時間：2022-03-20 06:49:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員政審個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、關于英國政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國政府隨著社會發展和職能變化，通過多次改革，公務員人數逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。
（一）英國公務員的法制化管理
十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩定的終身職業；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是大學畢業后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。
1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執政之初，公務員的人數為79萬，經過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。
2．公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3．公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限，同時根據工作表現，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機構的地位和職責
在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。
1．法律辦公室的專業人員組成。該辦公室的專業人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優勢主要是工作較為穩定。辦公室的編制人數根據政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的名稱不一，有的稱為“直接聯絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
2．英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監控：（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關系，英國公司要遵守有關規定；（3）涉及其他公共事業角度，如土地、衛生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發生，從而確保貿工部在法律規定的范圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據、法律依據等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業商貿權益的維護。在與WTO的關系上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規范和完善。英國的學者、官員乃至行業協會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。
1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產總值的40％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除采用稅率、利率等經濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業（如高速公路、國家級供水、供電系統、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業簽訂合同的方式來實現。從高速公路的監管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業之間發生的經濟法律關系。政府通過合同明確規定企業的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據嚴格的監督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。
2．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業技術知識和法律知識；不僅要知曉企業是否符合條件，而且應當懂得企業如何能實現項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業，企業通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業會千方百計地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監督機制。一是行政機關內部的監督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監督。行政機關按照合同條款對項目的質量和進度實施監督，公眾也可以對項目進行監督和舉報，行政機關根據監督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業務能力和水平，成為考核和評價公務員業績的硬指標。
總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業管理中，通過合同方式增強了政府對社會經濟發展的影響力、對公共事業的管理能力和對市場運作的監督能力。
（四）政府部門之外的獨立機構
在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構，大多設立于90年代，這些獨立機構規模不大，專業性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
1．獨立機構的起源及性質。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調整經濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業性人士吸納到政府中，同時將各部門專業性、技術性較強的業務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會提供，以保證獨立機構區別于政府部門的相對獨立性。
實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業務的專業性，在議會問及獨立機構業務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監管責任。
2．英國貿工部的獨立機構情況。該部主要設有6個獨立機構：公司協調機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業和雇員向法庭提供行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業務。
二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制
（一）英國行政法律制度的特點
英國傳統法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。
英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執法與執法監督有了一定的了解。
（二）英國行政司法審查制度
英國行政司法制度是指英國公民、企業的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。
2．司法審查的條件、依據。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反人權。行政機關或法院的決定不能違反歐洲人權公約和英國人權法。
3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據英國民事訴訟程序規定，民事訴訟開始前，必須經過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其的依據和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。
（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommission）
英國是一個判例法國家，區別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調查壟斷和企業合并問題的機構――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。
2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規定，競爭委員會由政府提供經費，向議會負責。
3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭的企業合并等案件進行調查，并提出報告。該競爭法案同時明確規定，由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調查機構，負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業組、案件組、戰略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調查組，委員會工作人員分別參加各調查組的工作；（2）進行事實調查，包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述；（3）根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業務、價格控制等；（6）起草、提交調查報告；（7）出版、公布調查報告，并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權報告結論。
除競爭委員會外，英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年，公平貿易辦公室涉及的企業合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。
據了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權，而不僅僅是提交調查報告。同時，對調查內容和標準也將作出新規定，重點是調查認定企業合并是否會導致實質性的減弱競爭；調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式，特別是在行政執法與執法監督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經驗，為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執法與執法監督、推進經貿系統依法行政等，提供了頗有價值的啟示。
（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉變，積極探索政府管理經濟的新方式
近年來，英國政府廣泛運用合同方式規范行政管理的做法是很有創意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現政府職能的根本轉變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經貿領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節和監管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗，我們應該遵循市場經濟規律，堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經濟的新理念，使經貿行政管理職能轉變的重點，以是否符合和促進先進生產力的發展要求為衡量標準，真正集中到充分發揮市場機制的調節作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創造性上來，主要依靠經濟、法律手段的靈活運用，在產業政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節、行政執法與執法監督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
（二）加強經貿行政執法與執法監督，應該高度重視公務員的隊伍建設
借鑒英國公務員管理的經驗，加強我國經貿系統公務員隊伍的培訓與監督，不斷提高經貿執法隊伍政治、業務素質特別是法律素質，這是做好經貿行政執法與執法監督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執法隊伍的監督，通過建立經貿行政執法責任制，明確各級行政管理人員的執法責任；確立內部機構的執法權限，執法責任及執法目標；制定對內部機構和執法人員完成執法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
（三）加大行政執法監督力度，應該重視強化執法監督管理體系的建設
英國行政執法監督體系完備，各方面形成監督合力，很值得借鑒。結合我國經貿行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內部監督方面，注意發揮行政部門內法律機構的執法監督作用。要盡快制定《經貿委系統行政執法與執法監督工作的指導意見》，切實推進經貿系統的依法行政，保證經貿法規、政策和領導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監督方面，自覺接受人大、政協和司法監督。經貿行政執法必須經得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統。三是輿論監督方面，要重視現代社會行政管理的發展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經濟行政管理領域，加大新聞輿論監督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權所有
剛才，同志全面總結了年的工作，并對年的工作進行了具體的安排部署，郭毅同志宣讀了有關表彰的通知，稍候勇林書記還要作重要指示，請大家會后認真抓好落實。
在過去的一年里，全區人事和機構編制戰線的同志們大力實施“人才立區”戰略，努力推進人才資源向人才資本轉變，各項工作都取得了明顯成效，特別是在加強五支人才隊伍建設、深化人事制度改革、加強人才市場體系建設、推進行政管理體制和做好部分企業干部解困維穩工作等方面取得了新的進展。在此，我謹代表區政府向全區人事編制系統的干部職工表示感謝和慰問！
今天，我們對全區第三屆“為人民服務，做人民滿意的公務員”活動先進個人、第二批區級農村優秀人才、首批區學術技術帶頭人和2004至年度人事編制系統先進個人進行了隆重的表彰，在這里，我代表區政府向受到表彰的同志們表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，在各自的工作崗位上再立新功，為加快推進“三區建設”貢獻力量！
下面，我就今年全區人事編制工作講三個方面的意見：
一、認清形勢，把握人才人事和機構編制工作大局
