時間：2023-03-27 16:39:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇效能建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、各股（室）、二級機構要根據所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產生的后果應承擔的責任等內容，做到任務明確，責任到人。
二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現效率原則和權利、義務相對應原則。要在保證工作質量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強對崗位責任制執行情況的監督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據。
四、定期組織考評，并把考評結果同評優、評先、職務晉升和獎懲掛鉤。
工作人員首問首接責任制度
為規范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優質的服務，根據我委實際，制定本制度。
一、首問（接）責任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業務、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。
二、首問（接）責任人的職責
（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；
（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內容在自己職責范圍內能答復或解決的，首問責任人對屬于自己職權范圍內的事項，必須受理接辦，并按照有關規定和程序予以辦理；
（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權范圍內的事項，要解釋清楚，并引領來委辦事人員到有關科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復部門的電話和聯系人。
（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內的事項，要認真說明理由，介紹或聯系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應頂崗的工作制度。
二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結制、政務承諾制、辦事預約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現無人頂崗現象。
四、崗責任人在頂崗期間應做好本職工作，并享有崗責任人的職責權利，對崗的工作認真負責。
五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關規定追究在崗責任人的責任。
限時辦結制度
一、限時辦結制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規及有關規定、手續齊全的前提下，應當根據政務服務承諾，在承諾期限內辦結群眾提出的有關事務。
二、承諾期限
⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關系證明、非農一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關證件的，應當隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內作出是否受理答復，并及時依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應向服務對象說明具體情況。
三、未按上述規定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務承諾制度
一、服務準則。根據本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內容。根據職權范圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。
三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。
四、行諾監督。通過設立服務承諾監督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，并向當事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經濟論文等方面作出處罰規定，并嚴格執行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。
辦事預約制度
一、辦事預約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預約辦理有關事務或進行上門服務的，計生委應根據預約要求，在職能范圍內辦理當事人提出的有關事務。
二、預約范圍
⒈人口與計劃生育部門職能范圍內應受理的業務工作，可以預約。
⒉異地人員辦理有關計劃生育證件等有關事項的可以預約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務的有關事項，可以預約，必要時也可以上門服務。
⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務時間的，可以預約。
⒌其它需要預約的有關事務或事項。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務公示制度
第一條政務公示制度系指行政論文機關向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關效能建設制度。
第二條縣計生委依據行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監督的基本原則實行政論文務公示。
第三條縣計生委各股室以及工作人員，應遵守本制度。
第四條公示制度的基本內容和形式：
一、機關工作人員的像片、姓名、部門、職務；
二、機構設置、行政論文職能、位置分布、股室職責；
三、辦事程序、標準；
四、機關的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規范性文件；
五、其它公示內容。
以上公示內容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務指南、公示欄張貼、上網絡公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負責提供各自應公示的內容，辦公室負責統一組織實施工作。
第五條委機關效能建設領導小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執行情況。
第六條凡應該公示而沒有公示以及公示內容不規范、不標準的，委效能建設領導小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務公示制度的執行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內容，并由委機關效能建設領導小組負責檢查并提出獎懲建議。
效能考評制度
一、委機關及下屬二級機構的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內容和標準：根據縣委、縣政府規定的內容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。
三、考核辦法
⒈實行平時考核與年度考核相結合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現逐月作出考評，半年進行小結，形成書面意見，為年度考核提供依據，年度考核在每年末或翌年初進行。
⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關科級干部進行考核；分管領導負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。
