時間：2023-04-10 11:03:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程承包合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0引言
商務部統計顯示，我國僅在2014年新簽訂的對外承包合同就有7740份，其中涉及水利交通、石油化工、電力煤炭等多個領域，創造了十分可觀的外匯收入。可見，國際工程承包已經成為我國對外貿易的新增長點，對我國經濟的發展起到了很大的促進作用，但不可忽視的是，國際工程承包過程中也面臨著較大的風險與挑戰。當前我國的國際工程承包合同包括貨物貿易、服務貿易以及技術貿易等，由于參與貿易的主體涵蓋各個國家，這些國家在工程規范標準、相關法律規定等方面都與我國有所差異，再加上國際貿易會在很大程度上受到國際政治格局、國家經濟變動等方面的影響，導致國際工程承包合同管理存在較大的風險。對于承包商企業一方的項目合同管理來說，其大體可以分為兩個方面，一方面是承包商施工現場機構內部的各項管理，另一方面是按合同要求組織項目實施的各項管理，承包商企業在開展合同管理的過程中，要根據《國際工程合同法》的內容，既要考慮項目所在國的管理環境和管理慣例，又需采用國際上多年來形成慣例的、行之有效的一整套合同管理方法，并在項目開展的過程中嚴格控制每一環節存在的風險問題，不斷提升自身的合同管理能力，提高管理的質量與效率。
1國際工程承包合同管理中存在的風險
國際工程承包合同管理是整個項目管理的核心環節，同樣也是存在風險最多的環節，就目前而言，國際工程承包合同管理中存在的風險主要體現在以下方面。
1.1缺乏前瞻性的風險應對方案
以某企業與印度的電建EPC項目合同為例，由于該企業在項目合同簽訂前，并沒有針對項目實施過程中可能出現的風險進行預測分析，在實際開工時遭遇土地征用問題、印度政府簽證政策變化問題、業主要求修改設計方案以及村民干擾反對等問題時，沒有較好的風險應對方案，導致合同工期拖延嚴重，同時也損失了大量的時間與資金成本。就目前而言，仍有部分企業對國際工程承包合同管理風險的預防不夠重視，缺乏具有前瞻性的風險預測分析，也沒有制訂系統的、完整的風險控制方案。
1.2合同本身存在漏洞或風險
合同本身的風險主要是指合同文本風險，由于簽訂的合同的內容在某些方面不完整、不平等、不明確等，承包商又沒有較強的合同風險分析能力，導致在合同管理的過程中各種問題不斷凸顯，致使其處在十分不利的地位。如國內某企業簽訂了一個礦區開采的國際工程承包合同，但針對礦區開采費沒有明確進行規定，導致在工程實施時業主將開采費歸于“稅”的范疇，將自己應承擔的費用強加給承包商企業，要求承包企業自己承擔該費用，致使該企業承擔了大量的額外費用成本。
1.3缺乏較高的索賠意識
筆者分析近年來國際工程承包合同管理的現狀，發現貿易雙方往往會因為合同細節問題、國際法律制度的不同以及合同漏洞等，導致出現合同糾紛。而部分企業在面對合同糾紛時，缺乏較強的索賠意識與反索賠意識，導致自身的合法權益受到嚴重侵害，卻無法利用法律武器來維護利益，只能選擇吃暗虧。
2國際工程承包合同管理風險的控制對策
國際工程承包合同管理是一個較為復雜、系統的過程，既需要合同管理人員具有較高的專業知識與管理技能，還需要其具有較高的風險意識與組織應對能力，能夠及時控制合同管理過程中出現的各種風險，使國際工程承包合同能夠順利、正常的履行。
2.1制定科學的、系統的合同管理程序
國際工程承包合同簽訂后，企業應根據合同簽訂的實際內容以及項目實施方案，制定科學、系統的合同管理程序，并在合同履行的過程中不斷進行改進與完善。首先，企業應在合同簽訂前，充分了解、掌握項目所在國的相關法律制度以及外部環境等，組織相關技術人員以及合同管理人員深入研究合同的內容，不放過任何一個可疑點與漏洞。其次，企業要重視國際工程承包合同項目中的成本控制環節，在項目的設計、成本預算、材料采購、管理以及正式施工、調試階段的全過程都要考慮到位，尤其是工程項目中常出現的工期延誤、價格調整等事件，也要納入到成本控制管理中，避免因各種因素導致成本超支，給企業帶來資金上不必要的風險。最后，企業自身也要強化合同履約意識，不斷提升每一位工作人員的合同管理風險意識，將責任意識落實到每一環節、每一員工身上。同時，企業要定期組織各部門人員進行風險培訓活動，逐步提高各部門人員對風險問題的認識與重視程度，以便在合同履行過程中發生變動或出現風險時，工作人員能夠及時采取有效的風險預防方案，避免因問題處理不及時而導致較大的風險損失。
2.2建立健全風險預測控制方案
面對復雜的國際貿易局勢，國際工程承包企業應在合同簽訂前，充分做好市場調研，認真分析合同簽訂項目所在國的政治環境、經濟市場、法律政策以及自然環境等外部風險因素，對合同的履行制定科學的戰略管理規劃，以確保項目按照合同順利實施。首先，企業要針對國際工程承包合同履行過程中，可能出現的風險做好應對準備，編寫科學、合理、全面的應急預案文件，對合同風險來源進行識別與分析，學習國內外先進成熟的應急方案與風險應對原則，構建暢通的信息溝通傳遞機制，使風險預案能夠真正落實到合同履行過程中的每個環節。其次，企業要建立一套完整的風險評估系統，對國際工程承包合同項目的風險進行系統的評估，確保決策的科學性與客觀性，并根據評估過程中發現的問題和風險，組織相關風險控制人員積極展開調整與控制，及時對合同管理中存在的風險進行控制，以免風險爆發給企業的工程項目帶來較大的損失。
2.3提高合同管理人員的業務能力
合同管理人員作為國際工程合同管理的主要操作者，其自身的業務能力與職業素質對合同管理的效果有著直接的影響。工程承包商要強化合同管理隊伍的建設，積極引進高能力、高素質的合同管理人員，其不僅要具備全面的國際工程承包的相關法律知識、合同管理技能，還要有較強的風險管理意識以及敏銳的覺察力。按照國際工程承包合同管理的基本要求，合同管理人員要明確業主、承包人、發包人等的具體責任，對自然條件的變化、工程的變更以及人為障礙等導致的工程風險，要有較強的反應能力與應對能力，能夠在合同管理的過程中較好地為各方的利益，處理好業主與承包企業間的關系，使項目目標得以更快、更好的實現。此外，合同管理人員要能及時發現合同管理過程中存在的各種風險問題，并在第一時間進行改進完善，保障承包合同的正常履行。
2.4提升工程項目合同索賠意識
合同項目索賠管理是國際工程承包商維護自身經濟利益的主要手段，也是一項十分繁雜、困難較大的工作。國際工程承包企業應針對合同制定以及項目實施的實際情況，組織成立專業的索賠工作小組，定期召開工作會議，認真研究索賠資料與相關法律政策，注意索賠談判的技巧與策略，以便在合同發生糾紛或問題時，及時抓住索賠機遇，維護自身的合法利益。當然，對施工合同的雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權利，與合同條件中雙方的合同責任一樣，構成了嚴密的合同制約關系。承包商可以向業主提出索賠；業主也可以向承包商提出索賠。因此，承包商企業要積極提升自身的反索賠意識，在面對因合同糾紛而被索賠的問題時，其應建立相應的反索賠應對機制，盡可能地把損失降到最低。
3結語
自我國加入WTO后，越來越多的承包商企業開始走出國門，開始簽訂國際工程承包合同，這對我國整體經濟的發展起到了極大的促進作用。但同時也因為國際合同管理制度、法律法規、地域文化等方面的差異，在合同管理的過程中也會面臨著各種各樣的風險，這需要承包商在合同實施階段，嚴格按照合同的要求，認真負責地按照規定的工期，完成工程并負責維修。在開展合同管理的過程中，還要樹立較強的合同管理風險防控意識，不斷提升合同管理的質量與效率。
主要參考文獻
［1］周菲,馮鵬洲,劉河東.淺析國際工程承包合同管理中的風險控制［J］.知識經濟,2014(18).
［2］張明立.國際工程承包項目風險防范研究——以DJ公司印度電建EPC項目為例［D］.濟南:山東財經大學,2016.
［3］趙瑾兮.淺談國際工程承包合同管理中的風險控制［J］.現代企業文化,2015(20).