按照省、市委的統一部署和區委二屆七次全委會的總體要求，區政府提出了緊緊圍繞服務城市主題，深入推進“工業強區、商貿富區、開放興區”發展戰略，著力抓好“工業經濟、商貿經濟、城市建管、新農村建設”四大重點，全面加強精神文明、和諧社會和政府自身建設，加快推進“經濟強區、文明新區、人民富區”建設步伐的戰略目標。要實現這一發展目標，實現我區發展新跨越，關鍵在人，難點也在人。這就要求我們必須以更大的力度加快推進“人才立區”戰略，建設人力資源強區。大家要認真學習、全面貫徹黨的十六屆五中全會和中、省、市人事工作會議精神，充分認識人才人事工作在“十一五”經濟社會發展中面臨的新形勢、新任務和新要求，牢牢把握新時期、新階段人才人事工作大局，堅持以科學發展觀統領全局，深入推進行政管理體制和人事制度改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，著力加強人力資源開發和能力建設，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現人力資源大區向人力資源強區的轉變。
二、統籌兼顧，認真做好人才人事和機構編制重點工作
做好年的工作，對未來幾年的發展至關重要。人事和編制部門要把握機遇，統籌兼顧，突出重點，力爭在以下幾個重要工作方面取得重大進展。
（一）認真貫徹實施公務員法，切實加強公務員隊伍建設。首先，要扎實做好實施《公務員法》的有關工作。根據中央的部署，今年要重點做好公務員登記、職務與級別確定、參照管理報批等入軌運行工作。各部門要根據全區統一部署，切實加強組織領導，在加強學習、宣傳和培訓的基礎上，按照“統籌規劃、突出重點、依法管理、穩步實施”的工作思路，精心制定實施方案，認真做好各項工作。其次，要積極穩妥地推行工資制度改革。工資福利與退休政策涉及到職工的切身利益，政策性強，敏感度高。要通過改革，建立制度、形成機制、規范秩序、縮小差距。改革的同時，要加強正面宣傳引導，為改革的順利實施創造良好的輿論氛圍。第三，要加強公務員隊伍建設。要以實施公務員法為契機，以思想政治建設為基礎，能力建設為重點，以弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神為指導，繼續深入開展“爭做人民滿意的公務員”活動，進一步加強公務員隊伍建設。
（二）推進鄉鎮機構改革，深化行政管理體制和事業單位改革。本次鄉鎮機構改革是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求進行的，也是中央和省委的決定。我們一定要高質量地完成鄉鎮機構改革任務，進一步深化行政管理體制和事業單位改革。一是要高度重視，加強領導。區委、區政府對此非常重視，切實加強了對這項工作的領導，日常工作由區機構編制部門承擔，紀檢、監察、組織、人事、財政、審計等有關部門要密切配合，正確處理改革、發展和穩定的關系，確保改革順利完成。二是要突出重點，理順體制。此次改革是以轉變政府職能為重點，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規范行政審批。要結合鄉鎮職能和管理體制的調整，重新核定鄉鎮機構編制，減少領導職數，推進鄉鎮事業單位公益性職能和經營性職能分開，創新鄉鎮事業機構運行機制；要根據事業單位的功能和特點，分類推進事業單位管理體制改革，建立健全與事業單位管理體制相適應的機構編制、人事管理、經費預算及社會保障制度；要加強對事業單位的人事監督管理，貫徹落實事業單位公開招聘人員暫行規定，強力推行事業單位“公開招考”工作；要按照國家對事業單位分配制度改革的總體要求，加強分類指導，認真研究不同類型事業單位的分配實現形式，逐步建立起符合事業單位特點的分配制度。三是要加強思想政治工作，嚴肅機構編制紀律。在改革中，要進一步嚴肅機構編制工作紀律，確保國有資產不流失。要嚴把“進口”關，堅守兩條“底線”不能突破：一是確保五年內鄉鎮機構編制只減不增；二是妥善處理好人員分流問題，確保社會穩定。
（三）以培養創新能力為核心，加強專業技術人才隊伍建設。專業技術人才是技術創新的主體，是推動科技進步、促進產業結構優化升級的核心力量。要以高層次人才為重點、以培養創新能力為核心，進一步加強我區專業技術人才隊伍建設。一是要加強專業技術隊伍建設，積極做好國家、省、市級優秀專家推薦工作，加大培養選拔區級學術、技術帶頭人力度，拓寬優秀專家的選拔視野和服務領域，努力打造一支高素質的專業技術人才隊伍。二是要緊緊圍繞人才的培養、吸引和使用三個環節，制定符合不同類別、不同層次人才特點的政策措施，營造有利于人才干事業和干成事業的政策環境，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人環境，把各類人才集聚到黨和國家的各項事業上來。三是要進一步深化職稱改革，積極推進事業單位專業技術人員結構比例管理工作，鞏固和完善事業單位聘任制和崗位管理工作，規范事業單位工作人員考核工作。四是要加大高層次人才隊伍建設，積極引進高層次人才，充分發揮好高層次人才對我區經濟建設的推動作用。五是要圍繞產業、工業和科教，積極探索建立傳統產業專業技術人員水平評價體系，抓好企業經營管理者人才隊伍建設，加大教育專業人才資源的培養、開發和儲備。
（四）抓好農村人才開發，推進社會主義新農村建設。區委、區政府高度重視農村人才開發工作，先后出臺了一系列的政策措施，整合了農村人才開發工作的力量，進一步完善農村人才開發機制。人事和編制部門要以建設社會主義新農村作為著力點，緊緊圍繞農村產業結構的調整，進一步培育農村人才市場，完善農村人才評價辦法，做好市、區優秀農村實用人才選拔表彰工作，構建全方位、多層次的人才、技術、信息服務體系，形成黨委、政府統一領導，人事部門牽頭抓總，相關部門各司其職、密切配合的農村人才開發工作新格局。各鄉鎮要加強實用技術培訓，抓好鄉土人才中的拔尖人才、外出務工人才隊伍中的領軍人才和農村特色人才的培養，注重發揮好典型的輻射示范效應。
（五）大力推進人才市場體系建設，強化人才人事公共服務。人才市場是人才資源配置的重要平臺，建設完善的人才市場體系是人力資源合理有效配置的重要保證。一是要按照市場經濟體制的要求，進一步理順政府與人才市場的關系，實現管辦分離。二是要以提高公共服務能力為核心，加快推進政府人事部門所屬人才服務機構的機制改革，積極拓寬服務領域，規范服務程序，完善服務功能，提高服務水平。三是要堅持資源共享、政策協調、優勢互補、互利互惠的原則，積極探索人才市場與勞動力市場的合作辦法，實現資源有機整合和利用。四是要進一步完善市場制度建設，努力消除人才流動的各種體制，促進人才合理流動。五是要進一步規范市場秩序，營造公平的人才市場競爭環境，提高人才資源配置效率。六是認真貫徹落實中、省、市關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見精神，探索建立高校畢業生就業見習（實習）基地，網上信息資源共享，構建符合我區實際的高校畢業生就業市場體系和就業服務信息網絡。
（六）認真完成安置任務，做好部分企業干部解困維穩工作。今年是落實中央關于裁減軍隊員額20萬戰略決策的最后一年。干部安置的數量較大，任務很重。各部門要從大局出發，站在講政治的高度，把安置工作作為保持國家長治久安的一件大事來抓，切實加強組織領導，增強工作的積極性和主動性，不折不扣地完成安置任務。要建立健全自主擇業干部管理服務體系，加大宣傳、培訓和就業指導的力度，促進干部自主擇業。要把解決實際問題與加強思想政治工作結合起來，進一步完善部分企業干部解困工作機制，采取有力措施，按照屬地管理的原則，落實“五包”責任制，大力做好部分企業干部的解困工作，確保社會穩定。
三、加強自身建設，開創人才人事和機構編制工作新局面
今年的人才人事工作“重頭戲”多、任務重，要切實加強對人才人事和機構編制工作的領導。人事和編制部門自身必須不斷加強學習，努力提高素質，以過硬的能力和扎實的作風推動各項工作的落實，努力開創人才人事和機構編制工作新局面。
（一）要強化學習意識。人事和編制部門是從事人才開發工作的，我們的干部必須首先是人才。要按照建設學習型政黨、學習型社會、學習型機關的要求，牢固樹立終身學習的理念，不斷加強學習，努力提高自身素質。一方面，要加強政治理論學習，注重提高自己的理論素質和政策素養，堅持用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。另一方面，要加強業務知識學習，全面掌握人才人事理論、法律法規、公共管理、現代科技等基礎知識，努力提高我們的工作能力和服務水平。
（二）要強化創新意識。當前，人才人事和機構編制工作都處在改革和發展的關鍵時期，要增強工作的突破力，必須強化創新意識，堅持思想觀念創新、機制體制創新、工作方法創新。要勇于打破傳統觀念和思維定勢的束縛，進一步解放思想，深化改革，銳意創新。要善于研究新情況，總結新經驗，提出新舉措，推動人才人事和機構編制工作在創新中發展，在改革中加強。
（三）要強化服務意識。為人民服務是黨的根本宗旨，也是各級政府的一項基本職責。人事和編制部門必須始終堅持立黨為公，執政為民，進一步增強服務意識，改進工作作風，做到主動服務、規范服務、優質服務、高效服務，把機關建設成服務型機關，把干部隊伍建設成公仆型隊伍。
（四）要強化紀律意識。人事和機構編制工作政治性、政策性、法制性很強，直接涉及到個人的切身利益，必須嚴格依法執政、依法行政、依法辦事，嚴格遵守政治紀律、行政紀律、組織紀律，堅決維護法律和政策的嚴肅性、權威性。要認真貫徹省委組織部、省人事廳、省編辦《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律確保公務員法順利實施有關問題的通知》精神，在公務員登記工作完成前，除中央和省委有明文規定的外，一律不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數；要嚴把公務員隊伍和事業單位的“入口”關，堅持“凡進必考”原則，嚴禁超編進人，超編招考（聘），超編配備領導干部。要加強督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為，確保公務員法和各項政策規定得到不折不扣的貫徹落實。
剛才趙主任介紹了上半年工作情況，下面，我就正在進行和即將開展的幾項較大的工作給大家介紹一下：
第一項工作是：實施績效考評
按照州黨委、政府提出的“逐步建立注重績效、鼓勵創新、奮發向上、協調發展的考評機制”的要求，今年的績效考評工作與往年目標責任書的考核相比，有了較大的突破。
一是考評范圍的不同。以往的考評工作只針對縣市，對具體抓貫徹落實的州直單位缺少有效的考評機制，為了改變這一現狀，州黨委、政府決定將績效考評的范圍擴大到州直各縣（市）、黨委機關（含群眾團體）、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關和雙重管理的中央、自治區駐伊單位；同時，要求各單位加強對機關工作人員的管理，建立績效考評制，根據崗位職責，對機關工作人員進行綜合考評。
二是考評的方法不同。我州績效考評采取指標考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。
1、指標考核。年初的州黨委工作會議上，州黨委、政府與州直各縣（市）、霍爾果斯口岸及68個州直單位（部門）簽訂了績效考評指標考核責任書。將“三個文明”建設各項考核指標（主要包括經濟工作目標、精神文明建設目標、社會治安綜合治理目標、人口與計劃生育目標、黨建目標、黨風廉政建設目標、環境保護目標、科技進步目標、效能建設目標、推進工業化進程目標等）一并納入責任書中。責任書由州效能辦牽頭，會同相關職能部門，根據考評內容，設定績效考評指標。責任書的考核在州黨委、政府的統一領導下，由州直機關效能建設領導小組組織協調，州效能辦組織相關部門對被考評單位進行統一考核。這項工作在今年11中旬進行，12月底前結束。
2、公眾評議。針對績效考評內容設計社會公眾評議測評表和問卷調查表，對各縣（市）、各單位的績效進行社會評議，努力反映社會各界對州直各縣（市）、各單位工作的真實評價。后面，這項工作我將單獨講。
3、察訪核驗。為保證考評內容的真實性，由州效能辦組織相關部門對被考評單位的工作情況進行檢查和核驗，采取明察暗訪的形式，摸實情、查實效，把明察暗訪收集到的問題作為績效考評內容的重要組成部分。今年察訪核驗的重點縣（市）是工業增加值、農業增加值、固定資產投資完成額、農牧民人均純收入、推進工業化進程和投訴件轉辦完成情況等內容，州直單位（部門）是投訴件轉辦完成情況。
4、考評總分的形成。由州效能辦將各縣（市）、各單位指標考核的分數、公眾評議的分數和查訪核驗的分數進行匯總，即：績效考評總分=（指標考核分值×70%＋公眾評議分值×30%）－察訪核驗扣分（發現的問題），得出各縣（市）、各單位績效考評總分。
三是獎懲機制的不同
1、根據績效考評的結果，將縣（市）分為“先進縣（市）”、“達標縣（市）”、“未達標縣（市）”三個等次，“先進縣（市）”設一、二、三等獎，分別獎勵15萬元、12萬元、10萬元人民幣。被州黨委、政府確定為年度“未達標縣（市）”的，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優秀等次，并扣發黨政領導班子各成員當年公務員年度考核獎金，降低黨政領導班子評優比例。
2、州直單位年度績效考評分優秀、優良、達標、未達標四個等次。被州黨委、政府授予優秀稱號的單位，獎勵3萬元，公務員年度考核優秀等次增加比例。授予優良稱號的單位，獎勵2萬元，公務員年度考核優秀等次將適當增加比例。被州黨委、政府確定為年度未達標單位，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優秀等次，并且扣發黨政領導班子成員當年公務員年度考核獎金，降低當年公務員年度考核優秀等次比例。
第二項工作是：開展公眾評議
今年被列入評議縣（市）、單位（部門）,共有80個。主要根據工作性質、職能、同群眾接觸的方式和程度等影響評議結果的因素，將評議部門（單位）分為四大類：第一類為各縣（市）委、人民政府，霍爾果斯口岸黨委、管委會；第二類為黨群機關（含州人大、政協機關）；第三類為綜合部門和其他單位；第四類為司法、行政執法機關及條管單位。行政執法機關是指行政部門中執法職能較多，管理面較廣的部門。
公眾評議堅持“黨委、政府統一領導、專門機構組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。具體評議工作在州機關效能建設領導小組的統一組織下，由州效能辦、州統計局共同負責。
做為績效考評工作的一項重要內容，此項工作已經開展，州直機關效能建設領導小組已于7月21日下發了《**州直機關效能建設公眾評議實施方案》，公眾評議測評表已經印制完畢，評議工作將在8月10日正式開始，9月30日結束。共分為四個階段：
第一階段是宣傳動員階段(8月10日--8月15日)，主要工作是從相關部門抽調人員分別組成協調組和聯絡組，負責協調《評議測評表》的發放、回收和統計分析工作；對參評的工作人員進行培訓，對評議工作進行具體部署；組織新聞單位開展對州直機關工作作風建設的宣傳報道，營造健康良好的社會輿論氛圍。
第二階段是實施評議階段（8月16日一9月6日）。此階段的任務是發放和回收《評議測評表》，評議人在拿到《評議測評表》8日內，在了解被評單位工作職責，廣泛聽取多方面意見基礎上，認真填寫《評議測評表》，并將填寫好的《評議測評表》交回發放《評議測評表》的單位。
第三階段是統計匯總階段（9月7日一9月22日）。在各負責《評議測評表》發放、回收部門對《評議測評表》統計和分析的基礎上，由州效能辦、州統計局組織人員，在集中、保密的條件下統一匯總評議數據。
第四階段是總結上報階段（9月23日一9月30日）。召開州直機關效能建設領導小組會議，聽取州效能辦、州統計局關于評議活動的情況匯報。評議結果以州機關效能建設領導小組的名義報州黨委、州政府。根據州黨委、州政府的意見將評議結果折算計入績效考評總分中。
在公眾評議過程中，州效能辦將聘請州直機關有關部門和單位的效能監督員作為評議工作監督員，參與評議活動的組織實施，并對《評議測評表》的發放、回收、統計、匯總等環節實行全過程監督，確保評議過程的公開、公平、公正。
參加評議的人員上至州四大班子領導，下至企業員工、普通群眾，涉及4萬多人。
第三項工作是：聘請效能監督員，強化社會監督
