時間：2023-03-24 15:04:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共行政學課程論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
量化分析的含義
對于公共行政管理來說，研究方法是至關重要的。目前學者們對于行政管理的研究方法主要有2種，即定性研究與定量研究。文中我們重點分析量化分析方法。所謂量化研究是運用統計技術，考察事物“量”的規律性，從而把握事物性質的研究方法。它一般包括：建立理論假說，收集相關實證數據，用統計模型測試自變量與因變量之間的相關性，得出自變量與因變量是否有關、在多大程度上相關的結論，并進而推之其因果關系。
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國，公共行政學自20世紀80年代恢復研究以來，在二十多年時間內，通過學者們的努力，公共行政學研究迅速發展，在學科建設、人才培養以及公共服務方面都有一定的規模。雖然我國公共政策學科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發展，以理性為基礎和根據的定量分析室當代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學發展至今，量化研究方法在行政管理學中已經存在了一個多世紀了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對中國行政學界的研究成果中的方法論問題進行了一個具有代表性的抽樣調查，所有調查范圍內的論文基于數據的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學界中，定量實證的論文占到了總數的24%。這些數據顯示出了我國量化分析方法的運用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統性；在我國目前雖然形成了行政學本科、碩士、博士的多層次學歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運籌學分析法、系統科學分析法、計量經濟學分析法、統計學分析法、數學分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預測分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規劃法、決策數法、效用分析法、成本效益分析法；投入產出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評價法等。可以看出我國量化分析研究方法就國外來說方法數量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數據包絡分析法。在我國政府績效評估仍然以定性評估為主，對政府機關的評價，往往是憑經驗、憑印象、憑感情，缺乏數據支持和科學的分析測評，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對我國行政管理量化分析存在的問題提出對策
正確認識量化方法。根據傅廣宛教授的觀點，他認為我國量化分析方法存在著一些問題，例如不少期刊對于量化方法認同度不高，對量化方法了解不夠，缺乏核心研究群體；研究者自身原因等。所以學者必須要充分認識到量化分析方法的重要性，致力于研究量化分析方法，才能產生更多關于量化分析方面的新文章和觀點，才能使我國量化分析的研究追趕和超過國際先進水平。
政府和各個公共部門應該給予積極的扶持。夏書章教授在其《定量分析方法》一書中也提到：“社會經濟要發展，政府必須和各個公共部門需要給予密切配合和大力支持，而不是妨礙，否則社會進步就難以向前發展，更不用說加速發展，公共管理的發展速度也會受阻礙。”所以量化分析方法的發展更是需要政府和社會公共部門的大力支持，讓量化分析方法運用到實際當中去，產生更多的實踐經驗，才能去偽存真，得到長遠發展。
加強量化分析方法在高校的教育，大力培養人才。本文在前面也提及到，我國雖然形成了本科、碩士、博士的教育系列，但是每個層次上關于量化分析方法的教育都很薄弱，有的院校甚至沒有開設量化分析方法方面的課程，為了使量化方法更為普及，得到公眾的認同。高校應該加強對公共管理類的學生量化分析方法的教育，學習美國的先進經驗，開設相關的課程，讓學生們更加深入的了解量化方法，學校更重視培養量化分析方法方面的人才，促進中國行政管理量化分析方法的發展。
關鍵詞 公務員考試 行政管理專業 教學改革
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力。可見，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題。“厚基礎，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
注釋
關鍵詞：行政管理；實踐教學；應用型；模式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0035-03
從當前我國高校行政管理專業的教學情況看，普遍存在注重課堂理論教學，而對實踐教學的重視程度不夠等問題，由此導致學生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業畢業生既應具備相應的理論知識，同時更應具有較強的實踐能力。因此，注重專業教學中的實踐教學，積極探索行政管理專業應用型人才培養模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創新行政管理專業教學模式
筆者認為，在培養應用型行政管理專業人才方面，我們應突破傳統單一的課堂傳授的教學模式，積極探索多元化的教學手段和教學方法。
1.案例教學法。案例教學法是由19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創，20世紀20年代運用于哈佛商學院。目前案例教學法已經在全世界得到普遍的應用和推廣。美國芝加哥大學公共行政學院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學的方法就是教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧。”因此，案例教學以教師精心設計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關專業知識的思考和應用為載體，以獲取知識和培養能力為目標共同構成了案例教學的核心理念。與傳統教學中教師為主體、學生為客體的模式不同，在案例教學中，教師和學生共同構成課堂主體，案例則成為教學的客體。在案例教學的課堂上，學生通常成為關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學生享有共同的控制權，甚至學生的控制權更大一些，教師經常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導演”的角色，不采取直接講授理論的傳統教學方法，鼓勵學生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當的方式對課堂進行有效的控制。在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養具有創造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養公共管理創新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統的“知道什么”到“怎么知道”轉變。在這里美國斯坦福大學的“斯坦福導讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據上表的數據，我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創新項目，在很大程度上激發了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學法。“換位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養學生的實踐能力，教師應積極創造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業實踐教學平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現行政管理專業提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養計劃的制定、課程體系的規劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環節入手，為開展實踐教學創造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業要求學生畢業時實踐環節的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統、專業實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導雙循環教學模式。由于行政管理專業應用型人才培養非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環教學方式。“走出去”是指專業教師可以到政府部門、企業、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研，實地了解現實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業管理方面的經驗。同時，學校也可以就目前專業培養中的一些具體問題和政府、企業部門的管理者進行溝通，使學校未來培養的專業人才能更符合社會發展的需要。
3.組織開展適合專業需要的社會調查活動。專業教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當地政府、企業的積極合作，積極搭建產學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環節，注重學生綜合能力的培養。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養
師資隊伍建設是學科建設的關鍵，沒有良好的師資隊伍，學科建設就無從開始。對專職教師也可根據需要選送一部分到政府部門、企事業單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學訪學，也可以去國外的企業和政府機構進行實地的調研，使教師既通曉理論又能增加實踐經驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學中出現照本宣科的現象。眾所周知，目前國內高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結果是教師的專業技術職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現錯位。如果長期以往勢必會對學生的專業培養造成影響。以下表格數據或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數據分析，我們發現高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導致高校人才培養流于形式。因此，當前我們應積極促進高校高學歷的優秀杰出教師、知名學者、教授向教育者角色回歸，使大學教師的教育者角色與科學研究的角色實現融合，真正實現教學相長。當我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學都有一支高素質的師資隊伍。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出突出成績的人擔任。據有關資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾擔任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經驗，這一切都為培養出高質量的公共管理專業人才奠定了堅實的基礎。因此，在行政管理人才培養中，在不同的教學環節中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養方案中，并在教學計劃、課程設置、課程教學、師資配備、資金支持、實踐教學平臺建設上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養出滿足社會發展需要、與國際接軌的復合型、應用型的行政管理專業人才。
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2005年,公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面,我們認為,目前存在以下值得重視的問題:
1.發展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內容出現,而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎還不夠深厚和穩固。
2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發揮政府和市場、公民社會的功能,協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是,經過十幾年的教育和傳播,這些理論已經為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現實相比,公共管理學科的發展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業人員的重視。
3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科,許多內容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎理論和知識體系,并形成自我維持、自我發展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發,展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析,建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現,更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期,人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是,目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關,又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關,更和國內公共管理學科發展的落后有關。可以說,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創新不足,理論研究落后于實踐發展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域,現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內,社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展,為社會貢獻更多有創見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來,更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關心 公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內,崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現實,培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的,而是自我利益的一部分。因此,關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯合的必要性,自主、理性地參與公共事務的治理,在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說,經過了幾年的專業教育,即作為公共事務的專業管理者要為社會服務,必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現多種方式供給公共產品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權利觀念,更加自覺地接受社會的監督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務的管理,也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足
與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照,可以看到,當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:
1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務,切實做好,否則,我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據我們了解,在現有的公共管理人才培養過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它最大的失誤。但是現在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此,對于公共管理專業的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發文件等,了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。
3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經 典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值,甚至影響了人類歷史發展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新,從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業學習,如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展,應該說,現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣,完全將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是,從人才培養的角度來說,接觸社會應該有一定的目的性,即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦,有準備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風氣,重理論輕實踐的教學方式,本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向,甚至學校對學生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學生從專業角度真正接觸社會。
Abstract: Along with the global economic integration and era of knowledge economy's arrival, the world human resources' competition is day by day intense. Although our country each level human resources are relatively rich, but huge human resources quantity and average per person holds the training resources have formed the sharp contrast deficiently. Therefore, must increase Public sector human resources training dynamics, promotes government's ruling ability, the satisfied social development need.