關鍵詞：國際工程；承包；合同管理；FIDC合同條件
引言
二戰之后，世界的經濟進入了一個相對較穩定的時期，全球的建筑業隨著經濟的平穩發展得到了快速地發展及提升。隨著全球建筑業規模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。
1 概述
1.1 國際工程承包
所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經濟技術的綜合性的技術經濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規范，承包商與業主都要按照合同的要求來辦事。
1.2 國際工程承包合同
隨著世界經濟的不斷發展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經濟項目，概括起來，主要包括三大類經濟項目：（1）基礎設施及土木工程項目；（2）以資源為基礎的工程項目；（3）制造業工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經對承包價格進行了規定，業主按照承包合同中的規定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。
2 FIDC合同與國際工程承包
2.1 FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰結束之后，隨著世界經濟的穩定發展，FIDC迅速發展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。
2.2 FIDC與國際工程承包變更
當設計圖紙、施工組織設計以及技術規范出現了讓業主不夠滿意的情形時，業主就會根據這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。
2.2 工程變更的處理程序分析
工程項目的業主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：
2.2.1 首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據和理由；
2.2.2 工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業主，業主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；
2.2.3 如果價格等于或少于批準的總額, 則工程師有權向承包商必要的變更指示，如果價格超過批準的總額, 工程師應請示業主進一步給予授權；
2.2.4 在緊急情況下, 不應限制工程師向承包商他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動, 他應就此情況盡快通知業主。
根據如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓撲圖來表示：
圖1 國際承包工程變更處理程序
關鍵詞：國際工程；承包；合同管理；FIDC合同條件
引言
二戰之后，世界的經濟進入了一個相對較穩定的時期，全球的建筑業隨著經濟的平穩發展得到了快速地發展及提升。隨著全球建筑業規模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。
1概述
1.1國際工程承包
所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經濟技術的綜合性的技術經濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規范，承包商與業主都要按照合同的要求來辦事。
1.2國際工程承包合同[4]
隨著世界經濟的不斷發展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經濟項目，概括起來，主要包括三大類經濟項目：（1）基礎設施及土木工程項目；（2）以資源為基礎的工程項目；（3）制造業工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經對承包價格進行了規定，業主按照承包合同中的規定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。
2FIDC合同與國際工程承包
2.1FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為FederationInternationalDesingenieusConsils，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰結束之后，隨著世界經濟的穩定發展，FIDC迅速發展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。
2.2FIDC與國際工程承包變更
當設計圖紙、施工組織設計以及技術規范出現了讓業主不夠滿意的情形時，業主就會根據這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。
2.2工程變更的處理程序分析
工程項目的業主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：
2.2.1首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據和理由；
2.2.2工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業主，業主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；
2.2.3如果價格等于或少于批準的總額,則工程師有權向承包商必要的變更指示，如果價格超過批準的總額,工程師應請示業主進一步給予授權；
2.2.4在緊急情況下,不應限制工程師向承包商他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動,他應就此情況盡快通知業主。
根據如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓撲圖來表示：
圖1國際承包工程變更處理程序
2.3工程變更與施工索賠之間的關系分析
對于工程變更和施工索賠兩個概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過查閱相關文獻，看到很多文獻中經常將二者混淆視聽，因此筆者認為對于二者的區別進行澄清顯得十分有必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發生了延期）、施工的自然及社會條件發生的變化、業主風險、物價原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產生的原因中的一個方面。工程變更與施工索賠在處理程序上有著本質的、較為明顯的區別（施工索賠和工程變更的處理程序均有三步，但是卻存在著本質上的區別），主要區別可以用下表1所述。
表1工程變更與施工索賠處理程序上的差別
項目第一步第二步第三步
工程變更工程變更發生前工程師同承包商協商變更支付價款工程師發出工程
變更指令承包商實施工程變更
施工索賠
施工索賠事項發生后,承包商發出施工索賠通知,提出索賠要求承包商報送同期記錄，索賠事項結束后,在規定時間內,承包商報送索賠報告及總帳單合同雙方協商解決施工索賠支付業主、工程師決定索賠支付款由以上對工程變更以及施工索賠在處理程序上的區別的分析可知，二者存在如下的區別：（1）工程變更的價款在工程項目施工之前就已經確定好了，而施工索賠價款卻恰恰相反，在一個工程項目在索賠事項結束之后才確定；（2）工程變更時，工程項目價款的確定需要工程師與承包商共同協商而定，而施工索賠款的確定權卻在于業主和工程師，承包商卻處于被動的地位。（3）施工索賠中，業主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業主和工程師有權作出工程變更,承包商只能要求工程變更,沒有決定權。
由上述對施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個方面，這就是說發生了工程變更并不代表施工索賠就會產生，按國際工程施工合同管理的一般原則,發生工程變更后由工程師確定變更工程單價并報業主批準。如承包商對此無異議,則按合同正常程序支付。此時,承包商不存在施工索賠問題。只有當承包商認為工程師確定的單價不合理時,承包商可就他認為的不合理款項進行施工索賠。在這個過程中,承包商對變更工程單價的認可與否是確定下一步是否進行施工索賠的分界點。
[關鍵詞]：工程合同風險 工程監理 對策
Abstract：This paper analyzes the construction project the risk in the contract, and in the light of these risks, and puts forward the corresponding measures to improve.
Key words：Project contractriskEngineering supervisioncountermeasures
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
建設工程合同，是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式，是進行工程施工、監理和竣工驗收的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同，直接關系到合同雙方的根本利益。建設工程合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。合法、有效的合同，有利于當事人認真履行，同時還可以有效地預防糾紛的發生。即使發生糾紛，當事人也可以請求仲裁機構或人民法院依據合同條款保護其合法權益。合同風險是合同實施中環境、組織、技術、管理、業主信譽等情況發生變化導致承包商經營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。慎重分析研究合同實施過程中的各種風險因素，在簽訂工程承包合同時盡量避免承擔風險的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律風險的發生。
2 建設工程合同風險
在實際建設工程中,由于合同人員素質不高或由于市場競爭激烈,承包商急于拿下此工程而做出一些不適當的讓步等原因,導致簽定的合同存在風險,主要表現在以下幾個方面:
2.1 合同主體不合格,存在風險
合同的主體就是工程的發包方和承包方，合同主體不當之處主要表現在：工程發包方和承包方缺乏合同履約意識，既不認真研究制訂合同條款，又不嚴格履行合同。
2.2 合同條文不完整,隱含潛在的風險
某合同中規定每月20日支付上個月的工程進度款,但因甲方資金籌措受阻,連續三個月拖欠工程款。乙方為了工程的進度不受影響,墊入了大筆資金。但由于合同中沒有具體寫入拖欠工程進度款的處罰規定,導致乙方向甲方對墊支資金利息的索賠失敗,蒙受了較大的經濟損失。
2.3 合同條款不平等，留下隱患。
工程承包本來應以合同為約束依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實踐中，業主與承包商很少有平等可言。鑒于當前的工程承包買方市場的特點，個別業主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優勢，對承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項目的業主部門。
2.4合同中僅對一方規定了約束性條款的不利合同風險
某工程合同中規定,從甲方全部提供施工場地之日起15日開工,并按實際開工日計算工期,而后乙方應負延期一切責任。該工程合同開工日為2007年4月25日,由于場地搬遷碰到難題,到2007年6月30日才具備開工條件。
2.5合同中已明確規定乙方承擔的風險
大量的承包工程合同中都有對乙方承擔風險的條款規定。例如,某工程合同協議條款中,規定該工程變更的費用總額當超過合同總價15%以上時,甲方對超過的部分應給予補償。顯然,乙方若遇到變更較多的工程,至少要先損失合同總價的15%。反之,當該工程變更較少時,乙方將會有較高的盈利。
2.6合同內容不完備
有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，使得這些合同文本存在不少疑問。尤其是發展中國家的合同，由于這些國家過分強調獨立自創，通常不愿意沿用國際上普遍遵循的條款，而他們自己制定的一些法規或合同條例往往很不完善，遺漏事項頗多。致使在合同履約過程中，承包商常常找不到合法依據來保護自己的利益。
3 建設工程監理風險對策
正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔總量，是合同管理的重要內容之一。工程建設施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風險相對較大。
應由業主方承擔的風險有：施工現場準備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應不及時或設計缺陷和特殊風險等問題。
應由施工承包方承擔的風險有：投標書中的問題；承包方自己的能力問題；對新的工程項目和市場環境不熟悉問題；安全方面的問題等。
應由雙方共同承擔的風險有：物價上漲問題；材料供應不足問題；合同條款方面的問題等。
合同執行過程中的各種風險是客觀存在的，對于這些風險，既不能在招投標時完全預見和把握，也不能在執行中完全避免。為了盡量減少風險，避免由于風險造成的損失和爭執，監理提出以下防范工程承包合同風險的對策：
（1）建立健全合同管理的組織網絡
組織網絡，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備合同管理人員，使建設工程合同管理專業化、正規化，使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業內部合同管理機構的主要職責是制訂本企業的合同管理制度，檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關合同法律、法規，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗等等。
（2）建立健全合同管理的制度網絡
制度網絡，一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業各層次都應有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業合同管理的保證。
（3）提高合同管理人員的業務素質
提高合同管理人員素質：一是選好合同管理人員。建設工程合同管理需要具備現代化管理知識，精通合同法律法規，熟悉工程實施全過程，有豐富經驗的高級管理人才。二是抓好合同管理人員在職學習。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平，顯得尤為重要。三是選派有發展前途的業務骨干到有關院校學習深造，委托培養這方面的高級專業技術人員。四是對合同管理人員實行崗位責任制。建設工程合同管理是高精確度、技術性很強、極為復雜的工作。合同管理人員，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗。.
