時間：2023-03-27 16:52:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧養(yǎng)殖論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）養(yǎng)殖方式集約化
改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了根本性的改變：由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，生豬年出欄50頭以下養(yǎng)殖戶比重由2003年的71.60%下降到2012年的32.08%，而年出欄500頭以上養(yǎng)殖戶比重由2003年的10.60%增加到2012年的38.00%；肉牛年出欄10頭以下養(yǎng)殖戶比重由2003年的68.50%下降到2012年的56.24%；羊年出欄30頭以下養(yǎng)殖戶比重由2003年的56.60%下降到2012年的45.04%。養(yǎng)殖方式的根本性轉(zhuǎn)變，迫切需要物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行實時監(jiān)測，減少人力物力的投入，提高生產(chǎn)的規(guī)模效益。
（二）飼養(yǎng)管理自動化
適應(yīng)養(yǎng)殖方式規(guī)模化、集約化的發(fā)展，單純地依靠傳統(tǒng)的人力飼養(yǎng)，很難滿足精準(zhǔn)飼喂、自動喂養(yǎng)、科學(xué)管理的需要。在物聯(lián)牧場中，通過畜禽個體傳感器（如壓力傳感器、紅外傳感器等），實時傳輸畜禽個體生理狀態(tài)數(shù)據(jù)，監(jiān)測畜禽個體數(shù)據(jù)異常情況，并將數(shù)據(jù)及時反饋生產(chǎn)者，同時，通過對不同個體生理狀態(tài)的監(jiān)測，結(jié)合專家系統(tǒng)，對畜禽飼料進行科學(xué)配比，精細飼喂，既保證畜禽生長所需能量，又能節(jié)約生產(chǎn)成本，是自動化飼養(yǎng)的核心內(nèi)容。目前，我國肉雞、蛋雞、規(guī)模養(yǎng)豬的自動化程度相對比較高，而肉牛、肉羊、綿羊的自動化程度和國外相比仍有較大的差距。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國奶牛養(yǎng)殖量為1258萬頭，產(chǎn)奶3600萬噸，而美國奶牛養(yǎng)殖量僅為910萬頭，產(chǎn)奶量卻高達8750萬噸，是中國的2.43倍，按每頭年產(chǎn)奶量計算，美國是中國的3.36倍。澳大利亞和新西蘭的奶牛單產(chǎn)分別是中國奶牛單產(chǎn)的2.02和1.26倍。世界發(fā)達國家普遍使用了DHI（DairyHerdImprovement）技術(shù)，實施奶牛牛群改良，而我國只是在個別地方才應(yīng)用。DHI是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，測定奶牛個體單產(chǎn)數(shù)據(jù)、牛群基礎(chǔ)資料，綜合評定奶牛生產(chǎn)性能和遺傳性能，是世界公認的飼養(yǎng)管理的科學(xué)手段。
（三）質(zhì)量控制追溯化
畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及到畜牧業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，涉及到人民群眾的身體健康和生命安全，已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分；但目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，成為了社會和人民群眾關(guān)注的焦點問題。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要包括動物疫病、獸藥殘留、加工流通過程中的二次污染，是覆蓋從“牧場到餐桌”的關(guān)鍵問題。近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID、條形碼、電子“藥丸”等技術(shù)，對畜禽生產(chǎn)、加工、流通和消費實施全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品進行追蹤溯源，實現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的可追溯，是有效防止畜禽產(chǎn)品安全事件發(fā)生的重要手段。在物聯(lián)牧場中，畜產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)溯源平臺已經(jīng)基本完善，每一種產(chǎn)品都可以通過標(biāo)識在物聯(lián)牧場的溯源平臺中查到其產(chǎn)地、銷地，并通過溯源系統(tǒng)對其質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。
（四）疫病防治即時化
重大動物疫病如高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟，以及其他流行性動物疫病，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)民增收和人民群眾健康。近年來，世界各地多次發(fā)生動物疫情失控事件，對于畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響，造成了嚴重的經(jīng)濟損失，如何及時有效地開展監(jiān)測預(yù)警工作、進行動物疫病防治，是一直以來困擾畜牧業(yè)發(fā)展的難題。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息化運用于畜禽生產(chǎn)實際，為動物疫病防治工作提供了廣闊的空間。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以感知畜禽個體及群體的生理變化和行為特征，如溫度、采食量、活動量等數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測畜禽個體的差異性，見微知著、防患于未然，進而有效防控動物疫病的產(chǎn)生、發(fā)展和蔓延。
（五）養(yǎng)殖環(huán)境清潔化
用循環(huán)經(jīng)濟的理念發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，通過資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用再生化等環(huán)節(jié)，減少畜禽生產(chǎn)污染物排放、控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，以達到改善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)，是實現(xiàn)畜禽清潔化生產(chǎn)的重要途徑。畜牧業(yè)生長環(huán)境是影響畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境很難做到精確控制，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都難以保證，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為畜禽生長環(huán)境的自動控制提供了條件。通過傳感器采集牧場環(huán)境信息（光照、溫度、濕度、CO2、H2S等），并將信息通過無線傳輸技術(shù)（GPRS、ZigBee等）傳輸?shù)椒?wù)器，應(yīng)用程序通過將收集到的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)相比較，結(jié)合專家系統(tǒng)，科學(xué)準(zhǔn)確地計算畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息，并通過自動控制技術(shù)（溫度控制器、光照強度控制器、CO2發(fā)生器等）等對畜禽生長環(huán)境進行精確控制，為畜禽提供一個更加良好的生長環(huán)境。
（六）畜禽品種良種化
畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是和畜牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的生產(chǎn)要素，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。正在興起的生物信息學(xué)是研究生物信息的采集、處理、存儲、傳播、分析和解釋等各方面的學(xué)科，它通過綜合利用生物學(xué)、計算機科學(xué)和信息技術(shù)揭示大量復(fù)雜的生物數(shù)據(jù)的生物學(xué)奧秘。在分子水平上，進行畜禽品種的選擇、培育，是現(xiàn)代育種的重要方式。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過監(jiān)測期母畜生理變化情況和仔畜生長發(fā)育情況，對于畜禽良種選擇具有重要意義。以奶牛為例，期的奶牛，其活動量、步行數(shù)等都遠遠大于其他奶牛，通過對奶牛行為進行監(jiān)測，可以實時了解奶牛的狀況，科學(xué)預(yù)測奶牛時間，及時進行人工授精，保證奶牛產(chǎn)奶質(zhì)量。
二、物聯(lián)牧場理論方法與技術(shù)體系
以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全要素、全過程和全系統(tǒng)“三全”理論為基礎(chǔ)，物聯(lián)牧場針對養(yǎng)殖環(huán)境、畜禽生產(chǎn)資料、勞動投入、飼養(yǎng)管理技術(shù)等的全要素，和畜禽生產(chǎn)、流通、加工和消費的全過程，以及自然界、人類社會和思維的全系統(tǒng)，形成了以感知、傳輸和應(yīng)用為主線的技術(shù)體系，研究重點和方向也日益明晰。
（一）物聯(lián)牧場的相關(guān)理論
牧場是經(jīng)營畜牧業(yè)的生產(chǎn)單位，也是包含畜牧、自然、經(jīng)濟和人類活動的復(fù)雜系統(tǒng)。因此物聯(lián)牧場必須遵循農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中的全要素、全過程和全系統(tǒng)的“三全”化發(fā)展理念，才能確保其科學(xué)持續(xù)性發(fā)展。物聯(lián)牧場是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在牧場的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中，運用養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測傳感器、生理體征監(jiān)測傳感器、視頻信息采集傳感器等設(shè)備感知飼料、水、生命體、生產(chǎn)器械、能源動力、運輸、勞動力等生產(chǎn)要素，通過無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和智能化處理等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建包含牧場正常運轉(zhuǎn)所涉及的自然、社會、生產(chǎn)、人力資源等的復(fù)雜系統(tǒng)，實現(xiàn)牧場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的過程監(jiān)控、科學(xué)決策和實時服務(wù)，達到牧場人、機、牧一體化，進而實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、集約化和精細化的目標(biāo)。
（二）物聯(lián)牧場的技術(shù)體系
要使物聯(lián)牧場健康持續(xù)發(fā)展，必須綜合考慮人、機、牧的綜合配置與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人機牧一體化發(fā)展，才能真正發(fā)揮物聯(lián)牧場的作用。其技術(shù)體系是通過感知、傳輸、處理、控制等現(xiàn)代技術(shù)，將人機牧三者相互融合，提供更透明、更智能、更泛在、更安全的一體化服務(wù)。感知技術(shù)包括：溫度、濕度、光照、降雨量、風(fēng)速等氣象環(huán)境類傳感器技術(shù)；二氧化碳、氧氣、氨氣、甲烷、硫化氫等氣體類傳感器技術(shù)；飼料量、飲水量、運動量、產(chǎn)奶量、體表溫度等生命本體傳感器技術(shù)；視頻、聲音等多媒體傳感器技術(shù)。傳輸技術(shù)包括：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、短信通信技術(shù)、Zigbee無線傳輸技術(shù)、GPRS無線傳輸技術(shù)、3G無線通信技術(shù)（TD-SCDMA、WSCDMA、SCDMA2000）、4G通信傳輸技術(shù)（TD-LTE、FDD-LTE）。處理技術(shù)包括：數(shù)據(jù)處理技術(shù)、圖形圖像處理技術(shù)、聲音處理技術(shù)、視頻處理技術(shù)、多信息融合處理技術(shù)、智能信息處理技術(shù)。控制技術(shù)包括：最優(yōu)控制技術(shù)、自適應(yīng)控制技術(shù)、專家控制技術(shù)（即以專家知識庫為基礎(chǔ)建立控制規(guī)則和程序）、模糊控制技術(shù)、容錯控制技術(shù)、智能控制技術(shù)。
（三）物聯(lián)牧場的研究重點
1.1畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)缺乏規(guī)范性
畜牧養(yǎng)殖小區(qū)作為一種新型的畜牧養(yǎng)殖方式，在金陽縣仍處于發(fā)展的初期，所以建設(shè)方面仍舊欠缺一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面一方面，許多畜牧養(yǎng)殖小區(qū)在選址的時候存在問題，其仍然建設(shè)在居住地附近，非常容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染以及疾病的傳播；另一方面，由于廣大養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟條件差，居住較為分散，再加上一些地理條件的限制，導(dǎo)致養(yǎng)殖場的建設(shè)較為簡陋，并且樣式大小均存在嚴重的差異性，不利于畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。
1.2養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄
由于許多養(yǎng)殖戶受到傳統(tǒng)的觀念影響，在進行畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的時候，仍舊采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與管理模式這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對于養(yǎng)殖圈棚的消毒工作與防疫工作的重視程度不足，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)有關(guān)的衛(wèi)生工作往往只是表面形式，難以發(fā)揮真正的作用。部分養(yǎng)殖戶甚至允許一些非生產(chǎn)人員隨意進出養(yǎng)殖小區(qū)，亦或是隨意堆放禽畜排泄物、病死禽畜，倘若不針對這些情況進行限制，要想有效控制疫情極為困難。
1.3配套設(shè)施不完善
正如上文所述，由于金陽縣的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)仍處在初級階段，畜牧小區(qū)建設(shè)欠缺一個統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)范，這就導(dǎo)致許多畜牧養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足自身的養(yǎng)殖規(guī)模需求，其在畜牧養(yǎng)殖的時候仍舊是采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，嚴重阻礙了畜牧小區(qū)的順利發(fā)展。
2應(yīng)對措施
2.1規(guī)范建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)
要想將畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的重要作用充分發(fā)揮出來，首先必須要加大畜牧養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化建設(shè)的力度，通過加大投資力度，保障畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)無論是基礎(chǔ)設(shè)施方面、還是規(guī)模方面都能夠滿足地區(qū)政府提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于上文所提出的不規(guī)范問題，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手：一方面，針對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的選址建設(shè)實施科學(xué)的規(guī)劃，始終堅持科學(xué)合理的布局與選址，盡可能降低對居住區(qū)的影響；另一方面，針對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡量保持建筑規(guī)模與風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，從而有效推動畜牧養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化的發(fā)展。除此之外，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)還必須要注重生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)范，各種廢水與糞便都必須要規(guī)范化的處理，使得畜牧養(yǎng)殖小區(qū)能夠符合國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2建立健全畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的防疫制度
首先，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫機構(gòu)必須要做好畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的防疫工作，不僅要定期針對養(yǎng)殖小區(qū)進行消毒防疫，同時要加大防疫知識的宣傳力度，切實提升廣大養(yǎng)殖戶的防疫能力。其次，定期或者不定期針對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的防疫情況進行抽查，認真檢查養(yǎng)殖小區(qū)的疫病防疫與消毒衛(wèi)生狀況，從而有效保障畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的衛(wèi)生情況。再者，嚴格落實牲畜的疫苗接種工作，切實提升整個養(yǎng)殖小區(qū)的免疫能力。最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，盡量為每一個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)配備專業(yè)的獸醫(yī)工作人員或落實獸醫(yī)工作人員定點聯(lián)系服務(wù)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)制度，并且要配備充足的醫(yī)療器械與藥品，針對動物疫苗、藥品等實施統(tǒng)一的供應(yīng)與管理，當(dāng)引入新的牲畜時，必須要通過對應(yīng)的檢疫、消毒，在隔離觀察之后，才能夠引入飼養(yǎng)，并且要限制非生產(chǎn)人員的隨意流動，盡最大努力避免疫病的傳播。
2.3完善畜牧養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施
資金缺乏不僅是制約畜牧養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展的重要因素，同時也是導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施不健全的主要因素。這就需要各級政府及相關(guān)部門高度重視畜牧小區(qū)的建設(shè)工作，不斷加大資金與政策方面的支持力度，通過多渠道的協(xié)調(diào)、籌措資金，增加各個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)各項建設(shè)工作的投入。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】畜牧業(yè);發(fā)展;經(jīng)濟戰(zhàn)略
要發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，其戰(zhàn)略重點應(yīng)放在哪里?根據(jù)資源、人才、技術(shù)、資金等諸多經(jīng)濟條件，并考慮到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益，在新的形勢下我國畜牧業(yè)的發(fā)展依然面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和危機。一方面，原有的不適應(yīng)市場經(jīng)濟的一些頑癥依然在，困擾著畜牧業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，我國加入WTO后對畜牧業(yè)盡快與國際接軌提出了最迫切的要求。正視現(xiàn)實、認清形勢、充分了解我國畜牧業(yè)在新形勢下尋求發(fā)展的優(yōu)劣勢，結(jié)合實際情況，制定出適用的、可行的以及可接受的我國畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國畜牧業(yè)所面臨的必然選擇。新形勢要求我國畜牧業(yè)發(fā)展要按照世貿(mào)組織規(guī)則進行市場競爭，盡快提高總體發(fā)展水平和國際競爭力。我認為，應(yīng)該走農(nóng)牧結(jié)合的路子，逐步建立起一個有畜牧和農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)模式。而要建立這種模式，非以農(nóng)區(qū)作為突破口不可，即大力發(fā)展以牛羊為主的草食性動物。