關鍵詞:公共部門人力資源培訓體系
key word: Public sectorHuman resourcesTraining system
作者簡介:向晨琛(1987-),女,漢族,安徽省六安人,安徽大學管理學院行政管理專業研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;曾照琴(1986―),女,漢族,安徽省宣城人,安徽大學管理學院行政管理專業研究生,研究方向:公共政策分析。
一、公共部門人力資源培訓的社會價值
第一,加強公職人員的培訓開發,是建立高效、廉潔、穩定的政府人才隊伍的根本措施,也是保持黨和國家基本路線、方針、政策執行的穩定性和連續性,促進社會主義現代化建設的保證。
第二,加強公職人員的培訓開發,是新技術革命、信息社會與知識經濟時代的一項長遠戰略任務。科學技術帶來了學科的更新、產業的發展,也帶來了整個社會結構的變化,公職人員所擔負的任務也必須隨之進行調整,培訓是公職人員進行知識結構的優化和更新,增加知識的內容的深度和廣度,緊跟時代步伐的有效途徑。
第三,加強公職人員的培訓開發,是行政改革和行政發展的需要。行政改革和行政發展是新世紀各級政府所面臨的新形勢。行政管理方式的演進需要塑造一支能夠勝任新型政府運行方式的公職人員隊伍,培訓與開發則是向公職人員全方位地灌輸新的管理思想、管理理念、管理技術和管理方法的主要渠道。
第四,加強公職人員的培訓開發,是充分開發公共部門人才資源的基本途徑。人的潛能是巨大的,是可以不斷挖掘的,高質量的人力資源是開發和投資的結果。對公職人員培訓有助于催化、提高其素質,促進其潛能和智能的開發,使之更好地發揮自身的潛力和創造力。
二、當代我國公共部門人力資源培訓體系存在的問題
近年來,我國政府一直重視公共部門人力資源的培訓和開發工作,先后頒布了專門的條例和規劃,繼1993年《國家公務員暫行條例》頒布后,陸續出臺了《國家公務員出國培訓暫行規定》(1995年)、《國家公務員培訓暫行規定》(1996年)、《中華人民共和國公務員法》(2005年),《干部教育培訓工作條例(試行)》(2006年)、《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》(2007年)等,我國公共部門人力資源培訓和開發趨于規范化、法制化。
但我國推行公務員制度的時間較短,目前公共部門人力資源培訓體系的建設尚不盡如人意,存在著諸多的問題,需要進一步完善。
(一)公共部門人力資源培訓的法律意識薄弱,培訓權利缺乏保障
《公務員法》雖然明確規定:“參加培訓是公務員的權利和義務。” 但在實際操作過程中,卻存在著作為義務不能夠落實、作為權利得不到保障的問題,具體表現為作為權利強調的不夠,導致有些公務員重復培訓,而有一部分公務員得不到應有的培訓。
(二)公共部門人力資源培訓教育的理念落后,對培訓的重視力度不夠
首先,我國的公務員培訓往往重視講師的主動性地位,培訓的課程、內容、形式都是從講師的主觀愿望出發,受訓者難以主動參與到學習中;其次,有些領導認為培訓浪費人力、物力、財力,在培訓的過程中沒有給予積極的支持;第三,受訓者自身的認識也不到位,有的受訓對象消極對待教育培訓,還有些受訓者對待培訓工作的功利性趨向明顯。
(三)公務員培訓的內容和方式設置不合理,難以保證培訓的效果
目前,公務員培訓的針對性和實用性不強。在培訓的過程中往往存在著政治理論課程偏多,與公務員工作實際較密切的公共行政學、公共政策學、經濟學、法學等專業課程以及普通話水平、計算機能力培訓等專業課程偏少,忽視實際應用能力培養等問題。
(四)師資隊伍過于單一,不利于公務員綜合能力的提高
目前對公務員進行培訓的老師,基本上是從當地行政學院、黨校任課老師中進行選拔。就這一師資的來源途徑來說,既有實踐經驗、又有授課水平的師資很難找到,真正能夠受到培訓學員肯定的老師很少。而公務員培訓與一般的脫產班學生教學不一樣,對課程設置的要求很高,對師資的要求也很高,因此選聘高水平的教師就非常關鍵。
(五)公務員培訓的績效考核體系不完善,難以形成有效的激勵作用
目前,我國還沒有一整套公認的公務員培訓的管理體系,對培訓質量的具體方式、培訓質量宏觀指標的設計等涉及衡量培訓質量的一系列基礎問題都還沒有深入研究,對培訓質量的評價通常是采用考試的方式來結業。此外,培訓結果也不與人員獎懲、職務升降、工資增減等因素結合在一起,使得培訓缺乏相應的激勵機制支撐,導致培訓效率低下,人才流失。
三、完善我國公共部門人力資源培訓體系建設的對策建議
(一)在公共部門樹立終身學習的觀念
人力資源培訓的觀念是策劃、組織、實施培訓工作的出發點,決定著培訓的方向。我國目前的公務員培訓普遍存在很強的被動性,往往是上級下達了任務之后的應付培訓,改變這一現狀的根本途徑在于思想上的認識,即從公共組織的管理層開始,要充分認識到學習的迫切性和重要性,樹立終身學習、終身接受培訓的觀念,把干部培訓作為一項長期的、系統的、不間斷的工程來建設,努力營造彌漫于整個組織的學習氛圍,以充分發揮公職人員的創造性思維,形成主動學習代替被動學習、組織內部成員間互相學習的環境。
(二)建立健全培訓法規
公務員培訓立法是實施公務員培訓的根本依據,也是公務員在培訓方面享有相應權利和義務的重要保障。目前雖然我國的《國家公務員法》對公務員培訓的權利和義務有所規定,但沒有建立相應的培訓細則和實施程序等法規體系,各地方政府在公務員培訓方面的制度建設發展不均衡。從宏觀上看,有必要用法律形式明確規定培訓機構的性質、辦學指導思想、機構設置、培訓范圍、師資教材、學員考核質量評估以及科研、咨詢、管理等具體問題,使培訓真正做到有法可依,將培訓納入法制化軌道,切實有效的保障培訓的進行。
(三)豐富培訓內容
西方各國在公務員培訓過程中,特別注重科學技術的發展、行政管理改革的變化,以適應政府管理的需要。新形勢下, 我國公共部門在培訓課程設置方面,既要加強政治理論、思想修養的培訓,幫助公職人員打好理論功底,增強政治敏銳性,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。還要開展新知識、新技能的培訓,增設一些培訓基本技能的課程,比如普通話培訓、計算機基本操作、行政管理所需基本知識、崗位技能培訓等等,以增強公共部門的專業技術能力,更好的履行部門職責。
(四)創新培訓形式
目前,我國公共部門的培訓要沖破傳統書本教學、會議討論的授課模式,結合實際實行多元化的培訓,逐步建立健全符合政府部門特點的、科學的分類培訓內容體系。在這些方面,我國地方政府在近年來也有一些實踐創新,例如,烏魯木齊的昌吉州就對52名國家公務員在戶外拓展訓練基地一系列培訓活動,這種突出互動式和體驗式的培訓方式充分調動了學員的自主性、能動性,得到了學員們的一致認可和高度評價①。
(五)加強培訓師資隊伍建設
從我國現有情況來看,培訓師資隊伍的單一結構不利于公務員吸收多元化的知識。可以從以下幾個方面著手:一是加強對中青年骨干教師的培養,采取掛職鍛煉、進修深造、承擔重大科研課題、開展業務競賽、定期組織學員評課評教等措施,提高師資隊伍的綜合素質;二是邀請優秀企業家以及先進基層干部進行授課,加強對公職人員實際工作能力的培養;三是建立和完善師資資源信息庫,在一定區域內對師資力量實行自由流動,實現師資資源共享。
此外,在公共部門內部建立培訓師制也是很好的方法,內部培訓師是公共部門內部產生的可以擔任某一課程教授的公務人員,可以由選的一些優秀的領導干部擔任。他們的優勢是是了解政府機關,培訓具有目的性,并且成本很低,個人有榮譽感,還可以增加個人影響力。
(六)完善培訓激勵機制
應當完善公務員的培訓機制,將培訓工作貫穿于整個公職人員管理過程中,以形成“培訓――就職――再培訓――晉升”這樣一個循環上升的機制,從而解決公職人員參加培訓的積極性不高的問題,確保公職人員不斷接受正規培訓,提高自身素質,最終實現每個層次公務員隊伍的優化與提高。
參考文獻:
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[3]曾軼,敬耘.論如何有效進行公共部門人力資源管理[OL].論文天下,2009-2-17
[關鍵詞]現代遠程教育：管理：服務：模型
