時間：2022-12-11 05:58:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍分析，近年來，我國勞動年齡人口比重持續(xù)下降，這意味著人口紅利在持續(xù)減少，老齡化程度在加重。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不少年輕的農(nóng)村勞動力在農(nóng)村就能找到合適的崗位，不再需要像過去一樣大規(guī)模地向沿海地區(qū)流動。這些因素都在一定程度上導致了40歲以下農(nóng)民工占比的下降。
未來40歲以下農(nóng)民工比重可能會繼續(xù)下降，對于制造業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，應該加快技術(shù)改造升級，盡量避免對廉價勞動力形成依賴。李佐軍說。
從農(nóng)民工的流向分布情況看，西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強。西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。李佐軍分析說，隨著中西部地區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，一大批產(chǎn)業(yè)企業(yè)將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將使中西部地區(qū)增加就業(yè)崗位，也會吸引一部分農(nóng)民工流向西部，這有利于擴大中西部地區(qū)的消費，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成支撐。
報告顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個百分點。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個百分點。
第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工的能力增強，也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。李佐軍表示，當前，三產(chǎn)在GDP中的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。而第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯強于二產(chǎn)，這也導致了更多農(nóng)民工流向第三產(chǎn)。
Abstract: Were right “the peasant laborer” along with the party and the government the employment further attention, the peasant laborer equality employment rights and interests safeguard had certain improvement. But, in the real life the peasant laborer gets employed presents many “is not equal” the phenomenon still to exist. This article to created emphatically many “is not equal” the phenomenon root to carry on the selective analysis, proposed reform perfect countermeasures and so on laws and regulations system, innovation employment pattern, got employed by the time to the peasant laborer have the promoter action.
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè)難
key word: The peasant laborer gets employed difficult
作者簡介：丁潔，河南省鄧州市人，河南大學哲學與公共管理學院08級社會保障專業(yè)碩士研究生。
長期以來，作為“都市邊緣人”的農(nóng)民工為我國經(jīng)濟建設快速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，他們的權(quán)益保障日益受到黨和政府的重視。但是，現(xiàn)實生活中農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、傳統(tǒng)觀念的歧視、就業(yè)保障的對象選擇性等致使“不平等”現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民工就業(yè)難的根源何在？如何采取更加切實可行的措施做好保障，這些都值得我們深入分析研究。
一、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)益保障中存在的“不平等”的原因分析
1.現(xiàn)行部分制度的缺善導致農(nóng)民工在尋求“平等”上出現(xiàn)漏洞
雖說我國多次對戶籍制度進行調(diào)整，但戶籍制度給了農(nóng)民工一個姓“農(nóng)”的戶口，直接造成了農(nóng)民工與城市居民之間根源上的不平等，這種不平等反應在就業(yè)上就是農(nóng)民進城務工遭受種種限制，他們似乎成了城里的異類。另外《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)都對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益作出了相關(guān)的規(guī)定，但大部分規(guī)定原則性太強，而且規(guī)定比較寬泛，政策性大于法制性，使得規(guī)定生活適用不大，對農(nóng)民工權(quán)益的保護便顯得不是很到位。
2.社會勞動力供大于求的現(xiàn)狀和農(nóng)民工自身素質(zhì)的不高迫使農(nóng)民工處于“平等”之外
隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入和我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，下崗城市工人數(shù)量龐大，農(nóng)村富余勞動力逐年增多，新生勞動力增長速度加快，我國勞動力市場一直呈現(xiàn)嚴重的供大于求的狀態(tài)，勞動力供給方始終處于劣勢地位，形成了一種“我為魚肉，人為刀俎”的局面，再加之農(nóng)民工學歷水平低、大都沒有一技之長等自身素質(zhì)原因，其正當?shù)臋?quán)益勢必受到損害。