1 秸稈過腹轉(zhuǎn)化
把畜牧業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、富民強家，對畜牧業(yè)的高度重視是我國畜牧業(yè)得以健康發(fā)展的一項興國戰(zhàn)略來抓，特別是自改革開放以來，穩(wěn)步發(fā)展，并從容應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的根本保證。隨著我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和市場龐大的消費群體為我國畜牧業(yè)的發(fā)展提供消費空間，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，畜牧業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中形成了廣闊的市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中越來越起著重要的作用。中國已發(fā)展成一個畜牧業(yè)大國，更是畜牧業(yè)消費大國。是以滿足人民群眾日益增長的對肉食品需求的一項重要內(nèi)容，在整個世界的肉類消費品的不斷需求提供發(fā)展基礎(chǔ)。以廉價的農(nóng)副產(chǎn)物(玉米秸)轉(zhuǎn)化為動物性蛋白質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的膳食需要是必經(jīng)之路。秸稈過腹轉(zhuǎn)化還可以轉(zhuǎn)變?nèi)诵鬆幖Z的現(xiàn)狀，減少糧食的消耗。
2 加工銷售
通過食草牛羊的養(yǎng)殖、深度加工出售。這是一項潛力大、見效快、有前途、劃得來的開發(fā)項目。我們要按照國際市場的要求，不斷增強商品意識和競爭意識，努力把養(yǎng)殖牛羊業(yè)搞上去，樹立品牌、精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，做到利益最大化。
3 以農(nóng)區(qū)作為突破口
不僅是玉米秸稈資源豐富，而且科技人才數(shù)量大。農(nóng)區(qū)的交通便利，經(jīng)濟十分活躍，對產(chǎn)品流通十分有利。
發(fā)展秸稈養(yǎng)牛羊業(yè)，不僅是個發(fā)展順序問題，而且是畜牧業(yè)創(chuàng)匯問題?？傊?，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，是發(fā)展秸稈畜牧業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想。需要加大政府引導(dǎo)和扶持力度各級地方政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為加快畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的突破口來抓，研究發(fā)展措施，制定實施規(guī)劃和具體方案，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，有計劃、有步驟地組織實施。農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、土地、交通、電力等部門要切實加大政策扶持力度，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境。
4 規(guī)模養(yǎng)殖
多年來我國畜牧業(yè)得到了不斷發(fā)展，這種經(jīng)濟表現(xiàn)形式又客觀反應(yīng)了我國畜牧業(yè)發(fā)展形成的規(guī)模小、形式單一、飼養(yǎng)管理粗放、效益低，這就要求畜牧業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化，破解依賴行政或行業(yè)的特點，嚴重制約了加入WTO的重重阻力。為了推進畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖進程，并通過向廣大養(yǎng)殖戶積極宣傳各級政府頒布的各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民養(yǎng)殖戶和相關(guān)企業(yè)老板投資創(chuàng)辦生態(tài)健康畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，積極創(chuàng)辦畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，給農(nóng)民樹立樣板。便于履行服務(wù)和相關(guān)監(jiān)管監(jiān)測職能工作，如幫助制定合理而科學(xué)的畜禽免疫程序，認真做好重大動物疫病免疫工作和場地圈舍等消毒設(shè)施的規(guī)范完善，農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)測和對周邊環(huán)境有否污染情況監(jiān)管等，指導(dǎo)農(nóng)戶建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖檔案等服務(wù)工作，在認真做好配套服務(wù)工作的同時，還方便惠農(nóng)扶持政策及各級政府和相關(guān)部門的政策宣傳。
5 養(yǎng)殖牛羊的經(jīng)濟效益
以養(yǎng)殖1頭母牛為例，一年可產(chǎn)一頭犢牛，犢牛經(jīng)過一年的飼養(yǎng)出售，即可獲利250kg×24元/ kg =6000元，母牛飼養(yǎng)一年需要一晌地的玉米秸稈400元，精飼料200 kg×2.5元/kg =500元，即投入900元;犢牛飼養(yǎng)一年的費用與母牛相當(dāng)，也在900元左右;則飼養(yǎng)一頭母牛一年獲利在4000元左右。如果再將犢牛育肥半年，則可再獲利600元。
養(yǎng)一只母羊，一年可產(chǎn)仔成活3只，每只羔羊斷奶即可賣550元，3只羔羊出售1650元，飼養(yǎng)一只成年母羊的成本是秸稈750kg×0.2元/kg =150元，精料100 kg×2.5元/kg =250元，總支出為400元。年收入為1250元，效益十分可觀。
從畜牧業(yè)發(fā)展形勢看，食草牛羊的養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，市場需求量越來越大，與人們生活水平提高密不可分，膳食需求量大。牛羊皮張制品需求量也十分巨大。
由此看來，牛羊肉加工、皮張加工、都是促進養(yǎng)殖牛羊業(yè)發(fā)展的有效技術(shù)手段和進行產(chǎn)品流通的寬闊領(lǐng)域。必須搞系列開發(fā)，向集約化、社會化、商品化和現(xiàn)代化的方向邁進。
6 搞好服務(wù)
做好牛羊飼養(yǎng)管理、繁殖改良、防疫滅病等服務(wù)工作，提高個體牛羊的產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值。為養(yǎng)殖戶提供市場信息、產(chǎn)品營銷、技術(shù)咨詢、人力培訓(xùn)等方面的服務(wù)，解決養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)水平不高、養(yǎng)殖信息不靈、畜禽產(chǎn)品流通不暢等問題。在技術(shù)推廣中，探索既加快出欄又增加效益、降低成本的新途徑。特別是綜合配套技術(shù)的應(yīng)用，把良種、良料、良舍、良法有機的結(jié)合，發(fā)揮整體功能的作用。在秸稈加工制作，冷配改良等方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好服務(wù)，應(yīng)該是一項脫貧致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)廣闊的大項目。
對我國草原生態(tài)工程建設(shè)中草原的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等三個方面的效益問題進行了評級與分析，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際調(diào)研相結(jié)合的方式，以退牧還草工程和草原獎補政策為切入點，對整個工程進行評級總結(jié)，提出目前草原生態(tài)工程的問題困境，以此為國家生態(tài)工程提供更好的決策建議。
關(guān)鍵詞:
草食畜牧業(yè);草原生態(tài)工程;經(jīng)濟效益;生態(tài)效益;社會效益
從21世紀(jì)初我國開始實施“林業(yè)六大工程”，通過對土地和項目實施、管護構(gòu)成進行補貼的形式鼓勵農(nóng)民實施生態(tài)保護，主要代表性的重點工程為退耕還林還草工程和京津風(fēng)沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國開始實施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標(biāo)是歷時5年將我國西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結(jié)束，累計完成草地圍欄建設(shè)任務(wù)0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區(qū)輪牧0.01億hm2。2011年，我國再次將草原生態(tài)保護補助機制納入實施范疇，兩項政策工程開始進入合二為一的階段，以更為完善的補貼機制將草原保護補償制度建立起來。獎補機制預(yù)期在新疆、青海、、云南、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團正式推行。2003年至2014年，國家在退牧還草工程上累計投入資金2808758萬元，共退牧還草6779萬hm2。2011年，中央財政安排專資金136億元主要用于草原生態(tài)獎補政策工程。草原生態(tài)保護工程至今已實行12年，甘南牧區(qū)呈現(xiàn)較大的變化與改觀，牲畜超載問題逐步改善，草畜平衡管理進入基本平衡階段，牧民生計與以往也有不同。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧戶的生態(tài)意識并沒有完全建立起來，定居點靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠山區(qū)的牧戶環(huán)保意識差距較大;牧區(qū)的教育水平受限較大;交通不便的牧戶擁有較小的生計選擇權(quán)多數(shù)依靠國家補助和救濟生活;部分牧戶對國家生態(tài)工程的持續(xù)開展沒有樂觀態(tài)度。本文認為，雖然國家生態(tài)工程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問題并存，為持久推動生態(tài)工程的實施、將生態(tài)環(huán)保意識深入人心、保護當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，仍需較大努力。文中將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合甘南地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展詳情，分析概括草原生態(tài)保護工程的效益與問題，以期對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出更為有效的政策建議。
1甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況
甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬hm2，州內(nèi)海拔1173～4920m，是全國六大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國重要的畜牧業(yè)基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強、無工農(nóng)業(yè)污染、病原菌極少等獨特優(yōu)點。全州草原總面積為272.3萬m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產(chǎn)量為6.72萬t、奶產(chǎn)量為8.69萬t，畜牧業(yè)增加值達到16億元。2014年，全州農(nóng)作物種植面積7.19萬hm2，其中糧食作物3.57萬hm2、經(jīng)濟作物2.74萬hm2、青飼料0.87萬hm2，預(yù)計糧食總產(chǎn)9.04萬t。農(nóng)業(yè)界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1200～3200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統(tǒng)計資料表明，2010年，甘南全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為67594.22萬元，2011年有所下降，為55759.65萬元，2012年和2013年又有所回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2013年達到近4年內(nèi)最高，72915萬元。其中，主要有谷物類產(chǎn)值35137萬元，其余產(chǎn)值貢獻主要來源于中藥材種植，2013年約28434萬元，約占全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總值的39%。甘南州整體概況是以畜牧業(yè)為主，由于大部分地區(qū)位于農(nóng)牧交錯帶，在全州實施游牧民定居工程后，牧戶的種養(yǎng)方式有所改變，種植結(jié)構(gòu)主要凸顯高原特色，多數(shù)牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區(qū)只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧?xí)r間，由于冬春季節(jié)由于氣溫過低，飼養(yǎng)牲畜的過冬飼料主要依靠牧戶的種植。
2甘南冊草原生態(tài)工程的效益分析
2.1草原生態(tài)工程的經(jīng)濟效益分析
草原生態(tài)工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項目工程，對草原的載畜量、牧戶的放牧?xí)r間、放牧區(qū)域等會有一定的設(shè)定，受此直接影響的必然是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況。鑒于牧民的主要收入來源于放牧養(yǎng)殖，本文將甘南州牧戶牲畜養(yǎng)殖的的基本情況作為衡量草原生態(tài)工程直接經(jīng)濟效益的因素。伴隨草原生態(tài)工程的實施，甘南州草原生態(tài)問題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩(wěn)定的水平。相關(guān)資料表明，牧業(yè)產(chǎn)值自草原生態(tài)獎補政策實施以來，逐年增加，2013年全州產(chǎn)值為206974萬元，凸顯了甘南州以牧業(yè)為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1246805頭，比2011年有所降低;羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎補政策實施以來載畜量控制良好，逐年減少。豬的養(yǎng)殖量近3年來有所增加。調(diào)研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養(yǎng)殖數(shù)量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養(yǎng)殖數(shù)量，自發(fā)組織養(yǎng)殖合作社，以便擴大養(yǎng)殖數(shù)量，達到規(guī)模效益。目前全州整體趨勢是牧戶個體養(yǎng)殖數(shù)量在縮減，牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社不斷擴大，牧民對于定居點的生活較為習(xí)慣，部分藏族牧戶已經(jīng)開始接受外出打工等生計方式。以王格爾塘為例，當(dāng)?shù)匾驗樘幵诠费鼐€，交通便利，且是農(nóng)牧交錯帶，種植面積較全州其他地區(qū)較多，種植業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。另一個與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態(tài)保護工程實施以來，伴隨飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的減少，圈養(yǎng)牲畜較花費較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計方式。
2.1.1甘南州農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高
2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長了3.65、5.86、5.16個百分點。奶類產(chǎn)量8.71萬t，比2010年增加了0.32萬t，增長3.8%。2013年牧民人均純收入為4260元，比2010年增長1571元，增長了58.4%。通過實地調(diào)研得知，全州草原獎補政策實施順利，農(nóng)牧民通過一折通可以領(lǐng)取全部的生態(tài)工程補貼資金，社會補助資金，財政轉(zhuǎn)移支付類資金等全部通過此該種手段進行撥付。根據(jù)全州不同地區(qū)草原生態(tài)工程實施情況的不同，各地區(qū)略有區(qū)別。全州牧民的生態(tài)工程補貼項目主要包括:平衡獎勵、困難補助、生產(chǎn)補助、牧草補助、冬春臨時生活補助等，存在禁牧工程的地區(qū)，增加禁牧補貼。
2.1.2高原特色生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展
以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點，加快調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力實施牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚建設(shè)、退糧還草、牧草良種補貼和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式專項補助等項目。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行退糧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)和農(nóng)作物秸稈飼料化利用等措施，積極發(fā)展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)加大草原生態(tài)環(huán)境保護和治理，恢復(fù)天然草原生產(chǎn)能力，同時大力發(fā)展半人工刈割草場和圈灘種草，積極發(fā)展牦牛、藏羊和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。全州畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大;農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，合作社注冊資金總量高達60.12億元，入社成員29055戶，入社戶數(shù)已達到全州農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。
2.2草原生態(tài)工程的社會效益分析
畜牧量的變化，直接關(guān)系當(dāng)?shù)啬撩裆钏?，乃至生計觀念的改變，為了便于分析草原生態(tài)工程對甘南州農(nóng)牧民生活帶來的間接影響，本文將農(nóng)牧民的收入狀況、消費水平、儲蓄狀況作為生態(tài)工程社會效益分析的主要影響因素。同時結(jié)合調(diào)研實情，將農(nóng)牧民的生計觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識等同樣作為分析的對象。2012年全州城鄉(xiāng)居民收入比往年有所增加，生活質(zhì)量提高。農(nóng)牧民人均純收入4090元，農(nóng)牧民人均生活消費支出3176元，個人存款余額106.96億元，較2011年分別增長了13.3%、25.0%、16.4%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態(tài)獎補政策，農(nóng)牧民的生活水平仍在穩(wěn)步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民對于參與社會保障較為積極。2010年全州城鄉(xiāng)居民參加各項社會保險人數(shù)62.82萬人，參保率91.0%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)37.38萬人，參保率95.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)50.7萬人，參合率97.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出7906萬元，增長61.3%;受益參合患者58.88萬人次。2011年全州城鄉(xiāng)居民參加各種社會保險人數(shù)58.03萬人，參保率85.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)35.53萬人，參保率97.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達到51.70萬人，比2010年度增長1.0%，參合率98.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出1.44億元;受益參合患者91.62萬人次。2012全州城鄉(xiāng)各項社會保險參加人數(shù)60.10萬人，參保率86.6%;新農(nóng)合參保人數(shù)達到52.33萬人，參合率98.8%。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。新農(nóng)合基金支出1.76億元，參合農(nóng)牧民收益85.53萬人次，比2011年下降6.6%。鑒于甘南地區(qū)數(shù)據(jù)獲得的不易，教育程度本文將依據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析。調(diào)研地點選取的是碌曲縣的下轄3個鄉(xiāng)，隨機挑選3個行政村，共抽取牧戶92戶。通過調(diào)研數(shù)據(jù)得知，當(dāng)?shù)氐氖芙逃龁栴}仍存在較大問題，在走訪時，幾乎每家牧戶都會有1名在寺院學(xué)習(xí)的喇嘛，僧人的受教育水平要遠高于戶主，或者受訪者?？ɡl(xiāng)的受訪者中，超過半數(shù)的牧民家庭戶主未受過教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉(xiāng)。文盲率遠遠低于其他2個鄉(xiāng)(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因為當(dāng)?shù)夭孛窬佣?，語言不通，在進行調(diào)研訪談時，多選取會漢語的牧戶，而掌握漢語的牧戶多是受過教育的。此數(shù)據(jù)也說明，當(dāng)?shù)氐臐h語教育仍需引導(dǎo)加強。掌握漢語，將對牧民的生活觀念，生計方式有所改變。