[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [論文編號]1009－8097(2011)01－0087－05
一 引言
自“現代遠程教育試點工程”實施以來，“截至2009年，全國累計招收網絡本專科生近1000萬人，畢業學生500多萬人”。各試點高校網絡教育學院都采用網絡教學平臺提供網絡教育服務。這些網絡教學平臺功能基本可為兩大模塊：網絡學習模塊和管理模塊；其中管理模塊“涵蓋了招生管理、學生管理、教師管理、教學資源管理、考試管理、網上作業管理、學習中心管理、教務管理等全流程”，可以看出網絡教學平臺中管理模塊基本都是對網絡學院內部活動的管理。
然而在網絡學院外部，存在著大量的現代遠程教育主管機構對遠程教育的管理活動，如教育部對網絡教育學院的年報年檢、網絡教育精品課程評選，各省教育廳對屬地網絡教育學院和學習中心的管理等。但是這些管理活動目前部分處于人工手動處理，部分處于單一信息系統處理，需要一個統一的信息系統進行管理。
與此同時，隨著服務型政府建設和“持續的、全面的、多方位的對‘服務行政’及相關概念進行理論探討和實踐探索的浪潮”的掀起，教育行政的服務功能越來越被強調。有人甚至認為在(教育行政)各種功能中，服務功能才是最基本的，“教育行政是服務于教與學的，是支援教與學的，是引導教與學的。沒有教師的教學和學生的學習，教育行政就沒有存在的必要”而遠程教育行政管理(以下簡稱遠程教育管理)作為整個教育行政管理的一部分，其服務化趨勢越發明顯。
因此，本文在遠程教育管理逐步走向信息化和服務化的背景下，擬從服務的角度，應用新公共服務理論的觀點分析遠程教育管理的行為主體和服務內容，進而構建面向服務的現代遠程教育管理模型，為我們更好地認識遠程教育管理提供一種新的視角；同時通過面向服務的現代遠程教育管理模型建構信息系統模型，進而實現遠程教育管理服務。的信息化。
需要說明的是，由于現代遠程教育公共服務體系管理體制特殊，廣播電視大學系統自成體系，沒有特殊說明在本文現代遠程教育指參加現代遠程教育工程試點的67所普通高校網絡教育學院：文中遠程教育管理主要指遠程教育外部行政管理。
二 面向服務的現代遠程教育管理
遠程教育管理作為服務型政府管理的一部分，也需要向服務型轉變。服務型政府建設的理論基礎是新公共服務理論，因此本文采用新公共服務理論作為遠程教育管理服務分析的立足點和工具，分析服務視角下現代遠程教育管理的行為主體和內容有哪些變化。
“新公共服務理論基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批評而建立的一種新的公共行政理論。所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念”。它的核心觀點是：公共行政為公民服務，而不是為顧客服務；公共利益是目標而非副產品；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具備民主性：承認責任并不簡單；政府的職能是“服務”，而不是“掌舵”；重視人，而不是生產率。
1 面向服務的遠程教育管理行為主體分析
系統的行為主體即系統的主要參與者或潛在參與者。遠程教育管理服務的行為主體主要有遠程教育管理機構及其工作人員、遠程教育中的第三部門、遠程教育辦學機構及其工作人員、遠程學習者、遠程教育專家和社會公眾。本文按其在管理中的不同地位，把遠程教育管理服務行為主體分成提供方和接受方，其中遠程教育管理機構是管理服務主要提供方，相對來說居于主導地位，第三部門作為管理機構與辦學機構之間的中介，在遠程教育管理服務過程中發揮獨特的作用；辦學機構和學習者是管理服務的接受方，而社會公眾屬于潛在參與者。
傳統遠程教育管理作為政府行政管理的重要組成部分，繼承了政府行政管理和教育行政管理具有明確的層級權力線；具有嚴格的指令性和強制性；具有一套行政手段和方法的特點。然而在服務型政府管理環境下，新公共服務理論視角中，現代遠程教育管理行為主體的特征和職能應該有著顯著的不同，主要表現為：
(1)管理機構職能由管理控制型向環境提供型轉變
劉厚金將政府管理范型歸納為政治統治型政府、經濟建設型政府、公共服務型政府，其中政治統治型政府、經濟建設型政府都屬于管理控制型政府。面對后工業社會的到來、信息技術和知識經濟的興起、全球化的發展，使得管理型政府模式面臨著職能轉變的危機，即由管理控制型向環境提供型轉變。政府的主要工作應是提供良好制度服務，維護社會發展的良好環境，保障人民的生活和工作。
在此背景下，遠程教育管理也應該從管理控制走向環境提供。現代遠程教育開辦初期，由于人們對遠程教育認識不清，管理措施缺失，導致在辦學過程中出現一些不規范的現象，因此教育部出臺了一系列監管措施。經過數年的強化管理，中國遠程教育已經逐步走向正規。因此，在建設服務型政府的大背景下，遠程教育管理應該不失時機的向環境提供型轉變，“要防止和反對壟斷、地方保護主義以及其它不正當競爭行為，保護學習者的正當權益，努力營造一個健康的發展環境”，促進遠程教育應用創新。
(2)管理層級由金字塔向扁平化轉變
“所謂組織扁平化，就是一種通過減少管理層次，壓縮職能機構，裁減人員，使組織的決策層和操作層之間的中間管理層級越少越好。從而提高組織效率的方法”。目前遠程教育管理存在著較多層級，就學習中心而言，除了遵守教育部的規章制度外，還接受屬地教育主管部門(如省教育廳、市縣教育局)、所屬網絡教育學院和依托建設單位的領導；而網絡教育學院也不輕松，除了接受省、部教育主管部門領導外，還接受所屬高校的領導。因此有必要減少遠程教育管理的層級和管理主體，縮短上下級間的距離，加快溝通速度和準確度，最大可能將決策權延至遠程教育第一線，提高管理貫徹力；同時遠程教育管理層級的扁平化還可以激發遠程教育基層的創新精神，形成快速的反應能力。
(3)管理機構工作人員服務意識的提高
尼密?喬杜認為服務人員在服務遞送中作用非常重要：他代表著服務，在顧客眼中代表了企業，是企業的營銷人員；服務的顧客滿意程度經常以他們與服務人員相互接觸的質量為結果。遠程教育管理機構工作人員，在新公共服務理論眼中就是服務人員，不過他們提供的是公共服務和專業服務。因此遠程教育管理服務機構的工作人員必須具備服務精神，熱心于高質量的服務傳遞，并對成功遞送服務產生滿
意感；具備足夠的專業知識和人際交流技能，熟悉遠程教育管理流程；具備服務傾向，認識到自身工作的目的是為遠程教育辦學機構和學習者提供一個良好的環境。
(4)第三部門作用的充分發揮
在中國，第三部門的發展更有其特殊意義。第三部門“有利于維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治：有利于增進和激發服務公益和承擔社會責任的公民精神；第三部門可以參與社會制度供給過程，促進社會制度的供給”。
對現代遠程教育來說，第三部門可以在管理機構和辦學機構之間搭建一座橋梁。一方面它在政府管理規章制度的制約下參與現代遠程教育管理，為辦學機構提供公共服務和維護學習者權益；另一方面參與遠程教育管理制度的決策過程，提高決策的科學性，在一定程度上制約政府權力，激發遠程教育從業人員的責任感。
因此不僅要大力發展現有的遠程教育第三部門，諸如全國高校現代遠程教育協作組、現代遠程教育資源建設委員會、網絡教育統考委員會等第三部門；同時還需要發展不同區域、不同類別、代表不同主體利益的遠程教育第三部門，出現更多的廣東省現代遠程教育協作組、遼寧省現代遠程教育協作組。
(5)辦學機構知情權和辦學自擴大
遠程教育管理向服務型轉變、管理控制向環境提供轉型在帶來公正環境和優質服務同時，必然會帶來辦學機構知情權和辦學自的擴大。知情權的擴大可以保障遠程教育辦學機構依法獲取遠程教育管理信息，提高遠程教育管理的透明度，促進依法行政，發揮遠程教育管理對辦學機構的服務作用：辦學自擴大，可以發揮各遠程教育機構辦學能動性，根據自身條件合理辦學，創新遠程教育應用。
(6)學習者知情權的擴大和接受高水平的服務
遠程學習者一方面通過與遠程教育管理機構和辦學機構的互動改進遠程教育管理服務，提高其服務水平：另一方面受益于面向服務的管理，由于信息公開而擴大知情權，享受優質資源和優質教學服務。