3.傳統(tǒng)的社會“等級”觀念致使農(nóng)民工始終游離在“平等”的邊緣層
觀念上形成的對農(nóng)民工的歧視，自覺不自覺已經(jīng)使農(nóng)民工各項平等權(quán)利得以剝奪。農(nóng)民工和城市工人同工不同酬、同工不同權(quán)，經(jīng)濟上得不到應有的福利，政治上也缺少地位，淪為二等公民。并且在部分輿論的誘導下，農(nóng)民工不斷被妖魔化，因此經(jīng)常遭受人身攻擊，基本人格都無法得到尊重，他們過著既不是單純農(nóng)民又不是單純工人的兩棲生活。在整個大的環(huán)境下，農(nóng)民工尋求權(quán)利平等幾率為零。
二、解決農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)益保障獲取平等的可行性對策
1.改革健全法規(guī)制度是解決問題的根本所在
首先要加快戶籍制度改革。加快進行社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戶籍制度的改革力度，加速城市化進程，使更多的農(nóng)民變?yōu)榫用瘢M快使社會結(jié)構(gòu)的多元狀態(tài)向一元轉(zhuǎn)化；在《憲法》中恢復居民的遷徙自由權(quán),使公民真正享有和實現(xiàn)平等的權(quán)利,同時制定相關(guān)的戶籍法律，對戶籍的管理等制定出科學有效的政策措施,推動戶籍管理的法制化。其次要進一步出臺和完善關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。要進一步強化政府保護農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法律職責和法律義務，要使政府真正成為依法保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，這是法治政府的根本要求。
2.加強培訓，幫助提高農(nóng)民工自身能力素質(zhì)是解決問題的關(guān)節(jié)點
農(nóng)民工要積極地參加各種培訓，擁有高素質(zhì)和技能，才能從根本上改善目前的就業(yè)困境。各級政府、機構(gòu)應堅持以就業(yè)為導向，按照“強職業(yè)、抓技能”的思路，加大培訓投入，充分利用技工學校、培訓機構(gòu)等資源，主動加強農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升就業(yè)率。
3.創(chuàng)新就業(yè)方式，緩沖就業(yè)壓力是解決問題的現(xiàn)實辦法
當前就業(yè)形勢依舊嚴峻，農(nóng)民工在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力的同時，各地要注重創(chuàng)新就業(yè)方法，實現(xiàn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)型，緩沖就業(yè)壓力。首先就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全勞動力就業(yè)服務體系。以人為本展開各項就業(yè)服務，形成全方位立體式服務網(wǎng)絡。比如各地市推出的“暖流行動”、“春暖行動”等等，使農(nóng)民工平等的競爭就業(yè)，既提高了就業(yè)對口率也提升了整體就業(yè)率。其次要持續(xù)不斷的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化，加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，抓好農(nóng)村各項基礎(chǔ)性工程建設，著力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)模式，擴大開放農(nóng)村市場，切實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
參考文獻：
[1]《都市中的邊緣人》，李培林，載于《東方》1995年第2期
[2]《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司，2010-03-19
[3]《貴陽市外來勞動力就業(yè)管理規(guī)定（修正）》，2007-12-18
【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；社會醫(yī)療保險；參保率
一、新生代農(nóng)民工參保社會基本醫(yī)療保險的現(xiàn)狀
農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。新生代農(nóng)民工是出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也就是我們通常所說的“80后”、“90后”（35歲以下）農(nóng)民工。本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年4月29日的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為2.7395億人，比上年增加501萬人，增長1.9%。農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占3.5%，21～30歲占30.2%，31～40歲占22.8%，41～50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%。按照本文給出的新生代農(nóng)民工概念，2014年新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工總數(shù)中大概達到了45%，總量達到了1.2378億人。而這些人群主要從事的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務等，其中從事制造業(yè)的比例達到31.3%，從事建筑業(yè)的比例達到22.3%，從事批發(fā)零售行業(yè)的比例達到11.4%，從事居民服務業(yè)的比例達到10.2%。[1]這些工作具有的共同特點是工作時間長、強度大、工作環(huán)境差，容易患各種職業(yè)病，因而農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題引發(fā)了社會的關(guān)注。目前農(nóng)民工可以選擇參加的社會基本醫(yī)療保險模式有：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。2014年農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的比例僅為17.6%，比2013年提高0.5個百分點，在各個行業(yè)中，即使參保率最高的制造業(yè)，其參保率也只有22.1%，而建筑業(yè)的參保率僅有5.4%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工對醫(yī)療保險的參與程度仍然不高。