2.3草原生態(tài)工程的生態(tài)效益分析
目前，草原生態(tài)保護工程建設(shè)工作穩(wěn)步推進，緊抓落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，并且實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及實施黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護建設(shè)草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設(shè)等重大政策和項目的有利機遇。不斷加大草原生態(tài)保護建設(shè)力度，努力恢復(fù)天然草原植被。草原獎補工程實施以來，甘南州共完成規(guī)范化承包草原255.91萬hm2，依法劃定基本草原254.43萬hm2，劃定禁牧草原59萬hm2，劃定草畜平衡區(qū)草原190.36萬hm2，通過加大出欄和轉(zhuǎn)為舍飼暖棚養(yǎng)殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬個羊單位，草畜平衡區(qū)基本實現(xiàn)了草畜平衡;完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設(shè)9萬hm2，累計完成治蟲滅鼠90萬hm2，補播改良天然草原21.72萬hm2，人工種草2.7萬hm2，開展沙化草原治理試點562.25hm2，建成縣市級草原防火站5個，草原資源固定監(jiān)測站7處，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社17家。2011—2014年草原生態(tài)保護補助獎勵資金已兌付到戶，草原生態(tài)保護補助獎勵資金8.5億元，2014年度補獎資金正在準(zhǔn)備兌付;繼續(xù)落實畜牧良種補貼政策，共落實畜牧良種補貼1578.7萬元，其中，牦牛種公牛良種補貼資金600萬元;藏羊種公羊良種補貼資金332.8萬元;能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金620.4萬元;奶牛良種補貼資金25.5萬元。認真落實農(nóng)業(yè)保險政策，及時開展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計賠付1.86億元。僅落實草原生態(tài)保護補獎?wù)?項，可使全州農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增加500元以上。省、州、縣草原工作站樣方監(jiān)測結(jié)果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長了17.6%;2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長了0.8%，較2011年增長了4.3%;2013年全州草原鮮草產(chǎn)量5566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長了16.6%。2014年全州天然草原平均產(chǎn)草量為5598kg/km2，幾乎與2013年持平。據(jù)2014年年底調(diào)查統(tǒng)計，全州草原中度以上退化面積由217.33萬hm2下降為162.47萬hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬hm2下降到52.67萬hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬hm2下降到109.8萬hm2，下降了19.2%。2014年，整個甘南州天然草原產(chǎn)量與2013年基本持平，全州累計核減牲畜136萬個羊單位，占核減總量的100%。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據(jù)統(tǒng)計，2014年甘南州全州禁牧59.13萬hm2，草畜平衡面積190.33萬hm2。
3影響草原生態(tài)工程的困境
3.1草原畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題
甘南州雖然通過退牧還草政策和草原獎補政策工程取得一定的綜合效益，包括對居住分散的牧戶進行游牧民定居工程;對當(dāng)?shù)氐纳笃贩N進行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊?qū)Ξ?dāng)?shù)夭輬銎茐某潭容^大，當(dāng)?shù)嘏c2000年統(tǒng)一更換品種為歐拉羊);對當(dāng)?shù)啬翍籼峁┥?、生產(chǎn)補貼，提供圈養(yǎng)，暖棚補貼，安裝太陽能板等項目。但當(dāng)?shù)啬翍舻纳罘绞脚c生產(chǎn)方式并沒有改變，很多地區(qū)的牧戶不愿接受外出務(wù)工，或者放牧之外的生計方式。且甘南地處高寒邊緣地區(qū)，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，很多地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)并不如意。
3.2草原生態(tài)工程的限制性因素
全區(qū)草原環(huán)境惡化問題依然嚴重，草原退化面積216.67萬hm2，其中重度54.67萬hm2、中度122萬hm2、輕度40萬hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持續(xù)連片治理。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后。全州沒有一處優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地。優(yōu)質(zhì)草場種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求。
4草原生態(tài)工程發(fā)展對策
壯大提升草原特色產(chǎn)業(yè)，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產(chǎn)業(yè)。通過大力調(diào)整、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產(chǎn)業(yè)帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產(chǎn)畜比例。加快草業(yè)飼料基地建設(shè)，加強天然草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升天然草原生產(chǎn)能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設(shè)，進一步推動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設(shè)。甘南草原是我國重要的牧業(yè)基地，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)意識，切實認識到草原生態(tài)保護的重要性，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場基地。因此，草原生態(tài)保護工程需長期發(fā)展下去。
參考文獻
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一加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平
1組建教學(xué)團隊，增強師資力量
教師是教育事業(yè)的第一重要資源。教師精湛的教學(xué)方法、高深的學(xué)術(shù)造詣、較高的人文素養(yǎng)是提高教學(xué)水平的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)合理的高水平師資是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵[1]，也是培養(yǎng)應(yīng)用型人才強有力的保障。
本課程涉及豬、牛、羊等動物的飼養(yǎng)及育種繁殖，在教學(xué)和科研中既有某些共性又相互獨立。為了合理有效地利用資源，我們將師資進行有機整合，組建教學(xué)、科研團隊，以學(xué)術(shù)造詣深、教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的中老年教師作為團隊學(xué)術(shù)帶頭人，以熱心教學(xué)改革的中青年教師作為團隊骨干力量，老中青結(jié)合，加強教師之間的交流與合作，推進教學(xué)科研工作的傳、幫、帶，使教學(xué)和科研兼容，理論和實踐互通，構(gòu)建了一支結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)作、師資雄厚的教學(xué)團隊[2]，進一步提高了教學(xué)水平，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)夯實了基礎(chǔ)。
2加強師資培養(yǎng)，提高學(xué)術(shù)水平
課程組重視對優(yōu)秀中青年教師的選拔與培養(yǎng)，鼓勵教師通過參加國內(nèi)外進修、短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)論壇、科研合作等方式，及時更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力。近年來，有3名教師到歐洲、美國等地訪學(xué)或參觀考察，1名青年教師到中科院動物所進行短期訪學(xué)和進修。通過這些舉措，教師們可以及時了解國內(nèi)外畜牧業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)管理及科學(xué)技術(shù)，進一步開闊了視野，提高了教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。
3強化實踐技能，提高教學(xué)水平
動物生產(chǎn)學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，對于青年教師而言，由于參加實踐鍛煉的機會少，實踐經(jīng)驗比較貧乏，難以提高教學(xué)效果，更談不上應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。為進一步加強中青年教師實踐能力的培養(yǎng)，全面提高教師的教學(xué)水平、科研能力及創(chuàng)新能力，更好地突出我校培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)人才的辦學(xué)特色，促進教學(xué)、科研與社會服務(wù)相結(jié)合，課程組鼓勵和動員青年教師每年到基層鍛煉2～3個月，深入生產(chǎn)一線參加實踐活動。通過社會實踐鍛煉，了解社會對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的需求，完善知識和能力體系，增強綜合素質(zhì)，提升教育教學(xué)和科學(xué)研究的能力與水平，促進教師自身理論知識與實踐結(jié)合，努力建設(shè)一支具有較強創(chuàng)新和實踐能力的高素質(zhì)的師資隊伍。
4組織觀摩教學(xué)，提高授課技能
課程組不定期地組織教師進行觀摩聽課，特別是聽取“教學(xué)名師”、“教學(xué)能手”的授課，博取眾家之長，彌補自身不足。同時也經(jīng)常組織團隊教師相互聽課，課后座談討論，對彼此在授課過程中存在的問題提出意見或建議，相互交流，相互溝通，相互學(xué)習(xí)。在這種聽與被聽的過程中，通過不斷積累授課經(jīng)驗，使教師授課藝術(shù)和技巧有了明顯的改善和提高。
不斷加強師資隊伍建設(shè)，我們旨在培養(yǎng)具有現(xiàn)代教育觀念、教學(xué)態(tài)度端正、教學(xué)手段先進、教學(xué)效果顯著的國家或省級教學(xué)名師；建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，使培養(yǎng)的學(xué)生既具有扎實的理論知識，又具有熟練的操作技能，能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需求。
二優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)實用型人才
1調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展
教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的核心。教學(xué)內(nèi)容要與培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對象相適應(yīng)，這是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、保證教學(xué)成功的先決條件[3]。多年來，隨著專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案的調(diào)整，特別是隨著學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的提出，教學(xué)內(nèi)容也在不斷進行調(diào)整和優(yōu)化。對生產(chǎn)中應(yīng)用性強的內(nèi)容，不但從理論上詳盡講解，同時將生產(chǎn)中最常見、最突出的實際問題或生產(chǎn)技術(shù)引入教學(xué)中，使教學(xué)內(nèi)容更加適應(yīng)畜牧生產(chǎn)的需求。對非重點的章節(jié)，則讓學(xué)生自學(xué)，然后通過網(wǎng)絡(luò)平臺、課堂、課下進行個別答疑，或者老師提出問題，學(xué)生解答。經(jīng)過調(diào)整后的教學(xué)內(nèi)容全面而精煉，突出學(xué)以致用的原則，使學(xué)生學(xué)有所用，學(xué)有所長，學(xué)有所專，達到了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
2補充更新理論知識，適應(yīng)社會發(fā)展需求
現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)日新月異，各學(xué)科間相互滲透，教學(xué)過程中，為了確保理論教學(xué)內(nèi)容的先進性，適應(yīng)社會發(fā)展需求，我們經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍等資料，學(xué)習(xí)國內(nèi)外畜牧業(yè)生產(chǎn)的新進展、新技術(shù)，隨時將學(xué)科發(fā)展的前沿性知識充實到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中；將教師參加的一些學(xué)術(shù)會議精神以及科研成果與理論授課有機結(jié)合，使教學(xué)內(nèi)容既保留最基礎(chǔ)性的知識，又具有時代性和前沿性，極大地拓展了學(xué)生的視野。
3加強實踐教學(xué)，強化學(xué)生綜合能力
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅要使學(xué)生具有扎實的理論基礎(chǔ)知識，更注重的是學(xué)生能力的培養(yǎng)和提高。[4]傳統(tǒng)的教學(xué)模式過于重視理論教學(xué)，忽視了實踐教學(xué)的重要性，造成學(xué)生動手能力差，理論與實踐脫節(jié)，嚴重違背了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。為此，課程組對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行了改革和探索。首先，減少演示性實驗，增加綜合性和設(shè)計性實驗，一方面增加一些生產(chǎn)中操作性較強的實驗，另一方面根據(jù)生產(chǎn)需要，結(jié)合所學(xué)知識，讓學(xué)生自行設(shè)計實驗。這樣，進一步提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力。其次，與校外大型企業(yè)聯(lián)合，建立校外實習(xí)基地，把課堂搬進養(yǎng)殖場，邊實習(xí)邊教學(xué)，將理論與實踐、教學(xué)與生產(chǎn)充分結(jié)合，有效地克服了“一支粉筆搞養(yǎng)殖”、理論脫離實際的弊端，真正踐行了理論指導(dǎo)實踐、生產(chǎn)促進教學(xué)的理念。
三改進教學(xué)方法和手段，提高教學(xué)效果
1多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合
在課程建設(shè)過程中，我們積極采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，將多媒體輔助教學(xué)靈活地運用于教學(xué)過程中。如在介紹不同畜禽品種時，利用多媒體技術(shù)對文本、圖片、動畫等進行加工處理，創(chuàng)造出一個圖文并茂、有聲有色、生動形象、可視性強的教學(xué)環(huán)境，使抽象的內(nèi)容具體化、形象化，增大了教學(xué)信息量、豐富和活躍了教學(xué)過程，提高了教學(xué)效果。
2采用多元化的教學(xué)手段
教學(xué)方法是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要手段。傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師是課堂的主宰者，學(xué)生是知識的被動接受者。而現(xiàn)代教師的職責(zé)不僅是知識的傳授者，更是引導(dǎo)者[5]。“動物生產(chǎn)學(xué)”具有極強的綜合性和實踐應(yīng)用性特征，基于此，教學(xué)過程中，我們將啟發(fā)式、討論式、互動式等多種教學(xué)方法應(yīng)用于授課過程中，通過課堂提問、小組討論等方式，啟發(fā)學(xué)生積極思考，在問題的提出、討論和解決中，使學(xué)生從被動吸收變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，這樣，既克服了“滿堂灌”的不足，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，又培養(yǎng)了學(xué)生獨立思考的能力、語言表達能力和創(chuàng)新意識。
3教學(xué)與科研相結(jié)合
課程組教師大多有副高級以上職稱或碩士以上學(xué)位，既具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，又長期承擔(dān)著相關(guān)科研工作，從而使教學(xué)與科研相輔相成，把科研成果和科研實踐帶進課堂，增強了學(xué)生的感性認識；同時，通過畢業(yè)實習(xí)或大學(xué)生科技創(chuàng)新等活動，接納對本學(xué)科研究感興趣的同學(xué)參與到教學(xué)研究中，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的動手操作能力、科技創(chuàng)新能力、科技論文寫作水平以及獨立分析問題和解決問題的能力。
四創(chuàng)造過硬的教學(xué)條件，保證教學(xué)順利進行
1選用優(yōu)秀教材
教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，教材質(zhì)量直接影響著本科教學(xué)質(zhì)量。為更好地吸收先進的教學(xué)理念，學(xué)習(xí)新穎的課程內(nèi)容，課程組全部選用面向21世紀(jì)課程教材及經(jīng)全國高等農(nóng)業(yè)院校教材指導(dǎo)委員會審訂的教材，如《家禽生產(chǎn)學(xué)》《羊生產(chǎn)學(xué)》《豬生產(chǎn)學(xué)》均為最新版的面向21世紀(jì)課程教材，《養(yǎng)牛學(xué)》《兔生產(chǎn)學(xué)》為全國高等農(nóng)業(yè)院?！笆晃濉币?guī)劃教材。教材內(nèi)容新穎、豐富，充分體現(xiàn)了科學(xué)性、實用性強的特點。幾年來，課程組老師也積極參與各類教材的編寫，不斷提高在全國高等農(nóng)業(yè)院校規(guī)劃教材編寫中的地位和影響力。
2補充各種圖書資料
為促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)，拓展知識范圍，學(xué)院專門建立了圖書資料室，購買了大量優(yōu)秀期刊及各種參考書，供學(xué)生課外閱讀。另外，學(xué)校圖書館也擁有與本課程相關(guān)的多種學(xué)術(shù)期刊及圖書資料，擁有如《遺傳學(xué)報》《畜牧獸醫(yī)學(xué)報》等優(yōu)秀中外文優(yōu)秀期刊、圖書；擁有如萬方、維普、知網(wǎng)、CALIS、SpringerLink等電子期刊和圖書網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺，極大地滿足了學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)的需要。
3建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境
根據(jù)精品課程建設(shè)“積極推進課程網(wǎng)絡(luò)教育資源”的要求，課程組多方搜集資料，聘請專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)并建成了動物生產(chǎn)學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程平臺，使課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有機結(jié)合，為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機會，更豐富、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，更自主的學(xué)習(xí)過程，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)課程的開放性、交互性和共享性的特點。
