時(shí)間：2022-08-07 02:18:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費(fèi)監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為一所具有50多年辦學(xué)歷史的省屬重點(diǎn)高等院校——湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),如何在新的形勢(shì)下,提高教師及學(xué)生對(duì)本科畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)輔導(dǎo)和監(jiān)管,提高畢業(yè)論文質(zhì)量,真正發(fā)揮本科畢業(yè)論文在本科教學(xué)工作中的重要作用,是教學(xué)改革的重要課題之一。動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)著重以提高學(xué)生自主的科研認(rèn)識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的能力、增加創(chuàng)新能力、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力為基礎(chǔ),在整個(gè)畢業(yè)論文的創(chuàng)作期間,指導(dǎo)教師應(yīng)加強(qiáng)輔導(dǎo)和監(jiān)管,不斷激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造熱情,提高其科研動(dòng)手和解決實(shí)際問題的能力,使其在就業(yè)市場(chǎng)占據(jù)有利地位,為社會(huì)培養(yǎng)合格的后備人才。
1目前我校在動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的主要問題
一直以來,我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院辦與教師對(duì)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)是非常重視的,組織到位、學(xué)時(shí)保證、程序完整,但也存在著諸多問題,比如說,科研認(rèn)識(shí)不足、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理、實(shí)驗(yàn)缺乏創(chuàng)新、科研經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏、學(xué)生認(rèn)識(shí)不足、論文答辯把關(guān)不嚴(yán)等。如何面對(duì)這些問題,解決這些問題,是我們當(dāng)今教學(xué)改革當(dāng)中的重要課題。下面就我院本科畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的一些問題進(jìn)行闡述。
1.1畢業(yè)論文選題不恰當(dāng)
選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實(shí)驗(yàn)條件、指導(dǎo)老師自身能力、學(xué)生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實(shí)用性、可行性和范圍和深度不當(dāng)?shù)葐栴}普遍存在。選題要么過大,學(xué)生無所適從,不知從哪著手。要么過小,研究的范圍過窄,過于深?yuàn)W,學(xué)生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識(shí)上面,缺乏實(shí)際操作動(dòng)手能力。
1.2實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理
畢業(yè)論文設(shè)計(jì)方面,一些水平較高,從事科研教學(xué)工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒有時(shí)間或不愿意來進(jìn)行本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作,專業(yè)老師指導(dǎo)有限,有的老師缺乏科研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理,以至于實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到中途開展不下去了,不得不重新再來,既浪費(fèi)了時(shí)間,又打擊了學(xué)生的積極性。
1.3實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足
動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科論文,整個(gè)實(shí)驗(yàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)要求比較高,學(xué)院投入的經(jīng)費(fèi)緊張或不足,經(jīng)費(fèi)按人頭算,分配不公,沒有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認(rèn)真帶學(xué)生的教師的積極性,也助長了部分不負(fù)責(zé)任教師的不正之風(fēng)。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過程中的一個(gè)普遍的問題,往往前期一切進(jìn)展順利,學(xué)生在進(jìn)行一項(xiàng)很有意義的實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足,這樣導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量大打折扣。指導(dǎo)的學(xué)生多,指導(dǎo)老師的科研經(jīng)費(fèi)緊張,畢竟實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費(fèi)少,對(duì)于講師來說更是負(fù)擔(dān)不起現(xiàn)在高昂的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。
1.4專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏
指導(dǎo)畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是以動(dòng)物養(yǎng)殖的實(shí)驗(yàn)為主,論文指導(dǎo)所花的精力和時(shí)間很多。近年由于擴(kuò)招,每個(gè)老師所帶的學(xué)生數(shù)量急劇增加,由于許多指導(dǎo)教師同時(shí)又要兼顧教學(xué)和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導(dǎo)研究生,繁重的教學(xué)任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導(dǎo)上沒有足夠的時(shí)間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導(dǎo)老師不嚴(yán)格要求學(xué)生,缺乏對(duì)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)。
1.5學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文不重視
畢業(yè)論文是大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實(shí)中許多大學(xué)生并不重視做論文,不愿開展科學(xué)研究,經(jīng)常以時(shí)間緊為借口參與實(shí)驗(yàn)研究的時(shí)間偏少。科研意識(shí)和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識(shí)缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時(shí)畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),論文答辯及評(píng)審走過場(chǎng),評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過低,這些都直接影響了學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴(yán),下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。
1.6論文寫作基本功不扎實(shí)
本科教學(xué)沒有設(shè)論文寫作方面的課程,學(xué)生對(duì)論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時(shí)候?qū)嶒?yàn)完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無從下手,不知該如何動(dòng)筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機(jī)取巧的心理也滋生了。其實(shí)論文寫作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實(shí)驗(yàn)論文寫作過程中加以耐心指導(dǎo)。
1.7畢業(yè)論文時(shí)間安排不合理
現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)及操作都安排在第七學(xué)期末和第八學(xué)期初,而這時(shí)恰是同學(xué)們找工作、考研或考公務(wù)員的時(shí)間,與做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間沖突,現(xiàn)在的社會(huì)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對(duì)于農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生。由于找工作和考研對(duì)同學(xué)們來到說是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學(xué)生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無法安心去認(rèn)真查閱資料,認(rèn)真地去做畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作及后來的論文寫作。從而導(dǎo)致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴(yán)重。
2提高我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導(dǎo)措施
針對(duì)以上問題,我們立足高校,共同探討擴(kuò)招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對(duì)策,在對(duì)本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問題調(diào)查基礎(chǔ)上通過從時(shí)間前移提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)選題指導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。
2.1時(shí)間前移,提高認(rèn)識(shí)
時(shí)間前移、認(rèn)識(shí)到位是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復(fù)試對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來的沖擊,我們應(yīng)該在第七學(xué)期結(jié)束前一兩個(gè)月就開始布置畢業(yè)設(shè)計(jì)工作,指導(dǎo)教師下達(dá)任務(wù),學(xué)生可以利用第七學(xué)期以及寒假期間查找資料,爭(zhēng)取讓學(xué)生在下學(xué)期開學(xué)前就對(duì)本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學(xué)期時(shí),學(xué)生就可以直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究工作。
此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)本科教育過程。組織從事教學(xué)、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級(jí)中優(yōu)秀學(xué)生一起參加,導(dǎo)師不定期的向這部分學(xué)生提供畢業(yè)設(shè)計(jì)選題,供他們選擇。這樣學(xué)生不僅可以鍛煉自己,提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力,而且有更多的時(shí)間來查閱資料,提高解決問題的能力,使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)之余有充裕的時(shí)間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計(jì)。
2.1．1學(xué)生方面
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,只有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)其能力的培養(yǎng)、知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)有重要意義,他們才會(huì)盡可能地排除各種干擾,在時(shí)間和精力上有更大的投入。
2.1．2教師方面
指導(dǎo)教師的工作態(tài)度和認(rèn)真程度對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過制定對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理機(jī)制來發(fā)揮這一作用。
2.2加強(qiáng)選題指導(dǎo)
加大對(duì)畢業(yè)論文的選題指導(dǎo),使選題具有科學(xué)性、實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對(duì)畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)力度、控制每位教師指導(dǎo)的畢業(yè)生數(shù)量。
2.3增加經(jīng)費(fèi)
學(xué)校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時(shí),對(duì)本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。不僅要增加投入學(xué)生的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi),還要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè),使他們有動(dòng)手實(shí)踐的空間。
2.4嚴(yán)把論文答辯關(guān)
現(xiàn)在很多學(xué)校都存在畢業(yè)論文考核不嚴(yán)的情況,或者有監(jiān)督檢查及考核,但力度不大,流于形式。學(xué)校及學(xué)院應(yīng)健全畢業(yè)論文管理機(jī)制,嚴(yán)格審查,加強(qiáng)規(guī)范保證論文答辯要嚴(yán)肅正規(guī),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。可采取一些措施如校、系二級(jí)答辯,第一次未通過可參加二次答辯等方法保證質(zhì)量。
國家近期在環(huán)境保護(hù)方面相繼出臺(tái)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五規(guī)劃”》、《“十二五”》全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策，對(duì)提升基本環(huán)境公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境質(zhì)量等重大環(huán)保民生工程顯得更加重視，社會(huì)上用人單位對(duì)本專業(yè)畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力提出了新的要求：畢業(yè)生不僅需掌握環(huán)境工程專業(yè)的理論知識(shí)，尤其要有較強(qiáng)的綜合實(shí)踐能力及創(chuàng)新能力。對(duì)于環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)生而言，傳統(tǒng)的〃滿堂灌〃課堂教學(xué)和死抱書本的學(xué)習(xí)方法都無法滿足這一新的要求。要解決這一問題，必須通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐教學(xué)作是高校教學(xué)體系的核心環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和適應(yīng)社會(huì)需求具有重要作用。通過校企聯(lián)合培養(yǎng)紐帶，學(xué)生可先進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為背景開展畢業(yè)論文的教學(xué)工作，是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑，同時(shí)也為畢業(yè)生積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)階段環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)論文存在的主要問題
