時間：2022-11-07 23:30:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目建設經驗交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
基層組織建設現場會典型經驗交流材料 （一）德清縣新市區供銷社：采用兩塊牌子一套班子運作模式，利用當地實際優勢重點發展酒店餐飲業、超市業和摩托車貿易業；抓好農村“放心店”食品配送工作和建辦三家生活超市直營店；并計劃建造新市商業廣場，總投資約2億元，面積五萬平米。
（二）***縣杭垓供銷社。利用在城鎮的低、小、散、舊存量資產和儲備土地，積極參與城鎮化建設，全面用活用好用足各級各項政策，優化了存量資產，大力實施了老區改造，建辦集農貿市場為一體的商住兩用樓；利用11省道改造機會，與系統內石油公司合作，通過努力，爭取了加油站建設項目；積極參與專業合作社、村級綜合服務社建設，加快為農服務網點改造提升，將為農服務與企業發展結合起來。
（三）***縣良朋供銷社。實行兩塊牌子一套班子的領導體制； 積極開展“千鎮連鎖超市，萬村放心店”工程建設，新建了農村供銷超市5家，通過改造和建設，有24家農村便民連鎖店達標合格，并掛上了“示范放心店”的標牌；創辦了4家專業社，2家綜合服務社；以項目為抓手，建辦了南北湖農貿市場，和良朋農貿市場，并進行改造升級。
（四）***區白雀供銷社。在當地基本沒有農業產業的情況下，以抓好項目建設，參與投資工業企業為抓手，出資參股建辦了4個企業，并建辦了與農貿市場和房產結合起來的商貿樓；組建了白雀鄉第一個農民蔬菜專業合作社，利用臨街的簡易危房拆舊建新，投資97萬元建造了1160平方米的營業用房，用于綜合服務社的經營和文化娛樂場地。
【關鍵詞】基建項目 管理 思考
一、引言
劉家清同志在《2016年全區氣象局長會議工作報告》中指出，“加強市、縣兩級基礎設施建設”。由于市、縣兩級級氣象部門缺乏專業基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業基建基礎知識，管理工作處于邊學習邊工作的“實驗”狀態。為了達到降低基建項目成本，保證工程質量，提高投資效益的目的，本文就加強基建項目管理提出幾點思考。
二、基建項目管理存在的主要問題及原因分析
（一）基建項目操作流程方面
開展重大項目建設要高度重視項目操作流程的規范工作，確保每個氣象新項目的提出、施工、竣工、交付必須有一個規范的操作流程，同時要符合《氣象部門基本建設管理辦法》、城鄉建設規劃、用地審批、環境影響報告等方面的規定。
（1）前期工作不到位。項目前期工作是指項目的提出到項目開工建設的全過程，包括立項、規劃方案審批、用地審批、施工圖設計、工程招投標等。為使項目早日投入生產，先開工建設后辦理相關手續的現象就難免發生，導致施工過程中出現不可預見性的問題，可能使工程難以實施或工程進度緩慢。例如，有的單位在做重大建設項目時，雖然落實了新征地塊，但是與地方有關部門征地辦證手續還沒有完成，就草率先行啟動了該建設項目的施工，已經既成事實的開工在施工過程中，經常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現威脅建設項目管理人員人身安全事件，由此引發了一系列問題，當地村民都會提出很多苛刻的條件（俗稱宰豬），使談判、協調遇到很多預想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進展而開展前期工作的理念，主要表現在項目立項程序不盡規范，對項目的建設規劃、前期論證、相關建設環境建設和政策措施建設等研究不重視，相關審批手續不全等方面。
（2）不重視項目操作流程。在同項目中把追加項目不經過招標打包給原來的施工隊。例如，有的（某）單位在項目建設過程中，在原來基建項目沒有完成之前，由于上級部門的催進度，沒能堅持制度辦事，而把后續項目又打包給前面的工程隊，導致后面工程出很多問題，很難協商，盡管能與甲方協商好的問題，也簽字了，但是第三方的預算公司會堅持原合同而不予同意，就會陷入僵局。
（二）基建項目投資控制方面
建設工程項目資金需求大、建設周期長、工作風險大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項目管理的水平不高，投資控制意識相對比較薄弱，從而出現工程建設投資失控的現象，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。
（1）缺乏嚴謹的項目可行性研究和設計工作。一個工程項目，其質量決定著氣象單位的環境面貌，它功能設置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設計階段的工作。如果缺乏專業人才和對施工現場做深入細致的調研，必然導致許多項目前期工作難以達到應有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項目建設期延長，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對施工場地預留的預見。實施項目工程中，由于項目設計時沒有對施工現場做深入勘探和調研（地勢地質調研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無法預見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進度，但卻超出了項目預算（將180萬元的工程做到560萬元），造成了很被動的局面。其次，有的單位對項目施工過程中場地要求等諸多因素未能充分考慮。導致建設的多普勒雷達樓（特別建在山頭上）建完后，在進行雷達大型設備吊裝時發生了場地不夠吊裝位置的困難；而另一個單位同樣由于沒有事先預留吊裝場地，也導致在吊裝大型頂樓鋼結構梁吊頂安裝時，同樣遇到吊車進場作業的困難，并都導致了工程費用的增加。
（2）項目施工過程中控制不嚴。在項目實際操作過程中，經常會出現施工圖設計變更現象，由于未及時記錄及投資估算，并把工期作為項目管理的唯一目標，造成施工中費用控制不嚴，趕資金進度、措施費等大量附加費用的發生，導致工程預算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時，建設單位項目管理方有時不能與設計方溝通好，就輕易自行小改設計方案，而陷入了施工方為了增加施工費而設的陷阱，從而逐漸失去對建設項目整個增量工程的控制，超出了建設項目10%的總預算無法通過上級有關部門的決算預審。
（3）監督監理工作，嚴把工程質量關。本事件說明除了具有建筑行業專業知識外，本氣象行業專業設備安裝知識的掌握和從事基建項目管理人員的責任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標的監理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無法發現雷達站基座天線罩底座設計的錯誤，在施工中施工方也不知錯，最后還是靠建設單位業主自己發現問現，然后更改施工圖紙，由于改正及時，簽證補償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監理方工作人員責任心和專業能力欠缺，業主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細心跟蹤管理，及時處理有關問題才是穩當。
（三）基建項目管理機制方面
（1）基建領導小組建設缺乏專業人才支撐。基建項目管理是一項政策性和專業性很強的工作，并涉及單位和部門內外協作配合環節眾多。由于氣象部門往往在新建、擴建、改建等項目來時才臨時成立項目工程建設領導小組，項目建成后即撤消，所積累的經驗或教訓極少能作為今后基建項目的借鑒。所以，在開展項基建項目管理時，有的單位沒有聘請專業人員參加基建小組，領導做重要決策時缺乏科學指導，容易導致在預算、設計、造價、材料、施工現場關鍵部位等方面決策失誤或錯誤，甚至整個項目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項目建設當成“實驗田”來完成，這是對項目建設工作不負責任，更無法達到把項目建設成優質工程的目標。
（2）基建項目建設合力不強。“一個項目的建設需要財政、土地、規劃、建設、環保等相關部門的密切配合”。但由于氣象部門在業務行政上與地方政府行業交叉不多，地方政府及相關部門、行業普遍對氣象現代化業務發展了解不多，當基建項目“涉及土地、規劃、環評等省地市部門審批范圍的項目尚需多次過會，領導難遇……”等困難時，建設單位往往不能把自身氣象業務項目建設的迫切需求宣傳做的夠細致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強調資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關部門之間的配合協作，使得在項目審批上時間跨度變大不利局面。
（3）建設資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項目的資金配套是由幾個部門多口提供，往往在爭取地方資金配套比較困難，造成一些項目工程進度放緩。例如，重大項目除了本系統上級撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請求支持。使得已經開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實。
三、提升基建項目管理水平的對策建議
（1）落實基建項目組織機構，聘請專家進駐協助工作。由于基本建設項目實施涉及的國家、地方政策多，專業性強，比如基建項目在可行性研究階段、初步設計階段、招投標階段、施工準備階段、施工過程和竣工驗收階段均需要統籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關的技術人才，使在基建項目管理推進工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項目領導班子建設，切實建全強有力的組織管理機構，同時聘請建筑業相關的技術專家進駐協助工作，以解決項目建設過程中出現的各種重大問題，確保項目建設從組織管理上得到加強和保證”，同時加強與地方政府相關行業及行政審批部門交流溝通，巧做做實氣象業務發展迫切需求宣傳，使基建項目管理工作推進達到事半功倍的效果。
（2）加強組織協調，扎實開展項目前期工作。在開展基建項目中，除了要高度重視氣象基本建設項目的專業性，圍繞提升氣象科技創新能力，瞄準氣象基礎設施建設重大科技需求，還要強組織協調與溝通，不能逾越國家規定的基本建設程序，只有上一環節的工作做好并獲批準后，方可轉入下一工作環節。也就是必須嚴格遵循從決策、可行性研究、初步設計、勘察設計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段的先后次序，在聘請建筑業相關的技術專家的協助下，“才能把項目實施前期階段工作做實做細，使基建項目前期的考察、調研能有的放矢，從而盡量避免基建項目可行性研究材料和設計階段的深度和廣度不夠問題”。
（3）在基建項目管理過程中，建立內部審計制度。開展內部審計工作，能夠科學分析和把控單位基建項目在施工中的項目管理要點，發現項目管理中要注意的問題。比如，在基建項目實施過程中，運用審計手段對基建項目工程管理和財務管理進行過程跟蹤檢查，就能夠及早發現基建項目實施中存在的違規問題而得到糾正，使得基建項目工作做到“有理有據”的管理，避免“基建項目預算把關困難，不能超預算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預審，預算決算一定要控制在10%以內，否則不給參加預審”等。同時也能使建設單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項目建設目標。
（4）做好基建項目管理經驗交流，開展人才培訓和儲備。一直以來，缺乏項目建設人才培養規劃，缺乏吸引項目建設人才的規章制度，缺乏項目建設人才積聚的平臺，從而導致項目建設人才奇缺。所以，“項目管理不專業，管理難度大，因為缺乏基建、報建方面管理的專業人才。”是各市氣象局分管基建項目領導的共同感觸。因此，應當“堅持把人才作為第一資源”，首先制定基建項目管理人才規劃，做好人才儲備；其次通過舉辦培訓班，請建筑業等相關的專家講課、選擇有基建項目管理經驗豐富的氣象人在培訓講座上講課交流；第三選送人員到有關高校進行建筑業相關專業知識的系統學習。努力培養一批懂經營、善管理的高素質基建項目管理人才隊伍，不斷提高氣象項目建設管理質量，為廣西氣象現代化建設保駕護航。
（5）在基建項目施工過程中，紀檢部門加強指導和監督。單位領導認真學習相關管理理論，不能在“政策真空區”冒險開展不熟悉的業務管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業人士，特別做決策的領導，大部分是氣象專業出身，如果不能認真學習項目基建管理知識，而進行項目管理和決策，這是一種極不負責任的工作做法，也是瀆職。在進行基礎設施建設項目管理中，在立項及可研階段、建設準備階段、建設施工階段、施工階段變更管理、建設竣工驗收階段中，各單位項目領導必須按在《單位廉政風險防控手續》中相關風險防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場地準備方案，必須過“班子會”審核；②施工單位提出工程變更事項，必須經監理單位審查確認，單位領導不能直接表態。充分發揮紀檢組長在好黨風廉政及項目風險防控工作的作用。紀檢組長應當適時組織召開基建項目管理工作專題會議，要求做好各工作環節風險防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣的廉政責任體系。同時要求確保政令暢通，嚴禁互相推諉扯皮。強調管好用好項目資金，做到專款專用，隨時接受審計監督。
四、結束
總之，在現有施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件下，保證基建項目工程質量的關鍵是管理水平。本文就基建項目管理談了一些粗淺的見解，這遠遠不夠，因為基建項目管理是一項復雜的系統工程，受技術、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應不斷地學習探索、吸取教訓、借鑒先進管理經驗，為我區氣象部門基建項目管理提供跟多幫助。
參考文獻：
[1]氣象部門項目庫管理辦法[Z].桂氣計函，2009.
