時(shí)間：2022-08-02 05:55:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改革匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視金融改革創(chuàng)新工作，圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，及時(shí)制定了《關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》，金融改革創(chuàng)新工作不斷推進(jìn)，取得顯著成效。
一、主要改革任務(wù)
在創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資工作方面，以打造規(guī)模最大的現(xiàn)代創(chuàng)新資本產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。力爭(zhēng) “十三五”末，創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超50家，管理資金規(guī)模超50億元，形成金融創(chuàng)新資本發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
二、改革主要成果
1.創(chuàng)投股投企業(yè)成批引進(jìn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、積極招商、服務(wù)提升等舉措，目前，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)已達(dá)33家，注冊(cè)資本24.4億元，管理資金規(guī)模34.4億元，管理資金規(guī)模全市領(lǐng)先。
2.投融資體系逐步健全。成立了首家天使投資基金—毅達(dá)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)，注冊(cè)資本1.1億元，由區(qū)政府和高科技投資集團(tuán)共同出資，初步構(gòu)建起種子基金—天使投資—?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資—股權(quán)投資的系統(tǒng)性、全方位的投資服務(wù)體系，滿足不同階段的企業(yè)對(duì)不同類(lèi)型投資資金的需求。與股份公司合作設(shè)立科技金融服務(wù)公司，注冊(cè)資本1億元，它能有效整合政府、信托、銀行機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等資源，為范圍內(nèi)高成長(zhǎng)性、高科技含量，輕資產(chǎn)的科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、咨詢等各項(xiàng)金融服務(wù)，成為支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)、科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?、城市建設(shè)基金等系列新型金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，構(gòu)建較為完整的立體金融服務(wù)體系。
3.政府引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)。區(qū)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立后，對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了較大的吸引力，一批資金實(shí)力雄厚、運(yùn)作團(tuán)隊(duì)精干、創(chuàng)投業(yè)績(jī)突出的知名創(chuàng)投企業(yè)已與我區(qū)對(duì)接洽談合作。近三年來(lái)，出資1.2億元與投資股份有限公司、高科技投資集團(tuán)有限公司、股份有限公司等成立創(chuàng)業(yè)投資和科技金融服務(wù)公司5家，注冊(cè)資本4.2億元。正在推進(jìn)與泰國(guó)正大集團(tuán)洽談合作設(shè)立正大凱盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模20000萬(wàn)元人民幣，一期10000萬(wàn)元人民幣，政府和正大農(nóng)業(yè)母基金分別出資3000萬(wàn)元人民幣。
4.投資服務(wù)資金初具規(guī)模。近年來(lái)，已有近20家企業(yè)累計(jì)引進(jìn)股權(quán)投資資金3.2億元，滿足企業(yè)融資需求的同時(shí)，提升了企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。企業(yè)在接受股權(quán)投資后，相繼進(jìn)入新三板掛牌運(yùn)作軌道。2015年，科技金融服務(wù)有限公司現(xiàn)金流、雛鷹融、企益融、電商融等投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)資金已達(dá)4.3億元，其中服務(wù)18家企業(yè)1.38億元，有力扶持了我區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。省高科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司成立于1997年，是國(guó)內(nèi)較早成立的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司。注冊(cè)資本2億元，管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)20億元，所投資的20多家企業(yè)中，已有8家成功發(fā)行上市，絕大多數(shù)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了資本的快速增值。
三、具體改革創(chuàng)新舉措
（一）政府積極引導(dǎo)、目標(biāo)制訂先行
區(qū)委、區(qū)政府高度重視金融改革創(chuàng)新工作，通過(guò)制定《關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》、《區(qū)科技金融發(fā)展方案》、《金融工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鎮(zhèn)區(qū)園目標(biāo)考核實(shí)施意見(jiàn)》等，將金融工作改革任務(wù)、信貸投放、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)上市等工作納入金融業(yè)、部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)園年度考核工作目標(biāo)，引導(dǎo)增加區(qū)域信貸投放，拓展企業(yè)直接融資渠道。
（二）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，加大招金引銀
在率先成立投資機(jī)構(gòu)集聚平臺(tái)。2013年5月，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資中心揭牌正式投入運(yùn)行，張國(guó)華市長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)揭牌。創(chuàng)投中心以打造規(guī)模最大的現(xiàn)代創(chuàng)新資本產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，與、、南京等地知名投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立各類(lèi)投資基金，形成多層次、多類(lèi)型、多功能股權(quán)投資體系。目前，創(chuàng)投中心已入駐3家科技金融服務(wù)公司、18家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和18家私募基金，管理的資金規(guī)模超過(guò)32億元。
（三）健全政策體系，強(qiáng)化政府引導(dǎo)
2013年，相繼研究出臺(tái)了《區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法》、《區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)激勵(lì)實(shí)施辦法》等一系列鼓勵(lì)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的政策文件，明確入駐創(chuàng)投中心的企業(yè)享受多方面扶持政策，其中主要有：（1）創(chuàng)投或股投企業(yè)，享受50萬(wàn)元一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)貼；管理公司，享受20萬(wàn)元一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)貼。（2）入駐房租第一年全免，第二年補(bǔ)貼一半；管理公司購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房的，在100平方米以上的部分，給予20萬(wàn)元一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。（3）投資區(qū)初創(chuàng)期科技企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定可按其實(shí)際投資額的3%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高補(bǔ)助額為300萬(wàn)元；投資不成功導(dǎo)致清算或減值退出而形成實(shí)際投資損失的，可再按其實(shí)際投資額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額為100萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助不足彌補(bǔ)，可再給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。（4）設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；鹂傄?guī)模1億元，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、規(guī)范管理”的原則，主要通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，從而發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)。
（四）舉辦招商對(duì)接，加大招金引銀
廣泛尋求與深圳等地知名投資機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)向創(chuàng)業(yè)投資中心集聚。積極開(kāi)展孵化園科技項(xiàng)目、全區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與創(chuàng)投、券商等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資對(duì)接活動(dòng)，舉行多種形式的系列路演活動(dòng),促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)育與成長(zhǎng)。在市區(qū)首先推介“創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)頁(yè)，引導(dǎo)投融資企業(yè)在該平臺(tái)股權(quán)融資需求、重要?jiǎng)討B(tài)發(fā)展信息，為企業(yè)家講解私募股權(quán)投資的理論和實(shí)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)如何獲得私募股權(quán)投資。在等地舉辦金融招商推介會(huì)，邀請(qǐng)北京、深圳、、等地知名的銀行、投資、租賃、資管、證券等金融業(yè)參加，推介會(huì)上區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)作企業(yè)路演，投資機(jī)構(gòu)、券商與其對(duì)接，取得良好成效。
今天，省林業(yè)廳*帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、*縣林改工作基本情況
*縣地處*東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《*縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《*縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇*鄉(xiāng)*村和*村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門(mén)反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門(mén)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