⒊年度考核以平時考核為基礎由委機關效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構的考核進行審核。
四、年度考核的時間、內容、標準、具體方法步驟，應根據縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結合本單位實際，由委機關效能辦公室擬定實施方案，提交機關效能工作領導小組研究確定。
五、年度考核結果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據。
六、凡屬機關工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調整工作崗位處理。連續兩年評為不稱職的，予以免職或按有關規定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予辭退。二級機構干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領導干部的考核按縣委組織部規定的要求參加考核。
八、本制度由委機關效能辦公室負責監督執行。
行政論文過錯責任追究制度
為規范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設和遵紀守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯責任追究制
行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規定的職責，造成違反法律、法規規定或有關制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據有關規定給予行政論文和經濟論文處罰的制度。
二、行政論文過錯的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應視為過錯：
（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務態度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進行有償咨詢或服務，違規收取押金、保證金和其他費用的；
（五）超越規定權限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規定時限內未完成許可事項或告知辦理結果的；
（七）對明顯虛假的材料，應當發現而沒有發現的；
（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；
（九）辦理業務明顯違反法律、法規或其它有關規定的；
（十）其他應該追究工作過錯的行為。
三、行政論文過錯責任追究
（一）行政論文過錯責任追究方式分為：
⒈責令作出書面檢查；
⒉通報批評；
⒊取消當年評優評先資格；
⒋扣發當月崗位工資和年終獎金；
⒌輪崗或停職離崗培訓；
⒍引咎辭職或者責令辭職；
⒎給予行政論文紀律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯行為是由數個行政論文環節過錯造成的，工作人員分別承擔相應的過錯責任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應承擔—定的賠償責任。
（四）在年度考核期內，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯行為性質特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。
（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應予從重追究過錯責任：
⒈在被調查過程中拒不交代過錯事實的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
⒋其他經行政論文過錯追究機構認定，應從重追究過錯責任的。
（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：
⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：
⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過錯責任的。
十八屆三中全會已落下帷幕，事業單位深化改革問題在此次會議上，得到了更高層次的明確以及更大范圍的推進。自1986年職稱改革工作開展以來，職稱評聘問題就是事業單位專業技術人員關心的“頭等大事”，在職稱評聘直接關系到事業單位專業技術人員薪酬待遇的現狀下，職稱評聘工作更成了全社會關注的熱點，具有較高的社會敏感度，而職稱評聘對事業單位人力資源的激勵效果更是事業單位管理者關心的重要問題。筆者從公共管理學、組織行為學角度出發，結合自身職稱評聘工作經驗，對事業單位職稱評聘及其激勵效果開展研究，發現影響職稱評聘激勵效果的問題，進而提出改善職稱評聘激勵效果的意見建議。
【關鍵詞】
職稱；事業單位；人力資源；激勵
1.事業單位職稱評聘與人力資源激勵現狀
1.1事業單位職稱評聘現狀。全國現有110多萬個事業單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業技術人員。我市有事業單位75個，7640名在編人員，無論單位構成或是人員組成，都以教育、衛生、城建系統為主。我省事業單位崗位管理文件要求，事業單位崗位設置工作已于2011年底全部完成。我市職稱晉升工作一直嚴格執行上級“按崗評聘、評聘結合”的工作方針，對于有空崗且專業技術人員形成有效競爭的事業單位，按政策批復其職稱晉升計劃，進而組織開展后續工作，對于滿崗、超崗或無符合職稱評審基本任職條件人員的事業單位，不予批復職稱晉升計劃。
1.2職稱評聘激勵現狀。有調查數據顯示，我國中小學教師長期處于職稱評聘的負激勵狀態，職稱評聘系列問題在事業單位尤其是教育事業單位矛盾較為凸顯。長期以來，事業單位專業技術人員抱怨高級別職稱晉升是“難于上青天”，而以專業技術人員為主的教育衛生系統更是反映高級別職稱晉升數額僧多粥少，專業技術人員晉升壓力較大，必須耗費相當多的時間精力甚至物力，他們認為這有悖于“職稱促進專業技術工作”的初衷，影響了其工作積極性，根據對教育系統專業技術人員職稱激勵效果調查問卷中顯示，職稱評聘激勵效果為1.75（5分為滿分），顯示激勵效果較差，而在職稱評審基本標準條件激勵效果調查中，“論文和獎勵”選項得分最低為1.8（5分為滿分），顯示受調查的專業技術人員對標準條件中的“論文和獎勵”要求有負激勵情緒。
2.事業單位職稱評聘存在影響激勵問題
2.1事業單位崗位設置不太合理。事業單位崗位設置文件作為指導事業單位崗位管理的指導性文件，其對基層事業單位意義重大。以教育事業單位為例，目前我省高中高級教師設崗比例為25%，初中高級教師設崗比例為15%，小學（幼兒園）高級教師設崗比例只有3%,從2012年我市嚴格按照“評聘結合、按崗評聘”政策以來，我市近1500名的小學（幼兒園）教師隊伍中。
2.2事業單位職稱評審基本標準條件科學性合理性有待進一步提升。事業單位職稱評審基本標準條件對于專業技術人員工作業績有指引性作用，某種意義上，職稱評審任職基本標準條件也是專業技術人員職稱晉升努力的方向，如果其任職基本標準條件制定的不夠科學合理，那么其導向性就會出現問題，同樣其對專業技術人員的政策激勵作用也會大打折扣。例如中小學教師群體對職稱評審基本任職條件中論文、獲獎相關要求較為不滿，認為其嚴重挫傷中小學教師工作積極性，而對學歷、農村任教相關要求較為認可，認為其可以促進中小學教師人才資源合理流動，可見科學化、合理化制定職稱評審基本任職條件勢在必行。
2.3事業單位職稱聘任管理須進一步優化。事業單位職稱必須做到評聘結合，按崗評審。之前職稱評聘管理存在誤區，有些事業單位領導錯誤地認為只要是單位專業技術人員職稱評上了就萬事大吉了，豈不知評審之后的聘任管理才是職稱評聘工作的最重要環節。
3.事業單位職稱評聘激勵建議
3.1進一步科學化、人性化推進事業單位崗位設置工作。事業單位設崗工作必須進一步科學化、人性化推進，針對中小學校尤其是農村薄弱地區中小學校，有關部門有必要在深入調研的基礎上，適當對農村薄弱地區中小學校進行崗位設置的政策傾斜，以激勵農村薄弱地區教育工作者和吸引教育人才城鄉合理流動，最終促進農村薄弱地區教育事業發展。3.2結合崗位條件和專業屬性，進一步完善事業單位職稱評審基本標準條件。上級部門要重視事業單位職稱評審基本標準條件對專業技術人員的引領指導作用，要重視職稱評審基本條件論證過程及優化程序，進一步完善事業單位職稱評審基本條件，優先考慮采用操作性強、區分度大、公平合理、激勵效果好的職稱評審基本標準條件，并充分考慮基層受眾的意見建議，從而確保其科學性和激勵性。