4強化實踐教學(xué)環(huán)境
動物生產(chǎn)實驗室，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，新購進了B型超聲多譜勒儀、孵化器、人工授精器械等設(shè)備，能夠保證實踐課程的順利進行。在健全校內(nèi)基本實驗設(shè)備的基礎(chǔ)上，又不斷拓展校外實習(xí)基地的建設(shè)，積極促進與山東康大集團、得利斯集團、六和集團、益生集團、民和集團、青島萬福集團、青島博宇畜牧養(yǎng)殖公司等著名企業(yè)的合作與溝通，建立多處校外實習(xí)基地，基本滿足了學(xué)生實習(xí)的需要。
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論文關(guān)鍵詞 污染 畜禽養(yǎng)殖 社會矛盾
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染易引發(fā)社會矛盾
當(dāng)前，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)已從城市轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其產(chǎn)生的環(huán)境污染問題并未因此而有所減輕，大量的糞便、污水及有害氣體給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾健康造成危害。更嚴重的是工業(yè)化養(yǎng)殖帶來的問題，有些養(yǎng)殖場為了畜禽快速出欄而喂食控制病害的抗生素，使動物糞便普遍重金屬、鈉鹽和抗生素超標(biāo)。由于無害化處理不徹底，生化指標(biāo)極高的有害物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷排入水體，不僅污染地表水，還滲入地下污染地下水質(zhì)，不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害，同時也傳播病菌，危害周邊群眾身體健康。而污染問題得不到及時有效解決，往往引發(fā)受害群眾上訪，甚至與污染企業(yè)產(chǎn)生沖突，引發(fā)社會矛盾及刑事犯罪問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性不容忽視，如何做到畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。
二、案發(fā)原因分析
規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染引發(fā)刑事犯罪主要有以下幾個原因：
（一）引進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)未充分考慮環(huán)境容量，選址欠周
當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局主流從城市回到了農(nóng)村，但如果缺乏科學(xué)合理布局及長遠規(guī)劃、遷入地環(huán)境容量的科學(xué)考量及廢棄物循環(huán)利用或處理的有效落實，極易造成周邊環(huán)境污染，其結(jié)果得不償失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一只雞年產(chǎn)生糞便20多公斤，而一畝地僅可消化10只雞產(chǎn)生的糞便。規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽成千上萬，產(chǎn)生的糞便隨著雨水進入地下水體，將造成水體富營養(yǎng)化和病菌污染，嚴重影響農(nóng)作物生長。畜禽產(chǎn)生的惡臭同時也嚴重影響周邊空氣質(zhì)量，給居民生活、健康帶來不良影響。因此，畜牧養(yǎng)殖調(diào)度集約的地區(qū)，環(huán)境壓力非常大。有的地方在畜禽養(yǎng)殖選址中未能將新工業(yè)發(fā)展因素考慮進去，造成未來人居逼近情況；或選址時就已靠近居民生活區(qū)，又缺乏廢棄物循環(huán)利用或處理的有效落實，必然造成企業(yè)與居民的矛盾沖突。
（二）基層綜治維穩(wěn)與社會矛盾化解對接不暢，工作機制不健全，造成問題處理不及時，埋下問題隱患
究其原因，相關(guān)職能部門沒能對村民的合法訴求認真對待，各部門沒有形成有效的聯(lián)動工作合力，對矛盾的風(fēng)險評估、分流調(diào)處、限時辦結(jié)等工作沒有落實到位，處置不及時，造成矛盾越積越深，受害群眾對正常申訴途徑失去信心，轉(zhuǎn)而選擇通過“自己的方式”去尋求解決問題的途徑，但由于缺少理性的引導(dǎo)，群眾被“受害者”情緒所控制，最終引發(fā)難以控制的暴力釋放。
（三）對污染企業(yè)整治不堅決，問題解決不徹底
政府及相關(guān)職能部門在企業(yè)與污染受害者之間往往只扮演中間人角色，對污染企業(yè)整改、治理、環(huán)保驗收關(guān)注度不夠，或為保護稅收治理態(tài)度不堅決，企業(yè)治理效果無法得到保證。有的企業(yè)在村民投訴后也進行內(nèi)部整改，但只有村民代表對其整改行為進行監(jiān)督，而職能部門卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此治理并沒有達到預(yù)期效果，造成問題久拖不決。
（四）環(huán)評機構(gòu)把關(guān)不嚴，環(huán)保部門存在監(jiān)管漏洞
隨著環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)量的增多，有的環(huán)評機構(gòu)服務(wù)發(fā)展意識不強，受經(jīng)濟利益左右，順從業(yè)主意志，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查深度不足，環(huán)評機構(gòu)的環(huán)境影響評價流于形式；或掩蓋敏感問題，誤導(dǎo)環(huán)評行政審批；或以編制報告表代替編制報告書，降低環(huán)評等級等，導(dǎo)致市場運行秩序不規(guī)范，環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不清晰、制度不健全，編制的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量不高，影響了環(huán)評的公正性。同時，由于環(huán)境評價機構(gòu)與環(huán)保部門存在天然的“血緣關(guān)系”，環(huán)保部門也未能對環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告書這個控制環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)進行嚴格審核，對環(huán)評機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，這也是造成問題出現(xiàn)的一個重要因素。
三、對策建議
從長遠來看，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境污染之間的矛盾，是必須優(yōu)先解決的民生問題，這個問題如果得不到解決或解決得不好，就會一直累積直至暴發(fā)，最終導(dǎo)致付出更大的行政成本，嚴重的還可能影響政府形象、損害政府公信力、削弱政府權(quán)威。通過對案例的深入解剖，檢察機關(guān)提出如下建議：
（一）堅持由政府主導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的整體布局、實施與落實必須由政府多個相關(guān)部門聯(lián)動完成，要結(jié)合本地種養(yǎng)植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖總體規(guī)模及總量進行宏觀調(diào)控，要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，在飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)場、養(yǎng)殖小區(qū)。嚴格建場審批制度，限定養(yǎng)殖區(qū)域，選址與布局建造畜禽養(yǎng)殖場時應(yīng)遠離居民區(qū)、文教科研區(qū)及人員集中地區(qū)。地方財政可以根據(jù)實際需要，對本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)品種、規(guī)模、總量等做好前期規(guī)劃，同時要嚴格畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保影響評估制度，辦理有關(guān)審批手續(xù)，必要情況下應(yīng)以聽證、論證形式征求有關(guān)單位、專家或公眾意見，新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施要嚴格確保與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。
（二）完善基層綜治維穩(wěn)工作機制
要堅持“綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，防控并舉”的思路，暢通基層綜治維穩(wěn)與社會矛盾化解工作對接渠道，建立健全信息采集、矛盾排查、風(fēng)險評估、分流調(diào)處、限時辦結(jié)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等綜治維穩(wěn)六大職能，打破部門界限，分析研判突出問題，明確責(zé)任主體，解決矛盾糾紛；要嚴格實行責(zé)任追究制度，對因工作失職、防范不力、處置不當(dāng)、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對排查調(diào)處矛盾不力導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生群體性事件，造成重大影響的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；要加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確表達訴求，為改革發(fā)展和經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
（三）加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的治理
要兼顧污染防治與促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，在實現(xiàn)治理污染、改善環(huán)境的同時，要最大限度減輕經(jīng)營者負擔(dān)，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照法規(guī)做好“末端處理”，即廢棄物無害化、循環(huán)利用。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染廢棄物主要是糞便、污水等有機物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當(dāng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實現(xiàn)污染物的零排放。對不同規(guī)模的養(yǎng)殖實行分類管理，確定不同的污染防治責(zé)任對象。對具備一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)要建設(shè)污染防治配套設(shè)施及進行環(huán)評等義務(wù)。對整改達不到要求的企業(yè)，依照管理權(quán)限，落實限期整治，對無法治理的責(zé)令關(guān)閉停業(yè)或搬遷。此外，要建立完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管長效機制。環(huán)保部門要加大監(jiān)督力度，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治情況進行監(jiān)督檢查，有針對性地加強污染監(jiān)測，建立起政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的良性機制，形成工作合力。
（四）環(huán)保部門要加強對環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管及環(huán)評報告審核，做好建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收
切實加強對環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，建立對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)承攬及環(huán)評工作質(zhì)量常態(tài)化檢查制度，建立健全環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系，提升行業(yè)整體服務(wù)水平，同時對環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告書這個控制環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)進行認真審核，把好環(huán)評關(guān)口；加強對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收報告的質(zhì)量把關(guān)，從制度完善、監(jiān)測技術(shù)等方面采取措施，確保對建設(shè)項目環(huán)保措施落實和污染物達標(biāo)情況做出全面、客觀、科學(xué)評價，提高環(huán)境管理科學(xué)決策水平。
論文摘要介紹了范縣縣城林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，就生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出范縣林業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)劃目標(biāo)，并對重點項目建設(shè)和生物保護提出對策措施。
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本國策。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做出了大力開展植樹造林、治理水土流失、防治荒漠化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的戰(zhàn)略部署。國務(wù)院、省政府相繼印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《河南省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》。縣委、縣政府從優(yōu)化城鄉(xiāng)人民生存質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提高范縣知名度出發(fā)，做出了把范縣建成現(xiàn)代化生態(tài)縣的決策，要求盡快解決影響生態(tài)環(huán)境的突出問題。根據(jù)這一總體要求，結(jié)合我縣實際，談?wù)劮犊h林業(yè)發(fā)展對策。
1縣域林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
范縣地處黃河故道，土壤沙化嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生物多樣性貧乏。發(fā)展林果業(yè)，提高植被覆蓋率，保護和增加生物多樣性，是改善縣域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要保障和措施。范縣屬平原農(nóng)業(yè)區(qū)，林業(yè)生產(chǎn)主要有用材林、防護林、經(jīng)濟林等組成，隨著“退耕還林”等工程項目的實施，林業(yè)整體水平大幅度提高，林業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。
2發(fā)展方向和規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)范縣植被發(fā)展的條件、存在的問題以及它在生態(tài)示范區(qū)中的地位作用，植被的發(fā)展應(yīng)以防風(fēng)固沙、保護農(nóng)田、改善生態(tài)環(huán)境為主，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，全面合理利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢。林業(yè)生產(chǎn)要按照社會和市場需求，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營措施，優(yōu)化品種組合，提高林木覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、溝河林帶化、道路林蔭化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、多種經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)。不但要創(chuàng)造出優(yōu)美、舒適、清新、安寧的生態(tài)環(huán)境，達到人類、資源及環(huán)境相互適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且使范縣建成林茂糧豐、牲畜興旺、富足文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新縣城。
3重點項目建設(shè)
3.1黃河灘區(qū)速生林建設(shè)
黃河灘區(qū)土地瘠薄，風(fēng)沙土地多，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，林業(yè)基礎(chǔ)差，防護效能低。該區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向應(yīng)為：①綠色長廊。由南向北沿監(jiān)黃大堤長42km、寬500m范圍內(nèi)，建造水源涵養(yǎng)林、護岸林和防風(fēng)固沙林等功能的綠色長廊。②退耕還林。利用“退耕還林”優(yōu)惠政策，建設(shè)灘區(qū)速生豐產(chǎn)林基地。③水土保護林。由于地理位置特殊，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化；水土流失嚴重區(qū)域涉及我縣5個鄉(xiāng)，計劃5年時間把水保林工程全部完成。④防沙治沙。重點抓好黃河灘區(qū)的沙化土地，堅持以防風(fēng)固沙為重點，選擇速生、經(jīng)濟價值高、固沙能力強、群眾易接受的樹種，實行封沙造林，對農(nóng)田林網(wǎng)實施水、田、林、路綜合治理，建成喬灌結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)林，適當(dāng)發(fā)展小雜果基地。⑤實施林—草、林—藥等間作，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)。
3.2貫通縣域的綠色通道建設(shè)
以我縣境內(nèi)的公路、鐵路、河流為主線，省道、縣道、鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，路基綠化和兩側(cè)綠化統(tǒng)一布局，實現(xiàn)通道沿線林木連成網(wǎng)，使每一條綠色通道都建成綠化線、風(fēng)景線、致富線。
3.3平原綠化
按照市“以完善林網(wǎng)抓死角，整體推進提高，突出重點抓精品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化”的平原綠化總體發(fā)展思路和省級平原綠化高級達標(biāo)目標(biāo)的要求，發(fā)展喬灌結(jié)合或多層主體結(jié)構(gòu)農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達99%，由此形成完整防護林體系。
3.4林業(yè)生態(tài)村建設(shè)
林業(yè)生態(tài)村建設(shè)是以增加綠量為主，營造高標(biāo)準(zhǔn)圍村林。村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一綠化。街道綠化以高大喬木、常青樹、花冠木、綠籬等為主；庭院前后以小雜果為主，形成村旁有林，林中有村、房前屋后披綠戴花，綠滿園、果飄香的鄉(xiāng)村田園景色。
3.5新區(qū)小型公益林
以改善新區(qū)生態(tài)環(huán)境為宗旨，提高居民的生活質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新區(qū)綠色隔離帶，實現(xiàn)生態(tài)、綠化、美化、休閑的統(tǒng)一。運用人文景觀和合理配置的植物景觀為居民提供休憩、舒適、優(yōu)美的游樂場所。
4生物的保護
4.1范縣生物現(xiàn)狀
4.1.1植被。范縣的自然植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林帶。由于耕作歷史悠久，歷史上連年戰(zhàn)爭的破壞，以及黃河泥沙沉積的掩埋，自然植被已不存在，現(xiàn)存的主要植被是人工栽培植物和田間雜草。主要有5類：①農(nóng)作物植被。農(nóng)作物是我縣的植被主體，由小麥、玉米、棉花、瓜果、蔬菜等栽培農(nóng)作物組成，基本熟制是1年2熟或2年3熟，植被隨季節(jié)變化而更替，其他伴生植物為田間雜草。②闊葉林。楊、柳為我縣鄉(xiāng)土樹種，是林業(yè)建設(shè)的主體。刺槐多分布在故道沙荒地，沙蘭楊、大官楊、歐美楊多在渠道兩旁，柳、楊多分布在黃河灘區(qū)和背河洼地，“四旁”樹種有楊、柳、槐、椿、桑、蘋果、梨等，棗、葡萄、香椿等多在庭院宅旁。③灌叢。主要是紫穗槐、白臘、杞柳，多為人工栽培；白臘常見于灘區(qū)，紫穗槐多分布在黃河沙區(qū)。其次還有少量怪柳灌叢和紫荊灌叢等。④草甸。分布面積少，多在河灘和沙堿荒地上。鹽生草甸，主要分布在低洼潮濕的鹽漬地帶，常見于背河洼地區(qū)的鹽堿荒地上；濕生草甸主要在土壤比較潮濕的黃河嫩灘、坑塘、溝渠或粘土地帶。⑤沼澤植被和水生植被。蘆葦主要分布在積水、半積水坑塘內(nèi)，荊三棱、河草沾澤分布在背河洼地的積水地區(qū)，蓮群落水生植被在坑塘中較常見。
