：
在商談合同前，充分分析對方有可能提出的問題和條件，根據我方準備談判的合同進行研究分析，擬定最低應達到的目標和力爭的目標等來確定總的原則和基準；
認真組建談判。參與談判的人員要分工明確、各司其職，在合同談判中分別按事前商定的原則陳述自己負責的問題，做到互相配合、互為補充、剛柔相濟、有張有弛，即要學會用委婉的語言表達堅定立場，又要維持自己的利益，據理力爭。在合同談判過程中，充分利用對方的弱點，來達到目的。
2.3 嚴格評審合同
合同初稿形成后，嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――工程、勞務、測試分包程序》及《水電五局合同管理辦法》的有關規定執行，組織合同評審，依據ISO9000：2000質量標準以及質量手冊，作好評審記錄，并將評審合同需要的全部文字材料整理、歸檔等。
3. 重視合同履約階段
在市場經濟條件下，依法簽訂的合同才具有法律效力，合同當事人雙方一旦簽訂合同，通過合同將雙方有機地聯系在一起，并使雙方的權利和義務以法律的形式確定下來。因此，合同是雙方開展經濟合同的唯一準則，必須全面履行合同，增強合同意識，加強合同管理。按合同條款對施工隊伍進行工程質量、工程形象、施工進度、投資控制、施工技術工藝流程、工作環境、安全生產、文明施工等各項履約情況進行綜合性的監督、檢查并做好記錄。將雙方在履約時的來往文件作為合同文件的組成部分，雙方依據合同條款進行管理，并按合同文件承擔經濟責任。
3.1 質量控制
質量是企業的生命，有好的質量，才能有好的信譽。分包施工隊伍的工程質量直接影響我們在業主、監理以及社會上的信譽程度，所以我們必須加強對分包隊伍工程質量控制。在施工前要求分包施工隊伍擬定一份施工技術工藝流程，如何保證工程質量達到合同要求的措施等申報我方批查。從開工起，我方就應安排專人現場監督、檢查，并嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――記錄控制程序》做好相應的記錄。同時要求施工隊伍必須樹立強烈的質量意識，建立和保持良好的工藝作風。
3.2 進度控制
在項目計劃體系中，施工進度計劃處于核心位置，而進度計劃的須利實施是通過管理來控制。進度在施工過程中的控制是關系到工程能否按期完成、順利履約的重中之重。分包施工隊伍的施工進度，直接影響下續工程和周邊工程的施工，乃至于整個工程的竣工，所以我們必須嚴格控制分包隊伍的施工進度。
在施工進度的執行過程中，我們必須不斷地收集施工進度信息，包括分包施工隊伍完成的工程量、進度報表、定期召集工地會議、現場檢查進度情況等；并進行數據處理匯總與計劃比較，若出現偏差應及時分析其原因，分析其對后續施工工期的影響，找出原因后及時擬定措施，糾正進度偏差，并制定出相應的調整方案并實施。
3.3 投資控制
資金控制對分包施工隊伍是最直接、最直觀的、也是最敏感的。嚴格按分包合同約定對分包施工隊伍進行工程款預付和結算，嚴禁超借、超付現象的發生。按合同及時扣留質保金。一般分包合同是按單價承包，因此工程量的計算控制是投資控制的基礎，只有嚴格按合同條款中規定的計算方法和計量程序，簽證認可、支付，才能真正達到投資控制的目的。
4. 安全生產、文明施工控制
安全管理必須貫穿生產的全過程，在施工生產中安全要放在首位，大會、小會著重強調，按施工合同嚴格執行獎懲制度，明確責任，嚴格要求分包隊伍對其職工廣泛宣傳安全生產方針和安全技術知識，特殊工種必須持證上崗，經常組織安全檢查，并做好工作環境和安全生產文明施工的檢查記錄，針對檢查中存在的問題、限期整改糾正，并對糾正效果進行驗證，努力創建文明工地。
我們在合同履行過程中，對組成合同的所有文件、圖紙等資料必須妥善管理，以便需要時查找、核對；對履行合同時出現的問題要認真做好記錄，并取得對方當事人的簽字、蓋章；在出現糾紛之時維護我們的權益，爭取經濟利益。合同履行完畢時，組織相關人員竣工驗收，同時雙方當事人進行書面確認，避免留下“尾巴”。一旦合同中出現糾紛，詳細擬定解決合同糾紛的具體策略和方案，爭取最大限度地保護我們的經濟利益和社會信譽。
隨著市場經濟的發展，激烈的競爭中，許多大中型水利工程都是低價中標，而且工程規模大、工期緊。有時機械設備滿足不了施工要求，有時承包商的自己專業化程度達不到要求，有時為了趕工期等原因將工程分包給其他施工隊伍，承包商在加強合同管理時有明顯經濟效益。下面舉例說明：