除此之外，作為遠程教育管理服務潛在行為主體的社會公眾同樣受益于遠程教育管理服務，增強對遠程教育了解，甚至由此轉化為遠程學習者。而遠程教育專家是遠程教育管理服務一種特殊的角色，他一方面受益于政府管理服務的提升，另一方面以自身超然的地位、以自身學識為政府管理服務提供咨詢、指導。
2 遠程教育管理服務的內容分析
從新公共管理和新公共服務理論來看，政府提供的公共服務主要包括：制度供給服務；提供良好的公共政策服務；提供公共產品和公共服務――基礎設施、國防、道路、治安等公共服務，以及教育、社會福利與保障等準公共產品；保護共有資源和自然資源；維護宏觀經濟穩定、保護并維護市場競爭、維護社會公平等。
在李傳軍提出5種政府公共服務中，“制度供給服務”和“提供良好公共政策服務”在本文中可以合并成一種服務，即制度供給服務；
“提供公共產品和公共服務”在遠程教育領域即是提供作為一種準公共產品的“遠程教育”，這項工作目前主要有辦學機構來實現，在此處它不是現代遠程教育管理服務應該直接包括的內容；“保護共有資源和自然資源”在遠程教育管理領域主要體現為管理信息資源和網絡優質教學資源；“維護宏觀經濟穩定、保護并維護市場競爭、維護社會公平服務”對現代遠程教育管理者而言，就是維護遠程教育公平競爭環境。
因此對照李傳軍提出5種類型的政府公共服務，筆者認為具體到現代遠程教育領域，應該包括遠程教育制度供給服務、維護遠程教育公平競爭環境服務、遠程教育信息服務。其中維護公平競爭環境服務處于核心地位，遠程教育制度供給服務與信息服務從根本上來講是為了實現公平競爭服務，它們的不同點在于維護公平競爭服務是直接的維護公平競爭的管理行為帶來的，而制度供給與信息服務間接推動公平競爭環境。
(1)制度供給服務
制度供給，就是政府要為社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。“人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個有序的社會環境，這個環境的樹立完全依賴于政府提供良好的制度。因為只有在良好的制度條件下，人民才能按照規矩去創造財富和謀取個人的幸福”。
遠程教育管理也應該如此，為遠程教育參與者提供一個完備的、公正的制度框架，例如遠程教育準入與退出制度、遠程教育質量保證制度、學習者權益保障制度等，在該制度框架下，維護自身的辦學權利，履行辦學義務。同時，遠程教育管理還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷推進制度創新。
(2)維護公平競爭環境服務
遠程教育管理不僅要提供制度供給服務，重要的是通過制度的執行和落實將制度從形式化的規定轉化為遠程教育行為主體實際遵守的自覺化行為。
這包括遠程教育管理機構一方面要通過宣傳教育和社會輿論等措施，使得制定的遠程教育制度容易為遠程教育行為主體認可、接受和行動，使之內化為他們的信念和自覺行動；另一方面遠程教育管理機構要對違反這些制度的行為給予制裁和懲罰。通過正反兩方面措施維護遠程教育發展的公平競爭環境。維護公平競爭環境除了政府管理，借助遠程教育第三部門的力量是個很好的選擇。
(3)信息服務
現代遠程教育管理的信息服務主要指管理信息公開服務和遠程教育教學資源共享服務，它主要通過互聯網來提供。
“教育方面的政策、措施及其實施情況”是政府信息公開的重要內容。現代遠程教育管理信息公開服務可以解決管理機關與公眾的信息不對稱問題，提高遠程教育辦學機構的知情權，改善監督條件，提升對遠程教育管理機關的監督能力；并且通過信息公開服務，可以提高管理機關的公信力。現代遠程教育管理機構應及時的、多渠道的公開相關遠程教育政策，編制相應的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，方便查閱。
現代遠程教育管理的信息服務還包括遠程教育教學資源共享服務。優質網絡教學資源一直是遠程教育取得成功的關鍵要素之一，各網絡教育學院也一直將課程資源開發作為其工作重點之一。然而各自獨立個體的教學資源開發容易帶來低水平重復建設，應用水平不高的問題；這就需要現代遠程教育管理機構協調組織，開展網絡教育優質教學資源評選，促進網絡教育資源的整合與共享，更好的提供公共遠程教育教學資源服務。
三 面向服務的現代遠程教育管理模型
模型是現實系統的一個抽象，它的實質是在一組簡化的假設條件下，描述一個實體活動的本質屬性。建立模型的目的不是“原型再現”，用來描述事物，獲取對客觀事物的充分理解。
面向服務的現代遠程教育管理模型構建主要包括理論假設提出、相關變量的分類和分析、理論模型的產生等階段。
在理論假設階段，筆者借鑒新公共服務理論的觀點“公共行政為公民服務”、“政府的職能是‘服務’”，推斷遠程教育行政管理作為行政管理的一部分，其職能也是一種服務。在該推斷基礎之上，作者對面向服務的遠程教育管理組成要素進行了抽取，將其劃分為服務的提供方和接受方兩類，
包括遠程教育管理機構及其管理人員和第三部門，遠程教育辦學機構及其管理人員、遠程學習者、遠程教育專家和社會公眾，進而詳細分析了各組成要素在服務視角下的轉變。同時，筆者對政府提供的公共服務進行歸納綜合，提出遠程教育管理服務的內容應該包括制度供給服務、維護公平競爭環境服務、信息服務這三種服務。
在此基礎上，筆者通過系統結構圖的方式描述遠程教育，管理服務組成要素(即行為主體)以及要素之間關系，構建了如圖1所示的面向服務的現代遠程教育管理模型。從層次上來看該模型屬于概念模型，抽象程度較高，由于篇幅有限，本文沒有深入論述具體某項服務所涉及到的要素及其結構。
圖1中左側方框代表現代遠程教育管理服務的提供方，包括前文所分析的遠程教育管理機構、遠程教育管理人員和第三部門；右側方框代表現代遠程教育管理服務接收方，包括遠程教育辦學機構、遠程學習者、遠程教育專家和社會公眾。
服務的提供方在遠程教育管理信息系統支撐下，向接受方提供制度供給服務、維護公平競爭環境服務和信息服務；其中雙向實線箭頭表示提供服務和接受反饋，雙向虛線箭頭表示請求和接受推送的服務。
整個管理服務過程是在信息系統支持下發生的，借助現代遠程教育管理信息系統，可以提供雙向互動的、智能化和面向過程的各項服務，實現面向服務的現代遠程教育信息化管理。
四 結束語
面對遠程教育管理逐步走向信息化和服務化的趨勢，本文應用新公共服務理論進行演繹，分析了服務視角下現代遠程教育管理的內容，及其行為主體的職能與特征的變化，在此基礎上構建了面向服務的現代遠程教育管理模型，即現代遠程教育管理服務提供方借助信息系統向接受方提供雙向交互的、智能化、面向過程的制度供給服務、維護公平競爭環境服務和信息服務。然而模型只是理論的抽象，它不能改變現實，因此為了真正推動面向服務的遠程教育管理實踐，下一步工作將是應用該模型，結合遠程教育管理實際和信息模型構建方法，建構面向服務的現代遠程教育管理信息系統模型，實現可應用的信息系統，真正提供遠程教育的制度供給服務、維護公平競爭環境服務和信息服務。
參考文獻
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關鍵詞：公共信息服務機制 公共信息資源制度基礎 公眾權利 電子政務
一、引言
筆者在2007～2008年電子政務課程的教學中，曾經讓200多名學生帶著兩個封閉性問題登錄政府網站查找與公眾生活緊密相關的指定信息，要求其分別記錄按照公眾欄目、政府組織機構欄目兩種路徑查找的時間、結果、感受，并與通過百度等搜索引擎的查找時間、結果、感受對比。最終學生通過實際體驗普遍得出的結論是：按照政府網站中政府組織機構欄目查找的命中率和速度高于按照公眾欄目查找的命中率和速度，但都低于使用搜索引擎查找的命中率和速度。
表面上看，上述問題是政府網站信息組織方式的問題，但深究其原因，是政府公共信息服務機制的問題。雖然電子政務已經實施多年，可是公共信息服務并沒有完全擺脫對原有公共信息服務機制的依賴。事實表明，在社會對公共信息服務需求日益增長的形勢下，這種權力型公共信息服務機制已經成為政府公共信息服務的嚴重障礙。
二、權力控制下的公共信息服務機制
政府是公共信息服務的主體，政府的信息行為取決于政府管理體制。政府的官僚體制奠定了權力型公共信息服務機制的制度基礎，這是所有問題的根源。