(4) 積極推行合同管理目標制合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。建設工程合同管理的目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使建筑企業內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，以提高工程項目管理水平，保證工程項目經營管埋活動的順利進行，更好地發展和繁榮建設市場。
結束語
幾乎沒有不存在風險因素的工程。承包工程是一項具有風險性的行業。由于工程項目建設關系的多元性、復雜性、多變性、履約周期長等特征及金額大,市場競爭激烈等構成了項目承包合同的風險性。因此,慎重分析研究各種風險因素,在簽定合同中盡量避免承擔風險的條款,在履行合同中采取有效措施,防范風險發生是十分重要的。
[參考文獻]:
關鍵詞：國際工程；課程建設；教學內容
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0144-02
一、引言
近十年以來，中國的對外工程承包企業逐步走出去，在國外承攬了大量工程，因此需要招聘大量的國際工程管理人員，尤其以中鐵、中建、中交等大型建設集團為主，這些集團對國際工程合同管理人才的要求也越來越高。
本門課程為《國際工程合同條款》是從事國際工程管理行業的從業人員的一門重要課程，通過教學，使學生具備工程合同管理的理論和實踐能力，通過對過去十余年的教學經驗總結和往屆畢業生反饋的信息，《國際工程合同條款》課程的設置是十分必要的，這門課程是畢業生在未來的工作中重要課程，本文將對該課程的教學內容進行研究和探索。
該課程是工程管理專業方向的一門中英文雙語課程，采用FIDIC原版教材，以國際咨詢工程師聯合會在1999年出版的第一版《新紅皮書》作為教材，以之為主線，增加了FIDIC編制的各類合同條件的相關內容。通過本課程的教學，將會使學生了解FIDIC；相關的標準合同條件出版物；掌握項目的參與人業主、承包商、咨詢工程師和指定的分包商等人員的權利和義務條款、開工、竣工和推遲竣工條款、工程承包的轉讓和分包條款、工程支付證書和履約保函、保險和爭議解決的條款、工程計量與變更條款等內容。正確使用國際工程合同專業英文詞匯和術語，熟悉國際工程合同條款的形式和內容，培養管理專業的學生在閱讀合同，理解和翻譯等方面的基本知識和技巧，勝任英文合同的讀，譯，寫等工作。
二、課程選用教材狀況
選用教材情況：2000年至2003年采用FIDIC 1987版《土木工程施工合同條件》作為教材；2004年至2007年采用《Conditions of Contract for Construction》（1999）即《施工合同條件》（新紅皮書）由FIDIC和中國工程咨詢協會共同編譯，機械工業出版社1999；2008年至2009年采用《Conditions of Contract for Construction》MDB Harmonised Edition 2005年MDB多邊銀行和諧版；2010年至2013年采用上述第二項即1999年的新紅皮書版本。
三、教學內容的增加與完善
本課程以1999年版新紅皮書為基準，與時俱進，隨時對教學內容進行增加和補充，并進行比較和研究，主要在如下方面做增加：①增加講解國際工程合同條款總承包合同條款（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects 1999）的內容，另外對我國的總承包合同（2011――0216試行版）銀皮書合同進行對比；②對新紅皮書和銀皮書相關內容進行對比。
（一）我國總承包合同與EPC總承包合同（銀皮書）的對比分析內容
通過以上我國總承包合同、施工合同條件與EPC總承包合同的對比可以看出，在EPC總承包合同中承包商要承擔比其他兩種合同更多的責任，并且雇主通過更多的模糊條款使承包商承擔了更多的風險。通過對我國總承包合同與EPC總承包合同（銀皮書）中承包商承擔風險的對比分析，可以得到：
1.2.4.1，2.4.2“安全保證”條款，發包人承擔了更多處理現場設施、維護現場周圍秩序及設置安全標志的工作。而在EPC總承包合同中，業主只在規定的時間內向承包商提供進入和占用現場各個部分的權利，而對于維護現場周圍的正常秩序及協調處理現場周圍的安全保護工作，均有承包商來執行，雇主的責任非常少。與國內總承包合同相比EPC總承包合同條款中承包商要承擔更多的責任，應對責任中所附帶的更多的風險。
2.5.2.1“設計中發包人的義務”條款可以看出，發包人向承包人提供設計所需要的項目基礎文件和資料，并對其真實性、齊全性、準確性、和及時性負責。在EPC總承包合同中承包商只對其負責的、或不可變的部分、數據和資料負責，承包商要自費對這些數據進行復驗，如果雇主給予的數據不準確，在復驗時承包商就要花費更多的時間，投入更多的資金，承包商可能會面臨成本增加，竣工時間延誤等風險。
3.5.2.1“設計中發包人的義務”條款第二條可以看出，發包人提供和設計、施工有關的地下、地上已有的構筑物建筑物等現場障礙資料，并對其真實性、齊全性和準確性、及時性負責。在EPC總承包合同中，雇主對所提供資料的任何錯誤、不準確或遺漏不負責，承包商被認為在簽訂合同前已取得現場的障礙資料。因此對于業主所提供的資料，承包商要進行核實，所發生的費用也由承包商承擔，相比較來說在EPC總承包合同中承包商面臨更多的不確定性，所承擔的風險也很大。
4.13.7“合同價格調整”條款可以看出，我國總承包合同條款的價格調整不僅包括因法律、國家政策和需遵守的行業規定發生變化，影響到合同價格增減的，而且還包括價格的調整影響到承包人投入成本的增減。在EPC總承包合同中只有當工程所在國的法律變化引起費用增減時才對合同價款進行調整，對于工程所在國稅費的增加、匯率的變動、物價的上漲均不予以調整。因此承包商在EPC總承包合同中要承擔更多的價格變動引起的風險。
關鍵詞：公路施工；合同管理；合同體系；管理特點；成本控制；難題
Abstract: the contract management is of highway construction project cost control one of the main ways, this paper summarizes the contract management in the cost control, the application through the establishment of the project contract management system, so as to construct the project contract cost control system, so as to ensure construction project cost in effective under control.