關鍵詞： 高速公路施工工程質量管理
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
隨著我國目前經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們的出行越來越離不開高速公路，特別是當今各個地區之間的聯系日益密切，這樣也促進了高速公路的快速發展。隨之而來的結果就是，我們對于高速公路的質量要求也就越來越高。這就要求我們高速公路參建各方共同努力，采取合理、必要、科學的措施對高速公路設計、施工、到最終投入使用全過程進行有效管控，從而確保高速公路工程建設質量，充分提高高速公路使用壽命、通行條件和運輸能力，使得高速公路在后期營運過程中平穩運行，從而滿足區域間人員流動及經濟均衡協調發展的需要。
一、我國高速公路建設過程中工程質量管理的現狀及存在問題
隨著我國社會改革開放進程及市場經濟改革的不斷加深，我國在高速公路工程質量管理方面取得了較快的發展。然而，近年來由于高速公路建設的快速發展，新形勢下經常會出現一些棘手的工程質量問題，如果不能得到及時解決，對高速公路的耐久性和行車的安全性將會造成一定影響。
（1）投資主體多元化，行業間缺乏有效先進建設管理經驗交流和固化機制
目前我國高速公路投資主體存在多元化，易導致高速公路建設管理過程中的各自為政，行業間缺乏有效的先進建設管理經驗交流和固化機制，更談不上相關建設質量管理信息共享。同時，由于各項目業主及其管理模式各異，從而極易造成項目管理與規范化管理要求存在較大差距；往往會出現重點大型項目或者項目業主資金雄厚、建設管理經驗豐富的項目管理較為規范；而中小型項目、地方項目或者項目業主資金不充裕、建設管理經驗欠缺的項目，則項目建設管理水平相對欠佳。
（2）施工單位魚龍混雜、良莠不齊
目前，我國高速公路一般通過招標的形式選擇施工單位，大多數都采用合理最低價的方式確定施工單位。招投標過程中，施工單位提供的信息對業主來說，存在信息不對稱問題，業主往往很難辨識上述信息的真偽。在招標過程中，因為這種信息不對稱，會讓一部分實力欠缺、信用差、施工業績較差甚至假借他人資質的單位通過資格審查，被選中標。在利益的驅使下，有些中標施工單位不排除鋌而走險，繞過行業行政管理部門和業主的監管，干起轉包或者違法分包的不法事情來，讓從未干過高速公路工程施工、缺乏應有筑路機械設備和足夠技術管理能力人員的施工隊從事施工，從而為工程質量留下隱患。
（3）各地對用于高速公路工程建設的主要材料管理模式不統一
工程選用質量優良的筑路主材是工程質量達到優良的重要因素之一。目前工程建設所用主材有的由業主招標采購，我們稱之為“甲供材”，甲供材從設計、選用、供應、使用及質量管理由業主全程參與，有利于主材質量控制；有的由施工單位自行采購，則可供選擇的范圍小，不利于業主對主材質量和使用數量的整體控制，從而為工程質量留下隱患。
二、加強高速公路施工的質量管理措施
1、在國家層面建立信息共享機制和統一的施工質量管理標準
為了便于各地高速公路建設先進管理經驗的固化和交流，有必要在國家層面，由相關交通主管部門牽頭，建立高速公路建設質量管理信息共享機制和統一的施工質量管理標準，從而打破因投資主體多元而形成的信息交流壁壘，填補國家施工質量管理標準方面存在的空白。
2、加大對施工單位管理力度，實施較大額度保證金制度
首先應堅定不移的繼續實施工程建設招標管理模式，通過招標選擇高速公路施工單位，讓實力雄厚、信用佳、施工業績優的施工單位脫穎而出。
其次，為了解決工程招標過程的信息不對稱問題，業主可以對不了解的已中標的施工單位實施較大額度保證金制度，加大施工單位的違約成本，這樣做有利于后期工程質量的管控。
3、提高施工單位人員綜合素質
確保高速公路建設的質量，必須首先保證施工人員的素質過硬。在某種程度上，人為因素往往會決定高速公路建設的質量品質好壞，畢竟所有的建設流程都是直接或間接地由人操作完成的，尤其是在工程施工階段，施工人員素質的高低將直接影響工程的質量優劣。因此，在施工階段，必須首先進行施工人員的專業技能培訓和專業知識的再教育。尤其對工程的關鍵部分和容易出現問題的部分，應及時向施工人員提出，從而進行預防并制定相應預案，以便出現問題時能及時有效地解決，從而確保工程質量，節省成本、加快施工進度。
4、發揮監理人員作用
高速公路質量監理工作與過去的內部質量監理以及行政監督是完全不同的，它的工作依據是國家的法律法規。監理部門與人員要理清自己與施工單位以及業主之間的關系，明確監理工程師在質量控制中的權力，這樣才能使得監理工作更加可靠、有力。業主要讓監理工作與工程款的支付充分結合，未經監理工程師審核簽字的項目一律不予支付工程款，從而提高監理工作的有效性。在施工方與業主損壞監理人員權力的情況下，監理人員要善于利用合同以及國家的法律法規維護監理方的權力，保證監理的權威性。
5、加強主材甲供，并進行甲供材的有效管理
經多年高速公路建設實踐證明，高速公路主材由業主甲供對工程質量是有必要的，既在一定程度上緩解了施工單位資金壓力，業主又能對主材進行有效管理，通過主材采購、進場、檢驗、庫存及使用情況側面掌握工程建設動態，從而達到控制工程質量的目標。
6、提高工程設計質量
工程設計的質量在某種程度上，決定了施工質量的好壞。我們可以舉一個例子，在一條高速公路上，作為一種比較容易出問題的小型結構物鋼筋砼蓋板涵，導致其基礎不牢、局部受力不均勻而沉降以及沉降縫處產生裂縫的原因，很多情況下都是由于設計單位前期地勘不仔細、設計或者對基礎的加固考慮不周全所導致的。這種問題一般的解決辦法只有返工或者對其基礎進行二次加固處理，浪費了大量的人力、物力以及財力，并影響了工期。
7、依靠科技進步促進質量保證
在當今科學技術迅猛發展的背景下，都存在路面早期破壞這個問題，而通過大量的試驗我們也不難發現，要想解決這個問題我們工作的重點應放在結構組合設計、配合比設計、施工工藝、路面的材料、公路排水防護等這些問題上，而這些問題的解決還要依賴科技的發展。新技術、新材料、新工藝、新理念，這些方面的綜合應用研究也將成為日后我們工作和科研的重點。
三、現代管理方法在高速公路企業工程質量管理中的應用
（1）對施工單位而言，建立和完善工程質量管理組織機構，制定全面、有效的工程質量管理制度，進一步建立和完善的質量保證體系，并使之持續有效地發揮作用是保證施工工程質量的重要基礎。這就要求施工項目經理及各部門負責人，要依據質量保證體系來組織分工協作，各負其責，從而落實本標段質量控制、檢查和驗收等具體工作。這將從根本上杜絕領導一言堂的現象，使整個施工工程的質量得到全面客觀的控制和管理。
（2）對高速公路業主來說，針對工程建設質量管理中出現的新情況、新問題，可適時在參建各方間開展矩陣組織管理模式或扁平式管理模式等新型管理模式，強化溝通，提高工作效率，增強發現問題、解決問題的能力。對高速公路參建各方而言，尤其是施工單位，要積極開展 QC 小組活動，更好地推動質量管理工作積極開展。QC 小組活動不僅是推動質量管理工作全面展開的有效形式，也是職工參加工程技術質量管理的重要途徑。所以，我們要開展以圍繞提高工程質量、降低消耗、文明施工、為用戶服務的宗旨開展活動，而這些活動的出發點都必須要將企業的方針政策和本工程項目的特點相結合。
結語：我國高速公路建設過程中，相應的工程質量管理在逐漸區域系統化、法制化，隨著新設備、新材料、新工藝的不斷涌現和計算機技術的提高及普及也會進一步促進高速公路建設的技術更新，從而在一定程度上使工程施工人員以及質量管理人員的素質得到提升。此外，還應建立合理的考評制度，完善對高速公路參建各方及其人員的獎懲。只有將各種規范落實到易于執行的具體制度上來，才能有效做到有章可循、有據可查，從而保證高速公路工程質量得到有效控制。
參考文獻
[1]劉欣．以完善的公路施工質量控制體系為基礎開展公路施工質量管理工作［J］．公路與橋梁，2009.4．
關鍵詞：城市建設資金；財務管理；制度完善
中圖分類號：F253文獻標識碼： A
一、我國目前城市建設資金財務管理現狀
1、城市建設資金財務管理資金量在不斷增加
隨著我國市場經濟的不斷壯大，地方經濟實力的快速增加，城市各種設施建設規模在不斷加大，建設資金量也在不斷增加，為城市壯觀景色增添了新的貢獻。但是，我們也應該清醒認識到，隨著城市各種設施建設力度的加快，城市各種設施費用也在不斷增加，僅在基礎設施建設方面追求春有綠、夏有花、秋有果、冬有景，不僅要護花保果、澆水施肥，而且也要禁止在花地和草坪等亂踏亂踩等綠化設施維護費用等方面就需要數額不小的建設和管理資金，而這一些就增加了城市建設財務管理資金量。
2、城市建設資金核算方法不統一
由于我國城市建設管理部門基本上都是行政事業單位，其會計制度也是執行事業單位的會計制度。但是，在目前城市建設資金支出越來越大的情況下，作為財務管理重點內容就是要強化資金核算，但是我國目前行政事業單位會計制度和財務管理制度都不完善的情況下，其核算方法和要求不統一，特別是在資金管理和支出核算方面更是缺乏統一規范的操作程序。以城市綠化建設資金核算為例，各單位無論是在移栽種植還是在購買綠化植物，甚至是在首次綠化設計等方面，所使用的大量資金都是當成當期的一般發生費用進行實報實銷的，但是當地的文化廣場常常是需要投入大量的植物造型，其再大的價值也僅僅是作為費用進行一次性攤銷，并沒有形成資產。
3、城市建設資金財務支出基本實行實報實銷
目前，在我國大部分地區，城市建設資金在財務支出方面沒有統一規定，僅以園林綠化建設為例，雖然有規定不能出現跑冒滴漏現象的發生，但是其用水用電基本上都沒有做嚴格要求，但是對于草坪澆水周期長短和每平米草坪澆水量都沒有明確規定。在城市建設資金財務管理方面，由于缺少相應制度，城市建設資金在支出方面往往還是依靠經驗進行財務管理，基本試行實報實銷，沒有進行嚴格的成本核算和控制。
4、資金使用無計劃
“凡事預則立，不預則廢”，公司企業在資金使用上是否進行細致具體的計劃安排，直接決定了企業城市項目建設生產是否能順利進行。但在很大一部分施工企業中，真正能做到計劃詳細，未雨綢繆的并不多。隨著經濟發展，城市施工項目越來越多，加之地區分布廣，這樣的情況使得資金使用過于分散。由于很多項目工程大，時間又緊，在正式施工之前，企業沒有進行合理的資金預算和使用計劃，使用隨意性特點突出。如果項目施工順利，則問題不大；但一旦在施工過程中出現問題，資金無法正常運轉，企業將承擔巨大的風險和損失。
二、我國城市建設資金財務管理制度中存在的問題
1、我國城市建設資金管理重建設輕管理
在城市建設和管理中，市政管理部門已經認識到，加強城市基礎設施建設，不僅可以能夠改善城市的生產和生活硬性環境，在給老百姓帶來便利的情況下，而且可以創造良好的投資軟環境，從而吸引更多的投資者進行投資。因此，政府部門對于城市基礎設施建設的資金投入較大，但是對于城市設施的管理方面則是沒有跟上進度。特別是在近年，由于國內盲目建設大草坪、大綠地、大廣場，在后續管理資金方面沒有及時到位，造成公用設施無錢更換而草坪枯死的問題，從而降低了城市品位，極大損傷了城市形象。因此，在城市建設過程中，一定要因資金而動，因地制宜，建管并舉，才能避免貪大求全的問題，要能夠在城市建設中考慮到后續設施管理和維護的問題。
2、城市建設各項資金一次核銷方式造成資產損失
在城市建設資金管理單位中所采取的行政事業單位財務管理制度的不規范，造成資金核算方法的不規范和不統一，很多城市建設資金費用是一次性核銷，并沒有建立資金領銷制度、資產和材料庫房保管制度，甚至在年終決算之前也沒有進行倉庫盤點，造成大量的資產流失問題。
3、城市建設資金財務管理缺少統一的考核標準
在城市建設資金支出方面，由于缺少統一的定額參考標準，特別是在制定年初建設資金預算的時候，往往只能夠根據各個地方政府在上年度實際發生的資金支出額度來進行浮動控制，缺少科學依據，在進行財務管理績效考核的時候也就缺少相應考核依據，造成城市建設資金財務管理人員工作積極性不高的問題。
三、加強項目建設資金管理，提高資金使用效率的措施
