時間：2023-03-28 15:10:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。
國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。
結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點
當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。
一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。
五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。
二、執法難的集中表現
“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：
違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。
違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。
三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
四、強化國土資源執法監察的對策及建議
（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。
（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍
以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。
（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。
（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執法監察效力
【關鍵詞】人力資源；人力資源管理；信息化建設
隨著信息技術飛速發展及其對社會經濟各方面的強力滲透，無疑對人力資源及其管理也產生了深刻的影響。為此，人力資源管理正面臨著一種前所未有的挑戰。而人力資源信息化管理模式作為傳統人力資源管理和思維方式的一種創新，它突出體現了團隊協作的精神，充分發揮信息技術的優勢，提高了人力資源管理效率，近年來受到我國企事業及機關單位的歡迎和推廣。因此，我們有必要對人力資源信息化建設進行交流與探討。
一、人力資源管理信息化建設的必要性和緊迫性
信息技術的發展，引發了人力資源管理的思維方式和管理模式一系列變革，為此，人力資源管理信息化建設已勢在必行。這是因為：首先，人力資源管理信息化是我們實現現代化辦公的需要。傳統的人力資源管理技術由以紙、筆為主體，到以電話、傳真、打字機為主體，其效率都較低。在以互聯網為代表的信息技術飛速發展的今天，計算機及其網絡已成為人力資源管理者的主要勞動工具，不論是人員培訓、崗位分析、招聘和錄用資料的處理，還是面談、筆試、績效評估，計算機在國土資源系統的應用都很普遍。互聯網技術應用到人力資源管理中，可以使系統內的員工和領導前所未有地相互連接到一起。一方面，高層管理者可以做到向全體員工即時信息、實施在線培訓和交流，員工也享有前所未有的相互交流信息的權力。另一方面，網絡使得員工能在任何時間、任何地點進行工作及團隊合作，加快辦公現代化、自動化的進程。其次，人力資源管理信息化還是我們各單位深層次發展的需要。信息技術的發展，使單位員工個人的知識、才能、經驗和抱負比以往任何時候更為重要。而任何人都不可能是十項全能，這就要求員工重視相互交流、學習，重視依賴彼此的長處完成共同的任務。例如，我們國土資源系統建立自己的網絡并與因特網互聯，就有可能穿越時空利用單位內外部的人力資源解決好這一問題，從而降低人力資源成本，增加人力資源組織有更多的柔性，增強單位或部門的競爭力或適應性。如今，跨職能部門工作的高效團隊出現也就充分印讓了這一點。而國土資源系統作為國家土地礦產資源管理的重要部門，人力資源信息化建設必須引起我們高度的重視。
二、國土資源系統人力資源管理信息化建設現狀分析
國土資源系統人事勞動部擔負著各單位機構設置和中層管理人員的管理工作，專業技術人員和技師的評聘、勞動組織管理、本單位工資、獎勵基金和津貼的歸口管理，職工繼續教育和新進職工崗前教育的歸口管理，職工獎懲管理和勞動人事方面的經濟責任制考核，本單位社會保險的歸口管理，以及相關人力資源的統計、規劃、分析、預測等工作。原有的人事管理系統突出表現在以手工方式和人事檔案信息的靜態管理、分散管理為主，這種傳統的人事管理軟件已難以適應企業發展的需求，而且系統本身存在許多缺陷，涉及的面也只局限在人事檔案的簡單統計及工資獎金的管理。其中，很多管理系統由于開發時不夠成熟，存在系統故障率高，實用性差的缺陷，由于缺乏維護，部分功能已經癱瘓。加上各項目勞動人事數據由各家自行管理，存在數據散亂、共享性差，集成化程度低的缺點，造成了數據格式、報表格式的多樣性和操作上的復雜性，不利于縱向、橫向的信息共享和數據交換，遠遠沒有發揮出已有的計算機網絡的作用，不符合建立統一的人力資源管理系統的要求。
三、加強國土資源系統人力資源管理信息化建設的若干對策與建議
先進的管理信息系統，能夠幫助國土資源系統各單位準確掌握本單位有多少人、發多少錢、繳多少費，能夠適應人力資源管理對信息的及時、精確、有效的要求，能夠實現人力資源共享，能夠減輕人力資源管理人員的勞動強度，有利于單位制訂人力資源規劃，更好地貫徹落實企業發展目標。針對當前國土資源系統人力資源管理現狀，筆者認為加強人力資源信息化建設應著手抓好以下幾個方面：
（一）明確建設目標和任務，精心組織與合理安排
一方面我們對人力資源管理信息系統工程的建設難度要有足夠的估計，對建設過程、模式的認識要統一，在應用軟件的開發和使用過程中，開發人員與實際操作人員要有效溝通和協調。另一方面，作為本單位領導，應充分重視并參與到這項工作中來。根據國土資源系統目前的實際，筆者認為人力資源綜合管理信息系統應以先進的管理思想為載體，從人力資源管理角度，提升本單位“以人為本”的核心競爭力。為實現這一目標，應采用面向對象的軟件開發技術，構建完全開放性的應用平臺，通過不同的權限設置來實現不同的人力資源管理模式，并有效整合當前最流行的人力資源管理理念，通過軟件應用貫徹到人力資源管理的日常運作之中。具體來說，主要有以下幾點：
1．面向網絡，采用大型、通用性好的Oracle9i數據庫機制。充分考慮系統在實現國土資源系統人力資源現代化管理方面的需要，保證數據庫結構的統一性和相對獨立性，以及數據在傳輸時的絕對安全性。
2．根據用戶業務需求和功能要求，采用B／S與C／S相結合的體系結構，充分考慮用戶利益，保證瀏覽查詢者方便操作，系統更新簡單，維護簡單靈活，易于操作。
3．堅持標準化、規范化原則，提供靈活的建庫機制。系統在信息指標、信息代碼等方面遵循國家信息標準，保證數據的規范性、統一性；同時提供多種數據轉換接口，實現人力資源管理與其他數據庫類型的成功轉換。
4．提供靈活、易操作的業務管理功能，實現人事業務職能化管理與基礎信息管理的有機結合。
5．提供用于輸入的列表、模板組件和用于輸出的報表組件，使系統直觀，操作性好。
6．為適應人事管理工作需要，提供安全的用戶權限管理機制。
7．靈活的數據導人導出及強大的圖表分析統計功能。
（二）根據實際需求，科學規劃和設計信息系統
國土資源系統人力資源管理工作涉及的范圍是方方面面的，因此，系統的設計務必靈活、方便、周到。在選擇應用軟件開發合作伙伴時，不宜迷信有關現成的軟件，建議事先應該有整體的設計思路。在硬件投入上，應及時到位。當然，如果經費有限，可根據實際需要的輕重緩急，在滿足最基本需要的前提下分步實施，逐步完善。
就當前國土資源系統人力資源管理而言，我們可采用eHR（電子化的人力資源管理）。即把先進的信息技術運用于人力資源管理，為單位建立人力資源服務的網絡系統，使人員管理流程電子化。提高效率是eHR的根本目的，而電子化則是實現這一目的的手段。一方面，eHR可以縮短管理周期，減少HR工作流程的重復操作，使工作流程自動化，減少不必要的人為干擾因素；另一方面，eHR可以使HR部門從提供簡單的HR信息轉變為提供HR知識和解決方案，可以隨時隨地向管理層提供決策支持，還可以建立支持HR部門積累知識和管理經驗的體系。基于這一思路，我們可將國土資源系統人力資源管理對象分解為最基本的5個元素：人員、團隊、職務、職務簇、關聯。通過這5個元素的不同組合，最終形成人力資源管理的各個模塊。在五大元素的基礎上，再根據數據管理、流程管理、工具管理、戰略管理的順序逐層開發，實現人力資源管理對象從基礎層到戰略層全面深入的管理。
（三）注重基礎工作，進行業務流程再造
基礎工作作為人力資源管理信息化重要內容，將直接關系到人力資源管理信息化的成敗。而就當前國土資源系統人力資源管理信息化基礎工作來說，主要包括有幾個方面：
1．人事綜合檔案管理。人員基本信息管理，即實現對人員基本信息庫的增、刪、改操作及人員基本信息庫的導入與導出，并能實現對人員有關基本信息的綜合查詢及打印功能。
人員統計分析管理：實現人員檔案庫中所有人員按特種類別進行的綜合統計分析，并能以形象的圖表格式顯示。
人員變動數據庫管理：當員工的基本信息發生改變時，此時由人員基本信息庫動態生成人員變動數據庫及離退休人員管理數據庫。
2．綜合業務管理。新進員工管理：實現對系統內各單位所有新進人員包括大中專畢業生、復轉軍人等，個人基本信息和上崗前學習培訓情況及上崗工作分配情況的有關信息管理。
員工內調管理：實現對系統內所有內調人員調動前后的基本信息管理，并對職工基本信息庫進行及時更新。
職工離退管理：實現對在職人員的離退變更管理及離退通知單的打印．并實現離退人員的基本信息向離退休庫的自動轉換。
人事調動統計管理：按年度匯總統計職工變動情況，為人力資源統計分析提供詳實可靠的數據，便于上層領導隨時掌握。
技能鑒定管理：實現對所有參加技能鑒定人員的相關政策查詢，網上報名、資格審查、成績等功能，并能實現對相關內容的打印功能。
3．離退休管理：包括離退部門及離退類別數據字典維護，實現對企業內部：離退人員基本信息及工資相關信息的維護、查詢及統計，并實現數據的導入和導出。
4．工資獎金管理。工資變動管理：實現對全局崗位工資及非崗位工資的變動通知管理，并實現變動通知單的打印及數據的導入導出功能。
月工資管理：實現系統內各單位月工資的統計匯總及打印。
月獎管理：實現對系統內各單位各有關部門月獎的核算及部門發放通知單的打印，并實現月獎匯總管理及數據的導入導出功能。
一次性獎管理：實現系統內各單位一次性獎金的發放及統計匯總，并實現一次性獎金發放通知單的打印及數據的導入導出功能。
經濟責任制獎管理：實現系統內各單位經濟責任制獎金的發放及統計匯總，并實現經濟責任制獎金發放通知單的打印及數據的導入導出功能。
零星獎管理：實現系統內各單位零星獎的發放及統計匯總，并實現零星獎發放通知單的打印及數據的導入導出功能。
獎金匯總管理：可靈活按用戶的匯總時間要求對系統內各單位或部門發放獎金情況進行統計匯總管理，并實現報表的打印及數據的導入導出功能。