Keywords: highway construction; Contract management; The contract system; The characteristics of management; Cost control; problem
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
0前言
在項目實施過程中，項目經理部通過項目合同明確各方責任、各分項工程單價或總價、變更索賠方式等，是項目實施成本控制的主要方式，建立科學的項目合同成本控制體系是實現成本控制目標的關鍵，因此，公路施工企業樹立成本意識，遵循市場規則和國際慣例，探索項目合同管理在成本控制中的應用規律，建立一套行之有效的項目合同成本控制體系是至關重要的。
一、公路施工項目合同體系及合同管理的特點
(一)公路施工項目合同體系
公路施工項目合同體系是指公路工程項目經理部在項目實施過程中，為保證主合同目標的實現，將各項目標予以分解，并與各方簽定的子合同所組成的體系。主要有以下幾類合同:材料采購合同、勞務承包合同、機械設備租賃合同、項目經理部各部門目標責任合同、分包合同。
按照目標責任和專業分工的原則，各項目合同用來明確各分部分項工程質量、工期、成本、安全等目標，它是主合同目標的分解，其分目標的實現是主合同目標得以實現的前提，因此在項目實施過程中具有極其重要的地位。
(二)公路施工項目合同管理的特點
1. 公路施工項目生產的不平衡性決定了各項合同管理的動態性。公路施工項目在施工過程中采用平行、順序、流水等施工組織方法進行施工，各分項工程按照施工組織計劃動態進行，同時，施工計劃可能因種種情況進行調整，這就決定了各項目合同管理也必須隨之動態進行，以保證對其進行有效控制。
2. 公路施工項目生產的多樣性和生產的單件性決定了各項合同管理的多樣性。公路施工項目是一次性、單件性的，不是工廠式的重復生產，不能按同一圖紙、同一施工工藝、同一生產設備進行批量重復生產;同時，公路施工項目每個項目都有不同的分部分項工程，在施工生產中碰到的新技術、新工藝、新設備、新材料問題多，呈現多樣性;這導致了各項合同管理必須按每個公路施工項目的實際情況進行，從而呈現多樣性的特征。
3. 公路施工項目生產的流動性及受外部環境影響因素多，決定了各項合同管理的復雜性。在公路施工項目生產過程中，公路施工企業的生產人員、工具與設備須隨生產而流動;同時，公路施工項目受地形、地貌、地質、水文、氣象等自然因素及業主、監理以及施工地各方等社會因素的影響。公路施工項目的這些特點，使其各項合同管理復雜，稍有考慮不周就會出現問題。
二、公路施工項目面臨成本控制難題
公路施工項目一般包含路基、路面、橋涵、隧道、防護工程等，分部分項工程多，工程量大，路線長，有的一個合同段就有幾十公里長；涉及的地區多，受外部環境影響大，協調量大。同時由于工程所需勞務、材料、機械數量巨大，工期較長。可見，一旦成本控制不嚴，很容易出現人工費用、材料費用、機械費用、管理費用等各項費用超支的問題，并可能導致工期拖延、質量難以達到要求， 如何通過項目合同管理來嚴格控制項目成本，就成為項目管理者將解決的難題。
三、項目合同體系在成本控制中的應用
在公路施工項目實施過程中，通過各項合同管理，明確各方責任、確定各項費用控制方法方式等有關成本控制事宜，從而使成本得到有效控制。
公路施工企業公路施工項目投標報價由費、其他直接費、現場經費、間接費、施工技術裝備費、計劃利潤、稅金所構成；其中直接費由人工費、材料費、施工機械費構成。上述費用中，項目經理部可控的成本有: 人工費、材料費、施工機械費、其他直接費、現場經費、間接費。這幾項費用的控制效果直接影響項目的效益水平，為保證工程建設目標的順利實現，結合項目特點，項目經理部應建立一套比較完整的項目合同體系，并將成本控制的各項措施貫穿于各項合同之中，形成一套項目合同成本控制的體系。
(一)以勞務承包合同控制人工費用
人工費用指在施工過程中直接從事施工的工人的基本工資。公路項目的人工費用一般占工程造價的10% 左右，主要分為職工的支出和雇用的臨時工和民工支出兩種。
勞務承包合同一般情況有外部勞務承包和內部勞務承包兩種方式。外部勞務承包，即公路項目經理部將一部分的分部分項工程承包給外部勞務隊伍。雇用外部勞務隊伍時，采用嚴格的招標程序選擇外部勞務隊伍，同時要求中標的外部勞務隊伍提交一定比例的履約保證金，在確定工期和質量的前提下，采用固定單價方式，同時對工程量的計量、變更、索賠制定嚴格的程序。
但是公路施工企業生產任務波動大，大量使用合同工和民工遺留的問題也較多。采用內部勞務承包合同的方式可調動職工的積極性。在內部勞務承包合同方式下，將職工組成專業作業班組或由職工帶領臨時工和民工組成專業作業班組，采用計件的方式對分部分項工程進行承包，明確分部分項工程單價及零工單價，不能明確單價的采用勞務費用總包方式。作業班組的工資由項目經理部財務部門直接發給作業班組成員，以避免班組長克扣班組成員應得報酬的現象。
(二)以材料采購合同、勞務承包合同、機械租賃合同控制材料、機械費用
材料費用指在施工過程中所耗用的構成工程實體或有助于工程形成的各種主要材料、外購結構件的成本、以及周轉性材料的攤銷費用，材料費一般占工程造價的50% ～70% 。
1. 以材料采購合同控制材料采購及運輸成本
材料采購合同中的采購量由項目經理部技術部門根據施工圖、施工合同中的約定及各項洽商記錄、施工方案、現行的公路預算定額或施工定額計算后確定。技術部門按部門目標責任對材料采購計劃的制訂負責，計劃過大追究制訂者責任，以保證材料采購量與實際用量之間的偏差降到最小，最大限度地降低浪費。并且結合工期計劃安排確定是采用一次性訂貨還是
分階段訂貨。
關鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。(2)執行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。(3)合同價款引發糾紛。在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預算。工程預算是承包商為完成合同規定的義務所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預算必須全面反映招標文件的內容，反映招標文件規定的承包商的合同責任、義務、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調整不可預見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應把主要的精力轉入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應結合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業主資信的風險，外界環境的風險，工程的技術、經濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現場施工管理。現場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發生，發包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
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【關鍵詞】施工承包合同；工程結算
工程結算，是指依據工程發包方與施工承包方簽訂的承包合同約定所進行的工程預付款、工程進度款、工程竣工款結算的活動[1]。工程結算的依據有各類設計文件、設計變更文件、國家現行相關規范標準、國家地方部門工程造價計價文件、國家有關法律法規、原始簽證資料、施工承包合同、其他有效依據材料等[2]。其中施工承包合同是工程結算過程中的重要依據。實行招標的工程合同價款，應由發包方、承包方依據招標文件和中標人的投標文件在承包合同中約定；不實行招標的工程合同價款，在發、承包雙方認可的基礎上在承包合同中約定。除合同價款外，整個項目的工程價款如何結算均按合同中約定的結算方式、結算條款息息相關。工程結算不單單是只對項目的工程量和單價進行核算，更多是依據合同約定的結算方式、有關的變更條款等來對項目的工程量及單價進行計價。合同都是工程結算的首要條件，脫離了合同就無法對工程項目進行結算。可見，工程結算離不開施工承包合同。然而，仍有相當一部分人合同意識不強，存在合同內容不規范、不嚴謹、條款前后沖突、缺漏項等現象，從而引發矛盾和爭議[3]；為了規避政府部門的監督檢查而簽訂兩份或多份實質內容不同的合同――“黑白合同”，顯然“黑白合同”的出現也是引起工程結算爭議的重要原因[4]；合同風險意識差，對執行合同所面臨的風險考慮不周，當風險成為現實時就產生沖突和爭議[5]。因此，發、承包雙方應本著公平公正的原則，控制合同簽訂質量并認真履行合同，以減少因合同問題而引起工程結算爭議。
1、合同類型在工程結算中的重要性分析
1.1 施工承包合同的主要類型
依據合同計價方式的差別，施工承包合同主要包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同等類型。總價合同是在合同中規定所完成項目的總價，并按照總價是否可調又分為固定總價合同和可調總價合同；單價合同是根據分部分項工程的單價和工程量確定的合同型式，并按單價可調與否分為固定單價合同和可調單價合同；成本加酬金合同是發包方向承包方支付工程成本，再以事先約定的方式支付酬金的合同型式，其具體形式有成本加固定費用合同、成本加定比費用合同、成本加獎金合同等[1]。
1.2 合同類型對工程結算的重要性
合同類型應根據實際工程項目的特點、適用條件等各種因素進行綜合選擇，例如項目規模、工期長短、競爭水平、復雜程度、環境因素等。由于合同類型選擇的主動權多在發包人一方，發包人在考慮承發雙方利益方面偏重己方利益也不足為奇，但也是釀成不平等和矛盾的根源，造成日后工程結算方面的爭議和沖突。 下面針對經常發生爭議的內容進行分析和討論。
1.2.1 固定總價合同模式下工程結算中的爭議
固定總價合同是指除了變更以外，工程總價一般保持不變，故經常被稱為“包干價”或“閉口價”，其主要適用于工期較短（一般1年以內）、施工設計詳盡、工程量清單與描述準確、材料設備市場清楚、合同范圍明確的項目[6]。采用固定總價合同可以在一定程度上防止承包商“低中標、勤簽證、高索賠”之類的伎倆，但是并非萬事大吉，當合同中一些內容約定不明確時仍然會產生爭議，比較容易出現的有“價差爭議”和“量差爭議”[7]。
