開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)，區(qū)域特色

一、少數(shù)民族地區(qū)的基本特點(diǎn)

少數(shù)民族地區(qū)是指地處我國(guó)邊遠(yuǎn)的多民族聚居的地區(qū)，這些地區(qū)大多屬于中西部地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，信息滯后，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大，較為貧窮落后。這些區(qū)域?yàn)槎嗝褡寰劬樱褡尻P(guān)系復(fù)雜，較為封閉，科學(xué)文化落后，商品經(jīng)濟(jì)觀念比較淡漠，社會(huì)發(fā)展水平較低，接受新事物的能力較差。[1]同時(shí)少數(shù)民族地區(qū)大都地處國(guó)防第一線，容易受國(guó)內(nèi)外政治變化的影響。

但是，少數(shù)民族地區(qū)也有其自身的一些優(yōu)勢(shì)。一是自然資源豐富，有待開(kāi)發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮蟆６谴蠖嗯c我國(guó)周邊國(guó)家接壤，具有對(duì)外開(kāi)放的條件。三是民族融合趨勢(shì)明顯，文化交流頻繁，多種文化交匯豐富。四是環(huán)境狀況較好，人文自然旅游資源豐富。

二、加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展的重要性

目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不平衡，東西部差距較大，而少數(shù)民族地區(qū)多屬中西部地區(qū)，發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)在西部少數(shù)民族地區(qū)。黨的十報(bào)告提出了要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而少數(shù)民族地區(qū)起步較晚，步伐較慢，是其中的難點(diǎn)，從大局來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)步伐直接影響著全國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)的步伐。因此，今后進(jìn)一步采取有力措施推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更加有效地支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展顯得尤為重要。同時(shí)，加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于維護(hù)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆繁榮。黨的十報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。”因此，從中央到地方，都要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，尤其是中西部少數(shù)民族地方政府更應(yīng)解放思想，加大改革開(kāi)放，縮小自身與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，早日實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

三、民族地區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

在加快民族地區(qū)發(fā)展之前，首先必須了解各民族地區(qū)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，找出制約發(fā)展的原因，從思想上先認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能從根本上解決問(wèn)題。由于歷史的原因以及地理位置、自然環(huán)境和思想觀念等主客觀因素，嚴(yán)重影響并制約著我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，需要解決各種各樣的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱。由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復(fù)雜，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設(shè)施較差，人畜飲水困難，缺水問(wèn)題突出，住房條件較差。[2]封閉的自然和社會(huì)環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開(kāi)發(fā)與流動(dòng)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出。少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒(méi)有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的圈子，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴(yán)重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，財(cái)政自給能力低，財(cái)政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無(wú)法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災(zāi)害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。

第三，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。教育投資不足，國(guó)家撥付的教育經(jīng)費(fèi)主要用于保證教師工資，使得學(xué)校無(wú)力改善辦學(xué)條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

四、加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展的對(duì)策

造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的因素主要有兩個(gè)：一是少數(shù)民族地區(qū)的特殊環(huán)境和條件，這是內(nèi)在因素；二是國(guó)家投資宏觀決策的特殊作用，此為外因。[3]為此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展需要依靠國(guó)家的政策關(guān)注和全社會(huì)的大力支持，另一方面要建立和完善少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制。具體可以從以下幾方面著手改進(jìn)：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念。思想觀念保守、陳舊，無(wú)法順應(yīng)時(shí)展的潮流，這是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展的一個(gè)最大障礙。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能煥發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神活力。為此，要想脫貧致富，改變腐朽落后的思想觀念尤為重要。政府在加大對(duì)少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進(jìn)一步激活農(nóng)牧民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究新形勢(shì)下民族工作的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助少數(shù)民族地區(qū)做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成合力，扶貧攻堅(jiān)，關(guān)心支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的基層干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們正視民族地區(qū)的困難和問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾知難而上，改變貧困落后的面貌。

（三）用足、用好、用活民族政策。多年來(lái)，中央十分關(guān)心和重視少數(shù)民族工作，制定了一系列扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的政策，要正確理解、深入吃透民族政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，用足、用好、用活民族政策，注重總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷探索發(fā)展規(guī)律，選好突破口，采取既能符合政策要求，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ靼l(fā)展的有力措施，創(chuàng)造性地工作，確保民族政策真正落到實(shí)處，變“輸血”為“造血”，進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（四）建立完善有效的體制和機(jī)制。少數(shù)民族地區(qū)由于思想觀念陳舊，體制和機(jī)制落后，嚴(yán)重制約了人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要深入調(diào)查少數(shù)民族地區(qū)阻礙體制和機(jī)制創(chuàng)新的主客觀因素，大膽創(chuàng)新，按國(guó)家政策的要求，在用人制度上、激勵(lì)措施上、財(cái)經(jīng)制度上、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行全面創(chuàng)新，徹底打破舊框框、老套套，讓政府的工作職能發(fā)揮最大的作用。

（五）增加財(cái)政投入，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施。自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展的瓶頸。[4]各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上受資金短缺的制約，需要國(guó)家繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目、資金上予以傾斜，每年集中一定比例的資金用于當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒛茉础⑺姟⑼ㄓ嵰约敖逃⒖萍肌⑿l(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，減少或免除項(xiàng)目配套資金。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究、論證、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取實(shí)施一批發(fā)展項(xiàng)目，并努力爭(zhēng)取上級(jí)的支持，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大的改觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（六）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點(diǎn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有較大提高。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。解決好少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工問(wèn)題，是增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲挠行緩健Ｋ饶芙鉀Q少數(shù)民族眼前脫貧的問(wèn)題，又可讓少數(shù)民族群眾在打工中學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)管理，積累資金，改變觀念，為原住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才，積蓄后勁。在提高勞動(dòng)者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)方面，通過(guò)開(kāi)展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展是其中的重要一環(huán)，少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況要求我們必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問(wèn)題的新方法，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧奔小康，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。由于自然條件限制和歷史原因，民族地區(qū)的發(fā)展還呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。在部分人口較少民族和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加群眾收入和加大民生投入依然是亟待解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃健英.論少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)[J].學(xué)術(shù)探索.2009（01）

[2]韓輝.發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)[J].滿族研究.2008（04）

第2篇

1.傳播信息功能

互聯(lián)網(wǎng)作為繼報(bào)紙、廣播、電視三大媒介之后的第四媒介，在信息傳遞方面的作用已經(jīng)出現(xiàn)了超越傳統(tǒng)煤體的趨勢(shì)，傳播功能是網(wǎng)絡(luò)文化的最大功能。現(xiàn)今社會(huì)人們普遍上網(wǎng)瀏覽新聞已經(jīng)成為習(xí)慣。這個(gè)趨勢(shì)也有越來(lái)越強(qiáng)化的勢(shì)頭。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中，新聞信息傳播功能非常突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民有78.5%經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽新聞；傳統(tǒng)媒體和新聞機(jī)構(gòu)大多都有網(wǎng)上平臺(tái)。較強(qiáng)的傳媒功能，使各種文化程度的人，都可以近距離接觸網(wǎng)絡(luò)，充分享受網(wǎng)絡(luò)文化的富足和平實(shí)。

2.交往功能

網(wǎng)絡(luò)文化在社會(huì)中的人際交往發(fā)揮著巨大的作用。人際交往是人的本質(zhì)屬性—社會(huì)性的表現(xiàn)，人的交往由時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、方式、心理等要素構(gòu)成，其中地點(diǎn)、空間、方式等因素會(huì)收到現(xiàn)實(shí)客觀條件的約束和限制。網(wǎng)絡(luò)給人際交往提供了超越現(xiàn)實(shí)交往障礙的平臺(tái)，有許多網(wǎng)民從未謀面但卻情投意合，網(wǎng)戀已經(jīng)成了新的戀愛(ài)方式，。“人人”、“陌陌”也是在新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)文化背景下應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用程序。

3.娛樂(lè)功能

互聯(lián)網(wǎng)不僅是網(wǎng)民獲取信息的重要途徑，更是網(wǎng)民休閑娛樂(lè)的新方式。許多網(wǎng)民在空余時(shí)間選擇上網(wǎng)的內(nèi)容多數(shù)為玩游戲、看電影、聽(tīng)音樂(lè)、看綜藝節(jié)目、聊天等娛樂(lè)性的活動(dòng)。為什么當(dāng)今社會(huì)會(huì)有越來(lái)越多的人選擇娛樂(lè)性上網(wǎng)方式？這與當(dāng)今社會(huì)人們的壓力有著特別大的關(guān)系，特別是奮斗中的年輕人。人們選擇娛樂(lè)性上網(wǎng)活動(dòng)會(huì)在某種程度上緩解經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力、社會(huì)壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)聊天工具和網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)，賦予網(wǎng)絡(luò)文化極大的娛樂(lè)功能，也極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。越來(lái)越多的網(wǎng)民上網(wǎng)的直接目的，不再只是獲取信息，而是聊天交友或者玩網(wǎng)絡(luò)游戲。

二、網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的影響

民族價(jià)值觀是人們對(duì)于民族和民族問(wèn)題的最基本的看法，它影響著人們采取何種態(tài)度和方式來(lái)處理具體的民族問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)和發(fā)展本民族利益及地位。經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是支撐人類經(jīng)濟(jì)生活的精神支柱，它決定著人類經(jīng)濟(jì)行為的取向，決定著人們的什么樣的心態(tài)和旨意去開(kāi)創(chuàng)自己的新生活，因而它對(duì)于人類的經(jīng)濟(jì)生活具有根本性的導(dǎo)引意義。經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀作為人對(duì)經(jīng)濟(jì)生活意義的反思和追求，既具有相對(duì)的穩(wěn)定性，又會(huì)隨著社會(huì)生活的變化而變化。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的少數(shù)民族，其文化、價(jià)值觀各有不同，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀在形成過(guò)程中由于相似的歷史變遷而具有相通性，并且具有很強(qiáng)的地域特色和民族特點(diǎn)。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀由少數(shù)民族價(jià)值觀直接決定，與周圍的環(huán)境、政策、文化等諸多要素有著密切關(guān)系。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也表現(xiàn)為人的社會(huì)性活動(dòng)。社會(huì)性主要是由社會(huì)文化所決定的，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀形成的過(guò)程本身意義上就是文化的存在物，伴隨每一種文化的誕生，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀也在發(fā)生著一次變遷。在今天的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)文化的出現(xiàn)一樣會(huì)對(duì)少數(shù)民族的思想、思維方式、生活方式產(chǎn)生影響，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀發(fā)生了很大的影響。

（一）對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的繼承與超越

網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新生事物，人們對(duì)于新生事物都有著強(qiáng)烈的好奇心，少數(shù)民族也不例外。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線，雖然由于經(jīng)濟(jì)落后，網(wǎng)絡(luò)普及時(shí)間不長(zhǎng)，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快。網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的人們特別是青少年產(chǎn)生了很強(qiáng)的影響。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化影響下的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀與少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的比較研究我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種先進(jìn)的文化形式對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀產(chǎn)生了非常大的積極影響，少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)文化影響下有著有合理的繼承與發(fā)展。

1.繼承了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的優(yōu)秀與精華

（1）以和為貴。

和為貴，是儒家倡導(dǎo)的道德實(shí)踐的原則。出自《論語(yǔ)•學(xué)而》：“禮之用，和為貴”。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀在形成過(guò)程中也逐漸與中國(guó)傳統(tǒng)文化相融合，經(jīng)濟(jì)理念中也有與儒家思想相同之處。以和為貴就是要按照禮來(lái)處理一切事情，就是要人和人之間的各種關(guān)系都能夠恰到好處，都能夠調(diào)解適當(dāng)，使彼此都能融洽。