××縣國(guó)土面積7273平方公里，其中林業(yè)用地面積563240.1公頃，占國(guó)土面積的77.44%;非林業(yè)用地面積164090.9公頃，占國(guó)土面積的22.56%。林業(yè)用地面積中按林地權(quán)屬劃分，國(guó)有林面積為318326.4公頃，占林業(yè)用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業(yè)用地面積的42.93%;白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積216609公頃，全縣生態(tài)公益林總面積535021公頃，占全縣林業(yè)用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號(hào))文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點(diǎn)改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國(guó)土總面積56.39萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，78個(gè)村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國(guó)有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況
2009年7月，在省委、省政府召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì)議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開(kāi)始著手集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)和工作責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)及相關(guān)部門(mén)工作人員充實(shí)到林改辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點(diǎn)工作于2009年1月12日順利達(dá)到了省級(jí)檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在全州率先完成了林改試點(diǎn)主體改革工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請(qǐng)登記面積33.38萬(wàn)畝，占應(yīng)申請(qǐng)林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬(wàn)畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機(jī)1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類(lèi)林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點(diǎn)工作共建檔案五套每套159份。試點(diǎn)工作得到了省、州檢查驗(yàn)收組的好評(píng)，圓滿完成了為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點(diǎn)工作任務(wù)。
(一)林改試點(diǎn)工作的基本思路
根據(jù)中央、省兩個(gè)九號(hào)文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點(diǎn)鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個(gè)人所有的自留山納入了本次林改試點(diǎn)改革的范圍;二是堅(jiān)持整個(gè)林改試點(diǎn)工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為準(zhǔn)繩，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針;三是堅(jiān)持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實(shí)行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進(jìn)行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對(duì)森林的依賴程度很高，松茸、蟲(chóng)草等各類(lèi)林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實(shí)行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實(shí)行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對(duì)個(gè)體林地的經(jīng)營(yíng)管理，變土地優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);六是對(duì)于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實(shí)，維持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅(jiān)持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。
(二)林改試點(diǎn)工作的主要做法
一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)這次試點(diǎn)改革高度重視，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自抓，形成了四級(jí)書(shū)記抓林改，五套班子齊參與，切實(shí)把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為林改試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的保障;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn);三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營(yíng)，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護(hù)了群眾利益，得到了群眾的擁護(hù);四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對(duì)歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門(mén)積極配合，全力以赴，扎實(shí)工作，保證了試點(diǎn)改革的順利完成。
(三)林改試點(diǎn)工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫(xiě)林權(quán)界定確認(rèn)書(shū)42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表229份，簽訂林地承包合同書(shū)229份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案16份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。
洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫(xiě)林權(quán)界定確認(rèn)書(shū)13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表297份，簽訂林地承包合同書(shū)296份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案14份，出林改簡(jiǎn)報(bào)2份。
大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫(xiě)林權(quán)界定確認(rèn)書(shū)68份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表35份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案23份，出林改簡(jiǎn)報(bào)1份。
洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國(guó)有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫(xiě)林權(quán)界定確認(rèn)書(shū)23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表289份，簽訂林地承包合同書(shū)276份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案13份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。
左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國(guó)有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫(xiě)林權(quán)界定確認(rèn)書(shū)24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請(qǐng)表份173份，簽訂林地承包合同書(shū)166份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案12份，出林改簡(jiǎn)報(bào)4份。
四、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題
(一)取得的經(jīng)驗(yàn)
總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成功，這些成績(jī)的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果?；仡櫫指脑圏c(diǎn)工作開(kāi)展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)主要有五條：一是必須堅(jiān)持高位推動(dòng)，“四級(jí)書(shū)記”推進(jìn)林改;二是組織保障要到位。試點(diǎn)鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的大力協(xié)作特別是政法部門(mén)的密切配合，試點(diǎn)工作就難以得到正常有序開(kāi)展;三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開(kāi)展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽(tīng)群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改;五是要經(jīng)費(fèi)到位。林改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)到位是確保林改順利完成的重要?jiǎng)恿?六是堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅(jiān)持把因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實(shí)際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現(xiàn)實(shí)。根據(jù)村組實(shí)際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實(shí)際，各具特色的林改模式。同時(shí)，細(xì)化林改工作程序和步驟，對(duì)工作中涉及的表格、證書(shū)等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實(shí)加強(qiáng)各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時(shí)進(jìn)行，誰(shuí)承擔(dān)的外業(yè)由誰(shuí)負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時(shí)間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。
(二)存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在我縣的林改革試點(diǎn)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)林改工作經(jīng)費(fèi)難以保障。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開(kāi)均需投入大量的經(jīng)費(fèi)，由于我縣是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，地方配套資金無(wú)法足額到位。經(jīng)費(fèi)保障能力不足，仍然是當(dāng)前我縣林改工作面臨的主要困難和問(wèn)題。