4.1.2野生動物。由于人類長期對自然環(huán)境的干擾，我縣野生脊椎動物賴以生存的原始植被已不復(fù)存在，由于人為捕殺，除哺乳類中家鼠，田鼠；鳥類中麻雀、啄木鳥；爬行類中的壁虎、晰蜴；兩棲類中的蛙、蟾和一些魚類數(shù)量較多，分布較廣泛外，其他野生脊椎動物如野兔、黃鼠狼數(shù)量已很少，昆蟲類在全縣野生動物中占絕對優(yōu)勢。
4.2生物保護措施
4.2.1充分利用林地，豐富喬灌木樹種。從改善生態(tài)環(huán)境，保護物種多樣性出發(fā)，繼續(xù)抓好農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、小型公益林、四旁樹，積極發(fā)展經(jīng)濟林和用材林；改變目前樹種單一的局面，提倡多種樹種混交，喬灌草立體種植。適應(yīng)本縣發(fā)展的喬木樹種除有歐美楊及楊屬其他幾個品種外，還有旱柳、白榆、刺槐、國槐、臭椿、桑、棗、梨、梧桐等，灌木種類有怪柳、紫穗槐等。
4.2.2填補生態(tài)位。有3種做法：①不斷改良品種，引進適合范縣立地條件的品種資源。②增加生物多樣性。為開拓生態(tài)位資源，充實生態(tài)位，大力引進多種生物，如引進平度的優(yōu)質(zhì)葡萄，遼寧的水葫蘆以及引進花草及觀賞木，增加生物多樣性，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。③增加水域和濕地面積，保持生境的多樣性。水域、濕地和森林的功能一樣，能為多種物種的生存提供環(huán)境條件。
5參考文獻
關(guān)鍵詞：遼西青龍河流域； 自然生態(tài)景觀； 多樣性； 保護利用
中圖分類號：X171
文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12016602
1引言
遼西青龍河流域位于遼寧省最西部，隸屬于朝陽市所轄凌源市，與河北平泉、青龍，葫蘆島的建昌接壤，地處燕山山脈東端，山勢險峻，溪流密布，溝谷縱橫，青龍河貫穿全境，是華北植物區(qū)系向長白和蒙新植物區(qū)系過渡地帶，動植物資源豐富。青龍河流域具有山脈、河流、森林、濕地、農(nóng)田等多種自然景觀類型，原生性特征突出。筆者通過科學(xué)分析流域內(nèi)景觀資源的多樣性特征，開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)措施。
2自然生態(tài)景觀分類
2.1植物資源
（1）植物群落景觀。經(jīng)調(diào)查，青龍河流域分布有華北落葉松林、天然側(cè)柏林、油松林、蒙古櫟林、核桃楸林等21種喬木林植被群落；還有三裂繡線菊灌叢、野皂莢灌叢、山杏灌叢、白娟梅灌叢等10種灌叢群落；蘆葦群落、艾蒿群落、菖蒲群落等9種草本群落。各植被群落景觀，特別是喬灌木群落，在自然植被稀疏的遼西，彌足珍貴。
（2）珍稀瀕危植物。如紫椴、黃檗、刺五加、杜鵑等多種珍稀瀕危物種，流域內(nèi)有許多自然生長，不可多得。
（3）古樹群。流域內(nèi)有幾種典型的古樹群落，位于河坎子?xùn)|莊村北溝臧家墳的松櫟混交群落，樹齡 300年以上，有一棵麻櫟樹，高達42 m，刷新北方櫟樹最高紀(jì)錄；側(cè)柏古樹群，在刀爾登至前進鄉(xiāng)一帶的天然側(cè)柏古樹群，樹齡在100～200年以上；蒙古櫟古樹群，南大山天然原始次生林，林齡超過150年；核桃楸古樹群，流域內(nèi)溝谷陰坡有大面積天然核桃楸林，樹齡在80～200年。
2.2動物資源
經(jīng)調(diào)查、流域內(nèi)有國家級一重點保護野生動物：黑鸛、東方白鸛，國家二級重點保護野生動物草原雕、鴛鴦、雕^、勺雞等23種，在青龍河鳥類棲息地多處可作為理想的觀鳥點。
其它野生動物，如東北刺猬、豹貓、狍等9種省級重點保護野生動物；黑斑蛙、鱉、桓仁滑蜥等12種兩棲爬行類動物；草魚、棒花魚、棒花L等37種小型野生魚類，構(gòu)成鳥類生物鏈基礎(chǔ)，也是青龍河流域獨特的竦鼐骯邸
2.3山岳生態(tài)景觀資源
流域內(nèi)，以朝陽市最高峰南大山為核心，海拔超過1000 m的山峰有10座，如：南大山（1256.8 m）、紅石山（1202.8 m）、河坎子鄉(xiāng)與老丈子交界的馬頭山（1045 m）、河坎子鄉(xiāng)與三家子鄉(xiāng)交界的平頂山（1056.8 m）等，山峰連綿起伏，卡斯特地貌眾多，茂密的植被、多樣的地貌景觀、蜿蜒溪流，為山地自然景觀平添幾分秀色。
2.4河流濕地景觀
青龍河流域濕地主要有河流及水庫，遍布全境的青龍河干支流，主要有：青龍河、窟窿山河、清水河等10條支流，總長度230 km；中型以上水庫有八道溝和柏杖子兩座。濕地景觀賦予了大地靈氣，點綴出多樣的怡人風(fēng)景。
3生態(tài)旅游的開發(fā)
整合流域內(nèi)自然景點分布，將其劃分為3個旅游景區(qū)，主要為：紅石山景區(qū)、河坎子景區(qū)、楊杖子景區(qū)，各景區(qū)森林群落景觀、植被季相景觀、特色花卉景觀、巖石地貌景觀、天象景觀、山泉溪瀑景觀絢麗多姿， 極具觀賞價值，可以概括為“春華，夏綠，秋艷，冬韻”：春季百花盛開、夏季綠樹蔥郁、秋季色彩多樣、冬季韻律十足。景區(qū)周邊結(jié)合當(dāng)?shù)剡|代古墓遺址，達摩古寺、白云律寺等人文景觀，游客通過生態(tài)采摘園、觀光農(nóng)業(yè)園中等提升品位，體現(xiàn)出青龍河流域地方特色。
4自然資源的保護與生態(tài)修復(fù)
4.1自然資源的保護
為加強對青龍河流域動植物資源、自然景觀等的有效保護，近年來，流域內(nèi)批建了國家級和省級兩個自然保護區(qū)，總面積696.19 km2，占流域總面積的46.3%。經(jīng)科學(xué)區(qū)劃，生態(tài)旅游開發(fā)在自然保護區(qū)的實驗區(qū)，核心區(qū)域，保證了生態(tài)系統(tǒng)的典型代表性、完整連片性和資源多樣性。
4.2匯水區(qū)保護
青龍河流域內(nèi)大面積匯水區(qū)，通過封山育林、人工輔助天然更新等措施，促進地表植被形成穩(wěn)定的喬灌草復(fù)層異齡林結(jié)構(gòu)，保證森林植被能涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)效益的發(fā)揮。
4.3濕地修復(fù)
在青龍河干流沿岸進行生態(tài)濕地修復(fù)，主要技術(shù)措施為，依托原有河道濕地地貌特征，修建壩體、種植香蒲、蘆葦?shù)韧λ参?，重建大面積的生態(tài)濕地系統(tǒng)，保證具備穩(wěn)定的濕地水面。茂密的水生植物生長，水體經(jīng)過濕地大面積的過濾、沉降、吸附、離子交換等，以水生植物降解水污染物，同時完成植物對營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，實現(xiàn)水質(zhì)自然凈化，濕地修復(fù)工程恢復(fù)河岸帶植被，重建了涉禽鳥類棲息地。
4.4減少人為影響
環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，對河道沿岸企業(yè)嚴格把關(guān)，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水未經(jīng)處理合格，不得排放；畜牧養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)沼氣池，固體糞便堆肥發(fā)酵；沿河居民區(qū)生活垃圾集中堆放，生活污水進行集中處理，禁止直接排放河道。
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2017年6月綠色科技第12期
關(guān)鍵詞：隆陽區(qū)西山片 少數(shù)民族 經(jīng)濟發(fā)展對策
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-193-02
位于云南隆陽區(qū)西山片區(qū)的楊柳白族彝族鄉(xiāng)、瓦房彝族苗族鄉(xiāng)、瓦馬彝族白族鄉(xiāng)是一個貧困人口集中分布的少數(shù)民族集聚區(qū)，國土面積1099平方公里，有人口97070人，其中少數(shù)民族51148人，占總?cè)丝诘?2.7%。這3個鄉(xiāng)被人們稱為“西山片（西山梁子）”，是隆陽區(qū)乃至整個保山市貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的一個特殊片區(qū)，也是隆陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點。
近幾年來，地方政府加大了對西山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)惠和資金扶持力度，有力地促進了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。但由于受地域、歷史、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等多種因素的影響，西山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，群眾的生活也始終在溫飽線徘徊；加之由于隆陽區(qū)不是國家扶貧工作重點縣區(qū)，國家扶貧投入有限。筆者站在關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略高度，結(jié)合實際，找出西山片區(qū)貧窮落后的問題和原因，認真分析優(yōu)勢因素，提出制定經(jīng)濟發(fā)展對策和措施，希冀幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
一、隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況分析
（一）隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析
1.自然資源豐富，有較大的開發(fā)潛力。地處東徑98°50'—99°21'，北緯25°02'—25°38'之間，東臨保山壩，南接蒲縹鎮(zhèn)、道街鄉(xiāng)，西至怒江邊，北交瀘水、云龍縣。最高海拔3655.9m，最低海拔680m。西山片屬西南季風(fēng)區(qū)，亞熱帶高原山區(qū)氣候，呈現(xiàn)北亞熱帶和南溫帶兩個氣候類型，垂直變化大，季節(jié)變化小，立體氣候十分明顯。區(qū)內(nèi)大部分以石灰?guī)r和砂頁巖風(fēng)化的黃壤、棕紅壤為主，適宜種植水稻、包谷、小麥、甘蔗、烤煙、香料煙、咖啡、山葵、亞麻、蠶桑、木薯、經(jīng)濟林果和熱帶水果等。片區(qū)內(nèi)主要河流60多條，水資源十分豐富，理論蘊藏量為139593千瓦。境內(nèi)動植物種類繁多，資源十分豐富，中草藥資源有潞黨參、白術(shù)、石斛、蟲螻、龍膽草、黃連等；礦產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)有20余種礦產(chǎn)，其中鐵礦儲量133萬噸、鈦礦儲量529萬噸、銅礦儲量1.5萬噸、鉛鋅礦儲量178萬噸；楊柳盛產(chǎn)的南紅瑪瑙享譽中外。
2.有豐富的民族文化旅游資源。西山片屬隆陽區(qū)西北部少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)內(nèi)集聚有彝族、白族、傣族、傈僳族、苗族、回族等少數(shù)民族，人口51148人，占總?cè)丝诘?2.7%。占全區(qū)少數(shù)民族區(qū)少數(shù)民族人口的57.5%。在漫長的發(fā)展過程中，形成了獨具特色的民族文化風(fēng)情。傈僳族的“刀桿節(jié)”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節(jié)”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節(jié)”“唱山歌”等民族文化體育活動，不僅是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民十分喜愛的傳統(tǒng)文藝形式，也是中華民族文化的一支奇葩。此外，西山片還有悠久的南方絲綢古道文化、抗戰(zhàn)文化、自然文化等。經(jīng)過深入挖掘整理后，必將成為云南民族文化的重要組成部分。
3.勞動力資源豐富。長期以來，由于少數(shù)民族聚居地區(qū)人口綜合素質(zhì)和科技水平較低，大部分農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，剩余勞動力資源極其豐富，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?，具有吃苦耐勞精神，只要加以培?xùn)和引導(dǎo)，就能有效實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
（二）隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析
1.主要經(jīng)濟來源依靠第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。隆陽區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，85%以上的人口生活在山區(qū)、農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)民增收主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。特別是少數(shù)民族聚居最集中的西山片區(qū)，平均海拔在1800米以上，廣大群眾衣、食、住、行的主要經(jīng)濟來源依靠包谷、泡核桃等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極其單一，加之市場發(fā)育程度低，農(nóng)民增收空間十分有限。
2.社會發(fā)育程度低，人口綜合素質(zhì)差。群眾整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。少數(shù)民族地區(qū)由于教育、科技、文化、廣電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，邊遠山區(qū)與外界溝通較為困難，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致群眾的整體素質(zhì)普遍偏低。
3.資源開發(fā)利用程度較低。少數(shù)民族聚居地擁有豐富的自然資源。楊柳鄉(xiāng)的羅明壩地處亞熱帶干熱河谷，氣候優(yōu)勢明顯，土地肥沃，是一個天然溫室，良好的氣候、資源條件適宜發(fā)展多種經(jīng)濟作物，具有較大的開發(fā)潛力。其他民族鄉(xiāng)多是典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高山峽谷相間，森林茂密，野生物種資源十分豐富，氣候和土壤條件適宜發(fā)展泡核桃、甜柿等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果；草山、草場資源豐富，是發(fā)展草食畜類生態(tài)養(yǎng)殖的理想場所。但是這些優(yōu)勢資源都沒有很好地開發(fā)利用。
4.貧困問題嚴重，脫貧難度大。貧困問題是西山片區(qū)面臨的最嚴重的問題，不僅貧困面大，貧困人口數(shù)量多，而且貧困深度也極深。由于自然環(huán)境惡劣，交通不便，遠離政治、經(jīng)濟中心等環(huán)境因素和處于社會政治、經(jīng)濟、文化邊緣狀態(tài)的社會原因，以及人們的歷史傳統(tǒng)、思想意識、素質(zhì)技能的主觀原因，致使多數(shù)群眾處于自然環(huán)境險惡、社會環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科學(xué)文化貧乏、思想觀念陳舊、行為方式保守、生活狀況困苦的狀態(tài)。因此，脫貧難度很大，需要各方努力多種措施共同發(fā)揮作用。
二、西山片區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展對策
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，是保證經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)
結(jié)合《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》，科學(xué)分析西山片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力提高資源使用效率是實現(xiàn)西山片民族集聚區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。
1.利用氣候資源優(yōu)勢，打造特色化第一產(chǎn)業(yè)。西山片海拔高差大，立體氣候明顯，應(yīng)努力打造三大高原特色產(chǎn)業(yè)品牌：一是在高海拔地區(qū)（2000m以上）打造潞黨參、蟲螻、石斛、龍膽草、杜仲、紅花、秦艽等名貴中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)；二是在海拔（1200—2000m）的溫涼地區(qū)打造以紅花油茶、山葵、泡核桃、板栗、優(yōu)質(zhì)梨、花椒等高附加值的溫帶特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)；三是低海拔（680m—1200m）干熱河谷區(qū)，因終年積溫高、雨量少、無霜期長、日照時數(shù)長，應(yīng)努力打造甘蔗、香料煙和熱帶水果等多種高附加值特色熱帶作物產(chǎn)業(yè)。
另外，西山片有牧場3.4萬畝，結(jié)合林間套種營養(yǎng)牧草（紫花苜蓿、黑麥草），加上當(dāng)?shù)刎S富的玉米稈資源，可用以發(fā)展野豬、黃山羊、梅花鹿等附加值較高的特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
上述特色產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化，品牌化運作，將使西山片搭上“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的快車，實現(xiàn)西山片區(qū)經(jīng)濟跨越式和可持續(xù)發(fā)展。
具體措施是：（1）實行集約化、規(guī)?；a(chǎn)。走“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)、貿(mào)工農(nóng)一體化等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強民族經(jīng)濟發(fā)展活力。（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好深加工。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力扶持龍頭企業(yè)，加大農(nóng)特產(chǎn)品精深加工力度，為民族地區(qū)群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高進入市場的組織化程度。鼓勵發(fā)展能人牽頭、農(nóng)民自愿參加的各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、技術(shù)研究會和流通組織，開展自我服務(wù)，增加經(jīng)濟收入。
2.提高產(chǎn)品附加值，第二產(chǎn)業(yè)科技化是經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口。第二產(chǎn)業(yè)大多高能耗、高污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。西山片區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，盲目地開發(fā)必將造成對地方生態(tài)極大的破壞，打造循環(huán)工業(yè)園，提高礦物資源使用率是西山片經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。
3.發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化是深化經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。從經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域看來，第三產(chǎn)業(yè)具有主導(dǎo)地位，其發(fā)展程度是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度的主要參考。因此，西山片民族集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的帶動作用毋庸置疑，而旅游業(yè)的發(fā)展少不了文化內(nèi)涵做支撐。西山片是少數(shù)民族集聚區(qū)，自身擁有豐富的民族文化資源，只有不斷挖掘民族文化資源，實現(xiàn)民族文化的可持續(xù)發(fā)展，才可以促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。西山片傈僳族的“刀桿節(jié)”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節(jié)”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節(jié)”“唱山歌”等民族文化具有很大的發(fā)展?jié)摿?，依托民族文化資源發(fā)展民族風(fēng)情園、民族村落等民族生態(tài)旅游項目，深入挖掘民族文化，可有效地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時，生態(tài)旅游的發(fā)展也為第一產(chǎn)業(yè)中的特色畜牧業(yè)帶來了新的創(chuàng)收增長點，加上第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的循環(huán)工業(yè)園也可作為一個特色旅游項目，使得西山片三大產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大智力扶貧力度，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢
1.校政企三位一體，提高勞動者素質(zhì)技能，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會中，經(jīng)濟發(fā)展必然依賴于勞動者素質(zhì)技能的提高。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展如果單純依賴外部的支持和扶助永遠無法獲得內(nèi)在的動力，如果沒有少數(shù)民族勞動者素質(zhì)技能的提高，外來的支持和扶助就無法與民族的發(fā)展相結(jié)合。地方政府牽頭，招商引資，依托當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，校政企三位一體，依照產(chǎn)業(yè)需求合作提升勞動者素質(zhì)技能，縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)勞動者素質(zhì)技能之間差距，實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，徹底解決隆陽區(qū)西山片少數(shù)民族地區(qū)貧困問題。