（2）厚德載物。

指道德高尚者能承擔(dān)重大任務(wù)崇，今多用來(lái)指以崇高的道德、博大精深的學(xué)識(shí)培育學(xué)子成才。在少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀中，歷來(lái)成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中崇尚的道德境界。儒家思想把追求“厚德”的君子人格，集孝、悌、忠、義、禮、信、誠(chéng)等諸多道德于一身，而少數(shù)民族則把君子人格的高尚道德應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

（3）重義輕利。

重義務(wù)輕利益、重責(zé)任輕利益、重仁義輕利益。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀中表現(xiàn)為個(gè)人在社會(huì)中的行為不能單純顧及滿足個(gè)人私利，而以犧牲公共利益為代價(jià)。義與利自古以來(lái)就是中國(guó)哲學(xué)家探討的話題，也是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)面對(duì)的矛盾關(guān)系。義體現(xiàn)社會(huì)公利的道德標(biāo)準(zhǔn)，利泛指?jìng)€(gè)人利益。在義與利關(guān)系上，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀主張“義為上”，號(hào)召人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求義，即社會(huì)公義，主張多為社會(huì)做貢獻(xiàn)。但主張“義為上”并不是否定個(gè)人利益，但主張合理個(gè)人利益的獲得。

2.超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的歷史局限性

（1）天人合一，個(gè)人本位論。

少數(shù)民族價(jià)值觀首先是從原始宗教發(fā)展而來(lái)，這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的早期形式和內(nèi)容，也在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的主要內(nèi)容。少數(shù)民族的原始先民對(duì)超自然神靈的信仰及崇拜，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀中體現(xiàn)為“天人合一，個(gè)人本位論”。在現(xiàn)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)文化的影響下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀超越傳統(tǒng)觀，塑造科學(xué)和理性價(jià)值觀。

（2）家族、等級(jí)價(jià)值論。

在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多數(shù)以家族形式參與其中，并且有著嚴(yán)格的等級(jí)之分。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，平等理念的傳播，那更多的少數(shù)民族地區(qū)的人們有進(jìn)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并成為主體，網(wǎng)絡(luò)文化傳播的新思想、新觀念超越傳統(tǒng)的集體、家族、等級(jí)價(jià)值觀，塑造了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀中平等主體觀。

（二）對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的沖擊

網(wǎng)絡(luò)文化以其特有的開(kāi)放型、平等性、互動(dòng)性迎合了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，也成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的信息傳播平臺(tái)，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空前的開(kāi)放和自由，使得當(dāng)代的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊下有了現(xiàn)代化的意義。通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)整個(gè)國(guó)家文化、整個(gè)世界文化的了解，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀自身也在力求具有時(shí)代性的特點(diǎn)，能夠跟的上時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)代的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀不僅追求于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也訴求于經(jīng)濟(jì)生態(tài)的平衡、公正和進(jìn)步；不僅關(guān)注當(dāng)代人的幸福，也珍視后世的幸福。

三、網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀影響的對(duì)策

第3篇

摘 要 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。本文結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的定義，闡述了少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的必要性和優(yōu)勢(shì)，并且通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)資源和環(huán)境現(xiàn)狀的分析，提出少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 可持續(xù)發(fā)展

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)利用物質(zhì)為基礎(chǔ)，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”，是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“線性”而言的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。而傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物和污染排放”的線性經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的[1]。所以，物質(zhì)資源的循環(huán)使用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚無(wú)明確定義，本文認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系由橫向三層次與縱向三條塊綜合構(gòu)成。橫向三層次是指：在企業(yè)層面形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，在工業(yè)園區(qū)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)，在區(qū)域?qū)用嫘纬裳h(huán)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。縱向三條塊是指三次產(chǎn)業(yè)各自形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。一個(gè)區(qū)域構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，即是在整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空間上、地域上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

二、少數(shù)民族資源與環(huán)境現(xiàn)狀

（一）我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)資源的利用

少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各種資源呈現(xiàn)出日益減少的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境也隨之惡化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，水資源。我國(guó)少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)水資源分布很不均勻，一些少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)如廣西水源豐富、年降雨量較大，一些少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)水資源并不豐富，有些地方還處于干旱地帶。內(nèi)蒙古、寧夏的人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)大型支撐性灌溉工程非常少，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低，城市污水處理率、城市垃圾無(wú)害化處理率都比全國(guó)平均水平低。

第二，礦產(chǎn)資源。無(wú)疑是少數(shù)民族地區(qū)引以為豪的“長(zhǎng)項(xiàng)”，尤其青海、等地，礦產(chǎn)種類及儲(chǔ)藏量，都要大大高于中東部地區(qū)。但是，由于科技力量不足，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探并不充分。而且這些地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，在一些進(jìn)行了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)，由于科研水平的掣肘，無(wú)序和低水平開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

第三，土地資源。少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)山地、丘陵和山間平壩分布較廣，普遍存在著耕地資源不足的問(wèn)題，并且受自然因素和人類不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合影響，可利用土地資源損耗浪費(fèi)嚴(yán)重，使得土地侵蝕與退化日益加劇，面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失、土地沙化、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、土地荒漠化等問(wèn)題。

草原、森林資源。近年來(lái)由于過(guò)度追求高產(chǎn)出，高收入使生產(chǎn)能力超出生態(tài)承載能力，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新疆、內(nèi)蒙古、草場(chǎng)都由于超載放牧和使用不當(dāng)而嚴(yán)重退化，并出現(xiàn)沙漠化的跡象，并且已經(jīng)直接影響到農(nóng)牧民增收[2]。少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期形成的對(duì)本地區(qū)的森林資源過(guò)度依賴，以及不法商家高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，每年有大量的森林被獵伐。草原過(guò)度放牧和森林過(guò)度開(kāi)采都造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)，嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年簽2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可從下述三個(gè)方面分析少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀。

第一，工業(yè)廢水排放及處理情況。全國(guó)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率平均為90.7%，而少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)蒙古、、寧夏和新疆工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別為77.0%、28.2%、64.8%和61.1%，均低于全國(guó)平均水平。

第二，工業(yè)廢氣排放及處理情況。從工業(yè)廢氣各組成成分去除量和排放比例來(lái)看，全國(guó)工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量的比例分別為0.64、27.27和9.0。內(nèi)蒙古的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.32、30.25和5.9；廣西的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.51、10.3和4.1；寧夏的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.10、12.1和4.1；新疆的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例分別為0.04、9.53、3.3。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)廢氣排放和去除量比例均低于全國(guó)平均水平；除了內(nèi)蒙古以外，工業(yè)煙塵去除量與排放量比例均低于全國(guó)平均水平；工業(yè)粉塵去除量與排放量比例均低于全國(guó)平均水平。

第三，工業(yè)固體廢棄物排放及處理情況。新疆地區(qū)固體廢棄物處置情況較突出，工業(yè)固體廢物處置量與工業(yè)固體廢物排放量之比為0.00007，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平0.00329。廣西與寧夏的這一數(shù)據(jù)分別為0.00390、0.00376，僅略高于全國(guó)平均水平。

三、少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家的政策支持力度及投資力度不斷加大

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策支持力度及投資力度不斷加大，為少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供了有力保障。在各級(jí)黨委、政府的重視下，國(guó)家先后在少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一批循環(huán)型工業(yè)企業(yè)；近年來(lái)優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并實(shí)行投資傾斜，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金更多投向中西部地區(qū)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展注入更多的資源；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和草原基本建設(shè)，采取各種措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、對(duì)土地貧瘠進(jìn)行治理，扶持少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持和幫助少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科技教育，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，舉辦民族院校和民族班。

（二）應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，在各少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)，基本存在已建成及在建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)實(shí)踐及研究，可總結(jié)并借鑒已有應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)大到全區(qū)，建立起少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

西部少數(shù)民族地區(qū)具有三個(gè)層次上的九大優(yōu)勢(shì)：首先，與東部地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在資源富集、市場(chǎng)潛力巨大、勞動(dòng)力成本低廉三個(gè)方面有潛在優(yōu)勢(shì)；其次，與西部其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在沿邊開(kāi)放的區(qū)位、豐富多彩的文化、優(yōu)惠傾斜的政策三個(gè)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；最后，少數(shù)民族地區(qū)還有能源戰(zhàn)略接替區(qū)、生態(tài)安全的屏障、鞏固國(guó)防的保障三個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化、信息化和教育水平都比較低，少數(shù)民族地區(qū)能夠利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，把跟隨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超戰(zhàn)略，能更快更好的構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

四、構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策

（一）建立資源節(jié)約機(jī)制

為了構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須最大限度地節(jié)約自然資源，建立自然資源節(jié)約機(jī)制。自然資源的節(jié)約主要表現(xiàn)在節(jié)能降耗和污染減排上。節(jié)約資源，降低自然資源，從而原材料的消耗，是自然資源的節(jié)約；減少污染物的排放，即將工業(yè)廢棄物及生活廢棄物加以循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是自然資源的節(jié)約。因此，節(jié)能降耗，污染減排，統(tǒng)稱自然資源的節(jié)約。自然資源節(jié)約機(jī)制，包括建立目標(biāo)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等。

（二）建立環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了保證環(huán)境質(zhì)量的“生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，必須建立資源耗費(fèi)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境的保護(hù)與治理結(jié)合起來(lái)[3]。應(yīng)由政府和國(guó)家組織制度環(huán)保法，建立法律機(jī)制，用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的環(huán)保法規(guī)規(guī)范環(huán)保行為，加大環(huán)保執(zhí)法力度；建立稅收機(jī)制，根據(jù)污染物排放量的大小和相應(yīng)稅率收取環(huán)保稅，以此收入作為治理環(huán)境的投入；建立行政審批機(jī)制，限制嚴(yán)重污染的企業(yè)的開(kāi)辦；建立行政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于環(huán)保不合格企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和高額罰款的處罰，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；建立社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推薦污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）建立生產(chǎn)活動(dòng)影響的評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，還必須建立生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)影響的評(píng)估機(jī)制，以便有可能去支配和調(diào)節(jié)這種影響。首先，對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是像水電、火電、核電建設(shè)、化工企業(yè)的開(kāi)辦等生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)自然生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期的影響，要組織相關(guān)自然科學(xué)專家進(jìn)行評(píng)估，依靠專家進(jìn)行決策，以使生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的改變?yōu)槿祟惖哪繕?biāo)服務(wù)。其次，對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是像電子計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)等生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期的影響，要組織相關(guān)社會(huì)科學(xué)家進(jìn)行評(píng)估，以便采取相應(yīng)措施，發(fā)揮它們對(duì)社會(huì)生態(tài)的積極影響，限制他們對(duì)社會(huì)生態(tài)的消極影響。

（四）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的資金支持。把構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過(guò)財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施

（一）創(chuàng)新觀念，奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。

第一，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部要減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)；建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的減量化和再利用。

第二，樹(shù)立正確的政績(jī)觀[4]。徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長(zhǎng)的狹隘觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本思路。一是理論評(píng)價(jià)與具體操作相結(jié)合。建立評(píng)價(jià)機(jī)制包含兩種類型：理論評(píng)價(jià)主要從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理入手，從各個(gè)方面較為全面地反映本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Α①Y源利用的節(jié)約程度及環(huán)境污染治理方面的水平。操作型評(píng)價(jià)偏重于研究區(qū)域的實(shí)用性，從更為宏觀的角度評(píng)價(jià)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。二是經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和高效率利用。因此，從“3r”準(zhǔn)則出發(fā)，設(shè)定三個(gè)類指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制：減量投入指標(biāo)、污染減量排放指標(biāo)和資源再循環(huán)利用指標(biāo)，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)高速度增長(zhǎng)的同時(shí)，提高就業(yè)率，不斷提高人民的生活和科學(xué)文化水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，則是利用各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

