時(shí)間：2022-06-08 23:02:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東南部向廣西丘陵過(guò)度的斜坡地帶，屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，總?cè)丝?15萬(wàn)，少數(shù)民族占58%，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人。
“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”這是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的殷殷囑托。
自開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，黔南州始終堅(jiān)持以系列重要講話精神為指引，以“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為基本遵循，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)l展全局，在貴州省率先出臺(tái)“1+9”精準(zhǔn)扶貧同步小康行動(dòng)綱要，黔南各級(jí)黨委、政府圍繞減貧目標(biāo)，積極履行“五主”“五包”責(zé)任，用心用情用力科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)有效開(kāi)展。
“到2018年，全州要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人脫貧，貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽，836個(gè)貧困村全部退出?！鼻现菸瘯?shū)記龍長(zhǎng)春擲地有聲。
注重頂層設(shè)計(jì)
推動(dòng)工作落實(shí)
2016年，新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，黔南州先后召開(kāi)10余次到縣到鄉(xiāng)（村）的扶貧工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。
為落細(xì)扶貧政策，黔南制定出臺(tái)《黔南州關(guān)于推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《黔南州山地旅游扶貧攻堅(jiān)工作方案》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方案》等27個(gè)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，實(shí)行調(diào)度制度，開(kāi)展一月一調(diào)度、一月一通報(bào)，分析研究脫貧攻堅(jiān)中新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題。
為保障扶貧工作有堅(jiān)實(shí)的人力物力基礎(chǔ)，2016年5月，黔南下發(fā)《關(guān)于縣鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要設(shè)立扶貧工作站，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。龍里縣自主開(kāi)發(fā)了“扶貧伴侶”軟件系統(tǒng)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全程監(jiān)控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術(shù)、帶民增收、帶農(nóng)增效）內(nèi)涵，把“四帶”示范創(chuàng)業(yè)活動(dòng)目標(biāo)定為帶動(dòng)貧困村發(fā)展，助推貧困戶致富；三都縣的貧困戶以土地、項(xiàng)目入股，組建了突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)情隊(duì)、志愿隊(duì)以及共濟(jì)隊(duì)“五支隊(duì)伍”；甕安縣農(nóng)村貧困戶轉(zhuǎn)移脫貧；長(zhǎng)順縣“藤纏樹(shù)”扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接模式，即以扶貧龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為“樹(shù)”，以貧困農(nóng)戶為“藤”，讓貧困戶與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效益共享，達(dá)到帶動(dòng)貧困戶脫貧致富目的；獨(dú)山縣開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研、大脫貧”活動(dòng)；福泉市出臺(tái)了高中階段全免費(fèi)的政策，率先在全省開(kāi)展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書(shū)記”，培育農(nóng)村黨員致富能手；實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)計(jì)劃。組建巡回醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、支教服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、同步小康工作隊(duì)四支隊(duì)伍，深入貧困鄉(xiāng)村、貧困戶駐點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立自強(qiáng)不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識(shí)，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。
黔南州在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，2016年通過(guò)多次組織貧困識(shí)別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實(shí)的背書(shū)制度，逐戶精準(zhǔn)復(fù)核58.29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口信息，發(fā)放貧困戶登記卡15萬(wàn)余份，錄入遍訪貧困戶信息3150萬(wàn)余條，修正補(bǔ)錄了貧困戶信息21萬(wàn)余條，貧困識(shí)別準(zhǔn)確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日，由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛帶隊(duì)，觀摩黔南州3個(gè)縣13個(gè)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)?；菟h易地扶貧搬遷項(xiàng)目、羅甸縣蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園、羅甸縣留守兒童學(xué)校等，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
近年來(lái)，黔南以資源為定位器，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，認(rèn)真規(guī)劃、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的脫貧增收。
目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產(chǎn)業(yè)布局，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導(dǎo)貧困戶種上“搖錢(qián)樹(shù)”和推進(jìn)茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶找到了符合選產(chǎn)業(yè)、定發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年度投入產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準(zhǔn)，因戶施策的同時(shí)，黔南州大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全州新增各類(lèi)農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬(wàn)人。目前，全州共有各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社3959個(gè)，入社會(huì)員8.3萬(wàn)余人，帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)戶21余萬(wàn)人，有家庭農(nóng)場(chǎng)431個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)521家，解決了4.1萬(wàn)人的就業(yè)。
為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）分別出臺(tái)了“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合作協(xié)議》，全州共落實(shí)“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7825萬(wàn)元。截止11月，農(nóng)商行（信用社）共為貧困戶發(fā)放“特惠貸”26億元。州相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了《黔南州脫貧攻堅(jiān)基金設(shè)立方案》，充分利用州級(jí)融資平臺(tái)積極進(jìn)行融資，目前，州級(jí)建立扶貧基金18支1500億元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金150億元，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大的資金支持。
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，黔南各縣（市、區(qū)）作了大量有益的探索；結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極試、大膽創(chuàng)，闖出了一些具有黔南產(chǎn)業(yè)扶貧特色的新路。如：長(zhǎng)順、龍里、福泉的項(xiàng)目資金入股分紅；羅甸、獨(dú)山對(duì)“特惠貸”實(shí)行政府平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還，使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩(wěn)賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點(diǎn)的電商扶貧模式；甕安的農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)等等，加快推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
積極做好與廣州市的對(duì)接溝通，簽訂了《廣州市對(duì)口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》，實(shí)施2016年度9600萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。探索和創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)模式，推行“菜單式”扶貧等，推進(jìn)了項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