州效能辦已于7月12日下發了《關于選聘效能監督員的通知》，從三個層面聘請效能監督員（稱A類、B類、C類監督員）。A類效能監督員由人大代表、政協委員、離（退）休干部、媒體記者、市民代表等組成。B類效能監督員由州直單位（部門）以及有關單位推薦的人員組成。C類效能監督員由州直大中型企業及信譽較好的個體工商戶、私營企業中選聘的人員組成。8月7日的**日報上，我們已經刊登了A類效能監督員和B類效能監督員的名單。C類效能監督員我們正在選聘中。三類效能監督員從職能上看，基本相同，但其工作重點不一樣：A類效能監督員的任務就是充分履行監督職能，從不同層面加大對州直機關（單位）效能建設開展情況進行監督；B類效能監督員除履行本單位效能監督的同時，還要隨時參加州效能辦組織的各項督查活動；C類效能監督員同時也是州效能辦實施重點企業聯系點制度的首批聯絡員，要及時反映企業在發展環境方面遇到的問題，共同搭建企業在**發展的“綠色通道”和辦事“直通車”。三類效能監督員涵蓋了社會各階層，形成了社會監督網絡。同時，州效能辦還建立了涵蓋州直縣市、部門的效能監督員庫，便于隨時抽調實施監督。
第四項工作是：實施行政許可（審批）流程改革試點，營造良好的投資軟環境
（一）繼續加大對《綱要》學習、宣傳、培訓和執行的督促檢查力度。
1．各鄉鎮、各部門應建立健全行政機關學法用法制度。特別是要建立行政機關領導干部定期集體學法制度，按照《貴州省干部學法用法考試考核辦法》要求，真正把領導干部任職前的法律知識學習考試制度落到實處。
2．加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復議和行政訴訟法律制度的宣傳力度，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政復議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境和社會氛圍。
3．建立公務員法制教育和培訓制度。各部門的各類培訓班和行政執法人員崗位培訓中，要將憲法、公務員法及規范政府共同行為的法律，以及履行職責所必需的法律、法規知識列入培訓內容。針對縣鄉政府集中換屆后的情況，對政府組成人員和行政機關新任領導進行依法行政專門培訓，增強依法行政觀念和意識。
4．加大督促檢查力度，加強對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查，確保執法質量以及各項工作措施能真正落到實處。
（二）進一步轉變政府職能，深化行政管理方式改革。
1．繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改草。嚴格執行省州經清理和規范并公布后的行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為廣大公民和法人提供方便快捷優質的服務。在行政審批過程中要積極推進政務公開、電子政務，加快行政審批的辦結效率。
2．進一步創新管理制度和方式。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用，建立和完善間接管理、動態管理和事后監督管理等相關辦法。
3．切實轉變政府經濟管理職能，完善政府社會管理和公共服務職能。逐步建立和完善相關市場監管制度和社會管理制度，提高社會管理和公共服務水平，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的現實利益問題。
4．采取有力措施，繼續推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權，探索建立“一站式”綜合服務大廳，提高為民服務效力；在加強林業、農業綜合行政執法工作的基礎上，總結經驗，結合實際，推行和推廣綜合執法試點工作。5．增強應付處置突發事件的能力。完善相關應急預案，確保在關鍵時刻指揮體系暢通，情況反饋及時，有效控制局面，及時平息事態。
（三）推行政務公開，提高政府公信力。
1．加快電子政務建設，推進公共服務信息化。充分利用各種媒介，及時公共信息，為群眾生活和參與經
濟社會活動創造便利條件，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
【關鍵詞】 政府； 政府成本； 政府成本管理
凡是涉及到政府的問題都是復雜的，而在所有有關政府的問題中，成本問題又是最神秘、最敏感的，大多數的學者都選擇回避。其實政府債務和政府成本的高低關系到社會中每一個人的利益。既然涉及每個人的利益，為何沒有為獲得“集體利益”而采取的有效“集體活動”？奧爾森《權力與繁榮》著作中用“理性的人和非理性的社會”對此作了精辟的解釋。奧爾森認為作為研究和教育者不應該對公眾的事情理性化的加以忽略，研究和教育會發揮某些作用。所以對于政府面臨債務危機和政府成本失控而大多數人仍保持“理性的無知”也是“理性的人與非理性的社會”的一種現象，而作為研究者不應該因為其復雜或難以進入主流繼續保持“理性的無知”。
一、國內政府成本管理研究現狀
（一）政府和政府成本的界定
桑玉成教授認為在討論政府成本的時候，有必要對政府作出界定。人們通常在兩種意義上使用政府這個概念：第一，廣義的政府，即指以公共權力為名義而建立起來的所有國家機構；第二，狹義的政府，即指國家最為主要的三個國家機構中的行政部門。他認為政府應作廣義的理解：即凡是能夠利用它的物質力量對社會公共事務作出權威性決定、對社會資源作出權威性分配的主體，都是這個意義上的政府。
何翔舟認為政府成本不僅包括財政支出，還應包括政府行為的機會成本和社會成本。卓越從行政學角度將政府成本定義為政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。也有學者將政府成本理解為所有的財政支出。另有學者從經濟學、管理學角度對政府成本的內涵和分類作了界定。高宏德、劉玉蘭提出了全成本的概念，所謂“全成本”，是政府機構和行政過程所占用、所投入、所消耗、所損失以及所損害的全部社會成本。
（二）我國政府成本失控的原因
印薇認為在組織方面，主要表現為機構龐大、人員臃腫、政企不分、政社不分，部門職能交叉重復、人浮于事；在管理方面，由于我國行政行為的規范化度低，充滿了不確定性、隨意性和惰性，導致政令執行不暢、作風飄浮守舊；從執行方面看，不少行政人員素質欠佳，離國家公務員的法定標準仍有差距。朱文興、朱詠濤認為一是財政供養人口多；二是政府機構龐大；三是政府越位嚴重；四是政府人員變相尋租；五是職務消費缺乏約束。徐雙敏、梅繼霞認為中國的政治體制、黨政領導體制、財政體制等都與行政體制一起影響著行政成本，現行的農村就業制度、社會保障制度的完備程度也與行政成本相關。張傳亮認為一是體制方面，政府權力的不合理配置是行政成本居高不下的權力根源；二是觀念方面，政府及公務員缺乏較強的“成本意識”；三是操作方面，包括政府機關運營成本過高，辦公成本過大，辦公過程對行政資源浪費嚴重，對行政職務消費缺乏有效的約束機制。王義指出預算外資金的存在給行政機關任意擴大支出提供了便利條件，不僅推動了行政管理費用支出總量的急劇膨脹，也使行政成本支出結構不合理。
（三）降低政府成本的對策研究
卓越認為有效降低行政成本必須引入競爭機制、優化行政結構、改革現行的財政預算制度和人事管理體制。普永貴提出以“五大保障機制”降低政府行政成本：即組織保障，深化行政管理體制和推進機構改革；思想保障，強化公務員的行政成本控制意識；物質、技術保障，加強政府辦公自動化系統的建設；制度保障，轉變績效評估方式；法制保障，貫徹實施《審計法》。陳向陽提出要降低行政成本，必須建立“五種政府”：一是建立適度政府；二是建立廉價政府；三是建設透明政府；四是建立仿企業政府；五是建立法制政府。周玲認為降低行政成本的關鍵是要把好“六關”：一是人員編制關；二是行政決策關；三是公務用車關；四是公務接待關；五是行政管理關；六是監督考核關。
（四）政府成本管理的技術方法
成本計算是成本控制的前提，有少部分學者嘗試把企業成本計算的方法引入到政府成本的計算。
1.分步法和分批法。鄧晴晴介紹了其在政府成本計算中的應用。
2.標準成本法。蔣國發通過分析政府行政成本現狀，將標準成本引入政府行政成本管理，以構建政府行政標準成本管理體系，以此控制政府行政成本，實現廉價政府的目標；蔣蘇婭認為行政標準成本是行政成本控制的重要舉措，是降低行政成本的有效途徑，也是確定財政撥款的重要依據，并提出了測定行政標準成本的基本思路。
3.作業成本法。周國強、劉勁將作業成本法運用到事業單位的基本支出預算，用作業成本法確定預算定額的步驟是：確定預算定額對象、確立作業中心、成本歸集和成本分配；張媚用ABC法測算了城市社區公共衛生服務項目的成本。
（五）政府成本管理制度研究
國內學者已開始從制度層面探討控制政府成本的途徑，并取得了一系列研究成果，其中比較突出的主要有以下方面。
1.認識到通過制度來控制政府成本意義重大。如普永貴談到有效控制行政成本的四種保障中制度保障是關鍵。鄒治平、郭鴻懋提出從制度層面分析行政成本是研究行政成本的最行之有效的思路，造成我國政府行政成本居高不下的根本原因在于相關制度的不完善，只有完善多種政府管理體制，才能抓住成本控制的重點。
2.指出了影響我國政府成本控制的主要制度。如馬建珍指出我國政府成本過高的主要原因是制度的不完善。這些制度主要包括政府成本管理制度、政府績效評價制度、政府效益審計制度以及行政問責制度等。衛劉華指出影響我國政府行政成本的主要制度是競爭機制、人事制度、行政審批制度以及財務預算制度等。
3.較為詳細地分析了我國不完善的主要制度。如卓越指出了我國行政成本偏高主要是由于競爭機制缺失，行政績效評估未制度化，財務預算制度、人事管理制度以及行政審批制度存在缺陷等。譚桔華認為我國一系列相關制度的缺失導致行政成本的控制一直不見起色，從而阻礙了科學發展觀目標的實現。這些制度主要是：干部人事制度、財政管理制度、行政監督制度以及政府采購制度等。
4.指出了通過健全完善相關制度以控制政府成本的思路。如查喬治論述了有效的制度供給是構建節約型政府的關鍵，主要包括：改革人事管理制度，健全監督機制，完善財政管理體制以及全面推行政府采購制度等。楊曉蔚、葉偉光指出，新形勢下要有效控制行政成本就要：完善現行財政管理體制，增強財政預算的剛性約束；全面推行政府采購制度；實施職務消費制度改革等。譚桔華也提出通過實行政府采購，降低采購成本，從而降低行政成本。
二、國內政府成本管理研究評述
我國學術界關于政府成本問題的研究最初始于政治學和行政學界，之后的研究一直活躍于經濟學界，但是由于該論題本身的特殊性、復雜性，這一領域的研究并沒有取得重大的突破。可以說我國學術界關于政府成本問題的研究處于起步階段，無論是研究的內容，還是研究的方法都有待于進一步拓展。
一是政府成本的定義、劃分比較模糊，表現在定義的理論依據不足，對于“成本”、“費用”、“支出”等概念辨析不清。這影響了政府成本管理理論框架和政府成本管理方法研究的展開。研究者的學術背景大多為行政管理學、政治學，少有經濟學，而以成本管理理論和技術見長的會計學和財務管理學的學者幾乎都沒有涉足政府成本管理研究領域。這對政府成本管理的研究來說，不僅是一種遺憾，更是一種極大的制約。
二是對通過制度途徑控制政府成本的研究還不夠深入，存在以下不足：其一，學者們主張借鑒國外政府成本控制的成功經驗，但一般僅是泛泛而談，對于借鑒什么，如何借鑒都未做進一步論述。另外，借鑒并不是生搬硬套，要充分考慮我國的國情以及我國政府成本的特點和問題所在，這也是上述學者們所忽略的地方。其二，學者們雖指出了我國哪些制度不完善不健全，對于怎樣具體完善、健全這些制度并未深入論述，以致這部分論述過于簡單機械且缺乏可行性，對現實指導意義不足。
三是研究方法單一，主要采用簡單的規范研究方法，而且缺乏邏輯嚴密的理論推導。真正意義上的實證研究方法幾乎沒有。
三、啟示
政府會計改革是新公共管理改革的重要組成部分，政府會計改革的目標是幫助政府履行公共受托責任，這一目標的實現需要政府財務管理、政府績效管理、政府成本管理和政府審計等相關改革的支持。在我國政府會計改革和歐洲各國爆發債務危機的背景下研究政府成本管理問題不僅對避免債務危機的發生有現實意義，而且對我國政府會計改革目標的實現也具有重大的現實意義。
無論從現實還是從理論層面上看，政府成本問題都是一個復雜性、綜合性很強的問題。單單從某個學科或某個理論無法深刻地剖析政府成本問題的本質，更別說去管理好政府的成本。國內研究政府成本問題的絕大多數學者的學術背景為政治學、行政管理學和憲法行政法學。這些學者在研究政府成本時難免會形成了一種技術路徑依賴，而政府成本具有經濟學內涵，學者們對政府成本概念的界定缺乏經濟學理論依據，混淆了政府成本和社會成本的概念，導致政府成本相關問題的研究難以展開。對政府成本的研究既沒有上升到制度層面的高度，也沒有觸及到管理控制的層面，多年來只停留在對政府成本的一些“表象”做文章。所以應該鼓勵以成本管理理論和技術見長的會計學和財務管理學的學者參與政府成本管理理論的研究。
【參考文獻】
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［2］ 周鎮宏,何翔舟.政府成本論［M］.人民出版社，2001.
關鍵字：城市規劃；管理；現狀；解決措施
Abstract: Urban planning and management is the process to achieve the goals of urban planning, it is the organization and control of urban construction activities. It includes urban planning policy development, urban planning management, urban planning, approval management and urban planning monitor management and several aspects. At present, the problem and achievements are all in the urban planning and management work. Therefore, it is necessary to analyze the current problems in urban planning and management, as well as causes and find a solution to the countermeasures.Key words: urban planning; management; the status quo; solutions
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
城市規劃管理作為一項基礎重點建設項目,其性質和程度不僅代表了一個城市的發展目標和發展方向,而且對于協調城市空間布局、改善人居環境、促進城市可持續發展起到了至關重要的作用。在現代化日新月異的時代,隨著城市化步入快速發展階段,城市規劃管理方面的新問題也不斷涌現,出現了許多不合理甚至違法現象。本文通過對城市規劃管理意義的闡述,分析了當前城市規劃管理中存在的問題及解決措施 。
一、城市規劃的現狀
城市規劃管理就是包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。歸結起來就是，傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置,必須組織進行科學合理的城市規劃,才能加強對城市規劃的監督和管理。
二、城市規劃管理遇到的問題
1、目前的城市規劃管理體制存在諸多問題，編者歸納總結為三個方面：
（1）規劃行政管理權被肢解、下放問題。
在我國城市規劃管理體制中，制約城市規劃實施有效性的最主要癥結，在于城市規劃的管理權限處于被嚴重肢解、分割的狀態，尤其是在那些設區和各種“開發區”的城市，其“城中之城”的規劃管理權基本都是超脫于城市行政主管部門約束之外，這個問題至今尚未解決。
（2）規劃缺乏公眾參與和監督的問題長期以來，規劃工作一直不同程度地存在著規劃編制與實施管理脫節的現象，尤其面對快速發展的城市化進程，規劃管理上面臨的問題更為突出。建設單位或市民們常常抱怨對城市規劃的不清楚或認為規劃內容的不切實際、好看不好用，而規劃人員則認為社會公眾們只顧眼前利益、忽視長遠發展。