5．系統維護，即主要包括用戶口令權限設置、系統數據字典、平均工資設置及年工資數據維護。人力資源中的每項數據都關系到每個人的人事檔案信息，為了確保數據的保密性和安全性，系統必須有嚴格的權限控制，系統管理員可根據業務性質分配權限，各授權用戶只能在授權范圍內對每個字段或每個模塊進行數據錄入、查詢及修改。嚴格的權限控制確保了系統的安全可靠運行。
值得強調的是人力資源管理系統模式應符合勞動人事部的功能需求并結合現代人力資源管理先進的管理理念來設計和開發，首先應關注“員工信息”和“職務職能”兩個最基礎的數據管理，在數據管理規范的基礎上，再遵循人力資源自身的業務特征和管理邏輯。依據規范的人力資源管理流程構建人力資源管理平臺，并借助這個平臺，通過“組織管理”和“員工管理”兩種最主要的人力資源管理手段，實現人力資源管理的基本功能。
當然，人力資源管理信息化建設是一項隨著人力資源管理發展而需要不斷完善和改進的系統工程。因此，我們需要有充分的思想準備，并堅持不斷創新，與時俱進，只有這樣我們才能真正構建適于社會經濟發展的人力資源管理信息化系統，最大限度地發揮出人力資源的潛能。
［參考文獻］
[1]王宏．人力資源管理信息系統的自助服務[J]．有色金屬工業，2005，（9）．
[2]宋榮國．新經濟時代企業人力資源管理模式變革探析[J]．現代管理科學，2005，（10）．
關鍵詞：科研基地 各異類型 研究成果 科學實驗
深秋九月的呼和浩特，暖意融融，綠色盎然，一派“夏日”風景映入眼簾，舒怡人心。2011年9月27日上午，土地勘測規劃院迎來了“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”正式落戶揭牌的日子。為此自治區領導、中國土地規劃院、國土資源廳和科學技術廳等領導，通過親臨現場或委托專人代表等多種形式對“內蒙古科研基地”揭牌進行了支持和關注。其充分體現了國家對內蒙古土地資源科學利用的重視，也體現了自治區對國土資源利用及科學研究基地成立的高度重視。“科研基地”的揭牌成立，開啟了自治區土地資源利用國家級科研平臺的窗口，為國土資源科學、合理利用形式的探索找到了有效的實踐途徑，也為我國北方地區各異類型土地利用在內蒙古區域內相應類型的土地利用研究及成果、經驗的推廣找到了最佳實驗基地。如何發揮好“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”科學實踐的作用，值得深思！為此筆者認為統籌“科研基地”目標，規范“科研基地”制度，明晰“科研基地”程序，營銷“科研基地”成果是十分必要的。
一、品味發展成果 推進平臺建設
成立于1954年的土地勘測規劃院，歷經機構稱謂及職能變遷的歷史過程，至今終于回歸到成立初期的公益性事業單位國土資源管理技術支撐及地區土地利用特征調查研究政策建議成果輸出職能的機構，實屬不易，認知難得。五十八年的規劃院發展歷史，讓我們在土壤普查、土地利用調查、土壤化驗、土地利用總體規劃、農牧場規劃設計、農田水利工程設計、地形測量、工程制圖、數字土地工程等方面進行了廣泛建設，取得幾十項省部級榮譽成果。并在學術研究上收獲了近四百篇論文及十幾部專著成果，特別是近幾年在規劃院鼓勵學術創造激勵機制的作用下，每年有三十多篇土地利用及相關內容的學術在省部級刊物上，而且每年有幾項土地利用專項研究課題在開展著。對于擁有近170名職工及10多名招聘人員的土地勘測規劃院，又迎來“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”的落地，是可喜的大事，值得熟慮。對比擁有同樣工作人員的國土資源部土地利用重點實驗室（2004年成立）的中國土地規劃院所取得的成績，土地勘測規劃院更應把握契機將自治區國土資源利用的科學研究工作做實做牢。成立于1987年的中國土地勘測規劃院，在短短的二十五年中，取得1000多項研究成果并有100多項國家、省部級榮譽成果。深厚的學術積淀，鑄就了輝煌業績，必有厚重下的果實為基。以2005年學術成績為例：30余篇技術專著，400余篇專業論文的數量為中國土地規劃院贏得年度科研國家級榮譽。如何借助“內蒙古科研基地”平臺，推進國土資源廳土地利用學術研究進程，并全面服務于自治區經濟建設及北方區域國土經濟發展，是值得琢磨的！統籌“科研基地”工作，規劃“科研基地”活力是基本建設原則。
二、鑿定原則范疇 控制基地方向
“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”作為國土部門土地利用及地政研究兩目標實驗室（中心）之一的“利用基地”落戶于土地勘測規劃院，是國土資源廳領導班子對規劃院的信任；也是對規劃院機構建制職能的肯定。為此“科研基地”在建設上要始終如一地堅持以下原則：要結合內蒙古經濟建設形勢和土地自然條件、現狀利用形式及國土廳根據國家和自治區“十二五”規劃目標的指示精神開展土地利用方面的科學研究。并采取靈活多樣的研究形式，開展自治區各異類型土地利用方式、方法的研究，要凸顯重點研究目標。同時，也要把常規研究項目做好做實，為未來十幾年、乃至幾百年的區域土地利用研究夯實基礎。
“科研基地”建設要有條不紊的進行，以綱舉目張的方式開展。首先，要進行“內蒙古科研基地”規章制度的建設。用制度規范行為，使核心科研目的明確；統一認識、服務目標，把自治區國土資源利用的各層面研究，及涉及的各領域研究內容規劃好，做到統籌有序、張弛有度。其次，要明晰“內蒙古科研基地”科研程序秩序。用程序引領多種科研形式及靈活方法的實施，使國土資源系統各部門及社會各界有志之士積極參與到自治區土地利用的研究實踐中。讓成果豐富；使人才展示，把人才培養與科研實踐緊密地結合起來，推進自治區國土科技力量建設。再次，要制定“內蒙古科研基地”土地利用科研的中、長期目標規劃，特別是，要把自治區“十二五”規劃目標與土地利用科研規劃目標，制定好、銜接好。使“科研基地”有的放矢，防止“蠻牛”亂撞現象發生。最后，要落實、激活“內蒙古科研基地”土地利用研究成果的綜合價值，特別是經濟價值、生態價值及土地利用形式科學轉變的理念價值、覺悟價值，及研究成果能夠不斷產出的激勵機制效果價值的運作機制價值。
科學實驗是需要經濟支撐的，同樣“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”的科研活動也需要經濟經費來支持。如何統籌“科研基地”科研項目的經費利用是考量國土廳及規劃院領導智慧的課題！也是土地利用科研成果能否直接服務于經濟建設的大課題！關乎國土資源土地利用工作職能效果的問題！也關乎“土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”科研平臺服務于內蒙古經濟發展效果的問題！應加以重視。 雖然，國土廳和規劃院對“內蒙古科研基地”的項目經費使用有了統籌規劃，但是，如何最大限度的發揮好經費作用？如何使經費利用創造出更大的科研成果？需要有靈活的機制進行運作。既要把有限的經費利用好，又要使經費利用帶來更大的研究成果效應。其需要“兩條腿走路式”的利用：（一）通過科研申報程序確定的重點科研項目，要進行固定經費科研利用，要明確法人或項目帶頭人下的責任和義務的項目研究，同時對那些國土廳審核后具有重大經濟價值或生態價值的項目課題，進行一定數額經費的支持研究，但必須有“合同式”責任和義務及科研成果的研究。對區域針對性常規土地利用現狀科研項目要進行維持性經費支持，百年大計持續是基；（二）對于眾多土地利用研究及學術論文、論著和土地日常優秀可推廣的技術成果，采取年度申報的程序，由“內蒙古科研基地”評審組人員由廳領導和專家組成進行評審。評出的優秀成果進行獎勵，特別是利用民間資金對內蒙古土地利用重大問題進行研究的成果，獲獎后要進行“特殊重大成果”獎勵。激活國土資源各部門及社會力量進行土地利用形式的研究，使研究成果直接服務于經濟社會及生態環境建設。要清醒的看到土地利用重大科研成果的取得，是國土資源職能工作的重大內容，是國土資源經濟生產力的貢獻內容。
三、拓寬研究領域 增強科研實力
國土資源土地利用形式研究是一項涉及領域廣、影響面大、延伸細微處的科研活動。不是簡單的土地利用方式、方法在農牧業上如何利用的工作，而是對城鄉各異類型土地在經濟活動中深入在各個經濟領域利用帶來的綜合效益效果考量度的研究，特別是對生態環境效益程度的研究，是國土資源土地利用生產力的科學實驗，是對土地生產力的研究。對此應該有清醒的認識，不要步入狹隘的經驗主義泥潭中，更不應該陷入到無知自大的本位主義上。土地利用，上關乎物種繁衍的生存質量，下關乎人的衣、食、住、行安全度、舒宜度、滿足度。關系重大！研究必然。研究，要自由寬泛，更要“時尚”現實。鼓勵對現狀問題進行研究，特別是關系土地生產力的研究，以及土地利用生產關系的研究。“內蒙古科研基地”的規范研究，既鼓勵涉及各個領域的研究，又有基本目標要求的研究，把“科研基地”的職能作用發揮好，力求研究成果豐富多樣。譬如：黃土丘陵區溝壑土地如何高效利用；赤峰地區某旗縣的某小山村的土地利用如何恢復到上世紀五、六十年代滿山青綠、泉水長流的利用方法，又如:露天煤礦的土地利用怎樣降低粉塵污染；荒漠化草場利用植被恢復的有效辦法；區域某地城鎮房地產土地供給量的合理性研究；城市中如何配置休閑綠地等等問題都可以作為土地利用的研究內容進行開展。但是，“內蒙古科研基地”必須要有符合社會經濟發展主流方向的研究課題，作為機構職能內容進行落實。同時，必須把自治區重大土地利用問題作為重點科研課題進行研究。譬如：自治區草原土地利用脆弱性―即荒漠化趨勢的土地利用形式如何轉變的研究；呼包鄂環經濟圈土地利用生態覆被度高比例目標如何實現的研究；興安（嶺）帶土地利用綠色經濟提升的低碳效益率與農牧業補償效果的研究；內蒙古經濟發展熱點區土地利用的GDP貢獻度研究；城鎮土地利用如何控制PM2.5研究等等都可以作為重點課題加以實施。“內蒙古科研基地”的土地利用重大項目科學研究要始終堅持以服務自治區經濟建設為核心進行土地利用形式的研究―即利用方式、方法科學、合理性研究。
“內蒙古科研基地”是自治區國土資源廳對全區土地資源利用進行科學性、合理性、生態性研究的基地，隸屬于國土廳，委托土地勘測規劃院進行日常管理。由于土地利用研究涉及的基礎信息資源較廣，牽動的部門較多，簡單地依靠土地規劃院技術力量進行綜合性較強的土地利用研究，有“小馬拉大車的嫌疑”，為此要整合系統力量和社會各部門的力量進行自治區國土資源利用研究，并倡導社會力量參與到自治區土地利用的研究中來。同時，要充分利用、聯合自治區各大學和學院的專業特長及學術資源力量開展土地利用相關內容的研究，把先進、前衛的技術和知識、方法利用在研究上，實現調查、知識、研究一體化運作工作模式，提升土地規劃院研究的“軟”實力。
四、結束語
“國土資源部土地利用重點實驗室內蒙古科研基地”的成立，開啟了統一、規范、系統、合理的土地利用研究平臺，為國土資源生產力的合理、科學利用開辟了最佳科學實驗途徑，掀起了土地資源科學、合理利用研究的新浪潮。其勢必對內蒙古土地資源更加科學、合理的總體利用規劃帶來新思路、新認識、新理念，對現狀土地資源利用必有創新舉措的貢獻，我們“國土人”應具備這樣的認識和覺悟。“內蒙古科研基地”要在國土資源廳的領導下，融匯一切可以利用的人力資源智慧，采取一切靈活、多樣的研究形式激活土地利用科學實驗的大活動，為內蒙古經濟建設，為北方地區各異類型的土地資源利用探索出國土資源生產力發展的新辦法。戰略統籌“內蒙古科研基地”是必須的、必要的。