3.3加強事業單位專業技術崗位聘任管理工作。為了讓高級別職稱專業技術人員能夠一如既往的保持工作積極性，事業單位管理者必須重視本單位職稱聘任管理工作：一是要積極嚴格開展高級別崗位競聘工作，以管理促競聘，以競聘促競爭，以競爭促效能，以效能建設來促進事業單位長效發展；二是嚴格落實事業單位崗位績效考核制度，不僅完善崗位“善者能上”政策，更要執行崗位“庸者能下”政策，對于完不成崗位績效考核目標的專業技術人員，敢于低聘甚至不聘，以反向激勵單位人力資源效能建設。
4結語
事業單位職稱評聘工作涉及到眾多專業技術人員切身利益，社會關注度較高；具體到事業單位，專業技術人員對其敏感度也較高。合理利用職稱評聘相關政策可以提升專業技術人員工作積極性，促進事業單位人力資源發展，從而推進單位服務效能建設。筆者從事業單位職稱評聘工作角度開展激勵研究，發現現階段事業單位崗位設置比例、職稱評審基本任職條件、事業單位專業技術崗位聘任管理等影響人力資源激勵效果。
參考文獻：
[1]郭衍周.試論職稱的激勵機制[J].石河子科技,1995,(4).
1、高舉一面大旗
“讓幸福成為教育的不懈追求”這一辦學理念是新的領導班子在多年的教育實踐中對教育本質特征的一種全新認識，這不僅是我們的教育理想，也是我們的教育追求。我們將繼續高舉這面旗幟，努力把XxXx打造成為師生成長的幸福家園，讓教育回歸到以教育為本、以育人為本、以學生為本的正確軌道上來。
追求教育的幸福就是追求學生的幸福，就是要讓XxXx的學生在受教育的過程中感受到學習、生活、生命、人生的幸福，就是要讓XxXx的學生志存高遠，心懷天下，會求知、會生活、會做人、會創造，勇敢地放飛希望與夢想。
追求教育的幸福就是追求教師的幸福，就是要讓XxXx的教師在成就學生的幸福感中獲得自己的幸福，就是要讓XxXx的教師有教書育人的光榮感、使命感和成就感。
追求教育的幸福就是追求學校的幸福，XxXx的幸福，在于進一步提高教育教學質量，提升辦學品位，使家長更加滿意、社會更加認可，真正辦成讓人民滿意的教育。要樹立教育就是服務的觀念，一切為了學生，為了學生的一切，使學校的各種教育活動都為學生的成長、成才服務，各種制度都能著眼于調動和激發學生的積極性和創造性，各種教育資源都能集中到滿足學生成長、成才的需要上來。
讓幸福成為教育的不懈追求，這是Xx人對教育本質特征的一種全新認識，是Xx人對校園文化建設的追求目標。
2、實施兩大戰略
“實施開放戰略、精品戰略，努力提升辦學品位”是新的領導班子提出的奮斗目標。
“開放辦學”是學校可持續發展的必然選擇。以開放求溝通，以溝通求理解，以理解求支持，以支持求發展。只有開放辦學，才能最大限度地豐富教育資源，才能凝聚社會各方力量和智慧，才能不斷提升教育教學水平，才能讓我們這所百年名校充滿活力與生機。我們將進一步拓展開放辦學的層次和途徑，加強與國內外、省內外有關高校、科研單位和知名中學的合作與交流，實行優質資源共享，形成學校快速發展的強大合力。**年以來，我校成功地組織了三屆教育教學開放周活動。據不完全統計，三屆開放周期間前來參加隨班聽課、校長報告會、勵志成才報告會、新課程改革家長溝通會、家庭教育報告會等活動的家長、兄弟老師、市教研員和其他來賓等各界人士多達3000余人，收到現場觀摩活動反饋意見表1500多份。實踐表明，XxXx的開放周活動已逐漸成為Xx市基礎教育領域具有一定影響力的教育平臺和品牌。這些無疑都堅定了XxXx今后將繼續舉辦以教育教學開放周為主要載體的全方位、多層面、立體化的開放活動的決心，也加快了XxXx走開放辦學之路的步伐。
實施精品戰略就是要以精品為抓手，實行精細化管理，克服粗放型管理下不講成本、不講效益、低效勞動的惡性循環，創辦全國一流的精品學校。學校特別強調要從小處入手，要把“小事做細，細事做精”，從六個方面抓起，即從要求抓起，從規范程序抓起，從計劃抓起，從勞動紀律抓起，從課堂抓起，從考核獎懲抓起。三年多來，我校進一步深化、細化教育教學管理，在分班、排課、聽課、自習、考試、常規檢查等各個環節實現科學管理、有序管理、有效管理。同時要求全體教師樹立并堅定一個信念，這就是：XxXx的學生，人人都是可造就的英才。XxXx百年辦學的歷史已經證明了這一點。關愛每一位學生，辦好每一個班級，是實現教育教學質量全面提升的保障，是創辦全國一流精品學校的基礎。
3、做好三件大事
（1）加強教師隊伍建設，抓住效能建設的關鍵點
教師是立校之基，是興校之源，是強校之本，教師隊伍建設既是學校建設的永恒主題，也是效能建設的關鍵環節。我們認為，教師隊伍建設的重點是促進教師的專業成長，目的在于提高課堂教學的有效性。我們主要是做了三方面的事。
一是為教師專業成長“減負”。從現實情況來看，省級重點中學普遍存在教師工作負擔過重的情況，既有顯性的負擔過重，如工作時間過長，任課班級過多。也有隱性的負擔過重，如普遍存在以學生成績論英雄的情況，周考、月考、聯考、高考實行排名。這些做法直接導致了教師普遍存在心理負擔過重、職業厭倦感、身心亞健康狀態，負擔過重導致膚淺，負擔過重導致低效。所以，我們一是走精品辦學之路，走內涵發展之路，在學生人數上努力做“減法”，在教師人數上努力做“加法”，切實為老師們“松綁”。二是建立多元評價機制，除了高考獎勵以外，還設立各種獎勵，如論文獎、課題獎、優質課獎、課件獎、教學設計獎、教案獎、校本課優秀教師獎、研究性學習指導獎、優秀班主任獎、優秀備課組獎、優秀教研組獎等，努力促進每一類型教師的專業成長。三是建立教師身心健康保障機制。三年來建立了優秀教師健康休養制度、全體教師每年體檢制度、教師健身房和教師心理咨詢室等，定期組織教師的登廬山活動和文體活動。
二是為教師專業成長“搭臺”。我們提出了“學習是教師最大的福利，發展是教師最大的福利”的理念，積極為老師們創造學習的機會，提供發展的平臺，讓老師們在學習中工作，在學習中發展，在學習中提高效能，在學習中快速成長。所以，我們一是建立與高校互動交流、學習制度。**年以來我們與北京師范大學達成了“校本培訓基地”協議，成為北師大在Xx省建立的第一個校本培訓基地，學校已經先后選派12批老師前往北師大參加了“中小學骨干教師高級研修班”的學習。同時我們還邀請了北京大學張飛舟教授、南京大學孫為銀教授、北京師范大學肖川教授、清華大學陳琪教授、武漢大學吳樹堂教授、中國地質大學李長安教授、華中理工大學Xx叔子院士、復旦大學Xx繼教授等學者做客XxXx“濂溪大講堂”。另外我們還與北師大、華東師大、華中師大等高校聯系，鼓勵青年教師攻讀教育碩士，有關費用學校全額支持。二是建立教師定期到省外名校學習、考察制度。
三年來，我們先后派出100多人次到湖北黃岡中學，深圳南頭中學，江蘇揚州中學、啟東中學，河北衡水中學，浙江寧波中學、鎮海中學，上海晉元高級中學、建平中學、上海中學，北京人大附中、北京四中，安徽安慶Xx等全國名校學習、考察。通過聽取情況介紹、深入課堂聽課、與一線教師對話，全面了解和掌握了全國名校教學、教育、科研、管理等有關情況。三是建立Xx省重點中學協作體。與Xx二中、XxXx、XxXx、XxXx、Xx中學等省內名校建立Xx省重點中學協作體，實行優質資源共享，形成教育教學合力。協作體內部由各校輪流統一命題，實現聯考、聯改，并定期舉行教學研討會、高考研討會、試卷分析會，交流經驗，交換信息。四是建立校本教研制度。借助高中課程改革的東風，XxXx的校本教研活動已經形成了三大類型，即以課例為載體，以備課組為單位，開展教學型教研活動；以課題為載體，以教研組為單位，開展研究型教研活動；以讀書為載體，以讀書小組為單位，開展學習型教研活動。并且定期開展校內兩課活動——骨干教師的示范課、青年教師的匯報課，定期舉行課題成果報告會、讀書交流會。五是啟動了青年教師拜師工程，建立了導師制。為所有新引進的青年教師確定了師德高尚、教學水平高的教師作為導師，舉行拜師儀式，“師徒”雙方簽訂協議書，要求導師不僅要領教、領研、領才，更要領德。并定期召開青年教師座談會和青年教師專業技能大賽。
三是為教師專業成長“樹標”。教師的專業成長還需要學校明確導向、樹立標兵。在一所學校，校長提倡什么、反對什么，與哪些老師親近、與哪些老師疏遠，都會直接影響到教師的專業成長，特別是教師專業精神的培養。近三年來，我們采取各種措施，或是輿論上的引領，或是制度上的導向，通過弘揚正氣，樹立標兵，典型示范，經驗分享，加大了對教師專業精神成長的培養，從而樹立了一批“理解教育、熱愛教育、獻身教育”的老師，樹立了一批“對教育充滿宗教般情懷”的老師。所以，我們一是建立教師誓詞及其宣誓制度。教師誓詞體現了約束、導向和激勵三項基本功能，其中約束體現的是教師的基本道德，導向體現的是教師應遵循的道德原則，而激勵體現的則是教師的專業道德理想，達到五個“強化”的目的——強化了教師高尚人格的培養，強化了教師良好學識學風的養成，強化了教師全心全意為學生健康成長服務的意識，強化了師德激勵機制和約束機制，強化了教育觀念的轉變。教師宣誓這一做法已在Xx市師德師風教育月活動中推廣。二是建立特級教師經驗分享制度。“特級教師”是國家為了表彰特別優秀的中小學教師而特設的一種既具先進性、又有專業性的稱號，特級教師是師德的表率、育人的模范、教學的專家，是學校的寶貴財富。XxXx共有8位特級教師，我們充分利用這一優質資源，定期舉辦特級教師成長報告會，引領廣大教師，特別是青年教師的健康、快速成長。三是獎勵、重用和宣傳優秀教師。設立“信華教育獎勵基金”，每年重獎10位“依法執教、潛心施教、廉潔從教”老師，對從事有嘗家教的老師實行一票否決；將一批業務精湛、師德高尚的老師推薦到學校管理崗位和Xx市政協委員崗位；與Xx媒體聯合，推出“XxXx名師訪談”欄目，向社會推介一批領軍教師。