為把扶貧工作時(shí)刻放在心上、抓在手上，真正做到責(zé)任到人，黔南在州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，全州共簽訂責(zé)任書(shū) 1412份；州（縣、區(qū)）直各部門(mén)相繼成立了扶貧工作專班，負(fù)責(zé)扶貧工作；縣（市、區(qū)）成立了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到人，確保減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
黔南州還制定了《黔南州脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝督查實(shí)施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶貧局開(kāi)展了5次專項(xiàng)督查；共發(fā)《督查通報(bào)》4期，項(xiàng)目建設(shè)、資金備案、報(bào)賬《通報(bào)》11期，資金管理《整改通知》5期。配合州督查督辦局常態(tài)化督查13個(gè)縣（市、區(qū)）和15個(gè)州直部門(mén)，有序地推動(dòng)了脫貧工作的開(kāi)展，有效地遏止“亂作為、慢作為、不作為”現(xiàn)象。
第一，實(shí)現(xiàn)“兩基”，是各級(jí)黨委、政府優(yōu)先發(fā)展教育的結(jié)果。年，國(guó)務(wù)院實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅(jiān)納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。將“兩基”攻堅(jiān)和教育工作列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，以民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施重大教育項(xiàng)目，大力調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育資源，扎實(shí)改善辦學(xué)條件，為全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提供了保障。各有關(guān)部門(mén)明確分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，認(rèn)真解決“兩基”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成了黨委、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同參與、全社會(huì)齊心協(xié)力攻堅(jiān)的合力，有力地推動(dòng)了“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，形成了全社會(huì)支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
第二，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于“兩基”工作機(jī)制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；各州（地、市）、縣(市、區(qū))建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)、制度、行動(dòng)、措施等六方面逐一落實(shí)，同時(shí)建立了“兩基”工作報(bào)告制度、縣級(jí)自查自評(píng)制度、“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展報(bào)告及公報(bào)制度、評(píng)估驗(yàn)收工作制度、聯(lián)點(diǎn)督查制度等，為“兩基”工作的開(kāi)展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國(guó)檢工作啟動(dòng)以來(lái)，制定了迎國(guó)檢實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全省開(kāi)展了四輪全面督查。開(kāi)展了“兩基”預(yù)檢，及時(shí)督促整改，提高了“兩基”質(zhì)量。以迎國(guó)檢為契機(jī)，加強(qiáng)“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)有短信、報(bào)刊有專欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。
第三，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于因地制宜，勇于創(chuàng)新，措施得力，注重實(shí)效。為了實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，省結(jié)合本省實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，取得了明顯成效。一是切實(shí)加大教育投入。自年起，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省教育經(jīng)費(fèi)由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學(xué)條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個(gè)重要時(shí)期。二是加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，大力實(shí)施校安工程。出臺(tái)了中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見(jiàn)，確定到年全省基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，向40個(gè)縣（市、區(qū)）補(bǔ)充特崗教師5034人,緩解了農(nóng)牧區(qū)教師緊缺的矛盾；實(shí)施師范生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、教師見(jiàn)習(xí)崗計(jì)劃，改善了教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)；省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，全省小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學(xué)力度。采取依法“治流”、明責(zé)“堵流”、治亂“減流”、助學(xué)“控流”、勸學(xué)“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個(gè)所有”，即所有適齡兒童少年都能按時(shí)上學(xué)，所有的小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中，所有的義務(wù)教育階段在校生都不能輟學(xué)。年全省小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進(jìn)素質(zhì)教育。通過(guò)開(kāi)展“祖國(guó)意識(shí)、法制意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)”三項(xiàng)教育、把《省情教育讀本》納入中小學(xué)課程、建設(shè)縣級(jí)青少年校外活動(dòng)中心等，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、理想信念教育、誠(chéng)信教育、民族團(tuán)結(jié)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。在義務(wù)教育課改中，建立了促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立了促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)考評(píng)，教師自評(píng)的評(píng)價(jià)制度。探索雙語(yǔ)教學(xué)模式和教學(xué)方法，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資和民族文字教材建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。六是大力推動(dòng)民族地區(qū)、困難地區(qū)實(shí)施“兩基”。堅(jiān)持“政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區(qū)的“兩基”工作。特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，迅速組織抗震救災(zāi)、學(xué)校復(fù)課和學(xué)生轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，協(xié)調(diào)落實(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建。七是加強(qiáng)掃盲教育。堅(jiān)持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結(jié)合起來(lái)，組織掃盲對(duì)象和脫盲學(xué)員參加掃盲班和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，全省青壯年文盲率下降到3%以內(nèi)，省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組被授予“世宗國(guó)王掃盲獎(jiǎng)”。八是大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實(shí)現(xiàn)了全省中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式全覆蓋。
一、三省三市片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比
羅霄山郴州片區(qū)四縣有 2個(gè)國(guó)扶縣和2個(gè)省扶縣，國(guó)土面積7455平方公里，其中山地占80%，共有重點(diǎn)貧困村481個(gè)。2013年末，片區(qū)人口共159萬(wàn)人，其中貧困人口54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)3534%，比全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高2224個(gè)百分點(diǎn)，分別比遵義、贛州片區(qū)高163和14個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP、人均可支配收入、財(cái)政收入等指標(biāo)郴州都是三片區(qū)中最低的，片區(qū)農(nóng)村人均純收入4909元，是全國(guó)平均水平的618%和552%，分別是遵義、贛州片區(qū)的722%和876%。這說(shuō)明郴州片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)是最艱巨、最迫切的（見(jiàn)表1）。
三、三省三市片區(qū)金融扶貧實(shí)踐比較
（一）扶貧攻堅(jiān)政策比較