1、學(xué)生畢業(yè)論文積極性不高，就業(yè)壓力大
傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)絕大多數(shù)是由指導(dǎo)教師先確定畢業(yè)論文題目，供學(xué)生選擇。出現(xiàn)多個(gè)學(xué)生做同一題目、一個(gè)指導(dǎo)老師連續(xù)幾年題目不變現(xiàn)象，與科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合的真題少，缺乏針對(duì)性、綜合性和知識(shí)的更新，不能激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情和興趣。
2、教學(xué)資源和時(shí)間不足
由于學(xué)生人數(shù)的激增，高校教學(xué)資源緊缺已成為眾多高校在畢業(yè)論文的教學(xué)過程中面臨的嚴(yán)峻問題。主要表現(xiàn)，如設(shè)備、儀器、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所等只能滿足平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的需要，對(duì)于畢業(yè)論文這樣特殊的教學(xué)環(huán)節(jié)略顯不足；還有畢業(yè)論文教學(xué)中出現(xiàn)一個(gè)教師指導(dǎo)十多個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)生在做畢業(yè)論文的過程中，科學(xué)數(shù)據(jù)的獲得是需要進(jìn)行大量的資料查閱和收集，有的還需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、走訪、調(diào)查等工作，這些都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，而由于體制、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面原因，目前我國多數(shù)高校都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的困境。時(shí)間不足，因受就業(yè)壓力的影響，一部分學(xué)生忙于求職應(yīng)聘，一部分學(xué)生忙于公務(wù)員考試、教師資格證考試等相關(guān)考試，以擴(kuò)大他們的就職面，還有一部分同學(xué)選擇了考研，忙于研究生的復(fù)試、調(diào)劑。
3、學(xué)生實(shí)踐能力得不到增強(qiáng)
長期以來，傳統(tǒng)的畢業(yè)論文教學(xué)模式，大部分地方高校由于實(shí)踐教學(xué)條件匱乏，工程技術(shù)師資隊(duì)伍弱，實(shí)踐教學(xué)能力不足等原因，形成了重視課堂書本教學(xué)“輕視”實(shí)際操作能力培養(yǎng)的教學(xué)模式，一般都是由指導(dǎo)老師和學(xué)生在校內(nèi)完成，學(xué)生很少有真正面向生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)會(huì)，不利于學(xué)生解決實(shí)際問題能力。
二、校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的優(yōu)勢(shì)
校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文是指利用學(xué)校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備優(yōu)勢(shì)聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文，學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)需要擬定學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，由學(xué)校和企業(yè)共同指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)，以學(xué)校為主實(shí)行雙導(dǎo)師制度，共同監(jiān)管。
1、有利于提高大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量
隨著的社會(huì)不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量的要求也越來越高。而實(shí)習(xí)是高校提高學(xué)生綜合能力的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過實(shí)習(xí)，學(xué)生能進(jìn)一步理論聯(lián)系實(shí)踐，并深入了解所從事的專業(yè)，拓展視野，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提升自身的業(yè)務(wù)能力。
2、有利于大學(xué)生就業(yè)
校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的模式，為畢業(yè)生和用人單位搭建了交流和溝通的平臺(tái)。畢業(yè)生從企業(yè)中獲得了提高實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，為未來的工作進(jìn)行了一次預(yù)演，縮短了進(jìn)入工作崗位后的磨合期和適應(yīng)期，增加了實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)通過學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)工作的表現(xiàn)對(duì)學(xué)生有了較全面的了解，可以從中聘用適崗的員工，降低了企業(yè)人才聘用的風(fēng)險(xiǎn)和成本。校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文提高了大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、有利于企業(yè)的發(fā)展
一、學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因
腐敗原指食物的腐朽、變壞，后發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各層面。學(xué)術(shù)腐敗屬于文化體系下的一個(gè)重要內(nèi)容，值得人們關(guān)注。學(xué)術(shù)腐敗是指論文造假、、抄襲、剽竊別人的觀點(diǎn)、拿錢等，從中說明學(xué)術(shù)腐敗不利于學(xué)術(shù)職業(yè)道德的發(fā)展，學(xué)術(shù)職業(yè)道德腐敗則會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)教育漠話，因此不利于社會(huì)文化的傳播，不利于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的危害。
（一）社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)術(shù)腐敗起著重要影響
學(xué)術(shù)腐敗是社會(huì)現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。高校作為文化的前言，有著先進(jìn)的理念，奮發(fā)向上、艱苦專一的學(xué)術(shù)探索精神，本是知識(shí)分子尋求真理的凈土，卻也無法抵擋腐朽思想的侵蝕，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在大學(xué)校園里滋生。官本位思想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域蔓延，使高校很多優(yōu)秀學(xué)者，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里獲得成功之后，變開始追求物質(zhì)利益及對(duì)權(quán)力的追求，學(xué)校會(huì)給予優(yōu)秀老師一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這突顯對(duì)人才的重視，而學(xué)者對(duì)這樣的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也認(rèn)可。因?yàn)槔诟苯獭⒔淌诘脑u(píng)比，這相當(dāng)科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)、部級(jí)干部的頭銜和榮譽(yù)又與其待遇、獎(jiǎng)金、分房有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以導(dǎo)致官本思想的產(chǎn)生，甚至為做官而放棄理想，放棄原則，通過各種學(xué)術(shù)不端手段獲取權(quán)利和職業(yè)榮譽(yù)。如，2010年3月21日，西安交大的長江學(xué)者李連生教授，存在“嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為”結(jié)果被取消教授職務(wù)，解除教授聘用合同。從中可以看出學(xué)術(shù)不端行為，對(duì)社會(huì)造成不利影響，不利用文化的發(fā)展，道德素養(yǎng)的提高，社會(huì)的前進(jìn)，對(duì)個(gè)人而言影響個(gè)人的發(fā)展。
（二）高校體制的不合理性導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因
高校學(xué)術(shù)體制的行政化，利于滋身學(xué)術(shù)的腐敗。高校學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)科研人員的考核、職稱的評(píng)定、課題的申請(qǐng)、科研金費(fèi)多少、學(xué)術(shù)成果地認(rèn)定是以文章發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量為主，過分依賴刊物的級(jí)別和檔次，間接影響學(xué)者學(xué)術(shù)的研究，導(dǎo)致部分學(xué)者變得功利、浮躁，不能靜下心做學(xué)術(shù)研究。使之在學(xué)術(shù)研究過程中采取剽竊、盜用別人的核心觀念，文章發(fā)表過程中花錢、托關(guān)系在核心刊物上發(fā)表。如，韓國“克隆之父”黃禹錫在國際頂尖期刊上的學(xué)術(shù)造假風(fēng)波，在那樣權(quán)威的刊物上也存在學(xué)術(shù)造假事件，不得不引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，同時(shí)也不得不引起人們的反思，通過反思認(rèn)真思想如何正確的對(duì)待學(xué)術(shù)研究，如何正確的處理自身成就與利益的文章，避免學(xué)術(shù)不端的形成。
（三）學(xué)術(shù)監(jiān)管力度的不夠是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一
高校學(xué)術(shù)監(jiān)管、懲處力度的不足，容易造成學(xué)術(shù)不端。我國長期以來我們對(duì)學(xué)術(shù)監(jiān)督、管理、處罰相對(duì)缺乏，這是造成學(xué)術(shù)腐敗的重要原因之一。我國高校對(duì)學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)術(shù)懲處、學(xué)術(shù)不端缺少一套完整的學(xué)術(shù)懲罰條例和專門的學(xué)術(shù)懲罰機(jī)構(gòu)，這不利高校學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展，雖然國家在2009年針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為出臺(tái)了一些相關(guān)懲處法規(guī)、條例，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的懲處力度有限。反之，又消弱了學(xué)術(shù)的監(jiān)管力度，不利良好學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)健康發(fā)展。
（四）高校學(xué)術(shù)期刊管理不嚴(yán)是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一
學(xué)術(shù)期刊的管理力度不嚴(yán)，不利學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊面臨著自負(fù)盈虧的現(xiàn)象，為了經(jīng)濟(jì)利益，不得不尋求新的發(fā)展模式來獲取利益來發(fā)展自我。隨著科研人員、教師、研究生人數(shù)的大量增多，導(dǎo)致研究者對(duì)學(xué)術(shù)期刊需求的增加，使之一些惟利是圖的學(xué)術(shù)者利用學(xué)術(shù)期刊掙錢，只要拿錢便能在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，造成學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)和垃圾文章的增多，這些以收取版面費(fèi)生存的學(xué)術(shù)期刊雜志為學(xué)術(shù)腐敗提供一個(gè)場(chǎng)所，滋生學(xué)術(shù)腐敗的形成，這不利于學(xué)術(shù)風(fēng)氣的良好形成和社會(huì)的發(fā)展。
（五）自身因素是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因
個(gè)人自身品德不端不利于學(xué)術(shù)研究的進(jìn)步，容易滋生腐敗。個(gè)人品行的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，外因是通過外化的作用促使事物、品德的發(fā)展，內(nèi)因通過內(nèi)化方式不斷自省最終達(dá)到自律無我的世界，用以完善自我的道德意識(shí)和境界。高校學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過程中受外在不利因素的影響，導(dǎo)致個(gè)體內(nèi)部思想慢慢受到腐朽的侵蝕，使科研者為了自身利益在學(xué)術(shù)研究過程中失去道德底線、失去教師的職業(yè)操守，這樣使得科研者在科研中偏離教師職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)范，使研究者缺乏創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)水平，導(dǎo)致誠信缺失，損害他人利益，學(xué)術(shù)道德嚴(yán)重缺失，這是滋生學(xué)術(shù)腐敗的重要因數(shù)。
二、高校學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的危害
隨著教育不斷的發(fā)展，教育問題也越來越突出，教育體改的改革不得不馬上進(jìn)行，因?yàn)閷W(xué)術(shù)腐敗越來越厲害，影響學(xué)者學(xué)術(shù)研究的氛圍，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗腐敗現(xiàn)象突出，不利于教育的發(fā)展，人們道德水平的提升，社會(huì)的進(jìn)步。
（一）學(xué)術(shù)腐敗影響良好學(xué)風(fēng)的形成
高校學(xué)術(shù)不端的行為容易影響學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。高校作為無數(shù)學(xué)子夢(mèng)想的地方，使得高校學(xué)者深受他人的尊重，但學(xué)者不良的道德行為嚴(yán)重影響人們對(duì)教育者的形象，導(dǎo)致學(xué)者的聲譽(yù)下降，使學(xué)術(shù)氛圍降低，不利于學(xué)生良好學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。學(xué)風(fēng)不端行為會(huì)影響科研者的學(xué)術(shù)積極性，阻礙學(xué)者在科學(xué)領(lǐng)域的探索和追求真理的精神，對(duì)教育和科技的提升產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不道德現(xiàn)象對(duì)下一代起著潛移默化的影響，使之不利于中國學(xué)術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
（二）學(xué)術(shù)腐敗造成教育經(jīng)費(fèi)的流失
學(xué)術(shù)不端容易使大量的教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。我國正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)行階段，需要大量的人才資源，人才的培養(yǎng)來源于教育，教育的發(fā)展來源教育工作者，教育工作者作為社會(huì)的個(gè)體和群體在教育過程中也需要大量的人力、物力資源用于教育建設(shè)，才能為祖國培育出更為優(yōu)秀的人才。我國作為一個(gè)教育大國，有著五千年多年的悠久文化歷史，同時(shí)我國還是一個(gè)教育貧國、弱國，我國國民教育水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，甚至國家教育投入水平還未達(dá)到發(fā)展中國家的教育投資平局水平，而且國家教育資源分布也極為不合理。如北京、上海、沿海等發(fā)達(dá)的大型城市的教育投資力度大于中西部地區(qū)，而城市教育的投資力度又大于農(nóng)村教育的力度，雖然能使有限的資源集中在各別城市院校進(jìn)行研究，但使得資源的分配不公正，導(dǎo)致東西部學(xué)術(shù)的研究差距的拉大。高校學(xué)者學(xué)術(shù)不端行為使得高校教育經(jīng)費(fèi)的重復(fù)使用，從而而造成高校教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不利于教育資源的合理分配及社會(huì)的發(fā)展。
