時(shí)間：2023-03-24 15:25:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
**委會(huì)位于鄉(xiāng)政府東南部，東、南面與元陽(yáng)縣俄扎鄉(xiāng)接壤，北面與托牛村委會(huì)相鄰，西面與埃倮村委會(huì)相望。距縣政府駐地38公里，鄉(xiāng)政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個(gè)村民小組6個(gè)自然村562戶2462人，均為農(nóng)業(yè)人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農(nóng)民人均耕地1.1畝。20xx年末，全村糧食總產(chǎn)量99.4萬(wàn)公斤，農(nóng)民人均有糧304公斤；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入725.00元。
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
1、通路。該村共有5個(gè)村民小組6個(gè)自然村都建設(shè)了簡(jiǎn)陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長(zhǎng)，無(wú)力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對(duì)較低，運(yùn)輸成本高。2、通電。該村5個(gè)村民小組已全部解決通電問(wèn)題。3、通水。該村5個(gè)村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒(méi)有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒(méi)有入戶。4、通訊。5個(gè)村民小組部分農(nóng)戶安裝了無(wú)線電話，移動(dòng)通訊信號(hào)已經(jīng)覆蓋整個(gè)村委會(huì)。5、住房。5個(gè)村民小組多數(shù)住房簡(jiǎn)陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒(méi)有覆蓋完成整個(gè)村子，格保村民小組利用一事一議項(xiàng)目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計(jì)劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒(méi)有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個(gè)村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無(wú)法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會(huì)有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會(huì)有1個(gè)衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問(wèn)題。3、文化活動(dòng)。目前，**委會(huì)5個(gè)村民小組6個(gè)自然村還沒(méi)有一個(gè)圖書(shū)室、科技室、文化活動(dòng)室及籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)民學(xué)科技難的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來(lái)都較低。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。20xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國(guó)務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒(méi)有分離，村容村貌沒(méi)得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個(gè)村委會(huì)沒(méi)有一個(gè)圖書(shū)室、科技室、文化活動(dòng)室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無(wú)法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動(dòng)者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒(méi)有主動(dòng)參與建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議
（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。州、縣委、政府計(jì)劃建設(shè)元綠二級(jí)路經(jīng)過(guò)加梅，充分利用這機(jī)遇，改善進(jìn)村公路，解決交通的問(wèn)題；利用當(dāng)前各種惠農(nóng)政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，建設(shè)人飲工程到戶、衛(wèi)生路、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、公廁、排水設(shè)施等工程，解決村容村貌差、學(xué)科技難、入廁難等問(wèn)題。
一、開(kāi)展村級(jí)建檔工作的基本做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)
瓊海市開(kāi)展村級(jí)建檔工作，得到了市委市政府和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的重視、支持。市里成立了村級(jí)建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管常委和有關(guān)部門(mén)的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立建檔領(lǐng)導(dǎo)小組，使村級(jí)建檔工作級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓。市委市政府于1999年3月26日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全市村委會(huì)一級(jí)開(kāi)展建檔工作的通知》，明確了任務(wù)，提出利用三年的時(shí)間完成全市村級(jí)建檔工作任務(wù)，建檔率要達(dá)到100％。
（二）抓好宣傳發(fā)動(dòng)，提高建檔認(rèn)識(shí)
在開(kāi)展村級(jí)建檔過(guò)程中，瓊海市檔案局始終注意抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳車(chē)、橫幅、黑板報(bào)、大小會(huì)議等各種形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)吸收熱心檔案工作的老支書(shū)、老干部、老黨員、離退休人員作義務(wù)宣傳員，增強(qiáng)了大家的建檔意識(shí)，使村級(jí)建檔工作順利開(kāi)展。
（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求和村級(jí)建檔的實(shí)際，編寫(xiě)了《瓊海市村級(jí)檔案歸檔文件材料收集范圍》、《瓊海市村級(jí)檔案室檔案保管期限表》、《村級(jí)檔案卷宗歸檔方法和步驟》、《建檔說(shuō)明的擬寫(xiě)》、《建檔說(shuō)明范例》等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度。此外，還層層舉辦培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文書(shū)（檔案員）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便更好更快地掌握建檔方法。
（四）監(jiān)督檢查指導(dǎo)，促進(jìn)建檔落實(shí)
在檢查指導(dǎo)過(guò)程中，瓊海市檔案局主要采取兩個(gè)做法，一是分片指導(dǎo)，把局的全體干部分成四個(gè)組，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成四大片，每組負(fù)責(zé)一片，一包到底。遇到特殊情況，集體討論，共同解決。二是定期召開(kāi)會(huì)議，如建檔工作會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、討論交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)等，及時(shí)了解村級(jí)建檔工作中出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)指導(dǎo)、解決問(wèn)題。
二、開(kāi)展村級(jí)建檔工作初見(jiàn)成效
（一）促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，規(guī)范村務(wù)管理
嘉積鎮(zhèn)下寨村委會(huì)由于財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)重地影響了干群關(guān)系，群眾懷疑村支書(shū)貪污集體征地款，舉報(bào)到市檢察機(jī)關(guān)。在開(kāi)展村級(jí)建檔工作中，瓊海市檔案局積極協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)工作組清理財(cái)務(wù)，按照規(guī)范要求建立起村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，為檢察機(jī)關(guān)查處案件提供了幫助，對(duì)穩(wěn)定該村的干群關(guān)系起到了積極的作用。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技進(jìn)步
陽(yáng)江鎮(zhèn)棉坡村委會(huì)以種植胡椒聞名，在開(kāi)展村級(jí)建檔工作中，不但幫助他們建立文書(shū)檔案的同時(shí)，還重點(diǎn)幫助他們建立胡椒栽培、防治病等技術(shù)種植檔案，為胡椒種植戶提供服務(wù)。幾年來(lái)，除了本村胡椒種植戶外，不少市內(nèi)的胡椒種植戶都到該村查閱檔案資料，解決胡椒種植中的疑難問(wèn)題，直接促進(jìn)了農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。
（三）促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益
一是土地承包檔案給農(nóng)民群眾吃了“定心丸”；二是檔案憑證在為解決農(nóng)民切身利益的土地、房屋、分配等方面的矛盾中起到了決定性作用。2000年，嘉積鎮(zhèn)南堀村準(zhǔn)備將村里的30畝地承包給客商建磚瓦廠，鄰近的南中村對(duì)該地提出權(quán)屬爭(zhēng)議，南堀村找出本村的檔案資料，證明該地是第一輪土地承包時(shí)發(fā)包給本村村民耕作的土地，一
場(chǎng)一觸即發(fā)的土地權(quán)屬糾紛通過(guò)利用檔案而化解，保證了價(jià)值近20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。
三、開(kāi)展村級(jí)建檔工作的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好村級(jí)建檔工作的關(guān)鍵
要做好村級(jí)建檔工作，首先必須爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。幾年來(lái)，瓊海市檔案局積極主動(dòng)地去請(qǐng)示、溝通、宣傳、說(shuō)服，取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為按時(shí)、按質(zhì)、按量完成村級(jí)建檔任務(wù)提供了一個(gè)先決的條件。
（二）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是做好村級(jí)建檔工作的重要基礎(chǔ)
村級(jí)建檔工作，地域廣大，檔案人員專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，不確定因素很多，因此，相對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作來(lái)說(shuō)，難度也就更大，而抓好鄉(xiāng)村檔案人員的培訓(xùn)就顯得更為重要。幾年來(lái)，瓊海市檔案局采取邊培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)，邊進(jìn)行實(shí)際組卷操作，并選點(diǎn)讓學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩等方法，使他們不僅迅速掌握到整理歸檔的相關(guān)技能，而且通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，從中得到啟發(fā)，煥發(fā)出建好本村檔案室的激情和動(dòng)力。
（三）深入檢查，監(jiān)督指導(dǎo)，是做好村級(jí)建檔工作的保證
檢查促進(jìn)度，指導(dǎo)帶上路，幫助割尾巴，一環(huán)扣一環(huán)，緊緊地貫穿于整個(gè)村級(jí)建檔工作的始終。實(shí)踐證明，開(kāi)展村級(jí)建檔工作，檢查、監(jiān)督指導(dǎo)必不可少。在村級(jí)建檔工作中，有時(shí)候好話說(shuō)千遍，道理講萬(wàn)遍，不如親自幫一幫。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等原因，能不能建檔，受到諸多客觀因素的制約，要求檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須因地制宜、切合實(shí)際。有些村委會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，早就萌發(fā)了開(kāi)展檔案工作的愿望，但對(duì)檔案專業(yè)知識(shí)知之甚少，針對(duì)這種類型，檔案部門(mén)就派員上門(mén)指導(dǎo)，手把手教會(huì)他們方法。有些村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很富裕，想建檔又心有余而力不足，對(duì)于這種情況，檔案部門(mén)就不辭勞苦，加班加點(diǎn)，無(wú)償提供裝具、人力服務(wù)。有的村委會(huì)因?yàn)樵瓉?lái)管理不到位，文件材料損壞、散失現(xiàn)象嚴(yán)重；有的有能力、有條件建檔，但沒(méi)有人愿意承擔(dān)建檔任務(wù)，總想無(wú)事一身輕；有的發(fā)動(dòng)建檔時(shí)，滿口答應(yīng)，過(guò)后無(wú)動(dòng)于衷；有的得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)建檔；有的謊報(bào)進(jìn)度。凡此種種，檔案部門(mén)都通過(guò)加強(qiáng)檢查監(jiān)督的力度，做到勤檢查、勤幫助，逐一加以解決，取得明顯效果。
（四）發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，是做好村級(jí)建檔工作的有效手段
常言道，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。嘉積鎮(zhèn)南堀村委會(huì)是省檔案局親自抓的點(diǎn)，是海南省第一家行政村建檔示范點(diǎn)單位。在建檔工作全面鋪開(kāi)的過(guò)程中，瓊海市檔案局注意發(fā)揮這個(gè)試點(diǎn)村的典型示范作用，起到了不可估量的作用。村級(jí)建檔工作期間，全市到南堀村參觀學(xué)習(xí)的村委會(huì)達(dá)到95％以上。
（五）建章立制，是村級(jí)建檔工作健康、持續(xù)發(fā)展的有力措施
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，許多行政村建立了檔案室，如何使村級(jí)建檔工作延伸下去，使之成為各個(gè)行政村正常工作的一部分，是檔案部門(mén)必須考慮的問(wèn)題。因此，瓊海市檔案局在村級(jí)建檔工作全面鋪開(kāi)的后期，花大力氣幫助各個(gè)行政村開(kāi)展建章立制工作，從制度上為村級(jí)建檔工作繼續(xù)延伸、健康發(fā)展提供了有力的保障。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 政治冷漠 原因 對(duì)策
改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了日新月異的發(fā)展，較大程度地提高了農(nóng)民的生活水平，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和改善了農(nóng)民的精神面貌。村民的政治參與意識(shí)也隨之有了更大的進(jìn)步，他們以多種方式參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，大大地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)成分日益多元化，農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)、觀念和生活方式都呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，農(nóng)民的政治參與也變得更為復(fù)雜，與此同時(shí)，背離積極政治參與的政治冷漠也在逐漸滋生。政治冷漠是一種心理狀態(tài)，是消極的政治參與方式，是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，公民不參與政治生活或?qū)φ位顒?dòng)和政治問(wèn)題表現(xiàn)冷漠、不關(guān)注。這種政治冷漠情緒不僅表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)的不關(guān)心，甚至對(duì)自身的各種切身利益都持無(wú)所謂態(tài)度。亞里士多德說(shuō)過(guò)“人天生是政治的動(dòng)物”，在人們正常的社會(huì)生活中，政治占據(jù)重要地位。從群眾自身各種權(quán)益的主張與保護(hù)到國(guó)家與民族的前途、命運(yùn)，民眾的政治熱情和政治參與意識(shí)的產(chǎn)生通常有兩方面：一是來(lái)自外部的被動(dòng)灌輸，二是內(nèi)心自發(fā)產(chǎn)生。本文將從政治意識(shí)、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素及組織因素等方面來(lái)具體地分析政治冷漠現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。
一、農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
（一）政治意識(shí)
在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建文化熏陶下，不問(wèn)政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)及村民們更是對(duì)政治知之甚少，絕大多數(shù)村民只是一味地遵從政府，有著逆來(lái)順受的心理，在政治領(lǐng)域鮮有發(fā)言權(quán)，缺乏政治參與的內(nèi)在動(dòng)力。以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識(shí)”等根植于農(nóng)民的內(nèi)心深處，至今仍影響著當(dāng)代村民的心理行為。村民政治心理存在問(wèn)題，這必然會(huì)妨礙村民主體意識(shí)的產(chǎn)生和提高，甚至在一定程度上會(huì)扼殺村民的政治責(zé)任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)因?yàn)椤懊癫慌c官斗”“胳膊擰不過(guò)大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車(chē)”行為，根據(jù)公共選擇理論中“理性而無(wú)知”的觀念，即人人想要“搭便車(chē)”，但最終定會(huì)造成人人無(wú)便車(chē)可搭的后果，因此村民的個(gè)人冷漠容易進(jìn)一步發(fā)展成為農(nóng)村整體的政治冷漠。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。很多地方經(jīng)濟(jì)仍很落后，人均收入低，經(jīng)濟(jì)利益成為多數(shù)人關(guān)注的焦點(diǎn)和奮斗的目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足后，才會(huì)產(chǎn)生高層次需求，才會(huì)去追求進(jìn)一步的滿足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對(duì)于廣大農(nóng)民而言，民主政治可以說(shuō)在某種程度上還只是一種可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓所說(shuō)：“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段，如果個(gè)人能夠通過(guò)移居城市，獲得地位較高的職業(yè)或者改善他們的經(jīng)濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿足的情況下，自然沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功利主義和金錢(qián)至上觀念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢(qián)是瞻，忽視政治或?yàn)榱酥\利而自動(dòng)放棄自己應(yīng)有的政治參與權(quán)，對(duì)政治抱持觀望及冷漠以對(duì)的態(tài)度。
（三）文化因素
一個(gè)人能夠理性處理一般問(wèn)題的前提在于他擁有相當(dāng)程度的知識(shí)文化，這就表明，民主需要以一定的知識(shí)與文化為基礎(chǔ)，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認(rèn)為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治。不識(shí)字只能有流言飛語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”
我國(guó)農(nóng)村村民受教育程度低，整體文化素質(zhì)不高，對(duì)政治不了解，政治參與及民主意識(shí)淡薄，這無(wú)疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現(xiàn)在農(nóng)村中眾多男性村民長(zhǎng)期外出打工，留守女性成為農(nóng)村政治生活的實(shí)際主體，女性潛意識(shí)的妥協(xié)意識(shí)、主體意識(shí)薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無(wú)疑成為村民集體政治冷漠的誘因。
（四）組織因素
我國(guó)民主政治制度不完善，體制還不健全，農(nóng)村地區(qū)情況尤甚。就目前而言，農(nóng)村地區(qū)政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息渠道及設(shè)備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來(lái)傳達(dá)。農(nóng)村缺乏健全的基層信息機(jī)制，這直接影響了農(nóng)村基層政府的政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)不公開(kāi)、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，村民成為弱勢(shì)群體。