眾所周知,企業管理應以財務管理為中心,財務管理應以資金管理為中心,而資金管理應以現金流控制為核心。針對以上資金管理中存在的問題，本文從賬戶統一管理資金集中支付、提高財務管理職能執行資金使用聯簽制度、推行資金滾動預算與施工計劃生產經營成本控制緊密結合等三個方面提出了自己的見解，以拋磚引玉，讓施工企業員工都為加強企業項目資金管理獻計獻策。
1、統一賬戶管理
改變以前項目建設資金管理分散、隨意性大的情況，一個工程項目開一個賬戶，資金集中支付。統一賬戶管理，資金集中使用，這樣的做法有利于資金的集中，便于管理部門對項目建設資金使用狀況的有效監控。
2、建立健全企業資金管理制度
首先，加強企業財會隊伍建設，對企業管理人員進行科學有效的培訓，提高財務人員的專業素質和能力。企業應高度重視職工技能培訓，組織職工進行各種形式的專業化培訓和訓練，以提高職員的科學管理意識，豐富管理知識，增強其專業管理技能，以更好地對企業項目建設資金進行管理。同時，當今社會需要學習型人才，企業應提高職工的競爭意識，鼓勵職工刻苦鍛煉，考取各種專業技能證書，定時組織員工進行內部經驗交流，還可以組織優秀職工外出交流學習。
其次，提高企業資金管理人員地位。很多企業項目任務多，但財務人員少，這使得財務人員忙于平常的繁雜工作，工作效率降低。企業應該適當增加財務人員人數，使專業財務人員能更專注地對項目建設資金進行有效管理，同時賦予財務人員一定的監管職能與權力，以便更好地管理項目資金。
3、要盡量延長城市設施的交付使用期和資金支出時間跨度
為了減少城市建設過程中所存在的短視行為，可以考慮要適當延長設施交付使用期，要使城市建設項目能夠在正式投入使用以后才交付市政管理部門，從而避免建設項目后期維護管理費用和避免重復投資建設等問題。
4、要制定出城市建設資金撥付和使用標準
要根據城市建設情況，組織專家進行實地考察的基礎上，制定出一套完整的城市建設資金撥付使用標準。例如，在城市綠地澆水定額管理等方面，各個執行要將執行情況及時上報，真正實行建管并舉制度，使城市建設從資金角度得到充分保證，使城市建設質量得以提高，從整體上節約建設資金。
5、科學項目建設資金預算
企業在進行城市項目建設施工之前，要綜合考慮各方面因素，指定詳細科學的計劃，計劃要盡量詳細，可分為年度、季度、月度計劃，并根據施工計劃，進行合理的項目建設資金預算，資金預算要與生產經營、成本控制相結合。
結束語
目前，我國在城市建設資金財務管理方面還存在著一些不完善的地方，特別是對于城市建設維護支出沒有統一的參考定額，城市建設資金財務核算缺少統一方法，甚至有的地方存在財務管理資金不足、重建設輕管理的問題。對于城市建設資金財務管理制度完善的積極探索，建立完善的財務管理制度和統一核算方法顯得尤為必要。
參考文獻
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一、基本情況
在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業發展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發展需求，積極主動開展氣象服務，得到當地政府和公眾認可。在經濟欠發達，工作生活環境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩定。
二、調研分析
（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環節和不可忽視問題
近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現在：
1.制度機制，逐步健全。認真執行省局黨組關于規范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。
2.宣傳教育，不斷創新。發揮黨的思想政治工作優勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。
3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。
4.規范用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩定和發展。
5.關鍵領域，重點防范。注重對科技服務、行政執法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。
調研中我們也發現，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰，領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環節和問題主要有以下幾點：
1.宣傳教育不深入。調研發現，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。
2.制度建設有盲區。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規定。個別單位 “三人決策”機制執行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監督方案）制度落實不到位。
3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監督。個別單位的支出聯簽制執行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊 資本金現象，事業單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。
4.監督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數縣局的局務公開檔案不規范。個別單位今年尚未向當地紀委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監控和預警手段還不多。廉政監督員的作用需要進一步加強。
5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都為兼任，業務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監察工作上，一定程度上影響了工作的開展。
（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題
通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設方面確能發揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環境較好，創收能力較強外，多數臺站的現代化水平、工作生活環境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。
1.地方經濟環境差，財政支持少，自身創收能力弱。調研組所到縣局，多數縣域經濟困難，不少是全省經濟發展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業發展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時，也由于地方經濟環境較差，氣象科技服務的創收能力較弱，用于支持事業發展和提高職工收入的經費較少。
2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態很好，對事業發展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業務現代化建設水平也難以適應現代氣象業務、行政辦公的需要。
3.人員緊張、人才缺乏，制約事業發展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規本科生，并且引進畢業生困難。現有人員中，平均年齡大，人員老化，對現代化知識掌握少，難以應對日益發展的現代氣象業務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業務人員和懂財務的人員缺乏。
4.觀念更新、發展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業的發展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業發展。
5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。
三、對策與建議
（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：
1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創建活動，推動廉政文化“六進”，發揮文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。
3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會議必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標考核中的分值。
4.規范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業成本核算不規范等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。
5.完善監督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規定。規范提高局務公開和廉政監督員工作，發揮審計檢查、舉報和查辦案件的作用。在進一步規范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實為事業發展保駕護航。
6.抓好試點示范。深入分析紀檢監察工作面臨的新情況新挑戰，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規律和特征，創新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發展。注意發現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創 建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰果，帶動整體工作上臺階。
7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養和綜合素質。
（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區氣象部門和諧發展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發展工作中，突出抓好以下工作：
1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表__基層氣象臺站的整體水平。
2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發達地區基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發達地區氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經濟環境制約了事業發展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。