“官僚制首先是作為一種統治工具而存在的”[1]，在這種制度基礎上，公共信息資源也具有了統治意義：一方面，公共信息資源與公眾的利益有關，是滿足人們社會、經濟需求的資源，具有公共產品的屬性；另一方面，公共信息資源又與國家的利益有關，需要滿足國家統治的需求，從而具政治資源的屬性。對公共信息資源這種雙重屬性，作為國家權力惟一占有者和行使者的政府，往往淡化了作為與公眾利益相關的公共產品的意義，強化了作為國家政治資源的意義；縮小了公眾權利的作用，擴張了作為公權力的作用。
因而，作為社會、經濟資源，國家可以依仗這些公共信息資源帶來的利益進行統治；作為政治資源，國家可以依仗權威命令權力進行統治，這就使公共信息資源集中了利益控制與行政命令的雙重權力。也就是說，一方面，政府能夠以國家的名義管理國家公共信息資源。政府對公共信息資源的控制占有絕對優勢，形成了對公共信息資源的統治，也就擁有了因信息優勢而獲得的權力。另一方面，鑒于公共信息的管理與服務隸屬政府行政體系，政府組織可以強有力地控制公共信息資源的運作，這意味著可以對公共信息資源作有傾向性的權威價值分配，通過對公共信息資源的依賴形成統治。因此，公共信息服務機制的設計和制度安排都沒有離開政府對社會實施管理與控制的角度。
以統治為制度基礎的公共信息服務機制，其結構必然是依仗國家行政權力所產生的權力依賴結構。在國家權力體制下，政府組織借助于遍布整個社會的行政權力，把大部分公共信息資源集中于政府的組織網絡中，從而形成公共信息服務機制的權力依賴結構，即下級政府部門對上級政府部門的依賴，公眾對政府的依賴。公眾獲取公共信息資源對政府組織的依賴，意味著對政府權力的依賴。政府部門依照相關的規則，選擇性地為公眾提供有限而且對統治有利的公共信息，使公眾采取政府所期望的態度，公眾只有以服從和依賴作為代價，才能獲取這些公共信息資源。公眾獲取公共信息的自由被局限在相對狹小的空間里，勢必造成人們可以在市場上并通過市場交換到自己所需的資源，但卻無法通過市場或政府組織以外的途徑得到自己所需的公共信息資源，使公共信息資源具有了壟斷性和強制性的色彩。
既然權力型公共服務機制的運作是權力運作，因而這種公共信息服務機制不可避免是一種自利機制。權力集中決定了公共信息服務的供給主體是政府行政機構，供給動力又主要源于行政命令和行政手段，公共信息資源的管理與服務都是圍繞著政府組織活動。這就導致政府在公共信息服務中一切以自我為中心，而不是以社會公眾為中心；一切方便自己，而不是方便服務對象。公共信息服務機制的運作完全是政府單方面意志的體現。公眾在制度結構中的弱勢地位決定了他們在獲取公共信息的活動中處于弱勢地位。他們既沒有正常渠道表達自己的信息需求，也無法通過自身的活動來滿足對公共信息的需求。
此外，權力型公共信息服務機制的自利性還表現在以下兩個方面：
第一，缺乏政府自律的利益約束機制。在公共信息服務中，公共信息資源的所有權通過國家授權給政府，最終過渡到具體的政府部門。在權力的傳遞過程中，公共信息資源的控制權實際掌握在政府部門或個人手中，使公共信息服務存在社會利益國家化、國家利益政府化、政府利益部門化的傾向：不同層次的政府組織會依據自身利益要求對公共信息服務的效益進行理性預期，并規避公共信息服務對自身利益可能產生危害，或直接爭取從中獲取更大的自身利益。這種內在利益替代現象極易造成政府利用公權力謀取私利，對公共利益產生侵害。例如通過對公共信息服務的壟斷、暗箱操作控制公共信息流動的方向和范圍，使其朝自利最大化的方向發展，導致公共信息服務行為背離公共性原則。
第二，缺乏政府自律的公共管理機制。公共屬性是公共信息服務機制的本質屬性，是構成公共信息服務機制的最核心要素，并決定了公共信息服務機制應該具有非排他性、非營利性、公開性、共享性等特征。因此公共信息服務機制應該提供與公共利益密切相關，與公共政策制定、相應的制度安排及一切相關的政策執行和事務相關的信息服務；應能保證每一個社會成員能夠直接或間接享受到政府公共信息服務。然而，權力型公共服務機制具有政府壟斷的特點，由此造成的權力集中、職能廣泛、監督缺少，容易導致公權力的濫用，從而造成對公眾權利的侵害。
究其原因，“管理型的政府扮演著公共利益維護者的角色，但在實際的運行中是作為一個相對獨立的實體而存在的，它的行為往往在維護公共利益的旗號下破壞了公共利益的實現。”[2]可見，只要制度基礎的統治性質不改變，政府公共信息服務的行為路徑就不會改變，政府提供公共信息服務就不可能有根本性的突破。因此政府體制改革無論是從理論上尋求創新還是從實踐中探求變革，都必須首先走出這種制度的束縛。
所以，公共信息服務機制的問題必須在政府的變革中才能得到解決，這就是用服務型政府取代管理型政府，建立起服務型的政府模式。“這不是具體的、個別的政府職能的重新定位，而是政府的根本性改變”[2]，即政府必須改變作為統治者或管理者的角色，定位于服務的角色，忠誠地服務于社會公眾。這就解釋了本文開始所談到的問題――雖然構建了政府網站，為什么公共信息服務依然沒有按照公眾需求、公眾信息行為來組織信息的深層原因。
三、權利主導下的公共信息服務機制
管理型政府轉向服務型政府的政府改革，為公共信息服務機制提供了制度基礎的變革。服務型政府，是指一種“在公眾本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公眾意志組建起來，以為公眾服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府”[3]。“以管制為主的行政模式不能再起主導作用，必須以為公眾服務為根本的出發點和歸宿”[3]。在這種模式中，“為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度，公共權力的運行機制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監督”[4]。“這種權力價值的改變意味著權力針對于整個社會的至高無上性不再存在，代之以公共行政服務于社會的質量”[5]。
服務型政府的性質決定了公共信息服務機制的制度基礎是以公眾為中心的服務，因而一切管理活動都是圍繞著怎樣保護和實現公眾權利進行。這意味著公共信息服務機制實質性的改變，即政府所提供的公共信息服務必須體現公眾本位和公眾意志，建立以公眾權利為核心的公共信息服務機制。
在服務型政府的視角下，公共信息資源首先還原和突出了公共信息資源原本作為公共物品的屬性，大大提升了公共信息資源作為與公眾利益相關的公共物品的意義，大大降低了作為統治工具的意義。公共信息資源在公眾權利上表現為公共信息資源的控制權、支配權和使用權，是公眾權利的形成基礎。獲得了公共信息資源，就獲得了權利，也就獲得了利用權利來謀取更多社會資源的條件。獲取和利用公共信息資源的過程實質是公眾權利應用的過程。由于公共信息資源依附資源的權利，可以帶來收益，可以轉化為財富、能力、地位，因而當公共信息資源作為公共產品充分滿足人們的需求時，公眾的權利也就有了具體的保障。
公共信息資源的公共物品屬性不僅包括公共信息資源，還包括提供公共信息的服務。“服務將成為后工業社會新型社會治理模式中的最基本的公共物品，這個社會中的其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的”[5]。政府在促進公共物品的供給、改善和公平分配供給中具有責無旁貸的作用，這是市場機制和其他非政府組織所不能替代的。特別是在信息時代，公共信息資源作為社會的核心資本，與社會經濟發展、公眾利益緊密相關，這就凸現了滿足社會公眾對公共信息資源的需求比任何時候都重要，政府為公眾提供公共信息資源的責任比任何時候都重大。政府應當承擔起保障公共信息服務供給的法定職責，以改變政府公共信息服務的嚴重不足。
制度基礎從統治到服務帶給公共信息服務機制最大的變化，就是需要打破由政府壟斷形成的資源依賴到權力依賴的結構，從公眾權利的角度重塑公共信息服務機制的結構。這就要求公共信息服務機制形成由政府為主，非政府組織和企業、公眾參與其中的協商、互動的多元化結構。這種多元化的結構是“由參與者依靠自己的優勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理網絡聯合體。這種聯合體的特征不再是監督，而是自主合作；不再是集權，而是權力在縱向和橫向上的同時分散；不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎之上的共同利益”[6]。