民意表達(dá)渠道不通暢，村民想要表達(dá)自己的意愿，就必須主動(dòng)去找干部，而很少有干部會(huì)主動(dòng)深入群眾進(jìn)行調(diào)查的。基層政府人員與村民之間缺乏有效的溝通，對(duì)村民聲音只聽(tīng)不管或不聞不問(wèn)，導(dǎo)致村民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。另外，農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動(dòng)范圍和涉及面也較小，但這些現(xiàn)象的存在不僅會(huì)使得廣大農(nóng)民喪失對(duì)黨和政府的信任感，而且會(huì)使得干部和農(nóng)民之間的關(guān)系成尖銳對(duì)立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導(dǎo)致村民的集體政治冷漠。
二、對(duì)農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的思考及應(yīng)對(duì)措施
（一）推進(jìn)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)村民的法治觀念
要改變農(nóng)民政治冷漠現(xiàn)象，必須從政治文化建設(shè)方面著手，加強(qiáng)農(nóng)民的法治教育，樹(shù)立人民當(dāng)家做主的基本觀念，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識(shí)和政治參與意識(shí)。
九年制義務(wù)教育的實(shí)行使得當(dāng)代農(nóng)民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統(tǒng)，逐漸形成民主意識(shí)、法治觀念。但就整個(gè)村民階層而言，政治意識(shí)薄弱，民主活動(dòng)參與理性不足，政治價(jià)值觀不正確的情況仍很?chē)?yán)重，村民的政治參與能力較低。需要政府對(duì)民主思想、公民享有的權(quán)利進(jìn)行大力的宣揚(yáng)，來(lái)激發(fā)村民的政治參與熱情，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)自己的政治地位，了解自己應(yīng)有的權(quán)利，摒棄傳統(tǒng)政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強(qiáng)農(nóng)村留守女性的教育對(duì)農(nóng)村基層民主的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。政府應(yīng)確保村委會(huì)干部中的女性比例，爭(zhēng)取多設(shè)置一些實(shí)職、正職讓婦女擔(dān)任，少設(shè)副職、虛職。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的作用，完善婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)婦女走出純粹的家務(wù)，多關(guān)注政治，投入更多的精力到政治活動(dòng)中去。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷推進(jìn)民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養(yǎng)大眾政治參與技能，構(gòu)建起農(nóng)村民主政治體系，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的政治參與積極性，使農(nóng)民自覺(jué)參與政治生活。
（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，政治青春的保持離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)的生產(chǎn)力水平還不高，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在失衡現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口還占有相當(dāng)?shù)谋壤麄円恢睘樯?jì)疲于奔命，在貧困線上艱難掙扎，這嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。
由馬斯洛的需求理論可知，當(dāng)人的低層次需求得到滿足時(shí)，才會(huì)追求更高層次的需求，因而，只有生產(chǎn)力發(fā)展，人們的生活水平得以提高，人們才會(huì)有更多的精力和物力去關(guān)注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來(lái)滿足物質(zhì)追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。
（三）完善村民政治參與制度，推進(jìn)政治體制改革
我國(guó)目前的村民自治制度在其運(yùn)行過(guò)程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會(huì)對(duì)村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應(yīng)積極推進(jìn)政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實(shí)性和有效性。
首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確劃分村委會(huì)與村黨支部的權(quán)力，減少雙方工作中的職責(zé)交叉現(xiàn)象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共事務(wù)，完善村民自治法規(guī)，落實(shí)村民自治制度。
其次，完善相應(yīng)的民意表達(dá)渠道，更新信息設(shè)備，多方面信息，確保信息的及時(shí)、有效。提升政務(wù)透明度，保證民情能上通下達(dá)。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)端正態(tài)度，主動(dòng)深入群眾體察民意，傾聽(tīng)群眾的心聲。
最后，完善協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會(huì)及村黨支部都應(yīng)該時(shí)刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經(jīng)常主動(dòng)了解民眾的困難，進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與處理，為村民的合法利益提供有效的保護(hù)。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，杜絕不良的人為現(xiàn)象
基層干部的言行時(shí)刻代表著政府的形象，推進(jìn)村民政治參與、消除村民政治冷漠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。這就需要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能過(guò)度干預(yù)村委會(huì)的工作，要對(duì)村民意愿給予充分的尊重。在農(nóng)村基層選舉過(guò)程中，有時(shí)村干部都是內(nèi)定好的，村民覺(jué)得選舉只是一種形式，沒(méi)有什么實(shí)際意義，因而不想?yún)⒓舆x舉。正因?yàn)檫@樣，政府在選舉過(guò)程中必須要想方設(shè)法避免“暗箱操作”的情況，要確保選舉的公正性。只有正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系，村民才能感到自己選舉出來(lái)的村干部確實(shí)是有職有權(quán)、能代表民意的，從而激發(fā)他們政治參與的熱情，轉(zhuǎn)變政治冷漠現(xiàn)象。
一、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)民主機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行村（居）“兩委”交叉任職、統(tǒng)籌分工、集體決策制度。區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于明確村（社區(qū)）黨支部和村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）統(tǒng)籌分工制度的通知》，進(jìn)一步明確“兩委”成員集體決策機(jī)制。
1、實(shí)行村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌分工制度。村、社區(qū)黨支部委員的工作分工由黨支部提出方案，報(bào)所在鎮(zhèn)、街道黨委審核批準(zhǔn)；村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）成員的工作分工，由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）提出方案，提交黨支部討論決定。“兩委”要明確統(tǒng)籌分工，由黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)主持全面工作，村（居）委會(huì)主任和其他“兩委”成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下分管具體工作，并做到分管工作不交叉。
2、堅(jiān)持“兩委”集體決策重大事項(xiàng)。對(duì)村（社區(qū)）中的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持“兩委”集體決策，由黨支部書(shū)記主持召開(kāi)“兩委”會(huì)議集體討論，形成意見(jiàn)后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。由“兩委”集體決策的村、社區(qū)重大事項(xiàng)包括：每年預(yù)算、決算、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集，較大規(guī)模工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、土地承包、宅基地分配方案、村（居）委會(huì)任期目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃、《村民自治章程》及村規(guī)民約的制定、修改等。
二、著力經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督，完善民主制度。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深化，廣大群眾對(duì)村（居）務(wù)和財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。我區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)干群關(guān)系改善，做到給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白。
1、嚴(yán)格村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各村（社區(qū)）按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，將黨和政府的方針政策、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及重要的村務(wù)財(cái)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行定期公開(kāi)的制度。財(cái)務(wù)收支情況每月須由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，接受村民的監(jiān)督，村干部認(rèn)真聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。
2、落實(shí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。各鎮(zhèn)街從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)審批存在的突出漏洞和問(wèn)題，制定和完善各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。一是資金管理制度，規(guī)范資金的收支程序，包括資金的支付申請(qǐng)、審批、復(fù)核和辦理，嚴(yán)格備用金管理制度。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度和經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。建立操作性強(qiáng)的大、小額度開(kāi)支審批程序，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審批關(guān)。按照開(kāi)支額度的大小嚴(yán)格地制定相應(yīng)的審批制度，村委會(huì)經(jīng)濟(jì)支出的具體大、中、小額度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由村（股）民大會(huì)討論決定。集體的重大建設(shè)、投資項(xiàng)目和特大額開(kāi)支，應(yīng)在年初做好開(kāi)支計(jì)劃，并經(jīng)村民會(huì)議或股東代表會(huì)議通過(guò)。
3、抓好招投標(biāo)制度推廣。村（居）委會(huì)及其集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、股份社投資的工程項(xiàng)目，如規(guī)模達(dá)到《順德市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定的，必須到區(qū)建設(shè)工程交易中心交易。規(guī)模未達(dá)到規(guī)定的建設(shè)工程，造價(jià)為15萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織招標(biāo)投標(biāo)；造價(jià)為5萬(wàn)元以上、15萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可自行組織招標(biāo)，但須報(bào)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
4、全面委托社會(huì)中介組織管理農(nóng)村財(cái)務(wù)。從20**年開(kāi)始，各村（社區(qū)）將村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）、資產(chǎn)辦、股份社的會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)委托社會(huì)中介組織，實(shí)行會(huì)計(jì)委托制度，并由社會(huì)中介組織依據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。此項(xiàng)措施有效推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，消除了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的疑惑，促進(jìn)了村干部廉潔自律。
三、創(chuàng)新考核機(jī)制，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鎮(zhèn)街黨（工）委按照客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則，每年年終結(jié)合村干部述職和民主評(píng)議工作，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行考核。
1、獎(jiǎng)懲并舉，實(shí)行對(duì)“兩委”干部的工作考核。為了激勵(lì)“兩委”成員提高素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，我區(qū)將農(nóng)村“兩委”成員的報(bào)酬分為三部分：一是基本補(bǔ)貼，是對(duì)按要求做好日常工作的“兩委”成員發(fā)給的補(bǔ)貼；二是考核補(bǔ)貼，是年終對(duì)“兩委”成員進(jìn)行百分制工作考核、根據(jù)考核分?jǐn)?shù)發(fā)給的補(bǔ)貼；三是浮動(dòng)補(bǔ)貼，是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高“兩委”成員報(bào)酬的補(bǔ)貼。
關(guān)鍵詞：元江縣咪哩鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)林；發(fā)展思路；對(duì)策
林業(yè)是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著退耕還林（還草）工程、玉元高速防護(hù)林工程和云南省綠色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的實(shí)施，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策的新形勢(shì)下，元江縣咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究和制定經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展思路與對(duì)策措施已刻不容緩。
1 咪哩鄉(xiāng)概況
咪哩鄉(xiāng)是元江縣的一個(gè)行政鄉(xiāng)，以山區(qū)為主，風(fēng)景秀麗、民風(fēng)淳樸。有建筑風(fēng)格的李和才故居、培養(yǎng)軍政干部遺址。地處元江縣的西面，交通方便，縣鄉(xiāng)公路為水泥路，距縣城34km。咪哩鄉(xiāng)位于元江縣西部，總土地面積190km2，總耕地面積1309.27hm2，復(fù)種指數(shù)120%，最高海拔2321m，最低海拔966m，鄉(xiāng)政府所在地咪哩村距縣城33km。
咪哩鄉(xiāng)氣候溫和，冬季受西北面的老窩底、觀音山、南溪老林（山）影響，最冷（1月）平均氣溫不低于7～8℃，夏季受元江河谷熱空氣影響，最熱（7月）平均溫度達(dá)20～21℃，平均氣溫16～17℃；年降水量1200mm以上，集中在5～10月；干濕季節(jié)明顯，無(wú)霜期達(dá)10個(gè)月以上。
2 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀
2.1 栽培現(xiàn)狀
據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表及2011年咪哩鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林栽培面積1088.6hm2，占林地面積的6.4%，種植面積位于前3位的是核桃433.3 hm2，產(chǎn)量120t，產(chǎn)值21.6萬(wàn)元；茶葉270.4 hm2，產(chǎn)量235t，產(chǎn)值353.8萬(wàn)元；芒果100.7 hm2，產(chǎn)量332.3t，產(chǎn)值66.4萬(wàn)元，分別占全縣經(jīng)濟(jì)林面積的11.2%、24.5%、3.7% （見(jiàn)表1）。
表1 經(jīng)濟(jì)林面積統(tǒng)計(jì)表
2.2 有利條件
優(yōu)異的自然條件。冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、四季如春、雨熱同季，且境內(nèi)有兩片省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)節(jié)，有利于經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)發(fā)育。近年來(lái)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)均修建了鄉(xiāng)村級(jí)公路，全鄉(xiāng)境內(nèi)均進(jìn)行了道路硬化，全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)，42個(gè)村民小組，44個(gè)自然村，均通公路，運(yùn)輸條件好，交通便利。
2.3 主要障礙
①缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)品種少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。多年來(lái)，由于政府扶持和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)林種植面積比例不合理，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的干果明顯不足，全鄉(xiāng)板栗、核桃干果種植面積占43.3%，特別是市場(chǎng)前景較好的核桃發(fā)展緩慢，僅占了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種植面積的39.8%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種類多達(dá)10余種，但存在品種混雜現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)品種少。②資金投入不足。林業(yè)部門(mén)投入資金渠道單一、單位面積投入低，基本只夠種苗費(fèi)用，民間個(gè)人投資少，經(jīng)營(yíng)者因林權(quán)不明確，大多不愿投入，無(wú)后期經(jīng)營(yíng)管理、科技培訓(xùn)等費(fèi)用投入。③林業(yè)科技支撐相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)管理水平低。在經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，科技培訓(xùn)、示范、推廣等措施相對(duì)滯后，很多果農(nóng)素質(zhì)偏低，缺乏林業(yè)科技知識(shí)，不了解果樹(shù)生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律性及其生物學(xué)特性，對(duì)果樹(shù)的管理存在盲目性，致使果樹(shù)樹(shù)體結(jié)構(gòu)不合理，樹(shù)勢(shì)差，病蟲(chóng)害多，容易形成低產(chǎn)園。
3 基本思路
根據(jù)咪哩鄉(xiāng)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀，提出經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的基本思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，按照“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合咪哩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)比例，加快以核桃為主栽品種的干果基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)柑桔為主栽品種的水果基地建設(shè)，使其盡快成為咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重林下資源開(kāi)發(fā)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
4 總體布局
①干果林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的四周中山經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的林業(yè)站板栗基地28hm2及咪哩、哈羅2個(gè)村委會(huì)。以上2個(gè)村委會(huì)屬溫涼性區(qū)域，地處山區(qū)，而干果林適于山地生長(zhǎng)，適生范圍大，栽培技術(shù)成熟，是林業(yè)系統(tǒng)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，深受山區(qū)農(nóng)民歡迎。②水果經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的咪哩河兩岸的經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的咪哩、瓦納、大興、哈羅4個(gè)村委會(huì)；以上4個(gè)村委會(huì)為咪哩鄉(xiāng)的暖溫性區(qū)域，水果栽培歷史悠長(zhǎng)。