（三）學(xué)術(shù)腐敗影響社會(huì)風(fēng)氣
高校學(xué)術(shù)不端會(huì)對(duì)影響人們道德風(fēng)尚的養(yǎng)成。教育者以其自身的人格魅力影響他人行為、習(xí)性，教會(huì)人們?nèi)绾巫鋈耍绾巫鍪拢股鐣?huì)美德作為人之根本，從而促使社會(huì)養(yǎng)成良好風(fēng)氣的形成。古人曰“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，說明教師如何“傳道”，如何“授業(yè)”，傳道和授業(yè)的方式又影響學(xué)生將來人性的發(fā)展、成就和人們道德價(jià)值觀念的形成。要知道高校教師如果在學(xué)術(shù)方面存在的坑蒙拐騙的行為，會(huì)給弟子樹立一個(gè)壞榜樣，不利于人們形成正確的價(jià)值觀，錯(cuò)誤道德觀的形成，會(huì)阻礙學(xué)術(shù)研究者的創(chuàng)新意識(shí)和奮斗精神，影響社會(huì)群體正確道德觀念的形成，會(huì)對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成產(chǎn)生消極的影響。
三、針對(duì)學(xué)術(shù)腐敗所采取的措施
高校學(xué)術(shù)不端行為越來越突出，如何采取有效措施防止高校學(xué)術(shù)腐敗問題，本人從以下幾點(diǎn)預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度用以預(yù)防學(xué)術(shù)不端問題
加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)不端的監(jiān)管力度，利于學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校學(xué)術(shù)不端行為違背了教師職業(yè)道規(guī)范，阻礙學(xué)術(shù)研究和人們創(chuàng)新道德觀念的形成。因此，我加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)不端的監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、電視傳媒、報(bào)報(bào)刊雜志等媒介為平臺(tái)，建立公開、公正、公平的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使之對(duì)學(xué)術(shù)不端者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾重用。如2008年浙大賀海波論文造假事件被大眾傳媒公布出來，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這體現(xiàn)大眾傳媒對(duì)高校學(xué)術(shù)行為的廣泛關(guān)注，使高校學(xué)者受外因的影響，從而提升自身的職業(yè)道德和遵守法律法規(guī)。同時(shí)，同行之間加大監(jiān)管力度，使之避免學(xué)術(shù)專業(yè)性概念的偷竊，專業(yè)人事的監(jiān)督更能避免學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，所以我們要加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德管理，提升自身的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技的發(fā)展，從而培育更多的人才，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
（二）健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為
高校學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象越來越突出，這與國家相關(guān)法律、法規(guī)缺乏有著很大的因素，法律、法規(guī)的缺乏使得學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過程中的不端行為缺少相關(guān)的懲處，只以簡(jiǎn)單的批評(píng)、教育形式，很難對(duì)學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生強(qiáng)烈的威懾作用，不利于遏制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，因此對(duì)學(xué)術(shù)不端要制定相印的法律作為懲處的依據(jù)。
首先，設(shè)立專門的學(xué)術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。國家對(duì)學(xué)術(shù)腐敗制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)檢舉學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)學(xué)術(shù)不端的檢舉者、證人，調(diào)查者因從安全、保密、利益、表揚(yáng)、榮譽(yù)進(jìn)行保護(hù)原則，從而做到學(xué)術(shù)犯罪有法可依，犯法必糾，懲處必嚴(yán)，只有如此才能減少學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。
其次，對(duì)學(xué)術(shù)不端采從重處罰的原則。對(duì)高校學(xué)術(shù)不端采取“零處理”原則，無論何人，何事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)變展開調(diào)查，對(duì)任何不端學(xué)術(shù)行為，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)變果斷的查到底，決不姑息學(xué)術(shù)不端行為，從嚴(yán)、從重的處罰學(xué)術(shù)不端相象。
最后，對(duì)于學(xué)術(shù)不端采取嚴(yán)懲的原則。高校學(xué)術(shù)不端一經(jīng)核查對(duì)以過去一切給予否定；對(duì)謊報(bào)學(xué)術(shù)成果用以騙取的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將給予全部收回，限制學(xué)術(shù)不端者的科研活動(dòng)；在對(duì)學(xué)術(shù)不端過程中所獲取的任何獎(jiǎng)勵(lì)，將全盤作廢；學(xué)術(shù)不端者還應(yīng)根據(jù)自身學(xué)術(shù)不端行為和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的惡劣行為行定罪，看是否開除公職和行政處分。
健全學(xué)術(shù)法律法規(guī)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，有利于促使高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，提升創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)精神，加快人才的培養(yǎng)，促使國家的富強(qiáng)。
（三）加大學(xué)術(shù)編輯部門的申稿力度
學(xué)術(shù)期刊加大論文的審核力度。學(xué)術(shù)刊物作為論文出版的重要部門，對(duì)學(xué)術(shù)不端和杜學(xué)術(shù)腐敗有著重要的作用，編輯部加大對(duì)論文的審核力度，提升自身的職業(yè)水平和學(xué)術(shù)修養(yǎng)，明確責(zé)任意識(shí)，對(duì)稿件采取公正、公平的原則，對(duì)不符稿件一律不發(fā)。
南京大學(xué)在木科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)方而，一直進(jìn)行著積極的探索與實(shí)踐，建立了多元化的質(zhì)量管理模式、科學(xué)的成績(jī)?cè)u(píng)定方法和合理的激勵(lì)約束機(jī)制，顯著地提高了木科生的畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量。
一、木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)教學(xué)工作的特點(diǎn)
此項(xiàng)工作具有工作時(shí)間長(持續(xù)一個(gè)學(xué)期)、任務(wù)重及環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。同時(shí)，它與具體課程教學(xué)又不同，如木科畢業(yè)論文期間，學(xué)生分散在不同的課題組或?qū)嶒?yàn)室進(jìn)行各自的論文(設(shè)計(jì))工作，工作地點(diǎn)比較分散，學(xué)生相對(duì)自由，這給木科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的教學(xué)監(jiān)管帶來一定的難度。
二、畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)管理而臨的難題
高校木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量出現(xiàn)卜滑，主要有主觀和客觀兩方而的影響因素:主觀因素是學(xué)生和指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)工作不夠重視，客觀因素主要是外部環(huán)境變化和監(jiān)管機(jī)制等方而存在紙漏。
1.主觀因素。一些學(xué)生輕視木科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的重要性，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去做畢設(shè);另外，畢業(yè)前的課程重修考試、全國大學(xué)英語四&六級(jí)考試等也影響到部分學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的投入精力。
近年來高校大規(guī)模的擴(kuò)招和學(xué)校專業(yè)數(shù)目的迅速增加，使得部分學(xué)院出現(xiàn)指導(dǎo)教師數(shù)量不足的現(xiàn)象。高校大部分教師除了承擔(dān)木科教學(xué)工作外，還要兼顧科研項(xiàng)目以及其他社會(huì)工作。個(gè)別教師對(duì)工作敷衍了事，這些都會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)論文質(zhì)量卜滑。
2.客觀因素。畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)一般被安排在第八學(xué)期，往往與就業(yè)招聘而試和考研而試出現(xiàn)沖突，學(xué)生投入精力不足導(dǎo)致畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))質(zhì)量卜滑。因此，高校應(yīng)該關(guān)注如何協(xié)調(diào)畢業(yè)論文和就業(yè)的關(guān)系。
隨著高等教育的大眾化，畢業(yè)生人數(shù)劇增，一些高校在畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象;畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))工作地點(diǎn)分散、院系合并及擴(kuò)建帶來的異地辦公和教學(xué)也在一定程度上給畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)教學(xué)管理帶來了困難和不便。
監(jiān)管系統(tǒng)不完善，條列不全而或在執(zhí)行過程中不規(guī)范，是畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量卜滑的另一客觀因素。
二、提高木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量的對(duì)策
針對(duì)上文所述的不良情況，近年來南京大學(xué)在以卜幾個(gè)方而對(duì)木科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行了探索與實(shí)踐，有效地提高了木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量。
1.建立完善的管理體系，跟蹤畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))進(jìn)度。建立完善的木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)教學(xué)管理體系，我校由教務(wù)處、院系教務(wù)辦、學(xué)工組、指導(dǎo)教師共同負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的進(jìn)度跟蹤監(jiān)督工作。
教學(xué)管理人員全程監(jiān)控畢業(yè)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的進(jìn)度和狀態(tài)，定期檢查學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度，建立完善的應(yīng)急機(jī)制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生投入時(shí)間不夠，指導(dǎo)教師應(yīng)及時(shí)向?qū)W院反應(yīng)，學(xué)工組立刻派輔導(dǎo)員做學(xué)生思想工作。若發(fā)現(xiàn)教師指導(dǎo)力度沒達(dá)標(biāo)，學(xué)生可直接反映給學(xué)院，由院長找相應(yīng)的指導(dǎo)教師溝通。在整個(gè)畢業(yè)論文工作期間，分前、中、后二個(gè)階段考核監(jiān)督。
在前期考核時(shí)，重點(diǎn)考核教師指導(dǎo)資格及論文開題情況，關(guān)注選題的難易程度、更新率，是否切實(shí)做到與科研項(xiàng)目、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)度安排是否恰當(dāng)，任務(wù)是否及時(shí)卜達(dá)給每一個(gè)學(xué)生。畢業(yè)班學(xué)生必須按時(shí)在網(wǎng)上完成畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)開題手續(xù)，經(jīng)多次提醒仍未按時(shí)開題的，不得進(jìn)行后續(xù)的中期檢查、論文答辯等程序，畢業(yè)論文成績(jī)?yōu)榱悖瑹o法畢業(yè)。
在中期考核時(shí)，著重檢查教風(fēng)(教師工作責(zé)任心、指導(dǎo)次數(shù)及指導(dǎo)質(zhì)量)和學(xué)風(fēng)(學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、寫作進(jìn)度、努力程度)。
在后期考核時(shí)，著重審查學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的完成情況，根據(jù)論文情況確定學(xué)生是否具有論文答辯資格。學(xué)院統(tǒng)一組織畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)答辯及論文歸檔和驗(yàn)收。
2.木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)選題制度改革。畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)選題鼓勵(lì)學(xué)科交叉，允許學(xué)生赴外單位、跨院系準(zhǔn)出、跨院系選擇指導(dǎo)教師，選題的內(nèi)容和形式多元化。督促學(xué)生盡早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)工作。
鑒于畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)要求“一人一題”，學(xué)生如以團(tuán)隊(duì)的形式完成一個(gè)大題目，則要求每一位學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)子專題。
我學(xué)院在第七學(xué)期的9月卜旬，成立專門的畢業(yè)論文工作小組，制定詳細(xì)的工作日程和實(shí)施細(xì)則，10月份向全院教師征集木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)題目，經(jīng)學(xué)院教學(xué)委員會(huì)統(tǒng)一篩選，11月公布待選的畢設(shè)題目，12月初完成畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的師生互選，并將師生雙方簽字認(rèn)可的互選表存檔備案。這樣可以提前讓學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的有關(guān)研究和資料收集，同時(shí)能夠有效緩解做畢設(shè)與找工作的沖突。
3.開展專業(yè)知識(shí)講座，提高學(xué)生撰寫畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的技能。前期開設(shè)講座，介紹文獻(xiàn)檢索與利用、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、論文寫作等，讓學(xué)生接受論文(設(shè)動(dòng)寫作的基礎(chǔ)訓(xùn)練，提高畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的質(zhì)量。