郴州市制定《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)羅霄山郴州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了在2011-2020規(guī)劃期內(nèi)，郴州片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目636個(gè)，總投資119268億元。2013年要啟動(dòng)432個(gè)片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)際已開(kāi)工項(xiàng)目265個(gè)，占應(yīng)啟動(dòng)項(xiàng)目的61%。這是在整個(gè)羅霄片區(qū)當(dāng)中開(kāi)工項(xiàng)目比例是最高的，比贛州高出8%，比吉安高出13%，比株州高出19%。
遵義市制定了《遵義市扶貧開(kāi)發(fā)綱要》、《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見(jiàn)》等政策和文件，明確提出2015年之前實(shí)現(xiàn)4個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”和100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，到2016年實(shí)現(xiàn)剩余重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部“減貧摘帽”。
贛州市編制了《羅霄山片區(qū)（贛州）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011-2015年）》和《羅霄山（贛州）集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2011-2015年）》，總計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目4132個(gè)，投資規(guī)模6140億元。
（二）共性金融扶貧措施
1完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化片區(qū)金融生態(tài)環(huán)境
郴州片區(qū)：一是推動(dòng)農(nóng)村支付體系建設(shè)，片區(qū)4個(gè)縣已設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1567個(gè)；布放自助服務(wù)終端3998臺(tái)，行政村覆蓋率100%。二是努力構(gòu)建農(nóng)村信用體系。2013年末，片區(qū)已為1903萬(wàn)戶農(nóng)戶建立信用檔案，評(píng)定信用農(nóng)戶168萬(wàn)戶，分別占農(nóng)戶總數(shù)的73%和646%。三是穩(wěn)步推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，有省級(jí)金融安全區(qū)1家，市級(jí)金融安全區(qū)2家。
遵義片區(qū)：3縣市共有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)177個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)107個(gè)。2013年末，完成“助農(nóng)取款服務(wù)村村通”工程，片區(qū)522個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，覆蓋率100%，機(jī)具布放559臺(tái)，占片區(qū)總行政村個(gè)數(shù)的10709%。
贛州片區(qū)：開(kāi)展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)全省首家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)―綠盾征信有限公司于2013年7月落戶贛州，推動(dòng)全市527%的行政村完成授信。2013年末，片區(qū)12縣市723%的農(nóng)戶建立了信用檔案，ATM數(shù)量達(dá)到1675臺(tái)，POS機(jī)數(shù)量為328萬(wàn)臺(tái)，POS機(jī)特約商戶數(shù)量為270萬(wàn)戶，行政村覆蓋率100%。。
2實(shí)施貨幣信貸政策傾斜，引導(dǎo)信貸資金加大投放
郴州片區(qū)：2013年，人行郴州中支組織轄內(nèi)13家銀行機(jī)構(gòu)，到片區(qū)開(kāi)展“扶貧開(kāi)發(fā)行長(zhǎng)行”活動(dòng)。充分運(yùn)用再貸款、信貸規(guī)劃和差別存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具扶持片區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)。2013年，發(fā)放支農(nóng)再貸款7000萬(wàn)元，并對(duì)3個(gè)縣的法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行低于同類(lèi)金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率。增加信貸規(guī)劃，截至2013年12月末，片區(qū)共5家地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款余額7269億元，同比增長(zhǎng)241%，比年初新增1411億元。
遵義片區(qū)：不斷提高支農(nóng)再貸款的使用效率，2013年累計(jì)使用支農(nóng)再貸款454億元，較年初增加192億元，增長(zhǎng)7328%；截至2013年末，支農(nóng)再貸款余額282億元，較年初增加160億元，增長(zhǎng)13115%，片區(qū)小額擔(dān)保貸款余額198億元，較年初增加312328萬(wàn)元，增長(zhǎng)1856%。
贛州片區(qū)：2013年12個(gè)片區(qū)縣市地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款總余額為41510億元，增速為2619%，高出全市地方法人金融機(jī)構(gòu)平均增速258個(gè)百分點(diǎn)；全市享受支農(nóng)再貸款支持的2家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均位于片區(qū)；全市唯一一家實(shí)施再貼現(xiàn)支持的金融機(jī)構(gòu)位于片區(qū)，2013年累計(jì)辦理再貼現(xiàn)金額為405億元。
3開(kāi)展扶貧金融創(chuàng)新，提升縣域金融服務(wù)水平 郴州已推廣林權(quán)抵押貸款、稀貴金屬質(zhì)押貸款、農(nóng)戶貸記卡“一卡通”模式、小額擔(dān)保貸款+特色種養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“信貸+保險(xiǎn)”模式等創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。近三年通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)累計(jì)發(fā)放貸款352億元，余額增長(zhǎng)366%，高于全部貸款增速104個(gè)百分點(diǎn)，惠及農(nóng)戶142萬(wàn)戶，企業(yè)344家。
遵義推出扶貧貼息貸款、“公司+農(nóng)戶”、“惠農(nóng)卡”、“貸免扶補(bǔ)”貸款等支農(nóng)服務(wù)模式。推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)村村通工程，片區(qū)522個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款全覆蓋。截至2013年末，赤水市林權(quán)抵押貸款余額104億元，較2011年年末增長(zhǎng)872倍。自2010年以來(lái)已累計(jì)發(fā)放貸款近5億多元，不良貸款率不到1%。
贛州創(chuàng)新大額農(nóng)貸、小額農(nóng)貸、惠農(nóng)卡、林權(quán)抵押、果權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、豬舍抵押等等新型涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與抵押方式。支持開(kāi)發(fā)新型小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，截至2013年末，全市小微企業(yè)貸款余額34211億元，比年初增長(zhǎng)2118%，高出全部企業(yè)貸款增速377個(gè)百分點(diǎn)。
（三）地方特色金融扶貧措施
郴州片區(qū)：發(fā)展普惠金融，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)”金融扶貧示范縣 人行郴州中支以“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款”為重點(diǎn)，發(fā)展片區(qū)普惠金融，并通過(guò)市政府出臺(tái)了《郴州市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施細(xì)則》。截至2013年末，片區(qū)4縣擔(dān)?；鸾痤~3003萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款余額9335萬(wàn)元，扶貧貼息貸款2400萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政貼息金額989萬(wàn)元，扶持自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)1965人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)15456人。2014年積極創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)”金融扶貧示范縣，探索我國(guó)金融扶貧新思路、新方法。
遵義片區(qū)：搭建農(nóng)村資源和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
赤水市以信用建設(shè)為突破口，搭建“農(nóng)村資源和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)人民銀行、農(nóng)信社、林業(yè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)查詢，盤(pán)活了林業(yè)資源、減少了貸款時(shí)間，降低了融資成本，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，化解了林農(nóng)貸款難。
贛州片區(qū)：壯大扶貧金融組織體系，探索財(cái)政擔(dān)保融資
一是恢復(fù)國(guó)有商業(yè)銀行縣（市）撤并網(wǎng)點(diǎn)，12個(gè)連片特困區(qū)域共恢復(fù)或升級(jí)分支機(jī)構(gòu)12個(gè)；二是引入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，目前全市3個(gè)村鎮(zhèn)銀行均位于羅霄山連片特困區(qū)域；三是支持證券和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展壯大，目前12個(gè)連片特困區(qū)域共有證券分支機(jī)構(gòu)15個(gè)，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)152個(gè)；四是引導(dǎo)并規(guī)范小額貸款公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，12個(gè)連片區(qū)域共有融資性擔(dān)保公司30家、小貸公司22家；五是通過(guò)財(cái)政出資組建擔(dān)?；?、財(cái)政牽頭成立擔(dān)保公司以及實(shí)施財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，消除金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)的后顧之憂。截至2013年末，12個(gè)連片特困區(qū)域地方財(cái)政性擔(dān)保貸款余額總計(jì)達(dá)到68億元。