(3) 規劃管理法制化進程滯后的問題。
社會主義市場經濟也是法制經濟，要求人們必須依法辦事，規劃管理執法部門更應該建立、健全法制化的管理體制，但一些地方“以言代法”、“權大于法”的現象仍然存在，隨意調整城市規劃，而不履行程序的現象常有發生。
①處罰標準偏低,達不到應有的懲戒目的
在實際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項目而言,即使以最高額度進行處罰,開發商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時,應當減小彈性幅度,以利于執法部門依法行政。
②依法實施城市規劃管理的力度不夠
在我國,由于城市化發展迅速,各省市的城市范圍逐步擴大,近郊的一些農村也紛紛并入城市規劃。然而這部分城郊結合部的居民規劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實,大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現象比較普遍,有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實際效果,因此不能從根本上解決問題。
2、城市規劃結構不合理,土地使用效率低
目前我國大多數城市的政府由于過度注重城市的經濟形象,都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業用地,而公共綠地及公共配套設施占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業化時代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎環境設施的建設和質量的提高。然而從城市路網總體結構上來看,如果主次干道與支路的比例失調,路網結構不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發呈粗放式經營狀態,土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現象日益嚴重。
3、城市規劃管理缺乏公眾監督。
我國大部分的城市管理的規劃決策,往往只有領導者才是管理的“決策者”,規劃決策權集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上,所謂的決策本質上就是少數人閉門造車式的產物。規劃師和公眾反而只是決策的執行人和貫徹人。因此地方政府和部門規劃的決策權過大,對行政審批缺乏約束制度和監督機制,也造成了城市規劃管理的薄弱。
三、城市規劃管理的解決措施
1、建構適應現代城市要求的規劃管理體制，建立集中統一的規劃行政管理體制，將權利集中于規劃行政主管部門。要本著“精簡、統一、效能”的原則,規劃編制權和規劃管理權必須集中在市一級的權威部門,實行垂直一體化管理。只有市一級規劃局才能授權個人建房規劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規劃審批權,以及對建設用地和建設工程的監督檢查權和行政處罰權。加強城市規劃管理機構和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執法,秉公辦事。建立民主的規劃行政管理體制。一要持續推進公眾參與的決策制度，尤其事關百姓切身生活的規劃，必須實行公示、聽證，人大審議和政務公開；二要實行分層次負責決策制，充分發揮各職能部門的作用。
2. 加強規劃法律、法規的宣傳,增強群眾的守法意識
首先,由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習,不斷提高他們對貫徹法律法規重要性的認識,使之在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事,避免違法事件的發生,確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規,使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發商侵犯時,拿起法律的武器維權,用正確的途徑解決問題。
3.建立規劃委員會,健全規劃決策機制,加強規劃實施的監督
為了實現科學有效的城市區域管治,應當建立城市規劃委員會共同決策或參與決策規劃事務,實現對城市的科學治理。委員會體現了科學性和民主性的原則,由政府設立,由公務員和非公務員組成,其中非公務員人數應多于公務員人數,總人數應為單數,應是城市規劃的決策機構。建立有效的城市規劃監督機制,通過上級政府派出城市規劃督察員,依據法律法規對規劃項目實施事前、事中監督,及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督,防止由于權力集中導致錯誤決策的發生。
四、結束語
在經濟社會發展不斷深化的同時,當前城市規劃居于越來越重要的地位,被視為城市發展的龍頭。我國正處于城市發展的關鍵時期,城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現在城市規劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優化,合理調整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規劃管理的實施。對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進,努力完善和創新,就有可能適應城市發展的要求,使城市規劃管理工作走上健康發展的道路。
參考文獻:
演講稿集-我為窗口添光彩（一） 文章作者： 文章加入時間：2005年9月12日10:51 讓我們從一杯水做起吧！ 中心管理辦公室 劉強 前段時間，省政府提速檢查組到我市檢查工作，在與一位老人座談行政審批中心的服務時，老人突然提高了嗓門激動地說：“審批中心？！好啊，我剛進門坐下，人家就給我倒了一杯水！” 原來，老人多年前曾是一位鄉鎮企業的負責人。92年，該企業要上馬一個新項目，他為了辦手續，跑了一個又一個部門，請了一桌又一桌客，結果卻是這也不行，那也不中，到處都吃閉門羹。一個并不復雜的項目跑了整整兩個月，竟然還是沒有辦下來！最后，氣的老人一跺腳：反正又不是自己的企業，愛誰辦誰辦，我不辦了。就這樣，一個好端端的項目泡了湯。
去年，老人退了休，在家里總也閑不住。幾個老哥們一合計，打算辦個企業，找點事情干。上企業就得辦手續，吃過閉門羹之苦的老人說什么也不愿意去了。可市場不等人啊，晚一天辦手續，就意味著多一天的損失。老人最后被逼的沒法子，只好硬著頭皮來到了審批中心，哪知道這次卻出乎他的預料，和多年前的境遇完全不同了，一進門,就得到了熱情的接待，很順利的辦好了手續。 說到最后，老人又感慨地說：確實好呀，不但給我讓了座，還給我倒了一杯水！ 聽著老人興奮的聲音，看著老人滿意的笑容，我的心里不由得感到一陣震撼：小小的一杯水，竟然換來了一顆心啊！我們的群眾就這么容易滿足！這就是服務的魅力！這就是奉獻的回報！ 說到這里，我想起了中國的一句老話：“將心比心”，意思是說,想問題、辦事情，要學會“換位思考”，多站在對方的角度來考慮、來感受。我們這個社會有細致的分工，分工雖然不同，但都是為社會服務，人人都是服務的對象，人人又都在為他人服務。在有些場合，你為別人服務，在更多的時候，你又在接受別人的服務。在我們服務他人的時候，就應該經常與對方“換把椅子坐一坐”，把自己擺在當事人的位置上想一想，問一問，這件事擱在自己身上會怎么辦。“己所不欲，勿施于人”，位置擺正了，就會對當事人多一些理解，多一些溝通，就能夠在感情上拉近距離，把群眾的事當做自己的事，盡心辦好。 是啊，反過頭來想一想，假如,我們是那位老人，到窗口去辦事，希望的又是什么？無非是希望窗口給我們一個笑臉、有個好態度；希望窗口趕快給我們辦、有個高效率；希望窗口給我們把事情辦成、有個好結果。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。只有我們經常性地“將心比心”、“換位思考”，以“假如我是一名服務對象”的態度對待工作，我們才能贏得老百姓的稱贊。哪怕是小小一杯水，一個笑臉，也會換來群眾的愛戴之心。 看看我們身邊的事情吧，我們的舉手之勞，贏得了多少由衷的稱贊： 老徐是一位下崗職工，生活十分艱難，為了養家糊口，準備開辦一家藥店。他本著試試看的態度，來到“中心”藥監局窗口。經詢問才知道，他并不具備條件，但藥監局窗口的同志并沒有撒手不管，而是主動服務，耐心的指導，幫他解決了很多困難，順利地辦起了藥店。高興的他不僅向中心寫來了熱情洋溢的感謝信，而且逢人就講：我到審批中心，沒遞一支煙，沒請一頓飯，就把事辦成了。 交運珠璣貨運市場集中了許多個體業戶，市交通局窗口先后為他們辦理了幾十件審批項目，并為他們提供了周到細致的咨詢服務。該市場經營業戶被交通局窗口的優質服務所感動，自發地向“中心 ”和交通局窗口獻上了一面錦旗“熱情服務為市場，快捷審批助業戶”，表達了由衷的感激之情。 還有殘聯、規劃局的上門審批，工商、林業局的加班加點，以及建設、質監局的跟蹤幫辦，等等，都為許許多多的企業和群眾解決了一個又一個困難，辦了一件又一件實事，換來了一顆又一顆感激之心。正是這一件件平凡的小事，為我們中心贏得了99.%的群眾滿意率，樹起了良好社會形象。 透過這一件件平凡的小事。我們也更加明白了這樣一個道理：從一句熱情的話語、一個友善的舉動入手，從應該做、能夠做的一件件小事做起，我們才能營造一個熱情服務的窗口大氣候，才能把中心的風采展現給社會，才能真正實踐我們的宗旨：全心全意為人民服務！ 一杯水滋潤了群眾的心田，一杯水拉近了我們與群眾的距
離，一杯水更架起了政府與群眾的橋梁。朋友們，讓我們從一杯水做起吧！ 我為窗口添光彩 市國土資源局 鄧蘇芹 走出校門，應聘來到行政審批中心國土資源局窗口。進入這座莊嚴、神秘的大樓，看到寬敞的大廳，整潔的辦公柜臺，舒適的工作環境，感覺一切是那么的新奇、美好。 我的工作很普通，就是為居民、企業辦理土地使用證書，每天要接待來自全市各行各業的當事人,審驗上百套申請材料，書寫上百個證書。日復一日，周而復始地重復著同一套機械式動作。看著一摞摞待處理的材料，瞅著那些總也填寫不完的證書，漸漸地，剛來時的新鮮勁兒沒了，初到時的神秘感也蕩然無存了。 一天下午，我正在核對表格，忽然，一股難聞的氣味撲面而來。抬頭一看，一個面孔黑紫、噴著酒氣的人來申請土地使用證。我忍住惡心，看了一下材料后告訴他，還缺少一份原始數據，請他補齊手續后再來。誰知他一聽便大發雷霆，拍著柜臺高聲叫罵，無論我怎樣解釋，他就是不聽。想想自己一個土地管理專業的畢業生，本想在政府機關發揮一下聰明才智，沒成想干的卻是這么枯燥無味的活，理想和現實之間的差距這么大，學生時代的理想、抱負什么時候才能實現？ 一次，香港力高房地產開發有限公司來窗口申請辦理土地使用證。該公司承接了我市通伸居民小區舊城改造工程，投資8億元，建筑面積30萬平方米，可為通伸附近的居民提供寬敞漂亮、經濟實惠的住房，是市政府重點建設項目之一。如此之大的工程項目，按行政審批承諾時限的規定，從受理申請、現場勘測，到最后政府公文批復、頒發土地使用證書，需要150個工作日。為確保該項目在最短時間內開工建設，我們遵照局黨委的部署，調動一切積極因素，特事特辦。為此，我和伙伴們兵分兩路，一路在窗口審驗申請材料，一路到現場實地勘測、邊界確權。通伸小區面積大且分散，再加上當時居民尚未遷出，給勘測工作造成很大困難。如果按傳統的方法勘測，需要10個人干15天。為了讓外商在最短的時間內拿到證書，局里專門花巨資購買了美國進口的全球衛星定位勘測系統，我們5個人只用了不到3天的時間便完成了復雜的現場測量工作，繪出了完整美觀的、誤差不超過0.1毫米的現場土地定界圖，在短短的5個工作日內就辦結了全部的手續。捧著鮮紅燙金的《中華人民共和國國有土地使用證》，香港力高房地產開發有限公司副總經理邱祖強先生激動地說，香港特區政府的行政審批以高速、高效聞名，像這么大的工程，在香港審批*也要15天，沒想到煙臺市人民政府的審批速度這么快，煙臺市國土資源局的辦事效率這么高，實踐證明，我們來煙臺投資的決策是完全正確的。 通過這件事我深深認識到，不論在什么崗位，不論干什么事情，不論接觸什么人，只要努力干好本職工作，對人民對社會有所貢獻，才能受到應有的尊重和肯定，才能體現自己的人生價值。一年多來，我們國土資源局的窗口已經頒發了近10萬份土地證，使市區80%以上居民的住房能夠上市交易、抵押貸款、繼承轉讓。自己剛剛踏入社會不久，一個普通的工作人員，干的是平凡的工作，也許，我暫時還不能深刻理解窗口工作的意義，也許，思想認識還上升不到優化全市發展環境的高度。但我知道，我的工作是土地資源管理的一部分，我的窗口連著千家萬戶，連著五湖四海一片天。只要遵守“中心”的管理規定，熱情為群眾服務，干好本職工作，就是為政府樹立形象，就是為“中心”贏得榮譽，就是為窗口爭光添彩！ 立足窗口服務 添我紅盾光彩 市工商局 劉曉紅 清晨，當我迎著朝陽，邁步走進行政審批中心工商局服務窗口時，我的心情就象和煦的陽光一
樣的明媚燦爛，我自豪、我驕傲，因為我是一名光榮的工商行政管理干部。從事工商工作16來，我真正了解了工商工作豐富的內涵，體會到了工商事業的神圣和偉大，也更加熱愛著工商、熱愛著紅盾，而最讓我為之熱愛和深深眷戀的是我現在所從事的崗位——行政審批中心工商局服務窗口。這里有我平凡的工作、這里有我一腔的熱情、這里有我執著的人生追求。人們常說，愛會產生動力，愛意味著責任。正是在愛的動力和責任的驅使下，我在服務窗口的工作實踐中，探索總結了“一個到位”、“五個服務”的工作方法，使它成為我立足服務窗口，添我紅盾光彩的集中展現和最佳軌跡。 一個到位，就是認識到位。張高麗同志說過，“所有的政府機關都是服務的機關，所有的政府機關工作崗位都是服務的崗位，所有的政府機關工作人員都是人民的服務員”。位置找準了，思想問題解決了，工作才有飽滿的熱情。雷鋒同志說過：“有了偉大的熱情，才有偉大的行動”。我們要時刻牢記自己是人民公仆，樹立高尚的道德觀和服務觀，以全心全意為人民服務作為最高準則，來規范自己的言行，在自己的本職工作崗位上踏踏實實地努力實踐“三個代表”的重要思想。以服務企業為已任，扎扎實實、勤勤懇懇地做好本職工作。樹立群眾觀點，謙虛謹慎，平等待人，對待企業要有火一般的熱情，想企業所想，急企業所急，真正把企業和群眾的事情辦好。 五個服務：一是微笑服務。一張笑臉，一聲問候，往往會起到春風化雨般的效果。當業戶第一次面對我們，我們的微笑，就象一顆定心丸，給了他們應有的自尊和信心；當業戶提交的材料有所遺漏、不合要求，我們的微笑，就象冬日里的一輪太陽，溫暖著他們的心；當我們與業戶的意見出現分歧、不被他們理解時，我們的微笑，就象一縷春風，化解了彼此之間的矛盾。服務需要微笑，服務必須微笑。微笑服務是做好窗口服務工作的催化劑、油，是自始至終貫穿于服務之中的一條主線。 二是“一口清”服務。對自己職責范圍內的業務，不僅要熟練、要精通，而且要一次性對業戶講清應該提交的所有*和材料，避免業戶多跑腿。要做到這點，沒有捷徑可走，只有不斷加強學習，提高素質，博采眾長，使自己成為企業登記管理的“專家型”人才，要不斷更新知識結構，熟練掌握相關的法律法規知識，而且要靈活掌握，靈活運用。如果我們在最短的時間、以最快的速度、最優的服務為業戶辦理完畢所有登記事項，那就等于為企業節省了時間，增加了效益。這是做好窗口服務工作最具實際內容、最具說服力的一項服務，是任何熱情洋溢的語言都無法比擬的，難道還有比這種服務更讓業戶滿意和感激的嗎？ 三是換位服務。就是我們在受理服務過程中，把自己與業戶所處的位置（角色）對換。假如我們就是一名前來辦理登記事項的業戶，并且在辦理過程中是遇到了某種困難或特殊的情況，我們會是一種怎樣的心情？希望得到一種怎樣的解答？需要一種怎樣的服務？這樣，我們就會設身處地地為業戶著想，幫助他們想辦法、出主意、耐心解答每一個問題，千方百計地為他們解決實際困難。如果我們這樣做了，即使業戶的某種愿望沒有達成或是我們的工作出現了一點紕漏，那么業戶也會給予我們應有的理解和諒解的。因為我們是在盡心盡責地做著，因為我們付出了，所以我們才會得到同樣的回報。可以說，在窗口受理服務中，換位服務就象一座架在服務與被服務者之間的橋梁，能夠縮短距離、相互溝通、相互理解。 四是延伸服務。服務無止境，服務必須要延伸。從業戶第一次前來領取登記申請書，到他們滿意地拿到工商執照，事情是辦完了，但是，我們的服務并沒有因此而結束。當業戶離開時，我們應該告訴他們還需要辦理哪些后置審批手續，到哪些相關部門辦理，提醒他們每年的3月15