5 對(duì)策措施
首先，政府及部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，林業(yè)、科技、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。認(rèn)真研究并制定集體林權(quán)制度改革后的森林消防措施，以減輕經(jīng)營(yíng)者在森林火災(zāi)方面的壓力。林業(yè)部門(mén)要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的種植結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低產(chǎn)園的改造，干果是云南省的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林，咪哩鄉(xiāng)干果種植面積應(yīng)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積的65%以上才算合理，幫助群眾解決品種、病蟲(chóng)害防治、肥水管理、樹(shù)體修整等技術(shù)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)栽培管理給予無(wú)償培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的投入期給予減免稅收，金融部門(mén)應(yīng)提供優(yōu)惠貸款。
其次，加快集體林權(quán)制度配套改革，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)體制。咪哩鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)完成，極大地提高了群眾的林地經(jīng)營(yíng)積極性，但還存在林地面積較少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，部分群眾投入不到位的現(xiàn)象，針對(duì)此種情況，應(yīng)加快集體林權(quán)制度配套改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)林權(quán)的有償扭轉(zhuǎn)，變零散林地為大面積林地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮林地的產(chǎn)出效益。
另外，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。要以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策為契機(jī)，加于認(rèn)真分析、研究，積極申報(bào)項(xiàng)目，切實(shí)抓住林業(yè)部門(mén)實(shí)施珠江防護(hù)林、財(cái)政部門(mén)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利部門(mén)實(shí)施小流域生態(tài)治理等項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)步伐，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>
最后，增加科技投入，加強(qiáng)科技示范、輻射作用。科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步增加林業(yè)科技投入，加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，提高林農(nóng)科技技能，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。元江縣2009年以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)華寧縣桔子科技開(kāi)發(fā)有限公司，在咪哩鄉(xiāng)的瓦納村委會(huì)通過(guò)低產(chǎn)桔園改造，建成了33.33hm2的桔子科技示范園，因成效明顯，帶動(dòng)了廣大群眾的發(fā)展勁頭，至2010年全鄉(xiāng)桔子種植面積已達(dá)80hm2。在今后一個(gè)時(shí)期，要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，扶持和加強(qiáng)示范基地建設(shè)，特別要加大對(duì)干果示范基地的建設(shè)，讓群眾能夠?qū)崒?shí)在在地看得到，學(xué)得著，進(jìn)而讓廣大群眾主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)有利于吸收社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)林地發(fā)展。
6 效益及市場(chǎng)前景分析
摘 要 云南石林申遺成功后，加大了遺產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)了遺產(chǎn)旅游，但是村寨居民的生存與發(fā)展空間也受到了極大的限制，凸顯了遺產(chǎn)地資源保護(hù)與村寨發(fā)展矛盾。為了協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)地保護(hù)與維護(hù)原住居民利益，本文深入遺產(chǎn)地33個(gè)村委會(huì)對(duì)村寨居民的基本生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了調(diào)查了解，經(jīng)過(guò)分析，提出了“以旅哺農(nóng)”的具體扶持對(duì)策，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，以便協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，構(gòu)建遺產(chǎn)地和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞 云南石林世界自然遺產(chǎn)地 保護(hù) 村寨生活生產(chǎn) 以旅哺農(nóng)
云南石林世界自然遺產(chǎn)地不僅僅是一處單一的、靜態(tài)的、極具觀賞性的喀斯特巖溶景觀遺產(chǎn)地，同時(shí)，它涵蓋了保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨的居民，從而形成了一個(gè)完整意義上的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。存在于這些村寨內(nèi)并依托于這些村寨而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的石林遺產(chǎn)地，不僅要加強(qiáng)其在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)管理，更要促進(jìn)其在所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中積極效應(yīng)的發(fā)揮[1]。“真實(shí)性和完整性”是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的保護(hù)要求，“保護(hù)區(qū)內(nèi)不得開(kāi)山、采石、采礦、挖沙取土、放牧、開(kāi)荒等破壞植被和地形地貌的活動(dòng)”是《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的明確規(guī)定。遺產(chǎn)資源受到特別保護(hù)后，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式受到一定限制，利益受到侵害[2]。然而，云南石林申遺成功后也促進(jìn)了遺產(chǎn)旅游，如何充分利用遺產(chǎn)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)施“以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，助推遺產(chǎn)村寨新農(nóng)村建設(shè)，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，為石林遺產(chǎn)資源謀求可持續(xù)管理模式，已成為亟待解決的重要問(wèn)題[3-5]。
一、研究地點(diǎn)概況與研究方法
（一）研究地點(diǎn)
云南省是西南巖溶石山地區(qū)石漠化分布面積較大的省，面積達(dá)8470 k，石林是云南喀斯特生態(tài)環(huán)境比較有代表性的區(qū)域。石林世界自然遺產(chǎn)地位于東經(jīng)103°11至103°29，北緯24°40至24°56，距昆明市區(qū)78公里，面積350k，特級(jí)保護(hù)區(qū)44.96k，一級(jí)區(qū)62.10k，二級(jí)區(qū)107.21k，三級(jí)區(qū)135.73k。特級(jí)和一級(jí)保護(hù)區(qū)為遺產(chǎn)核心區(qū)，二、三級(jí)為緩沖區(qū)[6]。有33個(gè)村委會(huì)，75個(gè)自然村，36個(gè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，39個(gè)在保護(hù)區(qū)外，但涉及其一小部分土地，35個(gè)是漢族村寨，40個(gè)是彝、漢混居的村寨。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、惠農(nóng)政策的增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的不斷加大，遺產(chǎn)地廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平有了很大提高，但是彝族群眾由于各種歷史原因，大部分還在貧困線上掙扎，并且核心區(qū)的貧困人口比緩沖區(qū)多。
（二）研究方法
本文重點(diǎn)調(diào)查了石林遺產(chǎn)地內(nèi)人口、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析了遺產(chǎn)地村寨居民生活生產(chǎn)狀況，涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源于石林彝族自治縣扶持辦和實(shí)地村組調(diào)查。
二、結(jié)果分析
由于自然和歷史原因，當(dāng)?shù)鼐用裢荒軓拇嗳醯氖直Ｗo(hù)區(qū)自然環(huán)境中獲取產(chǎn)生活資料，來(lái)維持石林保護(hù)區(qū)村寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低的生活。然而石林遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，極大地限制了村寨居民的生存與發(fā)展空間。
（一）人口狀況
遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的變化與遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)旅游發(fā)展密切相關(guān)，彼此影響。在近幾年的石林遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口的變化反映了石林遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展的進(jìn)程。探索和總結(jié)保護(hù)區(qū)人口變化規(guī)律和基本特征，有助于遺產(chǎn)保護(hù)。遺產(chǎn)地總?cè)丝跀?shù)有61949人，16672戶（表1），貧困戶及低收入人口及戶數(shù)為（年人均純收入866-1205元）8374人，2918戶；社會(huì)贍養(yǎng)的60歲以上老人4278人；殘疾人981人。這些社會(huì)保障問(wèn)題是目前保護(hù)區(qū)內(nèi)居民難以克服的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也是遺產(chǎn)地迫切需要解決的問(wèn)題之一，對(duì)有效保護(hù)遺產(chǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
石林喀斯特多石少土少水的地貌特性形成了嚴(yán)酷的喀斯特生境，超過(guò)90%的面積是山地[7]，水留不住，路難修，這是制約村寨發(fā)展的兩大‘瓶頸。由于遺產(chǎn)地村寨產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，除靠各級(jí)政府投入外，群眾無(wú)力拿出更多的資金改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，只能在傳統(tǒng)的低水平下生活生產(chǎn)。遺產(chǎn)地村寨有113個(gè)村小組，道路未硬化就有60個(gè)，已硬化的路面窄，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象突出。人畜飲水設(shè)施少，只有63個(gè)架通供水主管道23公里，但由于管理不善，已不能通水，加之喀斯特地理環(huán)境特殊，水源點(diǎn)少，群眾飲水較為困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，溝塘壩渠毀壞嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉用水無(wú)法保障。自2007年申遺成功以來(lái)，在廣大農(nóng)民積極參與和推動(dòng)下，現(xiàn)已修建的全遺產(chǎn)地沼氣池共有4824戶，占總戶數(shù)的25.67%。這是新能源，修建沼氣是保護(hù)遺產(chǎn)資源的最佳舉措，但是，由于群眾生態(tài)意識(shí)差、農(nóng)戶戶內(nèi)修筑地點(diǎn)受限，開(kāi)展工作難度較大。核心區(qū)1732個(gè)，僅占總戶數(shù)的31.07%，緩沖區(qū)3092個(gè)，僅占總戶數(shù)的29.11%。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
隨著石林旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)為主要表征的第三產(chǎn)業(yè)為遺產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)。石林旅游通過(guò)吸納就業(yè)的方式，使大量的村寨居民轉(zhuǎn)入到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域。包括石林旅游的管理和服務(wù)以及與游客的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”密切相關(guān)的眾多行業(yè)。而在遺產(chǎn)旅游的核心區(qū)和緩沖區(qū)，由于受到距離因素的制約，是否參與旅游發(fā)展的農(nóng)村居民的人均收入有很大差異。核心區(qū)的人均耕地面積只有1.04畝，而人均收入達(dá)到了2823.00元，其中約有80%的收入都來(lái)源于旅館、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)、民族刺繡工藝品的制作與銷(xiāo)售等旅游服務(wù)領(lǐng)域，僅有約20%的收入來(lái)自于統(tǒng)的包括糧食和烤煙在內(nèi)的種植業(yè)；在遺產(chǎn)地緩沖區(qū)村寨中，雖然人均耕地面積到達(dá)了1.96畝，比核心區(qū)多0.92畝，而人均收入只有2661.04元，比核心區(qū)減少261.96元，其中，種植業(yè)收入占42.48%，林業(yè)收入占0.93%，牧業(yè)收入占8.65%，除其他收入外，來(lái)源于服務(wù)業(yè)的收入僅占了0.22%。通過(guò)以上調(diào)查，不難看出，旅游業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與調(diào)整、增加居民收入起到了極大的作用。
三、討論和對(duì)策
（一）討論
不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，許多地區(qū)的農(nóng)村都把發(fā)展旅游業(yè)視為一項(xiàng)能夠促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村居民生活狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。云南石林遺產(chǎn)地旅游資源豐富，又有“世界自然遺產(chǎn)”“世界地質(zhì)公園”等品牌為支撐，通過(guò)遺產(chǎn)展示和其他旅游資源開(kāi)發(fā)，有助于增加當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，使村寨居民切身體會(huì)遺產(chǎn)旅游與保護(hù)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而能使其更加珍惜和珍重遺產(chǎn)，從更廣泛的意義上促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作，這無(wú)疑是一項(xiàng)極佳選擇。客觀地講，云南石林遺產(chǎn)保護(hù)和村寨發(fā)展，是互動(dòng)、互惠的過(guò)程。因?yàn)檫z產(chǎn)資源是當(dāng)?shù)鼐用裆媾c發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遺產(chǎn)地保護(hù)和發(fā)展又起著重大作用。因此，只有讓當(dāng)?shù)厝藦倪z產(chǎn)管理和遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中獲得收益，并建立針對(duì)村寨居民的補(bǔ)償措施，他們參與石林遺產(chǎn)地管理、發(fā)展的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而保持遺產(chǎn)地健康、持續(xù)的發(fā)展[8]。
（二）對(duì)策
“以旅哺農(nóng)”是指為更好地實(shí)現(xiàn)“保護(hù)與開(kāi)發(fā)共行、旅游與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、景區(qū)與村寨共促”的和諧社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，每年從遺產(chǎn)旅游直接收入中劃撥1000萬(wàn)元資金，作為扶持專項(xiàng)資金，用于改善石林保護(hù)區(qū)村組生產(chǎn)生活條件和扶持有利于石林世界自然遺產(chǎn)地資源保護(hù)的項(xiàng)目。助推遺產(chǎn)村寨新農(nóng)村建設(shè)，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，為石林遺產(chǎn)資源謀求可持續(xù)管理模式。
1．種植結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持對(duì)策
結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體是農(nóng)民，增加收入、關(guān)鍵也是農(nóng)民。石林遺產(chǎn)地內(nèi)符合《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有一定規(guī)模并連片面積達(dá)到20畝以上，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林的現(xiàn)有耕地，應(yīng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每畝一次性補(bǔ)助500元。
2．村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持對(duì)策
土地涉及石林遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村寨，確實(shí)解決和改善人民群眾生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型能源利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，均要列為實(shí)施“以旅哺農(nóng)”扶持內(nèi)容和范圍。核心區(qū)每年安排6個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行扶持；緩沖區(qū)每年安排4個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行扶持，工程建設(shè)嚴(yán)格按國(guó)家政策和規(guī)章制度要求執(zhí)行。
3．保護(hù)區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)償對(duì)策
對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源保護(hù)有成效，村民資源保護(hù)意識(shí)高的村組，按照保護(hù)區(qū)分級(jí)保護(hù)要求，每年安排一定的資源保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。核心區(qū)每個(gè)村委會(huì)和村小組補(bǔ)助5000元/年；緩沖區(qū)每個(gè)村委會(huì)和村小組補(bǔ)助2000元。
4．建立保護(hù)區(qū)困難村民生活補(bǔ)助對(duì)策
對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活困難的村民，除民政部門(mén)救助補(bǔ)助外，對(duì)生活較為困難的，經(jīng)所在村組、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明，并經(jīng)審核后，每年給予500元/人的生活補(bǔ)助。
5．大力進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)青壯年生態(tài)移民對(duì)策
對(duì)于因保護(hù)景觀需要，征用土地而產(chǎn)生的新剩余勞動(dòng)力，遺產(chǎn)管理局要著力安排就業(yè)。扶持辦要成立就業(yè)培訓(xùn)中心和外聯(lián)部，培訓(xùn)和輸送有技術(shù)有文化的青壯年到縣外，省外就業(yè)，進(jìn)行生態(tài)移民工作，達(dá)到人口分流，減少保護(hù)區(qū)環(huán)境資源承載負(fù)荷量，對(duì)輸出的務(wù)工人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
6．建立老年人、殘疾人村民專項(xiàng)生活補(bǔ)助對(duì)策
核心區(qū)內(nèi)60歲以上老年人和殘疾人，經(jīng)審核符合條件的，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口最低生活保障規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；緩沖區(qū)內(nèi)70歲以上老年人和殘疾人，經(jīng)審核符合條件的，給予一定生活補(bǔ)助。
7．建立“一池三改”建設(shè)補(bǔ)助對(duì)策
對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的“一池三改”建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)驗(yàn)收后每戶補(bǔ)助500元。
參考文獻(xiàn)：
[1]段錦,李玉輝.云南石林世界遺產(chǎn)地生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與補(bǔ)償研究.資源科學(xué).2010.32(4):752-760.