第二，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)考慮五個(gè)方面的指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)[5]。應(yīng)包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重，以工業(yè)廢棄物和垃圾為生產(chǎn)原料的循環(huán)類型企業(yè)產(chǎn)值，循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值。這一評(píng)價(jià)體系主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量狀況。二是資源減量投入指標(biāo)。應(yīng)包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標(biāo)。主要包括廢氣排放率，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，工業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放率等。主要說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。四是資源再循環(huán)利用指標(biāo)。主要包括生活污水處理率、回用率，工業(yè)固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標(biāo)體系主要反映資源回收利用水平。

（三）完善機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第一，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中參與定價(jià)和分配，改變外部不經(jīng)濟(jì)這一長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題，使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”，構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，其關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效的激勵(lì)政策、合理的費(fèi)用機(jī)制。如政府投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、收費(fèi)和稅收機(jī)制等。只有通過(guò)制度安排，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)才會(huì)去追求經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

第二，構(gòu)筑政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除國(guó)家制訂法律外，地方政府要依照法律法規(guī)制訂政策法規(guī)性文件，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還必須有強(qiáng)大的科技支撐體系。盡管個(gè)別企業(yè)、個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)得到了應(yīng)用和推廣，但整個(gè)技術(shù)支撐體系是零碎的，不全面的和薄弱的，其深度和廣度遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備比較落后，資源利用率和廢物處理率都比較低。在電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理、城市生活污水處理等對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，直接影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。建立強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系，對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)勢(shì)在必行。

第三，依靠科技，建立綠色技術(shù)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用體系，形成可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)[6]。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的治本之策。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，能加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。應(yīng)著眼于積極開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源和替代材料，加快對(duì)新材料的替代和開(kāi)發(fā)研究，實(shí)施產(chǎn)品“前端”研發(fā)、“中端”控制和產(chǎn)品“末端”治理的研究，加快研究開(kāi)發(fā)低成本的、具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。

六、小結(jié)

從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和有效載體，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張小蘭.少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路.貴州民族研究.2006(2):38-41.

第4篇

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)改革

一、背景介紹

云南的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家的重要戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系密切，如當(dāng)前正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及精準(zhǔn)扶貧政策等等，都反映出云南發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要性。然而，由于云南所處的地理位置和云南在地理環(huán)境上的特點(diǎn)，致使云南省少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散等等因素，使云南的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在某種程度上成為經(jīng)濟(jì)輻射的邊緣區(qū)，云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)容易陷入一種邊緣困境之中，形成低水平的均衡；首先，云南少數(shù)民族以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要形式，同時(shí)分布有一些資源型的國(guó)有大中型企業(yè)，是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分；其次，民族地區(qū)礦產(chǎn)、旅游和民族文化資源雖然極其豐富，但是對(duì)于民族文化資源的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新還處于低層次的階段，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要突破口，對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是云南少數(shù)民族地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必要舉措，供給側(cè)改革不僅能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，同時(shí)也能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和資源的優(yōu)化配置。下面將重點(diǎn)分析云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)如何借力“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)改革的外部性機(jī)遇，走出發(fā)展的邊緣困境。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困境

1.少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制約了其融于“一帶一路”戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制約生產(chǎn)要素的流動(dòng)和生產(chǎn)力的提高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有封閉、規(guī)模小、低層次和自給自足的特點(diǎn)，由于從生產(chǎn)、分配、交換到消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)都可以在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中完成，因此這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制約了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和民族地區(qū)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域間的資源有序和自由地流動(dòng)，降低物流、人流的成本，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的合理配置。基于此，首先，民族內(nèi)部有限的市場(chǎng)需求不利于民族內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源與外部的相互流動(dòng)，外部經(jīng)濟(jì)因素的進(jìn)入也存在一個(gè)高成本和低收益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；其次，由于云南獨(dú)特的自然和地理特征，境內(nèi)多高山，壩地面積狹小，這在某種程度上就造成了一個(gè)地理空間上不可接近性。根據(jù)劉易斯的理論，“可接近性是一種資源，可接近性對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了決定性的作用。”同時(shí)，世界銀行2009年的世界發(fā)展報(bào)告也認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中地區(qū)和落后地區(qū)的距離是主要的特征。如何幫助公司和工人減少與經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的距離是政策面臨的挑戰(zhàn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，降低交通運(yùn)輸成本，從而促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，正是政策的主導(dǎo)機(jī)制。”所以完善的基礎(chǔ)設(shè)施是降低不可接近性的重要前提。其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，農(nóng)牧產(chǎn)品種類雖然豐富，但不集中，難以形成規(guī)模，再加之土地集中程度比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)增加無(wú)效勞動(dòng)時(shí)間，造成低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而人口的居住分散還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，不利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)揮集群效應(yīng)；最后，云南少數(shù)民族聚居地區(qū)人口受教育范圍和程度嚴(yán)重偏，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)最終要靠勞動(dòng)者消化吸收才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，所以勞動(dòng)力素質(zhì)的低下不利于生產(chǎn)技術(shù)的推廣和傳播，這都將制約少數(shù)民族融于“一帶一路”戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是典型的短缺經(jīng)濟(jì)。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)都處于一種小規(guī)模、不連續(xù)、低水平的循環(huán)之中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的參與者主要是少數(shù)民族。首先，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品要滿足其自身的生存需要之后才能將有限的剩余產(chǎn)品用于市場(chǎng)交換，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的有限，制約了交換的規(guī)模；再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、土壤、地形等外力因素的影響較大，在有限的技術(shù)條件下，市場(chǎng)上商品的供給會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)性。產(chǎn)出的低下與供給的較大波動(dòng)性相疊加，由此造成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的供給不足；其次，供給與需求密切相關(guān)，由于少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)水平低，市場(chǎng)需求有限，低消費(fèi)難以促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。所以，在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)類型的宏觀背景下，供給側(cè)改革首先要解決的是商品的短缺問(wèn)題，其實(shí)是層次問(wèn)題，這是少數(shù)民族地區(qū)與中東部地區(qū)供給側(cè)改革的不同之處。

2.云南中心城市對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)輻射作用不明顯。大中城市尤其是省會(huì)城市是一個(gè)省的的經(jīng)濟(jì)文化中心，它對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，是帶動(dòng)一個(gè)城市所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。昆明作為云南省的省會(huì)和政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，對(duì)于與其距離較近地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)于與其距離較遠(yuǎn)的地州來(lái)說(shuō)更加明顯，如玉溪、曲靖，由于距離昆明距離比較近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在云南全省排名也是靠前的，而少數(shù)民族人口較多的滇西北和滇西南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則比較滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣困境在這些地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，在自身遠(yuǎn)離省城昆明的不利條件下，這些身處經(jīng)濟(jì)輻射邊緣區(qū)的區(qū)域，市場(chǎng)受到了限制，有限的市場(chǎng)需求反過(guò)來(lái)制約本地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，低收入的現(xiàn)狀很難依靠這些地區(qū)的自身力量得到提高，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外力作用不明顯的條件下，經(jīng)濟(jì)輻射有限的邊緣區(qū)域極易陷入低收入水平的“貧困陷阱之中”。所以，在邊緣困境作用明顯的區(qū)域同時(shí)也是貧困人口集中的區(qū)域。

地理環(huán)境的封閉弱化了中心城市與省內(nèi)各地州之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的必要條件，雖然近些年云南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的滯后，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大瓶頸。云南的少數(shù)民族多分布于滇西、滇南以及滇西北距離昆明較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于云南省地形以山地為主，境內(nèi)多高大山脈，地理環(huán)境的封閉使昆明市與少數(shù)民族人口較多的地州聯(lián)動(dòng)作用受到很大的限制。目前，云南是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有建成系統(tǒng)的高鐵網(wǎng)絡(luò)的省份，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主要還是以傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸為主，只有少數(shù)幾個(gè)地州有普通鐵路直達(dá)昆明，其余地州只能依靠公路與昆明相連接，這種局面制約了運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大以及運(yùn)輸效率的提高，并由此形成了高的運(yùn)輸成本。同時(shí)，多山的地形，導(dǎo)致交通線路建設(shè)的長(zhǎng)周期和高成本，也制約了政府對(duì)道路交通的投資，這些因素，都會(huì)弱化昆明與省內(nèi)各地州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。因此，加強(qiáng)昆明其他地州之間的交通建設(shè)（如高鐵網(wǎng)絡(luò)），拓寬路網(wǎng)，減少人員和物質(zhì)的運(yùn)輸時(shí)間，對(duì)于突破這種限制至關(guān)重要。同時(shí)云南地州也要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成小的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)輻射中心，加強(qiáng)與省城昆明的聯(lián)動(dòng)。

3.少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求

資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，庫(kù)茲列茨對(duì)此早有論述，根據(jù)他的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以生產(chǎn)率的提高為取向。根據(jù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=A?KβL1-β，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于要素的投入，因此要保持一定的增長(zhǎng)率，就要盡可能地增加投資來(lái)提高GDP增長(zhǎng)率；僅僅依靠生產(chǎn)要素的投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，高的投資率很容易造成產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與云南少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況是相違背的。首先，民族地區(qū)有限的勞動(dòng)力與資本供給，難以維持高的投資率；其次，生產(chǎn)要素的投入會(huì)面臨一個(gè)邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即當(dāng)要素投入達(dá)到生產(chǎn)要素的邊際收益等于邊際成本這一臨界點(diǎn)時(shí)，再繼續(xù)投入生產(chǎn)要素會(huì)得不償失。然而，煉鐵、電解鋁和銅冶煉等這些資源型行業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，顯然這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求。數(shù)據(jù)顯示，僅2013年全年年虧損額最大的十家企業(yè)中，有4家來(lái)自于大型資源型企業(yè)。其中，云南有兩家，分別是云南銅業(yè)集團(tuán)和云南錫業(yè)集團(tuán)。除了價(jià)格一路走低的因素外，產(chǎn)能過(guò)剩是造成資源型行業(yè)嚴(yán)重虧損的重要原因，過(guò)去那種靠短期刺激經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)不能讓產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)走出低迷，資源型產(chǎn)業(yè)大多已經(jīng)處于供給老化階段，如不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化，虧損還將繼續(xù)下去。“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在與沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中創(chuàng)造外部市場(chǎng)對(duì)資源型產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，從而幫助消化我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，如規(guī)劃中的昆明與瑞麗的高鐵線路，昆明至越南河內(nèi)的高鐵以及已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的昆明至泰國(guó)的高鐵都可以幫助消化云南過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)也可以產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。

具有民族內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。云南是少數(shù)民族文化資源極其豐富，具有代表性的有麗江的納西古樂(lè)、大理白族的扎染技藝、香格里拉的藏族黑陶以及民族傳統(tǒng)飲食文化等。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是邊際效用遞增產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的核心在于文化創(chuàng)意的生成，而其發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)造性與文化特殊性。下面通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意增值模型來(lái)說(shuō)明創(chuàng)意如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性。假定（1）文化商品的供給短期不變，創(chuàng)意所推動(dòng)的商品效用不斷提高；（2）創(chuàng)意水平與文化商品價(jià)格成正比；（3）用U=U（X）=A?X2（A>0，X>0）這一函數(shù)式來(lái)表示嚴(yán)格單調(diào)遞增的效用函數(shù)；（4）A值越大表示創(chuàng)意水平越高。

如圖，當(dāng)創(chuàng)意水平處在TU1時(shí)，Q1所對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平為P1，同時(shí)需求曲線處于AD1位置，供求均衡點(diǎn)在A1；當(dāng)A變大即創(chuàng)意水平提升時(shí)，效用曲線變?yōu)門U2，Q1所對(duì)應(yīng)的價(jià)格上升至P2，同時(shí)價(jià)格上升不會(huì)引起需求降低，反而導(dǎo)致需求曲線由AD1向右上方平移至AD2，供求均衡點(diǎn)由A1移動(dòng)到B1點(diǎn)，其余以此類推。綜上，根據(jù)模型，系數(shù)A所代表的創(chuàng)意水平在文化產(chǎn)業(yè)的增值過(guò)程中起關(guān)鍵性的作用，是文化產(chǎn)業(yè)增值的驅(qū)動(dòng)力。因此，通過(guò)提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平來(lái)發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)改革的重要切入點(diǎn)，也是利用“一帶一路”戰(zhàn)略培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的合理途徑。