當主要原材料如鋼材、銅材、商砼等價格大幅上漲，承包商為此需要承受重大經濟損失時，就會產生“價差爭議”，也有人將這種情況稱為“情勢變更”[6]。當工程量出現發、承包雙方簽署合同時未預見的工程量時，會引起“量差爭議”。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）（下稱《高院解釋》）第二十二條的規定“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”，所以爭議在司法審理時也會頗費周折。
出現上述爭議對發、承包雙方都是不利的，承包商會因為業主不愿分擔損失，而采取停工、訴訟、仲裁等途徑尋求解決；而發包方也會受到工期、調解等問題的困擾，所以采用固定總價合同時也需要就價差調整區間、工程量變化范圍、措施項目調整辦法等內容詳加約定，這樣才能更好地避免在工程結算中出現不必要的爭議。
1.2.2 固定單價合同模式下工程結算中的分歧
固定單價合同就是工程量不太明確的情況下，按照固定不變的單價進行結算的合同形式。由于GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》中4.4.3條款規定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，所以目前采用固定單價合同的工程項目較多，產生結算分歧的比例達到50%左右[8]。固定單價在約定的條件內不能調整，超過約定的條件允許調整，但是調整的具體方式應在合同中約定。如果沒有約定將采用合同中已有適用的綜合單價或參照類似的綜合單價；如果合同中沒有適用的綜合單價或可供參考的綜合單價，就需由承包人提出綜合單價，再經發包人確認。在這種情況下進行結算可能產生一些分歧，如發、承包雙方對綜合單價的看法不一致將影響結算的進行，因此應在合同中對可能增加的工程量清單項目的單價調整方式進行約定。
2、合同管理在工程結算中的重要性論述
2.1 合同管理的主要內容
由于發包方在合同的選擇、簽訂方面掌握更多的主動權，這里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下幾項[2，3]：⑴合同管理的組織機構與制度的建立；⑵合同管理人員的培訓與教育；⑶合同簽訂前的管理；⑷合同簽訂過程中的管理；⑸合同實施過程的管理。本文從工程結算的角度出發，主要討論后面三項。
2.2 合同簽訂前的管理
由于目前工程市場對于施工企業而言呈現“僧多粥少”的局面，一些企業為了贏得項目，在不了解招標內容和發包人情況下盲目投標、談判和簽訂承包合同，導致合同執行和工程結算時陷于紛爭之中，結果企業的利益無法得到保障，社會信譽也受到嚴重損害。因此，施工企業應加強簽訂合同前的管理，了解工程立項、征地、報建、施工審批等手續是否完備及招標文件是否可行，在確定可以承擔工程施工的前提下，再與發包方進行合同內容的實質性談判。
2.3 合同簽訂過程中的管理
鑒于目前施工項目復雜、涉及內容多，合同條款繁雜，為防止一些重要內容疏漏和條文約定責任有失公平，合同的形式應采用規范的樣本，如國家相關部門頒發的《建設工程施工承包合同（示范文本）》、《標準施工招標文件》有關合同的條款和FIDIC的《施工合同條件》范本等。依據范本形式起草的合同文件，承包方與發包方就合同條款逐一談判。合同用詞、語句應準確、嚴謹和無歧義。為了減少合同中的漏洞和保證合同的嚴密性，應將合同談判、審查、批準三項功能分開，各有專人負責并互相制約。
另外，發、承包雙方簽訂“黑白合同”的行為違反了《招標投標法》和《合同法》。按照《高院解釋》第21條規定，簽訂多份實質內容不一致合同時，以備案中標合同作為工程結算的依據。只有備案合同無效，而且不屬于相關法律所規定的必須招標的項目，其“黑合同”才能作為工程結算依據。當備案合同與招投標文件不一致時，司法依據上傾向于以招投標文件規定的計價方法進行結算[4]。
上述情況說明，只有熟悉及尊重相關法律法規，并在簽訂合同時做到規范、嚴肅、完整、準確，才能減少和避免結算審計過程中的扯皮、爭議事件的發生。
2.4 合同實施過程中的管理
主要包括合同變更管理、分包管理和合理索賠等幾項。首先，需要進行“合同交底”，講清合同一經簽訂即具有法律效力，在進行施工組織和安排時應充分尊重合同，不能自行變更或先變更后談判，只有經過相關各方簽字同意后才能實施變更。對任何變更都要記錄并建檔，以此作為簽證和變更結算的依據。其次，因工程項目的復雜性和長期性，分包無法完全避免。應在合同和發包方允許的前提下進行分包管理，嚴格篩選分包隊伍并簽訂分包合同。索賠是合同各方履行自己權利的正當要求，應以事實為依據，公正合理地處理索賠。
3、合同風險控制在工程結算中的重要性探討
3.1 關于合同風險
因為現代工程項目的復雜性、長期性和一些不確定性因素的存在，合同風險對發、承包雙方都是客觀存在的，若忽視了合同風險，當風險發生時必然在工程結算時引起爭議。合同風險包括外部環境風險和內部流程管理風險。外部環境風險包括國家的法律、政治環境和社會自然環境的影響；內部流程管理風險指決策、過程、技術、財務等方面的風險[5]。
3.2 合同風險的控制方法
一是建立合同風險管理機制，正確識別、處理和化解風險。二是采取合理的風險處理對策，如風險大的基礎、主體工程加強監理和驗收，將風險控制在最小范圍內。在工程結算時，應分析合同結算的風險影響因素，由于編審人員所處地位、立場、目標不同，存在差距是正常的；但若相關性太強，就存在有意壓價或高估冒算的可能性。
4、結語
施工承包合同是工程結算的重要依據，也是容易引起爭議和分歧之所在，故而需要發、承包雙方重視合同類型的選擇、合同的管理及合同風險的預防控制，以確保工程順利完成和減少工程結算階段的爭議。
參考文獻：
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[關鍵詞]工程承包合同；變更；限制
[中圖分類號]C931；F273 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—511X（2012）03—0088—05
一、工程變更與合同變更
建設工程是在不斷的變動自然環境和商業環境下進行的。在工程實施過程中，因為各種原因導致相關情事的改變是十分常見。工程變更（ProjectChanges）是指會造成合同范圍、工期、費用和工程質量標準改變之相關情事。一般認為工程變更包括五種類型，即合同范圍變化、異常的地質情況、工期遲延、暫停施工和加速施工等情事。
合同變更有廣義和狹義兩種含義。廣義的合同變更是指合同的內容和主體發生變化。合同主體的變更，是指以新的主體取代原合同關系的主體，但合同內容并沒有發生變化。合同內容的變更，即合同主體保持不變，合同的內容發生變更。我國《合同法》嚴格區分了合同轉讓和變更，當事人的變更屬于合同轉讓范疇，而合同內容的變更屬于合同變更。雖然在工程實務中存在有業主將工程項目轉讓給第三人或因為企業分立或合并所引起合同主體變化的情況，但合同主體變化會涉及變化后的主體，尤其是承包商是否有能力繼續施作完成工程，因此在工程承包合同中一般會有工程不得轉讓或轉包的規定，或規定應先經業主同意。基于以上兩點原因，一般不將合同主體變更視為工程承包合同變更的范圍。
由于工程和環境的不確定性，常常出現工程變更和影響交易基礎之情事，需要變更合同內容，因此工程承包合同中一般包含變更條款。當合同訂定后出現不可預見的情事時，業主可以發出變更指令變更合同，以適應環境的變化，而承包人則可以據以提出工期展延及調整合同價款的請求。合同內容的頻繁變更是工程承包合同的特點之一。變更條款的廣泛使用，也是工程承包合同與一般商業合同的重要不同點。
二、變更權
工程承包合同屬于承攬合同中的一種。承攬人必須完成約定的工作，始屬履行其給付義務并自須能掌握其工作范疇，理應承擔不能達成給付效果的危險性。一般標準工程合同范本都會規定承包商無變更的權利，往往在工程實施過程中可向業主提出合理化建議。同時，為了適應工程的特點及保證給付效果實現，在工程承包合同中常規定在某些事項上業主有單方指示變更的權利。有些標準合同范本中還明確規定承包人應執行變更且受其約束。
《合同法》第七十七條規定：當事人協商一致，可以變更合同。即賦予了合同雙方變更合同的自由權利，只要雙方協商一致，可以變更合同內容，任何一方未經協商不得單方變更合同，否則，構成違約。但由于工程本身的特殊性和交易方式的特殊性，工程承包合同的內容除當事人雙方可以合意變更外，業主還可以單方指示變更。業主發出變更并不需要經過承包人的同意，而承包人則沒有單方變更合同的權利。承包人可以提出合理化建議，經業主的同意后，方可進行變更。
業主單方指示變更的法律性質，目前有兩種不同的見解。一種見解認為：工程承包合同中約定“業主擁有指示變更的權利”的條款是屬于當事人之間強制締約的約定，只要業主提出變更的要求，承包人除了有正當理由外，都應予以承諾。如果承包人對于業主所提的變更要求都不予以承諾的話，勢必造成業主須另外尋找承包人而導致工期遲延并增加另行締約成本。業主單方指示變更是變更合同的要約，而承包人因合同條款的約定而負有承諾的義務。業主的指示變更，因雙方合意而成立。另一種見解認為：業主指示變更是指合同約定或法律規定合同當事人一方擁有變更合同的權利，這種權利的性質解釋上可認為是單純形成權，不需要強制執行，不需要法院判決，只需要擁有權利一方完成需受領之意思表示，雙方間的合同法律關系即發生得喪變更之效力。因此合同除雙方當事人合意變更之外，亦可依法律規定或合同約定的形成權行使而產生。以上兩種看法皆有其法理依據，前者是從強制締約角度來看，后者則是從合同約定之形成權角度來看。但無論從哪一方面觀察，業主單方發出變更指示即產生變更合同內容的法律效果，除非承包人有正當理由無法實施外，承包人都應予實施該項變更。
三、變更范圍
（一）約定變更的范圍
雖然在工程承包合同中規定了業主有單方變更的權利，但并不意味著業主可以恣意要求承包人實施變更指令，因為業主單方變更合同的權利的權源來自合同約定，于何時、就何種事項可以行使單方變更權，必須符合法律和合同所規范的要件，并非業主可以任意行使。另外，權利因具有社會屬性，而為社會秩序的一部分，依其性質有其界限，故業主單方變更合同權利也不得濫用。
根據目前流行的標準合同范本業主可單方變更范圍一般包括如下事項：（1）合同中任何工作的工程量的改變；（2）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；（3）改變合同中任何一項工作的實施順序或時間安排的改變；（4）取消合同中的任何一項工作；（5）為完成工程需要追加的附加工作；（6）改變合同中任何一項工作質量或其他特性。
目前在各標準合同范本中有關變更事項的規定并不一致，如《建設工程施工合同范本》（GF—1999—0201）第30條規定合同履行過程中業主要求變更工程質量標準，由雙方協商解決，即經雙方合意才能變更工程質量標準，而在《標準施工招標文件》通用合同條款第15.1款中將改變合同中任一項工作質量作為業主的權利。由于約定變更事項的范圍不同，在《建設工程施工合同范本》下，業主并無單方變更工程質量標準的權利，而只能在雙方達成合意的前提下才能變更工程質量標準。這也從一個側面反映出業主單方變更合同的權利的權源來自合同約定。當然，工程質量與工作質量并非相同概念。工程質量是指在合同協議書中規定的整個工程的質量要求，而工作質量是在技術規范與要求中規定的某個分項工程質量要求。由于現行工程驗收規范的規定和評定工程質量標準的評定程序限制，在工程施工合同履行過程中，要改變工程質量標準往往客觀上已不可能，即使可以協商變更，也是對合同標的物變化，導致合同實質性的改變。