號前參加年檢，并遞上一張便民聯系卡，真誠地說一聲“如果您還需要幫助，請隨時撥打電話與我們聯系”……我們的服務就是這樣無止境地延伸，哪里有企業，哪里就有我們的服務。 五是規范服務。就是要嚴格按照規范化管理的要求，全面規范服務行為。在一線服務窗口，更需要規范的服務程序，規范的文明用語，規范的行為準則，規范的業務術語。因為我們的一言一行、一舉一動從小處講代表著工商部門的形象，從大處講它影響著政府在人民心目中的威信！唯有推行規范化服務，才能贏得業戶滿意的微笑，才能創造一流的服務佳績，才能在一線受理服務窗口中爭當標兵。 七月大地春意濃，人生何處不風流。行政審批中心工商局服務窗口，是一個春意盎然的地方，這里是我灑滿汗水辛勤耕耘的沃土，這里是我夢寐以求為之奮斗的人生舞臺，我將在這個平凡而神圣的人生舞臺上，用我滿腔的熱血、用我對工商事業的無限忠誠和熱愛，譜寫出人生最亮麗、最動聽的樂章，那就是“立足服務窗口，添我工商光彩”！ 文明服務促發展 市地稅局 王平 當今的世界，是一個競爭的世界。國與國之間存在著競爭，地區與地區之間存在著競爭，單位與單位之間存在著競爭，競爭無處不在。在競爭中，優勝劣汰；在競爭中，贏得發展的空間。蘇州、溫州、江寧三個地區之所以能超越式地快速發展，關鍵是勇于競爭，在競爭中贏得發展的先機。競爭靠什么，是靠天時？還是靠地利？論天時，號稱“中國四大火爐之一”的南京不如四季如春的煙臺，論地利，“三差一少”的溫州，更不如黃海明珠的煙臺。然而，為什么上述地區在90年代以后，無論發展水平，還是財政勢力，遠遠超前于煙臺。 他們之所以發展得快，關鍵是堅持以發展論英雄，靠優良的人文環境和文明服務取勝。 凡是到過蘇州、江寧經商辦事的人，都有一種共同的體會就是：辦事效率最高是政府機關，態度最和藹的是公務員，在那里沒有人為設置的關卡，沒有冷面孔，官架子，有的是親情，友情，公仆情。服務之中含深情。 人都是有情感的。情感能拉近人與人之間的距離，情感能消除人與人之間的誤解，能使瀕于破裂的買賣失而復得，能使徘徊不定的投資者回心轉意。一個投資的熱土，必定是一個富有人情味的土地。就拿我們地稅窗口來說，文明服務于納稅人不僅是我們的職責，也我們應盡的義務。因為納稅人是稅收的載體。正是因為有了千千萬萬的納稅人付出，我們國家的財力日益雄厚，國防日益強大。記得幾天前，離下班只有5分鐘了，天空烏云密布，大雨滂沱，正這時，一位外商焦急來到我們窗口。納稅人就是上帝，盡管即將下班，歸心似箭，可稅官們沒有絲毫猶豫，立刻迎了上去。由于語言障礙，他無法與我們交流，只是不斷地出示各類*。我們憑經驗判斷，他來申辦稅務登記的。我們用簡單的英語，夾雜著手勢終于知道，他在煙臺開辦了一家獨資企業，希望在明天回國之前辦理好各種手續。文明服務是沒有國界的，愛心是沒有國界的。我們一邊仔細檢查各種*，一邊耐心細致地指導他辦理各種手續。當稅務登記證打印出來，已經是半小時以后的事情了。看著忙碌中的我們，那位異國商人異常激動，操著生硬的漢語，不停地說：“謝謝，謝謝。”我想，他一定是被我們的辦事效率的和文明服務的精神所折服。我們用優質的服務向他們展示了泱泱大國的文明風范，讓他們感受到在我們這個國度里，在這片熱土上辦企業，文明服務始終籠罩著他們，給他們以溫暖，給他們以陽光，使他們有一種賓至如歸的感覺。 投資有價，服務無價。 服務，看似無形，卻能引來成萬上億的投資。服務的價值體現在，經濟的高速發展上，體現在人民生活水平的提高上。 最近省委工作會議提出“解
放思想，干事創業，加快山東現代化建設步伐”的目標要求，市委、市政府也提出的“遠學無錫、近學南山”的口號，不僅是對企業家的要求，更是對政府公務員的召喚。 作為一名人民的公務員，為納稅人服務，為群眾服務是永遠的責任和義務。服務意味著付出，不僅要付出情感，還要付出心血!忘不了審批中心剛成立的那一天，一場大雪阻塞了交通。下班時分，一位遠在郊區的納稅人前來辦理稅務登記，望著滿天的鵝毛大雪，中途他滿懷狐疑地向我們窗口打電話，得到的回答是“別焦急，我們等你，交通安全數第一”。就這樣，為了這一個納稅人，我們的工作人員延長一個多小時才下班。這其中有年輕的母親，硬是讓幼兒園的孩子等了一個多小時，才被接回家。面對幼兒園老師的責怪，聽著孩子那一聲聲“媽媽”的呼喊，年輕的媽媽對尚不懂事的孩子能說什么呢？這是十指連心的骨肉之情啊！是她們不懂得愛嗎？不！他們愛得深沉，愛得偉大，那是對人民對社會對共和國最誠摯的愛。 我們深知行政審批中心不僅是煙臺市對外窗口，更是政府形象的一個縮影。煙臺市的老百姓關注著我們，來煙臺經商辦事的國內外的投資著、消費者同樣也審視著我們。眼睛揉不得沙子，服務不能摻假。讓我們的一切工作，都從文明服務開始吧！把我們的感情注入到文明服務之中，把我們的責任滲透到文明服務之中，使有無形的服務轉化為投資者的財富，使親情的微笑轉化為投資者對煙臺美好的記憶。 問渠那得清如許，為有源頭活水來。朋友們，當時代熱切地呼喚文明服務，人民真誠地渴盼文明服務的時候，讓我們用滿腔的熱情和心血點起自己青春的火炬，讓一束束明亮的文明服務之光，照亮周圍的一片晴空！讓文明服務的春風吹過四季，吹遍神州大地。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】
一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責任感
（一）加強依法行政工作是經濟社會發展的迫切需要。當前，我縣經濟社會正處在持續、快速發展的關鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現。只有大力推進依法行政，規范行政權力，才能更好地處理政府與企業、市場和社會的關系，才能更好地處理改革與發展中遇到的問題和矛盾，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更大程度地發揮市場主體的積極性，促進我縣經濟社會又好又穩又快發展。
（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮政府改革和發展的任務越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規范行政權力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。
二、切實提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。完善縣政府常務會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領導干部集體學法講座，縣政府常務會議及時學習新頒布、修訂的法律法規。通過法制講座、法律培訓、集體學習和自學等形式，學習憲法和有關法律、法規的規定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規劃要求，大力開展“法律進機關”活動，完善領導干部學法用法培訓制度，強化對行政機關學法用法活動的指導和考核。各鎮、各部門要制定年度學法計劃，建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（四）強化領導干部和行政執法人員法律知識考查。對擬任命為鎮政府及縣政府部門副科級以上領導干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關法律知識和依法行政情況。定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況和學習成績作為其任職晉升的依據之一。從事行政執法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經考試合格并取得行政執法證件后，方可上崗執法。完善公務員法律知識考試機制，逐步建立公務員法律培訓考試檔案，把公務員參加法律知識培訓和考試情況納入個人年度考評。
三、建立和完善行政決策機制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經濟發展規劃、城市建設規劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發利用項目，可能產生污染或其它公害的建設項目、房地產開發項目、市場準入和行業壟斷經營項目以及國有資產處置等重大事項，必須依照法律、法規、規章規定的權限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發事件應對的行政決策程序，確保突發事件應對法等法律、法規的正確實施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經過集體討論，并作風險評估。縣人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協的民主協商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規、規章規定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業性較強的決策事項，在決策前應組織專業機構或專家進行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當方式向社會公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度。縣、鎮政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應當經過本級政府和部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內容、程序合法。所有重大行政決策事項和結果，除依法應當保密的外均要向社會公開。
（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構參與審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經濟合同和行政合同，必須經過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應當經過集體研究決定。各鎮政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應當經過本單位的法制機構和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。縣、鎮政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當予以補償。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
四、建立健全規范性文件監督管理制度
（十）嚴格范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規范性文件時，要按照《*縣行政機關規范性文件制發程序和監督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關規定，嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十一）完善規范性文件備案審查制度。嚴格執行《*省行政機關規范性文件備案監督辦法》（省政府令第196號），規范性文件應當自之日起15日內按相關規定報送備案。縣政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發現縣政府所屬部門和鎮政府的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或超越法定權限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監管、有件不備的，要通報批評；情節嚴重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關規范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構及時受理和處理，并將處理結果告知異議申請人。
（十三）建立規范性文件評估和定期清理匯編制度。規范性文件施行后，執行機關要定期將實施評估意見報告制定機關，由制定機關對其實施情況進行評估。制定機關要每隔兩年對規范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規等上位法規定和經濟社會發展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據，并按期整理匯編，以便更好地學習、貫徹、執行。對有施行期限的規范性文件，到期前制定機關未作出重新確認的，該規范性文件自動廢止。
五、強化行政執法責任制，規范行政執法行為
（十四）開展相對集中行政處罰權工作。縣政府法制辦要盡快會同有關部門根據《*省城市管理領域相對集中處罰權辦法》（省政府令第192號）等有關規定，擬訂我縣城市管理領域實行相對集中行政處罰權工作方案，按有關程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創新我縣城市管理領域的行政執法體制，切實解決多頭執法、重復管理、執法擾民等問題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環節、簡化審批程序、規范審批行為、完善審批制度、提高服務效能為主要內容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度，對服務內容、服務標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權力與責任掛鉤的機制，完善行政服務大廳的長效管理機制。大力發展電子政務，推行“網上審批”、“并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執法主體和行政執法人員資格審查制度。實行執法主體資格認定制度化。依據有關規定對全縣行政執法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執法主體及其執法權限和范圍向社會公告，接受社會監督。行政執法人員必須持證執法、亮證執法、文明執法，沒有取得執法資格和執法證件未經定期審驗的，不得從事行政執法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執法職責為重點，清理整頓行政執法隊伍，對不具備行政執法資格的人員要堅決調離行政執法崗位；對無證執法、證件超期使用、越權執法的，要依法進行處理。
（十七）規范行政執法行為。嚴格行政執法，完善執法程序，切實增強行政執法人員的實體意識、程序意識、證據意識。法律、法規和規章規定有裁量權的行政機關，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執行。對上位法暫時沒有具體規定，又需要規范的行政事務，要善于運用合同方式管理行政事務。建立行政監督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監督檢查，加大暗訪力度，并就監督檢查的內容、依據、方式、人員、目的、時間等進行記錄。
（十八）完善財政保障機制。行政機關要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用撥付的規定。行政執法經費、行政賠償費用和行政工作經費要統一納入財政預算予以保障。