3.實施三項援助。
一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統籌規劃，對全省欠發達地區最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。
二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發達地區基層臺站進行氣象業務、辦公系統改造；開展業務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務（業務、服務、臺站建設）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發達地區基層臺站引進畢業生困難的現狀，允許西部地區部分基層臺站在一定期限內接收畢業生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。
4.強化四項措施。
一是加強領導。根據幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯系，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優質工程。
二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規劃建設的指導，要著眼長遠發展，堅持以人為本，統籌兼顧，對整體規劃、業務布局、環境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設規模以滿足縣級現代氣象業務建設需要為原則，堅持高起點設計，高標準建設，努力把幫扶項目建成精品工程。
在我國經濟社會快速發展的背景下，水利水電建筑工程地位變得越來越突出，對其進行管理的重要性以及應用方面的研究也逐漸加重，水利水電建筑工程也正呈現出健康良好的發展狀態。對水利水電建筑工程的管理及應用方面開展研究以來，一方面有利于為其穩定發展創造各種良好的條件和充足的動力；另一方面也能夠為我國經濟的穩步發展提供強大的動力。然而，現階段在我國很多大型的水利水電建筑工程項目的實施過程中暴露出不少致命性質量問題，在一定程度上制約了我國水利水電建筑工程企業的發展步伐。由此，對水利水電建筑工程進行管理的重要性及其應用方面的探討與研究至關重要，也是當前水利建筑行業亟待解決的問題。
1 水利水電建筑工程管理重要性
水利水電工程通過建筑物集中水流落差，以水庫匯集與調節水流流量，在水流推動水輪機轉動下帶動發電機發電，從而將蘊藏在水體中的位能通過機械能進而轉換為電能，最后通過變電設備以及輸配電設備等將產生的電力并入國家電網，由此輸送到千家萬戶。由此可見，在水利水電工程建筑施工過程中，不僅需要過硬的技術、設備和充足的資金等硬件，而且還需要相應的管理軟件，否則，水利水電工程項目建設就會失去指揮、沒有目的、缺乏紀律，猶如一盤散沙，不會發展成為任何有利于人類的大項目。因此，要想發揮出水利水電工程建筑的真正作用，實現整個建筑工程質的飛躍，就要在每一次施工過程中加強實施對各種設施乃至整個建筑工程項目的管理，即在合理施工管理系統的管理與指導下，對某一項目施工的過程的各個方面予以把控，涉及到水利水電工程建設人員協調、材料采購、設備應用與管理工作等方方面面。
加強對水利水電建筑工程的管理及其應用探索意義重大：通過在施工前階段，對施工技術工作予以科學合理地安排與管理，結合實際施工環境選擇出最佳施工方法與技術，確保最終的建筑質量符合國家相關規定；通過對施工人員和相關管理人員予以新技術、新工藝的培訓，來提高其自身素質及業務水平；通過對施工方案進行優化，促使水利水電建設工程所涉及的資源得到合理地分配。
2 水利水電建筑工程管理和應用現狀
水利水電建設工程規模龐大，施工技術復雜，建設周期長，質量要求高，工作環境艱苦，安全影響因素頗多等，而效益的保障得益于安全生產，安全的核心在于管理，管理結果出效益。但目前傳統企業太過包容，存在職工缺乏正規培訓，企業生產管理粗放等問題。
水利水電建設企業管理系統尚不完善，缺少先進性。這直接導致在建設施工時缺乏科學合理地管理指導，失去對工程整體的把控，造成施工混亂、人員協調不當等問題。此外，目前相當于其他發達國家而言，我國水利水電項目施工管理起步較晚，缺乏豐富的現代化施工管理經驗，在一定程度上限制了我國現代化水利水電項目施工的健康發展。
在對水利水電建筑工程的設計管理上，還有很多工作不到位。尤其是一些小型工程卻罔顧國家法律法規，前期未進行任何科學合理的可行性研究及評估便直接施工，為項目的可實施性以及工程的安全性埋下極大隱患。此外某些水利水電建筑工程項目聘用的設計人員資質低下，技術水平差勁，缺乏設計能力，造成工程圖紙精確性和準確性受到影響，致使工程設計整體就不達標。
對施工技術的由其對先進的、完善的施工技術的缺乏，使得相應的水利水電工程沒有強力的技術支撐，從而在施工過程中埋下較大的質量隱患，甚至危及施工人員的人身安全。
施工現場管理是一個工作極易不到位的環節，除了相關監理部門對質控和管理意識不足容易忽視之外，對其機制的嚴格與完善迫在眉睫。對施工現場管理及其機制的完善敷衍了事危害深遠，嚴重影響施工工序、項目周期、施工質量等。在材料管理上，某些水利水電工程項目由于時間緊迫在開展之前對材料的檢驗不夠仔細，而在施工階段，管理人員警惕性不夠，對施工材料沒有進行充分地檢驗，一步一步導致項目建設過程中誤用了質量不達標的施工材料和相關產品，施工的質量大打折扣，給整個工程項目建設帶來安全隱患。在施工設備管理上，由于施工設備對于項目施工必不可少，直接決定了水利水電工程能否順利開展，因此施工設備的租賃是常有的事，如果對其沒有實施有效地管制，例如定期進行維護和檢修，那么在施工時將會出現施工設備無法正常運轉的情況，此時就會在增加工程項目施工成本的同時，影響施工進度。
除此之外，就施工單位而言，一些施工單位在不具備工程施工資質時就強行動工，可以預料其在施工中必然缺乏相應的管理和施工經驗，再加上置國家政策和要求于不顧，工程安全隱患極大，施工質量更是得不到保障。
3 水利水電建筑工程管理及應用探討
引入先進、科學、合理的水利水電工程管理系統，保證施工企業工程項目的正常進行。目前全面的管理軟件系統在施工企業的應用比較廣泛，其管理上的便捷性和時效性促使無論相關的施工管理人員是否身在現場都可以通過軟件了解工程進度并實施全程地監控及管理。此外水利水電工程施工單位要盡可能地積累豐富現代化管理經驗，可以通過對國內外水利水電建筑工程進行案例研究與分析，揚長避短，形成一套符合實際情況、適用于自身的施工管理體系。
為持續深化“放管服”改革，優化提升全區營商環境，結合《市2020年優化營商環境工作要點》，現將我區2020年優化營商環境工作任務部署如下。
一、營造便捷高效的政務環境。
完成一體化政務服務平臺及“互聯網+監管”系統的建設對接。按照全市統一部署，加快我區網上政務服務平臺建設和改造工作，完成政務服務門戶、事項管理、電子印章、電子證照、數據共享等8項對接任務，確保如期實現與國家、省、市政務服務平臺的深度對接融合。
加快“互聯網+監管”事項的認領和梳理工作，匯聚各部門監管業務系統、投訴舉報等各類監管數據，編制全區統一的監管事項目錄清單。加強審批服務標準化建設。推進同一事項的名稱、類型、依據、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。
聚焦辦理量大且企業和群眾關注的重點領域、重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。科學細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，探索同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表)，實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。對“四級十同”政務服務事項要素網上錄入情況進行全面核查，推動實現要素錄入全覆蓋、無遺漏、無差錯。
縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。按照全市統一部署，梳理政務服務高頻事項，持續公布“最多跑一次”事項。對政務服務事項申請材料進行專項清理，實現企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上;持續分批公布“一網通辦”前提下“最多跑一次”事項目錄，實現85%的政務服務事項“最多跑一次)結合群眾辦事堵點疏解行動、優化營商環境等工作，重點圍繞企業群眾反映突出的證件證明材料多、重復提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動業務辦結時同步簽發電子證照。
在相關政務服務事項受理、審批等環節開展電子證照應用。推廣“集成服務”。完善實體政務大廳“一門”“一窗”改革。根據“一門”“一窗”改革的具體措施和認定標準，持續推動實體政務大廳“多門”變“一門”，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式。除對場地有特殊要求的事項外，審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。推行“集成套餐”服務，按照全市統一部署，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。
二、營造更具活力的創新創業環境。
推進人力資源和社會保障基層公共服務平臺“三化”建設深度融合。區級服務平臺規范化建設完成率達到95%以上，街道完成率達到90%以上，社區完成率達到60%以上，全區“三化”建設完成率達到60%以上。深入實施專業技術人員繼續教育和知識更新工程。加強專業技術人員培訓，2020年專業技術人員參加繼續教育人數達2800人次以上。積極探索“互聯網+調解仲裁”工作。按照上級部署，有序開展“互聯網+調解”試點工作。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。推進創新開放合作。引導和鼓勵新型研發機構發揮體制機制優勢，突破傳統發展思維與模式，以區本土產業技術需求為導向，積極開展研發與技術服務，不斷提升服務轄區產業發展能力。擴大科技貸風險資金補償池規模，逐步完善科技貸業務流程，加快天使投資基金建設，探索啟動“成果貸”、種子基金業務，促進財政資金最大化利用。
三、營造開放便利的投資貿易環境。
打破針對民間投資的隱性門檻。依托在線平臺推介一批吸引民間資本投資的重點項目。爭取老工業基地中央預算內投資支持符合條件的入庫民間投資項目。繼續規范有序推進重大項目建設。按照上級重大項目實施方案聯審機制方案，進一步推動重大項目規范有序實施。
積極爭取中央預算內重大項目前期工作經費，督促項目實施單位完善重大項目入庫信息，配合做好重大項目監測服務平臺運行工作。優化投資項目審批流程。全區工程建設項目審批時間壓縮，實現全區工程建設項目審批管理系統與上級政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統互聯互通。
對區級審批環評文件的建設項目審批權限，進一步優化調整。積極落實上級關于企業投資項目承諾制。投資審批領域統一的審批服務工作規程和辦事指南。配合市發展改革委做好全面梳理發改系統省、市、區三級政務服務事項，形成區級基本目錄。編制完成投資項目審批事項實施清單、工作規程和辦事指南，持續做好在線平臺審批事項動態更新和信息維護。