（2）提高教育教學質量，抓住效能建設的中心點
教育教學工作是學校的中心工作，教育教學質量事關學校的生存與發展，事關學生的未來和家庭的希望，教育教學質量是學校工作的生命線，學校有責任、有義務讓更多的學生順利通過高考進入教育資源更優的好大學深造，力爭高考成績一年更比一年好。所以我們提出了“有效教學，科學迎考”的工作要求，提出了“校興科研，科研興校”的辦學思想，提倡老師們“在研究狀態下工作”，積極引導老師們研究課標、研究教材、研究教學、研究學生和研究高考。同時，努力超越高考，以課程改革為主要推手，以課堂為主要陣地，以模擬聯合國大會活動、清華大學勵志冬令營活動、班創建活動、研究性學習活動等四大特色活動為重要載體，全面推進素質教育，促進學生的全面發展。
（3）提升人民群眾的滿意度，抓住效能建設的落腳點
把實現好、維護好、發展好廣大學生和家長的根本利益作為學校一切工作的出發點和落腳點，真正辦成“學生喜歡、家長滿意、教師幸福、同行認可、政府放心、校園和諧”的知名學校，努力做到讓每一位畢業生帶著對母校的眷戀，帶著對老師的感恩離開Xx。
二、三點認識：
1、效能定義和衡量依據
效能主要指辦事的效率和工作的能力。
衡量效能的依據是效率、效果、效益。
2、學校效能建設的目的
效能建設的根本目的是運用各種科學的管理手段、管理制度和有效載體，不斷提高教職員工的辦事效率和工作能力。從學校來講，就是要達到“三調動”“三提高”“三保證”。
（1）“三調動”
一是調動管理者工作的積極性、主動性和創造性
二是調動教師工作的積極性、主動性和創造性
三是教輔人員工作的積極性、主動性和創造性
（2）“三提高”
一是提高管理者為老師服務的質量和水平
二是提高老師為學生服務的質量和水平
三是提高學校為家長服務的質量和水平
（3）“三保證”
一是保證黨和政府的教育方針、教育政策和教育改革得以貫徹落實
二是保證學校的教育教學質量不斷提高
三是保證黨和政府以及人民群眾的滿意度不斷提升
3、衡量學校效能建設的三個標準
效率、效果、效益是衡量效能的依據。從學校來講，有三個主要標準。
一是教育教學是否有質量。一所好的學校，應該是“有質量”的學校，但是僅僅是“有質量”是不夠的，因為追求質量可以不計較成本。
二是教育教學是否有效能。一所好的學校，還應該是“有效能”的學校，為追求教育教學質量而不惜犧牲師生生活質量的學校不是一所好學校。
三是利益相關方是否滿意。
從學校內部來看，一是教師是否滿意，二是學生是否滿意。
從學校外部來看，一是黨和政府部門是否滿意，二是評估機構是否滿意，三是低一級學校是否滿意，四是高一級學校是否滿意，五是同一級競爭學校，六是家長是否滿意，七是媒體是否滿意，八是民間學術團體是否滿意。
三、三點成效：
1、教育教學質量不斷提高
對一所百年名校而言，僅有高考成績是不行的，但沒有高考成績則是萬萬不行的。三年來，XxXx的高考成績不斷創造輝煌，不斷刷新記錄，不斷超越自己，不斷給Xx人民帶來新的驚喜。
以高考的制高點為例，三年來，XxXx囊括了Xx市文理兩科狀元，獲得Xx市高考最高獎——殷氏獎22人；600分以上人數穩居全省同類重點中學前3位；文科連續三年闖入Xx省前8名（分別是第8名、第2名和第6名），理科進入全省前60名的占全省10%；錄取北大、清華、香港中文大學、新加坡國立大學近30人。這些數字堅實地奠定了XxXx在Xx市遙遙領先、在Xx省穩居前三的高考地位。
以高考的基本面為例，三年來，XxXx一本、二本上線人數不斷攀高。從**—2009年，一本上線人數由301人，到370人，到470人；二本上線由608人，到750人，到787人。在報考人數僅千余人的情況下，且不含藝術、體育類考生，一本、二本上線人數之多、比例之高、惠及家庭之眾，穩居Xx省之首。這些數字是Xx人辦人民滿意教育的最好答卷。
三年高考中，XxXx不僅占據了狀元、榜眼的制高點，而且不斷擴大一本、二本上線人數的基本面，實現了從點到面的大豐收，實現了高考一年更比一年好的奮斗目標。
另外，三年來，XxXx的奧賽成績也全線飄紅，質量不斷攀升。從數量上看，奧賽省級賽區獲得一等獎的科目**年只有信息和物理兩科，**年增加到信息、物理和化學三科，2009年五科全面開花；一等獎的數量**年12個，**年18個，2009年已有21個收入囊中。從質量上看，**年4人打入奧賽冬令營，獲銀牌一枚，**年2人打入奧賽冬令營，獲銅牌兩枚，2009年Xx康同學打入奧賽冬令營并獲得金牌，另兩名同學獲得銅牌。
2、課程改革走在全省最前列
**年秋季以來，Xx省進入了新一輪高中課程實驗階段。我們認為，這次課程改革是國家意志的體現，是黨和政府推進素質教育的重大舉措，是當前基礎教育領域中最大的教育改革。確保課改精神的貫徹落實和課改工作的順利推進，是當前學校效能建設的重要任務和內容。所以XxXx，高度重視課改，一直把課程改革作為推進素質教育的中心工作來抓，確立了“抓住課改實質，有效對接高考”的工作思路和成為全省樣本學校中的樣板學校的工作目標，形成了鮮明的課改特色，取得了初步的課改成效，得到了省政府和省教育廳的高度肯定。2009年9月23日，全省普通高中新課程實驗工作經驗交流會在Xx舉行，Xx校長作了題為《扎實推進高中新課改，為學生終身發展奠基》的大會發言。XxXx是全省唯一作大會發言的學校。Xx慶廳長在大會總結講話中，對XxXx的課改思路、課改特色和課改成績給予了高度評價，他認為XxXx的課改經驗值得全省各地各校學習、借鑒，可以認真總結并研究推廣。10月9日，Xx副省長在Xx校長的大會發言上作出批示：“XxXx課改思路很好，符合實際。成效顯著，值得借鑒。”Xx副省長的批示，體現了省委、省政府對XxXx課改工作的肯定、鞭策和鼓勵。10月30—31日，全國基礎教育課程改革經驗交流會在江蘇省南京市召開，XxXx的課改經驗《穩步推進高中新課改，為學生終身發展奠基》作為大會書面材料交流。XxXx是Xx省教育廳推薦的唯一提供交流材料的學校。
關鍵詞：協同創新；少數民族；知識產權；路徑
中圖分類號：D923.4文獻標識碼：A文章編號：1002-6959（2015）12-0022-04
作者簡介：高敏（1965-），女，云南人，重慶郵電大學副教授，研究方向：為知識產權、專利法
協同創新全面發揮高校、科研機構、企業等主體的核心作用，同時與相關部門、非營利性組織、金融機構等主體開展協同效能，實現技術創新、技術創造，出現系統性疊加非線性效用。注重協同創新，幾大主體間組成戰略聯盟，構建多方聯合系統工程，也能科學利用資源，提升發展的水平。少數民族地區蘊含著豐富的優秀傳統文化知識資源，但是由于歷史、社會、地理位置以及經濟發展滯后等多個方面因素的制約，少數民族地區知識產權方面的問題未受到足夠的重視，出現了侵權，比如貴州苗族傳統服飾，是使用傳統手工紡織、刺繡、染色并配有古老的銀飾工藝品傳統民族服飾，展現了苗族的悠久的服飾文化，但是一些不法企業采用化纖、棉、人造絲等代替傳統苗族服飾布料，作為非物質文化遺產的苗族服飾來講，這明顯是侵權，不利于苗族服飾這一非物質文化遺產的傳承。[1]因此，在協同創新背景下，做好少數民族知識產權保護工作，具有重要價值。
一、協同創新下亟需做好少數民族傳統知識產權保護工作
知識產權是奠定協同創新的基礎，是評價協同創新實效性的科學指標。全面認清當前少數民族傳統知識產權保護工作的重要性，全面落實知識產權戰略，提升少數民族地區保護、使用及管理知識產權的能力，對進一步提升協同創新能力具有重要的現實意義。少數民族傳統知識產權能全面激發協同創新各大主體積極性。協同創新的各大主體在法律的保障下，從智力成果的發明中獲取利益，并在知識產權實際交易中，獲得經濟效益，將知識產權進行長期投資，便于更好計劃今后的經濟活動。[2]比如，回族非物質文化遺產的傳承人李劍重視回族剪紙的產業化發展，研發出“剪紙賀卡”、“剪紙掛歷”、“絲綢剪紙”等一系列產品，采取“企業+協會+農戶”的發展模式，已呈現出產業化發展趨勢，建立了設計、營銷的團隊，逐步與市場進行對接，每年能獲得幾十萬元的經濟利潤。這與寧夏自治區相關部門頒布《寧夏回族自治區非物質文化遺產保護條例》是分不開的，作為地方性法規，重視非物質文化遺產知識產權保護工作。在強調協同創新下，延伸少數民族傳統知識產權的范圍，推動少數民族知識產權工作不斷向前發展。因此，協同創新下做好少數民族傳統知識產權全方位保護工作，意義重大。