2.技術(shù)力量相對(duì)薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實(shí)地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開(kāi)展實(shí)地踏山認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開(kāi)下一步林改工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。
3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時(shí)缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國(guó)有林至今沒(méi)有確定權(quán)屬，因?yàn)闆](méi)有明確界線且無(wú)圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類(lèi)調(diào)查報(bào)告中的國(guó)有林界線是經(jīng)過(guò)省、州、縣各部門(mén)技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對(duì)此次林改工作造成了諸多影響，對(duì)我縣林改工作的順利推進(jìn)形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問(wèn)題是林改工作的一大難點(diǎn)。林業(yè)“兩山三定”時(shí)，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進(jìn)林改的難題。在此次試點(diǎn)工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時(shí)未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過(guò)各種途徑渠道對(duì)此類(lèi)遺留的糾紛得到了解決，但從試點(diǎn)鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問(wèn)題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類(lèi)似情況。所以歷史遺留問(wèn)題仍然是我縣今后林改工作的一大難點(diǎn)。
5.缺乏檔案管理的專(zhuān)業(yè)人員。我縣林改試點(diǎn)檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒(méi)有專(zhuān)職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來(lái)都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專(zhuān)職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有州、縣檔案局專(zhuān)職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費(fèi)。
6.方言與民族語(yǔ)帶來(lái)的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語(yǔ)言問(wèn)題一直以來(lái)都是林改工作人員與村民正常溝通的一個(gè)主要障礙。方言、民族語(yǔ)的差異對(duì)同一個(gè)地名和人名的發(fā)音也不同，同時(shí)對(duì)政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點(diǎn)鄉(xiāng)的這一問(wèn)題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進(jìn)仍需解決好語(yǔ)言這一問(wèn)題。
五、對(duì)下一步的林改工作的建議
根據(jù)我縣林改試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問(wèn)題及困難，建議下一步林改工作的啟動(dòng)全州保持同步性，同時(shí)以州級(jí)統(tǒng)一制定的方案、技術(shù)規(guī)程、表格等一系列相關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展好下一步全州林改各項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。把宣傳培訓(xùn)貫穿于整個(gè)林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動(dòng)員工作，打消群眾顧慮，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林改的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，為林改工作提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐;二是結(jié)合全州林改實(shí)施方案，完善林改工作流程規(guī)范文本、林改驗(yàn)收和考核辦法，技術(shù)人員抽調(diào)及培訓(xùn)方案的編制工作，為下一步全面鋪開(kāi)林權(quán)制度改革工作做好充分準(zhǔn)備;三是建立責(zé)任機(jī)制。根據(jù)林改試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確行政組與業(yè)務(wù)技術(shù)組的責(zé)任，建立責(zé)任分明、分工細(xì)致的運(yùn)行機(jī)制，逐級(jí)簽定行政和技術(shù)責(zé)任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風(fēng);四是建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)和激發(fā)林改隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和工作熱情，層層落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、制定措施、抓好落實(shí)、把林改工作中的成績(jī)及工作表現(xiàn)，干部政績(jī)考核、選拔任用干部和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)和林業(yè)技術(shù)人員定職、晉級(jí)的首要硬條件;五是穩(wěn)定林改工作隊(duì)伍。為穩(wěn)步推進(jìn)林改工作，全面完成林改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，將試點(diǎn)工作中責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)，并積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部、職工、技術(shù)人員繼續(xù)充實(shí)到林改工作中;六是充分調(diào)動(dòng)林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、形成強(qiáng)大合力，共同為深化集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行;七是積極推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度相關(guān)配套政策，建立健全全州的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局
（2019年10月16日）
尊敬的程廳長(zhǎng)、各位同志：
大家上午好！
首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長(zhǎng)一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來(lái)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對(duì)我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。
一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀
xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施中，后期將撤銷(xiāo)茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊(duì)，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級(jí)主管部門(mén)成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動(dòng)力度不夠，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。
二、工作進(jìn)展情況
按照實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，前期我們主要做了八個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《xxx城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。
（二）理順管理體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機(jī)構(gòu)、人員整合的報(bào)告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。
（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個(gè)方面職能，xxxx市分別梳理387項(xiàng)和501項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”活動(dòng)，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車(chē)輛標(biāo)識(shí)，城市管理部門(mén)整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開(kāi)招聘輔助執(zhí)法人員實(shí)施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充。州局計(jì)劃在2020年全年開(kāi)展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。
（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動(dòng)”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，及時(shí)處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類(lèi)違法行為。
（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題。城市管理部門(mén)建立與相關(guān)部門(mén)之間信息互通、問(wèn)題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會(huì)議制度，其余地區(qū)尚在推進(jìn)。
（七）加強(qiáng)法制保障。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺(tái)了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。
（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)》等一批設(shè)計(jì)方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行，下一步州級(jí)平臺(tái)建設(shè)將采取“市縣級(jí)建終端、州級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實(shí)施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門(mén)戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營(yíng)中心（城市大腦）”。
三、存在的主要問(wèn)題
推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過(guò)程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問(wèn)題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別和模式有待明確，宣傳教育工作相對(duì)滯后。