參考文獻：
英文名稱：Resources Survey & Environment
主管單位：國土資源部
主辦單位：南京地質礦產研究所
出版周期：季刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1671-4814
國內刊號：32-1640/N
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1980
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關鍵詞：國產基礎軟件；分布式；總體架構；國土資源信息共享服務
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.03.004
0 引言
近年來國家不斷繼續加大對國產基礎軟件的支持，國產基礎軟件的技術已逐步趨于成熟，應用也逐步擴大。可以預見，在國家的資金支持、政策傾斜和企業的投入加大的大環境下，國產基礎軟件有逐步進入國民經濟各個行業的主流核心業務中的趨勢。在此背景下，受國家核高基重大專項支持的“國產基礎軟件重大示范”在國土資源領域率先推進，其首要問題即是對采用國產基礎軟件來構建的分布式國土資源信息共享服務平臺整體架構進行頂層設計。
1 研究目標和內容
1.1 研究目標
本文研究基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺架構技術，提出分布式國土資源信息共享服務平臺的總體架構、應用架構、信息架構、技術架構、功能架構，形成基于互聯網的分布式國土資源信息服務架構體系以及標準規范，為分布式國土資源信息共享服務平臺的實現奠定基礎。
1.2 研究內容
為實現上述目標，本文主要對以下兩個方面進行研究：
1） 技術方案設計：針對分布式國土資源信息共享服務平臺建設需求，分析國產基礎軟件特性，進行技術選型和技術方案設計。
2） 架構體系設計：在技術方案設計的基礎上，對分布式國土資源信息共享服務平臺的總體架構、應用架構、信息架構、技術架構、功能架構進行研究，形成國土資源信息服務架構體系。
2 技術方案設計
2.1 技術路線
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺采用的技術路線如下：
（1）系統的設計和實現均采用J2EE技術體系，B/S結構。J2EE作為一個標準中間件體系結構，具有良好的跨平臺運行能力，能夠簡化和規范多層分布式企業級應用系統的開發和部署，而且J2EE是一個開放體系，完全有能力適應未來技術的進步和發展。
（2）基于國產基礎軟件產品，進行技術和架構方面的整合與集成。
（3）以Web Service接口方式，實現基于internet上分布式環境下系統之間的信息通信、共享。
（4）在軟件架構設計方面，遵循面向服務架構（SOA）的基本思想。
（5）在元數據目錄服務方面，遵循國土資源行業相關元數據標準進行元數據采集和加工、按照國家的“政務信息資源目錄體系第2部分技術要求”中有關目錄服務接口要求建立并向用戶提供目錄服務。
采用異步數據訪問技術以及圖片緩存技術，實現大數據量的網上快速訪問。
2.2 技術選型
在技術選型方面，以跨平臺性、擴展性、集成性、技術穩定性等為技術選型標準。在基礎軟件方面，采用國產基礎軟件為支撐環境，構建分布式國土資源信息共享環境與應用。包括了國產操作系統、國產數據庫、國產中間件、國產安全中間件，如表1所示。
3 架構體系設計
3.1 總體方案設計
分布式國土資源信息共享服務平臺是一個綜合的多層面的環境建設和應用系統開發與實施。具體涉及到分布式環境建設、應用系統研發、應用試點及示范推廣。在分布式環境建設方面，包括了管理辦法、流程、規范和研究報告和關鍵技術攻關及基礎設施建設；在應用系統研發方面，包括了信息資源服務系統、信息資源共享系統、運營管理系統的研發；在應用試點、示范和推廣方面，包括了非公開數據申請應用示范和推廣、公開數據申請應用示范和推廣。
總體技術方案從以下角度來自頂向下設計：
1）從服務用戶角度看。通過internet方式，以Web站點渠道，登錄非公開數據申請應用和公開數據申請應用，瀏覽自己關心的信息，并可以對它們無償或有償查詢和下載。
2）從信息獲取與共享角度看。國土資源信息是物理分布在國土資源部信息中心、中國地質調查局、中國土地勘測規劃院、國家測繪局、國家海洋局及地方國土資源廳局，基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺將建設成“物理分散、邏輯集中”的國土資源信息共享服務體系。
3）從IT基礎設施角度看。基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺的基礎設施建設工作包括一個信息中心的綜合信息服務中心、15個數據共享節點的基礎設施（服務器、網絡等）、約300個地方國土局申請處理終端（計算機、掃描儀、二維條碼掃描設備等）及一個CA中心建設。
4）從運營管理角度看。將要建成的系統貫穿整個層面，將來可以從信息共享中獲得足夠的經濟效益，用以維持運行、改進服務、取得收益，并吸引其他尚沒有共享的數據參加到系統中來，使得系統不斷擴展，價值不斷提高。同時，對社會各界來說，使它在社會各個方面都能發揮出巨大的作用和明顯的效益，所以將要建成的系統包括訪問控制管理子系統、結算子系統、運行監控子系統。
3.2 總體架構設計
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺總體架構，概括為“五層架構、三大體系”。其中，五層架構自頂向下指的是：門戶層、應用層、信息共享服務層、數據層、IT基礎設施層，三大體系指的是：信息安全保障體系、標準規范體系和運行維護體系。是以管理機制、標準規范為保障，依托統一的電子政務網絡和互聯網，以土地、地質礦產、海洋、測繪等方面的信息資源為基礎，建立國土資源綜合信息服務中心、土地資源數據管理中心、地質調查數據管理中心、海洋資源數據管理中心和基礎地理數據管理中心，覆蓋15個省的數據共享服務節點，和覆蓋300個國土局的數據申請處理終端，通過統一的信息資源共享系統為相關部門和社會公眾提供信息服務。
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺總體架構如圖1所示。
以下分別對五層架構和三大體系進行詳細描述：
1）門戶層：門戶層是通過一站式共享服務網站為窗口，對外統一提供信息查詢與下載等無償或有償服務。以HTML頁面和Web Service接口方式實現分布式環境下系統之間交互操作。
2）應用層：該層是基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺建設的主要內容，為用戶提供國土資源信息服務。應用層包括了公開數據服務子系統、非公開數據申請子系統的土地信息申請查詢子系統及運營管理系統。
3）信息共享服務層：該層在整個總體架構中承擔著承上啟下的關鍵作用，處于應用系統層和數據層之間。提供信息獲取、共享及服務功能的實現，包括元數據共享子系統、數據共享子系統、數據加工管理工具。
4）數據層：數據層由國土資源綜合信息服務中心、土地資源數據管理中心、地質調查數據管理中心、海洋資源數據管理中心和基礎地理數據管理中心及源數據庫構成，源數據庫主要為四大管理中心（土地資源數據管理中心、地質調查數據管理中心、海洋資源數據管理中心和基礎地理數據管理中心）提供源數據獲取與更新。
5）IT基礎設施層：基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺的IT基礎平臺主要采用國產基礎軟件和相關國產硬件進行集成，為將來開發的應用系統提供支撐和聯調集成測試。
6）信息安全保障體系：基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺的信息安全保障體系是通過構建CA認證系統保障統一身份認證、數字簽名、應用等安全。
7）標準規范體系：以上各個層面和支撐體系的建設，需要依托于現有的標準規范和針對基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺需要制定的應用和管理規范才可成功運行。
8）運行維護體系：通過管理機制和運維流程及制度進行維護，確保系統不間斷正常運行，若有故障，能及時解決異常問題。
3.3 應用架構設計
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺應用架構的網絡域劃分為互聯網、政務外網、政務內網，互聯網與政務外網是邏輯隔離，政務外網與政務內網是物理隔離。互聯網用戶通過互聯網渠道可以訪問對外統一服務窗口的一站式共享服務網站。登錄非公開數據申請子系統或公開數據服務子系統，就可以瀏覽自己關心的信息。系統會自動驅動元數據目錄服務子系統，通過元數據目錄服務子系統對外提供數據資源的查詢檢索以及共享訪問的入口，通過元數據目錄服務子系統將互聯網用戶的各種數據需求進行分類與導航，最終使用戶進入到相應的數據資源中，用戶在進行不同類型數據的訪問過程時，系統將會自動調用不同的國土資源服務系統對其進行數據共享服務。節點部門的政務內網國土資源信息的獲取與更新是通過在節點安裝部署一套數據共享子系統實現，然后通過人工方式把獲取到的國土資源信息到政務外網上，以國土資源部信息中心為中轉站，把信息傳遞給互聯網用戶。應用架構如圖2所示。
3.4 信息架構設計
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺的信息架構從數據獲取、數據共享服務、數據利用與展現、數據維護與管理四個層面進行描述。在數據獲取層面，數據獲取主要從地質調查部門、測繪部門、土地部門、海洋部門，形成以測繪數據為基礎、整合土地與地質礦產數據資源、聯合海洋領域數據資源，建立國土資源信息共享數據基礎；在數據共享服務層面，根據國土資源信息安全保密的具體特點，采用網絡在線和離線兩種服務模式，最大程度的支持國土資源信息共享，基于服務架構（SOA）的設計思想，實現“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務”；在數據利用與展現層面，互聯網用戶對其數據以多種方式利用與展現，支持在線瀏覽、信息查詢與信息下載等方式；在數據維護與管理層面，對其數據維護管理、數據訪問策略、數據備份與恢復、元數據管理。信息架構如圖3所示。
3.5 體系架構設計
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺采用多層體系架構，信息資源服務系統建立在統一的信息資源基礎之上，具體包括：
1）信息資源層：土地資源數據管理中心、地質調查數據管理中心、海洋資源數據管理中心、基礎地理數據管理中心以及綜合中心存儲的各類國土資源數據為基礎，建立統一的數據共享機制，形成以測繪數據為基礎、整合土地與地質礦產數據資源、聯合海洋領域數據資源，建立國土資源信息共享數據基礎。以數據集為單位統一進行數據服務規劃，用戶在訪問每個數據集過程中，后臺系統將采用相應的服務方式與服務技術提供共享服務功能，信息資源層所有數據均統一通過國土資源服務系統對用戶提供統一的服務界面。