4.完備畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)是畢業(yè)論文質(zhì)量的保證。在《南京大學(xué)關(guān)于木科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))工作的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，南大電子學(xué)院結(jié)合木學(xué)院的具體特點(diǎn)，將質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，具體如卜:C}選題的科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用前景;Cl}論文的創(chuàng)新性;Cc}論文結(jié)構(gòu)的邏輯性和條理性;Cc}參考文獻(xiàn)引用的規(guī)范化及合理性等。
為杜絕學(xué)術(shù)不端，南京大學(xué)從2014屆的統(tǒng)招木科開始，采用“中國知網(wǎng)”大學(xué)生論文管理系統(tǒng)，對(duì)木科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))進(jìn)行檢測(cè)，檢查是否有抄襲、票日竊現(xiàn)象。通過對(duì)木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)100%的，不僅提高了指導(dǎo)教師的辨別能力，而且震懾了學(xué)生，有效地遏制了論文抄襲等學(xué)術(shù)不端行為的出現(xiàn)。例如:南大電子科學(xué)與工程學(xué)院2016屆木科論文(設(shè)動(dòng)人數(shù)為186人，學(xué)院外畢業(yè)設(shè)計(jì)5人，指導(dǎo)教師共73人，第一次匯總檢查樣木186人，文字復(fù)制比大于30%的有10人，20%-30%之間的有16人;第二次專門第一次文字復(fù)制比大于30%的10人，文字復(fù)制比全部達(dá)標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果良好。
5.建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制的缺乏也是影響教師和學(xué)生積極性、創(chuàng)造性和制約畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高的原因之一。[5]南京大學(xué)對(duì)在木科畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)教學(xué)工作中獲得校級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文獎(jiǎng)的個(gè)人及團(tuán)體給予表彰，并頒發(fā)證書和酬金。對(duì)于畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))學(xué)術(shù)不端者，學(xué)院視情況給予警告或取消答辯資格或緩期答辯，以加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信教育。
同時(shí)鼓勵(lì)木科生公開或申報(bào)國家發(fā)明專利，積極參加學(xué)術(shù)交流會(huì)議，并對(duì)的版而費(fèi)或?qū)＠暾?qǐng)費(fèi)給予經(jīng)費(fèi)支持，有效激發(fā)學(xué)生對(duì)科研的興趣，以提高畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)質(zhì)量。
6.加強(qiáng)畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)答辯的監(jiān)管。要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成畢業(yè)論文，答辯工作安排在兩次論文之后進(jìn)行。
以各課題組為單位組成答辯小組，答辯小組由3人及以上組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)生論文(設(shè)計(jì))的答辯工作和成績(jī)?cè)u(píng)定工作。指導(dǎo)教師不應(yīng)擔(dān)任答辯小組組長。赴木校外院系或校外高校(研究所)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)的學(xué)生均被要求回原學(xué)院統(tǒng)一答辯，評(píng)定成績(jī)。
學(xué)生必須參加畢業(yè)論文(設(shè)動(dòng)的答辯。學(xué)生答辯應(yīng)匯報(bào)文獻(xiàn)閱讀情況，擬解決問題的意義，研究的主要方法與手段、創(chuàng)新點(diǎn)或成果等。答辯小組在答辯過程中應(yīng)就與論文(設(shè)計(jì))有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)、基木方法等，向?qū)W生提問并考察學(xué)生其他綜合能力。
【關(guān)鍵詞】科研誠信；研究生教育；誠信教育
科研誠信建設(shè)是國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。科研誠信是科研人員具備的基本科研素質(zhì)，是不可逾越的生命線[1]。醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生未來大多數(shù)都要稱為救死扶傷的白衣天使，醫(yī)學(xué)研究和服務(wù)的對(duì)象是人，地方醫(yī)學(xué)院校研究生教育為地方建設(shè)培養(yǎng)出眾多技術(shù)人才、學(xué)術(shù)骨干，在提高我國人民的健康水平中作出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域抄襲剽竊、數(shù)據(jù)作假等學(xué)術(shù)不端行為等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在我國大面積爆發(fā)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)、弘揚(yáng)科學(xué)道德、遏制學(xué)術(shù)不端行為，成為當(dāng)前我國醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域刻不容緩的重要任務(wù)。
1 造成研究生科研誠信危機(jī)的原因分析
1.1 社會(huì)大環(huán)境的影響
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)學(xué)科研投入資金大幅增加，人們對(duì)科研產(chǎn)出的預(yù)期增大，不良社會(huì)風(fēng)氣和浮躁心態(tài)作祟，導(dǎo)致我國科研不端行為時(shí)有發(fā)生[2]。許多地方醫(yī)學(xué)院校單位對(duì)研究生的優(yōu)秀考核主要是考評(píng)數(shù)、論文的影響因子數(shù)、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等。基本上是以硬性指標(biāo)指標(biāo)為準(zhǔn)，并據(jù)此與獎(jiǎng)學(xué)金等掛鉤，同時(shí)，這些指標(biāo)也是用人單位錄取人才時(shí)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣的評(píng)價(jià)體系極易誘使一部分人通過低成本的作假獲取更大的收益，超越倫理底線弄虛作假。
1.2 教育制度的問題。
近年來，國內(nèi)高校各種學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象層出不窮，抄襲現(xiàn)象大有泛濫之勢(shì)。學(xué)術(shù)造假對(duì)學(xué)校、社會(huì)均產(chǎn)生了極其惡劣的影響。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，醫(yī)學(xué)研究生科研誠信的品質(zhì)很難不受影響。醫(yī)學(xué)研究生是醫(yī)學(xué)科研工作中重要的主力軍。很多學(xué)校規(guī)定，研究生在校期間需要在核心期刊發(fā)表1～2篇論文才能滿足申請(qǐng)答辯的資格，有的院校甚至把申請(qǐng)學(xué)位的條件“一刀切”的規(guī)定為必須發(fā)表SCI論文。為了完成這些硬性指標(biāo)，有些研究生在完成課題和撰寫論文時(shí)，千方百計(jì)拼湊論文，多發(fā)論文，快發(fā)論文，一稿多投，甚至背棄基本的科研道德。也許，在制定這些制度的目的可能是為了提高學(xué)生的科研動(dòng)力，敦促研究生努力學(xué)習(xí)，提高效率，認(rèn)認(rèn)真真的完成科研課題，但這一規(guī)定是一把“雙刃劍”，有的學(xué)生因?yàn)榛A(chǔ)差或者動(dòng)手能力不強(qiáng)，不能完成這些指標(biāo)，最后不得不喪失科研誠信，編撰數(shù)據(jù)和結(jié)果，甚至花錢從市場(chǎng)上購買論文。
1.3 科研平臺(tái)的限制
巧婦難為無米之炊，科研平臺(tái)的高低決定著科研成果的大小。沒有經(jīng)費(fèi)，缺少相應(yīng)設(shè)備，技術(shù)條件不成熟等先天的不足在地方醫(yī)學(xué)院校中是非常現(xiàn)實(shí)的問題。研究生導(dǎo)師因工作原因科研關(guān)注有限，招生數(shù)量多，許多師生關(guān)系都是有名無實(shí)，部分研究生導(dǎo)師科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)短缺。科研活動(dòng)條件、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)和開展學(xué)術(shù)交流等方面的科技資源配置不均衡。
1.4 監(jiān)管機(jī)制的缺失
醫(yī)學(xué)科研的跟蹤機(jī)制是指對(duì)取得醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、進(jìn)程、階段等進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督的機(jī)制實(shí)質(zhì)上也是一種過程監(jiān)督機(jī)制。重課題的申請(qǐng)立項(xiàng)，輕課題的研究結(jié)題。跟蹤機(jī)制不完善也為醫(yī)療科研學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)造假提供了的活動(dòng)空間。許多地方醫(yī)學(xué)院校的科研誠信教育幾乎處于宣傳教育階段，許多研究生導(dǎo)師和研究生對(duì)科學(xué)精神、科研規(guī)范、科研道德不甚了解。
2 研究生科研誠信問題的主要表現(xiàn)形式
地方院校科研資源有限，有的研究生導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)短缺，在研究過程中，不允許失敗， 現(xiàn)在的期刊喜歡發(fā)表陽性的結(jié)果，陰性結(jié)果往往被雜志拘稿，為了文章，鋌而走險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)院校里的臨床專業(yè)學(xué)生，因?yàn)榕R床工作任務(wù)重，沒有時(shí)間做實(shí)驗(yàn)，為了畢業(yè)，借助于論文編輯公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，已經(jīng)不再是新鮮事，論文可以明碼標(biāo)價(jià)，儼然成為一種商品。近年來，研究生招生擴(kuò)招現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在職研究生數(shù)量的迅猛發(fā)展，使得在職研究生的科研誠信問題成為重災(zāi)區(qū)。
3 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)研究生科研誠信教育， 我們應(yīng)該注意四個(gè)方面
3.1 重視學(xué)術(shù)道德教育
開設(shè)《科研誠信》教育的課程，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律規(guī)定了科技人員要遵守科研誠信，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，了解國家設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)制，學(xué)術(shù)誠信檔案制度等[3]。醫(yī)學(xué)研究與生命健康息息相關(guān)，需要堅(jiān)持倫理原則，對(duì)受試者進(jìn)行有效保護(hù)，尊重實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利要求，制定具有可操作性的科研誠信規(guī)范。
3.2 醫(yī)學(xué)科研監(jiān)督機(jī)制的完善和執(zhí)行
醫(yī)學(xué)科研方案設(shè)計(jì)、立項(xiàng)申請(qǐng)、開展研究、、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等各環(huán)節(jié)提出誠信行為規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)科研誠信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，加強(qiáng)對(duì)科研人員培訓(xùn)，建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部科研誠信監(jiān)管制度。貫穿開題、中期報(bào)告、最后的答辯整個(gè)研究過程中，不定期的抽查實(shí)驗(yàn)報(bào)告及記錄，落到實(shí)處，真抓實(shí)干，把科研不端的土壤徹底清除。同時(shí)對(duì)發(fā)生的科研不端行為按照制定的相關(guān)法規(guī)和制度，嚴(yán)查嚴(yán)辦。
3.3 導(dǎo)師應(yīng)做誠信的典范
研究生導(dǎo)師是對(duì)學(xué)生實(shí)施科研誠信教育的關(guān)鍵主導(dǎo)者，其必須具有較高的道德修養(yǎng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，高尚的科學(xué)精神，去教育引導(dǎo)學(xué)生，才能使科研誠信教育的效果達(dá)到最大化。研究生導(dǎo)師的遴選要嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)、科研誠信、學(xué)術(shù)水平 、指導(dǎo)學(xué)生的時(shí)間等多個(gè)方面應(yīng)綜合分析，限制導(dǎo)師招收學(xué)生的數(shù)量，有些情況下可以實(shí)行雙導(dǎo)師制，確保指導(dǎo)學(xué)生的時(shí)間保證。同時(shí)，積極借鑒國外將誠信教育融入到專業(yè)課程教育的優(yōu)秀做法。建立以導(dǎo)師為指導(dǎo)的科研小組，在實(shí)驗(yàn)研究中，導(dǎo)師既不能越俎代庖，也不能不放羊式管理。
3.4 改革研究生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前許多地方醫(yī)學(xué)院校對(duì)研究生畢業(yè)的要求與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫離， 規(guī)定必須達(dá)到規(guī)定數(shù)量的文章才能答辯，達(dá)到規(guī)定數(shù)量的文章甚至是SCI研究生才能拿學(xué)位證書等等，各學(xué)科一刀切，不注意學(xué)科間的不同特點(diǎn)。因此適度調(diào)整醫(yī)學(xué)科研管理制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)于醫(yī)學(xué)研究生形成誠信的風(fēng)氣大有益處。我們的領(lǐng)導(dǎo)決策也看到了科研誠信的現(xiàn)實(shí)問題，正在積極尋求解決問題的方法和思路，醫(yī)學(xué)院研究生學(xué)位劃分為科學(xué)學(xué)位與臨床學(xué)位，不同類型的研究生的畢業(yè)的要求不一樣，臨床學(xué)位研究生以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試為主要畢業(yè)考核目標(biāo)。
4 小結(jié)
誠然，研究生自身誠信意識(shí)、 責(zé)任意識(shí)淡薄， 缺乏理想， 缺乏信念， 這該是造成研究生誠信危機(jī)的內(nèi)因。教育家葉圣陶先生所說的教育就是養(yǎng)成好習(xí)慣， 我們的教育應(yīng)該使學(xué)生養(yǎng)成誠信的好習(xí)慣。高等醫(yī)學(xué)院校具有培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才、進(jìn)行科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各方面的責(zé)任，高校更是提高思想修養(yǎng)的地方，而思想修養(yǎng)是否也可以用論文數(shù)量來進(jìn)行計(jì)量？過分倚重科研、論文的考核體系將是地方醫(yī)學(xué)院校研究生教學(xué)考核管理的退化。2014年9月，國家衛(wèi)生計(jì)生委正式《醫(yī)學(xué)科研誠信和相關(guān)行為規(guī)范》，以加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)科研誠信行為規(guī)范和監(jiān)督體系建設(shè)。在國家衛(wèi)生計(jì)生委近日召開的醫(yī)學(xué)科研誠信建設(shè)專家研討會(huì)上，《規(guī)范》的出臺(tái)為醫(yī)學(xué)科研誠信劃出一道不可逾越的紅線。
【參考文獻(xiàn)】
[1]彭志紅，唐波，汪榮泉，等.淺談醫(yī)學(xué)研究生科研誠信存在的問題及對(duì)策醫(yī)學(xué)教育探索[J].2010，9（1）：137-139.