此外，還有一些主要問(wèn)題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問(wèn)題，此問(wèn)題將嚴(yán)重影響州級(jí)管理部門(mén)主體資格及監(jiān)管成效，對(duì)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)諸多困難。二是全州各級(jí)正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊(duì)伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，新整合的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項(xiàng)目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點(diǎn)多面廣，對(duì)于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒(méi)有裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動(dòng)性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障機(jī)制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進(jìn)一步充實(shí)完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問(wèn)題。二是完善投入機(jī)制。加大對(duì)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省州專(zhuān)項(xiàng)支持。探索城市經(jīng)營(yíng)管理新模式，開(kāi)放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評(píng)議考核、案卷審查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門(mén)，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類(lèi)合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是是大力引進(jìn)社會(huì)資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。
（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，提高市民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
為了扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)“自治區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革示范區(qū)”的建設(shè)，著力深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升辦學(xué)水平，為辦好新時(shí)代人民滿意的教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，于近日召開(kāi)一系列方案宣傳會(huì)。
一、組織召開(kāi)建設(shè)“示范區(qū)”方案行政會(huì)
校長(zhǎng)組織全體行政領(lǐng)導(dǎo)研究解讀了《北海市海城區(qū)建設(shè)“自治區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革示范區(qū)”實(shí)施方案》。詳細(xì)講述了方案的建設(shè)背景，分析基礎(chǔ)教育改革面臨的新形勢(shì)以及改革的必要性。（圖片）
二、校長(zhǎng)組織全校師生召開(kāi)宣傳會(huì)
為了加快推進(jìn)方案在我校的具體實(shí)施，校長(zhǎng)隨即利用早操時(shí)間在全校宣傳該方案。（圖片）
三、校長(zhǎng)組織全體班主任召開(kāi)宣傳會(huì)
周三下午，校長(zhǎng)利用最后一節(jié)課組織全體班主任開(kāi)展方案宣傳，要求每個(gè)班主任對(duì)方案內(nèi)容作到心中有數(shù)，重點(diǎn)內(nèi)容牢記在心。（圖片）
四、楊玲校長(zhǎng)組織全體平衡科目老師召開(kāi)宣傳會(huì)
周四下午，校長(zhǎng)利用最后一節(jié)課組織全體平衡科目老師開(kāi)展方案宣傳，要求該方案在全校達(dá)到100%的知曉率。（圖片）
我校將圍繞該方案開(kāi)展一些列宣傳活動(dòng)，著力推動(dòng)本次海城區(qū)建設(shè)自治區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革示范區(qū)，為辦好新時(shí)代人民滿意的教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：低年級(jí)本科生;公共選修課;教學(xué)模式改革
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）42-0103-02
一、低年級(jí)本科生前沿全校公選課的背景和特點(diǎn)
低年級(jí)本科生前沿全校公選課《大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理》是筆者于2014―2015學(xué)年秋季學(xué)期申請(qǐng)開(kāi)設(shè)的一門(mén)全校性公共選修課，該課程是北京郵電大學(xué)第一門(mén)以“大數(shù)據(jù)”為主題的前沿課程，也是全國(guó)高校中較早開(kāi)設(shè)的大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，面向各個(gè)專(zhuān)業(yè)的大一本科生開(kāi)設(shè)。該課程由于其課程受眾及講授內(nèi)容的特點(diǎn)，通常具有以下一些低年級(jí)本科生前沿全校公選課共同的特點(diǎn)和問(wèn)題：（1）課堂學(xué)生人數(shù)較多（通常150人以上），一般以教師講授知識(shí)為主，難以實(shí)現(xiàn)充分的課堂參與、課堂互動(dòng);（2）學(xué)生專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)差異很大，課程內(nèi)容涉及面及深度不好把握;（3）低年級(jí)本科生（特別是大一新生）的數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，前沿教學(xué)內(nèi)容不適合特別專(zhuān)業(yè)、深入。
二、《大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理》課程的教學(xué)模式改革措施
1.教學(xué)模式改革的依據(jù)。《大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理》課程是筆者于2014―2015學(xué)年秋季學(xué)期第一次面向北京郵電大學(xué)2014級(jí)本科新生開(kāi)設(shè)，由于是首次開(kāi)設(shè)該課程，在教學(xué)過(guò)程中授課教師仍然采用了較為穩(wěn)妥的“以教為主”的傳統(tǒng)教學(xué)模式。
通過(guò)整理學(xué)生提交的課程論文中有關(guān)對(duì)該課程建議和意見(jiàn)的內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，220人中有169名學(xué)生（76.8%）提交了有效的建議和意見(jiàn)內(nèi)容;169條反饋意見(jiàn)中，有109條（64.5%）反映“以教為主”的教學(xué)模式會(huì)影響課堂互動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有55條（32.5%）反映應(yīng)當(dāng)增加課堂提問(wèn)次數(shù)和課后思考題來(lái)調(diào)動(dòng)大家的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，有53條（31.4%）反映教學(xué)過(guò)程中使用的實(shí)際案例和視頻等多媒體材料很吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
2.教學(xué)模式改革的具體措施。（1）教師授課與學(xué)生自主探索式學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)模式探索。大班授課課堂，如果采用教師授課為主的方式，一般會(huì)帶來(lái)課堂互動(dòng)較差、學(xué)生參與感不強(qiáng)的問(wèn)題;而如果希望利用分小組討論、分小組報(bào)告展示的形式增加課堂互動(dòng)，提高學(xué)生參與度，也容易帶來(lái)諸如分組較多、討論展示時(shí)間倉(cāng)促的問(wèn)題。本研究采取新穎的“教師授課與學(xué)生自主探索式學(xué)習(xí)相結(jié)合”的教學(xué)模式探索：即根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，前4次課由授課教師進(jìn)行課程入門(mén)內(nèi)容介紹同時(shí)安排分組及后續(xù)周次安排;從第5次至第15次課將每次2個(gè)學(xué)時(shí)的上課時(shí)間分為前后兩段，前面1個(gè)課時(shí)讓學(xué)生以小組的形式匯報(bào)、展示根據(jù)特定主題總結(jié)、整理的相關(guān)材料，后面1個(gè)課時(shí)由授課教師點(diǎn)評(píng)并擴(kuò)展介紹該主題的相關(guān)內(nèi)容;第16次課由授課教師進(jìn)行課程總結(jié)和展望介紹。選課的同學(xué)按照每3―5人分一組，可以分為30―40組;第5―15次課分組匯報(bào)展示，每次課確定1個(gè)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理”相關(guān)的前沿主題，并安排3―4組學(xué)生就這一主題提前搜集、整理材料并準(zhǔn)備匯報(bào)、展示;為保證每次課匯報(bào)展示及討論的充分性，每次上課開(kāi)始從準(zhǔn)備展示匯報(bào)的3―4組中隨機(jī)抽出2組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示匯報(bào)，其他1―2組作為“評(píng)委嘉賓”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)及評(píng)分，其他同學(xué)也可以積極參與匯報(bào)內(nèi)容的提問(wèn)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)展示、匯報(bào)的小組，其評(píng)分依據(jù)是其匯報(bào)的情況及“評(píng)委嘉賓”的評(píng)分;對(duì)于臺(tái)下作為“評(píng)委嘉賓”的小組，其提交的展示、匯報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)情況，均納入對(duì)其評(píng)分依據(jù)。（2）專(zhuān)題領(lǐng)域案例與實(shí)際分析工具相結(jié)合的教學(xué)手段探究?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代的管理》課程涉及的內(nèi)容相對(duì)前沿，而授課對(duì)象的本科生是剛進(jìn)入校園的各個(gè)專(zhuān)業(yè)的大一新生，其數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，因此課程內(nèi)容及深度的把握也著實(shí)有些“眾口難調(diào)”，需要有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)手段的創(chuàng)新。本課程針對(duì)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理問(wèn)題”涉及的多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景進(jìn)行專(zhuān)題討論，針對(duì)每一個(gè)專(zhuān)題討論和場(chǎng)景分析，一方面讓學(xué)生根據(jù)專(zhuān)題內(nèi)容準(zhǔn)備匯報(bào)展示，另一方面授課教師要精心選取針對(duì)該專(zhuān)題的領(lǐng)域案例或?qū)嶋H研究分析項(xiàng)目，使用實(shí)際的大數(shù)據(jù)分析和管理的方法、技術(shù)進(jìn)行處理，讓學(xué)生在實(shí)際問(wèn)題中切實(shí)領(lǐng)會(huì)大數(shù)據(jù)分析的內(nèi)涵和精髓。（3）多媒體材料與課前分享相結(jié)合的教學(xué)材料探究。與授課教師僅僅使用PPT講授知識(shí)相比，適當(dāng)使用視頻、Flash等多媒體材料更能吸引學(xué)生的注意力，活躍課堂氛圍，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在2014―2015學(xué)年秋季學(xué)期的《大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理》課程授課過(guò)程中，筆者使用了《淘寶數(shù)據(jù)盛典》、《未來(lái)的云計(jì)算生活》等視頻資料加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于相關(guān)概念的直觀化理解，受到了學(xué)生們的歡迎和好評(píng)。在2015―2016學(xué)年秋季學(xué)期的課程中，筆者擴(kuò)大了視頻等多媒體材料在課堂授課內(nèi)容中的分量，例如針對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)較多的大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)方法，選取合適的多媒體材料（如TED論壇相關(guān)視頻），輔助學(xué)生了解相關(guān)技術(shù)方法的內(nèi)涵和精髓，并努力將多媒體材料與專(zhuān)題討論聯(lián)系起來(lái)。此外，授課教師還引入了“課前分享”這一新穎的環(huán)節(jié)，即每次開(kāi)始上課講授具體內(nèi)容之前，首先分享1―2個(gè)授課教師最近看到的“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的例子、新聞或趣聞，以達(dá)到吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、把握時(shí)效性前沿動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，例如“十張世界地圖帶你重新認(rèn)識(shí)這個(gè)世界”、“BBC大數(shù)據(jù)告訴你：怎樣獲得諾貝爾獎(jiǎng)”、“全球航空網(wǎng)絡(luò)與（埃博拉Ebola）病毒傳播”、“拼數(shù)據(jù)的雙十一”、“大數(shù)據(jù)讓‘馬云們’知道了太多的秘密”等，力求將最新、最前沿的知識(shí)和新聞融合在課程的教學(xué)過(guò)程中，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，加強(qiáng)師生互動(dòng)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度，提高教學(xué)質(zhì)量。