2）服務管理層：在信息資源層的基礎上，以支撐共享服務的建立和運行為目標，按照在線網絡和離線服務兩種不同模式的要求，建立必要的管理工具，包括一站式信息共享服務網站、用戶授權與訪問控制、運行監控管理、數據加工管理工具；提供必須的共享服務支撐功能，包括對外界用戶提供統一的共享服務入口、實現分類用戶對共享數據的訪問控制、實時監測共享服務系統的運行情況、加工整理各類共享數據。通過服務管理層的設計開發與建設，實現對信息資源服務系統提供用戶注冊與權限訪問控制、綜合中心與各個專業數據中心的運行監控、各類數據加工與產品化工具以及一站式共享服務網站設計與后臺管理功能或工具，為共享服務系統的穩定安全運轉提供后臺技術保障。
3）共享服務層：根據國土資源信息安全保密的具體特點，采用網絡在線和離線兩種服務模式，最大程度支持國土資源信息共享。基于服務架構（SOA）的設計思想，建設信息資源共享系統，實現“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務”。共享服務層主要是面向各類用戶提供基于國土各類數據資源的共享服務能力，主要面向國土資源內部、政務部門、社會公眾，提供元數據目錄服務、基于圖片的空間數據快速瀏覽服務、基于WebGIS技術的空間數據服務、非空間數據共享服務、數據申請審批服務等全方位的服務。其中，基本服務功能部署在各數據管理中心，由綜合信息服務中心進行集成，統一對外提供服務。
4）用戶層：用戶層主要是指訪問信息資源服務系統的各類用戶。信息資源服務系統通過一站式共享服務網站，由外網、政務內網等不同網絡為金融機構用戶、社會公眾各類用戶提供共享與服務能力。不同等級、不同類別以及不同權限的各類用戶通過國土資源一站式共享服務網站進行注冊與登錄，通過系統提供的用戶身份認證與訪問權限控制，實現對于該用戶開放的各種數據資源與共享服務功能的瀏覽、訪問以及服務功能。共享數據存儲在各數據管理中心；綜合信息服務中心部署信息資源服務系統，包括元數據目錄服務系統、基于圖片的空間數據快速瀏覽服務系統、基于WebGIS技術的空間數據服務系統、非空間數據共享服務系統、非公開數據服務系統；同時部署信息資源共享系統，包括用戶管理、運行監控、一站式共享服務網站等。
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺系統體系結構，如圖4所示。
基于國產基礎軟件的分布式國土資源信息共享服務平臺的系統體系結構涵蓋了信息資源服務系統、信息資源共享系統、運營管理系統、國產基礎軟件及硬件平臺、CA認證中心、應用及管理標準規范，其各個系統之間存在相互依賴關系。
互聯網用戶通過信息資源服務系統驅動信息資源共享系統，信息資源共享系統通過調度功能完成節點部門的國土資源信息獲取，把獲取到的國土資源信息結果反饋給用戶。
國產基礎軟件及硬件平臺對信息資源服務系統、信息資源共享系統、運營管理系統起基礎支撐作用，為應用系統提供支撐服務。
應用及管理標準規范對信息資源服務系統、信息資源共享系統、運營管理系統起運行保障作用，通過遵循現有的標準規范和制定新的應用及管理規范更好地為應用系統提供運行保障服務。
CA認證中心貫穿各個系統，提供統一身份認證、數字簽名等安全保障。
4 主要技術創新點
1）從采用國外軟件產品向全面支撐國產基礎軟件的創新：近幾年，我國在電子政務系統建設方面，尤其在大型信息化建設中，采用國外基礎軟件作為支撐環境，放棄了國產基礎軟件的集成。國土資源分布式國土資源信息共享服務平臺擬采用國產基礎軟件產品與應用系統進行集成和測試。因國內已形成在操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件中，分別有多家具備一定規模的國產軟件廠商，這些廠商不但擁有自主產權，同時掌握了一些核心技術，在國內市場也有一定范圍的應用，本項目從采用國外軟件產品向支撐國產基礎軟件方面的創新。
2）從集中式系統向分布式應用創新：在國內電子政務系統建設方面，大部分的系統是集中式，但對于廣域范圍上的應用具有一定的局限性。同時，也給IT維護部門增加了工作量，導致了人手不夠的情況時有發生。國土資源分布式國土資源信息共享服務平臺將基于現有的信息化建設成果拓展為一個廣域互聯的分布式大規模的在線信息瀏覽、信息查詢及信息下載的應用。
3）以空間數據訪問與網格技術進行集成的創新：以網格技術為支撐，研究開發高性能、高可用性的網格GIS應用服務軟件平臺，突破網格環境下海量空間數據分析與處理服務，分布式環境下大規模用戶并發訪問，多源多尺度空間數據訪問與網格技術集成應用的創新。
4）基于WebGIS的空間數據共享模式的創新：WebGIS是網絡技術與GIS結合的產物，網絡用戶可以通過瀏覽器瀏覽WebGIS服務器中提供服務的空間數據，制作專題圖，以及進行各種空間檢索和空間分析。其基本思想是將桌面GIS系統的功能擴展到互聯網上，讓用戶通過瀏覽器瀏覽并獲取地理信息系統中的數據和功能服務。WebGIS提供給用戶的信息不僅僅是矢量化的空間信息，還可以包含遙感影像、動態視頻、文字說明等多種信息。
參考文獻
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而這接踵而至的采訪要求，皆源于一紙書。書當中的被告，分別是國土資源部、教育部、科技部。
清華大學、女研究生、三部委被訴，僅這幾個關鍵詞就足夠吸引眼球了。李燕接到很多記者的電話，也看到了網友的一些回復和問題。她在自己的博客中寫道，“我有些受寵若驚，也感受到了壓力。”
申請過程各種設限
事關政府信息公開，起因是李燕的畢業論文。
因為是行政法專業，經導師提點，李燕初步的畢業論文設想是，國內各部委的副職研究。她想了解副部長的職責權限到底是什么、行使職權的模式是什么。
著手準備論文資料期間，李燕發現，國務院各部委的副職資料十分有限，要想順利完成論文，必須掌握相關資料。于是今年5月份，李燕向各部委申請公開相關資料信息。
起初，她以為這就像去學校圖書館查閱資料一樣輕松，在她看來，副部長的職務信息，一點都不“敏感”，只要手續齊全正確，得到相關回復應是輕而易舉。然而事實卻并非如此，申請公開信息，李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13個部委申請公開各部副部長的分工職責情況，包括分管部門、兼職狀況及其負責聯系的單位。
很快她就發現，信息公開的申請方式和條件五花八門，各部門回復方式不統一，回復態度更是相差十萬八千里，就連拒絕原因，也是出于不同“規定”。
比如科技部的網申系統只能提交固定電話號碼，李燕是在校學生，沒有固定電話號碼，因此申請被連續退回兩次。
在向民政部申請時，對方要求李燕把論文中哪一段需要用到這項信息點明出來，李燕便覺得有些苛刻。很多時候，相關資料不是在論文完成之后才需要的，而是在論文寫作之前就有需要。
此外還有的部委提出要求，李燕必須證明自己的學術研究，這需要院系的蓋章證明。
剛開始，人力資源和社會保障部還要求她提供具體的文案號，否則不予受理。
更有甚者，文化部曾口頭告知李燕要延期答復，但卻不愿意出具書面的通知書。李燕力爭，一旦發生糾紛的話，沒有正式的答復，無法證明已經告知了。對此，文化部的有關人士回應稱，如果通知你了，你說沒通知，這是“人品問題”。
“我是學法律的，尤其是學行政法的，他們的某一些回復，在我看來真的沒有辦法接受。他們怎么會給我這樣的答復？這種不專業的處理，讓我挺費解。”李燕質疑道。
雖然過程相當曲折，但部分部委還是給出了回復。其中，有兩個部委把信息公布在網上，另外有四個則直接向李燕本人公開。
然而此次被訴的三個部委的回復，李燕表示無法接受。
難以打開的信息匣子
科技部的回復是，科技部有五位副部長，在部長的領導下，各位副部長的分工是機關內部工作協調機制，工作分工隨工作的發展和領導職務的變化不斷調整。
“這樣的回復沒有實質意義，不是我想要的。”李燕說。
教育部則直接拒絕了信息公開申請，其答復稱，所申請的“各副部長分管部門、兼職狀況及負責聯系的單位”等信息，屬于我部機關在日常工作中制作的內部管理信息，且與你的特殊需要無關，根據《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于實施若干問題的意見》（[2008]36號）及其他文件規定，一般不屬于政府信息公開的范圍。
至于“其他文件”是什么文件，教育部工作人員稱是一個“內部規定”，至于具體的文件名稱和文號，均不能告知。
國土資源部回復稱，該部已經在國土資源部門網站公開了部領導的有關信息，請李燕在網站上查詢。但李燕經過查閱并沒有在國土資源部的官方網站上看到副部長的分工職責。
用李燕的話說，在申請政府信息公開過程中發現的這些問題，讓她血氣方剛地想做點什么。
9月9日，李燕向北京市第一中級法院遞交了三份書，狀告國土資源部、教育部及科技部。
事實上，李燕的個案并不是孤例。大量的公開資料顯示，因為不滿一些部門為信息公開設置的或隱或顯的障礙，各種社會力量嘗試過不同的訴求方式，其中不乏律師、學者以及媒體從業者。
譬如北京首個由個人向企事業單位提出公開申請的案例，便是由北京大學三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪完成的。2008年，三位學者向北京市發改委等3部門分別提交了3份政務信息公開申請，要求了解機場高速公路收費數額、流向等信息。借此質疑高速公路貸款是否早已還清，而終止收費卻仍遙遙無期。
然而最后的回復結果，對“貸款總額和收費資金去向”這一核心問題未給予直接答復。一直致力于研究和實踐政府信息公開的王錫鋅教授就此回應時代周報記者，當時就是做一個嘗試，本來可以進一步提起行政復議或訴訟的，但因眾多公事纏身，才無奈放棄。
而河南南陽市一名叫王清的市民，曾經在2009年向南陽市共181個行政部門，提交了7項政府信息公開書面申請。面對各部門的迥異態度，王清最終是通過行政復議、行政訴訟等司法途徑，才順利拿到所有回復。但是，回復結果卻不甚滿意，王清表示，各部門對他申請公開的事項，要么避而不談，要么“無依據公開”，可以說沒有一份是完整回復。
類似的例子舉不勝舉，大部分信息公開申請最終都以這種形式不了了之，如石沉大海。
即便是在《政府信息公開條例》已正式公布的第四個年頭，信息公開的申請仍然是一場“無言的等待”。2011年5月，北京律師李勁松接連向各個中央國家部委申請公開“三公”消費開支的信息，仍有部門回復，“數據跟你沒有直接關系，你沒有資格申請”。
今年7月份的溫州動車事故，媒體人陳寶成曾向國家鐵道部申請要求公開事故調查過程和死亡人數，最后得到的回復竟是，讓申請者通過媒體查詢。“只能說，有回復總比沒有的好。”本身便是媒體從業者的陳寶成無奈回應道。
“這等于把信息公開的責任反而推給媒體監督了，如此做肯定是不合理也不合法的。”國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱對本報記者如是說道。
北大學者閻天在《政府信息公開公民指南》中的一段話，大致可說明當今國內信息公開的現狀。“政府像個巨大而神秘的匣子，幾乎把一切信息和資源都裝進去，近于‘全知全能’，而你從外面卻窺不到究竟。”
撞鐘的人