（二）法律限制
近年來，政府均增加公共財政支出，增加公共工程建設投入。公共工程采購受到《政府采購法》的約束。在工程建設過程中，追加原合同范圍之外的工程是十分常見的情況。《政府采購法》第四十九條規定的“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。因此，對于政府工程的業主改變工程范圍增加工程量有明確的限制。若業主追加的部分超過原合同金額的百分之十，超過部分可能會無效，對業主和承包商皆有相當的法律風險。《政府采購法》規定追加部分不超過原合同金額的百分之十是出于控制投資，提高資金使用效益的目的，但工程交易的方式與特點與貨物和服務交易畢竟不同，一律以百分之十為限，也實值得商榷。同時，公共工程的投資管理制度中歷來有以批復的設計概算控制投資的做法，經批復的設計概算是項目投資的最高限額，應當嚴格控制，除非有重大情化，一般不予調整。因此，《政府采購法》第四十九條之規定和設計概算調整制度對工程承包合同的價款變更之范圍有相當限制。
在工程建設領域推行工程擔保與保險，一直是我國建筑市場改革的重要舉措。目前，也有業主要求承包商在簽訂合同后需提交履約擔保，以保證自身權益。《擔保法》第二十四條規定，債權人與債務人協議變更主合同的，應當取得保證人書面同意，未經保證人書面同意的，保證不再承擔保證責任。同時，根據最高人民法院《關于適用若干問題的解釋》第三十條規定，保證期間，未經保證人同意，債權人與債務人變更合同，若加重債務人債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。因此，業主無論單方指示變更或與承包商協商變更合同，只要加重承包人的履行義務，若希望將此變更范圍納入保證人保證范圍內，變更前應征得保證人的同意，否則保證人對增加部分不承擔保證責任。若業主對于承包商違約之風險相當審慎，該規定無疑對工程承包合同變更也有相當限制。
業主要求工程提前竣工，提早投入使用，盡早獲得收益，在工程實務中是十分常見的現象。在某些國際工程合同中，業主有單方指令加速施工的權利。而在我國現行的標準范本中也有關于業主與承包商可協商加速工程進度，提前竣工的條款，即雙方當事人可以合意變更工程工期。但《建設工程質量管理條例》第十條和《建設工程安全生產管理條例》第七條中有“建設單位不得壓縮合同約定的工期”的規定。若有違反，應限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。根據該法條，業主一旦要求施工單位加速施工提前竣工，即屬違法，所簽訂的提前竣工協議的效力不無疑問。因此，業主提前竣工之變更合同請求受到了該法條的限制。
四、合同同一性的限制
（一）合同同一性理論于工程承包合同
合同變更實質上是在原有合同的基礎上進行修改、補充，變更后的關系與變更前的關系在性質上不變，學說上稱為具有“同一性”。換句話說，變更后的合同應與原合同仍具同一性，是合同的非實質變更。倘若該變更已使合同喪失同一性，則不再屬于合同變更的范圍，而應屬于合同的更改，導致原合同關系的相對消滅，成立新的合同關系。雖然在一般情況下業主有權發出變更指令增減工程量或增加需要的附加工作（additional work），但業主并沒有創設新的合同關系的權利。因此其單方變更權應受到“同一性”的限制。
在美國，建筑師協會施工合同范本（AmericanInstitute of Architects，AIA）有所謂合同一般范圍（the general scope of the contract））的說法，對此概念進行考察有助于理解何為“合同同一性”。合同一般范圍是指承包商所建造的工程規模、類型和締約的目的與業主和承包商簽約時的預想一致。若業主的指示在合同一般范圍內，具有對承包商的約束力，反之則屬于額外工作（extra work），承包商有權拒絕執行。因此，若變更后的工程經濟目的、規模、性質已超出合同當事人在締約時所能合理預期的范圍，可以認為變更后的合同與原合同不具有同一性，承包人有權拒絕履行。臺灣亦有判決認為：“以契約為債之變更時，究為不失同一性之內容變更，抑為更改，應依當事人之意思及變更之經濟的意義定之，倘于債之內容之給付發生重要部分之變更，依一般交易觀念已失債之同一性者，為債之要素有變更，即應認為債之更改”。
在工程承包合同中何種變更會造成合同標的同一性的改變，實為值得探究的問題。在我國工程實務中，出于控制投資的目的，嚴格執行經批復的設計概算，禁止工程出現使用功能、質量標準、結構形式和建筑面積的變化。對照同一性的概念，若業主指示上述變更，應認為是對合同標的物的改變，屬于債之更改，造成合同實質變更，承包商有權拒絕。
（二）重大變更和累積影響
重大變更（Cardinal Change）和累積影響是從美國聯邦法院審判實務中發展出來的。重大變更始于1978年的Allied Materials andEquipment Company v.United States.一案，該案定義重大變更為一種違約，由于業主對于工程造成激烈的變更，以至于實際上造成要求承包商履行的義務實質上已不同于原來締約時的約定。累積影響并非由單一變更造成，而是由許多變更造成的。當進行某單項變更估價時，承包商不能預見許多變更之間相互結合所產生的成本影響（SynergisticEffect），而業主也否認存在這樣的影響，由此造成索賠。
以上兩種概念能確立一項基本原則，即由于一系列合同變更指令相互結合在一起后，導致業主嚴重違約，以至于產生原合同終止的結果，承包商可求償所受之損失。重大變更基于變更工作的規模或性質，合同變更已超出合同一般范圍，也超出業主與承包商訂定合同時的預期。根據美國法院的判例，當出現以下幾種情況時可能導致重大變更：業主多次發出變更指令、大幅刪減工程、業主違約造成承包商成本大幅增加與單項變更已造成大幅增加成本和干擾承包商施工。然而屬于重大變更，必須是承包商不能合理預期的，若變更是可合理預見的，即使對于成本或工期有重大影響，也不產生重大變更的后果。如在Wunderlich Contracting CO.V.UnitedStates.一案中，法院認為雖然業主以合同變更條款指令修改圖紙多達35次，追加合同價款435720美元，但由于合同變更次數與程度相對于工程的復雜性與規模而言，屬于承包商投標時可合理預見范圍之內，不構成重大變更。
累積影響在美國工程實務界和法律界并沒有被廣泛接受的定義。部分美國法院接受承包商以累積影響為由向業主求償，要求承包商必須證明存在大量業主指令變更和干擾，并且承包商的成本增加與累積效應有因果關系，構成重大變更以及承包商所開支實際成本的合理性。美國法院基本認為累積影響并非為一項獨立準則，而屬于重大變更的一種形態。
我國工程實務界并沒有普遍接受重大變更這一概念，法律上也并無此概念和相應規定，但在工程量清單計價方式下，由于管理費和利潤分攤到每一個分項工程上，若業主依變更條款規定任意大幅刪減合同中的工作，將使承包商承擔無法預料的風險，實際發生的管理費無法獲得補償和可能獲得利潤無法實現，造成重大損失。在這種情況下，構成重大變更應無太大疑問，此時業主顯然有濫用權利違反誠信原則之嫌，構成違約，應承擔損害賠償的責任。而目前在某些部門規章和地方規范性文件中出現過與重大變更有關聯的一個詞，即重大設計變更，如《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）第五條規定：“公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。重大設計變更包括：連續長度10公里以上的路線方案調整的；特大橋的數量或結構型式發生變化的；特長隧道的數量或通風方案發生變化的；互通式立交的數量發生變化的；收費方式及站點位置、規模發生變化的；超過初步設計批準概算的”。頒布該部門規章的目的是為了規范業主變更設計的行為，控制投資規模，似乎與上述的重大變更沒有關系，但對照美國法院的判例，路線方案調整、特大橋的數量或結構形式以及特長隧道的數量變化無疑也構成重大變更。
當發生重大變更時，應認為合同同一性發生改變，導致原合同關系終止，產生新的合同關系。承包商依據業主提供的招標文件中的資料和其他環境資料、對未來風險的估計以及自身經驗對每項工作進行估價，在合同履行過程中難免出現工作變動，會直接影響承包商施作該工作的成本，而這一成本與承包商締約時所估算之成本存在差異，這一差異也構成風險之所在。因此，當工作變動越多，程度越大，風險也就越高。而這些風險是否由承包商承擔，應以是否構成重大變更為限，此亦為量變到質變的觀念。當業主指示的多項變更構成重大變更時，承包商應有權就增加的成本調整合同價款，否則應按合同規定的變更條款處理。對此，業主應做好基礎調查工作，科學決策，明確產品需求和項目功能及質量要求，加強設計管理，減少圖紙錯誤，避免在施工過程中大量變更指令造成重大變更的發生。
摘 要：施工組織設計是施工企業對施工項目進行技術管理的文件，是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業高質量、低成本、低消耗、加強管理、提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數量、工藝與設備、專業與協作、供應與消耗、生產與管理等各種矛盾，合理而科學地、計劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產的重要措施。
關鍵詞：施工組織設計 創新
施工組織設計是施工企業對施工項目進行技術管理的文件，是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業高質量、低成本、低消耗、加強管理、提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數量、工藝與設備、專業與協作、供應與消耗、生產與管理等各種矛盾，合理而科學地、計劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產的重要措施。尤其是現如今，建筑市場依照國際慣例，工程施工的發包和承包實行工程招標投標制和合同管理制，工程的管理實行業主責任制、項目經理負責制和工程建設監理制等。新制度的施行，使項目管理的模式也相應發生了變化，而工程施工環境和技術環境的變化，使施工組織設計的地位和作用發生了根本性的變化。因此，隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備、人員素質、施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中的有關工程預結算，也面臨新的挑戰。據此，高職院校對《建筑施工組織設計》課程的創新，是為施工企業輸送合格人材打下堅實的基礎。