【關(guān)鍵詞】立法；三公經(jīng)費(fèi)；進(jìn)步；問題；策略
背景：公開三公經(jīng)費(fèi)支出，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)進(jìn)步，是接受群眾監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算管理的開始，萬眾關(guān)注。只公開而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”浪費(fèi)的，除了公開預(yù)算接受社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)通過健全問責(zé)制度、將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國家錢財(cái)?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇。國務(wù)院于2012年7月10日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，條例自2012年10月1日起施行。這是我國首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。條例規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例；規(guī)范政府采購活動(dòng)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房；加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高使用效益；控制會(huì)議數(shù)量，加強(qiáng)因公出國（境）管理，保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本等。
早至2011年條例征求意見稿公布前，財(cái)政部首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級(jí)地方政府公開“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上，國務(wù)院法制辦通過條例，明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度”，顯然并不是對(duì)此前“三公”話題的一次簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升―――不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開由一次臨時(shí)的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開將不再限于中央和省級(jí)政府，而是適用于全國政府；“三公”經(jīng)費(fèi)公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政法律責(zé)任。
由此，立法規(guī)范極大地填補(bǔ)了原有“三公”披露體系的漏洞，法律的強(qiáng)制性使披露行為不再是“可選”的行為，其作用在于，第一，對(duì)手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果，所需承擔(dān)的法律后果使之不得不去掂量違規(guī)違紀(jì)所需付出的代價(jià)；第二，披露的范圍的擴(kuò)大以及要求的細(xì)致化（在后文會(huì)詳細(xì)論述）能加大社會(huì)輿論的參與度，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造了重要平臺(tái)，有利于公民意識(shí)的覺醒和民主法治的進(jìn)步。
這一進(jìn)度標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)管理和披露體系的進(jìn)步。首先，披露范圍擴(kuò)大了。意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，提出的要求更細(xì)致、準(zhǔn)確。第三，公開披露更廣了。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況，這一點(diǎn)也被我們大創(chuàng)小組成員所注意到，其存在的漏洞與不足引發(fā)我們探討更加深入的思考。
在肯定此次歷史性進(jìn)步之余，我們也必須充分意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化，目前法律體系中包括公開“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開到何種程度，是僅僅公布粗略的總體數(shù)字，還是細(xì)化精確到具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。
此外，我們也能從社會(huì)的監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用中看出現(xiàn)有條例中對(duì)于政府內(nèi)部監(jiān)督的缺失。立法規(guī)范了披露，卻無法對(duì)政府的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”依舊存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是補(bǔ)充更加嚴(yán)厲的政府內(nèi)部監(jiān)管以及懲處細(xì)則。比如，紀(jì)委巡視日常化納入“三公”規(guī)范制度，部門間的監(jiān)管，上下級(jí)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性，出現(xiàn)了問題應(yīng)有相應(yīng)的條文明確規(guī)定懲處力度。
立法規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系的最終作用，還是在于建設(shè)“服務(wù)型政府”，保證政府的權(quán)力在“陽光下”行使，人民的利益得以保障，壓縮或控制龐大的三公經(jīng)費(fèi)，我國能有更多地資源投入以解決教育經(jīng)費(fèi)不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟(jì)缺乏等方面的困難和問題，也會(huì)有更多的財(cái)力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì)的公平公正與和諧穩(wěn)定。
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論文關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)
績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計(jì)的主流，它豐富和充實(shí)了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績(jī)效審計(jì)過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)部門或?qū)徲?jì)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國外研究現(xiàn)狀
一些西方發(fā)達(dá)國家如美、英等國在政府績(jī)效審計(jì)的研究時(shí)間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而且他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及審計(jì)體制等也為政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們?cè)谡?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國的政府績(jī)效審計(jì)就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對(duì)不同被審計(jì)項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。
英國國家審計(jì)署對(duì)政府績(jī)效確定了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):錢是否花的少，盡可能少地耗費(fèi)人力物力和財(cái)力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評(píng)定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。英國政府績(jī)效審計(jì)部門以這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用各部門各行業(yè)己有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。[2]英國在評(píng)價(jià)方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比、定性分析、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量分析等[3]。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)以績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡(jiǎn)要介紹了國外績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績(jī)效審計(jì)的不確定性和復(fù)雜性，審計(jì)人員不得不為每個(gè)具體的審計(jì)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來自于基本的計(jì)劃文書、預(yù)算文件、項(xiàng)目報(bào)告、國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專業(yè)機(jī)構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計(jì)人員還應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計(jì)實(shí)施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問題之一[4]。
張麗華指出我國目前開展績(jī)效審計(jì)的障礙之一就是缺乏一套完整的評(píng)價(jià)績(jī)效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括被審計(jì)單位資源占用、資源利用、管理活動(dòng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)無法量化的影響績(jī)效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。
張?zhí)煺岢隹?jī)效審計(jì)應(yīng)著力于評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時(shí)間、一定時(shí)間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來衡量，其他幾個(gè)方面則多為定性評(píng)價(jià)[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、單位工作量費(fèi)用率、本年人均經(jīng)費(fèi)、本年人均經(jīng)費(fèi)、比上年經(jīng)費(fèi)節(jié)約率等作為考核行政機(jī)關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)性方面對(duì)績(jī)效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》又進(jìn)一步提出了本年實(shí)事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)考慮到了社會(huì)效益;其次，該書指出長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以從一時(shí)的指標(biāo)中反映出來[8]。
二、政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立原則
建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績(jī)效審計(jì)判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計(jì)人員在制定或選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵守以下基本原則。
（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性
相關(guān)性是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對(duì)象的核心效用緊密相關(guān)。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且保證績(jī)效審計(jì)提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動(dòng)。隨著審計(jì)的深入，審計(jì)目標(biāo)會(huì)層層細(xì)化。審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)各個(gè)具體目標(biāo)來選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員必須為每一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目量體裁衣，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體審計(jì)目標(biāo)，形成審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性
可操作性主要是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須簡(jiǎn)明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計(jì)人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計(jì)單位或項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實(shí)的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿Γ饕獙?duì)可控制和可調(diào)整的因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
科學(xué)性主要是指審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個(gè)人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評(píng)價(jià)人可以使用該審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績(jī)效的所有重要事項(xiàng)和方面。即注意眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，預(yù)算和實(shí)際業(yè)績(jī)相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。
筆者認(rèn)為，除了上述三個(gè)原則之外，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來自不同的方面，但是有個(gè)很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價(jià)值的。
三、我國政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
《中國政府績(jī)效評(píng)估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類組成。
職能指標(biāo)。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績(jī)效水平，具有直接性和主體性，如社會(huì)保障問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等基本問題。
影響指標(biāo)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。
潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實(shí)際上就是在測(cè)量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫，政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。政府績(jī)效審計(jì)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)政府行為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動(dòng)應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)是對(duì)活動(dòng)產(chǎn)出價(jià)值的衡量。
（一）總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
1.公共資源耗費(fèi)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府擁有社會(huì)公共資源的強(qiáng)制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)決算需要將財(cái)政收入分配于不同的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費(fèi)類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財(cái)力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費(fèi)支出和社會(huì)綜合發(fā)展支出。
基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財(cái)政用于新建、擴(kuò)建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費(fèi)的主要形式。
行政經(jīng)費(fèi)支出:公共資源耗費(fèi)通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“大市場(chǎng)、小政府”。因此，行政經(jīng)費(fèi)所占比重過高的政府機(jī)構(gòu)過多的消耗了社會(huì)公共資源。
社會(huì)綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出外，政府還必須關(guān)注社會(huì)的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財(cái)政支出、在環(huán)境治理、社會(huì)保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動(dòng)的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對(duì)政府活動(dòng)的產(chǎn)出績(jī)效考察，即政府業(yè)績(jī)考察應(yīng)作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。政府業(yè)績(jī)包括政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果等。可以通過設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)來建立政府管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益突出，由于經(jīng)濟(jì)是其他社會(huì)資源耗費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績(jī)”。在衡量政府經(jīng)濟(jì)管理能力的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)比重、社會(huì)總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，是考核政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費(fèi)能力、物價(jià)上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。
(2)社會(huì)效益指標(biāo)
政府經(jīng)濟(jì)行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會(huì)效益上。作為一個(gè)現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會(huì)方面的指數(shù)必須納入到政府績(jī)效審計(jì)中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要的使用價(jià)值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價(jià)與其社會(huì)受益程度之間的對(duì)比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。
社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會(huì)發(fā)展綜合效益。
人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。
3.政府行政潛能審計(jì)指標(biāo)
政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量?jī)煞矫嬷笜?biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機(jī)關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
（二）項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一般類指標(biāo)和項(xiàng)目個(gè)體評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.一般類指標(biāo)
一般類指標(biāo)是對(duì)不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)摘要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策的合理性和可行性。項(xiàng)目從立項(xiàng)直到最終完成是否做到了經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)用資源。項(xiàng)目的成本效益比如何。項(xiàng)目的最終效益質(zhì)量如何，包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)個(gè)體指標(biāo)
項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)的特殊性決定了對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)主要從項(xiàng)目的效果來評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的前期建設(shè)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、立項(xiàng)程序的合法性、建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本的評(píng)價(jià)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項(xiàng)目的效果性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)。
(1)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
①投資利潤率
投資利潤率指標(biāo)經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計(jì)算簡(jiǎn)便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計(jì)算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說明投資的經(jīng)濟(jì)性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項(xiàng)指標(biāo)，投資回收期越短，說明投資的效率越高。
③凈現(xiàn)值
式中：n----項(xiàng)目的期限
Ik----第k年的現(xiàn)金流入量