（十九）嚴格行政執法過錯責任追究制。全面落實行政執法責任制，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的考核評議。法制、監察、人事等部門要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序而實施行政行為的，依照有關規定對直接責任人予以處理。
六、增強社會自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事務，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。
（二十一）加強對行業組織和中介機構的管理。除法律法規另有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構，逐步在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。加強行業組織和中介機構的監管，對其違法經營活動要依法處理。
七、完善監督機制，強化對行政行為的監督
（二十二）加強行政復議工作。充分認識并發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，認真貫徹行政復議法及其實施條例。暢通行政復議渠道，改進復議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理案件，提高和解率和調解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當的行政行為，依法公正作出復議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復議機構，配備專職工作人員。定期培訓行政復議工作人員，提高行政復議工作水平，保障行政復議辦案條件，不斷提升行政復議工作能力。
（二十三）做好行政應訴工作。行政機關必須有專人具體承辦行政應訴工作。建立行政機關負責人出庭應訴制度，強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責人出庭應訴，確因不能出庭應訴的，分管負責人必須出庭應訴。行政機關要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當的行政行為。
（二十四）開展行政執法案卷評查。建立健全行政執法案卷歸檔制度，提高案卷制作質量。定期不定期地組織開展行政執法案卷評查工作，公開通報案卷評查結果，糾正評查中發現的重大執法違法行為。通過執法案卷評查，促進執法機關加強執法案卷管理，規范行政執法行為。
（二十五）完善政務信息公開制度。進一步完善政務公開相關制度，除應當保密外，要按照規定的內容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務建設，不斷拓寬政務公開的渠道，提高政府機關工作透明度。
（二十六）主動接受各類監督。各鎮、各部門在接受人大、政協和司法機關監督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政機關實施監督的權利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。監察和審計部門要定期或不定期開展專項監督，對違反財經紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。
八、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導致本單位發生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮和部門中確定依法行政示范點，總結、交流、推廣經驗，發揮典型示范帶動作用。
（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮、各部門要于每年*月底前，將本地區、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意見，要自覺接受并認真整改，及時反饋整改情況。
一、2013年上半年工作基本情況
截至6月30日，全市共舉辦各類法制講座52場，法律咨詢活動35場次，出動法制宣傳車81輛次，更新法制宣傳欄60余塊，噴繪法制宣傳標語500多條，懸掛宣傳橫幅300余條，發放法律書籍3萬余冊，發放各種法制宣傳品1萬余個，接受群眾咨詢3500人次。全市各級調解組織共受理民間糾紛1150宗（其中：區鎮村調委會1011宗，醫調委41宗，旅調委51宗，訴調對接47宗），調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。共接收刑釋解教回歸人員114名（其中刑釋105人，解教9人），幫教率100%，安置率86%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。累計接收各類矯正對象154人，66人解除矯正，現有社區矯正對象86名。市法援處共受理各類法律援助584宗，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元,為群眾解答各類法律咨詢907人次。我市現有律師事務所14家，執業律師149名，公職律師27名，辦理各類法律事務1778件，業務總量同比增長21%，為當事人挽回經濟損失1億多元。市公證處共辦理各類公證8610件，業務總量同比增長96%。國家司法考試考區報名人數775人，比去年增長16.7%。
二、主要工作和成效
（一）認真實施“六五”普法規劃，扎實開展法制宣傳教育工作
上半年，我市普法依法治理工作緊密圍繞市委、市政府的中心工作，按照“六五”普法規劃的要求，扎實有效推進法治和國際熱帶旅游城市建設進程。
1．圍繞中心，深入開展法制宣傳教育工作。重點開展打擊“非法一日游”、旅游景區經營規范治理活動，配合全市“打違工作”，大力開展嚴厲打擊違章建筑宣傳活動；以新修訂的《民事訴訟法》宣傳活動為契機，深入全市各重點項目施工地點和農民聚集地發放《進城務工人員維權手冊》和《出門在外常用法律知識》近8000本；著力健全干部學法用法培訓考核制度，發放《公務員學法用法讀本》5000余冊，做到公務員人手一冊；圍繞“三八”婦女維權周、“3·15”消費者權益保障日和“6·26”國際禁毒日等特定宣傳日，大規模的組織開展法制宣傳教育活動。與市教育局認真健全完善學校法制副校長聘用制度，切實抓好青少年法制教育、普法陣地建設、教師普法三落實。4月21日，市教育局、市普治辦統一舉行全市教師普法考試，參加考試教師6000多名，及格率100﹪，優秀率82%，全市教師法律素質得到較大提高。
2．突出重點，著力實施“法律六進”工程。深入開展“法律進鄉村、學校”、“法律進機關”、“法律進學校”、“法律進企業、單位”法律六進工程。組織開展“百場法制講座下基層”、“送法近群眾”活動、“三下鄉”和“科技活動月”同行活動，深入天涯鎮、吉陽鎮等地開展講座38場次，場均培訓村“兩委”干部和群眾185人。半年來，共發放宣傳資料38521冊，新建基層法制宣傳欄30個，更新基層法制宣傳欄內容60余塊，為全市125個行政村聘請義務法律顧問，受教育農民、居民達10萬人次；我市堅持普法教育與法治實踐相結合，努力推進企業、單位、行業普法創新工作，深入天涯海角旅游有限公司、天涯水業集團公司等企業開展“誠信企業”和“法治企業”專題法制宣講活動，樹立本地企業誠信經營的良好形象和順利完成“法治企業”創建各項任務；結合我市外來人口管理創新工作，在汽車總站開展特定主題的法制講座并贈發《職工學法用法手冊》，同時在汽車總站設立免費法律書籍發放點，從源頭上加強外來人口法制宣傳教育。
（二）進一步加強司法行政工作，加固我市維穩第一道防線
1．突出社會矛盾化解，抓好人民調解工作。目前，我市共設立市、區（鎮）、村三級調委會150個，專業性、行業性調委會3個，配備人民調解員655個，小組信息員1260個，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡體系。一是狠抓業務素質培訓。結合我市訴調對接機制啟動工作，以提高人民調解員的業務素質，分別舉辦了人民調解員技能知識培訓班，全市參訓人員400多人次，取得較好的成績。共調解糾紛1011宗，調解成功986宗，調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。二是以實施“以案計補”為契機，基層矛盾糾紛排查調處工作有序開展。為充分發揮調解員的工作積極性，加大對我市人民調解員的業務經費支持，我局決定提高人民調解以案計補的標準，除了每月對每個調解員給予200元的補貼外，還對每宗符合標準的調解案件給予50—200元的補貼，取得了良好成效。三是探索行業、專業調解，實踐社會管理創新。各專業性調委會自成立以來，效果顯著，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。上半年共調處案件139宗，其中，醫療糾紛調解委員會處理案件41宗，2宗到法院，調解達成協議計賠償金額121.19萬元。旅游調解委員會已成功調處糾紛61件，人民調解委員會調解工作室成功調解案件47宗，涉案標的額400多萬，接待解答當事人咨詢百余人次。
2．深入指導基層法律服務工作。我局以省司法廳關于法律事務所規范化建設年為契機，指導全市5家法律事務所建立健全各項規章制度，不斷把基層法律服務工作推向制度化和規范化。司法所通過積極溝通協調，想方設法為法律事務所提供案源線索，為基層群眾提供更多更優質的法律服務。上半年基層法律服務工作者共擔任法律顧問23家，受理法律業務125宗，調解糾紛48宗。省司法廳對我市法律事務所和法律工作者進行了2012年度考核，5家法律事務所和21名法律工作者全部考核合格。
（三）努力推進安置幫教和社區矯正工作，服務社會創平安
1．安置幫教工作穩步開展。我們按照“幫教社會化，就業市場化，管理信息化，工作職責規范化”的要求，不斷完善落實“三年跟蹤”、“五年跟蹤”和“三包”責任制。一是繼續做好接茬工作，及時做好登記，錄入電腦，并督促司法所落實跟蹤幫教；二是加強就業技能培訓。通過種植、花藝、刮膠、水產養殖等安置幫教技能的培訓，解決他們的一些生活實際問題，同時又從思想上給予正確引導，繼續落實好“兩勞”回歸人員的就業、創業優惠政策，努力幫助他們盡快走上自食其力的健康之路。三是建立完善幫教管控對象臺帳表冊，規范和強化銜接管控工作，梳理安置幫教人員檔案，做到一人一檔一卷，底子清、情況明、不脫管、不漏管。全面清理跟蹤幫教年限已到的刑釋解教人員，上半年跟蹤幫教114人，累計跟蹤1192人。
2．社區矯正工作積極探索。一是認真貫徹落實有關會議、文件要求，做好摸底調查，完善工作臺帳。對全市范圍內社區矯正對象進行了全面摸底、清查、登記，搜集社區矯正對象的個人信息及相關工作信息，建立健全社區矯正人員檔案；二是建立一套完整的管理體系。堅持做到‘‘五個必須’’，即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份檔案、矯正對象思想波動時必須過問、矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策范圍內幫困解難；三是加強監督管理。健全完善三級管理網絡(即矯正人員家屬、村居委會、區鎮)，嚴格落實社區服刑人員獎懲、考核制度，探索建立日常考核與司法獎懲的銜接機制，創新對社區服刑人員的監督管理辦法，建立健全矯正人員的個人臺帳并做到準確無誤。
（四）圍繞民生需求，努力提高律師公證的法律服務水平
一是加強思想政治和執業紀律教育。組織對公證處、各律師事務所進行內部管理考核，通過量化打分的方式督促公證處、律師事務所加強管理。在全市律師、公證隊伍中組織開展“職業道德和執業紀律教育活動月”活動，組織律師、公證員認真學習《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國律師法》等執業規范，加強自律。二是拓寬律師公證服務范圍，為社會經濟和社會管理提供良好的法律服務。今年，我們積極組織律師公證參與涉法涉訴、、突發性事件的接待調處和公證工作，進一步拓寬法律服務范圍，引導律師公證員利用專業的法律服務，當好法律“謀士”。鼓勵公證律師積極參與人民調解、訴前調解、庭外和解工作，引導律師公證員積極介入我市舊城改造等敏感項目工作，為政府建言獻策，維護拆遷群眾合法權益。截止6月底，全市律師、公證員參加“市領導大接訪”、市局“涉法涉訴”等接訪活動92場次，參加法律宣傳、法律咨詢、法制講座等義務法律服務活動367人次，為經濟社會和諧穩定做出了積極貢獻。三是行政審批質量和效率大幅度提高。我局駐政務中心行政審批辦公室，不斷提高行政審批質量和效率，努力為辦事群眾提供高效、便捷的服務，截止6月底共受理并辦結行政審批（服務）申請61件，按時辦結率100%，提前辦結率100%，服務受到辦事群眾的普遍好評，在政務服務中心組織的全市萬人評議活動中獲得群眾100%滿意單位。
（五）充分發揮法律援助職能，切實維護困難群眾合法權益
上半年，市法援處共受理各類法律援助584宗，比去年同比增長9%，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元，為群眾解答各類法律咨詢907人次（上門咨詢719人次，電話咨詢188人次），法律文書86份，有力維護了弱勢群體的合法權益，得到廣大群眾的好評和贊譽。同時，我們大力開展法律援助宣傳，制作一批司法部新修訂的法律援助格式文書，印發法律援助宣傳資料3萬份，不斷擴大法律援助影響力。3月份，我市法律援助基金會通過了省民政廳的2012年度基金會考核，意味著我市法律援助基金會的財務制度、資金使用效率、項目管理等各項規章制度得到了省廳的肯定和認可，向規范化、公開化、公益化邁出了堅實的一步。
（六）精心籌備司法考試，竭誠服務廣大考生
今年是國家司法考試考區設立的第二個年度，在總結去年的工作經驗后，我局高度重視，積極籌備，認真做好2013年國家司法考試報名服務工作。報名期間，在政府門戶網站、晨報、電視臺、調頻廣播、微博等媒體考試報名通告，開設服務熱線、服務qq、服務微博等，為考生提供全方位的服務。報名期間接聽考生咨詢電話約300個，發送服務短信1248條，報名人數775人，比去年增長16.7%。同時，認真做好法律職業資格審核、證書備案、《法律職業資格證書》發放、《法律職業資格證書》持有人調檔、選定2013年國家司法考試考點學校等各項工作。
（七）進一步加強思想教育和隊伍建設，為司法行政工作提供組織保障
我局一貫高度重視領導班子建設，突出抓好班子的思想建設、作風建設和廉政建設。一是加強隊伍建設。組織開展“服務型機關”、“整治庸懶散奢貪”、“黨風政風行風建設”“學、倡廉潔”等一系列學習教育活動，對本系統的干部職工進行愛國主義和集體主義教育，努力打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明的司法行政隊伍。半年以來我局黨支部共召開發展黨員大會4次，發展入黨積極分子1人，預備黨員2人，正式黨員1人。深入開展民主評議黨員工作，優秀等次的黨員9人，合格等次的黨員62人，合格率達到100%。同時加大隊伍培訓教育力度，參加處級干部培訓6人次，其它崗位培訓累計150人次。2013年5月，市直機關工委黨風廉政檢查組蒞臨我局檢查，我局獲得了93分的好評。二是加強宣傳教育力度。在各辦公場所的醒目處張貼廉政標語，每臺電腦上設置廉政桌面，每位干部職工的桌牌背面貼上廉政警語；征訂廉政書籍和廉政教育紀錄片，定期組織干部職工觀看電化教育影片。半年以來，累計發放法制宣傳冊近千份、張貼標語60多條，懸掛各類宣傳橫幅20余條，發放各類教育書籍200多本，組織各種電化教育活動10余場次，有力提升了廣大干部職工和人民群眾對司法行政工作的認可度。
三、存在的不足和困難
半年來，我市司法行政雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要是：
（一）普法依法治理工作協調、監督、保障機制不夠完善；開展法制宣傳的形式還不是很豐富，貼近生活、貼近實際、讓群眾喜聞樂見的法制宣傳形式和載體有待于進一步創新。
（二）人民調解組織建設和業務范圍需進一步擴展，醫調委、旅調委、訴調對接等行業性調解機構工作機制還需進一步完善，交調委盡快落實辦公場所問題。