[2]王嘉學(xué),夏淑蓮.三江并流世界自然遺產(chǎn)保護(hù)中的怒江峽谷脫貧問(wèn)題探討.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2006.01:89-90.
[3]張曉,錢(qián)薏紅.自然文化遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響.旅游學(xué)刊.2006.21(2):13-20.
[4]史鶴凌.規(guī)制中國(guó)遺產(chǎn)管理:協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾.自然文化遺產(chǎn)管理――中外理論與實(shí)踐.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003.
[5]鄧明艷.世界遺產(chǎn)旅游與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.社會(huì)科學(xué)家.2004(4):107-110.
[6]云南城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳.石林景區(qū)總體規(guī)劃修編.云南方城規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所.2009.9.
關(guān)鍵詞：山東省；新農(nóng)村建設(shè)；制度環(huán)境
お
1 引言
諾思等人認(rèn)為,被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因的諸如創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累和知識(shí)進(jìn)展等,其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身┆。而以科斯為代表的西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素,在技術(shù)不變的條件下,通過(guò)制度創(chuàng)新可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展┆。農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高等都是需要在一定的體制或制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的,離開(kāi)了這樣的環(huán)境,生產(chǎn)發(fā)展、收入增加等便失去了制度保障。經(jīng)過(guò)百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了體制改革和制度創(chuàng)新在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性,但尚需進(jìn)一步的深入研究和探討,尤其是在當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)制度背景下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,更需要從體制和制度創(chuàng)新方面著手,這也是新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)所在。オ
2 村民自治是新農(nóng)村建設(shè)的重要制度せ礎(chǔ)
村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自我管理體系,它充分體現(xiàn)了民主意識(shí),有序擴(kuò)大了村民的政治參與度。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了很大提高,這使得村民的關(guān)注焦點(diǎn)逐漸從個(gè)人發(fā)展到公共治理,而轉(zhuǎn)變村民自治就是一種重要的制度安排。它是通過(guò)“民有、民享和民治”的方式來(lái)激發(fā)村民參與公共事務(wù)的熱情,從而避免公地悲劇和集體行動(dòng)困境。1988年,為抓好《村委會(huì)組織法》(試行法)的貫徹實(shí)施,山東省采取典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)的方法,在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了村民自治示范活動(dòng),先后涌現(xiàn)出了一批以萊西、招遠(yuǎn)、安丘、章丘、桓臺(tái)、鄒城等為代表的全國(guó)、全省村民自治模范(市)。 1998年,新的《村委會(huì)組織法》頒布后,以貫徹這部新法為契機(jī),圍繞村級(jí)民主制度的創(chuàng)新、發(fā)展和完善做了大量的工作。根據(jù)村委會(huì)實(shí)行直選的新要求,適時(shí)地提請(qǐng)山東省九屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了省的村委會(huì)《選舉辦法》,并于1998年底至1999年上半年順利組織了全省第6屆村委會(huì)換屆選舉工作。新一屆村委會(huì)班子的整體素質(zhì)有了較大提高,平均年齡下降了3歲,高中以上文化程度的提高了13個(gè)百分點(diǎn),具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才占44％,現(xiàn)任村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)62％,村委會(huì)主任是黨員的占81％┆。
換屆選舉結(jié)束后,各地集中力量,進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)制度建設(shè),探索和總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如在村務(wù)公開(kāi)方面,總結(jié)推廣了昌樂(lè)縣實(shí)行辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn),萊西縣開(kāi)展“民主日”活動(dòng),實(shí)行面對(duì)面進(jìn)行直接公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)以及五蓮縣在村務(wù)公開(kāi)后設(shè)立“質(zhì)詢?nèi)铡?當(dāng)面解答群眾疑問(wèn),加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn),使村務(wù)公開(kāi)由原來(lái)事后性公開(kāi)發(fā)展為全過(guò)程公開(kāi),由背靠背的間接性公開(kāi)發(fā)展到面對(duì)面的直接公開(kāi)。
（1）在民主管理方面,把過(guò)去由村民自發(fā)制定自治章程逐步發(fā)展為由縣一級(jí)統(tǒng)一制定比較系統(tǒng)、全面的規(guī)范性文本,供村一級(jí)在修訂、完善自己的自治章程時(shí)參考,解決了以前有些村在自己制定的自治章程中存有大量不規(guī)范條款、有的甚至有違法條款的問(wèn)題。
（2）在民主決策方面,重點(diǎn)是圍繞規(guī)范村民會(huì)議(代表會(huì)議)的議事程序問(wèn)題,普遍制定了比較詳細(xì)的村民會(huì)議(或村民代表會(huì)議)議事規(guī)則,使村民在行使自己的民利時(shí)能夠有章可循,按章議事。
（3）在民主監(jiān)督方面,五蓮縣實(shí)施的“1+4”民主監(jiān)督模式是村民自治制度創(chuàng)新的重要實(shí)踐,對(duì)我國(guó)基層民主政治的發(fā)展具有借鑒意義,山東省還制定了山東省村民自治樣本。這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣,必將進(jìn)一步有力地推動(dòng)山東省村民自治工作向一個(gè)更高的層次健康發(fā)展。但村民自治中仍然存在諸多需要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題,迫切需要實(shí)踐的探索,也需要理論界進(jìn)行更深入的研究。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這樣的一個(gè)新的歷史階段,廣大農(nóng)村村民自治是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)的系統(tǒng)的民主工程,把村民自治研究根植于廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí),根植于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的大環(huán)境下,我們還需要不問(wèn)斷地認(rèn)真地探索和實(shí)踐。
3 山東省新農(nóng)村建設(shè)制度因素分析
3.1 土地制度
農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)家庭承包制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期最重要的也是最有成效的改革成果。山東省廣大農(nóng)民能夠快速的解決溫飽問(wèn)題,農(nóng)村土地承包制功不可沒(méi),但多年的農(nóng)村實(shí)踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性,而且這種局限性越來(lái)越突出。
（1）一家一戶的土地承包使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn),限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)2009年山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2008年山東省的農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為2.1%,與新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)仍有較大差距┆。
(2)年輕農(nóng)民外出務(wù)工后,農(nóng)村僅剩下婦女、老人和孩子,農(nóng)村家庭承包的土地使用效率不高,有些耕地甚至已經(jīng)荒廢,浪費(fèi)了寶貴的土地資源。據(jù)2009年山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2008年山東省的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率僅為4.85%,仍沒(méi)有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)。
(3)這種土地承包制不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工,也仍然把村里的土地當(dāng)成是生活保障的最后一條防線,萬(wàn)不得已時(shí)就會(huì)回到村里靠一小塊承包土地維持基本的生活。在山東省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,目前的土地制度已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的障礙。現(xiàn)實(shí)情況是,山東省內(nèi)的一些地方在處理商業(yè)占地或公益性征地時(shí),土地的交易價(jià)格沒(méi)有按照市場(chǎng)價(jià)格給予農(nóng)民,使其在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格,喪失土地后也沒(méi)有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作,無(wú)力在城市購(gòu)買(mǎi)住房；而不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格使農(nóng)民只能守住土地,再加上失地后又沒(méi)有得到相應(yīng)的社會(huì)保障,這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是十分不力的。新農(nóng)村建設(shè)要求減少農(nóng)村人口,并不是要以這種把農(nóng)民變成無(wú)地、無(wú)房、無(wú)生活保障的臨界于農(nóng)村與城市的邊緣人口,而是把農(nóng)民變成城市居民,享受和城市居民同等的國(guó)民待遇。
3.2 社會(huì)保障制度
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策受到越來(lái)越多的重視。而加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,作為一項(xiàng)重要的民生工程已經(jīng)被提上日程。黨的十六屆六中全會(huì)提出于2020年前基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。 黨的十七大報(bào)告在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”部分中,提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”的社會(huì)保障發(fā)展新思路。建國(guó)以來(lái),由于嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),我國(guó)城市的社會(huì)保障制度逐漸完善,而農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看,城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元,但農(nóng)民人均占有僅15 元,相差近30 倍┆。因此,現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)顯得尤為迫切。從山東情況看,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)人口的老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系提出了挑戰(zhàn)。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10％,或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)7％,即可看作達(dá)到了人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),山東從1994年就整體進(jìn)入“老齡型”省份,并具有人數(shù)最多、增長(zhǎng)速度快、高齡化顯著、老齡化周期縮短的特點(diǎn),尤其需要重視的是,即使山東省城市化進(jìn)程快、水平高,但是由于山東農(nóng)村人口基數(shù)大,農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老醫(yī)療保障仍成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,處理不好就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
(2)山東已具備發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本條件。支持農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是兩個(gè)反哺的主要內(nèi)容之一,2008年山東省人均GDP達(dá)到4700多美元,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了德、法、日當(dāng)初建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)的水平,而且農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)下降到9%左右,因此,山東省已具備基本的發(fā)展條件,下一步要做的就是充分利用好這些條件建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（3）山東省的社會(huì)保障制度中仍存在許多問(wèn)題。在農(nóng)村最低生活保障制度方面,農(nóng)村最低生活保障與全國(guó)相比,起標(biāo)準(zhǔn)和水平偏低。目前中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)一般為600~800元,東部發(fā)達(dá)地區(qū)一般為1 000~2 000元,而山東省只有900元,保障水平和標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低┆。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面,以加大政府補(bǔ)貼為特點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面比較小。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面,目前合作醫(yī)療統(tǒng)籌對(duì)象只籠統(tǒng)的規(guī)定為農(nóng)村常住人口,沒(méi)有將長(zhǎng)短期的外出務(wù)工人員以及外來(lái)務(wù)工人員、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員等包含在內(nèi)；山東省的人均籌資額根據(jù)有關(guān)研究應(yīng)達(dá)到人均醫(yī)藥費(fèi)用的40%~50%、人均收入的23%即100元以上,而目前還不到100元；統(tǒng)籌內(nèi)容以統(tǒng)籌大病為主,而且即使報(bào)銷(xiāo)一部分后,農(nóng)民仍負(fù)擔(dān)不起,同時(shí)統(tǒng)籌大病為主也弱化了疾病預(yù)防和小病醫(yī)療；運(yùn)作方式是以政府為主導(dǎo),運(yùn)作成本高,市場(chǎng)化運(yùn)作程度低。
我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)期,這是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是一個(gè)綜合性的指標(biāo),包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)很重要的方面就是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。山東省在已具備基本的發(fā)展條件下,要充分抓住這樣的機(jī)遇,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
3.3 戶籍制度
當(dāng)前的戶籍制度是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的標(biāo)志之一,既不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又不利于城市的發(fā)展,既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不利于人的發(fā)展和管理,對(duì)戶籍制度進(jìn)行創(chuàng)新勢(shì)在必行。在這樣的大環(huán)境下,全國(guó)各地都在探索創(chuàng)新之路。2001年,山東省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)6號(hào)文件積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》,要求全面部署開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度管理改革工作,進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制。通過(guò)實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、就地的合理有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于加快山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。 2004年山東省公安廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》,標(biāo)志著山東省城鄉(xiāng)戶籍管理制度突破性改革的開(kāi)始。
（1）在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,按照居民常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口,實(shí)現(xiàn)戶口的一元化管理,這是此次全省戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這一舉措真正實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。
（2）大中專生可以落戶大中城市,降低了入戶城市的門(mén)檻,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
（3）縣域之內(nèi)戶口遷移全面放開(kāi),有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展,但由于山東省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,因此縣域間的戶口遷移目前還不能全部放開(kāi)。
（4）外來(lái)人才不落戶可發(fā)居住證,即凡屬山東省引進(jìn)的人才,并取得《山東省外來(lái)人才聘用證》,到山東工作而不在山東落戶的,發(fā)給《山東省外來(lái)人才居住證》,憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?有利于吸引人才。
（5）購(gòu)房投資根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定落戶,有利于改變山東省目前高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀和招商引資┆。山東省戶籍制度的改革確實(shí)取得了顯著的成效：2007年全省城鎮(zhèn)人口為4 379萬(wàn)人,人口城鎮(zhèn)化率為46.75%,提高0.65個(gè)百分點(diǎn)；2008年山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6％,高于2000年9.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4 480萬(wàn)人、7 170km2,分別比2 000年增長(zhǎng)30.5％、71.2％。
お
參考文獻(xiàn)：
丁玉娜.改革與突破：新農(nóng)村視域中的村民自治.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(23)：32~33.