三、教學(xué)模式改革效果評(píng)估
通過(guò)采取以上打破“以教為主”的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式的改革措施，本研究希望并預(yù)期能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，加強(qiáng)師生互動(dòng)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度，提高教學(xué)質(zhì)量。為此，筆者從北京郵電大學(xué)教務(wù)處獲取了2014―2015學(xué)年秋季學(xué)期以及2015―2016學(xué)年秋季學(xué)期《大數(shù)據(jù)將時(shí)代的管理》課程的選課學(xué)生對(duì)于該課程課堂教學(xué)評(píng)估的匿名打分?jǐn)?shù)據(jù)。基于該數(shù)據(jù)，筆者將兩學(xué)期選課學(xué)生對(duì)于與教學(xué)模式改革效果相關(guān)指標(biāo)的打分做了獨(dú)立樣本的均值t檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表1：
從表1中可以看出，在實(shí)施教學(xué)模式改革之后，學(xué)生對(duì)于課堂教學(xué)的內(nèi)容充實(shí)性、教學(xué)效果及教學(xué)氣氛活躍性、課堂師生的交互性以及教學(xué)手段的合理性和多樣性的打分都有統(tǒng)計(jì)顯著性地提高，也反映出《大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理》課程教學(xué)過(guò)程中采用的教學(xué)模式改革措施基本達(dá)到了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，加強(qiáng)師生互動(dòng)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度，提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。
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Teaching Mode Reformation Exploration of Frontier Public Selective Courses for Junior Undergraduates
―Using the Course of “Management in Big Data Era” as An Example
MA Bao-jun
（School of Economics and Management，Beijing University of Posts and Telecommunications，Beijing 100876，China）
一、州迎國(guó)檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
州“兩基”迎國(guó)檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、接待、文秘資料、經(jīng)費(fèi)核算、督導(dǎo)檢查、宣傳報(bào)道6個(gè)工作組，州“兩基”迎國(guó)檢倒計(jì)時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。州迎檢辦負(fù)責(zé)對(duì)各工作組倒計(jì)時(shí)工作進(jìn)展情況的督辦和情況通報(bào)。各工作組要根據(jù)本方案明確的職責(zé)和倒計(jì)時(shí)安排，細(xì)化分工，職責(zé)到崗，責(zé)任到人，既要各司其職，保質(zhì)保量按時(shí)完成工作任務(wù)，又要互相配合，相互協(xié)調(diào)，全州一盤(pán)棋，確保順利通過(guò)“兩基”國(guó)檢。
二、分組及工作任務(wù)
1、綜合協(xié)調(diào)組
組員：州政府辦公室、州教育局、州發(fā)改委、州財(cái)政局相關(guān)工作人員。
工作任務(wù)：
1、綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施全州“兩基”迎國(guó)檢工作；負(fù)責(zé)向省政府、省教育廳上報(bào)有關(guān)文件；制定《州接受?chē)?guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查工作手冊(cè)》，統(tǒng)籌安排國(guó)家督導(dǎo)檢查組在期間的工作安排，時(shí)間表、路線圖。
2、與教育廳、省政府辦公廳、州“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位銜接，聯(lián)絡(luò)迎國(guó)檢工作相關(guān)事宜。
3、協(xié)調(diào)安排“兩基”國(guó)檢匯報(bào)會(huì)、總結(jié)會(huì)等會(huì)務(wù)具體事項(xiàng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)國(guó)檢過(guò)程中安全保障事項(xiàng)。
4、協(xié)調(diào)安排國(guó)家督導(dǎo)檢查組、省上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作過(guò)程中州內(nèi)陪同領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等。
5、落實(shí)國(guó)檢組工作、警務(wù)用車(chē)；綜合協(xié)調(diào)其他五個(gè)組的工作。
2、接待組
組員：州政府辦公室、州教育局相關(guān)工作人員。
工作任務(wù)：
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)制定國(guó)檢專(zhuān)家組接待方案，按程序及規(guī)范要求對(duì)禮儀、服務(wù)及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、落實(shí)國(guó)檢組成員的接站、住宿、餐飲、宴請(qǐng)、參觀、送站等具體事項(xiàng)；安排國(guó)檢專(zhuān)家組工作室及國(guó)檢過(guò)程中活動(dòng)安排等具體事項(xiàng)。
4、統(tǒng)籌安排接站、檢查、參觀考察、送站等國(guó)檢過(guò)程中的車(chē)輛。
5、落實(shí)國(guó)檢組工作用品、紀(jì)念品，預(yù)訂返程車(chē)票等事項(xiàng)。
6、國(guó)檢組專(zhuān)家安排一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，提供周到及時(shí)服務(wù)，做好安全保衛(wèi)工作。
3、文秘材料組
工作任務(wù)：
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)擬定我州“兩基”工作情況匯報(bào)稿等，安排落實(shí)財(cái)政、發(fā)改、人事、審計(jì)等部門(mén)“兩基”工作情況匯報(bào)。
2、草擬迎國(guó)檢期間有關(guān)文件、請(qǐng)示等文稿。
3、安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)“兩基”國(guó)檢匯報(bào)會(huì)及檢查過(guò)程中質(zhì)詢問(wèn)題的記錄整理等，按國(guó)檢組要求及時(shí)提供所需的相關(guān)材料及表冊(cè)。
4、審查各地“兩基”工作報(bào)告及“兩基”情況統(tǒng)計(jì)表，指導(dǎo)各縣(市、行委）做好迎檢工作。
5、準(zhǔn)備國(guó)檢所需檔案材料、編印材料清單、州情介紹等有關(guān)材料。
6、7月15日前編印完成“兩基”工作畫(huà)冊(cè)。
7、7月15前完成“兩基”工作展板。
8、安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)檢組材料文稿打印。
9、編印《州“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“兩基”工作情況匯報(bào)》、收集和編印《州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)材料的單行本。
4、經(jīng)費(fèi)核算組
工作任務(wù)：
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)做好教育經(jīng)費(fèi)投入。
2、協(xié)調(diào)財(cái)政核算—年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況；核算全州教育費(fèi)附加和地方教育附加征管用情況；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例；落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的情況等。
3、協(xié)調(diào)審計(jì)提交—年教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，督促各地補(bǔ)齊欠撥教育經(jīng)費(fèi)或作出補(bǔ)撥承諾。
4、落實(shí)國(guó)家、省政府、州政府各項(xiàng)教育工程資金的情況，實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整工作的情況。
5、督導(dǎo)檢查組
工作任務(wù)：
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排，草擬《州“兩基”工作自查自評(píng)報(bào)告》、《基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲情況登記表》。
2、擬定“兩基”迎國(guó)檢工作實(shí)施方案。
3、制定“兩基”迎國(guó)檢倒計(jì)時(shí)工作安排。
4、召開(kāi)“兩基”迎國(guó)檢培訓(xùn)會(huì)及督導(dǎo)人員會(huì)議。
5、組織對(duì)各地落實(shí)整改情況的檢查，指導(dǎo)各地做好學(xué)校校園整治、常規(guī)管理，校園文化建設(shè)等。
6、督促指導(dǎo)各地自查自評(píng)和整改達(dá)標(biāo)工作。
7、督促指導(dǎo)各地做好“兩基”工作匯報(bào)材料、接待及檢查線路、展室、專(zhuān)題片等工作。
8、督促檢查各地“兩基”迎國(guó)檢宣傳工作開(kāi)展情況。
9、教育項(xiàng)目實(shí)施，改善辦學(xué)條件等方面接受?chē)?guó)檢組質(zhì)詢和有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)。
10、提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決大班額問(wèn)題的思路，辦法和措施。
6、宣傳報(bào)道組
組員：州委宣傳部、州文體廣電局、州教育局、電視臺(tái)、柴達(dá)木報(bào)社相關(guān)工作人員。
工作任務(wù)：
1、按照綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一安排，制訂“兩基”國(guó)檢期間宣傳方案。
2、協(xié)調(diào)落實(shí)日?qǐng)?bào)、教育、柴達(dá)木報(bào)及相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站等媒體上的宣傳報(bào)道；指導(dǎo)各地做好迎國(guó)檢宣傳工作。
3、編印州“兩基”國(guó)檢專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)”；協(xié)調(diào)德令哈市做好市區(qū)、車(chē)站、廣場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所懸掛“兩基”工作宣傳標(biāo)語(yǔ)。
4、協(xié)調(diào)落實(shí)電視臺(tái)播放“兩基”工作專(zhuān)題宣傳內(nèi)容。