Ok----第k年的現(xiàn)金流出量
i----資本成本
該指標(biāo)是反映投資方案在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時(shí)，說明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強(qiáng)可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時(shí)，說明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內(nèi)部收益率
內(nèi)部收益率就是使投資方案在計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項(xiàng)目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項(xiàng)目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟(jì)性越好。
⑤凈現(xiàn)值率
其經(jīng)濟(jì)含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個(gè)考察項(xiàng)目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評(píng)價(jià)方案時(shí)，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產(chǎn)報(bào)酬率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運(yùn)用效果。總資產(chǎn)報(bào)酬率越高，說明總資產(chǎn)的運(yùn)用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報(bào)效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。
⑧計(jì)劃投資資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計(jì)劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說明項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計(jì)劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據(jù)國家財(cái)稅法規(guī)及工程項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)條件，以可作為償還貸款的項(xiàng)目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項(xiàng)目投資借款本金和利息所需要的時(shí)間。它是反映項(xiàng)目借款能力的重要指標(biāo)。
(2)社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
社會(huì)效益多數(shù)難以用貨幣計(jì)量?jī)r(jià)值，因此社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)多以實(shí)物或勞動(dòng)量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:
①資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說明公共項(xiàng)目建設(shè)的成本越低，社會(huì)效益越好。
②工期計(jì)劃完成率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計(jì)劃完成率小于1(100%)，說明公共項(xiàng)目投資建設(shè)的速度越快，社會(huì)效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
③公共設(shè)施增長率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長率越快，說明社會(huì)的服務(wù)性功能越強(qiáng)，社會(huì)效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長率、城市公交營運(yùn)線路增長率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L率、教育經(jīng)費(fèi)增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標(biāo)組成。
④公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對(duì)公益性事業(yè)越重視，社會(huì)效益越好。
⑤適齡群體就業(yè)率
該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、社會(huì)安定，具有比較好的社會(huì)效益。
⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比
該指標(biāo)是綜合反映一個(gè)國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。
四、結(jié)束語
無論是總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們?cè)陂_展每一項(xiàng)政府績(jī)效審計(jì)活動(dòng)時(shí)不斷的摸索。影響政府績(jī)效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個(gè)，就是建立一種政府績(jī)效審計(jì)的衡量尺度。審計(jì)過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對(duì)比測(cè)算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對(duì)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身是個(gè)系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時(shí)，由于政府績(jī)效審計(jì)客體涉及面很廣，既有政府部門財(cái)政預(yù)算支出，又有重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的確立就必須分類別，按審計(jì)客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)指標(biāo)體系。總之，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績(jī)效審計(jì)提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
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隨著高校科研事業(yè)快速發(fā)展，科研投入在高校投入中構(gòu)成的比重逐年增大，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的要求越來越高，傳統(tǒng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已難以對(duì)現(xiàn)在高校科研活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。（郭蕾，2015）高校作為科研的主力軍是我國科技創(chuàng)新最重要的一部分，亟須解決科研經(jīng)費(fèi)的使用效率不高和科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范。
現(xiàn)階段研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)建立適應(yīng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，才是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要戰(zhàn)略（楊云帆，2014）。但是現(xiàn)有研究普遍忽視了高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一套完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)使用效果需要通過健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理、加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理和完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制五個(gè)方面來進(jìn)行管理（祁興強(qiáng)，2013）。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀
（一）科技投入強(qiáng)度邁臺(tái)階
國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部2014年10月23日聯(lián)合了《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2013年，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長。國家財(cái)政科技支出穩(wěn)步增加，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入力度加大，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%。2013年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%，其中，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)856.7億元，增長9.8%，占全國經(jīng)費(fèi)總量比重7.2%。
（二）科技研究問題較突出
1.資金問題。近日，國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室了《2013年全國科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》。報(bào)告指出，2013年度登記的46456項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)科技成果中，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的成果數(shù)達(dá)34783項(xiàng)。其中，大專院校占33.24%；應(yīng)用后停用成果數(shù)111項(xiàng)，未應(yīng)用成果數(shù)2085項(xiàng)，大專院校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)在這兩項(xiàng)中所占比例總計(jì)達(dá)到64.53%。
2.產(chǎn)出問題。2014年，教育部科學(xué)技術(shù)司了《2013年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》，資料匯編顯示，在2013年科研經(jīng)費(fèi)排名前十的高校中，最多擁有科研成果包括專著56部，學(xué)術(shù)論文10443篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實(shí)際收入554.8萬元，最少擁有科研成果報(bào)告專著僅1部，學(xué)術(shù)論文4034篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實(shí)際收入僅有10萬元。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）內(nèi)部環(huán)境
目前，我國高校內(nèi)部黨委是高校中內(nèi)部權(quán)力的責(zé)任主體；校長是行政權(quán)力的主體；教授是學(xué)術(shù)權(quán)力的主體；師生是內(nèi)部民主參與的主體。但是高校自身現(xiàn)也面臨了諸多問題；較為突出的有文化的多元化與學(xué)校科研的單一化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校的行政干涉過多；領(lǐng)導(dǎo)之間職責(zé)不明；在學(xué)術(shù)上也出現(xiàn)了行政權(quán)力泛濫，官僚作風(fēng)滋生等等。影響了各大高校的學(xué)術(shù)氛圍與科研風(fēng)氣，在高校中存在著一種潛在的風(fēng)氣。就是評(píng)價(jià)科學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)不是看其學(xué)術(shù)水平、業(yè)界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量資金。各個(gè)高校似乎也達(dá)成了某種共識(shí)，將大專家大科學(xué)家當(dāng)成了吸引經(jīng)費(fèi)的“搖錢樹”。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理未形成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，既無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、歸口部門，亦無風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，特別是合同管理缺乏內(nèi)部控制程序，沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，與企業(yè)相比高校作為事業(yè)單位不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的意識(shí)較差。這也導(dǎo)致了有的科研項(xiàng)目天生缺陷，并且無法彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷。這使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有無定量分析，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)承受度難以計(jì)算。
（三）控制活動(dòng)
控制活動(dòng)是確保高校風(fēng)險(xiǎn)得以應(yīng)對(duì)和控制的一系列制度和程序。控制活動(dòng)是內(nèi)部控制的重要手段。控制活動(dòng)貫穿于真?zhèn)€高校，包括學(xué)校層面的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，也報(bào)告科研業(yè)務(wù)層面的各個(gè)管理流程。
1.缺乏規(guī)范、真實(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。高校科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)一般采取自主申報(bào)和指標(biāo)下達(dá)。由于研究項(xiàng)目研究的領(lǐng)域不同尤其自身的特殊性與專業(yè)性，因?yàn)樵诮?jīng)費(fèi)預(yù)算編制中就存在著課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算表，但其自身缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，主觀性與隨意性較強(qiáng)，通常會(huì)夸大經(jīng)費(fèi)。要編制準(zhǔn)確可行的項(xiàng)目預(yù)算難度很大。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中，有隨時(shí)更改調(diào)整，造成預(yù)算脫節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施中與實(shí)施后由于財(cái)務(wù)審批部門對(duì)科研項(xiàng)目的過程不熟悉，不愿意“外行參與內(nèi)行的角色”，監(jiān)管與審核力度較低，這樣預(yù)算的編制工作沒有了實(shí)際意義，更沒有了制約力。
2.缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的成本核算。長期以來，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理較為薄弱。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的核算。在科研項(xiàng)目中各種理由挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。一方面，不乏有人利用與自己有密切關(guān)系的關(guān)系以簽合同的方式進(jìn)入科研項(xiàng)目中，巧立名目，虛假交易等手段套取現(xiàn)金：也有人利用虛假的學(xué)生名單和本不存在的活動(dòng)情況冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)；并且將個(gè)人家庭的生活開支也納入科研經(jīng)費(fèi)中，進(jìn)行報(bào)銷。另一方面，結(jié)題不結(jié)賬，資金沉淀等現(xiàn)象也非常普遍。
（四）信息與溝通
信息與溝通是高校及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、加工、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。信息與溝通是內(nèi)部控制的重要條件。目前，信息與溝通方面存在的主要問題如下：一是各職能部門缺乏雙向溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理信息溝通不暢；二是科研經(jīng)費(fèi)信息與溝通方面的規(guī)章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）內(nèi)部監(jiān)控
內(nèi)部監(jiān)督是高校對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書面報(bào)告并做出相應(yīng)處理的過程。我國目前還沒有一部完整關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管責(zé)任的法律。使得資金在撥發(fā)以后很大程度上需要項(xiàng)目執(zhí)行人自覺按照規(guī)范進(jìn)行使用。并且由于地方政府各部門的規(guī)章制度不同甚至?xí)霈F(xiàn)相互矛盾的條款。高校對(duì)于科研申報(bào)人員的申請(qǐng)項(xiàng)目是支持鼓勵(lì)的態(tài)度，希望激發(fā)科研人員的工作積極性，不斷地在學(xué)術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與前行，另一面高校的監(jiān)管制度很大程度上是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平與道德層面的管理，而不是站在法律的層面看待科研經(jīng)費(fèi)的投入與使用。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對(duì)措施
（一）內(nèi)部環(huán)境控制-重要基礎(chǔ)
雖然當(dāng)期國家相關(guān)部門有一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號(hào)）但高校內(nèi)部管理治理結(jié)構(gòu)治理一定需要結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工，內(nèi)部審計(jì)，人力資源政策，學(xué)校文化，法制政策制定一套符合學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)部控制管理體系。將國家的法律法規(guī)與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合。并且推行信用管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，這樣才能夠有效降低行政成本，提高管理效率，營造“自我約束、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的良好科研環(huán)境，具有“標(biāo)本兼治”的功效。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制-重要環(huán)節(jié)
高校要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，設(shè)定控制目標(biāo)，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，要建立一套完整的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，需要將任務(wù)進(jìn)行層層分解、落實(shí)到學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門以及管理崗位，并對(duì)其內(nèi)部控制狀況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核。如科研管理部門要及時(shí)收集外部信息，密切關(guān)注國家政策及形式變化、法律法規(guī)監(jiān)管要求、媒體網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道等，了解科研經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門要收集內(nèi)部數(shù)據(jù)資料，及時(shí)跟蹤科研經(jīng)費(fèi)使用與管理情況，采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢等定性方法與統(tǒng)計(jì)推論等定量方法。
（三）控制活動(dòng)-重要手段
高校科研經(jīng)費(fèi)控制方法主要包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開。高校要通過預(yù)算控制方法將學(xué)校所有科研業(yè)務(wù)銜接起來，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序和相應(yīng)責(zé)任，確保科研資產(chǎn)安全完整，收支合法合規(guī)，會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。
1.完善規(guī)范、真實(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在科研經(jīng)費(fèi)使用前應(yīng)該進(jìn)行全面預(yù)算與合同管理。不全面編制預(yù)算或預(yù)算不健全，預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)。預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，都可能導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。高校要完善規(guī)范預(yù)算編制工作，必須明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法，不能單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和不具有專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的科研人員估計(jì)進(jìn)行空泛的預(yù)算。在預(yù)算的審批過程中必須審核全面預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行中，明確預(yù)算指標(biāo)分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況等，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，預(yù)算一旦制定不能改變，確保預(yù)算剛性、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。高校在驗(yàn)收科研成果時(shí)要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核驗(yàn)收切實(shí)做到有賞有罰。合同管理，合同的簽訂必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行，不允許與科研人員有密切關(guān)系的企業(yè)與個(gè)人與科研項(xiàng)目簽訂合同。
2.完善準(zhǔn)確、科學(xué)的成本核算。建立完善成本核算理念，將高校中教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)從人員、設(shè)備、用房、水電等相互交叉方面的成本界限劃清。同時(shí)參照國外模式，科學(xué)設(shè)置“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”類別，合理計(jì)算科研項(xiàng)目成本。