關(guān)鍵詞:村干部;競(jìng)選承諾;堅(jiān)持;完善
隨著我國(guó)農(nóng)村村民自治日益走向深入,農(nóng)村村民選舉方式將更加成熟,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的免除,可以預(yù)計(jì)的是參選人數(shù)會(huì)更多,競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。從以往的換屆經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在換屆中將會(huì)有競(jìng)選者采用承諾的方式贏得村民的支持。而對(duì)于村干部的競(jìng)選承諾,從其開(kāi)始出現(xiàn)起就存在兩種截然不同的認(rèn)識(shí),一方面,彰顯了農(nóng)村民主的進(jìn)步,體現(xiàn)了競(jìng)選的實(shí)質(zhì),因此對(duì)其應(yīng)該“善待”;另一方面,對(duì)此也表示擔(dān)憂,認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公共權(quán)力可以購(gòu)買(mǎi)或交換的性質(zhì),突破了民主政治的倫理底線,因而是很危險(xiǎn)的。可以肯定,這些不同的認(rèn)識(shí)將隨著競(jìng)選承諾的出現(xiàn)而將延續(xù)下去。而理論界尤其是決策部門(mén)對(duì)競(jìng)選承諾采取何種態(tài)度與認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中將影響到新一輪村委會(huì)選舉的具體操作及未來(lái)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展,因而至關(guān)重要。那么,究竟應(yīng)該怎樣全面地來(lái)看待村干部的競(jìng)選承諾問(wèn)題呢?這就是本文的根本所在。
一、村民自治進(jìn)程中競(jìng)選承諾的引入:原因及意義
《村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)實(shí)施以來(lái),村委會(huì)選舉在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推行。村民自己做主選舉自己的當(dāng)家人,歷史上還是第一次。在經(jīng)歷了最初的新鮮、好奇與刺激之后,廣大農(nóng)民逐漸從原先的觀望、懷疑到最終發(fā)現(xiàn)了自己一票的“管用”。從村民的選舉中產(chǎn)生出來(lái)的村干部,也終于認(rèn)識(shí)到了村民的力量。
按照《村組法》的規(guī)定,村委會(huì)實(shí)行直接選舉并且是差額選舉。既然是選舉,就必然具有不確定性,形成競(jìng)爭(zhēng),而差額選舉則進(jìn)一步加劇了這種競(jìng)爭(zhēng)。這種情形之下,要想當(dāng)上村干部特別是村主任一職,無(wú)疑增加了很大的難度。特別是在一些宗族意識(shí)和宗族勢(shì)力較強(qiáng)的村子。
但同時(shí),村干部一職又對(duì)村民有著巨大的吸引力。首先,在中國(guó)的“官本位”思想中,有著權(quán)力崇拜傳統(tǒng)。管理著一個(gè)村子、千百號(hào)人的村干部多少也算個(gè)“官”,因而有“村官”的說(shuō)法,當(dāng)上村干部無(wú)疑提高了村民的社會(huì)政治地位,讓人感覺(jué)很有“面子”;其次,有經(jīng)濟(jì)上的利益。在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村,村集體經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)由于掌握在村委會(huì)手中,當(dāng)村干部多少可以帶來(lái)一定的灰色收入,而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,村民還往往兼有從商,在生意往來(lái)中如果具有村干部身份,無(wú)疑可以增加信任度,有利于經(jīng)商。就是對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō),當(dāng)村干部由于每月有固定的工資收入,比一般純務(wù)工村民還是要強(qiáng)得多,讓村民羨慕;再次,作為村干部,免不了時(shí)常會(huì)有一些開(kāi)會(huì)、接待、學(xué)習(xí)、參觀、考察等機(jī)會(huì),可以掌握信息、擴(kuò)大視野,并可以與外村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較多接觸從而建立起某種關(guān)系,方便辦事。這是作為一般村民所難以具有的;最后,不同的是,有些村民特別是一部分先富起來(lái)或具有某方面能力的村民,不滿于村莊現(xiàn)狀,希望在村干部這一職務(wù)上以自己的才干、能力或經(jīng)濟(jì)力量,為村民辦事,帶領(lǐng)村民謀發(fā)展共富裕,實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。
因此由于抱有目的不同,村委會(huì)換屆選舉中形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村政治生活場(chǎng)景要讓村選民支持自己當(dāng)選,就必須讓他們?cè)谕镀敝型蹲约阂黄?這就必須爭(zhēng)取到他們的投票意向,這表現(xiàn)在競(jìng)選者的政治行為上就是“拉選票”。“拉選票”在西方選舉政治中是非常普遍而正常的現(xiàn)象。但在我國(guó),由于觀念及體制的原因,但凡是拉選票行為,不管是何種方式,都被視為不正當(dāng)手段,甚至被不加區(qū)別地一概斥之為“賄選”而加以禁止。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí),從而干脆鼓勵(lì)競(jìng)選人提出競(jìng)選口號(hào)、發(fā)表競(jìng)選宣言,甚至成立競(jìng)選班子,有組織地進(jìn)行競(jìng)選“公關(guān)”,即讓“拉選票”行為從非正式規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎揭?guī)則。這一舉措的根本意義在于:
第一,有利于村民對(duì)競(jìng)選人的比較、選擇。如果禁止競(jìng)選人發(fā)表競(jìng)選承諾,村民就不知道競(jìng)選人有何抱負(fù)和主張。如果競(jìng)選人只能轉(zhuǎn)入私下的承諾“拉選票”,一方面是只能涉及少數(shù),難以被大多數(shù)所了解,另一方面也難免有“賄選”嫌疑。而選民通過(guò)候選人公開(kāi)、合法的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),能夠加深對(duì)候選人的了解,更能增加選舉的透明度和公開(kāi)性,手中的選票投給誰(shuí)心里也就有底了。
第二,有利于對(duì)競(jìng)選人當(dāng)選后的監(jiān)督和鄉(xiāng)村的發(fā)展。由于承諾是面向全體村民的,具有公開(kāi)性,村民熟知每位競(jìng)選人的“施政綱領(lǐng)”,一旦競(jìng)選人當(dāng)選后,村民們便會(huì)以此前的承諾去要求他、監(jiān)督他。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如果輸?shù)貌⒉荒敲葱姆蚴窍刖硗林貋?lái),則往往就會(huì)以“反對(duì)派”身份密切注意當(dāng)選者的所作所為,一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人有承諾不兌現(xiàn)事項(xiàng)或是貪污等不法行為,便積極進(jìn)行“”工作,以使選舉提前到來(lái)。因此,當(dāng)選干部無(wú)疑也面臨巨大的承諾壓力,其承諾事項(xiàng)就不能是一時(shí)興起,而是要切實(shí)千方百計(jì)地想點(diǎn)子、辦實(shí)事、勤勉工作、踐行承諾,否則不要說(shuō)圖謀連任,甚至還可能被村民罷免而提前“下臺(tái)”。而一般來(lái)說(shuō),競(jìng)選者的承諾主要是公益事項(xiàng),如修路、架橋、辦學(xué)、增加村民收入等等方面,這些承諾事項(xiàng)如能實(shí)現(xiàn),無(wú)疑大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。
第三,競(jìng)選承諾的規(guī)則化減少了競(jìng)選者的競(jìng)選成本,有利于更多村民參與競(jìng)選,使優(yōu)秀人才脫穎而出。在賄選拉票中,往往是直接以錢(qián)財(cái)物作為手段,由于具有隱秘性,不知其他競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)出的“價(jià)位”,為了贏得選票,己方的投入就必須盡量多于他方,便只有傾其所有。不管怎樣,在村主任這一職上,最后的勝利者只有一個(gè)。其余的賄選人只要不贏得選舉,他的成本總是“白白投入”的。而競(jìng)爭(zhēng)者的承諾只要求當(dāng)選后兌現(xiàn),并不需要前期投入,對(duì)于未能當(dāng)選者并未造成多少損失,這就減少了競(jìng)選者的競(jìng)選成本。無(wú)疑也使得更多的競(jìng)選者可能參與競(jìng)爭(zhēng),有利于村選民選擇面的擴(kuò)大,選出滿意的“當(dāng)家人”。
二、村干部競(jìng)選承諾中存在的主要問(wèn)題
村干部競(jìng)選中的承諾從其性質(zhì)上看是有積極意義的,一方面,具有現(xiàn)代西方選舉政治的初步形態(tài),在實(shí)踐中也證明了能為廣大村民所接受;另一方面,在具體操作上也存在著一些不可忽視并亟待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為:
第一,競(jìng)選承諾和賄選的區(qū)別模糊,使得某些賄選得以正當(dāng)化。從二者地位上說(shuō),個(gè)別地方實(shí)行過(guò)的競(jìng)選承諾是得到了正式認(rèn)可的,具有法律的合法性。而賄選是在《村組法》中就有相關(guān)條文明確禁止的。但事實(shí)上對(duì)于賄選的認(rèn)定至今仍沒(méi)有具體化,從而難以界定二者的區(qū)別。當(dāng)前對(duì)于賄選的認(rèn)定,存在有兩種:一是政府方面的。如民政部在2005年1月27日針對(duì)全國(guó)村委會(huì)換屆選舉專門(mén)下發(fā)了通知,對(duì)賄選作出了新的界定:“要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為與直接買(mǎi)賣(mài)選票行為的不同。”民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了專門(mén)解釋說(shuō):選舉人公布執(zhí)政方案時(shí),一些并不針對(duì)個(gè)人的承諾,如承諾實(shí)施自來(lái)水工程、翻修學(xué)校等,不屬于賄選;候選人選舉前已做或選舉中承諾當(dāng)選后要做慈善事業(yè)、公共事業(yè),不屬于賄選;候選人以自己的私產(chǎn)作抵押,以表示施政決心,也不屬于賄選;另外,農(nóng)村紅白喜事,禮尚往來(lái)是人之常情,也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)此有學(xué)者質(zhì)疑道:“以公益之名就不是賄選?”、“例如賄選人在選舉前宣布向每位有學(xué)齡兒童的家庭捐助一筆助學(xué)金,算不算公益?如果算,便不能認(rèn)定為賄選,但這樣當(dāng)選的正當(dāng)性可以接受嗎?”如此質(zhì)疑的確是看出了問(wèn)題的所在,在實(shí)踐中也確實(shí)有發(fā)生的可能。另一種是學(xué)術(shù)界方面的界定。如黨國(guó)英認(rèn)為,“賄選是指候選人以金錢(qián)或其他好處做手段,影響選民的投票意向,使選民將選票投給候選人自己。”并補(bǔ)充指出其特征:賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對(duì)其他選民不施以任何好處。
第二,富人承諾并當(dāng)選使得村級(jí)民主過(guò)多與金錢(qián)掛鉤。為了最大限度地調(diào)動(dòng)村民的興奮點(diǎn),動(dòng)員村選民的選舉意向,村干部競(jìng)選人絞盡腦汁,各使招數(shù),競(jìng)相發(fā)表承諾以吸引選民。如浙江省東陽(yáng)市馬鎮(zhèn)前宅村村主任競(jìng)選人吳福琴曾在承諾中稱:“個(gè)人出資不少于1萬(wàn)元,組織村民代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊考察學(xué)習(xí),開(kāi)闊大家視野、思路;出資不少于3萬(wàn)元,幫助村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);出資1萬(wàn)元以上培訓(xùn)年輕人,每年出資5000元,為老年人服務(wù);集資或個(gè)人出資建立村圖書(shū)館,對(duì)村里年輕人考上大學(xué)的,個(gè)人出資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”據(jù)東陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)趙新民介紹,在東陽(yáng)市的村級(jí)選舉中,特別是在競(jìng)選激烈的行政村中,競(jìng)選人大多有類似的承諾。可以看到,這樣的承諾確實(shí)會(huì)對(duì)村民有巨大的吸引力和號(hào)召力。但是,做出這樣的承諾必須具備一個(gè)基本前提,這就是要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾,否則自身底氣不足造勢(shì)便不響,再加上一個(gè)人在地方上各方面實(shí)力如何,村民們大體清楚,想欺騙也不大可能。例如,前面提到的競(jìng)選人吳福琴本人便是福威木業(yè)有限公司總經(jīng)理。一般的村民是提不出“當(dāng)選后不要報(bào)酬”、“興辦公益事業(yè)”、“個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利”諸如此類的、正在流行的競(jìng)選承諾的。因此競(jìng)選人和最后的當(dāng)選人,便幾乎都是富人或老板。如據(jù)趙新民估計(jì),目前東陽(yáng)市老板執(zhí)政已是一個(gè)普遍現(xiàn)象,這部分村官大概要占到90%。這些先富群體之所以能富,要么是會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理,要么是有市場(chǎng)頭腦,有一計(jì)之長(zhǎng)。他們當(dāng)村干部,把自己多年積累的知識(shí)、才能和建立起來(lái)的方方面面的關(guān)系用在村務(wù)工作中,將能給工作帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用,有利于帶領(lǐng)村民致富奔小康。況且他們是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選被村民選出來(lái)的,具有合法性。但存在的問(wèn)題是:他們?cè)诟?jìng)選過(guò)程中上演的幾乎都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大比拼,而不是比執(zhí)政能力、管理能力。表現(xiàn)出來(lái)的是誰(shuí)更愿意在公益事業(yè)上花錢(qián),誰(shuí)就有可能獲得最終的勝利。加上當(dāng)前對(duì)賄選的認(rèn)定和查處的困難,這樣發(fā)展下去,將會(huì)使得村干部競(jìng)選成了有錢(qián)人玩的游戲,近似于美國(guó)總統(tǒng)大選,形成“富人政治”。這樣發(fā)展的結(jié)局,無(wú)疑將是中國(guó)基層民主的真正危險(xiǎn)。
第三,競(jìng)選承諾不兌現(xiàn)使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到延誤。因?yàn)槌兄Z不是賄選,賄選一般在選舉之前就已經(jīng)兌現(xiàn)。而承諾只是表示當(dāng)選后要做的事,往往并不會(huì)或不可能要求立即兌現(xiàn)。這就給承諾人有空可鉆。即一部分競(jìng)選人本來(lái)只是想通過(guò)當(dāng)干部謀取私利者可能在競(jìng)選時(shí)許下種種動(dòng)聽(tīng)的諾言,而村民這時(shí)只能聽(tīng)其言而無(wú)法觀其行,對(duì)于其是否會(huì)兌現(xiàn)則不得而知而使其當(dāng)選。但當(dāng)選人在任期內(nèi)卻除了撈取個(gè)人好處外并不兌現(xiàn)其原先的承諾。雖然根據(jù)《村組法》的有關(guān)規(guī)定,村選民對(duì)村委會(huì)有罷免權(quán),而且實(shí)踐中也不乏這樣的例子。但除非民憤很大,實(shí)際的罷免程序從啟動(dòng)到成功罷免絕非易事。因?yàn)椤洞褰M法》規(guī)定,要本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,才可以要求罷免村民委員會(huì)成員,罷免要提出罷免理由。之后要由村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議,投票表決罷免要求,罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)比村民委員會(huì)成員的當(dāng)選只要求到場(chǎng)投票的選民的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可當(dāng)選來(lái)說(shuō),這一復(fù)雜的限制顯然存在著進(jìn)出不平衡的問(wèn)題,“寬進(jìn)嚴(yán)出”,罷免非常困難。根據(jù)《村組法》,作為村民自治組織,村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不能以行政命令強(qiáng)行罷免。所以許多情況下罷免是難以成功的。村民們對(duì)此往往無(wú)可奈何,只能寄希望于下次換屆選舉把其選下來(lái)。而鄉(xiāng)村發(fā)展則因此喪失了時(shí)間與機(jī)遇,深受其害的還是村民們。
三、堅(jiān)持與完善村干部競(jìng)選承諾的思考
對(duì)于村干部競(jìng)選承諾中出現(xiàn)的問(wèn)題,既不能因噎廢食,要看到這是民主化進(jìn)程中難以完全避免的,有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。就是當(dāng)今西方國(guó)家最為成熟的選舉政治,也仍然會(huì)出現(xiàn)類似的一些問(wèn)題。但我們也不能因此心安理得的任其發(fā)展,否則“民主的危機(jī)”可能甚于非民主狀態(tài)。當(dāng)前一方面可以堅(jiān)持和鼓勵(lì)候選人進(jìn)行競(jìng)選承諾,另一方面要對(duì)其進(jìn)行完善,以形成較為成熟的制度進(jìn)行推行。
第一,從形式、內(nèi)容和時(shí)間等方面界定正當(dāng)承諾和賄選。因?yàn)槟壳瓣P(guān)于村委會(huì)選舉中賄選界定的模糊性、多樣性,加上賄選手段、方式的多樣性,要明確界定賄選很難。從而也常常容易混淆其與承諾的界線。一些賄選打的是承諾之名,行的卻是賄選之實(shí),在實(shí)際生活中屢見(jiàn)不鮮,讓人難以辨別。民政部對(duì)于賄選雖有原則上的界定,但對(duì)于正當(dāng)承諾的范圍太過(guò)寬泛,且只注意其形式等方面的規(guī)定。界定正當(dāng)承諾和賄選不能僅從形式上,還要從其內(nèi)容、時(shí)間上具體來(lái)分析。如在形式上,公開(kāi)的、向全體村民告之的承諾一般為正當(dāng)承諾;私下的、秘密的、只對(duì)少數(shù)人或個(gè)別人進(jìn)行的承諾不屬于正當(dāng)承諾,但也不能據(jù)此認(rèn)定為賄選。在內(nèi)容上,承諾的事項(xiàng)是公益性的,即有利于村集體的發(fā)展、有利于村民福利和生活水平、教育水平的提高、衛(wèi)生狀況的改善、不涉及非法內(nèi)容的為正當(dāng)承諾;承諾的事項(xiàng)是私益性的,即具體事項(xiàng)只是針對(duì)個(gè)別人或少數(shù)人有利而對(duì)大多數(shù)人、對(duì)村集體是無(wú)關(guān)的,甚至是以犧牲大多數(shù)人、犧牲村集體的利益來(lái)滿足這些少數(shù)人或個(gè)別人利益的,為賄選。在時(shí)間上,賄選是在選舉前就已兌現(xiàn)了的,從而對(duì)選民具有支配性作用;而正當(dāng)承諾是在選舉后的任期內(nèi)兌現(xiàn)的,從而對(duì)選民只具有影響性、引導(dǎo)性作用。根據(jù)這三個(gè)方面進(jìn)行綜合判斷,應(yīng)該比較容易界定正當(dāng)承諾與賄選。