譬如“三安全一穩定”的解釋條例，經常被有關部門當成萬能擋箭牌，并且屢試不爽。
但事情也在漸漸起變化。8月15日，最高法的“新”司法解釋，《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，正式刊載在最高法的官網上。《規定》吸收公眾意見，刪除了征求意見稿中的“三安全一穩定信息”和“過程信息”的分類，以是否作為信息公開與否的判斷標準。
最高人民法院行政庭負責人在答記者問中表示，“三安全一穩定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過于寬泛，且與國家秘密等制度之間存在競合關系，沒必要單獨列舉。
此外，之前的征求意見稿將“過程信息”也列入可以不予公開的范圍，同樣招致不同意見。在8月份的新司法解釋中，刪除了該內容。
只打行政訴訟的浙江律師袁裕來，接觸信息公開申請是家常便飯。“太多了，幾乎每一起行政訴訟都要申請一次信息公開，不公開就得提起行政復議或訴訟。”袁裕來對時代周報記者說道，“業內也都知道我的經歷，新的司法解釋出來以后，法院更沒有理由拒絕立案，所以一般都可以達到目的。”
按照《行政訴訟法》的規定，法院接到狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。根據李燕提交訴狀的時間來計算，北京市第一中級法院決定是否受理最后的時間為9月21日。
9月20日，袁裕來在接受時代周報記者采訪時表示，據他的經驗，李燕狀告三部委一事，立案的可能性很大。“近些年來法院對申請信息公開的審理已經趨于正規了，依據法律法規，予以立案才是合理合法。”因此，袁裕來鼓勵公民通過法律途徑，對不滿意的信息公開提出異議。
21日，經過一天的等待，李燕直到下午六點才接到北京市第一中級法院的電話通知，電話中法院稱，由于事關重大，是否立案還要繼續研究，推后立案通知日期。至于何時另作通知，則不得而知。
關鍵詞：土地檔案，開發利用
土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮和農業建設生產用地發展的歷史真實面貌。了解土地檔案的作用，大力開發土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發揮其特有的經濟效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務，已成為檔案工作者最為關注的話題。
1.土地檔案的作用
近年來，在轉變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設的地位和作用愈顯重要。主要表現在：一、土地檔案是確定土地權屬，是采用法律、經濟、行政等手段科學管理土地的基本依據。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎，它不僅用之于現在，還要服務于未來。
總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術成果的真實記錄。它對于保護國土資源、合理開發、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規的逐步完善和科學技術的迅猛發展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢下土地檔案的開發利用工作至關重要。
2.提高土地檔案利用率的有效途徑
2.1做好土地檔案的收集基礎業務工作
2.1.1豐富館（室）藏量，優化館（室）藏結構。
從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務的機會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴大收集范圍，豐富館（室）藏內容。首先，按照制度、規范要求收集整理好機關文書、人事、會計、基建、實物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設用地補償使用費征收及使用、“招拍掛”運行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應加強檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。
2.1.2加強土地檔案的管理工作
（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實、系統，更好地為社會服務。
（2）加強土地檔案的標準化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環節都按一定的標準來進行。。
（3）建立、健全科學的、實用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。
（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務。
2.2主動服務，變封閉為開放
由于檔案本身具有的潛在價值不能自發地實現，必須借助人們的開發利用活動，才能使其充分地表現出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經濟建設和各項國土資源工作服務的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的被動服務狀態，變封閉為開放，變被動服務為主動服務。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準社會普遍關注的熱點、焦點問題，把握時機，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機、網絡等先進技術，利用網上信息量大、傳遞速度快的優勢，與其他檔案機構聯網，實現檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實例，擴大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。
2.3提高土地檔案管理人員的素質
檔案管理人員是檔案管理的實施者，其素質高低直接影響檔案業務工作的效率、質量和服務水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質。。一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業心和兢兢業業的工作作風；二、努力優化自己的知識結構。不但要加強學習檔案專業知識，還要學習和擁有現代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實完善自我；三、具備良好的綜合素質。檔案工作是一項科學性、業務性很強的重要工作，要做到檔案材料的科學管理和有效地開發利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業技能；四、樹立與時俱進的思想作風，更新服務觀念，強化創新意識，創新精神及創新能力，以適應檔案事業發展的新要求；五、具有愛崗敬業、求真務實、甘于奉獻的精神，以及保守機密、自我犧牲的品質和綜合協調能力。
另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。
3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義
隨著改革開放的深入，我國國民經濟飛速發展，城市建設項目不斷增多，土地檔案的業務管理工作已經由整理、保管、利用逐步轉移到檔案的開發利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強對土地檔案的管理利用，不僅可以為機關工作效率和工作質量的提高創造必要的條件，而且能夠為確定土地所有權、使用權提供法律憑證和依據。只有搞好檔案的利用，充分發揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經濟效益，更好地為國民經濟和社會發展服務，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發揮其在社會經濟發展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，檔案的開發利用已成為服務于民、服務于社會的一項重要工作。因此，在知識經濟的新形勢下，我們一定要大力開發檔案信息資源。通過對檔案的大力開發利用，來增強檔案管理的活力，促進國土資源事業的發展，擴大土地檔案管理工作的社會影響，創造出更大的社會效益和經濟效益。
關鍵詞:和諧社會 失地農民 生存保障
土地作為一種最基本的生產資料,是農民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經濟持續快速增長,基礎設施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產生的農民失地問題也日益嚴重,最突出的問題就是失地農民的生存保障問題。
黨的十六大提出:解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此說,農民失地不僅是歷史發展的必然,也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數農民的愿望和要求。但是,在實際工作中,由于相關政策體系的不完善,造成很多失地農民成為當前城鄉二元經濟結構背景下形成的新的困難群體,他們擔負著由農村向城市轉型的成本,面臨著生存、就業、養老等多方面的困難,已成為社會穩定的一大嚴重隱患。
――失地農民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對鞍山市開發區、營城子分區、沙河鎮等重點集中征地地區的失地農民的現狀作了實地調查,調查中我們發現,失地農民很多面臨“進無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠看,隨著安置費用逐漸用完,失地農民的就業和社會保障問題勢必凸現,給社會穩定留下極大隱患。