審查科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，重點(diǎn)審查經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性。是否存在擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)；是否存在以虛假發(fā)票套現(xiàn)情況，或?qū)€(gè)人家庭消費(fèi)列為科研支出；是否做到專款專用；轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)有無規(guī)范合同、有效轉(zhuǎn)撥手續(xù)等等，最大限度保證撥款方、課題組和學(xué)校三方利益。
（四）信息與溝通-重要條件
信息與溝通是指高校內(nèi)部各部門能夠取得各部門人員在執(zhí)行、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)過程中所需的信息，并交換這些信息。信息系統(tǒng)提供包括立項(xiàng)、合同簽訂、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等方面信息的報(bào)告，作為經(jīng)費(fèi)使用和控制風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。有效的信息溝通不僅包括上下級(jí)之間的信息流動(dòng)，還包括信息在職能部門的橫向流動(dòng)。高校應(yīng)當(dāng)擁有雙向溝通通道，即所有人員都能夠從上層管理部門獲取準(zhǔn)確信息，所有的上級(jí)部門都能夠及時(shí)獲取下級(jí)反饋信息。信息溝通不僅包括高校內(nèi)部的信息溝通，還包括與外部的信息溝通。只有擁有暢通有效的溝通與信息，才能在透明狀態(tài)下使高校科研經(jīng)費(fèi)處于監(jiān)督之中，才能更好地予以風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（五）內(nèi)部監(jiān)控-重要保證
1.完善立項(xiàng)制度，將科研項(xiàng)目分為政府公關(guān)與自由研究。政府公關(guān)的項(xiàng)目；由政府主管部門主管國家攻關(guān)項(xiàng)目，這一部分項(xiàng)目包含著國家長遠(yuǎn)利益的應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究以及重大科技攻關(guān)的課題。其本質(zhì)不在于經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)與短時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)出。如航空、航天、遠(yuǎn)洋等科研項(xiàng)目。而自由研究項(xiàng)目更多應(yīng)該將科研的最終目的與成果面向市場(chǎng)，注重科研成果的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
2.健全中標(biāo)項(xiàng)目的合同制管理。在科研進(jìn)行的過程中，對(duì)于違約的情況，則可行使合同解除權(quán)，收回研究經(jīng)費(fèi)，追索經(jīng)濟(jì)賠償。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)人的違約行為，國家主管部門有權(quán)追究擔(dān)保單位的責(zé)任，并按合同法和其他相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；有效；審計(jì)
近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財(cái)政及各級(jí)行政部門在醫(yī)院科研項(xiàng)目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為醫(yī)院審計(jì)部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，針對(duì)如何加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理做一個(gè)初步探討。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指醫(yī)院監(jiān)察審計(jì)部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策以科研經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性為核心，對(duì)醫(yī)院各類科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，首先就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實(shí)等方面進(jìn)行審查，最后就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費(fèi)流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項(xiàng)目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善
大部分醫(yī)院只是機(jī)械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項(xiàng)目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度成為一項(xiàng)擺設(shè)，不貼合實(shí)際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作比較被動(dòng)。
2.2 科研經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏有效監(jiān)督
面對(duì)數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目，醫(yī)院審計(jì)部門只能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對(duì)的資料都是賬目和憑證，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，無法有效識(shí)別整個(gè)科研活動(dòng)過程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預(yù)算編制與實(shí)際不符
按照規(guī)定，科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須編制預(yù)算，列明科研項(xiàng)目必需的材料、實(shí)驗(yàn)、設(shè)備購置等項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)，按上級(jí)相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列數(shù)據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算，以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較大偏差，無法實(shí)事求是地反映科研項(xiàng)目所需的成本。而在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實(shí)際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的約束力。
2.4 管理部門之間缺乏溝通
醫(yī)院職能部門之間相互獨(dú)立，缺乏溝通。在實(shí)際工作中，由科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理工作，財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門沒有直接參與到科研項(xiàng)目的全程管理中，而科研科也沒有及時(shí)把相關(guān)的科研信息及時(shí)分享給財(cái)務(wù)及審計(jì)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)及審計(jì)部門無法及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，更別談科研項(xiàng)目管理了。
3 加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)之建議
3.1 健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，一方面建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的收入、支出管理制度，從項(xiàng)目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)情況報(bào)財(cái)務(wù)部門核算，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。
3.2 實(shí)施全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)
全過程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)指從科研經(jīng)費(fèi)劃撥、使用直至項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)全過程介入。一是，科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)；二是，審查批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，比如科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項(xiàng)目的管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。
3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
根據(jù)項(xiàng)目的整體思路和階段性目標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項(xiàng)目組成員充分討論，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
3.4 對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在醫(yī)院內(nèi)部建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，針對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)開始，將可以項(xiàng)目的信息錄入并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項(xiàng)目組成員都能夠及時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道、預(yù)算、審批、報(bào)銷、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。
3.5 積極開展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)
以科研項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)。一是，審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，是否把有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否有超科研項(xiàng)目需要購置的情況；三是，對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項(xiàng)目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。
總之，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是提高科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)專款專用、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)督的作用落到實(shí)處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”和其他財(cái)務(wù)管理工作,為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施,以提高我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。
一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi) 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻(xiàn):
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(一)旅游管理專業(yè)論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高以云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院旅游系旅游管理專業(yè)為例，2001年指導(dǎo)本科畢業(yè)論文時(shí)，共有專業(yè)指導(dǎo)教師11人，指導(dǎo)教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業(yè)指導(dǎo)教師14人，指導(dǎo)教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學(xué)院地理系、教師教育系等聘請(qǐng)相關(guān)教師參與畢業(yè)論文的指導(dǎo)。指導(dǎo)教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，職稱、學(xué)歷不斷提升。
(二)旅游管理專業(yè)論文選題逐漸向細(xì)致化、具體化轉(zhuǎn)變由于旅游管理專業(yè)所涉及的學(xué)科范圍廣，理論知識(shí)基礎(chǔ)寬且實(shí)踐性強(qiáng)，所以，旅游管理專業(yè)的本科畢業(yè)生在進(jìn)行畢業(yè)論文選題時(shí)范圍相對(duì)較寬，增加了選題的難度，導(dǎo)致學(xué)生選題出現(xiàn)空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現(xiàn)狀與對(duì)策”、“中國旅游市場(chǎng)營銷策略研究”、“云南少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究”等。從2002年開始至今，從各屆學(xué)生的畢業(yè)論文選題來看，已逐步向細(xì)致化、具體化轉(zhuǎn)變，多以中國、云南的某一縣市、某一區(qū)域的區(qū)域旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，抑或某一酒店某一類型服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)，抑或某一旅行社產(chǎn)品營銷策略、人力資源現(xiàn)狀等進(jìn)行探討研究。
(三)旅游管理專業(yè)論文指導(dǎo)工作已實(shí)現(xiàn)了從重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變論文指導(dǎo)工作從第七學(xué)期學(xué)生教育實(shí)習(xí)回來后的11月初開始直至第八學(xué)期的5月中下旬，歷時(shí)6個(gè)月的時(shí)間中，對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文召開專門的動(dòng)員大會(huì)，交代畢業(yè)論文撰寫工作中的整個(gè)流程、具體要求、注意事項(xiàng)并分旅行社管理、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)、酒店管理三個(gè)方向要求學(xué)生報(bào)名，按照學(xué)生報(bào)名情況進(jìn)行分組并安排指導(dǎo)教師，各指導(dǎo)教師按計(jì)劃進(jìn)行各組開題，要求學(xué)生提交開題報(bào)告、論文研究綜述，之后再進(jìn)行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時(shí)學(xué)生還要對(duì)指導(dǎo)教師論文每一稿的修改意見進(jìn)行整理記錄，提交論文指導(dǎo)記錄表。論文指導(dǎo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是按程序環(huán)環(huán)相扣，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，后面的工作將無法順利進(jìn)行，這種論文指導(dǎo)工作重心的轉(zhuǎn)變，也說明了論文指導(dǎo)工作正逐步邁向規(guī)范化。
二、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作中面臨的困境
(一)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文與就業(yè)、考研、出國的沖突統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在逐年增加，2006～2009年，高校畢業(yè)生分別為413萬人、495萬人、559萬人、611萬人，而就業(yè)率分別為77%、70%、68%、68%;2010年高校畢業(yè)生增至630萬人。擴(kuò)招與就業(yè)的雙重壓力使大部分學(xué)生奔忙于找工作、考研、考公務(wù)員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業(yè)論文的撰寫。
(二)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文完成時(shí)間倉促畢業(yè)論文的撰寫一般安排在大四下學(xué)期，從學(xué)生參加各種專業(yè)實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)(師范類學(xué)生)等返校后僅6個(gè)月或8個(gè)月時(shí)間，在僅有的這幾個(gè)月時(shí)間里，學(xué)生既要確定選題又要參與一系列的實(shí)證調(diào)研、收集文獻(xiàn)、撰寫等工作，時(shí)間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質(zhì)量往往不盡人意。有的學(xué)生為節(jié)省時(shí)間，干脆省略了實(shí)地調(diào)研的環(huán)節(jié)，使論文空泛、缺乏論證數(shù)據(jù)。有的學(xué)生甚至從網(wǎng)絡(luò)或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學(xué)校對(duì)此雖三令五申并采取將學(xué)生畢業(yè)論文上網(wǎng)、學(xué)術(shù)不端檢測(cè)等手段，但抄襲現(xiàn)象仍屢禁不止。
(三)地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)資金不足資金不足是地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)中遇到的最大難題。畢業(yè)論文的指導(dǎo)無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導(dǎo)費(fèi)用外，沒有其他經(jīng)費(fèi)的支持。學(xué)生為撰寫論文的實(shí)地調(diào)研、實(shí)習(xí)等經(jīng)費(fèi)也十分有限。
(四)旅游管理專業(yè)學(xué)生水平層次參差不齊隨著高校的擴(kuò)招、大學(xué)入學(xué)門檻的降低，大學(xué)已由以往的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。截至2009年底，我國高校在校生為2900余萬人，居世界第一。旅游管理專業(yè)由于是面向全國招生，招收的學(xué)生來自全國各地，學(xué)生間本身在學(xué)習(xí)水平方面就存在較大的差異，加之學(xué)習(xí)態(tài)度和對(duì)自身要求的不同，使得學(xué)生的水平參差不齊，對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學(xué)生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)也存在一定偏差，排除時(shí)間的倉促外，有的學(xué)生雖已找到了工作，但考慮到畢業(yè)論文并未對(duì)今后的工作產(chǎn)生直接影響，依然不會(huì)以積極認(rèn)真的態(tài)度完成論文撰寫。
(五)部分教師缺乏責(zé)任心在高校論文指導(dǎo)教師學(xué)歷、職稱不斷提升，綜合素質(zhì)增強(qiáng)的同時(shí)，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，出現(xiàn)學(xué)生找不到教師或教師不能及時(shí)修改學(xué)生提交的論文;論文選題不符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質(zhì)量問題。
(六)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制在整個(gè)畢業(yè)論文指導(dǎo)過程中，學(xué)校雖讓指導(dǎo)教師通過網(wǎng)絡(luò)完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產(chǎn)生真正監(jiān)督的作用。另外，在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，除對(duì)為數(shù)較少的優(yōu)秀論文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴(yán)重挫傷了那些責(zé)任心強(qiáng)，認(rèn)真指導(dǎo)論文教師的積極性。
三、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作改革的措施
(一)調(diào)整畢業(yè)論文工作時(shí)間將畢業(yè)論文撰寫時(shí)間調(diào)整至大四上學(xué)期，在大三時(shí)就確定論文研究方向，明確指導(dǎo)教師，布置科研任務(wù)、閱讀材料，大四下學(xué)期學(xué)生便可專心進(jìn)行實(shí)證調(diào)研、收集資料數(shù)據(jù)，有充足的時(shí)間準(zhǔn)備論文的撰寫，也能與指導(dǎo)教師進(jìn)行充分溝通、交流，有利于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。同時(shí)也能減少大四下學(xué)期中論文撰寫與就業(yè)、考研的沖突。
(二)設(shè)置“本科畢業(yè)論文專項(xiàng)基金”隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)的增加，教師指導(dǎo)論文的學(xué)生人數(shù)也有增無減，一個(gè)教師指導(dǎo)8～10個(gè)學(xué)生已是家常便飯。通過學(xué)校和學(xué)院共同承擔(dān)的方式，可設(shè)置一個(gè)“本科畢業(yè)論文專項(xiàng)基金”，根據(jù)教師指導(dǎo)工作量給予相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)也可增加學(xué)生論文調(diào)研、實(shí)習(xí)中的經(jīng)費(fèi)。
(三)加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)管、提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于從思想上提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)，除畢業(yè)論文動(dòng)員大會(huì)教育學(xué)生重視畢業(yè)論文、了解畢業(yè)論文外，還應(yīng)對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行改革，增加“論文指導(dǎo)”之類的課程，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時(shí)，指導(dǎo)教師也可在條件許可的情況下，讓所指導(dǎo)的學(xué)生參與到自己的科研項(xiàng)目中，為學(xué)生提供科研訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。
(四)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督檢查學(xué)校以及學(xué)院各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、為人師表方面的教育，為教師更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平提供條件。對(duì)論文指導(dǎo)工作的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)具體化、量化管理，如修改次數(shù)、與學(xué)生見面次數(shù)等都必須有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