第二,鼓勵(lì)和探索承諾事項(xiàng)的多樣性。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展,主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但又不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還涉及到思想觀念、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)等等。這些問(wèn)題的解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能保證其他問(wèn)題自然可以得到解決。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),更應(yīng)注意研究其他問(wèn)題的解決,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。作為新型的農(nóng)村干部,要站在全局的角度考慮問(wèn)題,就要有大視野、大思路。如果在競(jìng)選承諾上比拼的都是誰(shuí)更財(cái)大氣粗、誰(shuí)更能搞公益事業(yè),這并不能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者的政治智慧。村民們見(jiàn)多聽(tīng)多了也會(huì)“審美疲勞”,久而久之對(duì)一些暫時(shí)貧窮但有參選熱情的村民可能還會(huì)造成心靈傷害。因此,競(jìng)選人的承諾事項(xiàng),應(yīng)該具有多樣性,要體現(xiàn)出競(jìng)選人的管理能力、施政水平。提出符合村民多樣化需要、切合村莊實(shí)際的承諾過(guò)程,本身就是深入村民,與村民進(jìn)行深入溝通、了解和把握村民內(nèi)心需要的過(guò)程。由此作出的承諾,并不必然體現(xiàn)在單一的公益事業(yè)上,也許會(huì)涉及到與鄰村的歷史糾紛問(wèn)題、村財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題等等,這些也是與村民的切身利益息息相關(guān)的。那些協(xié)調(diào)、處理問(wèn)題能力較強(qiáng)、自身廉潔、與村民貼心但并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民也可能參加競(jìng)選,給村民更多選擇的機(jī)會(huì)。
第三,加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選承諾人的監(jiān)督,對(duì)承諾不兌現(xiàn)者及時(shí)給予罷免處理。競(jìng)選承諾人如果得不到有效監(jiān)督,就可能出現(xiàn)賄選及非法承諾、虛假承諾等等問(wèn)題,也就有可能出現(xiàn)承諾后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)競(jìng)選承諾人的監(jiān)督,主要來(lái)自兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即直接指導(dǎo)村民自治組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān),在村委會(huì)換屆選舉期間,要向村民宣傳與講解可進(jìn)行競(jìng)選承諾的有關(guān)事項(xiàng),在競(jìng)選人正式作出承諾前,要對(duì)其承諾作嚴(yán)格把關(guān),禁止帶有違反政策法規(guī)的內(nèi)容。在選舉中還要到選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,以保證選舉的正常進(jìn)行以及候選人的承諾是否有超出原定內(nèi)容特別是加進(jìn)了不當(dāng)?shù)纳踔潦欠欠ㄟ`紀(jì)的內(nèi)容。在候選人贏得選舉后,還要將其承諾書(shū)面材料以文件形式存檔,以備日后檢查監(jiān)督。二是來(lái)自村民的監(jiān)督。競(jìng)選人公開(kāi)作出的各項(xiàng)承諾,村民們了然于胸,并以此去觀察和要求當(dāng)選者在任期內(nèi)的作為,且村干部日常生活工作于村民當(dāng)中,他們的所作所為為廣大村民看在眼里。因此來(lái)自村民的監(jiān)督更方便有效。為了使承諾更加切合本村實(shí)際需要,避免承諾人說(shuō)假話、大話、空話,體現(xiàn)競(jìng)選人各方面的能力,保證承諾事項(xiàng)得到落實(shí),可以實(shí)行在換屆選舉時(shí),先選村民代表,然后通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議確定本村新一屆班子應(yīng)辦的實(shí)事和應(yīng)完成的事項(xiàng),在競(jìng)選時(shí),讓候選人就如何完成這些事項(xiàng)作出承諾。就相同的問(wèn)題作出各自的承諾,也更有利于村民去比較各競(jìng)選人的優(yōu)劣。
四、結(jié)束語(yǔ)
允許村干部競(jìng)選人以競(jìng)選承諾形式為自己助選,使得之前事實(shí)上已經(jīng)存在的類似行為由暗地里進(jìn)行變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”,在我國(guó)基層民主政治實(shí)踐中是一個(gè)積極而有意義地探索。任何實(shí)驗(yàn)尤其是在中國(guó)這樣民主傳統(tǒng)較少的國(guó)家進(jìn)行民主試驗(yàn)都不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題,因?yàn)槔碚撚肋h(yuǎn)無(wú)法完全地預(yù)知千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)世界。但同時(shí),現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的問(wèn)題又總是在修正、完善著既有理論的認(rèn)識(shí)。對(duì)于出現(xiàn)的競(jìng)選承諾現(xiàn)象,我們首先應(yīng)以積極的眼光去看待它。對(duì)于出現(xiàn)的一些非積極現(xiàn)象也不能回避。關(guān)鍵在于規(guī)范競(jìng)選行為,創(chuàng)造出公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)選環(huán)境。除此之外,還要加強(qiáng)選舉后對(duì)當(dāng)選人的監(jiān)督與管理,使競(jìng)選承諾這樣一種制度真正對(duì)農(nóng)村基層民主乃至更高層次上的民主化進(jìn)程起到積極地促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn):
1、方福生.善待“競(jìng)選承諾”[DB/OL].省略,2005-04-28.
2、郭之純.擔(dān)憂“政治善事”混淆民主政治的倫理底線[N].中國(guó)青年報(bào),2005-04-09.
3、民政部.民政部關(guān)于做好2005年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知[R].2005-01-18.
4、顧瑞珍.民政部對(duì)賄選問(wèn)題作出新界定[DB/OL].省略,2005-05-13.
5、王琳.以公益之名就不是賄選?[DB/OL].省略,2005-05-13.
6、什么是賄選[DB/OL]. xmzk.省略,2005-04-09.
（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)益尚難保障
在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，“夫?yàn)閶D綱”的三綱五常封建思想并沒(méi)有得到多大改變，農(nóng)村婦女主要還是依靠男人生活，在財(cái)產(chǎn)處置權(quán)利方面，農(nóng)村婦女是沒(méi)有多大的話語(yǔ)權(quán)力的。這主要突出的表現(xiàn)在：
土地承包權(quán)被架空。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地實(shí)施的“增人不增地，減人不減地”的土地政策，這就導(dǎo)致了相當(dāng)一部分的農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，很難取得農(nóng)村土地的承包權(quán)。調(diào)查顯示，2010年，沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女咱21.0%，比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，因婚姻變動(dòng)（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，因征用流轉(zhuǎn)等原因失去土地的占27.9%，（其中，獲得了補(bǔ)償?shù)仁找娴恼?7.9%，未能獲得的占12.1%，比男性高1.9個(gè)百分點(diǎn)）2010年，農(nóng)村婦女無(wú)地的比例高于男性9.1個(gè)百分點(diǎn)。
婚前財(cái)產(chǎn)權(quán)被遺忘。一般在農(nóng)村婦女的意識(shí)中，所謂的財(cái)產(chǎn)大部分都是指陪嫁的嫁妝，而對(duì)于農(nóng)村婦女在未出嫁之前在娘家創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)產(chǎn)大部分都無(wú)人提及，這也應(yīng)證了“嫁出去的女撥出去的水”的農(nóng)村古話，雖然有相當(dāng)一部分婚前婦女為娘家的經(jīng)濟(jì)收入付出了諸多努力，但是只要出嫁，這些婚前她們所創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)產(chǎn)就與她們沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。
家庭財(cái)產(chǎn)支配權(quán)被漠視。在農(nóng)村中，男性與女性同樣為家庭的經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)力量，甚至在不少農(nóng)村地區(qū)，婦女不僅要承擔(dān)了繁瑣的家務(wù)，還有承擔(dān)繁重的農(nóng)活，以及老人小孩都要去照顧。但是在財(cái)產(chǎn)支配方面，卻是丈夫占據(jù)主導(dǎo)地位，大多數(shù)婦女根本無(wú)力支配家庭財(cái)產(chǎn)，甚至對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)都喪失殆盡。這就導(dǎo)致了一些農(nóng)村婦女在離婚時(shí)想履行分割財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但是她們除了房屋、電視等固定財(cái)產(chǎn)外，其它的財(cái)產(chǎn)竟然一無(wú)所知。
農(nóng)村婦女的繼承權(quán)難以保障。根據(jù)我國(guó)頒布的《繼承法》第二章第九條規(guī)定：繼承權(quán)男女平等。但是在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，繼承權(quán)一般是由子嗣繼承，婦女根本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。即便是沒(méi)有嫡親的子孫，也會(huì)將財(cái)產(chǎn)過(guò)繼給侄子等同族的子嗣后代，婦女的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利就這樣被剝奪。
（二）社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)婦女在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)中，只有少數(shù)調(diào)查對(duì)象辦理了其中的一兩項(xiàng)保險(xiǎn)，主要集中在養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，約占41%。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)村婦女只是以農(nóng)民身份參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，生育、失業(yè)保險(xiǎn)則基本缺失。尤其是農(nóng)村婦女在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為她們提供援助和保護(hù)，只能依靠自己。
在廣大的農(nóng)村中，農(nóng)村婦女的健康、生育、養(yǎng)老等保障體系依然不完善。農(nóng)村婦女面臨著比男性更大的健康風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)困難和健康意識(shí)不足使她們依靠家庭和個(gè)人力量難以獲得有效的醫(yī)療保障。中國(guó)農(nóng)村尚未建立比較完善的醫(yī)療保障制度，農(nóng)村婦女的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用以個(gè)人承擔(dān)為主。近年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，覆蓋率不斷提高，但該制度僅為農(nóng)村婦女提供了基本的大病保障，與農(nóng)村婦女的醫(yī)療保障需求還存在較大距離。婦女不僅有與男性相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，還有生育保健等特殊的健康需求。相對(duì)于農(nóng)村婦女而言，城鎮(zhèn)婦女懷孕和分娩可以享受各類福利保障，（如孕產(chǎn)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)、生育津貼、生育補(bǔ)助等），這些補(bǔ)貼都可以由政府或所在單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村婦女則完全享受不到這樣的福利，她們懷孕生育期間，不僅不能下地勞動(dòng)，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，而且缺乏必要的醫(yī)護(hù)條件，家庭狀況較差的婦女，不得不在懷孕期間承擔(dān)超負(fù)荷的體力勞動(dòng)，健康令人堪憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，農(nóng)村、特別是西部地區(qū)問(wèn)題還比較突出。35歲以下的農(nóng)村孕婦仍有24.0%從未做過(guò)產(chǎn)前檢查，比同一年齡段的城鎮(zhèn)女性高18.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的這一比例為35.9%，比東部地區(qū)高21.0個(gè)百分點(diǎn)。從未做過(guò)婦科檢查的農(nóng)村婦女有49.4%。
根據(jù)農(nóng)村的醫(yī)療條件和農(nóng)村男女的現(xiàn)狀，農(nóng)村女性的壽命要略高于男性。根據(jù)郎曉波（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村女性的平均壽命為78歲，男性則為74歲，女性壽命略高于男性。這也就意味著，當(dāng)農(nóng)村女性孤老之時(shí)，很多農(nóng)村女性需要自己負(fù)擔(dān)一定的養(yǎng)老成本。而郎曉波（2007）的研究認(rèn)為，步入老年的農(nóng)村女性每月需要的生活費(fèi)用在東部發(fā)達(dá)省份需要400元每月，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也需要300元每月，而農(nóng)村收入偏低，尤其是步入老年的農(nóng)村婦女已經(jīng)失去勞動(dòng)能力，沒(méi)有收入來(lái)源，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制建立尚不完善，給農(nóng)村婦女的養(yǎng)老帶來(lái)了較大的困難。
（三）民主政治權(quán)益有待提高
雖然我國(guó)的《憲法》、《村民選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》等多種法律明確規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權(quán)利，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是在農(nóng)村的環(huán)境事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政議政的基礎(chǔ)條件尚不完善，農(nóng)村婦女本身參與農(nóng)村基層自治的意識(shí)還不夠，也缺乏主動(dòng)的參政意識(shí)，她們對(duì)基層民主政治建設(shè)的參與率還很低，在農(nóng)村社會(huì)，男尊女卑的思想仍然占據(jù)主流，一些村委會(huì)、基層干部也不重視農(nóng)村婦女行使基層事務(wù)管理的權(quán)利，致使農(nóng)村婦女難以行使法律賦予的民主政治權(quán)利。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)1178個(gè)村委會(huì)樣本中，女性擔(dān)任村委會(huì)委員的已達(dá)到75.9%，但尚有24.1%的村委會(huì)干部中沒(méi)有女性。黨支部中沒(méi)有女委員的高達(dá)57.6%。社會(huì)偏見(jiàn)和培養(yǎng)選拔機(jī)制不健全，是導(dǎo)致女性參政比例偏低的主要原因。
（四）農(nóng)村外出務(wù)工女性就業(yè)權(quán)益尚難保障
各類非公有制企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也吸納了大量農(nóng)村女性勞動(dòng)力，但是由于婦女本身受體力和生理構(gòu)造的限制，我國(guó)農(nóng)村婦女在就業(yè)中往往會(huì)受到歧視。不少企業(yè)在招聘中，公然設(shè)立性別門(mén)檻，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女大多數(shù)明確招收女性的崗位，是服務(wù)員、保潔員之類較為低工薪的工作。她們從事的多是“臟、險(xiǎn)、苦、累、差、重”的工作，許多農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工面臨隨時(shí)被解雇的命運(yùn)。
女性的勞動(dòng)力價(jià)格偏低。無(wú)論是就業(yè)還是再就業(yè)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女較多集中在收入偏低職業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的婦女大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，收入偏低，而在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村婦女收入也偏低。由于政府勞動(dòng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村婦女沒(méi)有確定工資級(jí)別，只能由用工單位決定她們的報(bào)酬。在這種沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女往往承擔(dān)勞動(dòng)負(fù)荷最重、最艱苦的體力活，而勞動(dòng)所得的報(bào)酬卻相當(dāng)?shù)汀Ｔ诰蜆I(yè)待遇中，女性勞動(dòng)者嚴(yán)重要低于男性工作者。
二、保障的制約因素
（一）傳統(tǒng)觀念束縛
封建殘余意識(shí)的影響。中國(guó)幾千年封建社會(huì)對(duì)婦女地位一直持壓抑態(tài)度，“男主女從”、“女子無(wú)才便是德”等封建殘余思想至今在我國(guó)社會(huì)生活中仍然有著一定的影響，特別是在農(nóng)村仍然根深蒂固。少數(shù)家庭產(chǎn)生的暴力事件，農(nóng)村婦女在自身權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，她們不能勇敢地站出來(lái)與之作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，這正是封建殘余思想在當(dāng)今社會(huì)蔓延的結(jié)果。
性別意識(shí)固化的影響。所謂性別意識(shí)，即從性別的視角觀察和分析現(xiàn)實(shí)生活中男女兩性地位、資源和機(jī)會(huì)獲得的狀況，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境進(jìn)行性別分析和性別規(guī)劃，以防止和克服不利于兩性和諧發(fā)展的模式和舉措，實(shí)現(xiàn)男女平等。對(duì)于農(nóng)村婦女特別是外出務(wù)工的婦女，強(qiáng)化政府及社會(huì)各個(gè)層面的性別意識(shí)是保障其合法權(quán)益的最現(xiàn)實(shí)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)今中國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然農(nóng)村婦女的權(quán)益已經(jīng)得到了一定的保障，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以保障農(nóng)村婦女能夠充分享有政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，不少意識(shí)正在對(duì)農(nóng)村婦女的權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生抵觸情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和資源配置的手段，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，導(dǎo)致性別意識(shí)和城鄉(xiāng)意識(shí)的固化，這是導(dǎo)致農(nóng)村婦女權(quán)利受到侵害的根本原因。
（二）女權(quán)組織功能弱化
農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)功能錯(cuò)位，未能充分行使其維護(hù)婦女權(quán)益的組織職能，農(nóng)村婦女對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，保障權(quán)益的法律手段難以發(fā)揮效力。