推動施工許可一站式辦理。全面推行建筑工程施工許可“一個窗口受理，后臺信息流轉”，實現施工許可一站式辦理。深入推進國際貿易“單一窗口”建設。繼續實行“單一窗口”政務服務免費申報制度。完成出口退稅等國家標準版新增功能落地應用，貨物、艙單、運輸工具申報應用率達到100%,其他業務應用率全面提升。
一是建設完善公共服務功能，進一步發揮公益性、均等化通關政務服務主平臺作用：提升“一點接入”服務功能;推廣艙單和運輸工具申報應用;延伸金融保險服務;擴大應用服務范圍。二是全面升級信息化水平，進一步優化口岸營商環境，提升國際貿易全流程電子化水平;完善口岸大數據和效能監測服務;持續加強平臺運維保障。促進外商投資便利化。
繼續落實外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”工作。建立全區外商投資企業投訴聯系協調機制，妥善處理外商投資企業投訴案件，及時回應、解決外商投資企業反映的問題。
進一步加強重大外資項目推進工作。強化跟蹤服務，做好外資項目從簽約、籌建、開工到竣工的協調服務工作，將符合條件的重大外資項目納入市重大建設項目范圍，協調解決項目推進中的問題。開展與現行開放政策不符的法規文件清理工作。配合區人大做好與現行開放政策不符的地方性法規清理工作;組織各區直有關部門做好清理與現行開放政策不符的規章和規范性文件有關工作。
四、營造寬松有序的企業經營環境。
建立健全社會化的中小企業公共服務體系。持續完善以省級以上中小企業公共服務平臺、小微企業創業創新示范基地為支撐的中小企業公共服務體系，積極引導智造工業共享云平臺建設，進一步完善服務功能，為中小企業提供良好的信息、技術、創業、培訓、融資等社會化服務。
推進納稅便利化改革。對稅務證明事項進行全面清理，沒有法律法規規定的證明事項一律取消。推進“一網”辦稅，大力推廣電子稅務局，依申請業務網上辦稅達到98%。推行稅(費)制度分類指引，方便便捷查詢所需制度，增強政策服務精準度。減輕稅費負擔。積極推進電子退庫、更正、免抵調業務，開展新辦納稅人“套餐''式辦稅。
全面推行統一的稅收業務規范，確保國家減稅降費政策落實到位。降低企業用電成本。在營業場所公示客戶工程典型造價手冊，為客戶免費提供10千伏及以下受電工程典型設計和造價咨詢服務。為客戶提供用能咨詢、用能綜合設計、節能增效等綜合能源服務，圍繞重點領域積極引導客戶參與電力市場化交易，有效降低企業用電成本;
積極為中小企業推廣電e貸、電e盈電費小額貸存款服務，提供靈活的綜合客戶服務。實行差異化環保監管。按照上級工作安排，綜合考慮企業污染物排放水平、物料產品運輸結構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況5大類指標，評選綠色環保引領企業。凡被評上的工業企業，不再實施錯峰生產，堅決防止“一刀切”和管控簡單化，鼓勵企業加快綠色轉型升級，促進高質量發展。
進一步完善金融服務工作。落實融資擔保業務風險補償政策，引導擔保機構擴大小微企業等融資擔保規模，降低擔保費率。依據政務服務事項國家、省級、市級基本目錄，梳理規范政務服務事項，進一步優化審批流程、壓縮審批時限，提升服務效率和質量。
創新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵轄區內銀行保險機構探索發展信用融資、普惠金融和“雙創”金融模式，創新金融產品和服務，健全融資協調服務機制，持續加大對民營小微企業的信貸支持力度。在全區推進政府采購合同融資工作，緩解參與政府采購活動的供應商，特別是小微企業、民營企業融資難、融資貴的問題。
五、營造競爭高效的市場環境。
提升信用信息歸集共享水平。編制區級公共信用信息目錄，建立工作推進機制，實現公共信用信息及時、完整、全量歸集共享。推動社會保障、交通運輸、水電氣暖、教育文化、醫療衛生和郵政電信等公共服務領域信用信息全量歸集至全市統一公共信用信息平臺。加快構建以信用為核心的新型監管機制。
推動各部門建立市場主體信用檔案，對相關主體進行公共信用綜合評價。推進信用惠民便企。全面落實市個人信用積分，在社會保障、公共醫療、公共交通等領域推出區個人信用積分創新應用，并形成典型經驗。推動信用助力民營企業融資。完成與金融機構共享納稅、社保、行政處罰、水電煤氣等融資相關信用信息，加強金融機構對守信中小企業的融資支持。加快完善信用聯合獎懲機制。推動上級聯合獎懲系統“全流程”嵌入我區政務服務平臺、公共資源交易平臺，確保聯合獎懲工作落地生效。
加強督促檢查，推動各地各部門實施信用聯合獎懲并及時反饋獎懲案例。營造良好信用環境。持續推進政府機構失信問題專項治理。加大誠信宣傳力度，定期誠信“紅黑榜”。
六、營造公平公正的法治環境。
堅定不移服務保障經濟健康運行。完善便民利民工作機制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融和房地產領域案件審理，嚴防風險傳導擴散。提升知識產權審判水平，支持中小企業創新發展。深化環境審判“三審合一”，推動環境質量持續變好。為高質量發展提供司法服務與保障，平等全面保護民營企業合法權益，采取活查封、分期履行等對企業生產經營負面影響最小的司法措施，助推供給側結構性改革，服務產業轉型升級。
依法審理涉企業的破產及改制糾紛案件。積極推進破產審判專業化、信息化建設，綜合運用重整、和解、清算等手段，促進資金、技術、人才等生產要素的優化組合，幫助和支持企業轉型升級。準確界定企業改制中的產權關系，對于產權有爭議的掛靠企業，在查明投資事實的基礎上明確產權，防止非法侵害企業主體合法權利。同時依法適用破產程序中的關聯企業合并破產、行使破產撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產，避免惡意“逃廢債”。
七、加強營商環境組織保障。
關鍵詞：油田地面；施工質量；監督管理
中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A
一、油田地面工程建設質量監督的內容
1成立項目監督機構
監督機構根據工程建設項目的內容、規模和特點，選派相應專業和相應級別的質量監督人員組成項目監督機構具體實施工程建設項目的質量監督工作。
工程建設項目質量監督實行總監督工程師負責制。總（副總）監督工程師委派應以文件形式明確，質量監督人員的配備應符合《石油天然氣建設工程項目質量監督工作力量配備暫行規定》。
監督工作準備滿足下列條件后方可開展監督工作：
1、儀器設備配備齊全，并在檢定有效期內；
2、辦公、交通、通信、網絡、生活設施完備，滿足工作和生活需要；
3、配備與工程建設項目相關的法律法規和標準規范。
2 監督工作策劃
2.1監督工作方案
需編制監督工作方案的工程建設項目，應在編制前充分收集工程建設項目有關資料，熟悉工程建設總體部署、施工組織設計、監理規劃、施工圖設計文件等基礎上，按照《石油天然氣建設工程質量監督工作方案編制管理規定》，結合工程建設項目特點、工期質量目標、技術質量管理以及責任主體信譽和質量保證能力，編制監督工作方案。
2.2監督計劃
監督計劃應明確以下內容：
1、對責任主體質量行為和工程實體質量監督檢查的具體內容、重點和方式，尤其應對涉及結構安全和重要使用功能的關鍵質監點做出詳細的監督計劃安排；
2、對工程竣工驗收的監督內容；
3、需要相關責任主體配合的工作和相關要求；
4、項目監督機構人員構成、崗位及聯絡方式等。
3.質量監督交底
項目監督機構應向責任主體進行監督交底，主要內容包括：明確責任主體應履行的責任和義務，解釋監督工作方案和監督計劃，提出監督工作具體要求，解答各責任主體提出的與工程質量監督有關的問題。重點建設工程應以會議形式進行監督交底，監督交底會議由建設單位通知各責任主體參加。
4.施工階段的質量監督
在施工過程中項目監督機構可根據不同情況分別采用日常監督檢查、專項監督檢查和質量大檢查等方式實施項目質量監督工作。
二、導致出現工程質量問題的幾種因素
因為油田地面建設工程有很多不確定的因素，且項目內容復雜、專業性強，涉及學科多，這就使得施工階段出現了很大質量方面的問題，依據筆者個人經驗，歸納為以下幾點：
1、建設單位因為對工期有著交嚴格的要求，并且建設項目負責人的質量意識較弱，使得工程在質量管理方面的工作不到位，進而使得施工單位因為工期禁止、搶進度而忽略了質量問題，對于整個工程的質量產生不利影響。
2、設計單位的設計人員因為很少到施工現場了解實際情況，大多數專業之間的設計人員不及時進行溝通，往往導致管線打架等，施工后期出現很多變更，對施工進度和工程質量造成了影響。
3、監理人員的責任意識缺乏，監理制度在油田地面建設行業中雖然已經被廣泛的推廣，然而因為監理人員工作意識及其工作能力等因素，使得他們在檢查施工現場時不夠仔細，缺乏對過程的有效控制，且無法及時發現問題，最終釀成大禍。
4、沒有真正地發揮施工單位的內部質量控制體系及其質量管理體系應有的效應，就算有嚴格的自檢、專檢等質量控制環節，然而因為現場負責人及其施工人員等很多因素，使得過程中的質量控制工作無法及時展開。
三、油田地面工程建設全過程的質量空制措施
（一）加強不同部門之間的溝通與交流
油田地面建設項目的工程量比較大，所以施工前一定要對施工圖紙嚴格審查，要組織技術部門全方位綜合審查施工圖紙進行。一般，油田地面建設工程的圖紙的初稿，審查方式是組織施工圖紙設計部門進行設計審查，沒有具體的施工部門，從而使得圖紙設計部門與施工部門無法及時溝通，在施工過程中極易出現對圖紙理解不全面，導致施工進度拖延，因此在施工前組織施工部門與圖紙設計部門共同商議修訂施工圖紙是很重要的。
（二）質量分析會診制度與獎罰制度相結合
推行全面的質量管理，用科學的方法對工作進行指導。成立專門的質量管理小組，依據工程的實際情況制定相應的施工計劃，有針對性的對施工中出現的質量問題進行分析和解決，提高工程的整體質量。
現場依據以上工程質量的運行狀態，每一層結構施工完，要召開質量分析會議，對質量工作進行總結，對于質量優差的原因進行分析，及時采取預防與糾正措施。并嚴格獎罰制度，明確責任人的行為標準，充分調動管理人員落實各項制度的積極性。
（三）把控施工進度
一般，油田地面建設工程規模很大，建設施工周期長，所以在規定周期內對施工進度有效把控也是降低施工成本的有效措施。并且，項目管理人員也不可以為縮短工期盲目管理，導致工程質量不合格。施工項目管理人員始終要堅持質量與進度共抓原則，在確保施工質量的基礎上盡量加快進度，縮短周期，把施工進度的管理納入合理科學的范疇。
（四）加強質量控制
所有的措施都是為確保工程的質量，施工質量是項目施工管理的最終目的。油田地面工程的施工質量對于工程完工后的使用情況有直接影響，所以對于油田地面建設工程來說，施工質量非常關鍵。在施工過程中管理部門所使用的材料和技術工藝必須全過程全方位的進行監督，確保工程整體質量。提前把對施工質量不利的因素清除。現場監理部門要嚴格按照施工合同進行質量監督，強化自身責任意識。
（五）施工過程控制
施工過程中確保質量和創優的實現，過程質量控制中做到以下幾個方面：
1、落實“三檢制”
自檢：班組完成施工工序后，組織自檢；交接檢：工長在自檢完成后，對已完工序進行檢查：專檢：項目經理部質檢員對班組完成的工序進行檢查。“三檢”完成以后，由工長填寫檢驗評定表，專職質檢員核定。最后請工程監理或甲方核查。
隱蔽工程驗收
隱蔽工程由項目技術負責人組織，質量檢查員、工長、班組長參加檢查，并做出較詳細的文字記錄。所有隱蔽項目，須在甲方、監理、設計認可簽字后，方可進行下道工序。
3、各分項、分部工程及最終質量檢驗，不合格的項目按有關控制程序處置后，再復核，合格后方可放行。抓好交底、檢查、驗收環節，實行全過程、全員的質量監督，使每道工序均處于受控狀態。
4、特殊過程的質量控制
項目經理部技術人員將總公司的特殊過程作業指導書，發給工種負責人和班組長，加以學習。實行崗位質量責任制，并實行專項檢驗。由質量檢查員負責過程檢查和記錄。特殊過程操作人員必須持證上崗。
對采用的新工藝、新技術、新材料、新設備進行控制，四新項目必須經過充分的技術準備，經總工程師批準方可實施。