5、協(xié)調(diào)落實(shí)新聞媒體及記者對(duì)國(guó)檢匯報(bào)會(huì)、總結(jié)會(huì)、督導(dǎo)檢查等重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道；制作國(guó)檢組專(zhuān)家在工作專(zhuān)題相冊(cè)。
三、建立“兩基”迎國(guó)檢工作聯(lián)系制度
為充分發(fā)揮州“兩基”迎檢辦作為州委州政府在“兩基”迎國(guó)檢工作中的參謀助手作用，指導(dǎo)、督促各地認(rèn)真做好“兩基”迎國(guó)檢工作，建立“兩基”迎國(guó)檢工作聯(lián)系制度，州迎檢辦負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系全州各地，相關(guān)聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí)。
州人力資源和社會(huì)保障局、團(tuán)州委、州工商局、州教育局、州監(jiān)察局、州婦聯(lián)等聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí)；
州地稅局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州編辦、州財(cái)政局、州委宣傳部、州扶貧辦等聯(lián)點(diǎn)單位抓好工作落實(shí)；
關(guān)鍵詞： 交際能力培養(yǎng) 英語(yǔ)匯報(bào) 高職模具英語(yǔ) 教學(xué)實(shí)踐
1.高職模具英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀研究
“應(yīng)用為目的，實(shí)用為主，夠用為度”已成為改革高職課程的原則和基準(zhǔn)，如何在教學(xué)中實(shí)踐這一理念是近年來(lái)高職英語(yǔ)教學(xué)研究者和實(shí)踐者一直探索的問(wèn)題。為提高學(xué)生的綜合技能和職業(yè)能力，諸多高職院校開(kāi)設(shè)了與模具設(shè)計(jì)與制造（簡(jiǎn)稱(chēng)模具）的專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容相關(guān)的專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)，讓學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)詞匯積累、閱讀相關(guān)的專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)等，以避免該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)脫離生活、脫離職業(yè)發(fā)展需要的英語(yǔ)知識(shí)（鐘潤(rùn)萍，2008；陳志剛，2008；陳輝、王磊，2008）?？v觀這些研究，固然從教學(xué)內(nèi)容上體現(xiàn)了課程改革的原則，但在具體的實(shí)踐中，由于學(xué)生普遍英語(yǔ)基礎(chǔ)較差，尤其是口頭/筆頭的交際能力，現(xiàn)有的英語(yǔ)水平無(wú)法讓他們接受專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的挑戰(zhàn)（田高良，2003；Golnar，M.& Tahririan，M.，2008）。
本研究基于對(duì)相關(guān)的模具外貿(mào)型企業(yè)和高職模具畢業(yè)生調(diào)查的基礎(chǔ)，以提高學(xué)生的口頭/筆頭交際能力為主線，通過(guò)完成與模具企業(yè)相關(guān)的工作場(chǎng)所的項(xiàng)目為依托，探索從基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)走向模具英語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐。
2.交際能力為主線的高職模具英語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐
通過(guò)對(duì)浙江省黃巖及蕭山十多家模具外貿(mào)型企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查、走訪以及與近年來(lái)20多位高職模具畢業(yè)生的訪談和筆者對(duì)企業(yè)人士進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，企業(yè)招聘人員與在職人員普遍關(guān)注的是與外商用英語(yǔ)進(jìn)行溝通交流的能力。同時(shí)，在校大學(xué)生能直接用英語(yǔ)與外教進(jìn)行交流的比例不足35%（田高良，2003）。曾有一位已通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)的畢業(yè)生談到，在工作初期最尷尬的便是公司里與外商交流時(shí)無(wú)法理解對(duì)方的無(wú)奈以及公司每周的英語(yǔ)工作匯報(bào)。
在這些調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們確立了以提高學(xué)生的英語(yǔ)口頭/筆頭交際能力主線，在完成項(xiàng)目中，通過(guò)各種形式的英語(yǔ)匯報(bào)提高學(xué)生的參與積極性，在實(shí)踐中鍛煉提高他們應(yīng)用英語(yǔ)交際的能力。本課程開(kāi)設(shè)在高職的第三學(xué)期，前面的兩學(xué)期的英語(yǔ)教學(xué)旨在通過(guò)學(xué)習(xí)與日常生活相關(guān)的主題如家庭、學(xué)校、假期、節(jié)日，運(yùn)動(dòng)、信用卡等話題，讓學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力滿足一般的交際需求；本課程的話題與模具企業(yè)的相關(guān)工作場(chǎng)所結(jié)合（見(jiàn)2.1），以便于從多方面給學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。該課程的后續(xù)英語(yǔ)課程便是針對(duì)英語(yǔ)有所特長(zhǎng)的學(xué)生開(kāi)設(shè)的各種選修課，以滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。
2.1教學(xué)內(nèi)容
讓學(xué)生盡早接觸職業(yè)知識(shí)，要讓職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生真正進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，并且有效地學(xué)習(xí)（韓秋黎等，2007）。通過(guò)與企業(yè)相關(guān)人士商議以及與模具專(zhuān)業(yè)教師的商討，我們確定了與模具市場(chǎng)、模具公司、模具產(chǎn)品、安全指南、工作崗位及求職面試相關(guān)的六個(gè)話題，以確保學(xué)生感受英語(yǔ)學(xué)習(xí)與未來(lái)職業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，提高學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)積極性與參與性。具體的教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)生的完成項(xiàng)目如下表所示：
從詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)生完成的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可以看出，該課程設(shè)計(jì)顧及到從校園實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所到工作場(chǎng)所的過(guò)渡，從而使學(xué)生體會(huì)到英語(yǔ)學(xué)習(xí)與個(gè)人能力發(fā)展以及未來(lái)職業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)；同時(shí)，不同場(chǎng)景下的商業(yè)視頻材料的呈現(xiàn)，有利于學(xué)生盡早實(shí)現(xiàn)從校園人到職場(chǎng)人的轉(zhuǎn)變。
2.2教學(xué)方法
傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)語(yǔ)言的讀與聽(tīng)形式的輸入（input），而對(duì)學(xué)生以說(shuō)和寫(xiě)為形式的語(yǔ)言輸出沒(méi)能給予足夠的重視。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)外語(yǔ)教育研究中心主任文秋芳（2008）提出了以寫(xiě)、說(shuō)語(yǔ)言輸出（output）的形式促進(jìn)學(xué)習(xí)者英語(yǔ)技能提高的輸出驅(qū)動(dòng)假設(shè)。本課程實(shí)踐中，對(duì)于閱讀材料的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生找主題句，重在理解文章大意，學(xué)會(huì)寫(xiě)出文章的摘要，并盡量用簡(jiǎn)單簡(jiǎn)短的語(yǔ)言進(jìn)行口頭復(fù)述。視頻材料的教學(xué)，學(xué)生需在聽(tīng)懂每句話的基礎(chǔ)上進(jìn)行語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)模仿，并能仿編類(lèi)似的對(duì)話，進(jìn)行小組表演、全班表演。在完成每一話題相應(yīng)的項(xiàng)目中，學(xué)生需善于從網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)室、公司查找各種資料，進(jìn)行小組學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，并盡可能地收集音頻、視頻、圖片等資料；同時(shí)，鼓勵(lì)小組利用課外時(shí)間，創(chuàng)作設(shè)計(jì)并制作相應(yīng)話題的視頻材料，以利用課堂充分的時(shí)間進(jìn)行分享。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，要求學(xué)生的全程參與，在培養(yǎng)英語(yǔ)聽(tīng)與讀的能力的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練學(xué)生利用簡(jiǎn)單的單詞、句型和段落（即KISS原則，keep it short and simple）寫(xiě)作，并在寫(xiě)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行口頭表達(dá)，以確保學(xué)生在交際的時(shí)候有一定的安全感。
關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，并給出恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)效果實(shí)現(xiàn)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)重在“做”的特點(diǎn)，推行新的課程改革是當(dāng)務(wù)之急（韓秋黎等，2007）。讓學(xué)生在學(xué)中做，做中學(xué)，學(xué)一點(diǎn)，用一點(diǎn)，對(duì)學(xué)生的學(xué)法進(jìn)行指導(dǎo)是至關(guān)重要的一點(diǎn)。為確保課堂小組活動(dòng)的英語(yǔ)匯報(bào)（presentation）取得良好的效果，教師應(yīng)對(duì)匯報(bào)的材料在呈現(xiàn)之前給予學(xué)生至少兩次的指導(dǎo)，確保學(xué)生的書(shū)面材料與口頭匯報(bào)材料體現(xiàn)KISS原則，從而讓其他組的學(xué)習(xí)者能聽(tīng)懂、參與呈現(xiàn)過(guò)程，并做出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。學(xué)生在整個(gè)教學(xué)中的全程參與以及自主創(chuàng)作設(shè)計(jì)的呈現(xiàn)內(nèi)容可極大地提高教學(xué)的實(shí)效性和趣味性。
2.3評(píng)價(jià)方式
有效的評(píng)價(jià)方式也是促進(jìn)良好的教學(xué)效果實(shí)現(xiàn)的保證，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)參與性以及在各種課堂分享活動(dòng)中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)客觀評(píng)價(jià)，本課程采用形成性考核與終結(jié)考核相結(jié)合的方式。六個(gè)話題的項(xiàng)目展示構(gòu)成形成性考核的60%，其中個(gè)人自評(píng)、小組評(píng)及教師評(píng)各占30%，30%和40%；期末考核占40%，其中筆頭作業(yè)與期末卷面考核各占50%。該評(píng)價(jià)方式避免了試卷決定學(xué)習(xí)效果的單一評(píng)價(jià)方式，課堂項(xiàng)目匯報(bào)、口頭/筆頭表達(dá)、小組合作都將成為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，考核不再由教師一人壟斷，而是與自評(píng)、他評(píng)相結(jié)合，以確保評(píng)價(jià)的公開(kāi)、公平、公正。