四、三省三市片區(qū)金融扶貧存在的主要問(wèn)題
（一）金融扶貧政策傾斜不夠，信貸資源配置有待優(yōu)化
目前，國(guó)家及省級(jí)層面尚未出臺(tái)針對(duì)連片特困地區(qū)存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等方面差別化的金融貨幣政策，缺乏明確的融資總量、支持重點(diǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。由于貧困落后，片區(qū)商業(yè)銀行在競(jìng)爭(zhēng)性信貸資源獲取中本來(lái)就處于非常不利的境地，各金融機(jī)構(gòu)也未在片區(qū)實(shí)施與發(fā)達(dá)地區(qū)有差別化的考核體系和經(jīng)營(yíng)管理方式，使得片區(qū)金融資源供需矛盾日益凸顯，扶貧開(kāi)發(fā)受到影響。三片區(qū)再貸款總余額為1056億元，每個(gè)縣市平均僅056億元；再貼現(xiàn)總余額為185億元，每個(gè)縣市平均不到01億元。從表3知，2013年 “康復(fù)扶貧貼息貸款”三片區(qū)均未開(kāi)展，郴州、遵義的再貼現(xiàn)均為0。
（二）金融扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，金融扶貧主動(dòng)性不強(qiáng)
我國(guó)扶貧貼息貸款發(fā)放機(jī)制改革后，貼息資金由省扶貧辦在全省各貧困縣間進(jìn)行分配，各貧困縣扶貧部門(mén)再根據(jù)企業(yè)和農(nóng)戶貸款提交利息清單金額進(jìn)行貼息補(bǔ)貼，操作透明度低、隨意性強(qiáng)，同時(shí)人民銀行和各金融部門(mén)無(wú)法獲知哪些貸款享受到扶貧貼息，部門(mén)之間缺少溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由于片區(qū)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益不平衡，社會(huì)效益與商業(yè)利益不平衡，隨著我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，追求利益最大化，出于收益和風(fēng)險(xiǎn)等因素，不愿涉足扶貧領(lǐng)域，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，扶貧內(nèi)在動(dòng)力不足。
（三）金融組織體系不完善，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分
由于經(jīng)濟(jì)總量不足，片區(qū)在引進(jìn)新型、大型金融機(jī)構(gòu)上缺乏動(dòng)力和底氣，金融機(jī)構(gòu)相對(duì)其他地區(qū)明顯偏少，金融組織體系也不完善。以郴州片區(qū)為例，郴州11縣市區(qū)證券機(jī)構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司分別有14、18、15家，而片區(qū)4縣僅1、5、2家，比非片區(qū)縣市明顯偏少。另外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，三片區(qū)融資中介機(jī)構(gòu)體系發(fā)展滯后，尤其是專業(yè)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。
（四） 金融產(chǎn)品和服務(wù)較為單一，難以滿足片區(qū)金融需求
片區(qū)各縣域投資、理財(cái)、證券買(mǎi)賣(mài)等中間業(yè)務(wù)開(kāi)展較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度倚重銀行傳統(tǒng)間接融資，股市、債券等直接融資手段除贛州市章貢區(qū)、遵義赤水市、湖南省汝城縣外，其它區(qū)域幾乎空白。片區(qū)直接債務(wù)融資總額為1000億元，平均每個(gè)區(qū)域僅為052億元。另外各種中介費(fèi)用如擔(dān)保、評(píng)估費(fèi)過(guò)高，造成融資成本偏高，也直接影響片區(qū)金融對(duì)企業(yè)的信貸支持。
五、片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策建議
（一）頂層設(shè)計(jì)金融扶貧政策，對(duì)片區(qū)實(shí)行差別化管理
建議由人民銀行牽頭，召開(kāi)一行三會(huì)、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門(mén)的部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)，各部門(mén)就片區(qū)金融扶貧制定差別化的金融扶貧措施，出臺(tái)具有可操作性政策細(xì)則。金融管理機(jī)構(gòu)要加大信貸政策工具對(duì)片區(qū)傾斜力度，如降低機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻、建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、增加信貸規(guī)劃；增加再貸款、再貼現(xiàn)限額，通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)補(bǔ)充片區(qū)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源；降低片區(qū)法人機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1到3個(gè)百分點(diǎn)等。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施差別化考核和經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)片區(qū)實(shí)施“特定地區(qū)、特定時(shí)期，給予特定政策”，要提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度、擴(kuò)大信貸規(guī)模、放寬貸款審批權(quán)限、制定更靈活定價(jià)機(jī)制、增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)等。
（二）整合社會(huì)資源，實(shí)施開(kāi)發(fā)性扶貧
授人以魚(yú)，不如授人以漁。加強(qiáng)金融政策與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)配合，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度、廣度，將中央、省安排給市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政扶貧類(lèi)資金進(jìn)行整合，集中投入，提高效益。采取“政府拿一點(diǎn)、項(xiàng)目捆一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多元化籌措扶貧資金。加快扶貧方式由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)揮金融“孵化器”作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
鑒于片區(qū)金融不發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)在金融總量上要“盤(pán)活存量、引進(jìn)增量”，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
今年是全面達(dá)小康之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實(shí)惠之年。為確保今年全鎮(zhèn)全面達(dá)到小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，對(duì)全面小康村建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，采取有力措施，整治村莊環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)今年全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
全鎮(zhèn)60%左右的行政村達(dá)到市全面小康村標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)標(biāo)的二個(gè)村必須抓提高，今年確定的7個(gè)村必須全力以赴抓創(chuàng)建、抓達(dá)標(biāo)，未確定的11個(gè)村，必須全面抓啟動(dòng)，確保全鎮(zhèn)整體工作的推進(jìn)。
一是生產(chǎn)發(fā)展、民富村強(qiáng)。包括：農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重≥80%、人均集體可支配收入（包括轉(zhuǎn)移支付）≥100元或村集體可支配收入達(dá)20萬(wàn)元以上、高效農(nóng)業(yè)面積比重≥30%、農(nóng)村貧困戶比例≤2%。
二是生活寬裕、質(zhì)量提高。包括：農(nóng)民人均純收入≥8500元、農(nóng)村自來(lái)水普及率≥98%、農(nóng)民人均住房面積要達(dá)到40㎡、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率≥98%、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率≥100%、農(nóng)村年度計(jì)劃生育率100%、農(nóng)村有線電視行政入戶率≥75%。
三是鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧。包括：十星文明戶參創(chuàng)率≥90%、村民對(duì)社會(huì)治安滿意率≥90%。
四是村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。農(nóng)村道路硬質(zhì)化率100%、垃圾集中處理率≥90%、河塘清潔率≥85%、衛(wèi)生廁所普及率≥80%、森林覆蓋率≥20%。
五是管理民主、團(tuán)結(jié)向上。包括：村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化程度100%、村級(jí)班子群眾滿意率≥90%。
三、工作措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立全面小康社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確部門(mén)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各村、相關(guān)單位要把全面小康村建設(shè)工作擺到工作的重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。
2、實(shí)施兩掛一結(jié)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)共建。企業(yè)按照“自愿幫扶、就近結(jié)對(duì)、共建互助”的原則，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)共建，不斷提升共建實(shí)效，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和全面小康村建設(shè)的良性互動(dòng)。