4.制度、教育以及醫(yī)療供給的長(zhǎng)期缺乏成為發(fā)展障礙

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏制度保障。云南貧困人口較多，除了自然的原因外，貧困問(wèn)題也與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的制度供給有關(guān)。好的制度供給可以規(guī)范人的行為，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降低交易成本，所以制度供給對(duì)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是，好的制度只有與傳統(tǒng)文化因素相適應(yīng)才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于云南民族眾多，風(fēng)俗文化的地區(qū)性差異顯著，這在某種程度上會(huì)限制制度的適用范圍。要使云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須建立健全市場(chǎng)制度，如明確的產(chǎn)權(quán)制度、清晰的契約制度、靈活的金融制度和充分的保險(xiǎn)制度，只有強(qiáng)化制度供給，少數(shù)民族地區(qū)才能更好低利用“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來(lái)的外部機(jī)遇，減少與域外的不適應(yīng)性，提升經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

少數(shù)民族地區(qū)教育與醫(yī)療供給嚴(yán)重不足。由于各種限制性的制度，商業(yè)資本無(wú)法進(jìn)入到教育與醫(yī)療的領(lǐng)域，這一現(xiàn)象在云南少數(shù)民族地區(qū)尤為明顯，在少數(shù)民族地區(qū)，資本更多是進(jìn)入生產(chǎn)性行業(yè)，而不是非生產(chǎn)性領(lǐng)域。再者，優(yōu)質(zhì)的教育資源無(wú)法配置到這些地區(qū)，造成人力資本的長(zhǎng)期缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足；另外，少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也比較之后，醫(yī)院硬設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)差距巨大，醫(yī)療供給不能滿足需求的現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期存在。要解決民族地區(qū)教育與醫(yī)療供給小于需求的問(wèn)題，就需要政府取消供給抑制政策，讓商業(yè)資本進(jìn)入這類領(lǐng)域，提高少數(shù)民族的人口素質(zhì)，增加人力資本存量，這也是少數(shù)民族地區(qū)乃至云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須直面的問(wèn)題。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

綜上所述，根據(jù)云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題，首先，云南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)要借力“一帶一路”戰(zhàn)略和供給側(cè)改革政策，必須減少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部與外部市場(chǎng)的聯(lián)系。要增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，必須有快捷高效的運(yùn)輸體統(tǒng)與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要利用當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高人口居住密度，降低交易成本，增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次。同時(shí)，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的供給短缺和市場(chǎng)需求狀況，鼓勵(lì)輕加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾的生活水平，轉(zhuǎn)移部分剩余勞動(dòng)力，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)供給不足的問(wèn)題。其次，充分發(fā)揮省城昆明的區(qū)域輻射作用，以全省正在建設(shè)的高鐵網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，構(gòu)建多渠道、高效率、低成本的輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源向民族地區(qū)流動(dòng)，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的市場(chǎng)；第三，優(yōu)先發(fā)展高附加值的文化產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)減少和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源由效率低的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，挖掘民族文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，提升文化創(chuàng)意水平，注重文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)（如加強(qiáng)與企業(yè)及昆明高等院校的合作，引進(jìn)外部資本和人才），不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的新意和創(chuàng)意，滿足消費(fèi)者的心理需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值。最后，為了提高少數(shù)民族利用“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和把握機(jī)遇的能力，應(yīng)該加大人力和物力的投入力度，促進(jìn)民族地區(qū)教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，增加教育與醫(yī)療的供給，提升勞動(dòng)力的受教育水平，維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。同時(shí)，由于教育與醫(yī)療是商業(yè)資本進(jìn)入門檻比較高的行業(yè)，要解決這些行業(yè)的供給不足必須根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的滯后實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)一定規(guī)模的商業(yè)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，適當(dāng)降低行業(yè)門檻，提高教育和醫(yī)療的供給水平和供給質(zhì)量，這也是當(dāng)前供給側(cè)改革的重點(diǎn)。

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第5篇

較大，經(jīng)濟(jì)型精英人才較少;四是城市民族街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特色尚不明顯;五是少數(shù)民族的民族意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)涉及本民族的榮辱、利益等方面的問(wèn)題較敏感。

近幾年來(lái)，在市委、市政府的高度重視及有關(guān)部門的積極支持下，市民委銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，城市民族工作取得顯著成績(jī)，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，為城市民族工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來(lái)，各級(jí)、各部門對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)民族工作的關(guān)心支持力度進(jìn)一步加大。幾任書記、市長(zhǎng)親自帶隊(duì)深入民族聚居地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如清真宰牛場(chǎng)的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)、親自督辦，才得以落實(shí)。每年開(kāi)齋節(jié)，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都專程到南關(guān)清真寺，親切慰問(wèn)回族同胞，市財(cái)政撥出專款祝賀節(jié)日。市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級(jí)各部門積極為少數(shù)民族辦實(shí)事，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，已形成良好的傳統(tǒng)，極大地推動(dòng)了我市城市民族工作的開(kāi)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，社會(huì)各界對(duì)民族工作的關(guān)注支持力度明顯增強(qiáng)。市財(cái)政設(shè)立了民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算;市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃;市交通局幫助開(kāi)通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路;市農(nóng)委積極幫助民族村場(chǎng)開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目;市公安局及時(shí)處理影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性事件;市教育局將少數(shù)民族學(xué)生初中升高中由原先加3分改為加5分錄取;市體育局配合市民委，積極開(kāi)展少數(shù)民族群眾體育運(yùn)動(dòng)。由于各部門通力協(xié)作，進(jìn)一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和難以替代的作用。市民委加大指導(dǎo)幫扶力度，積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦社會(huì)公益事業(yè)，做好民族團(tuán)結(jié)工作。一是以民族團(tuán)結(jié)工作為抓手，努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀(jì)九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習(xí)慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風(fēng)俗習(xí)慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設(shè)立了民族一條街的標(biāo)志牌，嚴(yán)禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售回族禁忌的生熟食品。通過(guò)耐心細(xì)致的工作，這項(xiàng)規(guī)定得到了廣大經(jīng)營(yíng)戶的充分理解和自覺(jué)遵守。社居委不斷加大對(duì)黨的民族政策的宣傳教育力度，通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會(huì)等形式，增進(jìn)了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關(guān)系，增強(qiáng)民族間的凝聚力，營(yíng)造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點(diǎn)，真誠(chéng)為少數(shù)民族群眾服務(wù)。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊(cè)，將他們作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先考慮最低生活保障，定期開(kāi)展慰問(wèn)。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機(jī)會(huì)，解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了婦女維權(quán)崗，組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士，主動(dòng)上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權(quán)益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)民族文化為突破口，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持，廣泛動(dòng)員各方力量，因地制宜，興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)十家，網(wǎng)點(diǎn)遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，既發(fā)展了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，又方便了群眾生活，還幫助一些少數(shù)民族群眾解決了就業(yè)問(wèn)題。在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，社居委組建了南水民族藝術(shù)團(tuán)，定期開(kāi)展自?shī)首詷?lè)的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾生活，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。設(shè)立了星光老年之家，使老人們老有所樂(lè)。開(kāi)展了美在家庭活動(dòng)，宣傳家庭倫理道德，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼，鄰里團(tuán)結(jié)。社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和漢族群眾和睦相處，共同發(fā)展。民族工作取得了突出成績(jī)，南水回族社區(qū)先后多次受到省市表彰，被命名為全省和諧社區(qū)。

根據(jù)伊斯蘭教的民族特點(diǎn)，市民委注重發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會(huì)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。在深入調(diào)查摸底，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)市伊協(xié)及時(shí)換屆。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化水平、整體素質(zhì)大幅度提高，充滿了生機(jī)與活力，真正成為政府聯(lián)系廣大信教群眾和少數(shù)民族群眾的橋梁紐帶，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，做了大量卓有成效的工作。

4、努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為城市民族工作的開(kāi)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。一是深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動(dòng)。每年九月民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月期間，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進(jìn)行宣傳動(dòng)員;幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)親自走上街頭，宣講民族政策;市民委精心組織，細(xì)致安排，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的各種活動(dòng)。如舉辦民族政策知識(shí)競(jìng)賽，組織廣場(chǎng)文藝演出，召開(kāi)民族工作座談會(huì)，為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事等。目前，市文廣局、市民委正在積極創(chuàng)作一臺(tái)以**回族歷史人物為主線、以民族團(tuán)結(jié)融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過(guò)不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，在全市上下形成了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、關(guān)注民族事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是及時(shí)妥善處理民族問(wèn)題突發(fā)事件。制定了《**市處理涉及民族方面群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，完善了應(yīng)急工作機(jī)制，為及時(shí)妥善處理民族問(wèn)題提供了有力的組織保障。注重對(duì)涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調(diào)處工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，民族部門及時(shí)介入，相關(guān)部門通力合作，少數(shù)民族上層人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛全部解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三年來(lái)，我市先后妥善處理大大小小涉及民族方面糾紛近20起，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了一方穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

我市的城市民族工作取得了一定成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不少。主要有以下幾個(gè)方面：

1、清真食品的監(jiān)督管理無(wú)章可循。長(zhǎng)期以來(lái)，我市清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)及個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)只接受工商和衛(wèi)生等部門的管理和監(jiān)督，民族工作部門基本沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。個(gè)體清真食品工商戶均未通過(guò)市、縣(區(qū))級(jí)民族工作部門認(rèn)定，國(guó)營(yíng)清真食品企業(yè)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)市、縣級(jí)民族事務(wù)部門審批。清真食品生產(chǎn)，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，監(jiān)督管理無(wú)章可循，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著清真不真的現(xiàn)象，一些個(gè)體工商戶亂打清真招牌的現(xiàn)象非常普遍，回族群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。

2、少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理服務(wù)難度加大。由于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，加上一些人員主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng)，使得戶籍管理等有關(guān)部門對(duì)其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上的難度加大。外來(lái)少數(shù)民族人員來(lái)宜經(jīng)商等逐年增多，其風(fēng)俗習(xí)慣有時(shí)得不到當(dāng)?shù)貪h族群眾的尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致突發(fā)性事件增多。

3、城鄉(xiāng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。清真食品行業(yè)仍是城市民族經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖在近年有了一些發(fā)展，但規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況沒(méi)有得到根本改變;各民族村(場(chǎng))基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)形式單一、增收渠道狹窄的問(wèn)題仍是制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

4、城市民族工作開(kāi)展不夠充分。由于城市少數(shù)民族居住比較分散，人數(shù)少，容易被忽視，加上人員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，各行各業(yè)都有，工作開(kāi)展的難度很大。基層部門對(duì)民族工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民族工作的性質(zhì)、內(nèi)容理解片面，對(duì)民族工作存在著畏難情緒。

三、對(duì)策及建議

1、通過(guò)多種方式進(jìn)一步加大民族政策宣傳力度，盡力普及民族知識(shí)，增進(jìn)漢族對(duì)少數(shù)民族飲食習(xí)慣的了解和尊重，增強(qiáng)相關(guān)部門為少數(shù)民族服務(wù)的意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)按照《城市民族工作條例》的要求，加大對(duì)民族村(場(chǎng))、民族企業(yè)的扶持力度。

2、建議在基礎(chǔ)條件較好的少數(shù)民族聚居區(qū)建立少數(shù)民族社團(tuán)組織，廣泛調(diào)動(dòng)少數(shù)民族自我管理、自我服務(wù)的熱情。