2.4教學(xué)管理
高職院校里，一般的英語(yǔ)課都有50左右的學(xué)生，如何進(jìn)行有效的課堂管理，確保課堂活動(dòng)，尤其是小組活動(dòng)的順利開(kāi)展是確保教學(xué)效果的重要一環(huán)。在實(shí)踐中，我們根據(jù)學(xué)生自愿的原則，組成4―5人的學(xué)習(xí)小組，確定每一組的管理者，負(fù)責(zé)在課內(nèi)外協(xié)調(diào)小組成員的學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)十來(lái)位小組管理者進(jìn)行小組學(xué)習(xí)和自我評(píng)價(jià)以及對(duì)他人評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，讓他們對(duì)小組成員起到表率和帶頭作用，并培養(yǎng)他們的管理能力，從而在最大程度上確保實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)效果。
3.對(duì)課程實(shí)踐的反思
本研究實(shí)踐以語(yǔ)言輸出為導(dǎo)向，在實(shí)踐以書(shū)面/口頭匯報(bào)的形式，完成與模具行業(yè)相關(guān)工作場(chǎng)所的英語(yǔ)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)交際能力；從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)及教學(xué)管理上讓學(xué)生在參與中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中參與。該課程已在筆者所在學(xué)院06級(jí)與07級(jí)模具班級(jí)第三學(xué)期進(jìn)行了教學(xué)實(shí)踐，并取得了較好的效果。尤其是學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力、臺(tái)前的演講能力、合作能力都有很大提高，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為英語(yǔ)聽(tīng)力的提高受益不小。但課程的實(shí)踐中也面臨一些挑戰(zhàn)。
首先，信息社會(huì)給個(gè)人的學(xué)習(xí)能力提出了前所未有的要求，因此培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的持續(xù)學(xué)習(xí)能力已成為教育者的重要項(xiàng)目。對(duì)英語(yǔ)課堂而言，單純的英語(yǔ)知識(shí)傳播者已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，不斷改善和提高引領(lǐng)、促進(jìn)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的過(guò)程是每一次課教師需要思索的問(wèn)題。教學(xué)中開(kāi)發(fā)新的教法需要花費(fèi)時(shí)間、精力和意志力，使用同樣的教材，為考試采取相同的進(jìn)度對(duì)于老師而言是最簡(jiǎn)單的（Kazuyoshi，S.& Kleinsasser，R.，2004）。為確保學(xué)生的積極參與以及小組課堂匯報(bào)材料的效果，對(duì)英語(yǔ)教師提出了不少的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，由于任何一門(mén)課程的設(shè)計(jì)離不開(kāi)對(duì)學(xué)習(xí)者自身的需求分析；模具英語(yǔ)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐也離不開(kāi)與模具專(zhuān)業(yè)教師以及模具外貿(mào)性行業(yè)人士的溝通、交流；并得到他們?cè)谡n堂實(shí)踐層面的一些幫助。這些都是本課題今后進(jìn)一步研究的方向和探索的重點(diǎn)。
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一、優(yōu)化小組組合。發(fā)揮個(gè)性特點(diǎn)
研究性學(xué)習(xí)要求構(gòu)建一個(gè)能使學(xué)生們相互作用的環(huán)境，這種環(huán)境的構(gòu)建，最好的組織形式便是小組組合。如果我們?cè)诮虒W(xué)活動(dòng)中能按學(xué)生“個(gè)性”和“特點(diǎn)”進(jìn)行組合，給每個(gè)學(xué)生以表現(xiàn)和發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)的機(jī)會(huì)，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的自信，使他們獲得成功的體驗(yàn)和樂(lè)趣至關(guān)重要。在教學(xué)實(shí)踐中，我將每個(gè)班級(jí)的同學(xué)分成了若干個(gè)四人小組，這四人前后緊鄰，組合時(shí)在自愿的基礎(chǔ)上，考慮每位成員自身的不同特點(diǎn)，從中選出一個(gè)基礎(chǔ)知識(shí)比較扎實(shí)，組織能力較強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任小組長(zhǎng)。先對(duì)小組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，明確其職責(zé)，而后根據(jù)小組成員的不同個(gè)性特征對(duì)四位組員進(jìn)行分工，動(dòng)手能力強(qiáng)的負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)操作，觀察能力強(qiáng)的負(fù)責(zé)記錄，語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)匯報(bào)，還有一位學(xué)生負(fù)責(zé)維持本組紀(jì)律。實(shí)驗(yàn)需要停止時(shí)，只要叫一聲：“各小組控制員請(qǐng)注意，現(xiàn)在結(jié)束實(shí)驗(yàn)。”學(xué)生馬上就會(huì)安靜下來(lái)聽(tīng)老師上課。實(shí)驗(yàn)匯報(bào)時(shí)，也只要說(shuō)一聲“下面有請(qǐng)第幾組”，該組的匯報(bào)員立即便會(huì)主動(dòng)站起來(lái)回答，這樣課堂就會(huì)井然有序，師生之間配合得也很默契。
二、優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)探究目標(biāo)
不少的教師有這樣一種困惑，如果在課堂中留出了較多的時(shí)間讓學(xué)生活動(dòng)，師生相互交流，那么相應(yīng)的就會(huì)有一部分教學(xué)任務(wù)無(wú)法完成，如果不展開(kāi)互動(dòng)和探究，學(xué)生的思維能力和探究意識(shí)就無(wú)法得到充分的培養(yǎng)，那么在有限的課堂時(shí)間內(nèi)，如何解決好知識(shí)容量與思維容量的一對(duì)矛盾呢?我認(rèn)為，通過(guò)優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，既保證了完成知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，又突出了探究過(guò)程，使學(xué)生通過(guò)探究自然流暢地得出結(jié)論，從而使他們的探究意識(shí)和實(shí)踐能力得到有效訓(xùn)練。
例如：化學(xué)必修2第二章“化學(xué)能與電能”這一節(jié)，“科學(xué)探究”原電池的組成條件，教材的目的是想通過(guò)探究實(shí)驗(yàn)得出形成原電池的三個(gè)條件，如果機(jī)械照搬教材，按規(guī)定的實(shí)驗(yàn)用品，讓學(xué)生自行設(shè)計(jì)完成實(shí)驗(yàn)，那么等學(xué)生把所有的實(shí)驗(yàn)組合全做完，一節(jié)課所剩時(shí)間也不多了，而且做完實(shí)驗(yàn)，學(xué)生未必就有能分析出原電池的所有組成條件。對(duì)于這個(gè)探究活動(dòng)我是這樣來(lái)設(shè)計(jì)的：將實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)成四個(gè)不同的內(nèi)容分給不同的四人小組去做。電池對(duì)溶液有什么要求?第二組實(shí)驗(yàn)，探究組成原電池對(duì)電極材料有什么要求?第三個(gè)實(shí)驗(yàn)，探究電極材料活潑性差異對(duì)原電池組成有什么影響?第四個(gè)實(shí)驗(yàn)，探究構(gòu)成回路是否是原電池的一個(gè)組成條件?
在學(xué)生做完實(shí)驗(yàn)后根據(jù)學(xué)生匯報(bào)在投影上完成上表的填寫(xiě)。匯報(bào)完畢，投影上的表格出現(xiàn)在他們眼前，這時(shí)再設(shè)疑讓學(xué)生進(jìn)行討論：以上能產(chǎn)生電流的裝置均屬于原電池，那么什么樣的情況下能產(chǎn)生電流，形成原電池又需要哪些條件呢?此時(shí)，學(xué)生對(duì)照自己所做的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，水到渠成地得出結(jié)論。這樣優(yōu)化的教學(xué)設(shè)計(jì)，節(jié)省了課堂教學(xué)時(shí)間，學(xué)生觀察能力、動(dòng)手能力、思維能力均得到了訓(xùn)練，相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)也通過(guò)探究落到了實(shí)處。
三、提供展示舞臺(tái)，倡導(dǎo)自主探究
現(xiàn)行的化學(xué)教材《化學(xué)與生活》所編四個(gè)主題均與生活息息相關(guān)，每個(gè)主題都是很好的課堂外研究性學(xué)習(xí)課題。在教學(xué)實(shí)踐中，我兩周安排一次化學(xué)研究課，同時(shí)將化學(xué)研究課與《化學(xué)與生活》的教學(xué)進(jìn)度巧妙結(jié)合起來(lái)。
例如：在學(xué)“關(guān)注營(yíng)養(yǎng)平衡”時(shí)，發(fā)動(dòng)學(xué)生積極查閱教材外的資料，并去市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查七大營(yíng)養(yǎng)素的功能及飲食注意事項(xiàng)；在學(xué)“金屬的腐蝕與防護(hù)”時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生調(diào)查金屬防銹方法在生活生產(chǎn)中的應(yīng)用。
有了研究方向，具體操作仍以平時(shí)的四人小組為基礎(chǔ)，每個(gè)研究課題用兩周的課余時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，兩周后，在化學(xué)研究課上匯報(bào)展示研究成果，各研究小組進(jìn)行匯報(bào)的形式不拘一格，有的小組是以小品形式表演，有的是以專(zhuān)家答記者提問(wèn)的形式，有的小組還拍了市場(chǎng)調(diào)查錄像，還有的小組以順口溜及歌曲的形式來(lái)表達(dá)。
督辦落實(shí)工作： 一是對(duì)黨委會(huì)上安排的重點(diǎn)工作制定了督辦落實(shí)表，二是日常工作中結(jié)合半年工作總結(jié)制定了各部室工作進(jìn)展和疑難表，三是認(rèn)真完成了市委市政府重點(diǎn)工程會(huì)議、范書(shū)記調(diào)研講話、市委十一屆十四次全會(huì)、市委常委會(huì)、市政府全會(huì)、襄發(fā)23號(hào)文件、鄂發(fā)19號(hào)文件、襄辦發(fā)55號(hào)文件、保障房建設(shè)、市第十二次黨代會(huì)等落實(shí)情況匯報(bào)。
文字材料工作： 完成了10篇黨委會(huì)會(huì)議記錄、7篇會(huì)議座談錄音整理稿；完成了評(píng)先表彰方案、半年工作總結(jié)、年度工作總結(jié)、工作要點(diǎn)、部室目標(biāo)責(zé)任狀、統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)分析、招商引資總結(jié)等年度例行工作匯報(bào)；完成了政府年度目標(biāo)考核、檔案省特級(jí)、保密先進(jìn)單位、青年文明號(hào)、優(yōu)秀志愿者組織、人才工作先進(jìn)單位、文明單位等考核迎檢工作的相關(guān)文字材料；完成了五年工作總結(jié)、范書(shū)記別市長(zhǎng)工作匯報(bào)、公司“十二五”項(xiàng)目庫(kù)、投融資情況匯報(bào)、縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)交流材料、國(guó)企黨建材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題報(bào)告、擴(kuò)大融資引大項(xiàng)目推進(jìn)四個(gè)襄陽(yáng)建設(shè)、襄陽(yáng)市舊城改造及城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)以及“1+X”系列等大型文字材料；完成了二期債券發(fā)行所需各項(xiàng)文字材料；完成了三萬(wàn)活動(dòng)、集訓(xùn)活動(dòng)、還建房等消息報(bào)道十余篇，工作簡(jiǎn)報(bào)四期；完成了各類(lèi)會(huì)議議程、主持詞、領(lǐng)導(dǎo)講話、單項(xiàng)工作匯報(bào)等文字材料70余篇。