二、少數民族傳統知識產權保護的現實困境
少數民族傳統知識產權保護的客體是以少數民族群眾創造性所建立的呈現出民族特點的“知識產權”，展現出明顯的傳承性與群體性，正因如此，少數民族傳統知識產權保護存在以下困難：
（一）難界定權利主體
少數民族傳統知識產權呈現出明顯的群體性、地域性，和知識產權法上界定的直接保護產品或作品，一般認定為民族的整體創作，這導致難以確定權利主體。在少數民族創造的個人性、集體性上的差異明顯，這同知識產權法中規定的創建于創造者、個體或發明者為知識產權權利主體保護的起點存在不一致的地方。知識產權作為權利是支持并鼓勵具有創造性的成果，但是少數民族文化知識源自積累與傳承，是在經過長期的演繹之后才能一直流傳到現代，成為特有的文化類型。但是只是針對文化的形式來講，每次的積累或者傳承都能使傳統出現新變，都不能稱之為是新的發明創造。[3]少數民族傳統文化的傳承者、創造者都難以成為完全獨立擁有者，也就不能成為權利主體。比如，靖州苗族歌鼟、花瑤手工挑花、侗鄉織錦等，這些都是某一民族文化藝術的表征，難以確定苗族歌鼟這一非物質文化遺產的知識產權的權利主體。
（二）難獲現代知識產權立法保護
一是少數民族傳統文化是歷經長期積累形成的，這也表明少數民族文化從實踐層面來講，有可能劃歸到“公有領域”知識范疇內，不能給予少數民族知識產權作品保護的具體要求，但開展專利法方面的保護也并不是最有利、科學的保護模式。這主要因為全面考慮到專利權需要對技術方案加以公開，但是比如苗族醫藥，其智力成果缺少技術文字方面的介紹，并且在傳承方式上也存在保密性，不能直接進行對外公開。同時，在專利保護設定上，有期限要求，和少數民族文化知識在傳承方面的歷史延續性相左。[3]
（三）存在失傳風險
一般來講，少數民族傳統文化知識在傳播方式上主要還是采取口傳心授的方式，這一時代傳承的模式受到信息傳播方式等多個方面的干擾，存在失傳的風險。比如瑤族瑤繡技藝面臨失傳的危險，瑤繡所需要的圖案是世代瑤族群眾口耳相傳，才得以保存下來的，瑤繡見證了瑤族文明史，但是與瑤族刺繡相關的織錦、布匹染制等工藝也在失傳，這樣圍繞瑤繡技藝的失傳，勢必會對瑤繡形成致命的打擊。還應看到，少數民族群體是整個大家庭的重要組成部分，不得不承受社會發展的洗禮，尤其是對年青一代的少數民族青少年來講，在與現代科技文化接觸越廣，其對文化傳承的重要性認知就會下降，這對少數民族傳統知識的傳承與知識產權的保護來講都是不利的。
三、協同創新對提升少數民族傳統知識產權的效能建設
（一）協同創新中制約各主體知識產權效能建設的瓶頸
1.企業新成果推廣的束縛
考慮到在協同創新下的人員都是源自不同單位，在利益的實際需要上難免會存在一些差距，企業更看重的是少數民族傳統知識所獲得經濟效益，為了能保持高額經濟效益，并不愿意同行企業加入到協同創新體制下，這樣研究出最新的少數民族傳統知識方面的新成果也難以進行有效推廣。[4]
2.高校及科研機構知識產權的認定與轉化
高校在開展科研過程中，更關注的是基礎研究，通過科研探索最新的前瞻性的東西，在開展科學研究的過程中要與考核體系相銜接，側重科研成果鑒定、學術論文的發表，但是并不關注專利的申請，以及產業化發展，這對協同創新來講是不利的。同時，對廣大科研機構來講，一些科研機構已經實現了改制，實行企業運作模式，在經過改制后的企業要開展科學研究，同時，也無形中和企業形成競爭關系，從經濟效益角度考慮，不利于將少數民族傳統知識方面的科研成果實現對接，這樣也不利于協同創新。科研機構在申請專利時，往往考慮到市場前景的問題，但是當其發現在獲得市場的認可后，再去申請專利，這樣就存在一定滯后性，導致專利成果的知識產權保護處于劣勢狀態。[5]
（二）協同創新下少數民族傳統知識產權效能提升思路
1.建立針對少數民族傳統知識產權保護的法律法規
首先，將少數民族傳統知識產權保護劃入民法體系內，在新頒布《民法典》中需要設定明確的法律規定。進一步明確少數民族傳統知識產權的內涵、權利自身的特點、權利主體的界定以及權利與義務、知識產權保護的時限等，同時，還要在《刑法》上對故意侵犯少數民族傳統知識產權的行為進行做出明確的處罰規定。其次，依托當前的知識產權保護法律，結合少數民族地區特點，建立與之相吻合的傳統知識產權保護方面的法律法規，尤其是知識產權方面的保護體系，進一步明確關涉到的法律關系，做出明確的規定。一是在少數民族傳統知識產權創建保護法基礎上，對少數民族傳統知識產權的保護對象、權利主體進行界定；針對公權力主體在法律知識產權保護的范疇內，所擁有的職責與權利；保證少數民族參與針對少數民族傳統知識產權保護產生影響的重大決策；在少數民族傳統知識產權在受到侵害時，能根據實際，選取科學的救濟舉措；由于公共利益實際需要等對少數民族傳統文化知識產權產生重大影響，需要給予必要的救助措施。二是對涉及少數民族傳統文化知識產權開展分類保護。對文化藝術方面的作品參照著作權法制定特別法進行保護，而針對少數民族傳統知識的客體，也就是少數民族文化藝術，需要限定其使用范圍，但是不能涵蓋儀式、習俗、信仰與技藝（口頭傳承的文學作品除外），同時，對少數民族傳統知識中醫藥產品的知識產權保護也要將其診治方法、做法、藥物種類等都納入到知識產權保護的范疇內，結合現已頒布的知識產權法，對現有的取得少數民族傳統知識產權的保護的中藥品種、商業機密等開展保護。[6]三是針對不同少數民族傳統知識產權制定地方性法規，在制定地方性法規的過程中，需要從當地的具體條件出發，并充分考慮當地的人口分布、地理特點、民俗風情等，制定科學立法目標，明確少數民族地區傳統知識產權受法律課保護，進而能直接推動少數民族傳統文化知識產權保護事業的發展。
2.相關部門在少數民族傳統知識產權保護中發揮引導效能
一是組織少數民族傳統文化方面學者、專家對少數民族傳統知識開展全面調研，并掌握知識的存量，將具有重要價值的進行搶救性保護，尤其是對口頭傳承的，要采用音頻、視頻的方式保存下來，成為有形文化。二是對少數民族傳統知識傳承人給予必要的物質、精神上的支持，鼓勵其更好進行傳承。三是做好開發性保護工作。在市場經濟條件下，要科學處理好保護和發展的關心，在發展中實現保護，在保護中獲得發展。少數民族傳統知識含有豐富的經濟秀奧義，相關部門需要采取支持、鼓勵與引導，將具有經濟開發價值的少數民族傳統文化實行開發性保護，采用商業運作模式，更好推動民間的自覺保護，建立民俗園。在進行開發前，相關部門要對開發性保護方案請專家進行全面論證，確保其完整性，全面認清少數民族傳統文化的精神要義，在開展全面規劃的基礎上，做到整體推進，并做好知識產權的保護工作。四是對侵權行為實施救濟權。作為少數民族地區的相關部門應做好侵權行為的救濟工作，通過法律手段，不僅要求實現停止侵權，并賠償損失。比如《烏蘇里船歌》作為展示東北赫哲族生活的民歌，但在2001年出現著作權糾紛案，經法院宣判當地的民族地區相關部門對該作品有權利主體地位。
3.企業、高校與科研院所構建協同創新的動力機制與知識共享機制
企業、高校與科研院所在少數民族傳統知識產權保護中具有重要地位。在開展協同創新中，企業發揮構建內生性動力機制，在開展協同創新中，掌握少數民族傳統知識轉移的技術特點，并掌握轉移規律，能從技術運用的立場，展示技術方面的需求。企業同時也要與科研院所、高校一起進行科研攻關，全面掌握少數民族傳統知識的成果，深度了解哪些成果能向產業化發展，并通過知識產權保護，獲得更高的經濟利潤。[7]經過協同創新后，企業在掌握先進技術成果后，既要申請專利，還要從發展的長遠考慮，在國外也要申請專利，占領制高點，科學規避在知識產權方面可能存在的潛在風險。高校和相關的科研機構需要進一步加強知識產權管理，積極鼓勵具有高水平的原始性創新，全面支持基礎性研究、應用型基礎性研究，這是著力推進協同創新的力量。在高校、科研機構中能產生諸多科研成果，這就構建了知識產權的空間，并且存在巨大的經濟效益。但是，高校與科研機構所掌握的科研成果，在企業中經過一段時間的實踐后，呈現出較好的經濟效益，這才是完整的創新過程。高校與科研機構，需要從長遠發展的視角來考慮，充分利用好知識產權方面的制度、利益分配機制，發揮不同主體的優勢，通過協同創新，科學轉化技術成果，讓各個不同主體在開展協同創新的過程中，能獲得益處。
其次，高校、企業與科研機構應構建協同創新中的知識產權共享機制。協同創新中的科研成果惠及千家萬戶、相關產業，所以，如果對不同主體的成果分開計算其經濟效益，這樣就顯得不對等，特別是一些公益性的科研成果，雖然其經濟效益、社會效益明顯，但是其需要經過較長的周期，并且高校與科研機構也不能從中獲得較好的經濟效益，[8]相關部門與企業需要全面認清楚知識創造的多元化路徑，全面認清科研成果的經濟效益，將科研人員個體貢獻和利益分配、資源配置等相銜接。在協同創新中，高校也要全面發揮相關參與人的積極性與主動性，在發展初期，因為彼此之間的協同創新有一個磨合期，各方對短期利益較為關注，這時候注意采用物質激勵方式，[9]更容易被各方所接受，伴隨信任程度的進一步加深以及產業規模的進一步擴大，可以采取入股的方式，創新效益分配模式，讓各參與主體能切實感受到實實在在的效益。[10]