施工組織設計分為投標前施工組織設計和投標后施工組織設計。投標前施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不僅在于指導工程施工，而且還在于：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性。二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要約做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業主提供的條件提出要約。投標后施工組織設計，是滿足施工項目準備和實施的需要，是指導施工前一次性準備和各階段施工準備工作，指導施工全過程活動，提出工程進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理的目標及技術組織措施，以達到提高綜合效益的目的。
施工組織設計在投標階段即已形成(即投標施工組織設計)，但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計（即投標后施工組織設計）。無論是FIDIC合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監理工程師(業主代表)審核同意，并經雙方反復協商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。
施工組織設計主要用于指導施工，但又具有承包合同的地位，其作用不僅限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定。二是施工組織設計是工程索賠的依據。如果業主未按承諾提供施工條件(施工圖、施工場地等)，是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協商一致后方可實施。如果由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠，如果造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計。三是監理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
在新的形式下，一些施工企業缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出現以下幾種情況：一是應付差事：在甲乙雙方簽定工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；二是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計，不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；三是重技術輕經濟。有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。
我認為現高職院校使用的教科書中，施工組織設計是按技術需要編制的，主要內容僅限于工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質量及安全的技術經濟和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件。尤其是在本學期擔任《建設工程招標投標與合同管理》課程后，更加感受到有必要對施工組織設計的內容進行創新。在教學過程中，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規劃方向發展。《建設工程項目管理規范(GB／T 50326-200D）》（以下簡稱《規范》)做出了詳細的規定。《規范》規定，當以施工組織設計代替項目管理規劃時，施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。按《規范》的要求編制和管理項目管理規劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。鑒于此，在教學當中對《施工組織設計》內容的創新應體現在下列三個方面：一是業主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規定的義務應是承發包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規定業主應盡的義務，但在施工組織設計中應列出業主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于施工企業日后的索賠。二是質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容。三是項目管理組織(項目經理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監理工程師(業主代表)了解承包商的運作方式，方便雙方的協調。另外，施工組織設計的內容應重點突出、繁簡得當。內容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標，因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業經營秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業內部管理需要，而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可。
施工組織設計不但是施工企業投標的重要文件，而且是項目管理的總體規劃；不僅關系著國家、集體、個人三者的經濟利益，而且是加強經濟管理，合理培養人才的客觀需求。既然我院是一所建筑行業的職業高等學院，培養的學生是技術性、實用型人材，就應該順應時代的潮流，一改過去教條冗長的模式，真正做到與時俱進。因此，對《施工組織設計》課程的創新，不僅具有理論意義，還具有實踐意義，更具有潮流意義。
關鍵詞：工程總承包，承包商，風險，風險管理措施
國際工程承包涉及到工程所在國的政治和經濟局勢、國際關系、通貨膨脹情況、該國相關的政策與法律規定、外匯管制辦法等，而且還可能遇到不同的業主、不同的技術標準和規范、不同的地理和氣候條件。。國際承包商處于這樣復雜多變的環境中，必然存在較大風險。另外，由于當今國際工程承包市場供大于求，業主通常可以毫不費力地將本該由他自己承擔的風險轉嫁給工程承包商，所以國際工程承包歷來被認為是一項風險事業，風險管理對于國際工程承包的重要意義不言而喻。本文將從承包商可能遇到的風險以及承包商可采取的相應風險管理措施來闡述國際工程總承包的風險管理。
一、 承包商可能遇到的風險
1．項目選擇工作中蘊藏的風險
包括項目選擇不慎、業主難以合作、項目資金不足、不公平交易等。
2．項目決策階段的風險
（1）信息處理風險。
工程承包市場上有多種多樣的信息，歸納起來有三種：一是無中生有、胡亂編造的信息；二是有其事但因時過境遷再無實際價值的信息；三是沒有特定價值的馬路消息。由于未能全面而準確地掌握有關的信息，往往會使決策失誤。
（2）中介與人風險。
一是中介或人的水平太低，難以承擔承包商委托的任務，而使承包商的利益受損；二是人為獲取私利，不擇手段，與業主串通，而使承包商遭受損失。
（3）聯合保標與業主買標風險。
聯合保標系指一國多家公司在一個由其占主導地位的承包市場競爭同一個工程項目。這種策略存在的問題是這些承包商之間的聯盟能否長久，第一次作出貢獻的公司在以后是否一定能得到回報，承包商會或駐外經商處的協商保標策略是否能長久。
業主買標風險系指某些業主通過聘請若干承包公司故意低價投標以迫使正常報價的承包商主動壓價。
（4）報價策略中的風險。
1）低價奪標，寄盈利希望于索賠。由于索賠是一項高難度的工作，能否成功取決于多方面因素。
2）低價奪標進入市場，寄盈利希望于后續工程。由于承包市場的形勢變幻莫測，如果承包商不能獲得后續項目，由第一個項目下場的大量設備和人員將不得不轉移他處，從而造成巨額損失。
3）倚仗技術優勢報高價。可能由于價格過高，使自己失去中標機會。
4）倚仗關系優勢，輕信對方許諾。國際競標當然離不開渠道和關系。若是政府工程，自然可以依仗政府協議或兩國之間的關系，甚至可以借助政府力量施加影響。但是國際金融機構提供貸款的項目很難憑關系取勝。如果承包商意識不到這一點，寄希望于打通關系和疏通渠道，甚至贈以重金，其結果只能是白白耗費錢財，而且一旦事情敗露，無疑將被取消中標資格，甚至受到法律制裁。
5）對合作對象失去警惕，被人利用。
6）報價技巧使用不當，弄巧成拙。報價技巧是獲得理想經濟效益的重要手段，但技巧使用不當則可能弄巧成拙。常見的情況有以下幾種:一是不平衡報價。出于索賠的目的，這是完全正確的，但如果估算錯誤或因未曾復核圖紙而對一些本來可以追加工程的子項內容報價過低，但追加工程款時以該報價為基礎計算，則承包商將承擔損失；二是以退為進策略。承包商許諾對方種種好處，目的是為了獲取項目或爭取預想的好處。但有時業主非常精明，識破了承包商的意圖，將計就計，胃口越來越大，最后承包商無法招架；三是抽象報價。承包商在奪標時為給業主造成低價印象，有意識地對一些子項報出抽象籠統的價格，留待履約再逐步細化，進而層層加碼要價。但如果履約時承包商不注意積累資料，不能找出適當的依據，且與監理工程師合作不好，則當初的抽象報價將很難通過具體化內容而追加款項，從而導致增加的開支無法收回。
3、合同風險
承包商的合同風險常見于以下情況：
（1）不平等條款。
（2）合同中關鍵名詞定義不準確。
（3）條款遺漏或含糊不清。
（4）業主無國際慣例常識。
（5）未吃透合同條款就急于簽約。
4、項目管理風險
（1）工程管理。
工程項目施工周期長，涉及部門多，所需產品種類和數量巨大，如果建設項目整體管理水平低，可能導致費用超支、工期拖延、質量低劣，從而遭致巨額罰款甚至被沒收履約保函。
（2）合同管理。
合同管理主要是利用合同條款保護自己的合法權益，擴大受益。合同管理是承包商獲利的關鍵手段，不善于管理合同的承包商絕對不可能獲得理想的經濟效益。
（3）物資管理。