1、出路問題。農民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活,根本的出路在于就業。但從調查情況看,失地農民的就業狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區抽查的40家被征地農戶中,就業率不到50%,村里更是出現了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問題。土地承載著生產資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農民就失去了他們長期以來形成的固有習慣生存保障模式。在市場經濟條件下,有限的安置資金隨著后續生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農民再造一個可持續生計。一些大齡失地農民尤其是老年人沒有任何經濟來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農民就業難。失地農民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農勞動技能等因素,再加上農村就業信息服務渠道不暢通,導致很多失地農民無法向二、三產業轉移。即便有一些由政府安置就業轉移,而一旦企業合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設用地征地補償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農民納入城鎮居民社會保障范圍。失地農民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農民社會養老保險。
3、補助方式不完善。當前政府和農民普遍樂于接受一次性發放安置補助費的辦法,但從長遠角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農民不僅是生產資料,更是生存和生活的保障的事實。農民一旦失去土地,便永遠失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務農無地、上班無崗、低保無份)的農民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進和諧社會建設,就必須保持社會的平安、穩定、有序。切實解決失地農民出路和退路問題,維護好農民切身利益,確保社會穩定和諧,關鍵是要構筑四條保障線,逐步建立起“就業服務、社會保障、經濟補償”三位一體的長效保障機制。
1、構筑就業保障線。失地農民的根本出路在于就業,政府在征地的同時,應建立失地農民再就業實施體系。一是安置就業。對失地農民實行“開發性安置”,即以土地換就業。推薦失地農民到用地單位和園區企業就業,鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給被征地農民,對多招收失地農民的企業還給予一定的優惠或補貼;二是自謀職業。免費為失地農民辦理農轉非手續,建立失地農民的勞動力檔案,統一進入城鎮勞動力市場。加強失地農民的就業指導和服務,加大失地農民的就業培訓力度,積極引導失地農民外出務工經商;三是自主創業。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農民自主創業,建立失地農民就業援助制度,讓他們享受下崗職工再就業優惠政策。鼓勵和支持失地農民發揮其農業生產技能,承包經營農業園區、基地等,繼續從事種養業,發展農產品加工業,解決生活出路。
2、構筑養老保障線。養老問題歷來是人們關注的焦點,尤其是當土地被征用后,建立適合失地農民的養老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養老保險基金籌集機制。按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導失地農民參加社會基本養老保險;二是要完善養老保險基金監管機制。對所征繳的失地農民養老保險基金,設立專門機構,實行專戶儲存和管理,確保失地農民保障資金規范化管理、安全運行和實現保值增值;三是要完善養老保險基金統發機制。基金主要用于充實基本養老保障制度中基本保險部分和補貼農民職業技能培訓費用。對農村被征地人員在按一定標準繳納一定年限的養老保險費后,參照城鎮職工養老保險的辦法享受養老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩定的基本生活費。
3、構筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是社會保障體系中的最后一道“安全網”。一是對60歲以上或沒有達到城市低保標準的失地農民,全部進入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農民統一規劃建設了安置房,實行集中安置,為失地農民提供住房保障
4、構筑政策保障線。征地補償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點。政府作為征地所有權的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認農民集體土地財產權利的基礎上逐步提高補償標準,改變用壓低地價來降低城市建設成本的投資理念,切實保護農民的利益;二是改變貨幣補償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農民,可實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內的失地農民,并能參加城鎮職工養老保險繳費達到15年的,可幫助辦理參加城鎮職工基本養老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農村養老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農民可建立基本生活補助制度。
總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續發展目標,切實解決土地征用以及失地農民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩定的社會環境,推動城鄉社會的統籌發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標。
作者簡介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業于中國農業大學土地資源管理和環境保護系,研究方向為土地資源管理和環境保護,現工作于鞍山市國土資源局土地經營管理處、職務科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。
:《談談土地統計》《淺析城市用地規模擴展因素》
我國未來的產業優化與升級、農業發展、高技術產業發展、國際貿易、城市化、人口健康、資源綜合利用、社會可持續發展、能源結構優化、環境改善和國家安全等都需要地理科學做出積極貢獻。地理科學專業旨在培養適應國家與地方經濟、社會發展需要，具備地理科學的基本理論與方法，掌握遙感、地理信息系統和信息科學與技術等基本理論與技能，了解本學科前沿并受到科學研究的基本訓練，能在有關部門從事教育教學、科學研究、開發和管理工作的高級專業人才，或繼續攻讀碩士、博士學位的人才。西華師范大學地理科學專業自1986年創建以來，長期、高度重視人才培養質量與專業內涵建設，已于2000年被評為四川省惟一的地理科學專業省級本科人才培養基地，2008年被評為省級特色專業，2010年被評為國家級特色專業。
一、專業辦學條件
該專業現有專任教師28人。其中，教授8人、副教授14人、高級實驗師1人、講師5人；博士后3人，博士和在讀博士共占專任教師總數的52%。專任教師主要來自北京大學、南京大學、同濟大學、中山大學、四川大學和中科院的北京地理所、成都山地所、新疆地理所等，具有良好的人脈資源與學緣結構。專任教師中享受國務院特殊津貼專家1人，四川省學術和技術帶頭人后備人選1人。教授與副教授每年至少為本科生講授一門專業基礎課或主干課。近年來，專任教師先后主持或承擔973計劃、863計劃、國家自然科學基金、教育部、四川省科技廳、教育廳和國土資源廳以及地方政府委托的科研項目230余項，出版學術專著8部，發表高質量學術論文358篇，科研成果獲省部級獎勵5項，科研考核連續5年獲全校理科第一名。同時，專任教師還主持或承擔四川省高等教育教學改革工程人才培養質量和教學改革項目9項，教學成果獲省部級獎勵8項。建設有四川省級重點課程1門（人文地理學），省級精品課程4門（環境保護、人文地理學、旅游學、水文學），校級精品課程3門（自然地理學、地球概論、區域分析與規劃），精品課程數量位居全校前列。
該專業課程教學與科學研究所需的圖書資料和儀器設備等較為充足。學校圖書館藏書230余萬冊，有地理類藏書近10萬冊，有中國期刊網、重慶維普、超星數字圖書館以及ebscohost、eco psp、ccc、isi proceeding等多種中外文電子期刊數據庫。學院資料室的面積約200m2，有100余種國內外專業學術期刊和近萬冊藏書，每年新增圖書、雜志1 000余冊。專業實驗室面積約5 400m2，有基礎實驗室28個、開放實驗室23個，儀器設備總價值600余萬元，萬元以上大型儀器28臺；有arcgis、erdas、mapgis、geostar和cass等國內外專業軟件實驗平臺。其中，地理信息系統實驗室為中央與地方共建基礎實驗室，丘陵地區國土資源統籌利用工程實驗室為四川省教育廳高校重點實驗室，資源與環境信息系統實驗教學中心為四川省地理科學專業惟一的省級實驗教學示范中心。
該專業的專業實習和教育實習基地不斷完善。1996年，經四川省國土局同意、省教育廳批準，由四川省國土勘測規劃研究院和川東北地區58個市、縣國土資源局聯合成立“四川師范學院國土管理學院董事會”。董事會不僅為專業建設提供資金與智力支持，同時為學生的實習和見習等提供條件，這也是四川省地理科學專業校地合作辦學的成功案例。此外，還有南充市污水處理廠、青居曲流國家地質公園、凌云山國家森林公園和嘉陵江中游階地等近郊實習基地；樂山—峨眉山地區的部門地理野外實習基地，成都—西安—延安地區的區域地理野外實習基地；以南充市5所中學為核心，輻射四川盆地的廣安、綿陽、廣元、巴中、達州、德陽、樂山、眉山、內江、南充、遂寧和雅安等12個地市的70余所中學地理教育實習基地。
二、主要優勢特色
教師教育是師范院校固有的優勢和特色。作為四川省屬重點師范大學，西華師范大學是四川省教育師資培養的重要基地，歷來把師范專業特色建設作為提升辦學實力的根基。地理科學是研究人類賴以生存的地球表層自然、人文各要素相互作用及其時空變化規律的科學，是自然科學和社會科學的交叉學科，具有區域性、綜合性、實踐性和應用性等特征。學科特征要求地理科學專業教育必須重視“厚基礎”、“強實踐”。
1.負重自強、鑄魂勵教，矢志不渝為基礎教育服務
要想成為一名優秀的地理教師，必須具備厚實的專業基礎知識和扎實的教育教學功底，必須能夠結合實際、靈活自如地將專業知識應用到教學一線。課程與課堂教學是專業知識傳授和人才培養的重要途徑。西華師范大學地理科學專業最新的人才培養方案于2008年修訂、實施。為了增強學生的專業基礎知識，新方案將各部門自然地理學單獨設課，并開設天文學概論、旅游地理學、文化地理學、城市地理學、災害地理學、數字地球導論、綜合自然地理學、區域經濟學、環境地理學、環境影響評價、水土保持學、土地資源調查、土地利用規劃、資源與環境經濟學、土地法學、房地產估價、可持續發展導論等與中學地理教育和資源、環境與發展問題緊密聯系的選修課程。為了夯實學生的教育教學功底，新方案除開設教育學、心理學、普通話、書法和地理學科教學論外，還增設鄉土地理教學與研究、地理素描與三板藝術、地理活動與地理教學、中學地理微格教學、中學地理新課程改革、地理教學技能訓練等地理教師教育課程，還組織