總之，協同創新下做好少數民族傳統知識產權的保護工作，能全面推動少數民族傳統知識產權的范圍的延伸，推動少數民族知識產權工作不斷向前發展。但是也應看到，少數民族傳統知識產權保護存在難界定權利主體、難獲現代知識產權立法保護和存在失傳風險的現實困境，所以，協同創新對提升少數民族傳統知識產權的效能建設，既要協同創新中制約各主體知識產權效能建設的瓶頸，也要在協同創新下要提升少數民族傳統知識產權效能，不僅建立針對少數民族傳統知識產權保護的法律法規，同時，相關部門在少數民族傳統知識產權保護中發揮引導效能，最后，企業、高校與科研院所構建協同創新的動力機制與知識共享機制，最終全面提升少數民族傳統知識產權工作保護水平。
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[關鍵詞]示范窗口 改變思想 提升服務 隊伍建設
在蘇州市級機關作風效能建設會上市委書記蔣宏坤指出：“機關就是服務，公務員就是服務員”，市級機關各單位、各部門要緊緊圍繞“強服務、保增長、促發展”主題，突出服務企業這一重點，堅持“無事不擾、有求必應、熱情周到、盡責服務”，進一步轉變工作作風，提高工作效能，創新服務舉措，提升服務水平。
今年以來該局窗口部門全面貫徹落實總局“以質取勝、創先爭優”以及省局“打造五區鑄強局”部署，圍繞該局“五區強局、五星爭輝”主題實踐活動，承諾陽光服務，踐行國檢引航，打造“陽光檢務”窗口形象。
企業對檢驗檢疫局提供的服務是否滿意直接體現我們的工作成績。企業的滿意度是窗口服務的生命線，我們應該時刻把企業的需求放在第一位，力爭成為優質服務的示范窗口。
一、從思想抓起，進一步強化服務意識
思想觀念的提升是建設服務型機關的先決條件。思想是行動的先導，有了正確的服務理念才會有正確的服務行為。在新的形勢下，必須有針對性地加強我們的思想教育，認真貫徹“三個代表”重要思想，實踐科學發展觀，使全體同仁進一步解放思想，更新觀念，不斷增強依法行政、服務為民的意識。只有對群眾懷有深厚的感情，樹立公仆意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事來辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。
我們要突破傳送思維，走出去學習窗口管理，包括銀行、移動等企業的先進理念。對于部門之間，我們打個電話溝通一下，就能幫助企業少跑很多路。做到不讓工作在我這里延誤；對于企業人員，不管熟悉還是陌生的，我們一視同仁，堅持首問負責制，一次告知制。
做到不讓報檢員在我這里受冷落；認真聽取和虛心接受服務對象的意見和建議，做到不讓檢驗檢疫形象在我這里受損，努力打造“陽光服務”窗口品牌形象。
二、從服務抓起，進一步提升服務效果
擦亮檢驗檢疫窗口是每個工作人員的基本職責。作為檢驗檢疫局窗口的工作人員，深知檢務窗口是檢驗檢疫系統的第一道風景線，企事業單位對檢驗檢疫局的第一印象往往也是來自窗口服務。所以維護檢務窗口的文明形象更是重中之重。
在報檢大廳完善便民設施：在每個窗口工作點配置電子顯示屏、電子叫號系統、自助電腦服務區、企業休息等候區、咨詢服務臺，設立導檢牌，統一設計、重置、改進崗位服務牌、通道牌等一系列形象標識；通過規范服務讓企業感受滿意服務：進一步規范服務用語、行為舉止、儀容儀表等。
認真執行窗口文明服務規范和四陽光一亮化標準，先行先試“統一形象標識”、“統一服務品牌”、“統一窗口建設”、“統一工作規范”“四統一”標準化建設。在借鑒世界500強企業“5S”精細化管理的基礎上，結合陽光服務、低碳節能、綠色政務、風險控制等工作實際，創新加入安全（SAFETY）、節約(SAVE)、服務(SERVICE)，形成適用于檢驗檢疫窗口一線的“8S”管理模式。通過窗口的“整理”、“整頓”、“清掃”、“清潔”，使窗口工作現場保持專注、有序的狀態，提高工作效率，營造明亮、舒暢的辦事環境和氛圍；通過以“素養”為核心，潛移默化、持之以恒，培養窗口人員勤奮、嚴謹、細致、務實的作風習慣。以規范服務、文明服務牢固樹立“我為檢驗檢疫樹形象”的意識，充分展示全國“青年文明號”、全國“巾幗文明崗”的良好形象。
三、從隊伍建設抓起，進一步完善人員管理制度
要建立一支優秀的團隊：一是應該積極推進隊伍人員的制度改革，針對隊伍人員實現輪崗制度，對于長期工作在一個固定崗位的人員，實現優者上，相形見絀者下的用人機制，優化用人環境、保持隊伍活力。這樣雖然給隊伍人員帶來了“下崗危機”，但它能促使我們奮發向上，競爭創新，整個系統亦會因此而活力常在，充滿生機，人員能上能下的問題也真正得到了解決，增強隊伍人員的危機意識、競爭意識。二是要建立嚴格的個人責任追究制度。工作差錯直接追究到個人，來防止工作中的態度散漫、做事懶散、做錯事無所謂等現象。要建立完善工作紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。為實現五個“零”目標而努力。在健全內部隊伍管理的同時，要深入推行政務公開、首問負責制，自覺接受社會監督。
同時開設的“樂學課堂”，為全局窗口崗位能力的提升搭好平臺，引導窗口人員形成“樂于學習、樂于討論、樂于研究，樂于創新”的氛圍。通過多種形式、多種崗位技能和多種知識面的培養和鍛煉，幫助窗口人員在專業技能競賽、科研立項、政策理論研究等活動中取得佳績。“樂學課堂”通過“師徒傳承”、“外援教學”、“自由課程”、“論文研討”等形式，著力發掘和培養崗位復合型人才，包括培養“多崗能手”，“雙崗能手”，“最佳適崗能手”。對窗口人員試行“業務積分”、“星級評定”。為建設一支適應時展的高素質示范窗口隊伍夯實基礎。
在未來的工作中，窗口建設時間緊，任務重，我們將以此為契機，緊緊圍繞“建優質窗口、展國檢風采”的主題，進一步內強素質，外樹形象，促進蘇州局在地方經濟的服務轉型升級、推動科學發展、推進社會和諧的實踐中履職盡責，為蘇州檢驗檢疫局譜寫“十二五”發展新篇章，鑄造五區強局打下堅實的基礎！
參考文獻：
論文摘要:筆者借鑒經濟學中“X低效率”理論,分析了公共部門“X低效率”的表現、原因及其改善對策。
一、“X低效率”的內涵及其在公共部門人力資源中的表現
(一)“X低效率”理論內涵
“X低效率”是一種“來源不明的非配置低效率”。這一理論源于經濟學領域,以萊賓斯坦為代表的經濟學家把組織效率同配置效率分割開來,以個人工作選擇的心理和行為為基礎來研究企業組織內部的低效率,認為企業內部不僅存在配置低效率問題,而且也存在著組織低效率問題。這種組織低效率便是“X低效率”。
(二)公共部門中“X低效率”的主要表現
“X低效率”實質上是指一種組織或動機的低效率。就公共部門而言,它是指由于非配置原因而沒有充分利用現有資源的一種狀態。概括來講,這種低效率主要有三種類型:
1.行政成本高昂。行政成本是政府在維持自身運轉、履行職能的各種活動中所消耗的資源。以我國為例,從1978年至2008年的30間,中國財政收入從1132億元增長到3萬億元,增長了約26倍;同期行政管理費用則從不到50億元升至7000億元,增長達139倍,而且近年來平均每年增長23%。“X低效率”理論認為,偏離成本極小化就是存在“X低效率”的證據,同時,“X低效率”并非投入價格扭曲的結果,而是缺乏成本意識。由于公共部門的壟斷性和非營利性,一些公務員吃喝玩樂、奢侈浪費,不但加劇了組織機構的渙散和腐敗程度,還嚴重損害了政府形象,浪費了社會財富。
2.行政產出失衡。行政產出,是指行政部門投入一定的資源,經過復雜的生產活動后向社會提供的公共產品或服務。行政部門卻因為行動遲緩、漠視公眾需求等原因造成不能有效提供社會所需的產出或服務,造成公共產品或服務短缺。多余行政產出和行政產出的短缺是兩種極為獨特的“X低效率”現象,都是行政部門追求自身利益最大化的副產品。
3.分配性努力泛濫。在現實的行政管理中,由于激勵制度和約束制度的低效率,行政人員經常傾向于在組織內采取分配性努力等機會主義行為,比如“搭便車”、“尋租”等。當行政機構內部“搭便車”行為盛行,或行政人員普遍陷于“搭便車”競爭時,“X低效率”就會嚴重制約人力資源的開發和公共組織的運行。
二、公共部門存在“X低效率”問題的原因
在公共部門,“X低效率”的成因主要表現為以下兩種:
1.勞動力產權的殘缺性導致公共部門非配置低效率的產生。