3、進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

第6篇

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部地區(qū)借助西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，，但是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題已成為影響和制約民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。可持續(xù)發(fā)展道路已成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

一、民族經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境寓于統(tǒng)一體系

民族經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境這一命題的真正意義在于探討民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。正確的理解和處理這一關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)是人類建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在于環(huán)境的母體中，生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)又共同寓于生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。

民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅在一定的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行，而且以其中的生態(tài)資源作為勞動(dòng)資料或勞動(dòng)對(duì)象，完成人與自然之間的物質(zhì)變換過(guò)程。這個(gè)物質(zhì)變換過(guò)程，說(shuō)到底就是人的勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程，即將經(jīng)濟(jì)能量、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)作用于生態(tài)系統(tǒng)中的自然能量和自然物質(zhì)，以取得人們需要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的過(guò)程。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

由于歷史的原因，農(nóng)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)最主要的產(chǎn)業(yè)，又因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力較為落后，沒(méi)有合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)也存在著大量的浪費(fèi)，由于少數(shù)民族地區(qū)科技不是很發(fā)達(dá)，所以資源利用率很低，，主要表現(xiàn)為森林間題、草原生態(tài)問(wèn)題和農(nóng)田生態(tài)問(wèn)題。

現(xiàn)在的森林生態(tài)卻出現(xiàn)了森林能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的嚴(yán)重失衡。長(zhǎng)期以來(lái)人們忽視森林生態(tài)規(guī)律，嚴(yán)重過(guò)度砍伐，破壞了森林生態(tài)的平衡。同時(shí)，草原生態(tài)是保護(hù)生態(tài)平衡的重要方面，草原植被的覆蓋可減輕土地干燥、風(fēng)蝕、沙化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各方面的原因，致使民族地區(qū)草原生態(tài)存在一系列嚴(yán)重問(wèn)題：一是草原退化嚴(yán)重。由于草原牲畜嚴(yán)重超載放牧，使草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)遭到破壞，失去平衡。二是草原沙化、農(nóng)田荒漠化嚴(yán)重。我國(guó)已成為世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。三是能量流失嚴(yán)重。草原植被減少，而牲畜又超載放牧，往往造成牲畜的大批死亡和掉膘。草原、農(nóng)田退化、沙化和能量流失等生態(tài)破壞，結(jié)果必然造成畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢乃至數(shù)量質(zhì)量的下降。

三、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因

從民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的演化可以看出，生態(tài)環(huán)境的變化受到自然力和人類活動(dòng)的雙重影響。自然力對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)時(shí)間起作用的，變化是緩慢的和逐步積累的。人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是直接的。可歸納為下述方面：一是區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的改善，擴(kuò)大了人類生存的空間，但在現(xiàn)有發(fā)展力水平的基礎(chǔ)上，不可避免地要產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)；二是在落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，人口的迅速增加必然導(dǎo)致局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化；三是粗放的生產(chǎn)方式對(duì)自然資源的掠奪式索取，導(dǎo)致植被資源的破壞；四是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用失衡或不合理所引起的生態(tài)破壞問(wèn)題；五是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人類活動(dòng)排放的廢物所引起的環(huán)境污染。

因此，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，既存在著正效應(yīng)，也存在著負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前突出的矛盾是，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)在總體上已導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的明顯下降，少數(shù)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)向逆行方向發(fā)展。由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，土地承載力過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

四、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》讓當(dāng)代人了解了可持續(xù)發(fā)展的定義，所謂可持續(xù)發(fā)展，即既能滿足于當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展叫可持續(xù)發(fā)展。民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不可避免性，根源在于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)需求的無(wú)限性與生態(tài)系統(tǒng)滿足這一需求的有限性之間的矛盾。解決這一矛盾的根本出路是走可持續(xù)發(fā)展道路。①

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)失衡問(wèn)題十分嚴(yán)重，要走出“發(fā)展破壞環(huán)境，環(huán)境影響發(fā)展”的怪圈，必須尋找一條使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)代和子孫后代利益的發(fā)展道路，那就是可持續(xù)發(fā)展道路。②

首先，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)、資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。必須加強(qiáng)宣傳力度，使各民族樹(shù)立生態(tài)環(huán)境公德觀念和生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀念，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡和逐步改善，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)政府已制定了30多項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，各地也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定和頒布了600多項(xiàng)相應(yīng)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施對(duì)開(kāi)展大規(guī)模的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用資源，制止各種破壞性、掠奪性開(kāi)發(fā)，起到了重要的積極作用，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，避免了環(huán)境質(zhì)量相對(duì)惡化的局面。民族地區(qū)法制建設(shè)應(yīng)適當(dāng)向環(huán)境與資源保護(hù)方面傾斜，加大這方面的立法和執(zhí)法力度。如果說(shuō)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)立法方面應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)貫徹國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一的大市場(chǎng)的正常運(yùn)行，那么在環(huán)境和資源保護(hù)方面應(yīng)在國(guó)家法律體系的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用民族區(qū)域自治的有利條件，發(fā)揮更大的自主性、創(chuàng)造性，主動(dòng)制定、健全和完善有關(guān)地方性法規(guī)，并予以切實(shí)地貫徹執(zhí)行。

第三，嚴(yán)格依法控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。我國(guó)政府1994年3月的《中國(guó)21世紀(jì)議程》白皮書指出：“可持續(xù)發(fā)展以人為本位”，《中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》也提出“以人為核心的社會(huì)發(fā)展”。確立以人為本位的觀點(diǎn)，明確以人為核心的社會(huì)發(fā)展，不僅需要限制人口的盲目增長(zhǎng)，更要著眼于提高人口素質(zhì)，提高各民族群眾的科學(xué)、文化和思想道水平。應(yīng)把愛(ài)護(hù)資源和環(huán)作為思想道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，形成人人關(guān)心節(jié)約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)。科學(xué)技術(shù)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，在人口數(shù)量不變的情況下，人口文化素質(zhì)的提高科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，必將減輕人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。人口素質(zhì)提高了，就容易使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加投資，增加優(yōu)惠信貸，使民族地區(qū)既能改善生態(tài)環(huán)境，又能增強(qiáng)自身發(fā)展的“造血”功能時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)其宏觀治理規(guī)劃的指導(dǎo)。

注釋：

[1]施正一.民族經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].中央民族大學(xué)出版社，第91頁(yè)

[2]孫梅.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J].新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)，1999年第3期

參考文獻(xiàn)：

[1]洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館

[2]李桂榮，張欣.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：26—28.

第7篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民族發(fā)展；述評(píng)

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0228-04

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

因理論指向的針對(duì)性與興趣點(diǎn)的差異，西方少有直接針對(duì)中國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)研究，但其發(fā)展理論與民族（族群）經(jīng)濟(jì)方面的成果將為中國(guó)民族發(fā)展問(wèn)題的研究提供重要參照與借鑒。

當(dāng)代西方發(fā)展理論經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為中心的綜合發(fā)展四個(gè)階段，反映了發(fā)展本質(zhì)從以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變、發(fā)展的內(nèi)涵由單純的經(jīng)濟(jì)層面逐步滲透到非經(jīng)濟(jì)層面、發(fā)展的質(zhì)量由注重單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。西方關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的理論包括均衡發(fā)展理論與非均衡發(fā)展理論。西方民族經(jīng)濟(jì)理論研究傳統(tǒng)已超過(guò)百年，涵蓋族群所有經(jīng)濟(jì)（如Edna Bonacich、John Model，1981）、族群圈子經(jīng)濟(jì)（如Mary Kritz等，1981）、族群行業(yè)經(jīng)濟(jì)（如Martin N.Marge，1997）、族群控制經(jīng)濟(jì)（如Ivan Light、Steven J.Gold，2000），近期研究旨趣則主要集中在由大量的國(guó)際移民而形成的族群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括移民所扮演的經(jīng)濟(jì)角色、移民族群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等），有少數(shù)學(xué)者曾對(duì)中國(guó)民族地區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（Paul J.Bolt，2000）、制度政策對(duì)民族經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的影響（Katherine Palmer Kaup，2000）以及民族全球化過(guò)程中所遇到的困難與對(duì)策（Colin Mackerras，2003）等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入細(xì)致的研究。

但上述研究大多擯棄了對(duì)社會(huì)背景與社會(huì)制度的分析，掩蓋或忽視了不同國(guó)家內(nèi)部（或民族間）存在的巨大差異，從而使其結(jié)論缺乏普遍意義。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀述評(píng)

中國(guó)專家學(xué)者的該項(xiàng)研究在1988年以前主要側(cè)重于民族類型發(fā)展的研究，基本上是以社會(huì)發(fā)展代替民族發(fā)展。此后隨著中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)這一新興學(xué)科的誕生，民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究成果十分豐碩，研究主要涵蓋如下內(nèi)容：

一是民族發(fā)展的環(huán)境、條件、制約因素研究，如孫青（1989）、金炳鎬（1989，2002）、石亞周（1991）、熊錫元（1993）、烏爾希葉夫（1994）、王希恩（2007）等。二是民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化關(guān)系研究，如“云南少數(shù)民族前資本主義社會(huì)形態(tài)與社會(huì)主義現(xiàn)代化研究”課題組（1986）詳細(xì)探討了云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響與調(diào)適，郭大列（1997）深入分析了云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特征及解放后的變遷歷程，鄭曉云（1992）、瞿明安（1995）等對(duì)中國(guó)少數(shù)民族文化變遷作了著述，高丙中（1997）探討了民族現(xiàn)代化與生活方式的轉(zhuǎn)型及不同民族生活方式的變遷。三是邊疆民族地區(qū)發(fā)展研究，如（1987）明確提出邊區(qū)開(kāi)發(fā)是一個(gè)與沿海地區(qū)發(fā)展同樣重要的大問(wèn)題；潘乃谷、馬戎（1993）對(duì)邊疆地區(qū)發(fā)展中存在的最主要的問(wèn)題以及影響發(fā)展的主要因素進(jìn)行了探討，并將邊疆地區(qū)粗略地劃分為九個(gè)不同類型的調(diào)查區(qū)域。四是小民族發(fā)展研究，如于長(zhǎng)江（2003）、王鐵志（2005）、郭銳（2004）、韓忠太（2006）等對(duì)赫哲族、德昂族、苦聰人、布朗族等小民族現(xiàn)代化過(guò)程中的文化變遷與適應(yīng)、扶貧開(kāi)發(fā)等問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)查研究，菅志翔（2006）對(duì)保安族族群認(rèn)同問(wèn)題、何群（2006）對(duì)鄂倫春族的生存發(fā)展問(wèn)題的著述。五是民族地區(qū)三農(nóng)問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)研究，如黃健英（2006）全視角地分析了民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與特殊性，鄭洲（2007）、楊君昌（2007）就少數(shù)民族地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題展開(kāi)探討，覃國(guó)慈（2006）提出要利用鄉(xiāng)村精英的力量來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)，和少英（2006）認(rèn)為增強(qiáng)主體意識(shí)是民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。六是民族發(fā)展戰(zhàn)略研究，如米文寶（2001）的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黃健英（2003）的起飛戰(zhàn)略，胡鞍鋼、溫軍（2003）的新追趕發(fā)展戰(zhàn)略，楊明洪（2004）超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，曹征海（2005）的和合加速戰(zhàn)略，李建中（2006）的趕超戰(zhàn)略，鄢杰（2005）、楊云（2007）的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，王來(lái)喜（2006）的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等。七是民族發(fā)展的專題研究，如李甫春（2009）等眾多學(xué)者分別對(duì)民族發(fā)展過(guò)程中所涉及的資源開(kāi)發(fā)、體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化、財(cái)稅政策、利益共享、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生體育、社區(qū)發(fā)展等一系列具體問(wèn)題所展開(kāi)的專題研究。八是民族發(fā)展觀研究，先后經(jīng)歷了吳金（1989）的人本發(fā)展觀、馬尚云（1990）與石亞洲（1991）的整體系統(tǒng)發(fā)展觀、郝時(shí)遠(yuǎn)（1996）的發(fā)展觀、賈唏儒（2000）的個(gè)性發(fā)展觀、金炳鎬（2007）的和諧發(fā)展觀、王希恩（2007）的科學(xué)發(fā)展觀。