建立完善的質量驗收體系，保證施工驗收質量
工程的質量驗收是每一項建筑項目的最后工序，也是很關鍵的一步。工程完工的質量驗收與施工項目是否達到合同規定的標準，能否投入正常生產生活密切相關，因此建立完善的工程質量驗收體系對整個項目建設有很重要的意義。施工完成不并不意味著結束，還有很多后續工作要做。專業的質量監督團隊對工程質量進行檢測，看起是否存在不合理或者是質量不合格的地方，防止因為施工質量問題導致在實際使用時出現事故，對施工單位和企業造成嚴重的損失。完善的質量驗收體系不僅要驗收工程實際建設情況，還要對項目有關的施工材料和施工文件進行整理研究，嚴格審查施工文件中是否存在不合法不合理的條款，在審查完畢后要封存，以供出現問題時作為證據材料。施工單位和企業要在施工完成后組織施工技術和經驗交流會，針對施工建設中出現的具體問題，提出日后改進的措施，為未來施工建設奠定良好的經驗和技術基礎。
結語
隨著我國經濟的發展，能源需求量的逐漸提高，油田地面建設工程進入了一個嶄新的發展時期，然而我國油田地面建設工程施工企業仍處于傳統的管理現狀，面對著日益嚴格的質量要求。因此，在新形勢下完善對油田建設工程的管理模式，提升管理水平，對滿足我國能源需要具有重要意義。
參考文獻：
縣委辦公室信息工作緊緊圍繞縣委的中心工作和領導需求，恪盡職守、自我加壓、埋頭苦干、求實創新，著力報送高質量的信息，努力做到為本級領導服好務、為上級領導服好務和為基層領導服好務，有力地促進了省、市、縣重大決策及重要工作部署的貫徹落實，為全縣經濟社會事業的發展做出了積極的貢獻。
（一）加強全縣信息員隊伍建設，健全信息網絡。督促全縣九個大口和各鄉鎮黨委成立信息工作領導小組，每個鄉鎮明確-名專兼職信息員，一般縣直企事業單位至少有一名專兼職信息員，重點單位有-名專兼職信息員，今年元月份對全縣專兼職信息員進行了重新登記造冊，及時充實調整信息員隊伍，與余個單位建立了網絡通道，實現網上傳送信息，縮短了信息傳送時世界秘書網版權所有,間，提高了工作效率。制定下發了《關于進一步加強信息工作的意見》、《關于進一步加強重要緊急信息報送工作的通知》，日日，召開由各鄉鎮、縣直各部門、縣屬企業單位分管信息的領導及信息員參加的全縣信息工作會議，全面總結年全縣信息工作，對年度信息工作中做出優異成績的金鄉鎮黨政辦公室等個單位，個信息工作先進工作者及“十佳信息員”進行了隆重表彰，同時對年信息工作進行了安排部署；月日，又一次召開由各單位分管信息工作的領導、辦公室主任參加的全縣信息工作會議，總結上半年信息工作，針對信息傳報中出現的問題，提出解決辦法，部署下半年信息工作尤其是重要、緊急信息的報送和信息調研工作；另外召開重點部門調度會、信息經驗交流會、信息聯席會、重要緊急信息報送調度會、信息培訓會共次，及時總結情況，分析問題，提出對策，安排部署信息工作措施，有重點地加強了對信息工作人員的培訓和工作督促，同時促進了信息工作人員之間的交流。
（二）抓制度規范，確保信息工作有序高效運行。制訂完善了各項信息工作制度，包括信息工作收集登記制度、分析例會制度、審核簽發制度、緊急信息傳報制度、通報考核制度、評比表彰制度等，有力地促進了信息工作的開展。其中信息工作審核簽發上，辦公室信息工作人員收采整理好信息后，填寫《重要信息簽批單》，先交分管主任審簽，再交常委主任審簽，最后由縣委主要負責同志把關上報。由于嚴格按照工作程序，堅持信息工作制度，信息工作一直沒出現工作失誤。在通報制度上，進行改革創新，由往年的每季一通報，改為每月一通報，排出各單位上報信息數量、縣采用情況、報市報省及省市采用情況，再按綜合得分多少從高到低依次排名，對成績好的單位和個人通報表揚，對較差的單位通報批評，并確保送達縣級領導及各單位負責人。另外，選擇部分報市以上優秀信息題目并列出下月報送重點附在通報后面，及時引導信息把握報送重點，提高信息質量。
（三）注重質量，突出特色，較好地發揮參謀助手作用。一是加大超前性、預測性信息的收集、報送工作力度。根據本縣經濟運行情況以及社會發展的需要，特別針對大蒜、棉花前景分析及銷售策略、招商引資、民營經濟發展、重點項目建設、農業結構調整、外貿出口等方面，收集大量資料，及時上報省市或以《信息參考》、《信息特刊》、《信息專報》的形式報送縣級領導，為領導決策起到了參謀作用。二是努力挖掘深層次、綜合性信息。充分利用現有的信息網絡和渠道，深入調研，并向一些部門領導定期出題約稿，把信息服務放在全縣工作的重點和難點上，放在縣委領導同志關注的焦點上。注重加強對局部的、零星分散的信息綜合處理。尤其注意加強對零散信息的篩選、加工、整理，形成有觀點、有深度、有代表性的材料。三是開發系統性、整體性信息。對一些重要工作，特別是經濟工作重點進行全面系統地信息跟蹤。如對招商引資、民營經濟、重點項目建設、城鄉環境綜合整治、農業產業化等，開辟了專題信息欄目，以信息參考的形式報給領導，同時，自覺從全局出發，及時掌握領導的工作思路，把握一個時期的工作重點，全面、客觀地反映全縣經濟及社會情況，做到報送信息不片面、不遺漏，為領導統攬全局、科學決策、指導工作提供系統全面的材料。四是主動向基層和部門預約信息。如在大蒜、蒜苔及新棉上市之前，向貿易局、棉辦預約銷售準備情況、市場價格預測情況，把掌握的信息及時向有關領導報送，為領導制定大蒜、蒜苔和棉花銷售策略提供重要依據。另外，在中央、省、市委重大決策出臺及各地重大事件發生后，及時了解廣大干部群眾的反應，尤其是基層采取的措施，努力做到在最短時間內把基層的動態反饋給上級領導。
截止目前，共收集各類信息條；報省委辦公廳信息世界秘書網版權所有,條，報市委辦公室信息條；專報縣級領導共期，其中《信息特刊》期、《信息參考》期；發《金鄉信息》期，下發條數條。每個工作日上報市委辦公室信息均在條以上。被市采用條，縣級領導同志對信息批示余次。報市、報省及編發《信息參考》、《金鄉信息》的數量均比去年明顯增加。同時，積極做好綜合調研工作，擠時間下基層了解情況，采寫調研性信息篇，其中報市調研信息篇，情況交流篇，為上級和同級領導了解基層動態，掌握內部情況，科學決策提供了大量詳實、具體、有較高參考價值的資料。
關鍵詞：MOOCs；教學支持；課程建設
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）02-0003-04
2013年秋季學期，北大一共有11門MOOC課程分別在edX、Coursera和學堂在線三個平臺開課，這在國內外同行看起來頗有些“不可思議”的做法，一方面體現了北大教師的熱情和勇于探索精神，另一方面也與工作組建立了一整套項目建設的流程及有一支專業化的支持團隊密不可分。我們在此總結北大MOOCs建設的流程和關鍵環節，希望其中的經驗和教訓可以為后續即將開展MOOCs建設的學校提供一些啟示。
一、北大首批MOOCs建設歷程回顧
2013年3月6日，北大黨政聯席會議批準啟動“北大網絡開放課程”建設項目。隨后工作組組織了四場有關網絡開放課程的學術報告，邀請了包括edx總裁Anant Agarwal教授、Coursera總裁吳恩達教授在內的專家學者介紹MOOCs的理念和做法。
2013年5月13日，工作組召集首批報名網絡開放課程建設的教師開會議，工作組組長李曉明介紹了學校精神，朱青生、張銘、陳江等老師交流了對MOOCs的認識，共有14名教師參加。
2013年5月21日，北大宣布加入由MIT和哈佛大學聯合成立的大規模網絡開放課程聯盟edX。
2013年暑假期間，工作組組織了兩次備課進展交流會，根據課程建設的進展速度確定了首批上線課程名單。
2013年9月4日，edX平臺了北大首批MOOCs課程，分別是：《20世紀西方音樂》、《電子線路》、《民俗學》、《世界文化地理》，這幾門課程在2013年9月23日正式對全球用戶開課。
2013年9月9日，為進一步尋求并嘗試多樣化的、適合各種學習者的MOOCs平臺，北大加入Coursera，并在其上三門課程，分別是：《生物信息學》、《計算概論（A）》、《大學化學》，這三門課程在2013年9月30日開課。2013年9月19日，北大在Coursera平臺上又三門課程，分別是：《數據結構與算法》、《人群與網絡》、《藝術史》，這三門課程在2013年10月20日開課。
2013年10月10日，北大一門課程《計算機輔助翻譯原理與實踐》在清華大學推出的學堂在線上。至此，2013年秋季學期北大共開設了11門課程，這些課程為期12―16周，平行于北大校內的面授課程，將在12月或1月結課。
二、MOOCs工作組團隊的五種角色
每一門MOOC的制作和上線的背后，是整個課程建設團隊的密切配合，其中教師、助教及工作組支持團隊都做出了很多努力。北大MOOCs工作組由校長助理李曉明教授牽頭，現代教育技術中心部分老師組成了支持團隊。以下為教育技術中心支持團隊的五種角色和工作范圍：
1.項目總協調員（1人）：主要負責規劃項目的技術支持流程，調度中心技術人員和拍攝環境使用，協調組織培訓和媒體交流活動，相關項目活動通知，響應各課程團隊需求，與美國平臺方協調開課事宜，管理平臺賬號，與字幕公司溝通聯系等。
2.教學支持團隊（4人）：具有教學設計專業背景、熟悉網上教學策略、具有網上教學支持經驗。主要工作包括：MOOCs教法相關研究，承擔教師培訓、助教培訓工作，提供針對MOOC課程的一對一咨詢服務，包括提供有關課程建設和實施的具體建議，進行課程上線前準備情況檢查、跟蹤開課進度、觀察討論區情況、研究課程相關數據等。
對于首批教師，我們進行了相關培訓，具體包括：
* MOOCs的理念和發展情況（針對教師）；
* 體現MOOCs特點的教學設計及資料準備要求（針對教師）；
* 課程視頻的錄制方法和剪輯方法（針對教師和助教）；
* MOOCs平臺使用方法――建課與授課（針對教師和助教）；
* MOOCs開課后助教需要做的事情（助教）。
需要特別指出的是，每門課程專門指定一位教學支持人員作為聯系人，負責跟進和協調與課程相關的各個流程和各種需求。這樣一來，教師有任何問題就不必與工作組的多個業務人員聯系，可以直接與課程聯系人溝通，再由課程聯系人協調解決。所以這里的教學支持人員還兼顧類似課程項目經理的職責。正是因為這些教學支持人員的專業背景，他們了解MOOC的特點，可以與教師進行有效的溝通，能夠及時發現和解決中間的偏差，取得了不錯的效果。
3.技術支持團隊（3人）：包括編導、拍攝、后期制作、PPT美化、技術路線選型、拍攝環境布置、設備調試等相關技能的人員。主要工作包括：課程宣傳片制作、課程教學視頻拍攝和制作、錄播室建設和日常值班等工作。部分課程由教師的助教團隊做技術支持。
4.項目展示團隊（1人）：主要是負責項目展示網站的設計和維護、課程圖標設計以及項目相關新聞的撰寫。
5.財務和后勤團隊（1人）：主要是負責小型設備及耗材采購、助教費發放、報銷、會議簽到服務等。
三、MOOCs課程建設的五個階段
北大首批MOOCs的建設基本包括了啟動階段、確定上線名單階段、課程設計及制作階段、課程上傳和測試階段、正式開課階段。以下分別說明各個階段的具體工作。
1.啟動階段
首先是學校通知，申報采用組織推薦、教師自愿的方式，教師填寫報名表提交至工作組，近1―2年內有興趣加入的教師均可報名，第一批我們收到了20余名教師的報名意向。
接下來是工作組組織的幾次培訓，幫助教師了解建設MOOC的要求和工作量，教師可以權衡自己的時間確定是否在近期加入。與此同時，教師報名的名單通過領導小組的審核確定哪些課程同意開始備課。
隨后，希望在2013年秋季開課的教師開始正式進入備課環節，也就開始有工作組的支持團隊協助教師進行備課。這時，每門課程開始組建團隊，確定包括教師、助教、工作組支持人員。
2.確定上線名單階段
為了保證課程能如期開出并且保證質量，工作組需要進行備課準備情況的把關，并考慮首批上線課程的學科分布。于是，在2013年暑假期間，工作組組織了兩次備課經驗交流會，一方面是讓各位教師交流經驗和體會，提出遇到的困難。因為是第一次做這樣的課程，大家經驗都不足，多創設交流的機會可以幫助各位教師相互取經，快速找到感覺進入狀態；另一方面，也借此了解哪些課程已確定了制作的技術路線，有望在秋季開學前完成至少五周的課程準備，哪些課程在教學設計上特色更突出。