勞動力產權是在一定的合同契約、國家法規限制條件內,勞動者由于使用其擁有的勞動力財產而引起的受損或受益的權利,是勞動力所有者在權利界限范圍內的行為權。當勞動力產權的界定存在殘缺時,勞動力的交易成本將上升,勞動力資源配置和利用的效率將下降。由于勞動力市場的發育不健全以及制度環境對勞動力產權對應的合理權益保障不到位,我國一些公共部門人力資源管理效率低下,資源浪費嚴重,從而導致了“X低效率”問題。
2.公共部門的特殊性導致“X低效率”問題。
“X低效率”理論最初出現在企業管理領域,但是,一些公共部門由于具有壟斷性、封閉性等特殊性,更是成了滋生“X低效率”現象的溫床。
市場競爭迫使私人企業設法降低成本和提高效益,那些不以最高效率來運作的企業將被淘汰出局。但在一些公共部門卻沒有這種競爭機制,它們雖然工作效率低卻仍能生存下去,因為沒有競爭對手;它們壟斷公共產品,而這些公共產品(服務)又是公民必不可缺的。所以,
在這些公共部門內部天然地缺乏一種高效率運轉的機制,出現“X低效率”現象也就不足為奇。
三、解決公共部門中“X低效率”問題的對策
通過分析我們發現,公共部門“X低效率”現象的成因具有復雜性、特殊性和多樣性。消除“X低效率”必須對癥下藥、多管齊下,既要改革現有的人事管理體系,也要創新人力資源開發的方式,從而提升公共部門的效能和形象。
1.保障勞動者的勞動力產權
要從根本上規范公共部門員工的行為活動,激發他們的積極性,提高他們的努力程度,消除“X低效率”現象,就必須保障勞動力產權完整性。這是由勞動力產權的不可分割性決定的。要根據人力資源中所有者和所有權相分離的特點,逐步打破人才流動中不同級別、不同身份的界限,促進人力資源在不同地區、部門、行業之間合理流動,建立人事仲裁制度,妥善解決人才流動中的爭議,切實保障和維護人才與用人單位的合法權益。
2.建立合理的激勵機制。
萊賓斯坦認為,“X低效率”根源于個人與個人之間的合作,個體是有惰性的。因此,消除“X低效率”現象的關鍵在于調動個體的積極性,通過一系列的能動措施使因利益不一致而造成的低效率降到最低。其主要路徑是通過合理的激勵機制提高效率。在設計薪酬和待遇時,應保證公共部門人力資本投資的邊際收益率大于社會平均水平,即對于公務員的回報應該不能低于其機會成本,否則將使公共部門不合格的人員增多,公務員的整體水平下降,低效率現象比比皆是。
對于公務員而言,應該尊重其政治地位,提高其主人翁責任感,激發其獻身精神,滿足其成就感,鼓勵和幫助其實現自身價值。否則,就會導致公務員動力缺乏、心理失衡、行為失范,給公共部門造成人才流失,進而影響公共部門的運作效率。因此,對于精神激勵不可忽視。
3.監督的目的是要合理
確定個人行為的后果責任。一般來說,努力熵(指企業成員的努力水平越來越偏離企業的目標)的大小與員工對其努力后果負責任的程度直接相關。在公共部門內部,員工越是需要對努力后果負責任,其努力熵取值就越小,“X低效率”現象也就越不顯著。因此,要創新監督方式,建立多元監督機制,增強員工的責任感,克服努力熵的影響。要以建設服務型、節約型政府為目標,大力推進行政效能建設,把內部約束和外部監督、同體監督和異體監督、人的監督和電子監督結合起來,完善考核評價體系和責任追究制度,切實解決決策執行不力、工作拖拉扯皮、辦事馬馬虎虎等問題,不斷提高公共部門的廉政、勤政、優政的水平。同時,要充分發動公眾參與,通過公眾參與消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則、不認真、不盡力、不負責的現象,促進公共部門的和諧發展和高效運行。
參考文獻:
1.〔美〕羅杰·弗朗茨.X效率:理論、論據和應用〔M〕.上海:上海譯文出版社,1993,
一、基本情況
1、加強對《監督法》貫徹學習的監督，增強廉潔從政意識。《監督法》是人大常委會開展法律監督和工作監督的行動指南。論文百事通這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監督法》和《行政監察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監督法》和《行政監察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監督的意識。
2、加強對規范性文件備案的監督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業強市、環境立市目標，全面開展規范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環境保護、救災款物和低保資金使用等規范性文件進行了備案審查；對創建“優秀旅游城市”、礦區棚戶區改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅動”戰略，確保經濟總量翻番目標的實現。二是全程監督整頓和規范市場經濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區建設、礦區棚戶區改造、土地出讓等重點領域實行全程監督的辦法》和《關于規范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。
3、加強對行政行為的監督，提升為民執政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環境保護、醫療衛生、涉農收費等行業、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查，對征地補償費管理使用情況進行了監督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執行檢查，對企業勞動用工情況進行監督，督促市政府查處涉及拖欠農民工工資，追回農民工工資百萬元；通過開展《環境保護法》的執法檢查，對企業違法排污問題進行了全面調查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質量專項檢查，規范了藥品采購和醫藥市場秩序；通過開展涉農收費專項治理檢查，規范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。
4、加強政行風建設監督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執法人員的勤廉情況一并監督檢查，督促監察機關開展經常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監察。二是開展《監察法》執法專題檢查，聽取監察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監察機關開展各種政行風監督檢查活動，提出整改措施；有數名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優資格，使軟環境有了極大改善，為招商企業搭建了良好的發展平臺。
5、加強行政效能監督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環節，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。
二、存在問題
通過開展調查研究，依法行政監督工作存在的問題是：
1、監督意識還不強。個別常委會組成人員監督意識不強，監督的主動性不夠，不善于調查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業務學習不夠，監督水平不高。
2、監督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監督手段棄之不用，審議發言隔靴搔癢，不痛不癢，監督魄力不足。
3、對《監督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執法部門對《監督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監督的意識不強。
三、幾點建議
依法行政監督工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執行《監督法》這條主線，加大行政法律、法規的宣傳普及力度，強化監督意識，提高監督能力；努力做到依法監督、敢于監督、勤于監督、善于監督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅動”戰略，促進經濟總量翻番作出應有貢獻。
一要加大法律宣傳貫徹的監督力度。把《監督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規劃，統一安排，統一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監督的職責，增強對人大依法監督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯系，形成依法監督的合力，提高依法行政效率。