物資管理直接關系到工程能否順利按計劃進行，材料能否充足供應，人員能否充分發揮效力等一系列問題，這些問題直接或間接地影響工程效益。物資管理同樣要求科學化，既要保證工程的需要，又不能大量囤積材料而占用大筆資金，尤其是資金具有時間價值，材料早購與晚購結果是不一樣的。市場充滿著激烈的競爭，如果物資管理人員不掌握準確的價格信息和可靠的資源，對物價變化趨勢缺乏預見，其可能遭受的損失將是巨大的。
(4)財務管理。
承包工程的財務管理工作包括資金運作、催款收款和保函的跟蹤和保護。財務工作貫穿工程項目的始終，任何一個環節的疏忽或差錯都可能導致重大風險。
（5）責任風險
工程承包是基于合同當事人的責任、權利和義務的法律行為，承包商對其承攬的工程任務負有不可推卸的責任，而承擔工程承包合同的責任是有一定風險的。
承包商的責任風險主要發生在以下幾方面:
1）職業責任風險。
工程承包商被認為是運用專業知識為他人服務的職業，他對自己所從事的職業必須承擔責任。承包商的職業責任主要體現在工程的技術和質量方面，工程任務非常繁重，常常會因某一局部的疏忽差錯或施工拙劣而影響全局，甚至給工程留下隱患。
2）法律責任風險。
工程承包是法律行為，合同當事人負有不可推卸的法律責任。法律責任包括民事責任和刑事責任。。承包商應承擔的法律責任主要是民事責任，民事責任的后果是經濟賠償，這對承包商來說無疑是一項不容忽視的風險。除了民事責任外，承包商有時也難免承擔刑事責任，特別是由于技術錯誤或人為失誤造成房屋倒塌或傷害人命等，承包商都必須承擔刑事責任。
3）替代責任風險。
工程承包商是工程承包合同的當事人，要為與之發生合作關系的分包商、材料供應商在工程承包合同范圍內的行為承擔各種責任。
二、承包商的風險管理措施
承包商針對其承包工程各階段最常遇到的、對其威脅最大的風險可采取相應的管理措施。
1．針對項目選擇和締約風險的應對措施
（1）評價客戶。承包商在決定承接任務前必須弄清客戶的真實背景、資金狀況、信譽等情況。
（2）對業主采取相應措施。包括：
1）了解項目資金落實情況。
2）在合同中列入足夠的保護條款，明確規定合同支付辦法、支付期限及不能按時支付工程款情況下承包商可享有的合法權利。
3）規定在履行合同期間以書面協議為依據。。
4）堅持平等、自愿交易原則。
5）堅持合理分攤風險。
6）確保及時收取工程款。
（3）謹慎選擇分包公司。
（4）與監理工程師配合好工作。尤其要注意的是：發生爭論時采取降溫、滯后處理的辦法；不可拿原則做交易；任何時候都不可改變合同文件。
2.決策階段的風險管理措施
（1）信息處理要謹慎。
（2）警惕中介和。
（3）投標時排除外來干擾。
（4）不可孤立機械地運用報價策略技巧。
3.合同風險的管理措施
要取得一份公正完善的合同，承包商必須具備淵博的知識、豐富的經驗以及對工程所在國的政策法規和相關技術規范的深入了解。
4.項目管理風險的應對措施
項目管理風險主要表現在：合同管理不力、施工中三大控制不良、物資供應和管理不善、財務管理不妥、人事管理不當。
針對以上問題，可以采取以下措施：
（1）締結合同時給雙方履行義務均留有余地，不要限定太死。
（2）配合監理工程師，做好質量、進度、費用三大控制。
（3）做好物資供應，加強物資管理。
（4）提高財務管理水平。
（5）加強對勞務人員的有效管理。
5. 責任風險的管理措施
在責任風險管理方面，承包商首先要弄清責任和義務的界限，還要弄清哪些責任不用自己承擔，哪些可以通過投保職業責任險而將責任轉移，哪些是屬于職業責任險的除外責任。弄清這些問題后，承包商才可以駕馭風險甚至巧妙利用。
三、結束語
承包商在承包工程的每一個環節都會有風險。風險并不可怕，只要對將要面臨的風險有正確的認識，并能采取相應的風險管理措施，就能有效地防范和化解工程項目的一些重大風險，從而獲得項目的成功和最大利益。所以說風險管理對于國際工程承包有著及其重大的意義。
參考文獻：
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[4]李侃．建筑工程項目管理中的風險管理與風險轉移對策[J]．經濟師．2008,(8)：217—218
關鍵字：施工 組織設計 創新
施工組織設計產生于計劃經濟年代，是施工企業對施工項目進行技術管理的文件。如今，建筑市場依照國際慣例，工程施工的發包和承包實行工程招標投標制和合同管理制，工程的管理實行業主責任制、項目經理責任制和工程建設監理制等。新制度的施行，使項目管理的模式也相應發生了變化，而工程施工環境和技術環境的變化，使施工組織設計的地位和作用發生了根本性的變化。因此，施工組織設計的創新是施工企業必須面對和重視的問題。
施工組織設計地位和作用的變化
施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求( 要約) 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業主提供的條件提出要求(要約)。
施工組織設計在投標階段即已形成(即投標施工組織設計)，但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監理工程師( 業主代表)審核同意，并經雙方反復協商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。
施工組織設計主要用于指導施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定；二是施工組織設計是工程索賠的依據。若業主未按承諾提供施工條件( 施工圖、施工場地等) ，是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠，若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計；三是監理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
施工組織設計編制與應用的創新
內容創新
過去，施工組織設計是按技術需要編制的，其主要內容僅限于工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質量及安全的技術和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件，因此，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規劃方向發展。
關于項目管理規劃的內容，《建設工程項目管理規范>(GB ／ T 50326 — 200D 以下簡稱《規范》)做出了詳細的規定。《規范》規定，當以施工組織設計代替項目管理規劃時，施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。《規范》是對10 多年來我國建筑業企業借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的經驗總結，是科學管理方法的結晶。按《規范》的要求編制和管理項目管理規劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。
筆者認為，施工組織設計內容的創新應體現在下列四個方面：一是業主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規定的義務應是承發包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規定業主應盡的義務，但在施工組織設計中應列出業主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業主分包，我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應在業主允許的條件下在投標書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔所有責任，因此，施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。對業主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計，但宜列出業主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據，也利于業主對其分包商的監控；三是質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容；四是項目管理組織(項目經理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監理工程師( 業主代表) 了解承包商的運作方式，方便雙方的協調。
另外，施工組織設計的內容應重點突出、繁簡得當。內容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業經營秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可。
應用技術和手段創新
網絡計劃技術可以通過時間參數計算對計劃進行工期、費用和資源的優化，可以根據計劃的執行情況和條件的變化對計劃進行動態的調整控制，使計劃目標得以實現。網絡計劃技術的應用要實現以下三個轉變：一是由靜態的網絡圖向動態的網絡計劃轉變。靜態的網絡圖隨著實際施工進度與計劃進度發生偏差及施工環境的改變，很快就會失去使用價值，必須根據實際進度定期或不定期對網絡計劃進行檢查和調整，對施工進度進行控制，以實現工期目標；二是由單純的施工進度計劃向施工進度計劃、資源計劃和成本計劃等綜合性計劃轉變。單純的施工進度計劃只能保證工期的實現，而不能實現資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿足型計劃向效益型計劃轉變。計劃工期滿足合同工期要求、資源的使用滿足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來高效益，只有對施工費用、成本進行優化，才能實現效益的最大化，這正是項目管理的主要目標。
計算機和計算機網絡在施工組織設計中的應用主要有以下三個方面：一是應用計算機編制施工組織設計。應用計算機可以加快編制速度，提高編制質量，有利于及時修改；二是利用計算機進行施工進度計劃的優化、檢查、調整和控制。三是利用計算機網絡及時獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內容來自于項目部內外，當日完成的工程量、企業內部現有和已占用的資源信息是項目內部的信息；有關法規、政策等是企業外部的信息，這些信息都可通過計算機網絡進行傳輸。企業和項目經理部應建立自己的計算機局域網和管理信息系統，以便及時收集有關信息，依據收集的信息對施工組織設計進行及時地調整，以使項目適應環境的變化，確保項目按計劃完成。