3、加大投入力度。多頭多路籌措資金，拓寬籌措渠道，破解難題。一是財(cái)政加大投入，適當(dāng)給予扶持。對(duì)全面小康村建設(shè)工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大支農(nóng)項(xiàng)目、資金的整合力度。三是鼓勵(lì)部門(mén)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人贊助。四是在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”辦法籌集部分資金。
4、跟蹤督查考核。鎮(zhèn)成立全面小康村建設(shè)工作督查指導(dǎo)小組，跟蹤巡回督查，定期通報(bào)情況。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立健全全面小康村建設(shè)工作臺(tái)賬，推進(jìn)全面小康村建設(shè)工作有序開(kāi)展。
5、突出四項(xiàng)重點(diǎn)。按照市市全面小康村考核指標(biāo)體系內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，在全面部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出四個(gè)方面工作。
一是突出增加村集體收入。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，確保創(chuàng)建村年底人均可支配收入≥100元或集體可支配收入總額達(dá)到20萬(wàn)元以上。
二是突出增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；認(rèn)真組織勞務(wù)輸出，認(rèn)真組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民致富、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。確保創(chuàng)建村農(nóng)民人均純收入年底達(dá)到8500元以上。
三是突出脫貧攻堅(jiān)。組織推進(jìn)萬(wàn)戶結(jié)對(duì)幫扶工程，確保三年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
四是突出創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。認(rèn)真開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村，做到村莊道路硬質(zhì)化、垃圾集中收集處理、河塘清潔無(wú)污、廁所衛(wèi)生無(wú)害、森林覆蓋率達(dá)到20%以上，村容村貌得到改觀，并落實(shí)好長(zhǎng)效管理措施。
四、職責(zé)分工
全面小康村建設(shè)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，單位配合，齊抓共管。鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)，全力推進(jìn)。
五、考核獎(jiǎng)勵(lì)
10月底，由鎮(zhèn)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初檢，合格后報(bào)市進(jìn)行考核驗(yàn)收，并按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
1、對(duì)掛鉤部門(mén)進(jìn)行考核記分。⑴根據(jù)鎮(zhèn)全面小康村建設(shè)工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，列入全鎮(zhèn)四個(gè)文明考核記分。⑵根據(jù)單位部門(mén)所掛鉤村的全面小康創(chuàng)建情況和掛鉤到位、幫扶、落實(shí)情況進(jìn)行考核，列入全鎮(zhèn)四個(gè)文明考核記分。
2、對(duì)掛鉤部門(mén)和結(jié)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核表彰。在全面小康村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、掛鉤有力、幫扶到位的掛鉤部門(mén)和結(jié)對(duì)企業(yè)進(jìn)行表彰。
3、對(duì)全面小康建設(shè)達(dá)標(biāo)村進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。在全面小康建設(shè)考核達(dá)標(biāo)村中設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金10萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金5萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金2萬(wàn)元，獎(jiǎng)金直接到村。
六、考評(píng)辦法
同樣火熱的，還有九江市數(shù)十萬(wàn)貧困人口為脫貧致富、共圓“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗的勁頭。他們從新的起點(diǎn)出發(fā)，向著美麗的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)發(fā)。
為夢(mèng)想，凝聚共識(shí)；為夢(mèng)想，匯聚力量。共同的夢(mèng)想，召喚著九江市上下共同的奮斗。記者曾多次到九江各地采訪，這里的干部和群眾挑戰(zhàn)貧困的信心和決心，都給記者留下了深刻的印象。
這天，披著酷暑，迎著驕陽(yáng)，我們?cè)僖淮蝸?lái)到九江，走近九江扶貧……
發(fā)力篇：高位推動(dòng)，從關(guān)鍵處發(fā)力
九江是江西省第二大城市，有江西北大門(mén)之稱。是江西唯一通江達(dá)海、位于長(zhǎng)江，京九兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶交叉點(diǎn)的城市。交通便利、七省通衢。中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖有三分之二的水域面積在九江，世界文化景觀遺產(chǎn)廬山位其境內(nèi)。一進(jìn)九江，便給人一種生氣勃勃，生機(jī)盎然的感覺(jué)。但就是這樣一個(gè)美麗、充滿活力的大市，卻也是有革命老區(qū)、山區(qū)，有災(zāi)害頻發(fā)的湖區(qū)、庫(kù)區(qū)，貧困人口近46萬(wàn)人的大市，扶貧工作非常有難度。
市扶貧和移民辦主任孫麗敏接待了記者一行。孫主任是一個(gè)富有基層工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)。雖然在扶貧崗位工作時(shí)間不長(zhǎng)，但非常熟悉情況。她告訴我們，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的扶貧，貧困地區(qū)的面貌有明顯的改觀。但貧困情況依然存在，特別是因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開(kāi)局之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，也是扎實(shí)推進(jìn)九江市新的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》及扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。九江市委、市政府高度重視扶貧和移民工作。年初，九江市扶貧和移民工作會(huì)召開(kāi)，省政協(xié)副主席、時(shí)任九江市委書(shū)記鐘利貴親自到會(huì)并講話，指出要把扶貧工作作為目前農(nóng)村最大的民生實(shí)事來(lái)抓。緊接著，分別赴都昌和修水專題調(diào)研搬遷移民扶貧工作；并對(duì)九江市在貧困村開(kāi)展“三個(gè)一”幫扶主題活動(dòng)也作了重要批示。與此同時(shí)，時(shí)任九江市市長(zhǎng)殷美根也深入到扶貧掛點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作；殷市長(zhǎng)專門(mén)組織召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，在市財(cái)力非常緊張的情況下，決定在去年新增1000萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)攻堅(jiān)資金和100萬(wàn)元扶貧工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年又增加300萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金用于扶貧到戶工作，并列入年度預(yù)算。在市委書(shū)記、市長(zhǎng)的帶動(dòng)下，上半年，九江市38名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都紛紛下到各自掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。
“落子看三步”，全市一盤(pán)棋。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，高位推動(dòng)，全市扶貧和移民工作有了突出成效。
扶貧移民搬遷和庫(kù)區(qū)移民解困是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)，修水、武寧兩縣在工作實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，走出了一條移民搬遷和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的新道路，硬是將難點(diǎn)打造成了亮點(diǎn)。修水縣在扶貧移民搬遷方面開(kāi)創(chuàng)了“修水樣本”，成為全省扶貧和移民搬遷四個(gè)試點(diǎn)縣之一。武寧縣充分發(fā)揮水庫(kù)移民大縣的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將水庫(kù)移民解困與移民搬遷工作相結(jié)合，被省辦列為全省三個(gè)移民解困試點(diǎn)縣之一。省扶貧和移民辦章康華主任在修水、武寧調(diào)研時(shí)指出：在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，修水、武寧兩縣扶貧和移民工作發(fā)生翻天覆地的變化，取得的成績(jī)令人欣慰。省委強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記就修水、武寧兩縣在整體扶貧移民搬遷方面所取得的成績(jī)也專門(mén)作了重要批示；省委尚勇副書(shū)記、省政府姚木根副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)先后前往修水、武寧調(diào)研；省扶貧和移民辦多次在修水召開(kāi)扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；吉安、金溪、黎川等30余個(gè)市、縣陸續(xù)到修水參觀學(xué)習(xí)。
孫麗敏強(qiáng)調(diào)，“眾力并則萬(wàn)鈞舉”。只有舉全市之力，才能確保讓貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入全面小康，共享改革發(fā)展成果，共圓中國(guó)夢(mèng)。
創(chuàng)新篇：干群齊心，工作亮點(diǎn)紛呈