二要加大規范性文件備案審查的工作力度。按照《監督法》規定，健全規范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內容的合法性、執行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規范行政監督檢查機制，做到專題檢查和經常性監督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。
三要加大行政效能建設的監督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監督市政府認真執行重大決策規則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內容、方式、時間和程序，加強新區政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環節，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。
論文關鍵詞：集中供熱；供熱企業；服務品質
集中供熱是指以熱水或蒸汽作為熱媒，由一個或多個熱源通過熱網向城市、鎮或其中某些區域熱用戶供應熱能的方式。集中供熱是國家能源合理分配和利用的一項重要措施，同時也是城市能源建設的一項基礎設施，是城市現代化的一個重要標志。隨著社會進步，節能環保意識的顯著增強，集中供熱事業受到國家大力扶持，改革開放以來取得長足發展。截至2010年底，全國蒸汽供應能力達105084噸/小時，蒸汽管道長度達15122公里，熱水管道長度達124051公里，集中供熱面積達435668萬平方米。隨著集中供熱事業的大力發展以及人民群眾生活水平的不斷提升，在當前形勢下，如何通過自身建設，滿足用戶對“熱”產品質量和服務的急劇增長的需求，是每個集中供熱企業所面臨極為重要的研究課題。本文以合肥熱電集團為例，探討該企業在提升服務品質方面的一些做法，以供其他集中供熱企業借鑒。
一、合肥熱電集團集中供熱發展概況
合肥熱電集團前身——合肥市城市改造熱力實驗公司，于1989年11月經工商登記注冊成立，是當時全國黃河以南地區較早成立的專業集中供熱企業之一。經過10多年的緩步發展，合肥市的集中供熱事業自2002年開始呈現快速、跨越式發展的態勢。2007年11月9日，經合肥市國資委（合國委[2007]51號）批準，由合肥市熱力公司、合肥眾誠熱電有限公司、安徽安能熱電股份有限公司共同組建合肥熱電集團有限公司，從而成為合肥市專業從事熱電聯產、集中供熱的公共事業企業。經過多年發展和積累，截至2011年底，合肥熱電集團注冊資本5.39億元，總資產21.7億元，在職員工1010人，裝機容量81兆瓦，供熱能力1050噸/時，主管網長度達280公里，供熱范圍為312國道以北，覆蓋合肥城市80%左右區域，服務各類用戶達76632戶，其中居民用戶76253戶，企事業單位用戶379戶，供熱面積達1770萬平方米，2011年銷售蒸汽160.7萬噸。蒸汽供應主要為醫院、賓館、辦公寫字樓和民用住宅等各類用戶提供采暖、制冷、熱力供應等多項服務，同時，蒸汽供應還廣泛應用于食品、輕紡等各類工業、商業用途。在合肥市推進“工業立市”戰略的大背景下，合肥熱電集團致力于打造合肥市綠色環保及循環經濟產業的企業名片，為合肥市城市環境的改善做出卓越貢獻。
二、合肥熱電集團提升服務品質的主要對策
近年來，合肥熱電集團緊密圍繞“服務創造價值”指導思想，以完成“優質服務、高效保障”使命為發展動力，借“創先爭優”之東風，在深入查找問題，分析整改的基礎上，結合市國資委對“創先爭優”活動的要求，以主題教育活動為載體，鞏固既有成果，通過查擺不足，持續整改，實現重新認識，創新內容，分析解決新問題，持續不斷地推動服務改進和提升。
1.調整組織機構，優化管理機制
2010年合肥熱電集團依據“充實一線、精簡二線、精干機關”的原則，精簡職能部門，強化機關效能建設，集團職能部門由15個精簡為12個，人員從150人精簡到不足70人，將管理重心和工作重點向一線傾斜，向直接為用戶服務傾斜。為此，成立管網運行公司，建立了集管網建設、運行管理維修維護、用戶服務為一體的新型機制，優化了管網建設、管網運行、用戶服務等環節的人員組合，解決了忙閑不均，人員技術力量難以調劑的矛盾，降低了人力成本，提高了工作效率，為進一步提高用戶服務水平創造條件；組建營銷公司承擔熱力收費、計量職能，把“提高熱費回收率、抄表準確率、表計完好率、用戶滿意率，降低管網熱損率”作為工作提升的著眼點。管網運行公司和營銷公司的成立為集團進一步提升服務品質建立了組織保障。
2.踐行服務承諾
自2010年向社會公布《服務公開承諾》以來，合肥熱電集團以《服務公開承諾》為標準，努力踐行“六大服務紀律、八項服務承諾”，進一步強化服務社會的責任意識，加強服務人員隊伍建設，在思想上提高認識，在態度上提高責任意識，在技能上提高水平，繼續全面落實“全程負責制”，倡導和強化“服務創造價值”的理念，深層次挖掘服務內涵，切實提升服務水平，全面落實市委、市政府、市國資委“優質服務、高效保障”的工作要求。
3.開展技能培訓
開展“將服務對象當親人”活動，總結服務實踐經驗，分析典型案例，結合制冷、供熱不同時期服務工作特點，開展有針對性的技能培訓。一方面提高服務、維修員工的基礎技能，確保窗口員工業務技能達標，保障服務成功完結率；另一方面，與專業院校合作，加強技能延伸教育，培養業務骨干，提高解決“疑難雜癥”的水平。與此同時，加強服務思想教育，使全體人員服務意識有了較大幅度的提高，提高辦事效率。
4.完善服務細節
一是發揮模范帶頭作用，以先進帶動全員執行力提高；二是在全員中再次開展公司服務規范、服務流程、服務承諾和“全程負責制”、“首問負責制”等有關內容學習活動，開展微笑服務，提升細節服務；三是針對熱用戶的增加和變動情況，重新梳理特殊群體明細表，完善特殊群體服務臺賬；四是采用直接打印收費通知單的功能，大大提高了工作效率，簡化操作程序。
5.創新服務舉措
在制冷季、采暖季到來時，組織客服人員進行了收費服務進小區活動，提供“咨詢—收費—開通”一站式服務，以學習指導工作，切實為用戶的繳費、開通，提供便利；開展“星級服務員工”和“星級服務優勝班組”考評活動，樹立對外服務標桿；整理用戶基本信息，建立短信平臺，通過短信提示，及時與用戶溝通，滿足用戶知情權和訴求權；出臺《合肥熱電集團有限公司行風監督工作辦法》，建立來自政府、企業、媒體、大客戶和群眾等社會各界的行風監督員的網絡監督機構，具體負責行風監督的實施工作，并據此改進服務作風，促進行風建設；營業大廳改變以往“朝九晚五”工作制，實行“朝八晚五”工作制，延長窗口工作時間；啟動用戶即時評價系統，方便用戶監督。
6.堅持早準備、早啟動、早開通、早宣傳，提升采暖季保障和服務能力
早準備——提前完成各熱源廠設備大修、技改工程，完成冬供前的供熱系統消缺工作，提前對各自范圍內的站房進行冷調試工作，逐步推進換熱站房無人值守信息化改造，降低管理、人工成本。同時，進一步加強服務硬件建設，建立獨立的冷暖知心熱線呼叫中心、服務信息系統和收費系統，實現與12345熱線的無縫對接，提升962666冷暖知心熱線的服務和監督管理職能。
早啟動——于每年10月啟動冬供前準備工作，保障維修配件準備充足，特別是特殊配件要確保供應，保證供應渠道暢通；結合資金收付情況，制定燃料供應、煤炭采購計劃，保障15-20天冬供煤炭儲備；完成新招聘員工的崗前培訓工作，確保保障技能熟練；根據各熱源負荷能力及熱力管網覆蓋范圍，明確自備電廠供熱區域和連通關口，加強維護保養力度，提前啟動各區域暖管工作；將服務進小區活動大幅度拓展到集團統管的所有供熱小區。
早開通——不拘泥于《合肥市城市集中供熱管理辦法》規定的12月5日冬供開始時間，而是從滿足用戶實際需求出發，根據天氣變化情況，承諾若最低氣溫在0℃以下或者連續三天最低氣溫5℃以下，即提前啟動供暖。2010年和2011年，熱電集團已連續兩年提前開通供暖。具體服務中，重點保證用戶滿意度和服務按時辦結等關鍵環節，嚴格履行告知義務，以“全程負責制”、“限時辦結制”為核心要求，分類分環節，按程序做好服務保障。
早宣傳——為避免因近年來城市集中供熱政策、計量方式改革引起供需雙方矛盾，熱電集團于每年10月開通“冷暖進行時”、“供暖熱線”等欄目，通過各類媒體與用戶進行溝通；同時，借助服務進小區活動，多渠道、多層次地與用戶進行面對面溝通，把問題解釋清楚、政策宣講到位，得到了廣大用戶的一致贊譽，從而積極構建和諧的供求客戶關系。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