2.加快教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對散雜居民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，幫助少數(shù)民族地區(qū)解決上學(xué)難的問題；加快發(fā)展散雜居民族地區(qū)職業(yè)教育，對少數(shù)民族進行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的能力。
3.發(fā)展民族集聚區(qū)文化。加強少數(shù)民族文化的保護和挖掘，以各種形式幫助少數(shù)民族舉辦傳統(tǒng)文化活動，有條件的地方開展雙語教學(xué)；加大文化扶貧工作力度，擴大廣播電視覆蓋面，增強少數(shù)民族群眾對現(xiàn)代先進文化的認識和了解，推進少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
（三）抓住“橋頭堡”機遇，努力改善投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.靈活投融資模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西山片基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通狀況差，嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而造成這一現(xiàn)狀的主要原因就是資金缺乏。依目前情況來看，單純靠農(nóng)村自身的資金積累，遠遠不能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，還必須有相當(dāng)數(shù)量的其他資金來源。引入“BOT”“TOT”融資模式，政府以使用收益作抵押融資，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破少數(shù)民族集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸。
2.鼓勵民營經(jīng)濟，盤活區(qū)域經(jīng)濟。西山片少數(shù)民族集聚區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展民營經(jīng)濟是有效選擇。支持民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、參股等方式和途徑來發(fā)展壯大，使民營經(jīng)濟發(fā)展成為少數(shù)民族集聚區(qū)經(jīng)濟的主體，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支柱。
3.吸引投資，充實民營經(jīng)濟。實施招商引資的強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)財源項目。政府發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，運用市場化手段，走“一爭取、二引進、三盤活”的路子，千方百計盤活自有資金，爭取上級補助，吸引民間投資，引進外來投資，調(diào)動銀行資金，逐步建立多元化投融資體系。一是通過優(yōu)惠政策吸引社會資金；二是爭取金融部門的資金投入；三是加大項目宣傳力度；四是盤活資產(chǎn)存量，拓展資金渠道，建立多種資本金注入機制。
4.解決民營經(jīng)濟融資難問題。解決民營企業(yè)融資難問題，需要加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、服務(wù)咨詢和技術(shù)知識、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。對有市場、有效益、有信譽的企業(yè)，加大融資和財政的支持力度，還可以通過設(shè)立扶持基金、互助基金、搭建融資交流平臺等形式來拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。
具體措施是：（1）實施政策傾斜。完善和落實土地、財稅支持政策，依法把民營企業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營用地納入年度土地使用計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力保民營經(jīng)濟發(fā)展的土地需要，并根據(jù)投資額大小，綜合運用財稅政策，支持新辦民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。（2）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，政府職能部門成立優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，從解放思想和轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，以行政管理、執(zhí)法部門和行業(yè)窗口為突破口，集中排查和處理各職能部門中存在的不作為、亂作為問題，加大對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件查處力度，通過改善服務(wù)態(tài)度、改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，為民營企業(yè)創(chuàng)造出了一個良好的經(jīng)營環(huán)境。（3）建立獎懲機制。為調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展的積極性，并吸引更多的民營企業(yè)前來投資，應(yīng)建立和完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的獎勵激勵機制，并定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展表彰大會，對在發(fā)展民營經(jīng)濟中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎。
參考文獻：
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摘要:討論了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,通過改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關(guān)的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時,減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化
農(nóng)業(yè)一直被認為是一個非競爭性的行業(yè),具有市場失靈的特點,并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國家制定了影響農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)業(yè)政策。我國為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺了很多政策,有些政策在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時,也加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家對工業(yè)污染和生活污染控制的加強,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。
本文討論了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。
一、中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源
進入21世紀(jì)以來,在工業(yè)點源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動時產(chǎn)生的非點源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機性和監(jiān)測困難等特點,其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達國家也面臨同樣的問題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。
化肥:許多研究都認為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。
農(nóng)藥:我國是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費大國,但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。
農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來的白色污染,導(dǎo)致土壤的退化、水肥的遷移等。
養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進入附近水體和土地,嚴重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對土地資源的過度開發(fā)也帶來水土流失、土壤退化等環(huán)境問題。
二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響
針對以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,我國出臺了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國野生動物保護法等。但從整體上看,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時,加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。
這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國家制定了一系列促進增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國家對化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策、農(nóng)資增支綜合直補制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對環(huán)境帶來了許多負面影響。
1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學(xué)品的補貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問題,造成對人體健康的損害,導(dǎo)致魚類中毒或者因為水質(zhì)惡化導(dǎo)致的其他水生動物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會對農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。
政府一直在化肥生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補貼政策干撓了市場機制,激勵農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品。現(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵也不夠[7]?；兽r(nóng)藥補貼、供水價格補貼等政策的運用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價格導(dǎo)致資源的不合理使用,帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導(dǎo)致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動物棲息地,使得農(nóng)村的野生動植物日益減少[8]。自1982年,國家確定以來,國內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長,2007年,國內(nèi)的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復(fù)合增長率達到了4·99%。中國化肥施用強度已經(jīng)超過發(fā)達國家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標(biāo)準(zhǔn)?；手写罅窟^剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。
2·塑料薄膜的污染國家對設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵以及對農(nóng)膜的補貼,在某種程度上鼓勵了農(nóng)民對農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機化學(xué)聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。
3.水資源浪費嚴重現(xiàn)有的水資源管理政策導(dǎo)致水價偏低,水資源浪費現(xiàn)象嚴重。在美國,對干旱的西部地區(qū)的灌溉水補貼,是環(huán)境質(zhì)量問題的主要根源。它導(dǎo)致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動物。河流減少也損害了野生動物,因為土地都變成耕地,野生動物的生活環(huán)境受到損害[12]。
(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟,但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會引起人力、物力和財力等的轉(zhuǎn)移,使本來就有限的人力、物力和財力更加分散,而且外出勞動力絕大部分為青壯勞力,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動力減少。非農(nóng)就業(yè)會對化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進作用[13]。勞動力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入的機會成本,導(dǎo)致了農(nóng)民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過度使用情況十分突出。
從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀(jì)90年代中期的40個工降至現(xiàn)在的10個工。在施肥用工上,20世紀(jì)90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個百分點。更為重要的是減少的用工主要源于不再實行深施肥,而是灑施于土表或水表。
上個世紀(jì)80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達到2200萬家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對環(huán)境的破壞和資源浪費更為嚴重。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國家出臺了一系列促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。
在我國畜牧業(yè)取得高速增長的同時,規(guī)模化養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運輸,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導(dǎo)致水體嚴重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機肥,畜禽糞便沒有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴重的環(huán)境污染問題。農(nóng)民認為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國家出臺的促進政策會對現(xiàn)有的資源保護產(chǎn)生不利影響。
其他一些農(nóng)業(yè)政策也對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對環(huán)境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區(qū)農(nóng)作物保險對谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因為“道德風(fēng)險”的存在作物保險可能會影響化學(xué)品的使用,購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比沒有購買保險的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策帶來的不利影響最大。
三、環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響:
以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進行說明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費支出總體明顯下降,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有顯著的效果,對非農(nóng)就業(yè)的促進效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴重危機[15]。
徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地擁有量大幅度減少,三省總體上減少了三分之一強。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。
四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:
農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)成為未來中國環(huán)境管理體制變革的核心。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運用的政策調(diào)控體系,而不是單獨使用某一種政策手段。人們對環(huán)境問題的重視和經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機遇,這對農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標(biāo)雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標(biāo),將政策目標(biāo)的支持重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們在制定和實施有關(guān)社會經(jīng)濟政策的早期就對環(huán)境問題加以考慮。由于一體化是一個雙向過程,制定和實施環(huán)境政策時也應(yīng)全面考慮它們對社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強它們對環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響,同時也要了解環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計劃、方案、措施等組成。準(zhǔn)確把握這些政策工具對政策目標(biāo)的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。
具體來講,主要包括以下五個方面:
(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機構(gòu)來負責(zé)政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。
將環(huán)境保護的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標(biāo)的影響的責(zé)任。在不斷加強縣級環(huán)境管理機構(gòu)的同時,建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機構(gòu),并垂直于上一級環(huán)境保護機構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等多個部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,促進環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。
(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動充滿了風(fēng)險和不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民使用過多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來盡量減少病蟲害等風(fēng)險以獲得最大的產(chǎn)量。
政府可以開展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過對農(nóng)民的培訓(xùn),使他們獲得相關(guān)科學(xué)的生產(chǎn)管理知識;通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵農(nóng)民只使用實現(xiàn)最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵公眾參與加強環(huán)境保護宣傳教育來強化農(nóng)民的環(huán)境意識,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識,使農(nóng)民自覺、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實踐活動。例如提供病蟲害預(yù)報和病蟲害的準(zhǔn)確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長方面的知識將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達到農(nóng)業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。