例1．江西上饒大坳水利樞紐工程中溢洪道、放空洞的金屬結構制作、安裝工程，因當時施工能力有限，專業化程度達不到要求，以及機械設備不足等原因將其承包給當地施工隊伍，從工程投標單價中提取15%的管理費用后分包。如果我們自己施工，購進設備、組織專業人員，選建場地等費用以及金屬結構的加工制作、安裝，預算單價超過投標單價，無利可圖。分包給當地施工單位后，對其質量、進度隨時監督、檢查，加強合同管理，保質、保量、按期地完工，同時也為施工局盈利幾十萬，大大提高經濟效益。
例2．江西景德鎮市城市防洪工程，防洪大堤長達5.03km，堤頂只有6m寬，大堤土石填筑達60萬m³。該工程施工場面狹窄、工期短。料場距大堤3km，途中經過居民生活區、施工干擾大。施工局自有的運輸車輛少、運輸量達不到要求。施工局根據當時的具體情況，在當地大量租用運輸車，并按照我局貫徹的ISO9000標準，嚴格合同管理，特別注重安全生產的管理。在運輸高峰期外租車輛達100多輛，在高強度的情況下，保證了安全生產、文明施工，順利并按期完成了工程任務，并未發生一起安全事故。在景德鎮城防大堤填筑工程中有80%以上的工程量由地方車輛完成運輸任務，與自己運輸車輛進行成本核算比較，每m³少2元多，提高經濟效益達100萬元。
【關鍵詞】陽谷縣；小型農田水利；主要問題；工程建設機制；工程措施
陽谷縣自開展小型農田水利重點縣建設以來，在建設管理、規劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經驗，對促進農村物質文明、精神文明建設和社會和諧穩定發展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。
1項目建設內容
2014年陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設地點在陶城鋪灌區閆樓鎮境內，主要建設內容是建設建設高校節水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設提水灌溉泵站4座；鋪設管道102.635km；鋪設UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問題
2.1工程老化嚴重，配套程度差
陽谷縣小型農田水利工程多是二十世紀六七十年代建設起來的。由于受投資條件和群眾經濟承受能力的限制，工程建設標準低、質量差、數量少；再加上多年的運行和使用，工程老化、退化、損壞嚴重。不但嚴重影響著水利工程整體效益的發揮，而且對人民群眾的生產活動條件還產生嚴重的影響。
2.2高標準工程建設較少，不能形成系統化、規模化
高標準工程投入較少，在上機扶持下全縣僅建有3處高效節水灌溉示范區，高標準工程呈現零散分布，沒有形成規模，示范帶動作用小。所建工程大部分標準低，水量利用率不高。全縣主要灌區除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數大，輸水期間渠道滲漏嚴重，限制了灌溉面積的進一步擴大。
2.3部分水利工程產權和使用權不統一，管理粗放
當地農田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設，工程建成后，根據工程性質不同，權屬分別劃歸鎮、村、農戶三級管理，有些村鎮管理體制機制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發揮工程效益。
2.4農民群眾節水意識弱，工程得不到正常運行
由于農民群眾有著根深蒂固的傳統灌溉理念，對高效節水灌溉工程建設管理人士不足，致使一些節水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發展高效節水灌溉產生錯誤認識，影響高效節水灌溉技術的推廣應用。
2.5管理制度不健全，管護困難、管理粗放
目前，陽谷縣的小型農田水利工程管護部分扔屬于鄉村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經過科學培訓，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護困難。
3工程建設管理機制
3.1項目法人負責制
通過實行項目法人責任制，落實建設單位在陽谷縣小型農田水利重點縣項目的規劃、資金籌措、建設實施、產權移交等全過程中的責任。在項目法人管理過程中，要重點建立預算、進度、質量三大控制體系，嚴格建設資金管理使用，控制工程進度，保證工程質量，加強監督管理，切實提高項目的效益。