現(xiàn)行社會(huì)救濟(jì)制度的障礙。無(wú)論是行政途徑還是司法途徑，無(wú)論是維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，還是人身權(quán)益，都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間、精力、金錢(qián)，即使排除受賄、瀆職、不作為、亂作為等等因素，在正常情況下，行政途徑速度慢，效率低，司法途徑耗時(shí)長(zhǎng)，成本高。
（三）公共政策保護(hù)不力
公共政策保護(hù)不力主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律法規(guī)制度的不完善，這也就直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害。當(dāng)前我國(guó)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)法律法規(guī)主要來(lái)源于《婦女權(quán)益保障法》，對(duì)農(nóng)村婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法規(guī)文件主要有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)性法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利做了明確的、原則性的規(guī)定，但是實(shí)施起來(lái)還有諸多困難，很多條款的實(shí)施尚不具備條件。例如，《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。雖然該條款明確規(guī)定了農(nóng)村婦女的權(quán)益不可侵害，但是并沒(méi)有規(guī)定侵害后的法律責(zé)任，使得該筆法律法規(guī)成了一紙空文。另外還有《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定，農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位，但是農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題，在《農(nóng)村土地承包法》中并沒(méi)有得到明確體現(xiàn)。由于法律制度的缺失，難以保證農(nóng)村婦女權(quán)益的落實(shí)，即使婦女的權(quán)益受到侵害，也難以找到規(guī)制法規(guī)，使得農(nóng)村婦女的權(quán)益屢受侵害。
一般情況下，當(dāng)農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害之時(shí)，在司法救濟(jì)渠道阻礙的情況之下，一般會(huì)通過(guò)行政救濟(jì)的形式維護(hù)自身的權(quán)益。但是村委會(huì)并非行政機(jī)關(guān)，基層?jì)D聯(lián)職能缺失，往往使得農(nóng)村婦女即使權(quán)利受到了侵害，往往也是狀告無(wú)門(mén)。
（四）雇主階層因素
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)擁軍工作。
1、歷屆鎮(zhèn)黨委、政府都高度重視雙擁工作，切實(shí)把雙擁工作納入我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民兵預(yù)備役建設(shè)的總體規(guī)劃，作為事關(guān)全局，涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事來(lái)抓，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，著重抓好相關(guān)部門(mén)工作。成立了黨委書(shū)記任雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、由班子其他同志任成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)雙擁辦公室在黨委辦。根據(jù)形勢(shì)和上級(jí)要求,每年結(jié)合共建單位和自身實(shí)際,制定出切實(shí)可行的擁軍工作計(jì)劃。開(kāi)展形勢(shì)多樣，豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展、穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。
2、城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)邀請(qǐng)縣人武部和縣消防官兵為廣大員工作消防專題講座、對(duì)新進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練,在“八一”期間組織黨員、干部到紅色革命教育基地接受教育,增強(qiáng)雙擁意識(shí),提高雙擁工作水平。此外,城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府還定期組織退伍軍人、現(xiàn)役軍人家屬趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),收到社會(huì)各界好評(píng)。
同時(shí)，對(duì)軍烈屬、革命傷殘軍人、優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施了隨叫隨到服務(wù),對(duì)生活困難的軍烈屬家庭高比例報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)運(yùn)。同時(shí),監(jiān)督鎮(zhèn)屬各單位、各營(yíng)業(yè)窗口對(duì)部隊(duì)、軍人實(shí)施“綠色特別通道”,主動(dòng)上門(mén)服務(wù),業(yè)務(wù)辦理一切從簡(jiǎn),實(shí)行快速辦理,積極為部隊(duì)提供用電方便,城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府成立新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，青年志愿者服務(wù)隊(duì)定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)軍烈屬活動(dòng),先后走訪城鄉(xiāng)軍烈屬200多人次,以“民事直說(shuō)”為平臺(tái),組織退役軍人和現(xiàn)役軍人家屬開(kāi)展“民事直說(shuō)”會(huì)議，健全“說(shuō)、議、辦、督、評(píng)”工作機(jī)制，以基層黨建為引領(lǐng)切實(shí)為退役軍人和現(xiàn)役軍人家屬辦實(shí)事、辦好事。
（二）國(guó)防教育深入人心，雙擁工作社會(huì)化、制度化、經(jīng)常化。
1、學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃和基地，學(xué)生是祖國(guó)的花朵，未來(lái)的希望，我鎮(zhèn)國(guó)防教育以學(xué)校為重點(diǎn)，從學(xué)生抓起，每年在六一兒童節(jié)、八一建軍節(jié)、十一國(guó)慶節(jié)深入香泉小學(xué)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育活動(dòng)，開(kāi)展植樹(shù)造林等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。
2、武裝工作是國(guó)防后勤的戰(zhàn)斗堡壘，抓好武裝工作，提高全民的國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)軍民關(guān)系，有著直接的重要意義，鎮(zhèn)人武部每年都要進(jìn)行民兵整組訓(xùn)練工作，和綜合性應(yīng)急演練，每次參加軍訓(xùn)人員都不低于60人左右，軍事訓(xùn)練不僅提了民兵的整體素質(zhì)，同時(shí)增強(qiáng)了全民的國(guó)防觀念。每年的民兵訓(xùn)練，同時(shí)也對(duì)縣一中學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，抽調(diào)骨干到學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，灌輸國(guó)防知識(shí)，學(xué)生軍訓(xùn)，接受?chē)?guó)防教育達(dá)100%。
3、把征兵工作作為開(kāi)展雙擁工作的大好時(shí)機(jī)，利用廣播，電視，墻報(bào)，黑板報(bào)，宣傳標(biāo)語(yǔ)在全鎮(zhèn)各村、社區(qū)大力宣傳國(guó)防法、兵役法、兵役條例、優(yōu)撫政策，做到家喻戶曉，人人皆知。每年積極踴躍應(yīng)征入伍青年達(dá)預(yù)征對(duì)象的100%，為我鎮(zhèn)輸送優(yōu)良兵員提供了有力保證，每年都超額完成征兵任務(wù)，每年受到上級(jí)表彰。我鎮(zhèn)每年送兵日都要舉行莊嚴(yán)的送兵儀式，歡送新兵入伍。
4、抓硬件設(shè)施，強(qiáng)化宣傳力度，為把雙擁工作做到家喻戶曉人人皆知，在我鎮(zhèn)各村等活動(dòng)中心安裝了室外LED顯示屏，長(zhǎng)期播放宣傳標(biāo)語(yǔ)。近年來(lái)八一建軍節(jié)，我們利用廣播、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民的良好社會(huì)氛圍。
（三）優(yōu)撫工作扎實(shí)有效，雙擁工作有序開(kāi)展。
1、我鎮(zhèn)有60歲以上老復(fù)員軍人20人，傷殘軍人6人，退伍軍人349人。近年來(lái)，優(yōu)撫工作重點(diǎn)突出，效果明顯，在認(rèn)真發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象各種定補(bǔ)和撫恤金的同時(shí)，認(rèn)真地為優(yōu)撫對(duì)象解決三難問(wèn)題，三年來(lái)共解決優(yōu)撫對(duì)象生活難，治病難，住房難問(wèn)題共26戶，全額發(fā)放定補(bǔ)。
2、慰問(wèn)工作有序開(kāi)展，我鎮(zhèn)每年在元旦、春節(jié)、八一期間，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)發(fā)放慰問(wèn)品、慰問(wèn)金。4年以來(lái)共走訪慰問(wèn)5次，發(fā)放慰問(wèn)品5萬(wàn)余元。
20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對(duì)共識(shí)的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會(huì)替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識(shí)，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個(gè)利益相互妥協(xié)的過(guò)程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實(shí)上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說(shuō)，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。
雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國(guó)早已得到了廣泛的實(shí)踐。黨的十報(bào)告中明確提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容提出來(lái)[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡(jiǎn)單地說(shuō)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過(guò)平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過(guò)程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國(guó)中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括咨詢會(huì)、議事會(huì)、談心會(huì)等多種協(xié)商形式。正如馬克思對(duì)民主給予的高度評(píng)價(jià)：“民主制是一切形式的國(guó)家制度的已經(jīng)解開(kāi)的謎。在這里，國(guó)家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過(guò)程中不斷探索出來(lái)的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對(duì)較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識(shí)和參與能力也較高，但是從整個(gè)民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來(lái)的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過(guò)月協(xié)商座談會(huì)形式開(kāi)展，每個(gè)月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺(tái)，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺(tái)了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會(huì)制度的意見(jiàn)》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來(lái)說(shuō)，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會(huì)的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，每次就一個(gè)專題達(dá)成共識(shí)，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級(jí)。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)的，“作為農(nóng)村基層社會(huì)的一種民主實(shí)踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對(duì)話的方式來(lái)決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問(wèn)題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來(lái)的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開(kāi)展過(guò)程中縣級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個(gè)平臺(tái)
隆化縣政協(xié)為了更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個(gè)平臺(tái)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。具體來(lái)說(shuō)，搭建了協(xié)商議政平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)、履職盡責(zé)平臺(tái)，這三個(gè)平臺(tái)有效地將協(xié)商民主從縣級(jí)擴(kuò)展到村級(jí)。
搭建協(xié)商議政平臺(tái)，主要是從縣級(jí)政府層面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)制;深入開(kāi)展以專委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議為平臺(tái)的協(xié)商議政活動(dòng)。搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問(wèn)題，以專題形式開(kāi)展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過(guò)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺(tái)，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會(huì)與政協(xié)各個(gè)界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過(guò)三個(gè)平臺(tái)的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問(wèn)題
河北省在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個(gè)平臺(tái)主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動(dòng)，這在一定程度上反映著村民主動(dòng)參與或參與協(xié)商過(guò)程中主動(dòng)性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問(wèn)題意識(shí)不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過(guò)平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過(guò)程。公共問(wèn)題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識(shí)問(wèn)題。如果村民僅僅圍繞一些家長(zhǎng)里短式的問(wèn)題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒(méi)有進(jìn)入公共問(wèn)題范圍。例如生活垃圾問(wèn)題，這是農(nóng)村社會(huì)一個(gè)重要的公共問(wèn)題，即針對(duì)村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會(huì)就如何治理該問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因?yàn)樽陨砝妫腿绾沃卫碜约洪T(mén)前垃圾問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問(wèn)題時(shí)常超過(guò)鄉(xiāng)村公共利益問(wèn)題，使得一些問(wèn)題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無(wú)法展開(kāi)，這種公共問(wèn)題意識(shí)的不足最終會(huì)損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過(guò)程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來(lái)。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會(huì)同時(shí)發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問(wèn)題中？有的學(xué)者提出，可以通過(guò)村委會(huì)之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門(mén)組織對(duì)某一公共問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商。針對(duì)第一種解決方式，我們知道在村民自治過(guò)程中，少數(shù)村委會(huì)成員有時(shí)會(huì)追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開(kāi)展的重要因素。因此，通過(guò)建立一些專門(mén)組織將村民利益整合起來(lái)，同時(shí)該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國(guó)基層民主的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對(duì)河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問(wèn)題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過(guò)以下路徑解決。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營(yíng)企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對(duì)公共問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開(kāi)展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過(guò)程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過(guò)程來(lái)看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來(lái)，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對(duì)某一公共問(wèn)題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開(kāi)展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識(shí);同時(shí)，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過(guò)有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過(guò)程中，由于農(nóng)村問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺(tái)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，這可能會(huì)提高協(xié)商成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。