俗話說(shuō)得好，老大難，老大難，老大動(dòng)手就不難。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，高位推動(dòng)，無(wú)疑對(duì)九江扶貧和移民工作發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但是，真正把工作落到實(shí)處，沒(méi)有過(guò)硬的舉措，沒(méi)有大家的齊心合力，那也是難以突破的。
就像農(nóng)民種下種子期盼豐收一樣，他們需要付出辛勤的耕耘。孫麗敏說(shuō)，從“想到”到“得到”，最重要的離不開(kāi)“做到”，要帶著一顆公心為人民服務(wù)，任何時(shí)候都不能放棄努力。
在幾天的走訪中，我們深深感覺(jué)到，九江的扶貧和移民工作是干群齊心，舉措得當(dāng)，許多工作都有創(chuàng)新和突破，呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)。
——村莊整治工作有新模式。九江市村莊整治工作采取貧困和移民村與新農(nóng)村點(diǎn)相結(jié)合的整村推進(jìn)新模式，以打造扶貧和移民生態(tài)示范村莊為目標(biāo)，著力于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市在395個(gè)貧困村的469個(gè)自然村實(shí)施村莊整治項(xiàng)目共1288個(gè)，投入資金18693.1萬(wàn)元；著力抓好了63個(gè)移民新村建設(shè)，先后投入2323.5萬(wàn)元；實(shí)施移民新村建設(shè)項(xiàng)目272個(gè)，各類(lèi)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，進(jìn)展快，效果良好。同時(shí)，還按照“村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美”要求，以村內(nèi)道路硬化、改水改廁、綠化亮化、危房改造等為重點(diǎn)，在永武、杭瑞、九景、彭湖、大廣高速公路沿線高標(biāo)準(zhǔn)打造了30個(gè)村莊整治扶貧生態(tài)示范村。
——“三個(gè)一”幫扶主題活動(dòng)有新方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，九江市扶貧和移民辦重新研究制定了《九江市定點(diǎn)扶貧單位在掛點(diǎn)村開(kāi)展“三個(gè)一”幫扶主題活動(dòng)的實(shí)施方案》。“三個(gè)一”幫扶主題活動(dòng)旨在通過(guò)集中幫扶，利用2到3年的時(shí)間，使全市貧困村部分特困家庭“讀不起書(shū)、治不起病、住破爛房”等三個(gè)方面突出困難得到緩解，幫助貧困戶度過(guò)短期難關(guān)?！叭齻€(gè)一”幫扶主題活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，深受困難群眾歡迎。目前，172個(gè)市直及駐市定點(diǎn)扶貧單位都已完成調(diào)查摸底工作，確定好了亟待幫扶的貧困對(duì)象，制定好了具體幫扶措施和計(jì)劃，大部分單位已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，幫助了貧困戶解決突出困難，增進(jìn)了和貧困群眾的感情。
——移民搬遷扶貧有新探索。九江市把扶貧搬遷作為為民辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓，在修水縣創(chuàng)造性走出了一條移民整體搬遷城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子，加快了推進(jìn)整體移民搬遷和農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全省鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供好的思路和模式。今年，全市搬遷任務(wù)數(shù)7630人，其中以工代賑移民800人，生態(tài)移民572人，深山移民6258人。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)9個(gè)集中安置點(diǎn)，全部實(shí)行整體搬遷、集中安置。截止目前，9個(gè)安置點(diǎn)土地平整以及通水，通路，通電工作已基本完成，全面進(jìn)入房屋建設(shè)階段。
——雨露計(jì)劃有新亮點(diǎn)。將貧困戶子女選送到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)就業(yè)，是九江市“雨露計(jì)劃”工作的一個(gè)創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)幾年的努力，效果十分明顯，得到了貧困群眾的高度評(píng)價(jià)。今年市辦繼續(xù)加強(qiáng)與深圳技師學(xué)院的合作，簽訂了“九江扶貧班”招生工作協(xié)議，確定招收貧困家庭子女60名，三個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，電梯技術(shù)10名，汽車(chē)鈑金40名，珠寶鑒定10名。
——產(chǎn)業(yè)扶貧有新格局。全市不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，提高產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)效益，努力形成“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有致富項(xiàng)目”的新格局。集中打造修水縣何市鎮(zhèn)火石村油茶、蠶桑、蔬菜千畝綜合產(chǎn)業(yè)，修水縣馬坳鎮(zhèn)黃溪村蠶桑、苗木、茶葉、蔬菜千畝綜合產(chǎn)業(yè)，都昌縣西源鄉(xiāng)油茶種植，都昌縣左里鎮(zhèn)水梔子種植四個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。截至目前，共扶持項(xiàng)目659個(gè)，項(xiàng)目總投資8460.56萬(wàn)元。都昌創(chuàng)造式的走出了一條與金融部門(mén)合作新路，探索扶貧到戶產(chǎn)業(yè)貸款貼息模式。
——移民解困工作有新舉措。省辦下達(dá)《關(guān)于解決大中型水庫(kù)移民突出困難的實(shí)施意見(jiàn)》后，九江市辦立即召開(kāi)了各縣辦領(lǐng)導(dǎo)工作部署會(huì)，并請(qǐng)省辦相關(guān)處領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。全市共有五類(lèi)特殊困難移民18368戶、63701人。調(diào)查情況已于4月底上報(bào)。目前，正在以縣為單位編制解決水庫(kù)移民突出困難實(shí)施方案。武寧縣在爭(zhēng)取移民解困試點(diǎn)工作中，主動(dòng)作為，先行先試，順利成為全省三個(gè)水庫(kù)移民解困試點(diǎn)縣之一，目前該縣已啟動(dòng)在工業(yè)園區(qū)征地178畝，計(jì)劃投入資金1.5億元，新建移民安置房12.4萬(wàn)平方米，安置1128戶5000余人。市辦不定期到各縣抽查項(xiàng)目進(jìn)度和資金撥付情況，要求各地建立項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2012年1124個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工1098個(gè)；資金8696.6萬(wàn)元，已撥付5407.54萬(wàn)元。
一項(xiàng)項(xiàng)新舉措是九江人不甘落后、決戰(zhàn)貧困的不懈努力和不斷探索。怎么干？干什么？從上任到現(xiàn)在，孫麗敏一直在思考著，也一直在行動(dòng)著。如今，九江正做扶貧沖刺，兌現(xiàn)對(duì)貧困群眾的承諾，讓群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉、發(fā)展明方向。
超越篇：凝聚共識(shí)，描繪夢(mèng)想藍(lán)圖
在九江市采訪期間，記者感受到九江市扶貧和移民工作真可謂亮點(diǎn)紛呈。面對(duì)火熱的場(chǎng)景，面對(duì)浹背汗水，九江市扶貧人一點(diǎn)也沒(méi)有自豪，而是感到任重道遠(yuǎn)。孫麗敏表示，將繼續(xù)認(rèn)真貫徹省委十三屆七次全會(huì)和市委十屆五次全會(huì)精神，圍繞“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署，按照“1234”的工作思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和扶貧和移民事業(yè)的全面發(fā)展。
九江市扶貧和移民辦副主任王生介紹，“1234”工作思路是：
圍繞一個(gè)中心。繼續(xù)以十提出的“到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”為目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，使九江的扶貧和移民各項(xiàng)事業(yè)大提升、大發(fā)展。
加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)自身建設(shè)。市辦率先在全市扶貧和移民系統(tǒng)提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，省辦網(wǎng)站頭條給予宣傳報(bào)道，省辦領(lǐng)導(dǎo)在省辦網(wǎng)站頭條作出重要批示：“九江市扶貧和移民辦在工作思路上，在工作方法上，與省辦深度融合、深度對(duì)接，做到吃透精神‘對(duì)好表’、狠抓落實(shí)‘不走樣’，工作積極主動(dòng)走在前”。抓自身建設(shè)就是抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓問(wèn)責(zé)。孫麗任說(shuō)得好，把書(shū)讀薄，把人讀厚；把書(shū)讀舊，把人讀新。其次是加強(qiáng)廉政建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任體系。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)決貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”不動(dòng)搖，嚴(yán)控“三公”支出，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的“吃拿卡要”行為零容忍。
突出三個(gè)重點(diǎn)。一是以修水經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，認(rèn)真梳理總結(jié)修水、武寧、共青城、湖口整體移民搬遷模式經(jīng)驗(yàn)，找到移民搬遷和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，并逐步在全市推廣。二是將省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見(jiàn)》和九江市“三個(gè)一”幫扶主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行新的有效探索，扎實(shí)推進(jìn)扶貧到戶工作；三是認(rèn)真做好選送60名貧困戶子女到深圳高級(jí)技師學(xué)院學(xué)習(xí)工作，繼續(xù)辦好深圳技師學(xué)院“九江扶貧班”，做好跟蹤服務(wù)工作，創(chuàng)新雨露計(jì)劃培訓(xùn)模式。