二、農(nóng)民工社會基本醫(yī)療保險參保率低下的原因
（一）農(nóng)民工參保意識薄弱
《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，初中及以下農(nóng)民工占72.2%，高中及以上農(nóng)民工占23.8%。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%。因農(nóng)民工文化程度相對較低，他們對醫(yī)療保險的制度設計、賠付條件等認識不清，不了解醫(yī)療保險在其生活中可以發(fā)揮的作用，很多時候只考慮到當前利益，缺乏風險意識，故而沒有動力購買醫(yī)療保險。
（二）農(nóng)民工收入較低，負擔醫(yī)療保險壓力大
新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，他們已經(jīng)習慣了在城市工作、學習，對農(nóng)村或土地的依賴程度降低，目前正在追求一種全新的生活方式，更加豐富化和多樣化。相對于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的消費觀念發(fā)生了重大變化，他們不再把賺得的錢全部存起來或者交給家人，而是提高生活質(zhì)量，比如購買較為昂貴的消費品，較為頻繁地更換手機，購買手提電腦；經(jīng)常會參與K歌、泡溫泉、打牌等，進行各種娛樂活動，豐富業(yè)余文化生活；閑暇時間也會與朋友同事聚會，提高人際交往能力；也會去逛書店、看電影、參觀博物館、展覽會等，追求精神層面的滿足；隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新生代農(nóng)民工也會在網(wǎng)上獲取信息資料、購物、刷微博、玩微信，豐富業(yè)余生活。而農(nóng)民工人均月收入只有2864元，扣除平均生活消費支出944元，平均居住支出445元，再除去各項其他支出就所剩無幾，所以新生代農(nóng)民工基本上都是“月光族”，讓他們再支出費用購買醫(yī)療保險，即使每個月需要交納的醫(yī)療保險費用不高，但也可能會心有余而力不足。
（三）企業(yè)配合度低
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的保費應該由企業(yè)和農(nóng)民工共同交納，農(nóng)民工所應繳納的部分由企業(yè)代繳，這在一定程度上解決了農(nóng)民工參保意愿低的問題，但這種方式又導致了企業(yè)負擔加重，從而造成企業(yè)“陽奉陰違”，不給農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險，這在民營企業(yè)中最為常見。新生代農(nóng)民工是弱勢群體，如果他們強迫企業(yè)為其繳納醫(yī)療保險，就很容易丟掉工作，結(jié)果還無法改變企業(yè)不交醫(yī)療保險的事實。即使有些企業(yè)愿意為新生代農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險，出于節(jié)省開支、降低企業(yè)成本的考慮，也只是選擇保費少、保額低的險種，從形式上踐行企業(yè)的責任和義務，但事實上對農(nóng)民工的保障意義不大。
（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
2014年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為38%，這意味著農(nóng)民工即使在外工作，但由于沒有簽訂勞動合同，所以隨時有可能失去工作，因此新生代農(nóng)民工的流動性大、工作不穩(wěn)定。另外，新生代農(nóng)民工身具“農(nóng)民”和“工人”、“農(nóng)村”和“城市居住者”的雙重身份，那么他們在進行身份轉(zhuǎn)換時，已經(jīng)交納的醫(yī)療保險如果不能實現(xiàn)在各個醫(yī)療保險模式之間的有效轉(zhuǎn)接，就會損失農(nóng)民工的利益，“我走的時候醫(yī)療保險不能帶走，那我現(xiàn)在交這保費干嗎？”這就是農(nóng)民工的真實想法。基于這種考慮，農(nóng)民工選擇不投保醫(yī)療保險。這是我國醫(yī)療保險制度設置問題。
（五）社會基本醫(yī)療保障制度不夠健全
2014年7月，國務院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《意見》明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這標志著戶籍制度改革已經(jīng)開始進入全面實施階段，也將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務和社會福利的待遇。2016年1月，國務院的《國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，這是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平但是具體如何加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接，目前還沒有具體的政策規(guī)定。同時，新生代農(nóng)民工不能充分運用法律手段維護自身權(quán)益，我國也缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只是不系統(tǒng)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，沒有形成有機體系，影響新生代農(nóng)民工社會基本醫(yī)療保險工作的推進。
三、提高社會基本醫(yī)療保險參保率的對策建議
新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題是一個非常復雜的問題，關(guān)系到從社會到個人的方方面面，需要國家、社會、政府、企業(yè)的共同努力。
（一）加強參保意識