公共信息服務機制的多元化結構，實質是在公共信息資源占有的權力結構中加入市場化因素和自主性因素。世界各國的實踐以及諸多學者的理論都證明，公共信息服務的提供必須借助于市場機制的力量，僅僅依靠政府單一的機制不可能提供最有效的公共信息服務。通過市場機制，可以從外部適度分散公權力在公共信息服務領域的強度，使通過行政命令控制公共信息的機率下降，部分不適當運行的權力在公眾監督下得到一定程度的更正和限制，使公眾通過自身活動取得公共信息資源成為可能。市場化因素和自主性因素，還使得公眾對政府直接供給的公共信息服務有了一定的選擇權，便于在公共信息服務不同性質、不同層次、不同環節中形成合作與競爭關系，以確保公共信息服務機制的目標實現，使公眾受益。
但是，必須注意的是，公共信息資源的公共屬性決定了公共信息資源不能完全依賴市場機制提供。只要政府提供公共信息服務的主導地位不變，權力型提供模式在受到限制的同時依然會發揮作用。如果在公共信息服務機制中政府與公眾之間的關系沒有根本性改變，政府意志依然占據決定性地位，公眾依然是政府行政活動的被動接受者，那么公共信息服務機制的多元化結構并不一定會帶來公共信息服務機制必然以公眾權利為中心的運作，也并不一定會改變政府公共信息服務的非義務性、隨意性、不確定性等缺陷。僅僅在公共信息服務的供給上引進市場機制，就必然會造成新的不虞效應。
四、改革與探索中的公共信息服務機制
在尋求公共信息服務機制改革的方法和實踐過程中，始于20世紀90年代中期的電子政務的公共信息服務機制凸顯了其重要價值，為公共信息服務機制的改革與發展帶來了契機。
電子政務的公共信息服務機制是以公眾為中心的服務機制。它改變了政府本位的信息行為，使原本被部門、層級分割的公共信息服務在公眾的需求前形成整合。具體而言，當公眾需求的信息涉及不同地區的部門時，可以通過政府網站打破地域界限，獲取跨地區的公共信息服務；當公眾所需信息涉及多個不同隸屬關系的部門時，可以把屬于不同部門不同層級的公共信息流程集中在一起，獲取跨部門的信息服務；當公眾需求的信息涉及同一部門不同業務，需要多項服務環節才能完成時，公眾到任何一個窗口就可獲取全程服務。如2007年在中國政府網站上開展的百件實事網上辦，就是圍繞公眾生活的熱點問題組織信息提供服務，體現了以公眾為中心的核心理念。
電子政務的公共信息服務機制是開放互動的服務機制。公共信息服務活動本應是政府與公眾共同參與的活動，公眾的需求、參與、選擇在很大程度上決定著政府公共信息管理和公共信息服務的政策與價值取向。電子政務的公共信息服務機制通過網絡建立了政府與公眾的互動通道，突出了公眾自、選擇權，使公共信息服務可以按照公眾意愿和利益訴求提供，便于形成政府與公眾良好的信任關系。
由此可見，電子政務的公共信息服務機制已經展現出積極變化，使公眾獲取公共信息的權利保障得到改善，獲取公共信息的供需矛盾得到緩解，政府與公眾關系得到良性調整。電子政務的公共信息服務機制雖然代表了其改革方向，但是要替代權力型公共信息服務機制，還需要擺脫對官僚體制的路徑依賴，需要政府體制改革和服務型政府發展所提供強大的制度支持。
綜上所述，公共信息服務機制不可能通過單一的機制設計完成變革的重任，其先決條件必定是政府管理體制的變革。公共信息服務機制的制度基礎決定了公共信息服務機制是統治工具還是服務工具，是體現政府的意志還是體現公眾的意志，是體現政府的權力還是公眾的權利，是滿足政府的需求還是滿足公眾的需求。服務型政府為公共信息服務機制的變革提供了制度基礎，電子政務的實踐代表了公共信息服務機制改革的探索方向。雖然任何國家和政府都不可能完全忽略公共信息的統治意義，但是作為公共信息服務機制的制度基礎，在權力與權利、管理與服務的天平上，權利與服務應該處于重心，因為這是世界各國政府的發展趨勢。
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作者簡介：
曹凌，女，1956年生，北京市人，西北大學公共管理學院副教授，主要從事電子政務等教學與研究。
（本文責編：黃蓉）
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【關鍵詞】電子政務實驗；實驗教學；探究
【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009―8097 (2008) 12―0104―03
電子政務是由信息技術推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉和不斷演進的過程，并且正在引發一場持久的全球性政府改造運動。這樣一個龐大而復雜的系統工程要長期持續地發展下去，充足而優秀的電子政務人才將是必不可少的重要因素。但我國現實的電子政務人才狀況卻不容樂觀，各省市既懂信息技術又懂管理的人才奇缺，巨大的人才缺口使得有關電子政務的人才教育培養成為了我們必須要解決的一個重要課題。
電子政務人才培養的教學模式目前還缺乏系統地分析和研究。但可以肯定的是，原有單一的課堂講授式的教學方式已不能適應現代電子政務發展的實際需要。目前，國際和國內已經有了電子商務、電子政務、物流管理等不同類型的，面向經濟管理的理論研究和人才培養的實驗室建立起來[1]。電子政務實驗室作為公共管理類的專業實驗室，通過搭建電子政務的操作平臺，模擬電子政務實務的方式，讓學生了解電子政務辦公系統的運行原理，熟悉電子政務辦公系統的工作規程，使學生具備現代電子政務管理的基本技能。這一通過搭建實驗室，進行實際操作訓練，以培養出適應社會需要的應用型人才的教學方法已得到大家普遍的推崇，其現實意義也是毋庸置疑的。然而，如何更好的培養出社會所需要的電子政務人才，最大程度的發揮實驗室效用，科學有效的實驗教學方法采用是至關重要的。
一 分析現狀、發現問題
電子政務實驗室在高校實驗室建設中尚屬新鮮事物，其實驗的教學方法在電子政務人才培養的教學中更屬起步階段，許多具體方法和手段的運用還待探討。目前雖有部分高校已相繼建立了電子政務實驗室，但由于對實驗課本身以及實驗教學方法的認識不夠，使得電子政務實驗教學未能發揮出應有的作用，主要表現在以下幾個方面：
1 實驗教學形式化
目前實驗課大多被認為是課堂教學的輔助內容和手段，實驗課也是作為課程內實驗而開設的。因此，已建立電子政務實驗室的高校建設啟動雖很快，但建設過程中重視不夠，欠缺系統考慮，導致實驗室建設和教學形式化[2]。很多人對電子政務實驗室的作用仍然缺乏認識，沒有真正意識到建設電子政務實驗室的重要性，沒有意識到社會已越來越強調研究成果的可應用性和可操作性，對電子政務實驗室在學科建設整體規劃中的地位及作用都還缺乏認識和研究，對實驗教學設計沒有從整體和遠景方面考慮，建設思路不清晰。
2 實驗教學方法欠缺多樣性
從專業特點及課程類型來看，文經管類等人文學科與理工科有很大的不同[3]。公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創新性，使得教科書不可能提供明確、操作性強的內容，許多理論都是高度概括出來的。這與實驗教學步驟明確、操作具體的特點不相符合。因此在電子政務的實驗教學上，雖強調知識的應用，但在實際的教學過程中多是教師講授操作方法，再讓學生做，驗證性實驗多、創新性實驗少。目前，市面上銷售的電子政務教學軟件也同樣重在講述工作流程，而少靈活運用的程序設計。這種機械、呆板、缺乏多樣性的實驗教學模式已經成為嚴重影響學生創造能力和自學能力發揮的重要因素。
3 實驗教學內容容易出現重復
各高校一般開設與電子政務人才培養相關的實驗課程大約有9門，但各門課程在實驗課上由講授教師隨意設計，使得不同課程之間往往開設性質和內容雷同的實驗。例如，《電子政務理論與實務》、《政務信息管理》和《電子政務安全保障技術》都要涉及到對政府現代辦公流程的熟悉和認識；《公共行政學》和《電子政務課程實驗》則都需要對政府組織機構進行學習和模擬組建。教學內容的重復導致了教學資源的浪費和學生學習量的無謂增加，降低了學生的學習興趣和積極性。