推進(jìn)四項(xiàng)工作。一是貧困村村莊整治。大力推進(jìn)482個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是抓好30個(gè)示范村建設(shè)；二是努力做好水庫(kù)移民后扶和解困項(xiàng)目，突出抓好9個(gè)50-80萬(wàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，60個(gè)水庫(kù)移民示范村建設(shè)，重點(diǎn)抓好武寧縣水庫(kù)移民解困試點(diǎn)工作。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，提高產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)效益。集中打造修水縣何市鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、都昌縣西源鄉(xiāng)、左里鎮(zhèn)等四個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。四是繼續(xù)把宣傳報(bào)道、信息上報(bào)工作放在重要位置，總結(jié)扶貧和移民工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，向社會(huì)宣傳報(bào)道黨的扶貧和移民政策、扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效以及工作中涌現(xiàn)出的各類(lèi)先進(jìn)典型。
在記者看來(lái)，“1234”的工作思路是一種胸懷的展示！“1234”的工作思路是一種心靈的期許！“1234”的工作思路為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢(mèng)想增添了希望！
[關(guān)鍵詞] 貧困村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制約因素分析
[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0044-02
據(jù)悉，今年梧州市將以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的方式，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。截止2013年，梧州市共有貧困村179個(gè)，其中山區(qū)貧困村有149個(gè)，占83.2%。如何搞好山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)，不僅直接影響全市貧困村群眾收入的增加，還會(huì)進(jìn)而影響整村推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成和小康社會(huì)的建成。那么，這些山區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)如何發(fā)展？
一、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
梧州市地處北緯22°37′～24°18′，東經(jīng)110°18′～111°40′之間，屬?gòu)V西東部，東鄰廣東，南接玉林，西連貴港，北與賀州交界。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是中國(guó)西部12省（區(qū)）中是靠近粵港澳的地區(qū)，與粵港澳一水相連，水路距廣州341公里、香港436公里、澳門(mén)384公里。梧州水路交通便利，2000噸級(jí)船舶可從梧州直達(dá)粵港澳。梧州到南寧、桂林、廣州高速公路通車(chē)營(yíng)運(yùn)，縮短了與粵港澳以及大西南的距離，進(jìn)入了“廣州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；梧州機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了南寧、深圳、廣州、珠海、重慶等多條航線；4月份開(kāi)通了的南（寧）-梧（州）高速鐵路。這些優(yōu)越的地理?xiàng)l件為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利。
2.土地資源豐富
截止2010年，梧州全市耕地面積142.5萬(wàn)畝，水域面積56.55萬(wàn)畝[3]，林地面積1457.1萬(wàn)畝[4]。179個(gè)貧困村共有山地309.33萬(wàn)畝，戶均達(dá)到26.5畝，其中山區(qū)貧困戶均山地在50畝以上。林地成士母質(zhì)多為沙頁(yè)巖、花崗巖風(fēng)化物，土層深厚，土地肥沃，極利于發(fā)展亞熱帶作物生長(zhǎng)。
3.光溫條件有利
梧州地處桂東，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，處于海洋性氣候與大陸性氣候區(qū)，北回歸線貫穿梧州市區(qū)中部。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照充足，熱量豐富，氣候溫暖，雨量充沛，夏長(zhǎng)冬短，無(wú)霜期長(zhǎng)，年均331天。2010年各地平均氣溫20.2℃～22.3℃，年平均氣溫21.4℃，（最冷月1月平均氣溫11.8℃，最熱月7月平均氣溫28.5℃）。各縣（市）總降雨量為1592.9～2022.2mm，年日照總時(shí)數(shù)為1344.7～1776.6小時(shí)。豐富的的光溫資源對(duì)發(fā)展亞熱帶作物的種植產(chǎn)業(yè)和大部分養(yǎng)殖項(xiàng)目非常有利。
4.良好的政策條件
從中央到地方特別重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央連續(xù)13年的1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的，都對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府桂發(fā)〔2012〕7號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，并出臺(tái)了相關(guān)的配套文件。桂發(fā)〔2013〕5號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見(jiàn)》也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了支持政策。梧州市為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造林業(yè)強(qiáng)市的決定》、《關(guān)于加快六堡茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》、《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)百十億元產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加快松脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策性文件，從政策層面給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
二、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素
1.認(rèn)知上存在一些誤區(qū)
一直以來(lái)，在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知上存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在一是重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為只要基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就會(huì)上去，從而將工作重點(diǎn)和精力全部放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)。二是對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在畏難情緒，缺乏持之以恒、持續(xù)發(fā)展的信心。認(rèn)為貧困村基礎(chǔ)差、底子薄，群眾接受能力低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)極為難。認(rèn)知的缺失，降低了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
2.基礎(chǔ)設(shè)施落后
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年末，全市179個(gè)貧困村村委會(huì)所在地未通硬化道路的貧困村42個(gè)，總里程達(dá)266.6公里，計(jì)劃總投資需要12270萬(wàn)元，未通道路的20戶以上自然村為236個(gè)，總里程為366公里，計(jì)劃總投資需要4405萬(wàn)元，未能硬化屯路的20戶以上自然村為1446個(gè)，總里程為1896公里，計(jì)劃總投資需要67980萬(wàn)元，這些全部為山區(qū)村。山區(qū)貧困村由于距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，增加了生產(chǎn)資料、產(chǎn)品和生活資料的運(yùn)輸成本，抵消了部分的產(chǎn)品利潤(rùn)，降低了產(chǎn)出效益。
3.人口素質(zhì)低下
貧困村人口素質(zhì)相對(duì)低下，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平的提升。據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前貧困村文化水平相對(duì)較高的18～45歲勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，在家人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“613899”現(xiàn)象，即兒童、婦女、老人。由于這些人綜合素質(zhì)相對(duì)不高，造成了接受新技術(shù)、新理念能力有限，影響了產(chǎn)業(yè)的檔次，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4.缺乏資本
貧困村貧困人口比例相對(duì)較高，一般達(dá)到40%～60%，扶貧對(duì)象的性質(zhì)決定了他們還處于資本積累階段，缺乏投入再生產(chǎn)所需要的資本，因此，所選擇的產(chǎn)業(yè)只能是一些初級(jí)的、低附加值的、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較差的產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、投資較大的產(chǎn)業(yè)顯得力不從心。
5.產(chǎn)品未上檔次
從目前各地特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，由于忽視品牌意識(shí)，很多產(chǎn)品是有產(chǎn)量沒(méi)質(zhì)量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”。此外，產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對(duì)扶貧對(duì)象戶，其他農(nóng)戶無(wú)法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，機(jī)制不活、龍頭不強(qiáng)、帶動(dòng)不力也影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、加快梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
1.提高認(rèn)識(shí)