(三)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費用通過政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費用來鼓勵農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。實踐證明,當(dāng)經(jīng)濟鼓勵工具被用于鼓勵農(nóng)民進行維護和改善環(huán)境的活動時,效果特別明顯。
具體而言,較高的價格會促進生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風(fēng)險也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過削弱價格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場壓力下,這將建立起一個更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過來減輕對環(huán)境的壓力。對農(nóng)民的保護性耕作給予成本分擔(dān),預(yù)防土壤流失。對分散化的家禽養(yǎng)殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補貼。對親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。
(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對化肥和農(nóng)藥制定化學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動進行限制,對不良農(nóng)業(yè)活動進行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動進行禁止,對某些活動發(fā)放許可證(如對抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國家各項補貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會關(guān)系,更好地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一致,同一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異,因此,要準(zhǔn)確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系。
五、結(jié)論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會給環(huán)境帶來負面影響,在制定和實施農(nóng)業(yè)政策時必須對環(huán)境問題加以充分考慮。環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來負面的影響,因此在制定和實施環(huán)境政策的時候還必須全面考慮它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,實施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。
可以通過以下手段來達到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn),在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
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按照市委的統(tǒng)一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發(fā)動，深入學(xué)習(xí)研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)、工作機制、發(fā)展環(huán)境等方面取得進步和提高，努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環(huán)境十佳縣(市)”。
一、解放思想大討論活動開展情況
在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務(wù)和黨的建設(shè)的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的目標(biāo)要求。
(一)搞好宣傳動員，發(fā)動群眾，營造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現(xiàn)場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構(gòu)，10個督導(dǎo)小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發(fā)信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務(wù)網(wǎng)站上開辦專欄，累計播放、刊登相關(guān)新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發(fā)表200余篇次;分別開展了送電影下鄉(xiāng)、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結(jié)合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節(jié)等重大節(jié)日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內(nèi)開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發(fā)展的良好氛圍。
(二)豐富學(xué)習(xí)形式，開闊視野，提高境界。
在活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭學(xué)習(xí)，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改?？h委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求?？h委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動?？h領(lǐng)導(dǎo)除集中參加專題報告會、傳統(tǒng)教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學(xué)習(xí)計劃和參考篇目，每位領(lǐng)導(dǎo)成員集中學(xué)習(xí)時間均達到50個小時以上，學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學(xué)習(xí)活動中邀請省委黨校、省行政學(xué)院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學(xué)發(fā)展觀理論、縣域經(jīng)濟形勢和十七大精神的報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責(zé)同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學(xué)術(shù)研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關(guān)于東阿縣民營中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告》和《交警服務(wù)社會發(fā)展初探》等14篇優(yōu)秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委書記、縣直有關(guān)部門負責(zé)人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學(xué)習(xí)觀摩先進經(jīng)驗，開展招商引資活動。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也采取了同樣方式進行了學(xué)習(xí)交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學(xué)習(xí)活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫(yī)院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農(nóng)村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學(xué)習(xí)研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)了解放思想學(xué)先進、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)大業(yè)的的熱情。
(三)堅持查擺改進結(jié)合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重實效。
1、現(xiàn)場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現(xiàn)場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))負責(zé)人共110人現(xiàn)場觀摩了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))的25個工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流項目和17個新農(nóng)村建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光等示范點。會上當(dāng)場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導(dǎo)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處立即進行了整改落實;39個行政執(zhí)法和事業(yè)服務(wù)單位提出了解放思想促發(fā)展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風(fēng)，提高了效率，有效地解決了群眾關(guān)心的一些熱點難點問題。
2、調(diào)查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調(diào)查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經(jīng)濟發(fā)展、工作思路、行業(yè)作風(fēng)、文明意識、執(zhí)法服務(wù)等各個方面。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導(dǎo)組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導(dǎo)組還認真組織了對各級各單位的民主測評。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家、個體工商業(yè)戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發(fā)放征求意見稿，當(dāng)面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求?？h委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據(jù)自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。
4、明確責(zé)任查改。為進一步確保整改目標(biāo)落實到位，縣委創(chuàng)新工作方式，通過明確整改責(zé)任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責(zé)任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責(zé)。各級各單位也分別建立了分工明確、責(zé)任具體、密切協(xié)作的整改工作責(zé)任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施
55條，落實責(zé)任部門68個。目前，立即整改的2項已經(jīng)完成，限期和長期整改內(nèi)容正在落實中。
5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環(huán)保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務(wù)窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責(zé)任部門單位均實行了承諾服務(wù)制。其中，縣醫(yī)院在全省率先實行了“全程就醫(yī)卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入ic卡，將整個就醫(yī)環(huán)節(jié)置于患者和社會監(jiān)督之下，既為患者提供了完整的就醫(yī)紀(jì)錄，又提高了服務(wù)效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結(jié)表彰大會對大討論活動進行全面總結(jié)，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅持以思想的大解放促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的大發(fā)展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強縣為目標(biāo)，突出第一要務(wù)，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態(tài)東阿、和諧東阿”四大建設(shè)，開拓進取，真抓實干，使發(fā)展思路更加開闊，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
富裕東阿建設(shè)成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業(yè)發(fā)展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，引導(dǎo)鼓舞干部群眾開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。XX年年前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6314元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務(wù)，大力實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業(yè)不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯(lián)產(chǎn)，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產(chǎn)，其中過千萬元的工業(yè)項目47個，過億元項目9個。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到124戶，實現(xiàn)增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業(yè)達到18戶，利稅過千萬元的企業(yè)達到22戶。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發(fā)、擁有國家專利的產(chǎn)品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標(biāo)、2個中國名牌產(chǎn)品、6個山東名牌產(chǎn)品、4家省級高新技術(shù)企業(yè)，5家企業(yè)通過了iso14000認證。民營經(jīng)濟堅持大中小項目一起抓，充分激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力。全縣民營企業(yè)發(fā)展到1110家，實現(xiàn)稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關(guān)產(chǎn)品、阿膠系列產(chǎn)品、木材加工等為特色，以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發(fā)展”戰(zhàn)略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創(chuàng)匯2300萬美元，被批準(zhǔn)為“山東省外派勞務(wù)基地縣”。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達到4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)了“八通一平”，被批準(zhǔn)為“省級開發(fā)區(qū)”和“省級重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)”。
以新的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣委引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一園”項目為平臺，以培植林業(yè)、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產(chǎn)業(yè)為重點，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綜合效益明顯提升，帶動了農(nóng)民收入和生活水平的提高。林木面積發(fā)展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農(nóng)12號”優(yōu)質(zhì)小麥30萬畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平。實施了農(nóng)村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態(tài)家園、新型農(nóng)機等一批科技興農(nóng)項目得到實施推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
文明東阿建設(shè)穩(wěn)步開展。縣委把推進文明東阿建設(shè)作為全縣工作的重要任務(wù)，通過形勢報告會、理論讀書會、經(jīng)濟社會發(fā)展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設(shè)，加強黨的執(zhí)政能力，并堅持正確的用人導(dǎo)向。在今年的縣、鄉(xiāng)兩級干部考察調(diào)整中，全縣上下表現(xiàn)出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務(wù)實作風(fēng)，黨的基層組織建設(shè)得到進一步加強。扎實推進村務(wù)公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇;“聯(lián)村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行;大力開展干部教育培訓(xùn)工作，舉辦各級各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)干部3100人次;認真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，舉辦大規(guī)模理論輔導(dǎo)班、報告會十多場次;加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面倡樹“八個方面良好風(fēng)氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權(quán)279項。魚山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內(nèi)涵的文化設(shè)施正在實施。 生態(tài)東阿建設(shè)持續(xù)發(fā)展。縣委堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，以“生態(tài)立縣”為基本戰(zhàn)略，從創(chuàng)建“省級園林城”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，形成了“八縱八橫”的城區(qū)道路框架，建成區(qū)面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區(qū)綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區(qū)被授予“山東人居環(huán)境范例獎”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”。實施了曙光街、環(huán)球北路的環(huán)境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態(tài)框架，建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”。把節(jié)能減排放在重中之重，嚴把建設(shè)項目審批、驗收關(guān)，對落后生產(chǎn)工藝加大改造力度，第一批城區(qū)采暖鍋爐治理完畢，工業(yè)園區(qū)和東昌集團列入省循環(huán)經(jīng)濟試點。
充分挖掘開發(fā)“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風(fēng)景區(qū)、阿膠工業(yè)旅游線、洛