特別值得一提的是，近年來(lái)中國(guó)相繼有一批關(guān)于民族發(fā)展問(wèn)題的綜合性專著問(wèn)世，代表性的有：

陳達(dá)云、鄭長(zhǎng)德編著的《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：實(shí)證分析與對(duì)策研究》（民族出版社，2006），綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，基于經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景，從資源環(huán)境、發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人力資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、新型工業(yè)化道路、旅游資源開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、全球化及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，對(duì)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了比較全面和深入的研究，并針對(duì)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的政策建議。

鄭長(zhǎng)德所著的《中國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（科學(xué)出版社，2009），綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)人類學(xué)等學(xué)科的理論和力法，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基石，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面對(duì)西部民族地區(qū)資源，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資本形成，金融與發(fā)展，外周直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人口增長(zhǎng)、人口轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系，貧困問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，人口較少民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題和西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題等進(jìn)行了分析，提出了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思路，為西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體的、可操作性強(qiáng)的措施和建議，為西部民族地區(qū)乃至全國(guó)的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐提供了決策參考。

岳天明等著的《中國(guó)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009），通過(guò)歷史歸因的考察凸顯了中國(guó)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其特征，通過(guò)對(duì)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素的分析研究，提出了構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)的思路，探討了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，最終將研究的重點(diǎn)放在了社會(huì)運(yùn)行規(guī)范化與西北民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)上。該書不僅借鑒了中外學(xué)者的相關(guān)研究成果，尤其是大量運(yùn)用了社會(huì)學(xué)、民族學(xué)的理論來(lái)揭示動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，同時(shí)能夠?qū)⑦@些理論運(yùn)用到西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究當(dāng)中，從而使這一成果形成了既具有地域特色又不失理論創(chuàng)新的獨(dú)特風(fēng)格。

滕堂偉所著的《雙重視角下的西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》（民族出版社，2008），從區(qū)域優(yōu)勢(shì)理論與區(qū)域產(chǎn)業(yè)理論的雙重視角出發(fā)，嘗試構(gòu)建了“以產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)成長(zhǎng)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”分析框架。針對(duì)資源豐富的內(nèi)陸地區(qū)包括西北民族地區(qū)為什么會(huì)出現(xiàn)所謂的“富饒的貧困”，為什么在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；政策傾斜逐漸弱化的背景下西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然持續(xù)擴(kuò)大，資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，提出了市場(chǎng)利用能力是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的根本原因的假說(shuō)，揭示了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的眾多特殊性。在對(duì)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入研究的基礎(chǔ)上，所提出的新型工業(yè)化路徑、模式以及產(chǎn)業(yè)政策體系設(shè)計(jì)具有一定的創(chuàng)新性。

伍琪凱夢(mèng)、崔亞虹編著的《民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)論》（民族出版社，2006），著重從對(duì)中國(guó)小康社會(huì)理論的全面認(rèn)識(shí)及其國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的比較，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部民族地區(qū)的小康水平的比較出發(fā)，分析中國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況及其面臨的主要問(wèn)題，論證民族地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面小康的對(duì)策及可行性措施。

馬林編著的《民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展論》（民族出版社，2006），從可持續(xù)發(fā)展基本理論出發(fā)，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，運(yùn)用系統(tǒng)論原理，闡述民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論體系、模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，探索民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略及對(duì)策。

同時(shí)，近期關(guān)于民族發(fā)展問(wèn)題的專題性著述更似雨后春筍，不勝枚舉，如：王德清（2007）對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展戰(zhàn)略與教育需求的研究，馬岳勇、姚維（2005）從新疆少數(shù)民族社會(huì)心態(tài)的視角對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的研究，唐志君（2007）對(duì)中國(guó)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)路徑的探索，王飛躍（2008）、榮仕星（2009）對(duì)于民族地區(qū)公共政策問(wèn)題的系統(tǒng)研究，李皓（2006）對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入分析，王允武等（2008）對(duì)西部開(kāi)發(fā)背景下中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制問(wèn)題的研究，鮑敦全（2007）關(guān)于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展影響的研究，楊蘊(yùn)麗（2009）從勞動(dòng)節(jié)約的視角系統(tǒng)對(duì)西部民族地區(qū)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的探索，鐘大能（2008）對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的研究，黨秀云（2009）對(duì)中國(guó)民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新的研究，賈銀忠（2007）對(duì)中國(guó)西南民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，宋才發(fā)（2009）對(duì)西部民族地區(qū)城市化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障研究，謝麗霜（2007）對(duì)民族地區(qū)投資活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)研究，王桂琴等（2007）對(duì)民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的研究，等（2006）對(duì)民族地區(qū)市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，唐新民（2008）對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的研究，王雅紅（2005）對(duì)西北民族地區(qū)城市發(fā)展的研究，黃建明（2007）對(duì)民族地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的研究，祁曉玲（2009）對(duì)民族地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究，李彥等（2006）對(duì)民族地區(qū)退耕還林的法律保障研究，胡曉紅（2006）對(duì)西北民族地區(qū)環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新的研究等等，都極其豐富發(fā)展了中國(guó)民族發(fā)展問(wèn)題的研究領(lǐng)域與視角。

中國(guó)學(xué)者的上述研究具有很強(qiáng)的針對(duì)性與對(duì)策性，極大地促進(jìn)了民族學(xué)學(xué)科特別是中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，并有力地指導(dǎo)了民族政策的制定與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但存在著過(guò)分宏觀（抽象）或過(guò)度微觀（具體）的傾向；定性分析過(guò)多，定量分析過(guò)少，即使有數(shù)量分析，也只是堆砌數(shù)據(jù)，缺乏計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的深入研究。

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[73] 李彥，宋才發(fā).民族地區(qū)退耕還林及其法律保障研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[74] 胡曉紅.西方民族地區(qū)環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新研究[M].北京：民族出版社，2006.

The Domestic and Foreign Research Commentary on Nationalities Development in Our Country Resently

CHEN Hong

（Yunnan Nationalities University，Kunming 650031，China）

第8篇

民族理論與政策研究

(5)全球化視野下的中國(guó)民族關(guān)系研究：內(nèi)視、自覺(jué)與正義 納日碧力戈

(14)論中國(guó)民族政策體系與集成 余梓東

(22)加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)——以錫林郭勒盟為例 塔娜 沈燕平

(28)新疆“四個(gè)認(rèn)同”教育的思考 李瑞君 賀金瑞

民族經(jīng)濟(jì)研究

(35)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中的“二重困境” 黃磊 李皓

民族學(xué)與人類學(xué)研究

(39)論社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族的成因及其治理 高永久 左宏愿

(46)西部農(nóng)村突發(fā)事件與社會(huì)救助研究 姚麗娟 吳振華

(51)論徘徊在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的游牧 阿拉坦寶力格

(59)“小民族”思想初探——結(jié)合筆者鄂倫春族研究實(shí)踐 何群

(65)關(guān)于西北民族地區(qū)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)思考 安豐軍

無(wú)

(70)《民族文化交融與元散曲研究》出版 滿福璽

民族歷史研究

(71)匈奴攣?氏部分成員多病、早逝原因初探 王慶憲

(76)“改土歸流”：土司家族政治命運(yùn)的轉(zhuǎn)型 楊庭碩 楊曾輝

(86)北京清代書院經(jīng)費(fèi)支出考察 趙連穩(wěn)

民族文化研究

(93)湘西民族文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 王兆峰

(102)搶花炮儀式文化的生命力及功能解析——廣西柳州三江縣搶花炮活動(dòng)實(shí)證調(diào)研 韋曉康

(109)全球化視野下民族性建筑的再思考 趙海翔

民族語(yǔ)言文字研究

(113)青海同德縣公務(wù)員語(yǔ)言使用、語(yǔ)言態(tài)度調(diào)查 王遠(yuǎn)新

(121)錫伯語(yǔ)文的式微及其原因探析 杜秀麗

無(wú)

(128)壯侗語(yǔ)研究新成果簡(jiǎn)介 楊帆帆

民族語(yǔ)言文字研究

(129)藏緬語(yǔ)的“的”字結(jié)構(gòu)——兼反觀漢語(yǔ)的“的”字結(jié)構(gòu) 聞靜

民族文學(xué)研究

(135)少數(shù)民族文學(xué)理論批評(píng)進(jìn)展述要——2009年發(fā)展報(bào)告 烏日斯嘎拉

(142)清代滿族詩(shī)人鐵保與朝鮮文臣的詩(shī)文友誼 曹春茹

民族教育研究

(148)關(guān)于寫作心理語(yǔ)言的思考 陳利群

(154)大學(xué)教育管理者的視角：少數(shù)民族大學(xué)生和校園文化 余海波

無(wú)

第9篇

這次全市民族宗教工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，推動(dòng)全市民族宗教事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，對(duì)*年全市民族宗教工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，在此，我代表市政府向你們表示熱烈祝賀！下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期民族宗教工作的使命感和緊迫感

民族宗教工作歷來(lái)是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位。過(guò)去的一年，全市各級(jí)民族宗教工作部門和廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命服務(wù)大局，履行職責(zé)當(dāng)好參謀，依法行政搞好服務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新狠抓落實(shí)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，宗教事務(wù)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，形成了民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。成績(jī)的取得可喜可賀，大家要倍加珍惜。

黨的十七大報(bào)告，“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。”這為做好新時(shí)期民族宗教工作指明了方向。當(dāng)前，民族宗教事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，西方敵對(duì)勢(shì)力在直接利用經(jīng)濟(jì)和政治手段對(duì)我實(shí)施西化、分化難以奏效的情況下，越來(lái)越重視利用民族和宗教牌對(duì)我施壓，不斷利用民族和宗教問(wèn)題大做文章。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民族宗教問(wèn)題日趨凸現(xiàn)，一些社會(huì)問(wèn)題很容易與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題交織混雜，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。從我市來(lái)看，涉及民族因素的矛盾和糾紛依然存在，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平亟待提高；宗教領(lǐng)域的一些違法、非法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)更加尖銳。我們一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)民族宗教問(wèn)題的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)民族宗教工作的政治性、政策性和群眾性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，持之以恒地貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)全市民族宗教工作新局面。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作，努力維護(hù)好發(fā)展穩(wěn)定的大好局面

在市委、市政府*年百項(xiàng)重點(diǎn)工作中明確了今年全市民族宗教工作的主要任務(wù)。全市各級(jí)各有關(guān)部門特別是民宗系統(tǒng)的廣大干部職工，要緊緊圍繞任務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新思維抓重點(diǎn)，強(qiáng)化措施解難點(diǎn)，狠抓落實(shí)促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市民宗工作的新突破。

一是要堅(jiān)決維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是民族宗教工作的永恒主題。要堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧作為民族宗教工作的核心任務(wù)，始終放在心上，抓在手上，擺到重要議事日程。要大力開(kāi)展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、和諧單位活動(dòng)，積極營(yíng)造民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的濃厚氛圍。要落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭和傾向性問(wèn)題，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，確保民族宗教關(guān)系健康發(fā)展。對(duì)于涉及民族宗教的突發(fā)性，一定要慎重對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，嚴(yán)格依法辦事，最大限度減少不和諧因素、事件的發(fā)生。在處理突發(fā)性時(shí)需注意把握三點(diǎn)：一是及時(shí)控制局面，絕不能激化矛盾。要在第一時(shí)間將真實(shí)情況掌握好，將人員穩(wěn)定好，將局面控制好，絕不能將小問(wèn)題釀成大事件。同時(shí)，要及時(shí)上報(bào)情況。二是要穩(wěn)妥化解，依法處理。事發(fā)縣區(qū)或單位主要負(fù)責(zé)同志要親臨一線，坐陣指揮。要苦口婆心做思想政治工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，依靠群眾，依靠法律，依法處理群體性突發(fā)事件。三是要及時(shí)做好總結(jié)工作。事件處理完畢后，要及時(shí)總結(jié)事發(fā)原因，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定補(bǔ)救措施，完善長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好我市民族宗教領(lǐng)域來(lái)之不易的和諧穩(wěn)定局面。