（三）刑釋解教人員和社區矯正對象監管難度大、力度不夠，個別矯正對象還存在不服從管理的現象。社區矯正銜接工作需進一步加強，自身隊伍建設有待加強，個別司法所人員工作任務較為繁重。
莫麗華原先在城西的一個大廠子上班。雖是女工，但也在車間干挺重的體力活兒，她干起活來不藏奸也不抱怨。她覺得，有份穩定的工作是難得的幸福，沒理由挑挑揀揀的，所以她在廠子里干得勁勁兒的。
沒承想，就這樣在很多人眼里很不稱心的工作，也在莫麗華年近四十的時候，棄她而去――企業改制，她下崗了。說出來也挺嚇人的，挺老大挺老大的一個大廠子，說不行就不行了。
很多人唉聲嘆氣，愁眉苦臉。莫麗華沒那么憂傷，一來是她本人是大大咧咧的粗人，學不來那種梨花帶雨的憂傷；再一個，她有自己的主心骨：干不了廠子里的活兒，還能干廠子外的活兒，做點兒啥買賣都能活人。下崗后在家沒呆幾天，她很快加入了再就業的行列――賣小食品。
從市中心的批發市場上貨，用自行車馱回家，然后去家門口的小學校擺攤兒。現在的孩子們零花錢多，出手大方，她的生意很火，比在廠子上班掙得還多。莫麗華心里甚是得意。
可是，好景不長，兒子出面干涉她紅紅火火的生意：媽，你賣的小食品有色素香精，老師說了，對小孩子身體不健康，你別去賣了。兒子就在這個學校念書，可不能給兒子丟臉，莫麗華不再去小學校賣小食品了，她失去一個極好的掙錢機會。
接著她又去站馬路牙子賣報紙、擺地攤賣襪子手套，冬天還賣過烤地瓜。做這些營生，整天呆在大馬路上，風吹日曬不說，整天呼吸汽車尾氣不說，還總被城管攆，掙點錢提心吊膽的。
莫麗華的丈夫老莫看不下去了，決定利用自己手中的權力，給媳婦謀一點點私利。老莫對媳婦好，是真好。旁人不解：莫麗華長得五大三粗，加上嗓門粗，就是五大四粗，就這外形，老莫咋能有激情？
老莫心里有數，莫麗華善良，就憑這一點，這女人就值得稀罕。特別是，莫麗華下崗后不消沉，積極地自謀職業、自我救贖，這更讓老莫對她格外敬重。
老莫在政府機關上班，是一個小部門的小頭頭。沒啥實權，干不成啥大事，他就想把莫麗華弄進機關下屬的一個小單位，找個穩定工作。
這個想法莫麗華剛下崗那陣兒也有過，但又怕給老莫添麻煩，就沒張口提。現在，老莫主動說起，莫麗華心里感到特別溫暖，又趕緊提醒老莫：干啥活兒都行，我體格好，不怕出力氣。
老莫打探好接收單位和負責人，決定和莫麗華一起，去該單位的主任家拜望。為顯誠意，還帶了四樣禮。買四樣禮的時候，莫麗華神情幽幽地說：給領導送禮？那不是侮辱領導的人格嗎？這樣做不好吧？老莫說：你不懂，現在辦事都這樣。莫麗華無限悲憫地說：為下崗女工莫麗華的再就業，領導同志就接受一回侮辱吧。
老主任家里人口清凈，就主任和妻子兩個人。
坐在老主任家客廳的沙發上，老莫兩口子觀察四周，尋找討好領導的突破口――求人辦事，得說恭維話。老莫臨進門前跟莫麗華說。
可環顧左右，這老主任家既沒有小孩子可夸，也找不出有特色的物件恭維，一左一右只有老夫妻倆。夸老主任吧，未免顯得太露骨；夸女主人吧，又怕落下好女色嫌疑。
就在老莫痛苦之時，莫麗華忽然看見趴在主任夫人腿邊的一只狗。她便靈機一動，鉚勁兒地夸起狗來。情態之嫵媚，語言之流暢，表達之懇切，不到近前，還以為她是在夸人呢。那只大眼皮狗愣愣地可憐地看著眼前的人神游四方地白話，都替她累得慌。
白話完了，估摸著主任能明白老莫兩口子此行的意圖了，老莫夫婦就告辭了。
送出去海參、大蝦、高檔皮夾等幾份薄禮，加上謙恭的表情，下崗女工莫麗華的再就業工作搞定了――在一個辦公大樓里上班，做保潔員。
上班第一天，主任把莫麗華介紹給后勤部門的各位同事，還把她的來歷告訴大家，是機關培訓科副主任老莫的媳婦。此后，該單位的人當面叫莫麗華“嫂子”“弟妹”或是“莫姐”，背后統一稱呼是“局機關培訓科老莫他媳婦”，簡稱“老莫媳婦”。
上班一體驗，這單位還真是好得不得了。這是一個專門研究什么藝術道理的單位。辦公環境優美，走廊里，大花盆栽著大葉的南方花草，小花盆里種著香味撲鼻的小花，天井花池里還有一個小人工瀑布。在電泵的作用下，水不停地從上往下流淌，濕度很好。和莫麗華原來的轟隆隆的鐵屑飛揚的車間相比，這里好安靜；和汽車尾氣彌漫霧霾重重的街道相比，這里很潔凈。
這里的人也貴氣，沒人穿油漬麻花的工作服；人們說話都是捏著嗓子勒細聲，絕對沒有車間工人那樣扯著嗓子喊的。
這里的工資還按時發放，一天都不拖后。逢年過節還有福利，送的東西可多了。這回國慶節發的東西，不是一袋面粉一桶油那么單調，而是豐富又高級。有高檔水果、洗漱用品，還有小家電，折合起來能值一千多元錢，都趕上工人的半個月工資了。這里的工勤人員大多是靠關系進來的七大姑姨，所以他們的福利標準和干部一模一樣，一樣兒不差，老莫媳婦也不例外。
莫麗華從心里往外說，這單位真好，比廠子好多了。她雖然做保潔員，還是臨時工，但這就把她樂得不得了。風吹不著雨淋不著，還旱澇保收。別的下崗姐妹不都是起早貪黑地辛苦地奔波嗎？這下她在下崗的姐妹們面前有被羨慕的了：莫胖子她老公真厲害，給她找個穩當的待遇好的好班兒上。
上了三個月的班，莫麗華對這個單位也多少有些了解：在這個研究文字的單位，也有很多是打算盤、打球的人，他們都是憑著關系安排進來而且都在專業科室。和他們相比，老莫媳婦雖說也是靠關系進，但是在層次較低的工勤崗位，這讓莫麗華還心安一些。
每天早晨走進這個干凈氣派的辦公大樓，莫麗華都對自己說：可得珍惜這個來之不易的工作，可得好好干，可得聽領導的，可得給老莫爭面子。
她是這樣想的，也是這樣做的。實打實干，她把各樓層的保潔工作做得可好了。抹布拖把不離手，跟著人的屁股后面擦，走廊擦得沒有腳印。衛生間更是干凈如新，無論是洗手的臺面，還是便池的四周，都是干干凈凈，沒有死角。
莫麗華覺得還有力氣沒使完，除了干好分內的清潔工作，她還主動去食堂、鍋爐房等部門幫別人干活。幾個月下來，單位所有的人對莫麗華的印象都很好。人們拿她和別的派頭很大、一身嬌氣的機關干部家屬做比較，更覺得她可親可愛。
莫麗華每天回家也是自滿自得，她跟老莫說：我可知足了。我一個沒有高學歷的下崗女工，淘到這樣的好工作真是萬幸。自己在這里干一輩子都愿意。
這個單位和文化有聯系，有時俱樂部里還演節目。老莫媳婦攢空看演出，看到開心處，忍不住哈哈大笑，惹得大家注目。
不認識她的人問：誰呀？這么大嗓門？
有人答：老莫媳婦。
莫麗華聽出他們語氣里的輕蔑之意，心里不舒服：老莫媳婦咋地？老莫媳婦就不能大笑？
今天俱樂部演的是話劇，劇名叫《大廠》。劇情介紹說：該劇以一個工人家庭為背景，反映大中型企業轉型給這個家庭帶來的沖擊和變化，謳歌工人階級堅忍不拔、自強不息的美德和氣節。該劇讓下崗職工看到生活的希望，讓在崗職工更加珍惜自己的工作崗位好生活。據說這個劇還獲什么獎了。
莫麗華在崗的時候看這類主旋律的劇，覺得挺鼓舞人心的。可下崗后再看再琢磨，覺得劇里演的不真實，臺上臺下根本不是一回事――要是廠子能挺住，誰愿意下崗苦熬呀？她不想看下去，起身離開小劇場，去衛生間打掃。
每次進男衛生間打掃衛生，莫麗華都大聲喊一嗓子：“有人嗎？”如果有人，她就等，等如廁的人走出來，她再進去。要是沒人，她就直接進去。打掃女廁所不用走這個程序。
單位的衛生間有點簡陋。男女廁所之間的隔斷墻還挺厚，但隔斷墻在頂棚處不是封死的。棚頂處相通，所以男女廁所之間的聲音流通很“順暢”。隔著間壁墻，男女衛生間的人能比較清楚的聽見隔壁的說話聲。現在，在女廁所打掃衛生的老莫媳婦就聽見了隔壁男廁所兩個人的對話聲：
“主任，你說這事好辦嗎？”哦，其中一個是主任。
“小王，不瞞你說，在我這里，沒有辦不成的事。”哦，另一個是小王，一辦事員。接著是主任的話：“我找老莫辦。”
“就是機關培訓科的老莫？”
對方提到了自己的丈夫，老莫媳婦忍不住停下手里的活兒，豎著耳朵認真聽，得知主任和小王對話的大致內容是這樣：這回機關招公務員考試，有兩個考生進了面試，但就取一名。這兩個進入面試的人中，有一個是主任的侄女，她和另外一名考生的筆試分數接近，侄女的分數就比對方低一分。接下來就是面試一關。老莫是這場面試的評委，分高分低他說了算。面試時只要老莫給主任的侄女打高分，壓低那個考生的面試分，就能把競爭對手拿下，侄女就能考上公務員。
“其實不用高太多分，就高一分，就能把那個人拿下。”
“這樣做行嗎？”小王問。
“咋不行。面試關被刷下去的多了，誰能查出來？”
“我是說，老莫能給辦嗎？”
“必須能。”主任斬釘截鐵地說。“你不知道嗎，老莫那下崗的媳婦是我給安排到咱單位的，這是多大的人情啊。禮尚往來，他不給我辦不好使。”
莫麗華聽全了兩個人對話，明白了怎么回事，氣不打一處來：人家孩子辛辛苦苦考上來，可你在面試關上做手腳，把你侄女弄上來，把人家頂下去，這不是作孽嗎？再者，這不是讓老莫犯錯誤嗎！老莫真有了事，一家老小怎么辦？老莫媳婦這樣想著，騰地站起身，大步走出女衛生間，“蹬蹬”往樓上跑。
老莫媳婦帶著塑料手套，來到行政中心，找到管后勤的頭兒，大聲說：我不干了，今天就走人。
后勤的頭兒一口氣說了一段話：啥事讓你發這么大的火氣？別著急走啊，再干一個星期，你就開全月工資；再干半個月，就到新年了，你就能分到新年福利，比國慶節還多；你再干一個月，就能轉正。轉正之后，你就是帶編的正式工勤人員，多牛氣。
莫麗華說，別說一個月、一個星期，就是一天我都不等。我情愿啥也不要，也要離開這個單位。你告訴主任：我不在這兒干了，咱家老莫誰的人情都不欠，誰也別打老莫的算盤。說完轉身就走。
老莫下班回家，看莫麗華的臉色不對勁兒，問咋地啦。莫麗華就把事情說了。最后總結道：不能因為我把你拉下馬。我不干了，你不欠他人情，他找你辦事，該辦的辦，不該辦的堅決不辦。聽完這些，老莫面無表情說：知道了。
這天是招考面試的日子。老莫下班進門，莫麗華第一句話就問：面試結束了？那孩子怎樣？老莫說，我沒偏沒向，實事求是打分。但最后錄取誰也說不好，還有政審一關。莫麗華長吁一口氣，像是對自己又像是對老莫說，我明天去勞務市場找零工。
晚上，夫妻二人坐下來攏賬，把莫麗華這幾個月掙的工資和老莫求人辦事送禮開銷的禮錢做對比。三七二十一，二一添作五，一出一進基本上打平手，經濟核算沒賠沒賺，就是莫麗華白白出了三個月的勞動力。
老莫媳婦不心疼自己的力氣，但很心疼送禮的那些錢。不過她又想，能讓老莫理直氣壯地做人，白干也是值得的。
下面就開展集中整治活動講三個意見：
一、充分認識開展集中整治活動的重要性、必要性和緊迫性
開展集中整治活動，是進一步優化發展環境的迫切需要，是在座的每位干部職工的共同意愿。實現這一宏偉目標，需要全局干部職工開拓創新、努力拼搏，全局干部職工要從全局和戰略的高度，充分認識進一步優化發展環境的重要性和緊迫性，全力營造務實高效的政務和服務環境、誠信透明的市場和企業經營環境、寬松優越的創新創業成長環境、公平正義的法治和社會環境，為加快發展、跨越發展提供環境保障，為實現縣黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。
二、準確把握開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的重點和要求
要認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加強干部作風建設進一步優化發展環境的實施意見>和縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發<縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案>的通知》，深刻領會精神內涵，深刻把握集中整治活動的工作目標、整治范圍、重點問題、時間安排、方法步驟和工作要求，要在關鍵節點上集中整治突出問題，堅決糾正不正之風，又要堅持標本兼治，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力在建章立制、完善體系上下功夫，確保集中整治活動取得實效。重點抓好以下工作：
（一）加強學習教育，提高思想認識。要認真制定并落實具體的學習計劃，通過中心組學習、支部集中學習、處室學習、周五下午集體學習以及個人自學和專題輔導等形式，組織干部職工學習有關會議和領導講話中關于加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值體系等的重要精神，增強黨性觀念和宗旨意識學習有關法律法規、規章制度、工作紀律。要把作風教育與黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育結合起來，同黨紀和國家法律法規教育、黨的光榮傳統教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔從政教育結合起來，使黨員、干部真正認識加強作風建設的重要性，幫助黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀，切實增強黨員、干部服務發展、促進發展的自覺性。
（二）認真查擺問題，找準存在不足。全局干部職工都要自覺對照縣委、縣政府《實施意見》和《實施方案》指出的干部作風突出問題，聯系自身工作實際，認真查找自己在工作、學習、思想、作風等方面影響發展環境存在的突出問題。主要是四個方面、18種突出問題，即：干部工作作風方面，“庸、懶、散”問題；領導作風方面，“假、浮、蠻”問題；干部宗旨意識方面，“私、奢、貪”問題；優化發展環境方面，審計從業人員的亂作為問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。
（三）抓住時間節點，完成每個步驟。集中整治活動從1月初開始，12月底結束，分四個階段進行：即學習動員階段（1月4日—2月29日）；自查自糾階段（3月1日—5月31日）；督查整改階段（6月1日—11月30日）；總結提高階段（12月1日—12月31日）。
（四）強化整改落實，務求取得實效。要對征求到的意見和查找出來的問題進行梳理分類，深入分析問題產生的原因，理清解決問題的思路和辦法，認真制定整改方案和整改措施。要采取跟蹤督辦、限時辦結、反饋答復等方式，解決好群眾反映的問題，接受廣大群眾的監督。要通過抓整改、辦實事、解難題、促發展，讓群眾進一步感受到我局廣大干部在集中整治活動中發生的新變化。
（五）加強監督管理，促進干部成長。要在抓好學習教育的同時，進一步加強干部管理監督。嚴格執行《公務員法》、《廉政準則》等法律法規，結合單位實際，完善內部規章制度，完善覆蓋干部工作、生活各領域各環節的管理監督體系，促進干部健康成長。
（六）建立長效機制，鞏固整治成果。要在整改提高的基礎上，針對存在問題的薄弱環節，制定完善有關規章制度，以制度的形式將集中整治活動取得的成功經驗確定下來，不斷建立健全加強作風建設的長效機制。要進一步提高行政審批效能，全面推行首問責任制、限時辦結制和責任追究制，進一步優化服務措施，增強服務能力，提高服務質量，不斷鞏固集中整治成果。
關鍵詞：行政裁量立法控制行政控制司法控制
一、行政裁量概念的解析
行政裁量是行政權的重要內容，是其最顯著，最獨特的部分，廣泛存在于幾乎所有行政領域。但目前不少專著或論文中都比較廣泛地使用“行政自由裁量”的概念，尤其強調“自由”二字。其實這兩個概念是有區別的，對這兩個概念的混同會導致在認識上存在諸多偏頗。
在德國，行政裁量是指行政機關經由法律的授權，在法律規定的構成要件實現時，可以決定是否使相應的法律效果產生，或者產生何種法律效果。[1]德國法學界對“自由裁量”概念的使用是非常謹慎的，只在非常狹窄的范圍內使用“自由裁量”。日本與臺灣行政法學界對行政裁量的界定與德國大體相同。與此相對應，英美法系國家行政法學界多是對行政裁量進行描述，很少給它一個確切界定，而且在更寬的范圍內較多使用“自由裁量”的概念。如王名揚先生在《美國行政法》中就使用的是“自由裁量”的概念：“自由裁量是指行政機關對于做出任何決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據行政機關的判斷采取某種行動，或不采取某種行動。行政機關自由選擇的范圍不限于決定的內容，也可能是執行任務的方法、時間、地點或側重面，包括不采取行動的決定在內。”[2]相對于大陸法系國家，英美法系國家把行政裁量置于更寬廣的范圍來加以研究，而大陸法系國家傳統上更突出從行政行為角度來分析行政裁量。此外，英美法系更側重于從程序角度對行政裁量進行分析，而大陸法系多重視行政裁量的實體方面。而我國學者對行政裁量相關概念的使用較為混亂，在概念上更多借鑒大陸法系對于行政裁量的界定，卻在使用上似乎又向英美法系那樣在更寬的范圍內使用行政自由裁量。筆者認為，對兩個概念的界定是十分必要的。