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編寫《地理科學專業學生必讀》供學生查閱拓展閱讀書目、地理學人風采、專業期刊網站、報考研究生及地理教師職業發展等相關信息。
為了引導學生養成良好的學習風氣，除了落實新生入學教育、教學督導制、學生信息員制、期中教學檢查和嚴格考試紀律等常規管理外，還組織大一、大二學生固定時間、固定教室上自習。大一學生參加手工繪圖技能比賽，大二學生參加自然地理野外調研報告比賽，大三學生參加課堂教學技能比賽，所有學生選擇性參加數字測圖技能比賽、gis軟件操作與二次開發技能比賽、遙感專題應用技能比賽、城市規劃軟件操作技能比賽、autocad軟件操作技能比賽、土地資源開發利用與設計比賽等，通過各種比賽提高學生的綜合素質和專業核心競爭力。為了促進學生將專業知識應用到教學一線，除了選派中青年教師到中學掛職鍛煉、評聘基礎教育兼職教師外，還定期邀請基礎教育一線名師如四川省教科所張白峽教研員、南充高中何從春高級教師、南部中學趙海特級教師、德陽二中饒萍教師（第五屆全國優秀中學地理教育工作者）等給學生講授示范課，還定期將學生帶到南充市5所中學去參加教研活動、聽公開課、評閱試卷等，還選派優秀本科生去頂崗實習或參加中學地理教師置換培訓項目等，通過“請進來、走出去”真刀真槍地磨煉學生的教育教學能力。
2.校地合作、科研強化，千方百計培養學生實踐創新能力
要想成為一名優秀的地理學人，必須具備豐碩的實踐經驗、敏銳的學術思維和強烈的創新欲望。實驗實踐教學是培養學生理論聯系實際，學會發現問題、分析問題和解決問題，拓展知識面、提升綜合素質和激發創新意識的重要途徑，也是地理科學專業教育必須高度重視的關鍵環節。西華師范大學地理科學專業已建立起由基礎到綜合、由驗證到設計、由設計到創新，“基礎驗證實驗—綜合設計實驗—創新探究實驗”逐步推進，“實驗—實訓—實習”互為補充，“課內—課外、校內—校外、教學—科研”互相結合，理論教學和實驗教學融為一體、課程教學與科學研究融為一體、專業教育與擇業教育融為一體的新型實驗實踐教學體系（如圖1所示）。必修課非獨立設課實驗實踐均有嚴謹的教學大綱及配套講義，非獨立設課實驗實踐占總學時9.9%；一些技術性或應用性較強的課程，如計算機地圖制圖、測量與地圖學、地理信息系統和遙感等，特別重視綜合性、設計性和探究性實驗，占其實驗實踐學時85.0%；近郊鄉土地理實習、樂山—峨眉山部門地理實習、成都—西安—延安區域地理實習、地理教研論文寫作等，獨立設課實驗實踐占總學時20.3%。
作為地處非中心城市的地方性師范大學，西華師范大學建校65年來歷經兩次分合、七易校名，學校建設發展深受無區位優勢、隊伍不穩和投入有限等問題的困擾與制約，但西華師大人一直秉承團結一致、毫不氣餒、孜孜以求、積極作為的優良傳統。地理科學專業教師承蒙社會厚愛及董事會成員單位支持，已在嘉陵江中游、川東北地區、川中丘陵區、四川盆周山區的土地利用與保護、城市與區域經濟、自然災害與風險管理、數字地貌與環境信息等領域主持或承擔200余項服務地方經濟、社會發展的應用型科研項目。教師以身作則，將專業知識應用到生產實踐，激發學生更加熱愛所學專業。利用教師項目較多優勢，鼓勵學生參與地圖數字化與專題制圖、空間數據庫建設與維護、遙感圖像解譯、地理信息系統開發、區域綜合調查、大比例尺數字化測圖等工作，通過科研工作磨煉學生的實踐能力、激活學生的學術思維、點燃學生的創新熱情、增強學生的社會適應能力等。學生結合科研工作申請大學生創新科研項目、發表科研論文和撰寫畢業論文等成效顯著，廣泛涉獵土地利用評價、旅游資源開發、地質遺跡保護、生態環境評價、區位優勢分析、教育教學改革等領域。
關鍵詞：新型城鎮化 土地集約節約利用 對策
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經濟發展、實現“中國夢”必需的物質基礎。隨著我國工業化、新型城市化進程的不斷推進，社會經濟發展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農業生產與生態建設之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業化、新型城市化進程中，切實保護好土地資源，大力促進集約節約用地，走出一條建設占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設“兩型社會”中亟待解決的一個關鍵問題。
在新型城鎮化建設視角下的土地集約節約研究意義重大，主要表現在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區域，又處于工業化加速發展階段，如何實現城市土地資源的集約節約利用，是我省在“兩型”社會建設中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內容，其實質是深化對新型城市化概念和內涵的理解，更好地把握新型城市化實施質量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經濟研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發展方向和改進地方區域經濟發展特色提供依據。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內多為山丘盆地，礦產資源豐富，已探明開發礦產主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經濟發展方面，新化縣的經濟高度依賴能源及相關配套產業，工業體系已初步形成機械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業支柱。在農業發展方面，作為特色產品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農戶”的生產格局。
（二）新化縣土地利用現狀分析
根據2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據《土地調查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統一部署，制定了本縣的土地利用總體規劃。依新化縣的地理特征和非農建設用地的現狀與特點，新化縣在統籌城鄉建設用地的原則下，對非農建設用地按照“一心”“一軸”“三線”戰略進行布局調整。
二、對新化縣新型城鎮化過程中的土地集約利用評價
（一）土地集約利用評價指標的設立與評價方法的選取
評價指標的設立應從影響新化縣土地集約利用的相關因素中找出有關對應的指標，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》來進行初步評價。在評價中，其關鍵問題是如何確定各因素權重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進行評價。
（二）運用層次分析法設定評價指標權重
1.建立層次模型。
2.求積法計算，特征向量和特征方根。
（1）正規化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗結果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時我們采取與以上同相的方法，經過一致性相關檢驗，分別得出該縣商業用地、工業用地集約利用度的各因素權重值。該縣這三類用地集約度權重值分別如表3，表4、表5。
（三）對新化縣城市土地集約利用評價結果
依據該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應建設特征，我們經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值，經調查統計，計算分析得出如表7、表8。
（四）對新化縣土地集約利用總體評價
通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：
1.工業用地集約度水平差異較大。中部工業園區最優，指標值為97.2，北部園區指標值為75.45，南部產業區指標值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業用地，這兩個區域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結構不盡合理。該縣在城市發展布局過程中，城市建設用地各用途之間缺乏統籌規劃，沒有形成和發揮輻射力、吸引力較強的商業中心的帶動功能，商業布局呈現分散、零亂局面，不利于第三產業的集約發展。
3.在工業經濟發展方面，過于側重于建設新的經濟開發區，而忽略了原有城市土地及設施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區由于投入不足，城市功能沒有提升，經濟效益與居住功能低下。雖然梅苑經濟開發區發展較快，但與城市整體發展不協調，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節約、集約。
三、對新化縣土地集約利用的幾點建議
（一）加強實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產業結構調整的需要的基礎上，根據城市將來經濟發展和空間格局規劃，以城市本身的可持續發展為目標，通過對城市土地利用機制的轉變和城市土地利用結構和空間布局的不斷調整，逐步轉變城市土地功能，改善投資環境和城市生活環境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現城市土地集約節約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調整對城市的土地利用強度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強市場配置土地資源的作用，實現城市土地的充分合理利用。
新化縣城區很大部分的土地被傳統的工業企業所占據，土地利用效率低下。一方面，這些工業企業土地使用數量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統型的生產企業從事的生產活動產生了大量的污染。傳統型的工業企業地理位置優勢明顯，但對土地優勢利用明顯不足，同時在生產的過程中產生了大量的負外部性現象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強土地效益，調整土地結構，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產業結構進行調整，突出城區土地位置優勢，提升企業生產效率，政府部門采用行政干預和經濟杠桿相結合的方式，加快城市產業結構調整，促進新興優勢產業而進一步發展，為城市基礎設施建設提供大量土地。通過土地結構調整，可以促進土地利用效率進一步提升，減少土地浪費，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴格執行土地使用制度