二是要全面促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是民族工作的第一要?jiǎng)?wù)。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《少數(shù)民族事業(yè)“*”規(guī)劃》和《*貫徹國(guó)務(wù)院少數(shù)民族事業(yè)“*”規(guī)劃的意見(jiàn)》，全面落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要加大少數(shù)民族扶貧工作力度，大力實(shí)施“少數(shù)民族幫扶工程”和“魯羊扶貧工程”，努力增加群眾收入，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要重點(diǎn)支持一批有發(fā)展前景的民族企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促其上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快少數(shù)民族村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。要加快少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決好教育、科技、醫(yī)療、文化、體育、計(jì)劃生育等方面的問(wèn)題，努力提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康、思想道德水平。

三是扎實(shí)推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理。依法管理是正確貫徹自由政策的基本要求，是促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的客觀需要，是依法治國(guó)和依法行政的必然要求。要深入研究和把握新形勢(shì)下宗教工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)提高依法管理能力和水平。一是抓管理。從“管場(chǎng)所、管人員、管活動(dòng)”三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法行政，努力把宗教活動(dòng)納入法律法規(guī)和政策范圍，提高宗教事務(wù)管理水平。二是抓團(tuán)體。加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，幫助指導(dǎo)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體增強(qiáng)自養(yǎng)能力，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好宗教界合法權(quán)益和團(tuán)體利益。要做好宗教界人士的教育、培養(yǎng)、選拔工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在擁護(hù)黨和政府的愛(ài)國(guó)力量手中。三是抓引導(dǎo)。要鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步多作貢獻(xiàn)。各級(jí)民宗部門和廣大干部，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)包括信教群眾在內(nèi)的各民族群眾的積極性，把群眾的注意力引導(dǎo)到加快發(fā)展、改善生活上來(lái)，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)境外宗教滲透的調(diào)查研究，正確把握對(duì)外開(kāi)放與抵御滲透的關(guān)系，積極探索抵御滲透的新辦法、新途徑、新策略，絕不讓境外宗教滲透在我市打開(kāi)缺口，為全市穩(wěn)定工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、高度重視，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

第10篇

20__年來(lái)，我縣民宗局在市民宗局的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全縣工作實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了培育少數(shù)民族致富帶頭人工作，成效顯著，全面完成了年度工作任務(wù)，現(xiàn)將工作簡(jiǎn)報(bào)如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)此項(xiàng)工作，縣局年初就成立了培育少數(shù)民族致富帶頭人領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民宗干部、部分重點(diǎn)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的班子，負(fù)責(zé)全縣少數(shù)民族致富帶頭人培育工作。各有關(guān)重點(diǎn)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)少數(shù)民族致富帶頭人培育工作，為該項(xiàng)工作提供了組織人員保障。

二、制定方案，早作安排

年初，我局在安排20__年民宗工作要點(diǎn)時(shí)就重點(diǎn)安排布置了全縣少數(shù)民族致富帶頭人培育工作，并以民宗【20__】3號(hào)文件下發(fā)到各鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門，使大家明確培育對(duì)象和任務(wù)。

三、摸清家底，針對(duì)培育

今年4月，我局在全縣開(kāi)展了城市、農(nóng)村少數(shù)民族基本情況大普查工作，弄清了全縣少數(shù)民族的分布、性別、族別、年齡、文化程度、政治面貌、婚否、職業(yè)、健康狀況、房屋結(jié)構(gòu)、家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、是否享受低保等，在此基礎(chǔ)上分析研究制定了開(kāi)展培育少數(shù)民族致富帶頭人具體方案。從而保證了培育的針對(duì)性、實(shí)效性。

四、開(kāi)展培訓(xùn)，建立檔案

開(kāi)展致富帶頭人培育，我局采取一是開(kāi)眼界；二是技術(shù)培訓(xùn)；三是送信息；四是指導(dǎo)技術(shù)；五是幫助資金。今年3月我局組織致富帶頭人重點(diǎn)戶到遂寧、閬中等地參觀學(xué)習(xí)少數(shù)民族致富經(jīng)驗(yàn)。全縣共舉辦少數(shù)民族致富科技培訓(xùn)班二期，參訓(xùn)人員110余人。建立了少數(shù)民族科技致富帶頭人檔案庫(kù)，致富帶頭人30余人。為全縣少數(shù)民族致富提供致富信息17條，送技術(shù)下鄉(xiāng)26次，提供致富幫扶資金30萬(wàn)元。全縣共建立少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用基地2個(gè)（食用菌、柑桔基地），為當(dāng)?shù)睾蜕贁?shù)民族解決就業(yè)人員400余人。

五、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，成效顯著

全縣培育少數(shù)民族致富帶頭人工作，縣委、縣政府、縣政協(xié)以及縣委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視、關(guān)心，親臨培訓(xùn)班，多次過(guò)問(wèn)，并到致富帶頭人家中了解生產(chǎn)、致富情況，幫助解決有關(guān)困難和問(wèn)題。今年，縣領(lǐng)導(dǎo)走訪少數(shù)民族致富帶頭人、勤勞致富人家、貧困戶32家，關(guān)心、鼓勵(lì)、幫助他們，并送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品價(jià)值6000余元。

第11篇

1 前 言

貴州是個(gè)多民族聚居的省份，除漢族外，全省世居的少數(shù)民族有苗、布依、侗、水、仡佬等17個(gè)。根據(jù)2010年第六次人口普查資料，貴州少數(shù)民族人口達(dá)1 254.79萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.11%。因此，貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與少數(shù)民族自身的完善，尤其是與少數(shù)民族的就業(yè)問(wèn)題息息相關(guān)。而在影響就業(yè)的因素中勞動(dòng)力的素質(zhì)占據(jù)非常重要的地位，少數(shù)民族人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)于就業(yè)的重要性越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)。因此，必須重視少數(shù)民族人口素質(zhì)的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族人口的綜合素質(zhì)。鑒于此，本文以貴州少數(shù)民族人口為例，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的影響進(jìn)行探討，并就如何提高少數(shù)民族群眾的就業(yè)素質(zhì)提出對(duì)策與建議。

2 貴州地區(qū)少數(shù)民族人口的就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下

貴州少數(shù)民族人口就業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。2010年人口普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，貴州少數(shù)民族人口中，從事本文由收集整理第一產(chǎn)業(yè)人口比率高達(dá)88.68% ，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別僅為3.15%和6.17%，并且省內(nèi)各民族自治地方第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口都高出全省平均水平。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，少數(shù)民族區(qū)域還主要從事第一產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)部門所占比例非常大；第三產(chǎn)業(yè)其次；第二產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。這充分反映出貴州少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還處于最原始、最低水平的階段，農(nóng)業(yè)是貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)成為貴州少數(shù)民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，由于勞動(dòng)技能和自然條件的限制，少數(shù)民族人口所從事的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)式的農(nóng)牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其生產(chǎn)效率低下，貴州各地少數(shù)民族聚集區(qū)種植業(yè)勞動(dòng)力比重普遍在85 %以上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕型或種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)，而不是集約型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是少數(shù)民族就業(yè)人口收入增長(zhǎng)緩慢。從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)報(bào)酬的比較來(lái)看，民族地區(qū)農(nóng)村的比較利益明顯不足。2010年民族自治地方農(nóng)民人均純收入為2 958元；非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力全年人均純收入約為6 440元；兼業(yè)勞動(dòng)力全年人均純收入約為5 280元。三者的收入比為1 ∶ 2.18 ∶ 1.78。貴州少數(shù)民族農(nóng)民的流動(dòng)性很低，這不利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，就業(yè)不充分

勞動(dòng)力過(guò)剩是影響充分就業(yè)的不利因素之一。深究其勞動(dòng)力過(guò)剩的原因，主要在于就業(yè)吸納能力不足以及勞動(dòng)力供給過(guò)快。

（1）少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)非常迅速，勞動(dòng)力的供給量逐年迅速增加。目前貴州少數(shù)民族人口質(zhì)量較低，人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于就業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。貴州省總?cè)丝谥校?010年少數(shù)民族人口為1 254.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.11%。雖然從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行少數(shù)民族計(jì)劃生育政策，但無(wú)論是政策的要求還是實(shí)際的生育率都比漢族人口高。按照國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，15歲至65歲為勞動(dòng)適齡人口，由第五、第六次全國(guó)人口普查結(jié)果可知，2000年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口為6. 79億人，其中少數(shù)民族為5 050萬(wàn)人；2010年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口為7.85億人，其中漢族7.22億人，少數(shù)民族為6 320萬(wàn)人。相比之下，漢族勞動(dòng)適齡人口增加了14.90%，而少數(shù)民族增加了25.14%。

（2）農(nóng)村耕地相對(duì)于勞動(dòng)力，其吸收能力越來(lái)越小。在少數(shù)民族人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村耕地相對(duì)于勞動(dòng)力，其吸收能力越來(lái)越小。由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，多種經(jīng)營(yíng)不發(fā)展，缺乏建設(shè)和積累資金，就業(yè)的吸收能力不足，發(fā)展緩慢，造成就業(yè)適齡人口的大量冗余和就業(yè)不足。過(guò)多的農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口，必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降，并且少數(shù)民族人口就業(yè)渠道狹窄，總體上收入較低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力極其有限。

3 少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的影響分析

少數(shù)民族人口就業(yè)與其人口素質(zhì)有著非常密切的關(guān)系，人口素質(zhì)的高低，直接決定著人們掌握生產(chǎn)技術(shù)或技能程度的高低。少數(shù)民族的人口素質(zhì)與就業(yè)狀況相互影響和作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 少數(shù)民族的人口素質(zhì)對(duì)就業(yè)水平和層次的影響

貴州少數(shù)民族教育整體水平和農(nóng)村水平都低于全國(guó)水平，貴州少數(shù)民族農(nóng)村水平低于貴州整體水平。貴州少數(shù)民族的低層次教育水平所占比例非常大，按初中、小學(xué)水平相加計(jì)算，分別為70.74%（整體水平）、72.27%（農(nóng)村水平），農(nóng)村低于整體水平1.53個(gè)百分點(diǎn)；按未上過(guò)學(xué)、掃盲班、小學(xué)、初中4個(gè)低層次水平相加計(jì)算，分別占93.32%（整體水平）和97.29%（農(nóng)村水平），高于全國(guó)相應(yīng)水平4.9和2.42個(gè)百分點(diǎn)；按高中水平以上計(jì)算，所占比例不到7%，整體為6.68%，農(nóng)村僅為2.71%。以上數(shù)據(jù)充分反映出貴州少數(shù)民族文化素質(zhì)整體水平非常低，不利于人口素質(zhì)的提高。由于文化素質(zhì)低，少數(shù)民族人口對(duì)新的生產(chǎn)技術(shù)的接受和自我消化能力較差，在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的體制下，少數(shù)民族地區(qū)相當(dāng)多的農(nóng)民全面籌劃、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、謀求自主發(fā)展的能力不足，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)和能力，這一切都與就業(yè)者的文化素質(zhì)低直接相關(guān)。