4 實驗課缺乏多學科間的有機聯系
實驗內容從屬于相應的課程，其功能也相對簡單和受到局限，表現在實驗課缺乏多學科間的互相聯系[4]。隸屬于公共管理學大學科門類的電子政務尤其強調多學科的交叉、綜合，而對于缺少實踐經驗的公共管理類學生而言，其本身就對所學的學科門類知識缺乏系統而整體的認識。如果在實驗教學環節中不能對學生進行多學科的實踐綜合訓練，學生就難以形成獨立、系統的思考問題和解決問題的能力。
二 轉變思路，構建實驗教學體系
《教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學體系、內容和方法“應當從人才培養體系整體出發，建立以能力培養為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學系統的實驗教學體系，…，推進學生自主學習、合作學習、研究性學習”[5]。
人才培養方案關系到教學過程的組織和教學資源的配置，電子政務人才培養目標定位決定著電子政務實驗教學目標的確立和實驗資源的配置。根據目前社會對電子政務人才的需求，可以將電子政務實驗教學著力于三個方面：一是培養學生電子政務基礎素質，二是培養學生電子政務實踐操作能力，三是培養學生電子政務創新性能力。同時，為避免原有實驗教學形式化的問題，應積極地將電子政務實驗教學體系的構建納入到行政管理學科建設的整體規劃中，從整體和遠景發展的方面進行了實驗教學設計。整個構建過程可以概括為“緊扣目標、加強融合、注重能力、激勵創新”。
1 緊扣目標：電子政務實驗教學內容的組織和開設應緊密圍繞學生即將服務的單位和社會的實際需要。根據目前我國電子政務建設中普遍存在的“重硬件、輕軟件；重技術、輕理論”的現狀，結合本專業的特點和崗位的需求，在專業實驗教學環節中不宜開設過多的有關計算機語言和程序設計類的實驗內容，而應加強對政府辦公機構、辦公流程以及辦公效率提高的實驗內容的設計，這樣才能滿足當前所需的既懂信息技術又懂管理的人才培養的要求。
2 加強融合：按照電子人才培養的要求，對學生進行多學科的實踐綜合訓練非常必要。本著綜合各專業學科特色、發揮交叉優勢的目的，除開設本專業的實驗課程外，還需增設與學科相近或實驗內容具有公共性的實驗課程，可稱為“融合”課程的設置。具體可增設的有，人力資源管理、現代網絡化管理、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗課程。這種“融合”課程設置的最大優點在于既能有效發揮交叉專業優勢，又能讓學生對公共管理這一學科門類有一個基礎的系統認識，有助于學生的基礎素質和綜合素質培養。
3 注重能力：以學生能力培養為核心，是實驗教學定位的重點。依據電子政務人才培養的總體目標要求，在實驗教學過程中，尤其強調學生兩個方面的能力培養，實踐應用能力和實踐創新能力。為此，可以按照不同實驗類型對所有電子政務的實驗內容（項目）進行模塊化分類，設基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊三個層次，以便有針對性的對學生的不同能力進行訓練。
4 激勵創新：創新意識和創新能力都是需要后天培養的。在實驗課的設計上，應重視多學科知識的融合，突出對學生綜合素質培養的綜合性實驗，以及培養學生創新意識、創造性思維能力的設計性實驗項目的開設。在電子政務實驗的所有模塊中，綜合和設計型實驗模塊所占比例應超過50%。另外，在實驗教學方法上，還需通過教師教學方法的改革，激發和引導學生的創新意識。
三 以學生能力培養為重點，推進實驗教學改革
1 提高對實驗教學的認識，打破原有的課程設置
電子政務原有的各門實驗課程由教師自行設置的實驗課教學模式必須被打破，應根據專業的人才培養特點，統籌規劃，構建完整的實驗課程體系。這樣，實驗教學內容容易出現重復的問題和實驗課缺乏多學科間的有機聯系的問題才能得到解決。電子政務實驗教學課程體系的構建，應緊密圍繞人才培養目標，結合專業特點，還可綜合學校的自身特色進行設置（見圖1）。圖中八個專業實驗模塊和4個輔助技術模塊，按照三種實驗類型分類，分別在學生4個學年中開設。基礎實驗模塊可在大一和大二開設，綜合型和設計型實驗模塊則在大三和大四開設。各實驗模塊可以獨立開設，也可以與相近的講授課程一同開設，但實驗內容和實驗要求必須按照電子政務實驗課程體系的統一規劃和標準進行開設。
2 以學生為中心，探索實驗教學方法改革
電子政務人才是應用型的高級管理類人才，學生的實踐能力和創新能力是培養的重點，但傳統的實驗教學方法已不能適應新時代下的教學要求。“情景模擬式”的實驗教學方法是一種以學生為中心的實驗教學新方法（見圖2）。這種實驗教學方法的突出特點在于：一是以學生為中心，教師由幕前走向幕后，以指導學生的模擬體驗式學習為主。教學中教師只負責特定情景設計，問題的創設和任務布置，而學生則扮演主角，成為實驗課程的中心。該教學方法從真正意義上激發了學生的潛能，鍛煉了學生的實踐能力，切實提高了學生自主創新的興趣和能力培養。二是該實驗方法要求學生必須通過組建團隊才能完成整個實驗項目。團隊的組建就迫使學生在實驗過程中要學會與人交流、與人合作，這一點對于要求既懂信息技術又懂管理的電子政務人才來說，極其重要。
此外，為了進一步增強對學生實踐能力的培養，除了組建電子政務實驗室外，還可以以真實的工作環境為藍本，組建模擬管理實訓中心。在實訓中心，通過模擬真實的工作環境，如政務辦公大廳、政府職能機關、政府辦公室等工作場景，不僅能鍛煉學生對知識的綜合運用能力，強化學生的實際動手能力，還能有助于提高學生對未來工作的感性認識和實踐適應能力，增強學生在未來職場上的競爭力。這些相關情景的模擬，極大地豐富了實驗內容和實驗教學方法，有效地激發了學生的學習熱情和創新潛能。
四 加強實驗教學保障，確保實驗教學改革成功
實驗教學改革是高等學校教學改革的重要組成部分，它涉及面廣、周期較長、內容豐富、環節較多，其改革的成功與否除了靠自身環節的創新外，還需要高校從整體的角度提供保障。對于電子政務實驗教學改革，目前需要學校從整體的角度提供保障的主要有以下兩點：
1 加強實驗教師隊伍建設
優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。電子政務實驗教學體系中所要求的綜合多學科知識的“融合”課程，以及大量的重在培養學生綜合素質和實踐創新能力的綜合性實驗和設計性實驗，都對教師提出了更高的要求。高質量的實驗教學效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍。因此，一方面，原有的實驗教師只是作為教輔人員的觀念就必須改變。實驗教學與理論教學一樣是人才培養的重要環節，實驗教師也應享有和理論教師同等的待遇和地位。這樣，對實驗教學的狹隘認識才會被徹底改觀，實驗教師才能獲得崗位認同感并全身心地投入到實驗教學中，高學位高職稱的教師也才可能進入到實驗教學隊伍中來。另一方面，為了增進與用人單位的了解，增強教師的實踐能力，學校應有計劃、有組織的將教師派到政府或企業去鍛煉或學習，以保證產學研一體化。
2 整合校內實驗教學資源
人文社會科學的各專業有一個共同的特點，就是學科之間相近或交叉，這在各專業的理論課上有所體現，也同樣體現在其實驗課上。電子政務的實驗教學就往往會涉及到其他相近的幾個專業的相關內容。為此，原有的按照各本科專業分別進行實驗室建設和管理的方式已經不合時宜。教學單位之間各自為戰的重復而浪費的低效率的實驗管理模式必須改變。取而代之的應是積極的實驗教學資源整合，形成綜合型的實驗中心，如公共管理類實驗中心。包括行政管理專業在內的公共管理類各專業在中心下根據各自的人才培養要求進行實驗模塊的選擇和組合，形成各自的人才培養實驗課程體系。這樣，原有實驗課程管理體制中存在的浪費資源、建設的重復性等問題就可以得到極大的改進，通過統一管理，優化配置，使資源相對集中，所依托的學科也能得到擴展，從而提高實驗室的綜合效益。同時，各專業也可以借助實驗中心，最大限度的吸收各學科的突出優勢，促進學生綜合素質的全面提高。
參考文獻
[1] 孫水林.文科實踐教學中心建設模式的探索[J]，實驗室研究與探索2005，24(6)：100－103.