3.2招投標制
通過招投標選擇施工技術水平高、管理能力強、信譽好的施工單位來承擔項目建設。根據《招投標法》、《招標公告暫行辦法》和《工程建設項目自行招標試行辦法》等有關規定，規范本項目的招投標活動，使本建設項目招投標活動規范化、制度化。
3.3建設監理制和合同管理制
為確保山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。在項目建設過程中實行建設監理制和合同管理制，由監理單位按照監理合同對山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施質量、進度、資金、安全生產、環境保護等全面管理，協調參建各方關系，維護好各方合法權益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施過程各參與各方，使得工程建設質量、施工工期、工程建設投資能夠得到科學化的協調。
3.4組織制度
建設前期成立了以縣政府主要領導為組長，水利、財政、物價、民政、扶貧辦、農業為成員單位的“陽谷縣小型農田水利重點縣項目”工作領導小組，加強對工作的領導和組織協調；實行部門分工負責，建立目標責任制。在項目的實施過程中按照工程建設管理程序成立項目法人，對項目的建設進行具體組織管理。
3.5建設資金管理制度
嚴格遵照和執行現行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照資金性質和資金使用管理辦法規定建立專款專用制度，對于山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設資金，設立專戶，建立專帳進行管理。
4工程建設采取管護機制措施
為確保陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目在運行期內能夠科學、合理、經濟化的運行，并發揮高效效益，達到建設方案所預測的預期效果，必須制定科學合理的管護機制；在工程建成后，要明晰產權，確定管護主體及有關工程運行服務體系，實現項目的長期高效運行；并在工程項目的建設過程中全面推行工程法人建設、用水戶協會、水價改革“三位一體”的建管模式。在項目的實施過程中擬采用以下措施：
4.1產權移交措施
工程建成并經有關部門驗收合格后，及時將工程移交給用水戶協會，以用水者協會為主體進行工程管理，使得工程早日發揮效益；確定產權移交方案，對工程產權進行登記、確認，頒發工程產權證書給農民用水戶協作組織，將工程移交給農民用水戶協作組織管理、維護、使用。工程建成后，交由農民用水戶協會管理。
農民用水戶協會負責編制灌水計劃，管理維護灌溉工程，組織田間灌溉服務及灌溉水費的征收與管理。鑒于上述工作內容，協會成立了灌溉管理、工程維護、水費收支管理三個小組。
協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。每年年初對測水量水設施進行校驗。
4.2運行管理措施
工程項目竣工驗收移交后，由用水者協會作為管理主體對項目進行管理負責。2014年陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目進行產權移交后將由閆樓鎮用水者協會進行運行管理；各用水協會及其分會按照各自的管理范圍和職責，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協會章程及其他制度進行運行管理。項目區節水灌溉工程規模大，設備維修費用由協會承擔80%，受益農戶承擔20%，農戶責任田內的節水工程由受益農戶維修。
項目區各機井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統計數據卡。泵站采用給水栓帶水表計費。水費由協會人員統一收取，直接收費到用水戶。除協會人員外，其它任何組織或個人均不得收費。在收取水費時開具水費專用收款收據，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費收繳基本實現了“計量到地頭、統一票據，開票到戶”。農民用水戶協會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監督。
4.3技術服務措施
由項目涉及的閆樓鎮和陽谷縣水務局的相關職能組織，組成陽谷縣小型農田水利重點縣項目建后技術服務組織，向各協會提供工程項目運行期內的技術服務。