3.2 少數(shù)民族人口素質(zhì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

少數(shù)民族人口素質(zhì)偏低，不利于貴州少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將成為制約少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題解決和生活水平提高的瓶頸。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)有一定的要求，要求其具有一定技能和專業(yè)知識(shí)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族人口中具備這些專門技術(shù)和專長(zhǎng)的人口所占比重較低，由于文化素質(zhì)和技術(shù)水平低，使得大部分少數(shù)民族就業(yè)人口只能從事較簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，或者滯留在有限的土地上從事低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另一方面，少數(shù)民族人口由于其與漢族存在民族差別，本民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度不高，不接觸或者很少接觸其他民族先進(jìn)的科學(xué)理念和思想，那些富余的農(nóng)村勞動(dòng)力不愿主動(dòng)外出謀生，而對(duì)于已轉(zhuǎn)移的富余就業(yè)人員還存在就業(yè)不穩(wěn)定的情況，回流現(xiàn)象比較普遍，這種思想觀念上的落后，也影響了農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。

3.3 人口素質(zhì)對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)面和就業(yè)選擇的影響

從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，貴州少數(shù)民族就業(yè)人口中，農(nóng)林牧漁人員占88.63%，高于全國(guó)的平均水平。少數(shù)民族的就業(yè)面較為狹窄，行業(yè)比較集中。這種不合理的職業(yè)構(gòu)成雖然是由多種因素共同造成的，但民族習(xí)俗和文化素質(zhì)也起到重要的作用，與少數(shù)民族人口素質(zhì)低有較大的一致性。在一定程度上農(nóng)村少數(shù)民族人口的素質(zhì)偏低限制了農(nóng)民工的就業(yè)范圍，從而導(dǎo)致他們的擇業(yè)范圍狹窄，形成了低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足的結(jié)構(gòu)矛盾。同時(shí)，也給進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。

3.4 少數(shù)民族的人口素質(zhì)對(duì)少數(shù)民族城鎮(zhèn)職工的影響

隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)破產(chǎn)法的推行，以及政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)行，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力下崗問(wèn)題將會(huì)波及全國(guó)各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)，貴州少數(shù)民族城鎮(zhèn)職工也不例外，如果文化素質(zhì)不高，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壓力必然也大，相反，較高的素質(zhì)則有利于較好的就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將會(huì)走效率優(yōu)先兼顧公平的道路，就業(yè)者的素質(zhì)必然成為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素。因此，提高民族素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使各族人民在這場(chǎng)就業(yè)機(jī)制改革的大潮中具有同等的競(jìng)爭(zhēng)能力和機(jī)會(huì)，是一條必由之路。

4 提高少數(shù)民族人口素質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高，不僅關(guān)系到就業(yè)狀況的改善，更為重要的是關(guān)系到民族經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，因此具有特別重要的意義。

4.1 提高基礎(chǔ)教育水平

從經(jīng)濟(jì)的角度看，教育對(duì)于勞動(dòng)力資源的形成具有決定性作用。要想從根本上提高民族素質(zhì)，必須重視基礎(chǔ)教育。因此要積極辦好九年義務(wù)教育，改善教師待遇，穩(wěn)定基層小學(xué)教師隊(duì)伍。積極興辦“希望工程”， 保證入學(xué)率。堅(jiān)持科教扶貧，努力提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)，采取切實(shí)有力措施逐步扭轉(zhuǎn)這種局面，加強(qiáng)人力資本投資力度。要著重普及教育和義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)減免貧困戶中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，解決貧困戶子女上學(xué)難的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村文盲率高的現(xiàn)狀，興辦各類成人掃盲班和夜校，幫助少數(shù)民族文盲群眾早日脫盲。

4.2 發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)少數(shù)民族人口素質(zhì)較低的弱點(diǎn)，加大對(duì)民族地區(qū)高等教育的扶助和投入力度是提高貴州少數(shù)民族整體文化素質(zhì)和適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的必然要求。根據(jù)就業(yè)的需要和生產(chǎn)組織特點(diǎn)，采取多種教育形式，如職業(yè)教育、業(yè)余文化教育和農(nóng)村技術(shù)教育等，培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才。職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)的核心手段。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，可以使人們學(xué)到社會(huì)所需要的具體的職業(yè)技能，有利于人們的職業(yè)選擇。因此，應(yīng)該在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，積極興辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，舉辦培訓(xùn)班和各種補(bǔ)習(xí)班。也可以采取函授教育、廣播電視教育、科學(xué)知識(shí)講座等各種靈活的方式，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人任教。除發(fā)展普通中學(xué)外， 大力發(fā)展職業(yè)中學(xué)， 培養(yǎng)社會(huì)需要的各類人才。同時(shí)大力加強(qiáng)在職人員的在崗技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，以適應(yīng)改革的需要。

4.3 加大對(duì)農(nóng)村的投入和扶植力度

農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是很有潛力的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資、及時(shí)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、加快少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)逐步增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于少數(shù)民族地區(qū)非集約型農(nóng)耕方式向集約型農(nóng)耕方式和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，提高少數(shù)民族農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

第12篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央、全省民族工作會(huì)議精神，分析我市民族工作面臨的形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民族工作任務(wù)。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，表示熱烈的祝賀！向全市民族工作戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的同志們，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、做好民族工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是2002年全市民族工作會(huì)議暨第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視民族工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策及有關(guān)法律法規(guī)，民族工作不斷取得新成績(jī)。國(guó)家和省、市先后安排少數(shù)民族專項(xiàng)資金近3000萬(wàn)元，扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。通過(guò)市民族工作委員會(huì)成員單位的共同努力，民族工作社會(huì)參與程度不斷提高。在定點(diǎn)幫扶活動(dòng)中，各成員單位投入資金1000余萬(wàn)元，為民族地區(qū)優(yōu)先安排了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)取得重大進(jìn)展，以xx文化、xx文化為代表的民俗文化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。城市民族經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，民族企業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。少數(shù)民族科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展，民族凝聚力不斷增強(qiáng)；風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重，平等權(quán)利得到切實(shí)保障；流動(dòng)人口引發(fā)的民族矛盾得到有效化解，平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步形成，民族工作的創(chuàng)新發(fā)展為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步提供了重要保證。

當(dāng)前，我市正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的城市，要求我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下的民族問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。

正確處理民族問(wèn)題，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，各民族間相互融合的共同因素不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異、各民族在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的不平衡依然存在。由于歷史、自然等因素的影響，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)營(yíng)方式粗放、文化教育衛(wèi)生事業(yè)落后狀況仍未根本改觀。特別是在城市化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，因少數(shù)民族流動(dòng)人口引發(fā)的民族矛盾大量增加，影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素增多，各級(jí)黨委和政府對(duì)此必須予以高度重視。正確處理民族問(wèn)題，妥善化解民族矛盾，協(xié)調(diào)好各民族之間的關(guān)系，既是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。我們必須以執(zhí)政黨寬廣的戰(zhàn)略眼光和胸懷，正確認(rèn)識(shí)和看待新形勢(shì)下的民族問(wèn)題，全面貫徹執(zhí)行好黨的各項(xiàng)民族政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民族關(guān)系中存在的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)全市民族工作健康發(fā)展。

鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。正確處理民族問(wèn)題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。我市作為少數(shù)民族散雜居城市，具有比較明顯的大分散、小聚居特點(diǎn)。這種特定的人口結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題容易被忽視、淡化的因素之一。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要正確把握我市民族工作的市情特點(diǎn)，克服松懈思想，牢固樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，在制定政策、處理問(wèn)題時(shí)，一定要從我市的多民族市情出發(fā)，充分考慮各民族在社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在的多樣性和差異性，統(tǒng)籌兼顧，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，充分照顧少數(shù)民族的特殊需要和實(shí)際利益，維護(hù)和發(fā)展好社會(huì)主義民族關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。我市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，少數(shù)民族人口、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總量分別占全省的三分之一。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)全市的發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，也具有一定的輻射和帶動(dòng)作用。現(xiàn)階段，我市民族問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展問(wèn)題。沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有民族問(wèn)題的最終解決，就沒(méi)有小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。解決好少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題，就抓住了新形勢(shì)下正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作的根本，也就能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，不斷開(kāi)創(chuàng)全市民族工作的新局面。因此，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全市各級(jí)黨委、政府面臨的緊迫任務(wù)，也是做好民族工作的重中之重。我們要緊緊抓住實(shí)施“十一五”規(guī)劃的良好機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)一切有利因素，利用既是大城市、又是大農(nóng)村的整體優(yōu)勢(shì)，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

二、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐

按照中央、全省民族工作會(huì)議精神的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市民族工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興xxx”的大目標(biāo)，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展取向，努力實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把城市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，優(yōu)先扶持、重點(diǎn)投入。引導(dǎo)民族地區(qū)按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極支持民族企業(yè)拓展空間，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升民族經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)科技含量低、比較效益不高問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工和轉(zhuǎn)換增值，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。著力抓好龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的建設(shè)，大力培育既有民族特色，又有規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用地域和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提高都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益；利用自然景觀和人文景觀優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提高開(kāi)發(fā)型、特色型農(nóng)業(yè)的檔次和水平；利用冰雪文化、民俗風(fēng)情文化、傳統(tǒng)飲食文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色旅游。各級(jí)政府和有關(guān)部門，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要給予更多的政策支持和資金投入，加大對(duì)民族地區(qū)一般性和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在財(cái)政、計(jì)劃安排、項(xiàng)目建設(shè)上給予政策傾斜，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展公益事業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善市民族工作委員會(huì)成員單位對(duì)口幫扶機(jī)制，加大推進(jìn)力度，切實(shí)解決民族地區(qū)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民族地區(qū)加快發(fā)展的條件。由于歷史原因，我市民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)我市實(shí)際，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決好民族地區(qū)的水、電、路問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活條件。優(yōu)先安排和扶持一批對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好主要公路干線的升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是節(jié)水灌溉工程，認(rèn)真解決人畜飲水問(wèn)題。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展之路，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的同時(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。要始終堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)、以教育為基礎(chǔ)、以文化為支撐的方針，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。高度重視民族教育的發(fā)展，堅(jiān)持不懈地提高少數(shù)民族整體素質(zhì)。采取特殊政策，逐年增加民族教育經(jīng)費(fèi)，確保有效投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例相適應(yīng)。在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民族教育體系建設(shè)，改善教育結(jié)構(gòu)，逐步向?qū)W前教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育延伸。加強(qiáng)民族地區(qū)師資力量建設(shè)，切實(shí)改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。繼續(xù)做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，優(yōu)先解決貧困地區(qū)衛(wèi)生院（所）的實(shí)際困難，支持民族地區(qū)建立新型醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，提高少數(shù)民族的健康水平。廣泛開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，振奮民族精神，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和各類專門人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，逐步解決人才匱乏問(wèn)題，為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步提供人才支撐。

三、提高全市民族工作整體水平

民族工作是全黨、全社會(huì)工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須高度重視、全力抓好的重要工作。在加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放、保持穩(wěn)定、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，全市各級(jí)黨委、政府和民族工作部門要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，一以貫之地做好民族工作，不斷提高全市民族工作整體水平。

加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳教育，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持不懈地在廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，開(kāi)展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育，用民族觀和黨的民族政策來(lái)統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨政組織要把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的全過(guò)程，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。各級(jí)黨校、行政院校要把民族理論、民族政策教育納入教學(xué)計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。教育行政主管部門要把民族團(tuán)結(jié)教育納入中小學(xué)校德育教育內(nèi)容，不斷培養(yǎng)中小學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。宣傳部門、新聞媒體要廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。在處理民族關(guān)系過(guò)程中，要始終堅(jiān)持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的方針，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。屬于人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，要采取教育、疏導(dǎo)和化解的方式來(lái)解決。屬于違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰哪種宗教，都要依法處理。對(duì)于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的犯罪分子，要堅(jiān)決依法打擊。