行政裁量與行政自由裁量的關系，我們可以從行政行為的分類來入手。行政行為根據受法律拘束的程度不同可以分為羈束行為和裁量行為。羈束行為是指其要件和內容都有法律規范具體而嚴格的加以規定，行政主體在處理行政事項作出判斷時，只能因循規定，不承認行政主體裁量余地的行為[3]。裁量行為是指行政主體及其工作人員根據法律規范所設定的范圍，限度，標準或者原則，按照自己的理解作出判斷和處置的行為[4]。通說又把裁量行為分為羈束裁量行為和自由裁量行為。羈束裁量行為是指法律規范只對某種行為的內容，方式，和程序作了一定范圍和幅度的規定，允許行政主體在法定的范圍和幅度內，憑借自身的判斷進行裁量的行為。如《中華人民共和國道路交通管理條例》第74條規定：對醉酒駕車的，行政機關可以在1—200元的范圍內課以罰款。所謂自由裁量行為，是指法律規范只規定了原則，授權行政主體在符合立法目的和法的原則的前提下，自主采取相應的措施，作出裁斷的行為。這種裁量多用于行政主體對不適合按照客觀的法則進行法律判斷的政治性政策性事項，以及基于高度專門性，技術性知識所做出的判斷。但這種劃分不是絕對的，自由裁量行為與羈束裁量行為相比，只是受拘束的程度不同而已。根據德國學者的觀點，其實這兩種裁量都屬于選擇裁量，即在不同的法定措施中，行政機關根據案件的具體情況選擇哪一個[5]。因為兩種情況下行政機關都有選擇行為方式的余地，只是選擇范圍不同罷了。與此對應，德國學者的另一種分類則是決定裁量，即行政機關只能決定是否采取某個法定措施[6]。而且在有些情況下，兩種裁量是行政機關采取措施的不同步驟，如警察面臨治安危險時，首先要決定是否決定干涉，其次是如果決定干涉，將采取什么措施。
通過上述的分析，我們可以看出“行政自由裁量”相對于“行政裁量”只是其中的一個分類，二者不宜混同。
二、行政裁量的兩重性
行政裁量權在現代行政領域的發展空間的拓寬是一個漸進的過程。當行政權涉及范圍較窄時，行政權的運用也只能遵循“無法律即無行政”的嚴格法治主義。但隨著現代社會發展，行政涉及的領域也不斷擴大，完全遵循嚴格法治主義理念將無法應對紛繁復雜的行政管理事項。于是行政裁量權得以承認并充分發展。
行政裁量權的存在對于彌補立法的不足，促進行政管理效率的提高，調動行政主體的主觀能動性方面都有積極的意義。但行政裁量權的濫用也存在極大的可能性：從權力本身性質來看，任何一項權力都有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用，由于裁量權的靈活性又決定了他更易于被濫用。行政裁量權尤其是自由裁量權的濫用構成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識破。在實際操作中，由于執法人員千差萬別，個人素質和價值取向的不同將會導致對法律規范的理解不同，從而也會產生行政裁量權的濫用。更有甚者，行政機關工作人員出于本機關和自身利益出發會選擇那種最有利于他們自己的做法，而不是選擇最有利于公共利益的那種做法。濫用裁量權的形態主要包括：裁量逾越，即沒有選擇裁量規定的法律后果；處于不正當的目的；考慮錯誤的和不相干的原因；遺忘了其它有關事項；不作為或遲延；背離了既定的判例和習慣等。
行政裁量權的存在是必然的，但同時我們也必須對其進行控制，避免行政裁量權的濫用和因此而產生的腐敗，并進一步避免濫用行政裁量權對公平正義和法治造成威脅。對行政裁量權的控制是一個復雜的問題，因為控制的同時也關系行政裁量權本身運用的效率及靈活度，可以說是一個系統工程，需要多方面的努力。本文就從立法，行政，司法三個方面闡述對行政裁量權的控制。
三、行政裁量權的立法監控
本文這里所說的立法，既包括立法機關制定的法律，地方性法規，也包括行政機關制定的行政法規和規章。通過立法可以從以下幾個方面對行政裁量權加以控制：
（一）縮小行政裁量的范圍。立法賦予行政裁量權時應慎重，不要輕易賦予行政機關裁量權，同時通過修改現行法律法規逐漸縮小行政裁量的范圍。這種方式在實際中確實存在很大的困難，但我們可以在立法技術上進行改變。如在行政管理的具體規范中盡量避免用詞的模糊性，而使用較為確定的概念，從而相對地縮小自由裁量的領域，變自由裁量為羈束裁量，甚至變為決定裁量。立法宜粗不宜細的時代已經成為歷史，從立法上控制行政裁量范圍在一定程度上還是可以實現的。
（二）加強行政程序立法。在具有寬泛的行政裁量權的情況下，越需要嚴格的行政程序加以控制，通過程序的公開和公平原則將法律規范所設定的適當程序適用于行政裁量之中。世界上沒有一個國家制定出統一的行政實體法典，而多數國家都擁有統一規范的行政程序法典或各種單行的行政程序法。我國也應借鑒國外行政程序立法經驗，通過嚴格明確的行政程序法規定來控制行政裁量權的運用。
（三）通過立法完善行政訴訟制度。應擴大行政訴訟受案范圍，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍當中。抽象行政行為量上劇增，自由度過大的違法問題日趨嚴重，而且抽象行政行為一旦被濫用，它在更大范圍內多次適用，比具體行政行為更具有危險性和破壞力。《行政復議法》規定了對部分抽象行政行為的審查，奠定了司法審查的技術基礎，我們目前也可將對抽象行政行為的司法審查范圍局限于行政法規規章之外的其他規范性文件。
（四）立法機關與行政機關應加強法律的解釋工作，防止并克服對不確定法律概念解釋的隨意擴大和縮小。尤其是行政機關制定例如實施細則的行政法規和規章時，應對不夠確定的概念、對象、標準、幅度、范圍及裁量權的行使方式，程序作出進一步合理規范。因為行政機關這種準立法不僅具有時間和區域、行業的相對穩定性，并且還有專門人員，技術熟悉的優勢，在合理規范行政裁量方面可以發揮更大的作用。
四、行政裁量的行政自控
行政主體自身理性認識的提高是對行政裁量權良好控制的組成部分。對行政裁量的行政自控可以從多方面考慮：
（一）通過行政規范性文件使行政裁量權的行使規范化。行政法規和規章的制定主體僅限于少數行政機關，但所有的行政機關無時無刻不在著行政規范性文件，并且這些規范性文件的規定更加明確，更加細化，可以盡可能縮小過寬的行政裁量權的空間。
（二）在完善行政程序立法的同時，行政主體必須嚴格按照程序的規定行使行政裁量權。如按照規定舉行聽證會，行政處罰中堅持審裁分離，作出決定的同時要告知當事人理由及復議和訴訟事項。
（三）發揮行政機關內部監督機制，尤其是行政監察和行政復議制度的作用來實現對行政裁量權的控制。相比于對行政行為的司法審查實行有限性原則，行政機關的內部監督無論從廣度還是深度都更有利于制止行政裁量權的逾越或濫用。行政機關的內部監督范圍不僅包括具體行政行為還包括抽象行政行為；不僅審查行政行為的合法性還要審查其合理性，這是目前的司法審查難以做到的。尤其是內部糾錯的行政復議制度，復議機關對下級機關及本機關的行政行為進行全面審查，有利于全面及時地糾正錯誤，保護行政相對人的合法權益，保障和監督行政機關依法行政。從專業性和技術性的角度來看，復議機制與其他監督機制相比，更具有效性。
（四）建立行政裁量的自我拘束機制。行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或采取一定的措施，那么在其后的所有同類案件中，行政主體都應受其前面所做出的決定或采取的措施的拘束，對有關行政相對人做出相同的決定或采取相同的措施。有人會質疑這是否有損于行政裁量的靈活性，筆者認為對行政裁量自我拘束原則不可機械地理解：社會是復雜多變的，每個個案的具體情況都不完全相同，行政自我拘束是一種原則，我們應靈活把握。如當行政機關出現反復無常，在同等情況下不同等對待或不同等情況下同等對待，我們就可以認為行政主體有違反自我拘束原則的嫌疑。
（五）建立嚴格的行政責任追究制度。采用嚴格的行政責任追究制度并形成既定的成文規范，明確獎懲標準和有關程序，可以使行政權的享有者和實施者不敢濫用裁量權，而有助于促進其合法、有效地行使行政裁量權。其本質是變職權為職責，以責任制約權力，體現了權力與責任的統一，實現了權力本位向責任本位的轉變。
（六）提高行政人員的素質。行政是人的活動，行政裁量權的運用也是通過行政機關工作人員的行為來直接實現的。公務員實施裁量權的行政行為在很大程度上依賴于公務員自身對國家法律法規和政策的理解，依賴于公務員主觀能動性的發揮，具有較大的靈活性，伸縮性。因此對公務員的選拔要嚴格把關，并要對公務員進行定期培訓，不斷提高公務員的素質，包括文化素質，工作能力，思想品質等，使其能主動地服從法律，自覺服務于人民。
行政裁量的行政自控意味著行政機關對自身的行為進行審查，監督和矯正，畢竟是對自己的違法與不當的自我糾正。這不僅需要勇氣還需要一定水準的能力，故不難理解其往往不能達到令人滿意的程度。因此內部自控與外部監督相結合才能充分發揮作用。
五、行政裁量的司法控制
筆者認為作為最后救濟手段的司法審查是對行政裁量最有效的監督制約手段，但目前我國的司法審查體制還需進一步加以完善。
（一）突破現有的司法審查有限性原則。現有的有限司法審查原則體現了現代國家行政權和司法權的一種配置方式。立法者在規定對行政行為的司法審查的同時，遵循了司法權有限的基本規律，賦予了行政機關以積極，能動地推進各種事業所必需的基本的自由空間。出于對行政裁量的尊重，才決定了司法審查的有限性。但是，由于現代行政的擴張導致行政裁量范圍的擴大，行政相對人受行政裁量不法侵害的可能性也會增大；如果相應的司法救濟的廣度與深度不隨之增加，那么相對人的合法權益難以得到充分保障。行政裁量廣泛存在于各種行政領域，并不限于具體行政行為，如抽象行為中濫用裁量權造成的危害可能更大。因此擴大行政訴訟受案范圍刻不容緩，要把一切對公民合法權益造成危害的行政行為都納入到行政訴訟當中來，接受司法審查。不少學者已對擴大行政訴訟受案范圍的可行性進行了論證，有人就主張可以先將對抽象行政行為的司法審查限于行政法規規章以下的其他規范性文件，這樣也可將《行政復議法》與《行政訴訟法》相銜接起來。
除司法審查的范圍外，我們還要加大司法審查的深度，即進行合理性審查。傳統上，各國對行政行為的司法審查主要采用合法性標準，拒絕對行政行為進行合理性審查。但是，隨著各國行政自由裁量權的不斷擴張，合法性標準對行政裁量權的控制已顯得軟弱無力。在這種新的情況下，必須有一種新的控制標準來防止行政裁量權的行使給行政相對人造成不適當的損失。由此，合理性標準便應運而生。在現實中，由于行政裁量存在廣泛的自由空間，行政主體在不構成行政裁量權的濫用與逾越的情況下仍然可能造成對公民合法權益的損害，而且這種侵害更具隱蔽性，而且還往往披著合法的外衣。有時這種侵害并不一定是執法人員主觀上故意的，但由于行政活動的日趨復雜，行政主體及其工作人員難免在執法活動中出現錯誤，雖然不違法，卻給公民合法權益造成了損害。如果在這種情況下不給公民提供司法救濟的手段，顯然不利于公民權益的保護，也不利于督促行政機關合法行政，合理行政。長期以來各國都通過對濫用自由裁量權或的擴張性解釋，不斷擴大合理性標準的適用范圍：英國的不合理、不相關的考慮、不適當的動機等[7]；美國的目的不當、專斷與反復無常、考慮了不相關的因素和未考慮相關的因素、不作為和遲延等[8]；德國的違反合理性原則、不正確的目的、不相關的因素、違反客觀性、違反平等對待等[9]，都屬合理性審查的標準。而我國法律規定的合理性審查標準僅局限于行政處罰中的顯示公正，范圍顯然過于狹窄。我們應借鑒其他國家的理論，逐步加大合理性審查標準的范圍。但同時我們也要明確法院對行政行為合理性的判斷標準不等同于行政主體做出行政行為時的合理性考慮的標準，即法院不能代替行政主體以同一標準判斷行政行為的合理性。“法院不能用自己的判斷代替行政機關的判斷，法院只審查行政機關的判斷是否合理和公平。即使對于同一證據事實，法院自己作出判斷時得出的結論和行政機關不同，只要行政機關的判斷合理，法院仍然應當尊重行政機關的判斷。”[10]因為現代行政的復雜性，個別問題的專業性技術性不可能使法官對所有行政行為的合理性做出準確判斷。因此，司法審查中應確立多層次，多維度的判斷基準，如有學者主張將爭議分為事實問題和法律問題而采用不同的審查標準[11]，相關問題本文不再贅述。
（二）加強對行政程序中裁量的司法審查。對行政行為的程序性監控也是司法審查的內容之一，而且相對較為容易判斷。程序的不公正就難以使他人信賴其結論或內容的正確性。因此，法院應嚴格審查行政主體在程序問題上的裁量是否存在著違法或不當。我國現行法律目前只規定以法定程序作為行政行為司法審查的程序性標準，致使司法審查的程序標準過于狹窄。筆者認為即使在沒有法定程序為依據的情況下，法院也可根據相關行政程序法律規范規定的一般程序規則，或借鑒國外司法審查程序性標準的經驗，引入正當程序標準，來判斷行政主體對程序的裁量是否足以保障通過該程序作出的行政行為的合法性與合理性。
（三）在司法審查中引進判例制。現代成文法國家與判例法國家都在借鑒對方的先進經驗，呈現兩大法系融合的趨勢。作為典型的成文法國家，法國的行政法卻是由判例法發展起來的，這的確值得我們思考與借鑒。行政判例的編纂可由最高院來進行，選擇判例的重點在于行政自由裁量案件。我國的最高人民法院近年來一直在進行案例選編，但這畢竟不同于判例制的建立。判例是法律的淵源之一，且具有拘束力，而這些特征都是案例所不具備的。筆者認為我國的司法解釋制度倒與判例制有幾分相似，都是從審判實踐中總結出來一定的經驗，使之制度化并賦予其約束力來指導法院的審判工作。但判例制更具體，更細化，更有利于法院應對復雜多變的現實生活。同時，行政機關通過對行政判例的學習研究，也會增強其對行政裁量權自我約束的自覺性。
（四）借鑒國外的陪審團制度。陪審團是在審查證據的基礎上，對有爭議的事實做出決定，并用以作為法官判決的基礎。我國目前的人民陪審制并不是真正意義上的陪審制。筆者認為在行政裁量案件中建立陪審團制度是有其合理性的：因為對行政行為進行合理性審查更多涉及的是事實性問題，這正是行政審判中陪審團制度存在的基礎。尤其是在現代行政中，許多問題都與一定的的專門性，技術性問題相關，而法官并不是所有問題的專家。如在環境污染測定與處罰的行政訴訟中，可以請若干環保問題的專家組成陪審團對事實問題進行審查，這樣才能對行政裁量行為的合法性與合理性問題做出更為準確的判斷，有利于法官適用法律做出公正合理的判決。
結語
現代國家需要行政裁量，建設法治國家又必須對行政裁量權進行控制，由此而帶來的各種相關制度相互作用。但任何制度的變革都要注意與其他制度的協調，同時也需要我們大膽發揮一些想象力。無論任何制度的變革都不應該是扼殺行政裁量權，而應是有利于行政裁量權在法治原則下正常運作，有利于合理配置權力，有利于提高現代國家實現政府職能的效率和水準。
參考資料：
［1］參見[德]毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第124頁以下。
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［3］楊建順，《行政裁量的運作及其監督》，載于《法學研究》2004年第1期。
［4］楊建順，《行政裁量的運作及其監督》，載于《法學研究》2004年第1期。
［5］[德]毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第125頁。
［6］[德]毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第125頁。
［7］姜明安《外國行政法教程》，法律出版社1993年版，第158-160頁。.
［8］王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第678-679頁。
［9］姜明安《外國行政法教程》，法律出版社1993年版，第132-135頁。
［10］皮純協，胡錦光《行政訴訟法教程》，中國人民大學出版社1993年版，235頁。
［11］王學棟，馮洪革《論行政行為司法審查的標準》，載于《石油大學學報》（社科版）2004年第2期。
［12］[德]毛雷爾著,高家偉譯.行政法學總論[M].北京法律出版社,2000,124-125.
［13］王名揚.美國行政法[M].北京.中國法制出版社,1995年版,545,678-679.
［14］楊建順.行政裁量的運作及其監督[J].法學研究,2004,(1):3-17.
［15］皮純協,胡錦光.行政訴訟法教程[M].北京.中國人民大學出版社,1993,235.