論文關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；資金；機(jī)制創(chuàng)新
高校財(cái)務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的工作，重點(diǎn)是對(duì)高校資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理，它是高校管理工作的重要組成部分。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。為了能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，高校財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校管理的要求，加快改革和創(chuàng)新。
一、我國高校財(cái)務(wù)管理問題表征
1.預(yù)算管理乏力
預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心，是合理利用資金，最大可能地節(jié)約資金的基礎(chǔ)和前提。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十三條明確規(guī)定：各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部管理的需要，制定嚴(yán)格的預(yù)算編制（包括預(yù)算調(diào)整）和審批程序，并確定科學(xué)的預(yù)算編制方法。任何部門和個(gè)人都不得以任何理由超越權(quán)限、違反規(guī)程，影響學(xué)校預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行。然而目前我國高校的財(cái)務(wù)預(yù)算卻存在諸多問題。首先，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。編制程序不夠透明且缺乏科學(xué)的預(yù)算方法，現(xiàn)行的預(yù)算只是在經(jīng)費(fèi)使用上的簡(jiǎn)單歸集，沒有采用全面預(yù)算的概念，編出來的預(yù)算可行性和執(zhí)行的效果都不明顯，不能夠客觀體現(xiàn)學(xué)校工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，而且一直沿用“基數(shù)加增長”的分配辦法，該方法雖簡(jiǎn)便易行，卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，由此造成了編制質(zhì)量和效果不高。其次，預(yù)算的執(zhí)行存在很多漏洞。在執(zhí)行預(yù)算過程中約束力弱化，缺乏健全的控制機(jī)制，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重人情，輕原則，更改預(yù)算，不進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和可行性論證等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算失靈或成為橡皮預(yù)算致使預(yù)算成為一種形式。
2.經(jīng)費(fèi)管理混亂
一是經(jīng)費(fèi)利用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來在高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張和高校經(jīng)費(fèi)來源及使用的市場(chǎng)行為逐漸增多的背景下，加上一些人員道德和素質(zhì)低下，導(dǎo)致校園腐敗和職務(wù)犯罪案件居高不下，這嚴(yán)重影響了高校的聲譽(yù)，阻礙其健康發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)使用的合理性遭到質(zhì)疑。經(jīng)費(fèi)的使用往往不分輕重緩急，盲目安排資金支出項(xiàng)目，急需解決的問題沒有得到很好的解決，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出資金不足與資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的特點(diǎn)。三是科研經(jīng)費(fèi)利用過程中問題突出。隨著科技的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)占高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例越來越大，同時(shí)問題也越來越多，如與科研活動(dòng)無關(guān)的支出比重較大；經(jīng)常用一些科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)等，致使科研經(jīng)費(fèi)的使用方向不明確，資金流失嚴(yán)重。
3.內(nèi)外審計(jì)不力
（1）內(nèi)部審計(jì)不力。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可通過協(xié)助管理當(dāng)局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性來促成好的控制環(huán)境的建立，還能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。但是目前某些高校缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)控，只注重經(jīng)費(fèi)的籌措，對(duì)資金的使用監(jiān)管力度不夠，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)完全流于形式。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，由于受人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少以及高校決策層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠等因素影響，審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和利用率一直不高。
（2）外部審計(jì)不到位。外部審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。目前我國高校的外部審計(jì)工作很不到位，從機(jī)構(gòu)方面來說，一是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)良莠不齊，水平低下；政府審計(jì)和CPA審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，審計(jì)過程中矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生；二是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。內(nèi)審部門實(shí)行的監(jiān)督和控制措施勢(shì)必影響外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性。加上監(jiān)控的程度和方式不當(dāng)，就會(huì)影響外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審計(jì)。從外部審計(jì)人員的素質(zhì)方面來說，外部審計(jì)工作者不夠“貼心”。由于缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，他們便很難像內(nèi)部審計(jì)人員那樣全心全意為本單位考慮，并且可能責(zé)任心、認(rèn)真程度不夠強(qiáng)，影響審計(jì)質(zhì)量。
4.財(cái)務(wù)分析薄弱
財(cái)務(wù)分析是指運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。目前，多數(shù)高校財(cái)務(wù)分析工作比較薄弱。一是高校財(cái)務(wù)分析意識(shí)淡薄，只重視預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，使得財(cái)務(wù)分析仍處于待運(yùn)行階段，進(jìn)而導(dǎo)致高校教育資金管理松散，利用效率較低。二是財(cái)會(huì)分析方法不夠完善。目前諸多高校財(cái)務(wù)分析仍以比較分析法為主，且主要針對(duì)學(xué)校整體的大收大支進(jìn)行歷年縱向比較分析（因缺乏外校數(shù)據(jù)無法進(jìn)行橫向比較），而對(duì)可以解決比較分析法許多弱點(diǎn)的趨勢(shì)分析法、動(dòng)態(tài)分析法及因素分析法則基本不用，對(duì)高校許多專項(xiàng)資金來源及許多特殊性項(xiàng)目支出很少單列進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
5.融資能力較低
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校在籌集、調(diào)度及合理運(yùn)用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。首先，大部分高校籌資融資意識(shí)淡薄，消費(fèi)型占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，對(duì)“開源”重視不夠，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)狀況失衡，綜合財(cái)力不斷下降，形成了高校財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，融資知識(shí)匱乏。對(duì)于一些現(xiàn)代的融資方式接受困難；某些校辦企業(yè)，由于管理不力、缺乏觀念創(chuàng)新等原因，導(dǎo)致低效率運(yùn)營，抑或賠本經(jīng)營；有些高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，常常不顧一切盲目建設(shè)或?qū)x器設(shè)備重復(fù)購置，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量流失，使本來經(jīng)費(fèi)就匱乏的高校更是捉襟見肘。再次，融資渠道狹窄。主要依賴于政府的財(cái)政撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)等。高校的自我融資能力不夠強(qiáng)，融資渠道的多元化體系沒有形成。
二、高校財(cái)務(wù)管理問題解析
1.高校財(cái)務(wù)管理制度缺位
首先，預(yù)算制度存在缺陷。預(yù)算涵蓋面窄，沒有涵蓋全部資金收支，這必然會(huì)影響到學(xué)校對(duì)資金的綜合利用，容易造成賬外賬和國有資產(chǎn)的流失等問題；預(yù)算缺乏長期規(guī)劃，大多數(shù)高校進(jìn)行的是年度預(yù)算，同時(shí)某些高校的預(yù)算還缺乏有效的監(jiān)督制度。其次，高校財(cái)務(wù)分析制度不完善。缺乏有效合理的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)分析能力欠佳。再次，資金管理制度不完善。作為財(cái)務(wù)管理最主要的方面，長期以來一直處于被忽視的狀態(tài)，使得該方面的管理缺乏規(guī)范和必要的制度保證，導(dǎo)致自覺籌資意識(shí)不強(qiáng)，籌資能力低下。
2.領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
首先，缺乏理財(cái)意識(shí)。受以前“等、靠、要”思想的影響，在開拓市場(chǎng)、廣辟財(cái)源方面缺乏進(jìn)取精神。高校后勤化改革力度不夠，開支巨大，許多支出既不合理，也不合法。其次，效益意識(shí)不強(qiáng)。忽視成本核算、盲目投資，使得校辦企業(yè)效益低下，大量的經(jīng)費(fèi)白白浪費(fèi)。再次，缺乏債務(wù)債權(quán)意識(shí)。應(yīng)付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，影響了資金運(yùn)轉(zhuǎn)。這些意識(shí)的缺乏或落后是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)很多問題的重要原因。第四，責(zé)任意識(shí)不高。教育部、財(cái)政部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》一文，要求高校健全財(cái)務(wù)工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，使得財(cái)產(chǎn)管理混亂、責(zé)任不到位，問責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。 轉(zhuǎn)貼于
3.財(cái)務(wù)管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
無論在理念還是在體制機(jī)制、核算方法等方面都嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這種滯后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)管理理念落后。由于長期以來受上撥下用、多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理體制的影響，目前高校財(cái)務(wù)管理的效益意識(shí)淡薄、經(jīng)營管理理念落后，自我籌資意識(shí)跟不上，這嚴(yán)重滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，財(cái)務(wù)管理體制滯后。目前高校財(cái)務(wù)管理體制仍是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。但其在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下還需要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和考核和激勵(lì)制度。再次，高校財(cái)務(wù)核算方法滯后。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算工作僅是靠簡(jiǎn)單的收付來實(shí)現(xiàn)，歷來沒有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)管理卻涉及到融資，還貸核算，資金的使用成本核算等類似企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，這必定需要現(xiàn)代的、科學(xué)的財(cái)務(wù)核算方法。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
1.實(shí)施全面預(yù)算機(jī)制
高校預(yù)算應(yīng)實(shí)行大口徑的全面預(yù)算管理，形成全方位的收支計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)調(diào)整，并按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算。在預(yù)算編制方面，首先采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，引入企業(yè)管理理念，從預(yù)算源頭上改變?cè)瓉怼盎鶖?shù)+增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；可根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以公平為前提，扶持重點(diǎn)工作，兼顧學(xué)校的實(shí)際支出水平使預(yù)算具有可操作性。其次在預(yù)算編制中增加對(duì)債務(wù)預(yù)算的附注說明。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，貸款金額逐漸增多，防范高校的高貸款風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立科學(xué)有效的債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和科學(xué)的決策、預(yù)警和報(bào)告機(jī)制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。
在預(yù)算執(zhí)行方面，首先建立規(guī)范預(yù)算調(diào)整制度，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算是朝前思考的過程，包括對(duì)未來各種可能前景的認(rèn)識(shí)和思考。由于內(nèi)外環(huán)境或者自然條件發(fā)生變化，預(yù)定的預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差，導(dǎo)致繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算將會(huì)對(duì)高校正常運(yùn)營產(chǎn)生不利影響時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行修訂甚至變更，這樣可以提高預(yù)算的水平。其次建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核。高校在設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與其初設(shè)定的預(yù)算內(nèi)容相適應(yīng)，具有科學(xué)性、整體性、可行性和可比性，預(yù)算績(jī)效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。
2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)有效管理
首先加強(qiáng)法制化建設(shè)，做到經(jīng)費(fèi)管理公開透明。這是杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的有效措施。多元的費(fèi)用來源容易產(chǎn)生各種問題，所以需要接受監(jiān)督。這不僅涉及公眾的知情權(quán)問題，而且也關(guān)系到高校經(jīng)費(fèi)管理的法治化問題。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助高校建立健全各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，對(duì)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)管建議，對(duì)資金管理等提供法律跟蹤服務(wù)。其次要提高經(jīng)費(fèi)的利用效率。做到專款專用，合理有效利用每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從學(xué)校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、關(guān)鍵問題和一般問題的關(guān)系，有計(jì)劃、有目的、分階段地合理安排各項(xiàng)資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。再次應(yīng)該合理控制科研經(jīng)費(fèi)的支出。特別是對(duì)一些數(shù)額較大、難以控制的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估與考核，科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)之后，應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，同時(shí)要建立健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)它的控制。
3.加大財(cái)務(wù)監(jiān)控力度
（1）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。高校內(nèi)部控制可以理解為高校為了提高經(jīng)濟(jì)管理效率、保證管理信息質(zhì)量真實(shí)可靠、維護(hù)資產(chǎn)安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循以及發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)等，而實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理過程。[9]高校內(nèi)部控制對(duì)于有效、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營和發(fā)展中的不確定性，并采取措施實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)具有十分重要的意義。首先要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。高校內(nèi)部控制離不開內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，以監(jiān)督檢查內(nèi)部控制活動(dòng)的有效性為主線，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而提出合理化建議。隨著內(nèi)部審計(jì)職能的拓展，內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)定位于以服務(wù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制。其次，實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。為了確保高校教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)正常進(jìn)行，保證教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)人員完成監(jiān)督檢查后就要對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施有效的評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)控的實(shí)施。
（2）嚴(yán)格外部審計(jì)。首先要選擇具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的外部審計(jì)人員，在選擇外包單位時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)外審人員的職業(yè)道德、責(zé)任心和思想素質(zhì)，使其不僅要考慮自身的利益，也要把委托單位的利益視為己任。其次，要明確外部審計(jì)工作的職責(zé)，做到職權(quán)分明，以免造成審計(jì)的工作重復(fù)。還需要制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度以對(duì)外部審計(jì)人員進(jìn)行一些必要的約束，作為領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視外部審計(jì)工作，使審計(jì)工作規(guī)范化、程序化。
（3）協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)在內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序、方法上存在不少相通相近之處，同時(shí)二者也具有一些交叉的職責(zé)，因而內(nèi)外部審計(jì)可以通過溝通與合作，加強(qiáng)各審計(jì)主體的溝通與交流，促進(jìn)審計(jì)信息公開透明，建立協(xié)調(diào)的關(guān)系，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，共享工作成果，減少重復(fù)審計(jì)，提高工作效率，共同維護(hù)組織的整體利益。
4.提高財(cái)務(wù)分析能力
增強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)的重要性，將其提到與財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算同等重要的地位。改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系建設(shè)。財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系是財(cái)務(wù)分析的最重要一環(huán)，通過指標(biāo)體系建設(shè)能發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理和高校整體管理中的問題，為決策者提供必要的信息，從而為以后的財(cái)務(wù)管理工作提供必要的參考和指正。所以應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，推進(jìn)財(cái)務(wù)分析可靠、有效地進(jìn)行。