中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，確定了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿、保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房的扶貧工作目標(biāo)。把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平得到了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫的，還是低收入的群眾。平均數(shù)會(huì)掩蓋差距。要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要性，克服畏難情緒，樹(shù)立信心，做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，堅(jiān)持持之以恒，堅(jiān)持不懈努力，才能把貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上水平。
2.改善基礎(chǔ)設(shè)施
沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是空談?；A(chǔ)設(shè)施主要包括道路、水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等等。道路建設(shè)方面，進(jìn)入建制村的道路硬化主要由交通部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最遲不超過(guò)2014年底，把全市42個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化道路的貧困村全部通上硬化道路，項(xiàng)目計(jì)劃總投資為1.227億元。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要區(qū)域，要盡可能實(shí)現(xiàn)屯級(jí)道路的硬化，今年的第一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目我們安排了4541萬(wàn)元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，用于貧困村屯級(jí)道路建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域屯級(jí)道路硬化項(xiàng)目資金1793萬(wàn)元，建設(shè)硬化屯路141條59公里，覆蓋26711戶121137人。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要區(qū)域，通過(guò)多方籌集資金的辦法，建設(shè)一定規(guī)模的林區(qū)作業(yè)公路，以方便林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)域，由農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧和財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取行業(yè)部門(mén)資金，做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施，為廣大扶貧對(duì)象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。
3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才，要發(fā)展并壯大產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)檔次，這根本是不可能的事情。要解決扶貧對(duì)象人口素質(zhì)不高的問(wèn)題，要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)?！白叱鋈ァ本褪沁x送一些有一定文化、有自主意愿的年青勞動(dòng)力到高等院校、高職中職去學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力，作為今后貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量，達(dá)到出去一個(gè)人，回來(lái)后帶動(dòng)一大片的效果。要改變過(guò)去那種只注重轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)的做法，加大對(duì)回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的職業(yè)培訓(xùn)力度，盡快的培養(yǎng)一批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是聘請(qǐng)一些外地或本地的產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才、“土專家”，為廣大貧困村群眾開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)檔次，增加培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)一線的勞動(dòng)力，使他們掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所需要的技術(shù)和技能。
4.增加資本投入
增加產(chǎn)業(yè)資金投入，可采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，政府財(cái)政投入一點(diǎn)，社會(huì)部門(mén)幫助一點(diǎn)，龍頭企事業(yè)扶持一點(diǎn)，群眾自己措辭一點(diǎn)。政府財(cái)政投入是扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入的主渠道，目前專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金主要包括“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目資金和到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金兩項(xiàng)，以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。要逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金投入比例，并因地制宜安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)資金的投資比重，盡量解決貧困村群眾特別扶貧對(duì)象戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的種子種苗（畜）、肥料、飼料和相關(guān)的技術(shù)支持資金，將他們“扶上馬”再“幫一程”。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和行業(yè)部門(mén)的作用，動(dòng)員全社會(huì)特別是廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的幫扶作用，要改變幫扶單位只注重幫助定點(diǎn)村做好基礎(chǔ)設(shè)施的做法，制定相關(guān)的制度，要求幫扶單位和干部主要幫助扶貧對(duì)象戶找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，找市場(chǎng)信息，找產(chǎn)業(yè)技術(shù)，找發(fā)展資金。同時(shí)，還要真正發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的作用，除了幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)路和技術(shù)等困難外，有條件的龍頭企業(yè)還要拿出一部分資金，賒、免貧困戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料），盡量降低貧困戶產(chǎn)業(yè)資金籌資難度。
5.突出地方特色選定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目
選好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，是搞好產(chǎn)業(yè)的保證。選擇產(chǎn)業(yè)一要突出地方特色，比如肉兔養(yǎng)殖、六堡茶和軟枝油茶種植等。二要選擇本地土壤、氣候非常適宜的。三要選擇當(dāng)?shù)刎毨Т迦罕娍梢越邮艿幕蛘咄ㄟ^(guò)培訓(xùn)可以做好的。四要選擇的產(chǎn)業(yè)必須考慮長(zhǎng)期、中期和短期相結(jié)合。中、長(zhǎng)期收益的項(xiàng)目作為主打產(chǎn)業(yè)，短期產(chǎn)生效益的作為收益補(bǔ)充。在地域選擇上梧州南面花崗巖低山丘陵地區(qū)的蒼梧縣南部、岑溪市、藤縣南部，長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、油用八角、玉桂等，中期項(xiàng)目重點(diǎn)考慮油茶、茶葉、中草藥、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龍眼等，并可小范圍發(fā)展水黃枝種植；短期項(xiàng)目可考慮林下養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項(xiàng)目。而北面沙頁(yè)巖高山區(qū)的蒼梧縣北部、藤縣北部和蒙山縣周邊山區(qū)，由于山地坡度較大，土層相對(duì)較厚，土層較肥沃，更適宜選擇杉、優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、八角、玉桂等產(chǎn)業(yè)，由于這些地區(qū)八角已有較大的種植面積，產(chǎn)業(yè)方面?zhèn)戎氐透?，包括施肥、換冠等措施（荔枝產(chǎn)業(yè)也重點(diǎn)考慮采取換冠低改）；中期項(xiàng)目主要選擇具有優(yōu)勢(shì)的六堡茶、油茶、中草藥，在沙頭鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)遲熟荔枝，特別是進(jìn)行品種更新和升級(jí)。
6.提高產(chǎn)品檔次樹(shù)立品牌意識(shí)
樹(shù)立品牌，提升檔次，可以更有效地開(kāi)拓市場(chǎng)，成倍數(shù)地提高產(chǎn)品的效益。提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，一是依靠有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，二是依靠技術(shù)含量的增加。對(duì)于品牌的樹(shù)立，則主要依靠政府為主導(dǎo)，企業(yè)的積極參與。只有提高了產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，建立起自己的品牌，產(chǎn)業(yè)的效益才能真正得以提高，產(chǎn)品也才能走得更遠(yuǎn)。
因此，根據(jù)目前我市貧困地區(qū)現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。克服不利因素，在切實(shí)提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度和層次，選擇好符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，建立自有品牌，并持之以恒，堅(jiān)持不懈，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能更快更好發(fā)展，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