在第二次交流會結束后，相關專家和領導小組確定了首批上線名單，但對具體的上線日期沒有做出安排，這對于課程影響力來說是一個較大的損失。按照edX的統計，提前一年預告課程接受注冊的可以有10萬人報名，提前一個月預告課程開始注冊的往往只能吸引不到1萬人注冊。北大首批課程就是如此，從注冊到開課只有20天，報名學生最多的課程差不多1萬人注冊。
3.課程設計及制作階段
這個階段的部分工作實際上是在確定上線課程名單之前就完成了的，以進行備課交流展示，比如：編寫課程介紹、設計課程大綱、劃分各周知識點、準備樣課等。待確定上線后要對課程進行更精細化的設計和制作，并且要在上線前準備出至少五周的內容，預防上線后發生意外情況而導致制作進度不能保證。
在這個階段還需要對建課時間進行合理的規劃，確定幾個關鍵的時間節點：課程介紹頁及宣傳視頻的完成時間、三周課時內容的完成時間、五周課時內容的完成時間、課程上傳和調試時間、開課時間。
課程設計首先要做好各周的教學安排，要將課程內容劃分成若干教學單元，對應不同的教學周，再將每周的內容規劃成若干10分鐘左右能講完的知識點，擬定每個知識點的名稱作為視頻名稱。需要注意的是，MOOCs中知識點講授的時間不一定與校內課堂教學用時一致，通常會短一些，因為這里會采用更簡練的語言、更直接的方式講述，就更需要考慮在短時間內講清楚的方式。一般對應于每周3學時的課程，每周應該有100分鐘左右的視頻。然后根據教學內容設計對應知識點的測試題、作業、擴展閱讀材料、討論主題等。
測試題的設計也頗有講究，對于網絡教學來說，習題不是可有可無的，學生作為自主學習者需要了解自己學到了什么程度以及學到了什么。所以更需要按照學習過程和記憶規律為不同的教學目標出題，其中測試類型可以有客觀題、主觀題、編程題，而對應不同題型的提交次數、計分規則、和截止時間等細節都需要事先考慮好。如果有可能的話，可以為學習者準備更多的資料，提供多種學習路徑。除了準備一些必學、必讀的內容外，再提供一些高級、擴展的內容，以及一些補充基礎知識的內容，這對于不同學習基礎的學生來說會大有裨益。
拍攝及后期制作的工作包含了兩個部分：一是課程五分鐘宣傳視頻，二是課程教學視頻。
課程宣傳視頻：課程的宣傳視頻是學生選課時了解課程的第一直觀的窗口，工作組在配合教師制作宣傳視頻時，一般會事先與教師進行約談，了解教師的需求和喜好，并從視頻呈現效果的角度挖掘該課程的亮點，之后與教師共同確定拍攝腳本和解說詞再進行拍攝，制作完成后由教師提建議，并提供2―3次的修改。
課程教學視頻：為了課程教學視頻拍攝的方便，需要建立專門的自助錄播室，提供不同模式的錄制設備，對于動手能力強、對設備比較熟悉的教師可以自行錄制，其他教師則由技術團隊提供幫助，這在一定程度上減輕了攝錄人員人手不足的負擔。圖2即為錄屏式錄播室和人像錄播室的實景。
為此，工作組開發了一個演播室的預約系統，教師可以使用自己的北大統一身份認證賬號，登錄預約合適的時間。每位教師要根據課程特點和自己的風格選擇適合的視頻呈現形式。
大體來說，北大首批MOOCs一共有4種視頻制作形式：一是原有的質量較好的隨堂錄像進行剪輯；二是采用以PPT顯示為主、以教師頭像為輔，有一定的手繪操作的錄屏方式；三是直接在演播室進行人像連同PPT背景的拍攝；四是在演播室以綠屏為背景拍攝人像，后期通過扣像再與其他背景結合。不同的模式所用的工時不一樣。課時與制作用時的比例大約在1∶5到1∶100之間。隨著課程的進展，老師與課程制作團隊的配合越來越默契，拍攝一遍成功率大大提高，制作用時也會大為減少。
4.課程上傳和測試階段
這個階段，工作組將進行平臺的操作方法培訓，協助各課程進行課程資源的上傳，并進行開課前課程的各項設置，包括教學活動序列、評分規則、各周各項內容開放時間、論壇結構劃分、歡迎信編寫等。工作組還會進行開課助教的培訓，介紹網絡討論區的交流技巧，比如：如何將共性問題匯總成FAQ進行公布、如何組織網上有成效的討論等等。
在課程上傳后，我們鼓勵各課程先提前1―2周在北大校內試用，以便盡早發現各種內容和技術上的失誤。此次北大首批MOOC課程有幾門課程是采用平行模式授課，即北大學生要比MOOC平臺上的學生提前3周學習相關內容。
5.正式開課階段
課程如期開課后，教師和助教需要保證課程視頻和其他材料在對應周之前上線，每周課程更新通知，并有計劃地參與課程論壇。工作組在這個階段主要是跟蹤進度和平臺的運行數據，收集討論區的一些反饋意見，并協調解決平臺出現的一些技術問題。
開課期間，工作組還會組織開課教師參加午餐會，就開課的感受、與面授的差異、對支持服務的建議等方面交流想法。
目前，北大首批MOOCs都進入了尾聲，在課程結束的時候，還有一項重要的工作就是根據平臺記錄的學生學習過程進行成績統計，對通過考核的學生發放電子結課證書。
四、結束語
在北大首批MOOCs的建課和開課過程中，教師和工作組一同探索，走出了一條現在看起來還算成功的路。盡管中間也遇到了各種各樣的問題，比如：制作的時間往往有拖延、使用國際平臺還有一些技術和溝通上的障礙等等，但這并不妨礙北大對未來MOOCs教育的期盼。
一、建制度、抓實效，穩步推進“規范管理”
（一）進一步規范鄉鎮（街道）基本建設財務管理:突出一個“規”。經十四屆政府第6次市長辦公會議審議通過，由市政府《轉發市財政局〈關于進一步規范鄉鎮（街道）基本建設財務管理的若干規定〉的通知》（建政辦函〔2011〕73號）。一是《通知》從財務基礎工程、工程財務核算等六方面提出具體的管理意見。二是召開2次專題協調會，市府辦、紀委、財政、發改、審計、交易中心等部門參加，圍繞任務和要求，開展調研。三是于5月15日前對各鄉鎮（街道）項目基建財務情況完成摸底調查，5月27日由市財政局牽頭完成第一期鄉鎮（街道）基建財務培訓。培訓主要包括政府投資項目財務管理、竣工財務決算等七方面的課程。并通過《今日》、《新聞網》進行廣泛宣傳報道。四是已開展各鄉鎮（街道）基建財務的專項檢查工作。6月份完成對大洋鎮、更樓街道的兩個項目的專項檢查，對查出的問題已進行專項輔導并要求整改。五是已與市監察局、發改局、審計局等單位聯合發文開展鄉鎮（街道）政府投資項目財務管理檢查工作，目前各鄉鎮（街道）已開展自查工作，下步市財政局牽頭由聯合檢查小組開展專項檢查工作。
（二）規范內控機制保證質量:突出一個“嚴”。全面清理內部業務和管理制度，理順科室（中心）直接撥付操作流程，積極協調資金歸集工作，進一步完善相關制度和建立內控機制，確保基建財務管理工作規范、高效地運行。對評審項目情況較為復雜、評審依據模糊不清、對賬時雙方爭議較大的，建立會商會審制、匯報制等，為財政項目評審提供了客觀權威的技術保障。
（三）促進效能建設內外并舉:突出一個“齊”。重新制定和完善科室（中心）內部管理制度，提高行政執行力和時效性；明確了資料報審的總體原則和具體要求，重申了項目資料補報程序，避免多次補送資料情況的發生，提高工作時效。
（四）強化委托審核管理力度:突出一個“控”。在業務不斷拓展、工作量增加的情況下，利用中介力量參與財政預算審核，對評審依據、程序、方法、內容、進度、質量進行全面的管理、指導和監督，對預算審核疑難問題及時提出復審處理意見，督促協審單位在保證質量的前提下，落實審核進度，并且每周五通過電話進行聯系、督促，保證了委托工程預算審核的順利進行。
二、提業績、保質量，扎實開展“全面評審”
（一）多舉措強化重點建設資金保障:突出一個“活”。一是靈活調劑財政閑置資金。針對重點工程貸款規模居高不下與財政專戶存款資金閑置現狀，建立資金臨時調劑制度，解決重點建設資金臨時不足問題，減輕高額貸款利息負擔。二是積極協調相關建設單位做好歷年建設資金催欠工作，彌補建設資金不足。三是優化資金調配撥付。根據輕重緩急安排項目資金，進一步規范資金審批流程，加快資金撥付效率，確保資金準確及時到位。四是加強資金審核把關。加強對重點項目的跟蹤審價，將項目資金審核從事后管理轉變為事前、事中控制，從源頭上規范工程造價管理，有效防止預算超概算、結算超預算的情況。五是協調歸集建設資金。對外，加強與建設單位的聯系、溝通，及時收集建設有關資料，做好項目融資對接。如：初中、洋溪大橋建設工程。對內，積極與相關科室協調，及時歸集項目建設資金，一年來，協調資金歸集69次，共歸集資金22237萬元，撥付資金26316萬元。
（二）以上臺階項目為抓手:突出一個“重”。4月25日通過市局正式發文《關于實行重點項目月報制度的通知》（建財基建﹝2011﹞180號）。雖然我市今年60個重點項目僅有6個項目在基建科撥付資金，但科室不畏困難，將開展政府投資重點項目管理臺賬明確為上臺階項目，同時也列為科室今年重點工作。
1、《通知》中有編報范圍、編報內容、編報要求、起訖時間、編報時間等五方面的內容。其中編報的內容主要包括：項目的名稱、資金拼盤、招投標、運行模式、資金到位、撥付進度、工程進度、存在的問題及困難等方面的內容。
2、5-6月科室全面走訪了今年我市60個重點項目，并向各重點項目單位直接發放了《通知》，確保文件及時發放并傳達到重點項目，明確了各項目負責人及聯系人；同時，對各重點項目填表人就月報的填寫進行了輔導。
3、科室確定人員統計、整理月報，保證月報及時收集、編報。
4、經整理、統計、完善后，今年政府投資重點項目基礎數據庫臺賬資料已按月份編報，為領導決策及相關科室安排建設資金提供信息保障，得到了領導的好評。
（三）拓寬直接撥付領域:突出一個“全”。開展了壽昌垃圾填埋場二期工程等126個項目的直接撥付審核工作，實現了直接撥付管理的全覆蓋，累計完成直接撥付審核128項，招標文件審核與合同審核48項，審核直接撥付資金33107萬元（包含農發行部分）。直撥管理過程中，及時了解工程建設情況，規范招標文件、合同、工程變更、預算的審核等工作，按規定的撥付程序嚴格審核，避免了不合理費用的支付。加強票據審核，強化稅收管理意識，要求工程項目規范提供稅務發票，積極配合地稅部門加強源頭管理，增加地方財政收入。
（四）開展基本建設財務專項檢查與輔導:突出一個“傳”。今年基建財務科共開展28次財務輔導和檢查，組織220余人（次）參加培訓；涉及的部門（單位）有交司、交通局、建設局、各鄉鎮（街道）等。下步由市財政局牽頭由聯合檢查小組對各鄉鎮（街道）政府投資項目開展專項檢查工作。
（五）把好工程預算審核關口:突出一個“實”。不唯增、不唯減、只唯實。以預算審核為基礎，積極調配力量，抓進度、抓質量，嚴把建設工程施工預算關。完成了大洲溪河道改造等工程預算審核99個，送審金額33663萬元，審定31349萬元，共審減各項不合理價款2314萬元，核減率6.88%。
（六）探索項目預算審核試點:突出一個“精”。繼續總結經驗，擴大項目預算審核范圍，完成了鄉鎮政府投資項目預算審核15個工程，水利建設5個工程預算審核。充分發揮技術支撐作用，逐步提高項目支出預算安排的準確性、合理性，逐步發揮源頭控制造價的作用，確保財政資金的績效。
（七）實施過程跟蹤評審管理:突出一個“準”。開展對錢塘江干堤富春江庫區市梅城段堤防加固等工程的全過程跟蹤審核，參與市局項目管理成本調研等重要工作。今年科室（中心）共參加設計、規劃論證89次，完成48個工程的招標文件和合同審查，參加59個工程招投標工作，43個工程驗收工作；參加80次協調會，工程變更現場踏看99次，工程變更聯合審查11次，“零節假日”服務20次。
（八）開展基建項目績效評審:突出一個“效”。發揮財政評審專業優勢，開展羅村水庫除險加固工程等5個基建項目的績效評價，從工程的決策、實施、竣工使用三個階段著手，對項目建設過程中的工程管理、財務管理，項目建成后的社會效益、經濟效益、環境效益等進行全面評價，為以后類似政府投資項目的建設提供了借鑒和參考。
（九）推進上下聯動評審機制:突出一個“新”。與市局一起，建立評審機構上下聯動工作長效機制。項目涵蓋概預算、工程預算、全過程跟蹤評審、工程竣工財務決算及后評價等基本建設的各關鍵環節。