神湖景區(qū)為中心，以黃河旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設(shè)扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位生產(chǎn)工作一線，了解情況，征求意見?？h電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉(xiāng)村四季》等關(guān)注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮(zhèn)就業(yè)保險、醫(yī)藥衛(wèi)生、執(zhí)法服務(wù)、干部作風(fēng)等熱點問題，分類梳理，責(zé)成有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療辦法》、《加強藥械集中招標(biāo)采購十條規(guī)定》等規(guī)章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”建設(shè)成效明顯。農(nóng)村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現(xiàn)了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11處、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站54處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到93%。全縣新增就業(yè)6197人，失業(yè)人員再就業(yè)1876人;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險實現(xiàn)擴面7174人，資助困難家庭學(xué)生4099人;針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標(biāo)，藥價降幅達15%;城建系統(tǒng)制定了《建設(shè)系統(tǒng)社會服務(wù)公開承諾制度》，公開服務(wù)承諾11項70多條;工商部門認真落實“首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，幫助企業(yè)解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經(jīng)濟損失30余萬元。全縣治安聯(lián)防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農(nóng)村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設(shè)先進縣”。
三、主要體會和下步打算
(一)解放思想應(yīng)成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學(xué)習(xí)中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風(fēng)上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學(xué)習(xí)和工作機制，應(yīng)該長期堅持，常抓不懈，實現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和措施的長效機制。
(二)建立健全工作激勵機制應(yīng)作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應(yīng)建立起經(jīng)常學(xué)習(xí)知識、經(jīng)常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規(guī)章制度，把“邊學(xué)邊查邊改”納入日常工作中去，體現(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)上去，落實到崗位職責(zé)上來，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)檢查和評先樹優(yōu)，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標(biāo)。
(三)突出工業(yè)主導(dǎo)地位應(yīng)成為全縣干部群眾的共識。工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的“牛鼻子”，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，可以刺激和帶動商貿(mào)流通、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。從萬人問卷調(diào)查情況看，干部群眾對發(fā)展民營經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和招商引資的支持人數(shù)分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，達到全縣經(jīng)濟整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執(zhí)法應(yīng)成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規(guī)依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務(wù)，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發(fā)展不夠平衡。在少數(shù)非公有制企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等黨的工作基礎(chǔ)相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務(wù)仍然較重。
【論文摘要】闡述了我國大豆貿(mào)易的歷史和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了我國大豆貿(mào)易失衡原因。揭示了當(dāng)前大豆貿(mào)易存在的問題，提出了緩解我國大豆貿(mào)易弊端的對策。
大豆作為人們營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)中植物蛋白以及食物油的重要來源，在中國食物生產(chǎn)和消費系統(tǒng)一直扮演著非常重要的角色。在大豆的國際貿(mào)易中，中國歷史上曾是一個凈出口國，最高年份大豆的出口量曾經(jīng)超過百萬噸。進入zo世紀(jì)90年代以后，中國大豆的用途發(fā)生了根本性改變，從直接食用為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎ビ蜑橹鳌?995/96年度開始中國大豆的國際貿(mào)易出現(xiàn)逆向發(fā)展，由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，中國大豆供求平衡發(fā)生了根本性變化。
一、中國大豆貿(mào)易的歷史和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
中國是大豆的原產(chǎn)地之一。20世紀(jì)50年代，中國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。如今，中國每年自產(chǎn)大豆量約1500萬噸，其中60%用于食用，40%用于壓榨，折合自產(chǎn)豆油約390萬噸，豆粕500萬噸。中國一年豆油食用的需求量平均在800萬噸以上，豆粕飼料需求量平均在3000萬噸。龐大的缺口只有通過進口大豆或油脂彌補。從1996年開始，中國對大豆進口僅征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但基本上未實施。2007年，大豆進口關(guān)稅又降至1%。在國內(nèi)供給不足、市場需求擴大及有力的貿(mào)易政策推動下，中國大豆進口量不斷增加，從1995年的29. 4萬噸增加到2009年的4255萬噸，增加了145倍。中國從傳統(tǒng)的大豆出口國轉(zhuǎn)變成為世界頭號大豆進口國。
在1996-2000年間中國大豆進口增長并不劇烈。當(dāng)時中國國內(nèi)油脂加工企業(yè)多為內(nèi)資企業(yè)，約有1000多家，主要原料是國產(chǎn)大豆，進口大豆并非首選。1999年，國際資本開始大舉進入中國市場，在沿海布局投資壓榨行業(yè)。國際資本設(shè)立的企業(yè)遠離我國的大豆主產(chǎn)區(qū)，意味著要棄我國國產(chǎn)大豆而采購自己掌握的國外轉(zhuǎn)基因大豆。2004年中國大豆加工企業(yè)組團前往美國，在大豆價格高位與國際壟斷糧商簽訂期貨訂單。之后大豆期貨價格大跌，由折合人民幣4300元人民幣/噸回落至3100元人民幣/噸。中國大豆壓榨企業(yè)虧損總額保守估計有40多億元。國際資本借機在2004-2005年大規(guī)模進入中國壓榨行業(yè)，控制了70%以上的壓榨能力。外商獨資或外資參股的企業(yè)有64家，這64家企業(yè)控制了中國大豆進口能力的85%。國際資本注入的附加條件是必須采購其控制的進口大豆，從而完成了對中國油脂加工企業(yè)兼并參股，控制了采購權(quán)和定價權(quán)，使中國企業(yè)成為跨國公司轉(zhuǎn)化利潤的一個鏈條，通過中國市場來實現(xiàn)國際貿(mào)易環(huán)節(jié)上所賺取的利潤。國際資本利用向南美農(nóng)民提供種子、貸款以及壟斷南美大豆貿(mào)易的方式，實際控制了南美大豆的資源;再利用中國的大豆加工能力，向中國低價傾銷大豆，通過全球運作以尋求利潤的最大化。國際資本從上游的生產(chǎn)地南北美洲，到貿(mào)易環(huán)節(jié)的美國芝加哥期貨交易所(CBOT)，再到我國國內(nèi)的大豆加工環(huán)節(jié)都已穩(wěn)操控制權(quán)，實現(xiàn)了對中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷。形成了一種“巴西種大豆、中國用大豆、美國決定大豆價格”的格局。中國大豆貿(mào)易自此完全受制于人。
二、中國大豆貿(mào)易失衡原因分析
許多學(xué)者對中國大豆進出口失衡的問題進行了研究，就大豆的大量進口問題提供了許多有價值的研究成果。概括如下。
1.國內(nèi)需求方面
(1)居民收入和消費水平不斷提高，大豆、豆制品及豆油的消費不斷增長。(2)大豆的壓榨能力迅速擴張，導(dǎo)致對油用大豆的消費需求不斷上升。3)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展拉動了飼料用豆粕的需求。
2.國內(nèi)供給方面
(1)大豆種植面積增幅小甚至滑坡造成大豆生產(chǎn)規(guī)模不大。 (2)大豆單產(chǎn)增加緩慢。由于對大豆作物的科研推廣經(jīng)費投入嚴重不足，相對于其他作物，大豆單產(chǎn)的增加較為緩慢。(3)國內(nèi)政策對大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，造成大豆發(fā)展緩慢。
3.大豆進出口政策
關(guān)稅配額等貿(mào)易政策影響。1996年中國開始對大豆實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅為3%，但在實際操作過程中，沒有配額限制，進口關(guān)稅幾乎全部按3%的稅率執(zhí)行。1999年中國取消了大豆的配額限制，實行3%的單一關(guān)稅政策，加入WTO后繼續(xù)沿用3%的關(guān)稅稅率，遠遠低于加入WTO時農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率 (17%)。低關(guān)稅政策反而刺激了加工企業(yè)的大量進口。另外，我國大豆進口征收13%的增值稅。此項政策的實施實際上完全放開了我國大豆市場，致使大豆進口急劇增加。
4.國內(nèi)市場價格影響
隨著我國大豆國際貿(mào)易格局特別是進口格局的變化，國內(nèi)大豆價格受到很大影響。
5.中國大豆的生產(chǎn)成本較高
生產(chǎn)成本是決定產(chǎn)品價格競爭力的首要因素。中國大豆的生產(chǎn)成本明顯高于美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產(chǎn)國。主要有以下兩點原因:
（1)種植經(jīng)營規(guī)模小，無法獲得規(guī)模效益。目前，中國大豆的生產(chǎn)還是以農(nóng)民的小規(guī)模種植為主，屬于典型的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。(2)對大豆產(chǎn)業(yè)補貼政策的缺失。
按照加入世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，中國爭取到的農(nóng)業(yè)補貼的上限為每年農(nóng)業(yè)總值的8. 5%。但是目前，我國農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額遠遠沒有達到這一上限，另外，中國農(nóng)業(yè)補貼的種類還非常有限，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等在中國還是空白。又由于中國醫(yī)療體制、社會保險體制還不健全，農(nóng)民的生活負擔(dān)也較重，這必然造成中國大豆在世界市場上的價格競爭力遠低于其他國家。
6.國際資本對大豆進口的控制
國際資本在中國加入WTO后迅速進入中國大豆產(chǎn)業(yè)，目前四大國際糧商就已控制了中國80%以上的大豆進口貨源，通過超額進口國外低價大豆再高價賣給中國企業(yè)，實現(xiàn)超額利潤，而把低利甚至虧損留給中國壓榨業(yè)。另外，美國大豆協(xié)會也起到了推波助瀾的作用。其通過為中國企業(yè)和農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)代替直接推銷，為美國大豆獲得了大量直接和潛在的客戶。
7國產(chǎn)大豆銷售困難
大豆市場控制和企業(yè)利益驅(qū)動，導(dǎo)致國產(chǎn)大豆銷售困難。國產(chǎn)大豆與進口大豆相比有170元/噸的收購成本差距，國產(chǎn)大豆根本無力與之競爭。此外，國產(chǎn)大豆的品質(zhì)也處于劣勢。另外，由于農(nóng)藥使用不透明和采購不便，國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢也被削弱，出口始終保持在較低水平。
以上種種原因，深刻揭示了中國大豆產(chǎn)業(yè)自身的弱點和不足之處，促使人們認真思考，實施改進的良策。但過去幾年至今大豆產(chǎn)業(yè)失守于國際資本的現(xiàn)實說明，僅僅圍繞大豆產(chǎn)業(yè)自身而采取措施，處理矛盾時站在矛盾之中，是遠遠不夠的。針對中國大豆產(chǎn)業(yè)的問題，應(yīng)該站在矛盾之上，要注意主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的各個側(cè)面，即應(yīng)該跳出大豆產(chǎn)業(yè)自身的范疇，從一個更高的層次，來審視大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，抓住問題的主要矛盾，進而采取有效的措施，才能最終解決問題。國際資本利用資金優(yōu)勢，通過資本運作消滅對手，壟斷市場，從而操控價格，牟取巨額利潤。國際資本使用轉(zhuǎn)基因大豆戰(zhàn)勝了國產(chǎn)大豆，控制了我們?nèi)粘Ｊ秤糜偷膬r格，初步具備了影響中國CP工的能力，對中國未來的通貨膨脹將有更大的主導(dǎo)權(quán)。中國的糧食安全，經(jīng)濟安全面臨著威脅。這就是大豆貿(mào)易失衡的深層次原因。
三、中國大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題
1.國產(chǎn)大豆種植量縮水影響我國大豆產(chǎn)量
2進口依存度過高，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險
中國是世界上最大的大豆進口國，沒有大豆定價話語權(quán)，大豆進口受制于人。一旦國際大豆市場出現(xiàn)波動，國內(nèi)企業(yè)將處于被動局面承受巨大風(fēng)險，也將對國產(chǎn)大豆下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成傷害，削弱國家宏觀調(diào)控能力，危及國家食用油及糧食安全。
3.國際資本壟斷大豆壓榨行業(yè)，本土企業(yè)處于困難境地
國際資本大量涌入造成中國的大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過剩，給本土壓榨企業(yè)及國產(chǎn)大豆帶來沖擊。國外企業(yè)通過參股、控股的方式，不僅擴大了在中國的加工能力，擠壓了國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)，而且掌控了壓榨業(yè)的進貨權(quán)，大量進口國外大豆，對國產(chǎn)大豆形成沖擊，給中國農(nóng)產(chǎn)品安全帶來隱患。
4.大豆種子供給變化帶來風(fēng)險
中國每年的種用大豆在54萬噸左右。由于國產(chǎn)大豆的劣勢地位，大豆種植會發(fā)生面積萎縮和改種國外轉(zhuǎn)基因大豆兩種傾向，無論是哪種傾向，都會給大豆種子企業(yè)以致命的打擊，而從事大豆種子經(jīng)營的跨國公司己對國內(nèi)市場虎視耽耽。中國已加入WTO，大豆種子市場遲早會放開，若是失去了國內(nèi)種子企業(yè)的抵抗，連大豆產(chǎn)業(yè)的源頭市場也被外國控制，就會產(chǎn)生更嚴重的局面。
5.大豆期貨交易經(jīng)驗不足
期貨市場是一個很好的平衡產(chǎn)、供、銷，規(guī)避風(fēng)險的工具。中國大豆加工業(yè)缺乏期貨交易經(jīng)驗，缺乏準(zhǔn)確及時的國際期貨市場供求信息，過于依賴美國農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)需報告和芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆市場價格，缺乏風(fēng)險防范意識。另外，由于中國參與CBOT不足，沒有自己的直接采購網(wǎng)點而依賴跨國公司采購，在國際大豆定價上卻沒有發(fā)言權(quán)。
6.美國政府的大豆補貼政策對中國大豆市場帶來了巨大沖擊
受進口美國大豆低廉價格的影響，中國的大豆行業(yè)市場、工人的就業(yè)機會以及普通百姓的生活水平都開始受到嚴重影響。
四、緩解中國大豆貿(mào)易失衡的對策
大豆貿(mào)易弊端已經(jīng)不僅僅是一個小小的行業(yè)弊端，它己經(jīng)通過數(shù)量方面的極高進口依存度、質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)基因隱患和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資高度壟斷三管齊下嚴重威脅中國糧食安全，進而影響到整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。目前迫切需要解決的問題是防止大豆種植面積繼續(xù)萎縮，提高國產(chǎn)大豆競爭力，阻止外資全面壟斷，保障農(nóng)民利益，保護大豆產(chǎn)業(yè)。這就需要發(fā)揮政府、市場及各相關(guān)利益方的共同作用。
1.加強國家宏觀調(diào)控
(1)加大補貼力度，鼓勵豆農(nóng)種豆。
(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民種植成本，縮小國產(chǎn)大豆與進口大豆的收購成本差距，與國際大豆市場接軌。
(3)加強政府各部門之間協(xié)作，消除進口管理上的障礙。發(fā)揮整體優(yōu)勢。
(4)加大科研投入，培育高油品種，提高國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的競爭力，培育高產(chǎn)品種提高大豆單產(chǎn)，保障自給。發(fā)揮中國大豆非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，提高大豆蛋白含量和質(zhì)量，繞開壓榨業(yè)競爭，開拓出亞洲乃至世界市場。
(5)完善政策法規(guī)，扶持民族企業(yè)，健全市場體系?？刂拼蠖惯M口速度;削弱轉(zhuǎn)基因大豆的競爭優(yōu)勢;限制跨國公司對中國進口大豆價格的壟斷;阻止外資的掠奪式并購;創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境;組織力量統(tǒng)計并及時大豆產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息;鼓勵企業(yè)進入;加強經(jīng)濟立法和法律保障體系建設(shè)，建立有序、健全的市場環(huán)境。
2.依靠市場調(diào)節(jié)機制
大豆加工企業(yè)需要發(fā)展創(chuàng)新，提高市場競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，包括管理創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)和工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新及供銷體系創(chuàng)新。要加強行業(yè)協(xié)作，組建油脂企業(yè)集團與外資油脂企業(yè)相抗衡。種子企業(yè)需要抓住機遇，提升實力。大豆物流體系需要建立和完善，降低國產(chǎn)大豆收購成本，提高其競爭力。大豆期貨交易市場需要建立健全，掌控國際大豆貿(mào)易定價權(quán)。
3.各相關(guān)利益方的協(xié)作
美國大豆產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到出口每一環(huán)節(jié)都受到呵護。美國種業(yè)巨頭為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和高質(zhì)量種子，大豆協(xié)會致力于大豆新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣及大豆行業(yè)信息數(shù)據(jù)的，大豆基金會進行市場調(diào)控，大豆出口協(xié)會協(xié)調(diào)大豆出口，CBOT降低美國大豆交易風(fēng)險，ABCD四大貿(mào)易商為美國大豆開拓市場，政府對大豆種植、生產(chǎn)、出口各環(huán)節(jié)進行巨額農(nóng)業(yè)補貼，并依靠農(nóng)業(yè)部的世界大豆市場數(shù)據(jù)左右國際大豆價格，保護美國農(nóng)民利益。中國大豆產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)利益方密切協(xié)作，建立組織體系，使產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，處于全方位保護之中。
4.從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度