新生代農(nóng)民工要加強憂患意識，積極主動爭取參與社會醫(yī)療保險，對于企業(yè)不繳納醫(yī)療保險或者不按規(guī)定繳納醫(yī)療保險等違規(guī)情況，農(nóng)民工要學會正確使用行政、法律手段，通過正常渠道和平臺維護自己的合法權(quán)益；同時，農(nóng)民工要通過各種媒介，如報紙、網(wǎng)絡、電視等的宣傳，了解國家保險的相關(guān)政策方針，普及保險知識。國家、地方政府可以在電視、網(wǎng)絡上開設“醫(yī)療保險講臺”或“醫(yī)療保險專題”，通過案例有針對性地向農(nóng)民工普及醫(yī)療保險制度并對常見問題進行解答，讓農(nóng)民工了解醫(yī)療保險，從而引發(fā)他們的需求，增加農(nóng)民工的參保意識。
（二）強化職業(yè)技能
2014年，接受過技能培訓的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個百分點。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓的占32%，比上年提高1.1個百分點；接受過農(nóng)業(yè)技能培訓的占9.5%，比上年提高0.2個百分點；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓都參加過的占6.8%，比上年提高0.4個百分點。雖然總體上農(nóng)民工獲得了技能培訓的比例有所提高，但還是不夠，只有繼續(xù)加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能進行培訓，使其能夠很好地勝任各項工作，才能提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，充分贏得企業(yè)的認可，不會失去工作，甚至可能加薪升職，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平拉大的現(xiàn)象，并有足夠的能力購買商業(yè)醫(yī)療保險。
（三）規(guī)范企業(yè)行為
在社會醫(yī)療保險的落實方面，企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。政府要設法督促企業(yè)積極為農(nóng)民工繳納保險，一方面對企業(yè)領(lǐng)導進行宣傳教育，向其傳輸企業(yè)與職工的雙贏策略：只有農(nóng)民工員工的利益得到了保障，他們在工作時才會更有積極性和創(chuàng)造力，從而為企業(yè)帶來更多的財富；而企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，必然可以向農(nóng)民工員工提供更多的福利。另一方面由勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門加大查處力度，對拖欠、不繳、漏繳社會醫(yī)療保險的企業(yè)給予處罰，而對按時、足額繳納社會醫(yī)療保險的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等獎勵，從而保障社會醫(yī)療保險的有效實施。通過嚴格執(zhí)法，確保企業(yè)為農(nóng)民工辦理社會醫(yī)療保險，從而更好地規(guī)范企業(yè)行為，最終維護農(nóng)民工的合法利益。
（四）健全社會基本醫(yī)療保障制度
如果能夠做到任何行動都有相應的法律制度或政策相匹配，那么就會少一些漏洞，多一些秩序。在《國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》的基礎(chǔ)上，進一步出臺有關(guān)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的政策措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接。同時明確農(nóng)民工在“農(nóng)民”和“工人”的身份轉(zhuǎn)換時如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的對接。另外，與時俱進制定與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律條文，及時頒布相關(guān)法律實施細則，增強法律可操作性；加強法律監(jiān)督，使新生代農(nóng)民工的社會基本醫(yī)療保險逐步納入法制化軌道；加強法制教育，暢通維權(quán)渠道，提高法律援助力度，建立新生代農(nóng)民工維權(quán)機制等諸多方面，更好地推進社會基本醫(yī)療保障工作的深入開展。
四、小結(jié)
新生代農(nóng)民工的社會基本醫(yī)療保險問題，既是一個社會難題，又是一個循序漸進的過程，離不開社會、企業(yè)、個人的共同努力。中央政府和各地方政府都為建立全民醫(yī)保體系作出了巨大的努力。雖然現(xiàn)階段還存在著很多問題，但筆者相信，在政府的支持引導下，隨著各地改革和實踐的不斷推進，一定能研究和探索出適合中國新生代農(nóng)民工的醫(yī)保政策。
參考文獻
[1]國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R]..
[2]國務院.國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見..
[4]曾寧，苑曉杰.新生代農(nóng)民工社會保障困境及對策[J].理論界，2015（1）.
【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工，住房問題，社會，經(jīng)濟
目前，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，他們的戶口在農(nóng)村但又生活在城市，既不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人也不是真正的城市人，處在一個比較尷尬的境地。一方面，他們對非?？释谌氤鞘?，是在落戶、醫(yī)療、保險、子女上學等方面卻享受不到城市人的待遇，大量新生代農(nóng)民工只能游離在城市的邊緣；另一方面，新生代農(nóng)民工結(jié)束學業(yè)之后，便進入城市務工，很少或者從來沒務農(nóng)的經(jīng)驗，即使因為暫時無法就業(yè)回鄉(xiāng)，也不會選擇長久呆在農(nóng)村務農(nóng)?？梢?，他們在城市和農(nóng)村都找不到自己的社會位置，處于雙重邊緣化的境地。
一、新生代農(nóng)民工的基本生活狀況
（一）收入水平較低