要加強城市土地集約利用，首先要加強立法，完善法律法規。依法創新土地管理模式，根據城市建設發展的現狀，制定合理的土地流轉政策，增強土地與企業的經濟效益，提高集體建設用地在土地流轉中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強土地執法力度，設定專門的國土資源公安執法人員，讓國土違法和浪費行為得到應有的遏制；要構建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進行獎勵，通過資金和土地指標這兩個內容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區建成區土地監察力度，盤活區內閑置土地
新化縣的土地利用的現狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現了嚴重的浪費，所以對全縣的土地利用狀況進行調查顯得非常有必要。利用土地監察和清理等方式將這些浪費的以及閑置的土地盤活。對于那些已經停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節約資源，而且還能夠縮短建設周期，加快形成產能，從而提高土地利用效率。
（四）重點推進耕地保護
1.加大對耕地保護力度。讓耕地保護指標全面納入到縣鎮村的考核體制中去；認真落實耕地保護目標，真正做到“占一補一”，通過占補平衡來最大限度的節省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎；加強土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產土地得到應有的整治，最終實現耕地數量和質量雙重提高的目標；要對各種違法違規用地實施零容忍。
2.加強農村宅基地管理。首先做好土地利用相關法律法規的宣傳工作，讓土地利用的相關法律法規能夠深入村組；組織人員對區域內的農村土地利用狀況進行深入的調查和研究，然后在調研的基礎之上根據實際來制定農村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規劃以及村鎮建設規劃這兩個規劃的要求出發，以空心村改造、中心村合并等方式來實現舊村改造的整體目標，同時還要引導村民的住宅向城鎮集中；對農村宅基地的審批程序進行完善，對宅基地的申報和審批程序進行公開；要強化動態巡查的制度，對違法占地行為進行及時有效的查處，如果出現了非法占地建宅的情況一律嚴查。第三，加強對新農村建設用地管理。對申請條件進行極其嚴格的審查，對土地利用的審批程序進行嚴格規范，保證新農村建設用地能夠依法使用；認真做好新農村建設工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經濟發展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關模型，對相關數據進行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經過一致性檢驗，分別得出商業用地、工業用地集約度各因素權重值。包括居住功能區集約度權重值、商業功能區集約度權重值、工業功能區集約度權重值，之后對城市土地集約利用評價結果，依據呈帶狀分布特點及建設特征，經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值經調查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節約利用中存在的問題：即在城鎮中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區域內的土地利用相對不合理；區域內的耕地后備資源嚴重不足，而且在這個基礎上還無限制擴大城市，隨意進行開發區建設，使得過多的優質土地被占用。新化縣正處在城鎮化建設的關鍵時期，而且也是工業化極其重要的時期，所以從保護耕地的角度出發，我們必須要在經濟發展的同時大力推行集約和節約用地。這不僅是建設兩型社會的需要，也是經濟轉型效果的表現。
【基金項目：本文是湖南哲學社會科學基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】
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（作者單位：湖南外貿職業學院 湖南長沙 410059）
關鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢
（一）耕地整體素質下降
隨著工業化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內還會減少，更糟的是耕地整體素質趨于惡化：優質高產農田在減少，劣質低產農田在增加。論文格式。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區和東北地區，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經濟發展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現代化進程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認識原因：
認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領導干部將發展城市經濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態服務功能、社會保障功能和它的產出價值都算在征地成本中去，提高征地的經濟成本，從而保護耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規定，農用土地所有權的主體是集體經濟組織，既可以是村農業集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉鎮農民集體等等，這種土地所有權產權界定不明晰，產權主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現在衡量政府官員政績的標準是經濟增長、城市擴張，而不是從可持續發展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關于我國土地資源可持續利用的法律思考
我國對耕地進行保護的主要法律有《環境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規更多是從經濟利用、土地管理、土地利用、土地規劃及土地的權屬問題進行規定。但對具體實施則比較籠統。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開發生產區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實施沒有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目內容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統一法律、法規。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經濟又處于高速發展階段，經濟的發展必然導致城市數量的增加和城市規模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關系，加上規劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態環境優化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質量的提高并重，保證補充的耕地質量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質量的雙平衡，首先，國家有關部門應能制定出相應得可操作的土地整理質量標準，使土地整理質量的提高有章可循；其次，應對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實質上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產者的生產實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產者實施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產者進行控制，鼓勵支持企業提高技術，生產無害得制品，鼓勵農村發展生態農業，因此加強“三廢治理”，提高農業科學技術，防止農田污染是實現耕地可持續利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統一管理，特別要加強各級土地利用規劃管理的職能，樹立規劃的權威性，省級土地管理部門每年要將本地區實現耕地總量，動態平衡的情況向國務院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態平衡的領導責任制，把完成耕地保護和節地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內容之一。
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英文名稱：Geography and Geo-Information Science
主管單位：河北省科學院
主辦單位：河北省地理科學研究所;北京大學遙感與地理信息系統研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：河北省石家莊市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-0504
國內刊號：13-1330/P
郵發代號：18-27
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1985
期刊收錄：
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
中國人文社會科學引文數據庫(CHSSCD―2004)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
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