[2] 陳益娥.淺談高校實驗室改革與管理[J]，科技情報開發與經濟2007，17(5)：253－255.
[3] 徐建評,章學拯.經管類專業實驗室建設若干問題研究[J].實驗室研究與探索2007,26(1)：136-138.
關鍵詞：城市規劃；實踐教學，應用型人才
1 前言
教育部文件《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》[教高(2007)2號]提出“高度重視實踐環節，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計(論文)等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節”。“要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地。要采取各種有力措施，確保學生專業實習和畢業實習的時間和質量，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合”。
在我國高等教育已經步入大眾化教育階段的關鍵時刻，設置城市規劃專業的本科院校由1998年的不足30所到目前的130余所，地方本科院校城市規劃專業要增強自己參與市場的能力，在激烈的競爭中立于不敗之地，應該充分結合地域社會、經濟和文化，注重研究專業的科學定位，加強實踐教學環節改革，加強與行業的聯系，培養體現地方特色的應用型人才。
2 專業的科學定位
定位是一個專業把握自身發展目標與方向的根本；是對自身在高等教育系統內部分工和協作關系中所處地位的選擇，是自身對社會人才需求多樣化培養空間的選擇和確定。科學定位首先應做到以下四個必須必須充分考慮自身所處的社會背景及高等教育發展的總趨勢；必須充分考慮自身發展的歷史積淀及優勢；必須以差異發展的思維分析人才需求的空間，有所為，有所不為，抓住機遇，錯位發展；必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優”的辦學方略，體現優勢、持續發展。
社會對人才的需求是多層次的，根據社會職業分工及人才使用范疇，人們習慣將人才分成研究型、研究應用型、應用型。地方院校城市規劃專業人才培養應定位于應用型，強調實踐能力培養，其知識、能力、素質結構具有鮮明的“理論基礎扎實，專業知識面廣、實踐能力強、綜合素質高，并有較強的科技運用、推廣、轉換能力”的特點，強調為區域經濟服務的職能，以地方、區域經濟為主，發揚優勢和特色，為中小城鎮的城市規劃管理與設計部門服務。
因此，地方本科院校城市規劃專業人才的定位是培養面向地方的中小城鎮城市規劃管理與設計部門的應用型人才。
3 加強實踐教學環節改革
3．1 實踐教學的師資隊伍建設
具有較強實踐能力的師資隊伍是實踐教學的關鍵，教師是教學工作的核心資源。培養應用型人才，加強實踐性教學環節，培養學生的實踐能力，就必須要求專業任課教師具有豐富的工程實踐經驗，城市規劃專業應有一定的專任教師獲得國家注冊城市規劃師資格或獲得工程師、高級工程師職稱資格。
應重視實踐教學師資隊伍建設。利用學校設計院(所)便利條件，讓有關教師參與城市規劃與設計工作，更新知識，提高教師城市規劃設計實踐能力；選派教師到城市規劃管理部門進行實踐，提高教師城市規劃管理實踐能力。
進一步提高具有較強實踐能力的教師的地位和待遇，不斷改善他們工作生活條件，如在選拔培養專業帶頭人、申報高一級職稱時給予優先考慮，并把教師的實際工作閱歷和效果作為聘任、加薪和職務晉升的重要條件來考慮，建立職業教育教師定期實踐制度。
3．2 實踐教學內容與課程體系改革
城市規劃專業實踐教學體系包括如下幾種類型第一，課程內的實踐操作訓練，如美術、計算機、建筑制圖、建筑力學、建筑結構等課程都安排有實踐性教學內容。以課堂練習、上機、實驗等形式進行。第二，獨立的實習環節，如城市認識實習、美術實習、測量實習、城市規劃管理實習、生產實習、畢業實習等。第三，課程設計，如建筑設計、詳細規劃課程設計、總體規劃課程設計、城市設計、城市規劃模型制作等。第四，畢業設計。
以上這些實踐教學環節，由單科到綜合，由假題假作到真題真作，由手繪圖到計算機新技術應用，由城市規劃設計到城市規劃管理，形成一條從一年級到畢業的實踐教學主線。再加上學生的社團活動，有組織的社會實踐活動，則整個實踐教學過程完成了對學生全面素質培養。城市規劃設計實踐教學環節累計學分(學時)不應少于總學分(學時)的45％。
3．3 實踐教學方法與手段改革
教學方法上打破滿堂灌的“填鴨式”教學模式，采用注重學生實踐能力、創新能力培養的“啟發式”教學方法，創造性地探索“做中學”、“模擬式教學”、“大課堂教學”、“專業大講壇”等方法。①模擬評審會是課程設計、城市規劃設計評析課程的一種創新。學生將自己圖紙掛在黑板上，設計者介紹自己的方案構思，回答老師的提問，這樣，學生就必須有自己的見解，能表達出來，提高了學生的膽量、口頭表達能力和分析問題能力。②“專業大講壇”是“城市問題”課的一種創新，針對最前沿的城市規劃問題，由3-5位校內外知名人士坐在主席臺，與學生共同討論、探討問題。③“大課堂教學”是將學生帶到規劃設計現場，由規劃局、規劃院領導、專家與教師共同研究現場實際問題。④集體講評。對于學生普遍成在的問題進行歸納總結，上屆學生、本屆學生經常出現的問題分階段有步驟進行集體講評。⑤展出、獎勵優秀的實踐教學成果。鼓勵優秀學生，同時，為同學相互學習和參考。
3．4 實習基地建設
①建立實習基地。穩定的實習基地是實踐教學的基礎，實習基地包括校內實習基地與校外實習基地。校內實習基地主要進行城市規劃設計實踐學習，校外實習基地除了設計院(所)進行城市規劃設計實踐實習外，還應有50％的基地是城市規劃管理部門，以便確保學生進行城市規劃管理實習。②明確實習兩方導師。學校為一方，城市規劃管理、設計部門為一方，成立城市規劃聯合辦學專業指導委員會，共同制定城市規劃專業人才培養方案；校內導師由勇于探索、熱心改革和豐富實際經驗的教師擔任，校外導師由有一定理論知識和責任心的工程師擔任，兩方的導師共同對人才進行培養。
3．5 實踐教學的管理
科學的教學管理是達到實踐教學效果的保證，實踐教學的管理包括①制定實踐課程教學大綱，包括教學目的、要求、內容、重點難點、成績評定等內容。②制定設計任務書。課程設計可以要求符合基本原理原則，學習設計程序和方法。畢業設計則要求既符合基本原理，又要結合工程實際，追求綜合效益。同時，畢業設計要求應用計算機信息技術。⑨強化過程教學。注重學生知識、能力積累的過程，而不只是強調結果。執行階段打分，給嚴重滯后者亮黃牌，促其跟上進度。鼓勵學生之間探討問題，但不許代作和相互考貝圖紙。④加強實習管理。制定各類實習的實習指導、實習任務書，對學生進行跟蹤檢查，撰寫實習報告。⑤加強實踐基地建設和專業畢業生的信息反饋工作，對實踐教學做出適時、必要的調整。
4 加強與行業的聯系
4．1 跟蹤和適應學科發展趨勢
面對新的形勢，城市規劃不僅通過技術手段分析與解決城市問題，更應通過對城市的政治、經濟、文化方面的分析，提出相應的政策、機制來解決城市問題。從發達國家城市規劃教育發展的歷程來看，這是城市規劃教育發展的趨勢。作為地方院校應用性本科(大多為新辦本科)人才培養更應主動跟蹤和適應這一學科發展趨勢。
4．2 加強與注冊城市規劃師執業資格考試的結合
城市規劃工作的綜合性決定了注冊城市規劃師必須具備較廣博的科學知識，這些科學知識可以歸納為以下幾個方面的知識群。