（二）培育協(xié)商文化
任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒(méi)有靈魂的，是不能長(zhǎng)久發(fā)展的。“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明。”[5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。
1.1研究對(duì)象
以魯西北（主要包括德州、濱州、聊城三地）的農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)為研究對(duì)象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法
通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、期刊網(wǎng)及山東省各級(jí)政府網(wǎng)站查閱與山東省全民健身及公共體育服務(wù)相關(guān)政策信息、文獻(xiàn)資料、報(bào)紙資料、地方年鑒等，為研究提供有力的理論基礎(chǔ)。
1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法
采用分層分級(jí)隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，對(duì)魯西北部地區(qū)（重點(diǎn)德州、濱州、聊城三市）發(fā)送農(nóng)民問(wèn)卷220份，收回212份，回收率96.4%，剔除8份無(wú)效問(wèn)卷，剩余有效問(wèn)卷204份，有效率96.2%；發(fā)送村委會(huì)、體育工作者問(wèn)卷55份，收回50份，回收率90.9%，有效率100%。
1.2.3實(shí)地考察法
深入魯西北農(nóng)村地區(qū)，對(duì)其公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)內(nèi)容以及后續(xù)保障反饋工作等方面進(jìn)行考察，實(shí)地調(diào)研、了解魯西北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步夯實(shí)研究基礎(chǔ)。
1.2.4邏輯分析法
對(duì)所搜集所有數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析。
1.2.5專家訪談法
通過(guò)電話、面談等方式與山東省公共體育服務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員、研究人員交談并做記錄，針對(duì)魯西北農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)目標(biāo)、管理與組織、保障、運(yùn)行機(jī)制、供給等方面重點(diǎn)探討。
1.2.6數(shù)理統(tǒng)計(jì)法
對(duì)調(diào)查的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。
2結(jié)果與分析
2.1農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀
2.1.1農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀
魯西北地區(qū)大部分農(nóng)民選擇體育鍛煉場(chǎng)所依次為村委會(huì)公共體育場(chǎng)所、自家庭院、公園、學(xué)校體育場(chǎng)地、企業(yè)或公司體育場(chǎng)地，所占比例依次為：29.9%、19.6%、17.6%、12.3%、9.8%。此外，1.0%選擇政府部門(mén)體育場(chǎng)地，2.0%選擇收費(fèi)俱樂(lè)部，1.0%選擇收費(fèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，1.0%選擇文體中心。首先，當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的場(chǎng)地場(chǎng)館和設(shè)施主要是通過(guò)政府供給實(shí)現(xiàn)，政府絕對(duì)壟斷的地位并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的政府單一供給模式還未被打破。其次，社會(huì)力量的積極性尚未得到有效激發(fā)，作為公共體育服務(wù)體系中三方部門(mén)中非常重要的社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，組織在表1中只占3%的比例，這一微不足道的比重顯然與其公共體育服務(wù)體系中的地位是不相符的。第三，NGO對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)硬件提供的貢獻(xiàn)率為零。NGO作為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的第三方有著不可忽視的作用，NGO本身的天然屬性決定了自身不可能成為硬件設(shè)施提供的主要方面，但是應(yīng)該可以看到其自身所具備的優(yōu)勢(shì)依然能為本地農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用，特別是加強(qiáng)與社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和組織的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)作用，一方面能發(fā)揮其作用，另一方面帶動(dòng)社會(huì)力量的積極性，拓寬了硬件設(shè)施的供給渠道。
2.1.2農(nóng)村公共體育服務(wù)知識(shí)、信息供給途徑現(xiàn)狀
在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，7.8%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者會(huì)經(jīng)常宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)，62.8%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者會(huì)有少量宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)，29.4%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者從來(lái)沒(méi)有宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)。在本地區(qū)農(nóng)民獲取體育鍛煉知識(shí)、信息途徑的調(diào)查中，有超過(guò)半數(shù)（78.5%）的被調(diào)查人群通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體獲取體育服務(wù)信息，僅9.3%的調(diào)查人群通過(guò)體育信息宣傳員獲取有效服務(wù)信息，8.3%的人從文化站處獲得的信息，3.9%的人通過(guò)其他渠道獲取體育服務(wù)的信息。
2.1.3農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)內(nèi)容現(xiàn)狀
在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，農(nóng)村居民鍛煉項(xiàng)目選擇廣播操的79人占38.7%，選擇徒手操的193人占94.6%，選擇氣功、太極的34人占16.7%，自編健身項(xiàng)目的67人占32.8%，選擇具有地方特色體育項(xiàng)目的108人占52.9%，選擇爬山、跑步的145人占71.7%。，選擇其他的67人占32.8%（見(jiàn)表4）。表中可以看出，由于農(nóng)村公共體育活動(dòng)內(nèi)容單一，軟硬件條件差等方面因素的限制，魯西北地區(qū)農(nóng)村居民大部分喜歡簡(jiǎn)單易學(xué)的徒手操、廣播操、氣功、太極等徒手進(jìn)行鍛煉的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。魯西北部地區(qū)有12%農(nóng)民經(jīng)常參與體育法規(guī)的宣傳，58%的農(nóng)民偶爾參與，30%的農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有參加。可見(jiàn)，法律法規(guī)作為農(nóng)村居民獲取合法權(quán)利的最重要保障，相關(guān)職能部門(mén)并未在當(dāng)前背景下將其作為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的重要工作來(lái)抓，故當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變正確思想，重視農(nóng)村居民公共體育服務(wù)需求的法律權(quán)益的宣傳，這也是農(nóng)村居民對(duì)其合理的公共體育服務(wù)訴求表達(dá)機(jī)制的重要組成部分，更是政府部門(mén)對(duì)于開(kāi)啟農(nóng)村居民體育鍛煉權(quán)利意識(shí)，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)體育事務(wù)開(kāi)展的重要舉措和根本途徑。
2.1.4農(nóng)村體育活動(dòng)組織與管理
在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度為：滿意的占4%、比較滿意的占39.2%、有點(diǎn)不滿意的占23.5%、完全不滿意的占19.6%、棄權(quán)票占13.7%；對(duì)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)公共體育服務(wù)的組織與管理工作滿意度依次為2%、33.3%、29.4%、25.5%、9.8%；對(duì)企事業(yè)單位公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度依次為2%、31.4%、33.3%、23.5%、9.8%（表6）。數(shù)據(jù)顯示：有一半多的農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理、體育社團(tuán)協(xié)會(huì)公共體育服務(wù)的組織與本企事業(yè)單位公共體育服務(wù)的組織與管理工作滿意度普遍較低。
2.2農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題
2.2.1體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏及技術(shù)保障不足
場(chǎng)所是公共體育服務(wù)得以順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)條件設(shè)施，體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)效性、安全性的保障直接影響鍛煉者參與體育鍛煉的質(zhì)量。2011年以來(lái)，魯西北部地區(qū)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展，但呈現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施技術(shù)保障環(huán)節(jié)缺失，健身器材損壞嚴(yán)重；廣大農(nóng)村居民對(duì)于體育健身消費(fèi)意識(shí)低；公共體育服務(wù)設(shè)施覆蓋嚴(yán)重地區(qū)不均衡，特別是被調(diào)查的魯西北二、三線地區(qū)；公共體育服務(wù)設(shè)施配置差；場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率、技術(shù)保障效績(jī)?cè)u(píng)估體系建設(shè)不健全，使得地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施雖出現(xiàn)了問(wèn)題，卻找不到問(wèn)題源頭及解決辦法。
2.2.2地方特色體育項(xiàng)目發(fā)展不充分
2011年以來(lái)我省持續(xù)深入開(kāi)展了全民健身活動(dòng)，各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)、人群體育協(xié)會(huì)、各項(xiàng)目管理中心以及其他體育社團(tuán)，要加強(qiáng)本項(xiàng)目的文化建設(shè)和傳播，打造本項(xiàng)目的品牌賽事、品牌活動(dòng)。通過(guò)對(duì)魯西北地區(qū)鍛煉項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，山東省二三線地區(qū)特色項(xiàng)目開(kāi)展緩慢，沒(méi)有把地方特色項(xiàng)目作為自己主要參加項(xiàng)目，甚至有些地方?jīng)]有地方特色體育項(xiàng)目，也沒(méi)有舉行特色體育項(xiàng)目比賽等；對(duì)有些地方特色體育文化、體育項(xiàng)目沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用。
2.2.3缺乏有效的管理機(jī)制與組織運(yùn)行
真正能反應(yīng)管理與組織機(jī)制的有效性關(guān)鍵在于受益群體對(duì)其的滿意效果。通過(guò)調(diào)查農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)組織與管理滿意度說(shuō)明了，不管是政府管理與組織機(jī)構(gòu)、盈利性和非營(yíng)利性管理與組織機(jī)構(gòu)均沒(méi)有對(duì)調(diào)查地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)施有效的行動(dòng)；政府傾向的單一的公共體育服務(wù)供給原則服務(wù)對(duì)象有限，不能滿足大部分農(nóng)村居民的需求，導(dǎo)致了農(nóng)村居民對(duì)其滿意度較低；體育工作者職能缺失，不能真實(shí)有效的指導(dǎo)、教授農(nóng)村居民參與體育鍛煉活動(dòng)；公共體育服務(wù)相關(guān)管理與組織部門(mén)或個(gè)人，對(duì)其效績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)沒(méi)有切實(shí)做到督促各組織與管理部門(mén)或個(gè)人做出切實(shí)有效的行動(dòng)。
2.2.4現(xiàn)實(shí)困難阻礙農(nóng)村公共體育服務(wù)工作開(kāi)展
通過(guò)調(diào)查，50名村委會(huì)干部及體育工作者認(rèn)為阻礙本地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村體育存在的困難度依次為缺乏資金—缺乏場(chǎng)地設(shè)施—缺乏統(tǒng)一管理—缺乏技術(shù)指導(dǎo)—缺乏健身器材—其他。說(shuō)明：山東省政府對(duì)于公共體育服務(wù)的資金投入、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理與組織缺乏針對(duì)性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的二三線地區(qū)；據(jù)統(tǒng)計(jì)山東省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已經(jīng)突破16萬(wàn)人，但體育指導(dǎo)員及體育工作者分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不能滿足需求；地方村委會(huì)干部缺乏必要的科學(xué)健身方法的知識(shí)儲(chǔ)備及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3對(duì)策
3.1實(shí)施針對(duì)性的公共體育服務(wù)有效供給模式與保障機(jī)制
針對(duì)性的實(shí)施公共體育服務(wù)供給與保障機(jī)制是在多元化、分區(qū)域的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)落后地區(qū)實(shí)行特殊的供給與保障方式。目前，山東省公共服務(wù)開(kāi)展好的地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的地區(qū)，這說(shuō)明山東省公共服務(wù)開(kāi)展的好壞與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈正比例關(guān)系。1）針對(duì)性的資金投入。由于魯西北地區(qū)為魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)村更落后，地區(qū)市場(chǎng)與各種非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)其公共體育服務(wù)建設(shè)資金投入的投入力度。2）完善農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式和保障機(jī)制。進(jìn)一步加快“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)健身工程建設(shè)，增加健身活動(dòng)中心數(shù)量及健身活動(dòng)中心技術(shù)、維護(hù)、管理人員；充分利用地方特色文化，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)合，大力推進(jìn)特色工程建設(shè)。3）加大健身指導(dǎo)、體育信息供給力度與重視服務(wù)保障。按區(qū)域劃分，增加體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)電視信息服務(wù)平臺(tái)及文化站數(shù)量，定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉知識(shí)培訓(xùn)，以確保應(yīng)對(duì)不同情況的突發(fā)事件，切實(shí)發(fā)揮“全民健身宣講團(tuán)”的作用；加大區(qū)域內(nèi)體育工作者與技術(shù)人員投入，實(shí)行區(qū)域內(nèi)體育信息供給與保障責(zé)任制，加強(qiáng)后期保障質(zhì)量；提高村委會(huì)干部及體育工作者工作效率，使科學(xué)的體育信息及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)村居民手中并及表6農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)組織與管理滿意度調(diào)查表(N=204)時(shí)得到所需求的幫助。
3.2建立與完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系
完善的、可操作的、持續(xù)的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系是行使公共體育服務(wù)權(quán)利的后期保障，是評(píng)價(jià)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織對(duì)于公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。1）完善法律法規(guī)及宣傳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依；把宣傳法律法規(guī)次數(shù)及宣傳質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）建立公共體育服務(wù)問(wèn)責(zé)制。明確各級(jí)政府、體育工作者、村委骨干的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民行使公共體育服務(wù)的權(quán)利；要建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素［1］。3）建立基層干部績(jī)效考核制度。建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素［1］。
3.3完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式