綜合部?jī)?nèi)務(wù)工作： 一是重新起草了公文處理辦法；二是堅(jiān)持了綜合部工作簡(jiǎn)報(bào)；三是協(xié)助趙部對(duì)綜合部的分工、工作任務(wù)等進(jìn)行梳理和安排。
學(xué)習(xí)情況
二是珍惜每一次外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)。今年4月下旬，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我和趙部長(zhǎng)前往廈門(mén)參與了人力資源管理專(zhuān)題學(xué)習(xí)，讓我重新拾掇出大學(xué)時(shí)代考取人力資源管理師時(shí)的書(shū)籍資料認(rèn)真回味思索，將我個(gè)人對(duì)公司人力資源管理工作的想法和思路向績(jī)效考核辦做了匯報(bào)并貫穿在公司集團(tuán)化改革新設(shè)部室的設(shè)想中。今年11月下旬，陳總帶領(lǐng)連我在內(nèi)的四名同志參與了重慶xx年會(huì)，進(jìn)入公司以來(lái)，每年的xx會(huì)，黨委都安排我參加，是對(duì)年輕同志的關(guān)愛(ài)和培養(yǎng)，更是對(duì)我們的期望和提攜，我不敢辜負(fù)，會(huì)議上一是聽(tīng)取當(dāng)年最熱門(mén)的形勢(shì)分析，二是聽(tīng)取發(fā)言單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，三是走訪了解當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)，四是在活動(dòng)中結(jié)交行業(yè)內(nèi)的同行專(zhuān)家，雖然每年會(huì)議的時(shí)間很短暫，接觸的人和事也有限，但是我相信只要做好積累，總會(huì)有一天摸清全國(guó)xx的家底為襄陽(yáng)建投建好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備庫(kù)。
三是把握黨委把我送出去脫崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在市委政研室扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)了兩個(gè)月，深刻地思考了崗位與愛(ài)好、學(xué)習(xí)與應(yīng)用、技巧與規(guī)律的關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)全市情況的學(xué)習(xí)了解，深化了對(duì)文字工作的認(rèn)識(shí)，更重要的是時(shí)常就工作中遇到的問(wèn)題向市委政研室的“師傅”、“師兄”、“師姐”們請(qǐng)教學(xué)習(xí)，有了高人的指點(diǎn)，自己的工作質(zhì)量也大有提升。
四是堅(jiān)持在工作中學(xué)、向身邊人學(xué)、從點(diǎn)滴中學(xué)。始終牢記保持對(duì)不同工作崗位的好奇心和求知欲，積極向黨委班子成員學(xué)習(xí)靠攏，向胡總、xx、xx、xx等專(zhuān)業(yè)人士請(qǐng)教學(xué)習(xí)，向各部室具體經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)咨詢；時(shí)刻提醒自己關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、會(huì)議材料中的時(shí)事訊息和精神；注重在工作中反思、積累；注重多看好書(shū)、多交高人、多思小事。
思想情況
今年9月，我被黨委任命為綜合部副部長(zhǎng)，作為一名不在編的年輕女干部能被黨委啟用，榮幸與不安在我心里激烈交撞。一方面是黨委和同事們對(duì)我工作的認(rèn)可讓我倍感欣慰和值得，另一方面我也曾顧慮自己的年輕、經(jīng)驗(yàn)、能力和性格能不能勝任，會(huì)不會(huì)辜負(fù)。陳總在黨委會(huì)上的一席話以及各位領(lǐng)導(dǎo)在工作中對(duì)我的信任和期望讓我把一切不安和懷疑都拋在了身后。我年輕，經(jīng)驗(yàn)少，資歷淺，可我不怕，因?yàn)槲以敢鈱W(xué)，愿意干，只要有這兩樣我就能在新工作、新崗位上學(xué)到新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)，有些人可能在部分工作中干的久了、順手了，我從零開(kāi)始，只要堅(jiān)持在干中學(xué)，在學(xué)中干，不放棄，終有一日我也能達(dá)到。雖然我曾經(jīng)也讓部分領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得個(gè)性太強(qiáng)，不太“聽(tīng)話”，但是當(dāng)我站在新的角色、新的身份上時(shí)，將心比心，換位思考，我對(duì)綜合部的同志們?cè)诮邮芄ぷ鲿r(shí)的態(tài)度多了一份包容，對(duì)綜合部的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展和安排工作多了一份理解，彼此間加強(qiáng)溝通，尋找有效的方法和路徑，更重要的是堅(jiān)持以身作則、用能力去說(shuō)服人，用善意去感化人，努力和綜合部的同志們共同營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的集體。當(dāng)我站在新的角色、新的身份上時(shí)，我要求自己用更加積極、主動(dòng)和負(fù)責(zé)的方式去對(duì)待工作，以前我認(rèn)為只要做好我自己的活兒就行了，但現(xiàn)在我得對(duì)新從事文字工作的李偉負(fù)責(zé)，傾心盡力地去教導(dǎo)和交流；得對(duì)對(duì)綜合部操全盤(pán)心的趙部負(fù)責(zé)，主動(dòng)匯報(bào)提醒部?jī)?nèi)工作；也得對(duì)部室內(nèi)其他同事的工作負(fù)責(zé)，雖然偶爾覺(jué)得很累，很不公平，也質(zhì)疑自己是為了什么，但也及時(shí)地調(diào)整了心態(tài)，在其位謀其政，這個(gè)心我必須地操下去，以一個(gè)能做事，敢負(fù)責(zé)的姿態(tài)體現(xiàn)出我個(gè)人的價(jià)值。
今年，省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇，是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來(lái)發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán)，不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，能不能順利過(guò)關(guān)，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠，工作措施落實(shí)不落實(shí)，工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作，確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收，下面，我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問(wèn)題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房，學(xué)校沒(méi)有洗澡房，廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題：
1、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門(mén)的工作總結(jié))。縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專(zhuān)職督導(dǎo)人員，開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理，由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專(zhuān)戶”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。
首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門(mén)多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看，我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說(shuō)，5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說(shuō)直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問(wèn)題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問(wèn)題，尤其是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在專(zhuān)家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門(mén)的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn)，具體講五個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)縣級(jí)職能部門(mén)工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專(zhuān)家質(zhì)詢本部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù)，說(shuō)得清本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車(chē)輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專(zhuān)題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門(mén)口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門(mén)通秩序。
(9)其他職能部門(mén)，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門(mén)所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告說(shuō)明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門(mén)的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門(mén)在專(zhuān)家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門(mén)的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門(mén)時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問(wèn)。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
一、指導(dǎo)思想
此次行政執(zhí)法檢查要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過(guò)查找行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，查處行政違法行為，提高行政執(zhí)法水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、檢查范圍和內(nèi)容
檢查范圍包括區(qū)屬各行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的組織；檢查內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況、行政執(zhí)法證件管理使用情況、規(guī)范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。
三、檢查時(shí)間及步驟：
檢查時(shí)間為10月11日~10月31日。
10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門(mén)安排部署本部門(mén)的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)整改。自查工作結(jié)束后，各部門(mén)要形成書(shū)面匯報(bào)材料，匯報(bào)材料要寫(xiě)明行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)、建議。
10月18日~10月31日為檢查階段，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局組成檢查組，依次進(jìn)行檢查。(時(shí)間另行通知)
具體方法如下：
1、聽(tīng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。
2、查閱推行行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作情況報(bào)告。
3、查閱制度建設(shè)。規(guī)范性文件備案，行政處罰等卷宗材料。
四、檢查要求：