三、搭平臺、促提升，積極打造“陽光評審”
（一）搭建網絡系統方便高效:突出一個“快”。以“陽光評審”為契機，通過電子郵件、黨政網、科室QQ等網絡平臺方式，實現了信息共享和協同工作，整合了工作平臺，為科室資金撥付和預算審核業務的智能化、規范化、標準化提供了技術保障，展示財政投資績效。
（二）公開評審結果有理有據:突出一個“透”。一是今年又增印300本政府投資項目文件選編，主要發放對象為今年重點項目管理單位和各鄉鎮（街道）項目管理人員，加強各類政府投資項目文件的透明性與公開性；二是及時反饋資金撥付與預算審核情況，使各建設單位及時了解科室工作進展情況。
（三）加強建設單位與協審單位的聯系:突出一個“連”。一是分別召開協審單位和建設單位座談會，加強溝通，主動查找問題，解決問題。同時通過《今日》、《新聞網》進行廣泛宣傳報道。二是將審核中提出的問題及時傳至各有關單位，必要時聯系現場踏看，并提出合理化建議。
四、優服務、強隊伍，努力創建“和諧評審”
（一）優服務、想他人之想:突出一個“圓”。積極做到換位思考，一是利用辦事指南，規范直接撥付及預算審核的送審資料符合要求及程序到位；二是利用科室現有的資料，幫助建設單位補充、補全及復印資料，加快撥付進度；三是幫助建設單位與各行政主管部門協調，想辦法做好事、做實事。如：今年農歷年二十九，為將文化中心上一日剛歸集的300萬元資金及時撥付到位，基建科積極和建設單位、分管領導、國庫科、核算中心、銀行等做好協調工作，打破慣例安排科室人員專門傳送撥付材料，確保在過年前完成撥付，維護農民工的利益，促進春節期間社會和諧穩定。
（二）加強學習提升隊伍素質:突出一個“勤”。利用“周學制、月講壇、季競賽、年輪訓”載體，扎實推進學習型機關、學習型科室建設。以“坐下來讀書、靜下心思考、沉下去調研、提起筆寫作”的良好習慣，提高學習意識、服務意識、創新意識和績效意識。將學習與能力提升相結合，講求實效。在提出“不懂業務，怎么服務”這一思考題的前提下，從財稅工作實際出發，進一步加強干部職工業務學習，以多學習、多思考來練好內功。善于提出問題，解決問題，勇于創先爭優，用心干事。同時，堅持系統培訓，積極參加省、市財政局及各行業主管部門舉辦的專業培訓，并創造施工現場學習、交流活動等多種機會鍛煉提高科室人員的管理及專業能力。
（三）改進作風注重廉政建設:突出一個“緊”。一是廉政教育不放松，通過收看典型案例等一系列主題教育方式，進一步筑起科室（中心）干部防腐拒變的思想防線；二是改進作風不放松，科室獲得“先進科室”稱號后，以“百尺竿頭，更進一步”要求每位干部必須有一個清醒的認識，查找作風建設方面存在的不足之處并加以落實整改；三是接受監督不放松，通過接受服務對象、社會公眾的監督，加強科室（中心）行風效能建設，提高辦事效率。
（四）以“效能亮劍”為抓手和學習型城市為平臺:突出一個“效”。一是科室全體成員準確把握“效能亮劍”專項行動的指導思想、工作目標和基本原則，認真落實各項工作任務，進一步明確工作要求，扎實開展“效能亮劍”專項行動。作為一線干部職工要邊學習、邊整改、邊提高，迅速將治庸治懶治散行動貫徹到工作的方方面面。二是借“效能亮劍”專項行動加強管理，做到人人參與，人人投入。通過扎實開展“效能亮劍”專項行動，努力實現治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、聚心添動力的目標。三是創建學習型城市從創建學習型組織、學習型機關、學習型干部抓起，樹立正確的學習慨念。四是通過治庸治懶治散，凝聚干部合力，激發工作熱情，營造干事創業氛圍，強化機關作風轉變，促進干部勤政廉政，優化發展環境。
繼續圍繞西安工業振興這一主題，按照“扶持優勢產業、培植新興產業、提升企業技術創新能力、加快西安工業布局調整”的工作思路，以技術改造為手段，通過高新技術和先進適用技術的應用，加快我市裝備制造業的做大做強；以大企業大集團為重點，通過加大投資和政策扶持，加快“十一五”期間產值超百億元大企業大集團的培育和發展；以品牌產品為載體，通過產業大項目、產業配套項目實施，促進產業鏈條延伸和產業集聚；以企業自主創新能力培育為核心，通過政策引導和產學研聯合，增強企業原始創新能力和引進消化吸收再創新能力；以專業園區建設和產業配套為引導，通過實施城區企業搬遷改造，加快全市工業產業布局調整。實現西安工業快速發展。
二、工作目標
2006年技術進步的主要目標是：
㈠2006年全市工業計劃投資增長22%；
㈡加強企業創新能力建設，適時啟動市級企業技術中心評價認定工作和“重點技術創新項目計劃”工作。
三、工作重點和措施
㈠確保全年工業投資任務全面完成
我市經濟發展還屬于投資拉動型，為此，在2005年，我們將進一步采取有效措施，集成全市工業經濟部門的力量，全力做好工業投資工作。
一是抓好36個重點工業投資項目的實施工作，通過重點項目的帶動，促進工業加快投資。
二是繼續實行目標責任，確保工業投資計劃的完成。2006年將在各區縣、市級各部門2005年工業投資完成的基礎上，按照各單位的具體情況進行投資目標分解，并進行考核。
㈡繼續實施項目帶動戰略，做好產業扶持和培植工作
按照市委十屆九次全會精神的要求，大力實施項目帶動戰略，全力做好優勢產業扶持和新興產業培植。重點圍繞發展裝備制造業、“十一五”期間產值超百億元大企業大集團企業的項目實施做好協調服務，與此同時做好相關產業項目的培育扶持工作。
1、抓好重大工程項目的建設
一是抓好大小汽車項目的后續工程建設。力爭2006年形成批量生產規模，主要是完善陜重汽重型商務汽車、比亞迪轎車兩個汽車項目的生產工藝過程，同時啟動相關二期工程及大轎車項目，加快汽車產業的形成和發展；
二是啟動民用航空產業項目實施工程。協助有關部門做好大型運輸機等民用飛機的立項工作，提高飛機零部件轉包生產能力，建設西安閆良航空高技術產業基地，加快航空產業發展；
三是抓好重點通信和電子信息項目工程建設。以嘉載通信的國家3G工程建設、西岳電子技術有限公司6寸芯片和美光公司芯片封裝測試廠項目工程，實現電子信息產業的發展壯大；
四是抓好專用通用設備項目工程建設。即抓好空調壓縮機、能量回收透平、特種工業縫紉機、冶金裝備、工程機械等優勢專用設備的項目建設，提高產品的技術水平，進一步提升專用通用裝備行業實力；
五是抓好輸變電裝備成套集成項目建設。即圍繞西電公司的超高壓交直流輸變電成套設備研制生產，進一步做好相關企業的技術改造，不斷提升產品的國際競爭力。
2、抓好主導產業的產業鏈延伸和新興產業的培植工作
一是以康明斯發動機、汽車安全預警及其他汽車零部件配套企業技術改造項目的實施，培育和完善汽車及零部件產業鏈。
二是以康弘電子、西無
二、中天電子等電子器件企業項目的實施，培育和完善電子信息產業鏈。
三是以西瑪電機、中揚電氣、驪山風機、慶安特電等企業項目的實施，培育和完善優勢專用通用設備產業鏈。
四是以西部超導、西部鈦業、高科建材等企業項目的實施為主體，培育壯大新材料產業的發展。
3、啟動小巨人培育工程
在做好“十一五”產值超百億元大企業大集團培育發展的同時，選擇一批具有發展潛力的中小企業，按照“專、精、特、新”的方向，通過“短、平、快”項目實施，培育一批產值超10億元以上企業，形成產值在10億元以上的企業梯隊。
4、啟動輕紡行業復興計劃
根據我市工業行業現實狀況，2006年將選擇一批輕紡行業骨干企業，通過信息技術的改造提升和先進適用技術應用，進行重點扶持，探索出一條我市輕紡這一傳統優勢行業復興的新路。
5、實施工業反哺農業工程。
在做好裝備制造業重大項目建設的同時，大力支持國維淀粉、銀橋乳業、石羊集團、得利斯等企業的農副產品深加工龍頭企業的技術進步項目，同時各區縣也應集中抓好一批地方資源優勢和特色優勢項目的實施，特別是具有區域優勢、促進產業配套發展的項目，加快區縣域工業的統籌協調發展。
㈢建立和完善企業技術創新機制，不斷提升企業的核心競爭力
建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提升企業的原始自主創新能力和引進、消化、吸收及再創新能力，努力增強企業的核心競爭力。
1、制定出臺《西安市加快企業創新能力建設指導意見》
按照各級黨委《“十一五”規劃建議》精神，進一步明確我市企業技術創新的工作原則、工作方向和重點，用政策鼓勵和引導企業以加快原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新為主的自主創新能力建設步伐。適時召開全市企業技術創新大會，通過經驗交流、典型示范、表彰獎勵、計劃啟動等，掀起我市企業重視技術創新、積極開展創新活動的。
2、做好企業技術創新平臺建設
加強企業自主創新能力建設，要在國家和省級企業技術中心建設的基礎上，建立市級企業技術中心評價體系，適時啟動市級企業技術中心的認定工作；做好省級和國家級企業技術中心建設項目的認定推介準備，力爭在我市形成國家級、省級、市級三級企業技術創新體系，搭建起企業技術創新的平臺。工業發展資金優先支持各級企業技術中心的建設。
3、編制年度重點技術創新項目計劃
2006年，在2005年底征集技術創新項目的基礎上，編制2006年度重點技術創新項目計劃，重點是重新啟動我市企業新產品開發、新技術推廣等工作，先期安排15項新產品作為重點跟蹤對象，力爭部分新產品通過省級技術鑒定。積極與稅務、財政等部門加強協商，使實施重點技術創新項目計劃的企業能充分享受國家相關稅收和財政優惠政策，以點帶面，激發提升我市企業開展技術創新的積極性和主動性。
4、繼續大力推進產學研合作
我市企業和相關科研機構、大專院校在產學研合作方面進行的合作，多年來取得了一定的成效和經驗。針對目前情況，我們將繼續鼓勵企業在難題招標、技術攻關、新技術推廣等方面加大與相關部門的合作，通過與大專院校和科研機構的聯合，按照專業相近的原則，推介企業實行一對一的合作；鼓勵企業與大專院校和科研機構共建企業技術中心或產學研為一體的技術研究院所；鼓勵企業積極與陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院合作。
5、抓好企業技術創新中介服務工作
組建“西安市企業技術創新服務中心”，同時加強與我市經濟技術開發區、高新技術產業開發區、各大學園區及其它創新服務機構的聯合和互動，在此基礎上，建立起官產學研聯合工程的平臺，重點推進具有自主知識產權的新產品、新技術的產業化進程，提高科技成果的就地轉化率。
6、促進軍工技術及民品向地方擴散
為充分發揮西安軍工科技優勢，2006年選擇部分具有相對優勢的行業和產業及技術領域，通過名牌產品的帶動和為其配套服務，實現軍工技術、人才、裝備、資金等優勢資源與地方經濟融合及民用產品的本地化和規模化生產，培育新型的軍民結合型技術進步機制。
㈣有效利用有限的財政資金，服務企業技術進步工作
我市還處于工業化發展的中期階段，工業經濟的發展與城市發展所需的承載還不相匹配，為此，為使西安工業發展資金“四兩撥千斤”的作用得到充分發揮，按照中央、省委、市委關于制定國民經濟與社會發展“十一五”規劃建議，2006年，我們將修訂和完善“西安工業發展專項準備金使用管理辦法”，實現市、區縣聯動，“2006年西安市工業發展計劃項目指南”，并建立資金使用和項目評價體系。2006年西安工業發展專項資金建議重點用于以裝備制造業加快發展、其他制造業協調發展、加強企業技術創新能力建設和謀劃西安工業快速發展、進行產業鏈條建設和推進及工業發展環境建設的課題研究、規劃意見調研編制等方面。
㈤建立產業發展協調機制，推動新技術、新產品的快速發展
2005年，我們成功舉行了我市部門間企業技術進步工作聯席會議，就如何形成合力共同推動企業技術進步、產業發展形成了共識。2006年我們將在此基礎上，進一步加強部門合作，選準扶持的重點，按照“接力”方式，分階段依彼此工作側重，合力培育新技術和新產品，推動產業化，力爭形成我市技術進步工作新機制。加快我市新興產業的培育發展。