雖然新生代農(nóng)民工外出務工收入已占到其家庭總收入的65%左右，超過耕種收入比，成為家庭收入的主要來源。但是總體看來，新生代農(nóng)民工收入總體偏低。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室2008年12月對全國22000多個農(nóng)村固定觀察點農(nóng)戶勞動力外出就業(yè)情況調(diào)查顯示，2008年農(nóng)民工工資平均每月1156元，新生代農(nóng)民工工資平均每月1016元，新生代農(nóng)民工的可支配收入依然較低，除去在城市生活的各種開銷后基本所剩無幾。以新生代農(nóng)民工流向較多的珠三角地區(qū)為例，2008年7月中山大學劉林平教授對廣東9個市的2500名新生代農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工工資收入水平較低。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工月均收入在1000元以下的比例為50.2%，在1000元到1600元區(qū)間內(nèi)的比例為40%，1600元以上的比例為8.8%，就國家2008年3月前的個人所得稅起征點1600元來看，僅有8.8%需要繳納個人所得稅，而在同年3月1日，國家上調(diào)個人所得稅起征點至2000元后，需要繳納個人所得稅的新生代農(nóng)民工就更少了，這也說明了新生代農(nóng)民工收入水平較低。
（二）社會保障缺失
根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應當參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，但是由于多方面原因，農(nóng)民工缺乏應有的社會保障。目前，我國1.4億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的只有15%。由于參保意識不高和工作流動性較大，農(nóng)民工參保積極性并不高，參加社會保險的還一再出現(xiàn)退保浪潮，尤其是在臨近春節(jié)的時候，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”。以東莞為例，2007年全年有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退?，F(xiàn)金流達30多萬元。金南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退?？偨痤~高達2628萬元。
二、新生代農(nóng)民工的居住狀況
（一）主要以租房為主。新生代農(nóng)民工外出務工的目的，歸根究底是為了獲得更多的收入。對于進入城市的新生代農(nóng)民工，要購買住房是較為困難的，加上新生代農(nóng)民工流動性較大，通常情況下，他們會選擇租住住房。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點和經(jīng)濟支付能力，農(nóng)民工在城市居住主要是通過工棚和集體宿舍以及租房來解決住房問題的。
（二）居住環(huán)境較差。雖然農(nóng)民工的住房類型呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，但是，由于新生代農(nóng)民工收入水平較低，這就直接限制了他們對住房的選擇。大部分進城務工的新生代農(nóng)民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補貼，不能享受城鎮(zhèn)保障性住房的情況下，只能自己租房，然而，多數(shù)城市租房水平大大超過了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力，因此，多數(shù)農(nóng)民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡易房等條件較差的住房。據(jù)住房與城鄉(xiāng)部2006年的調(diào)查，農(nóng)民工人均住房面積很低，居住集體宿舍的平均面積只有5平方米，其中，居住在建筑業(yè)單位提供的工棚或宿舍平均不足3平方米，三人以上合住一間住房的占半數(shù)以上，居住環(huán)境惡劣，沒有私人空間，多數(shù)房屋缺少陽光、通風、獨立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕、衛(wèi)生條件差。
城市的發(fā)展離不開千千萬萬的新生代農(nóng)民工，他們對社會進步所作的貢獻應該得到相應的回報，俗話說：安居樂業(yè)，我相信，只要認真分析現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，不斷尋找科學合理的解決辦法，就一定能有效的改善新生代農(nóng)民工在城市生活的環(huán)境，讓新生代農(nóng)民工真正享受到城市的文明。
參考文獻：
[1]楊春華，《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2010年第4期，第82頁。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；經(jīng)濟增長分享率；五險一金；年齡構(gòu)成
一、我國農(nóng)民工現(xiàn)階段組成情況
（一）現(xiàn)階段農(nóng)民工年齡構(gòu)成情況
2015年4月29日國家統(tǒng)計局的2014年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告中顯示現(xiàn)階段農(nóng)民工年齡構(gòu)成3140歲占22.9%，4150歲占26.4%，50歲以上占17.1%，且1620歲與2130歲階段農(nóng)民工比例在逐漸減少，同時4150歲與50歲以上的農(nóng)民工比例在不斷的增加，人口年齡組成已經(jīng)老年化。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育情況
據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)民工子女就學的主要形式有在公立中小學借讀；在名辦私立小學就讀；部分農(nóng)民工子女就讀于流動人口子弟學校；少數(shù)流動兒童失學在家。且據(jù)調(diào)查資料以在家鄉(xiāng)接受教育為主，據(jù)調(diào)查顯示有將近75%的適齡兒童（以留守兒童為主）在家鄉(xiāng)接受教育，他們的一方或者雙方都不再身邊，處于教育的邊緣階段。
（三）現(xiàn)階段農(nóng)民工收入情況
據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)民工人均月收入2866元，比上年增加250元，增長9.7%。分行業(yè)看，各行業(yè)農(nóng)民工人均月收入均保持增長，但是其月收入的增長均在9%左右，部分遠低于9%，自1990年到2014年我國經(jīng)濟增長率（GDP增長率）均處在9%左右，部分年份甚至達到14%以上，并且我國物價水平也在不斷的上漲，往年物價增長水平在9.5%左右，預計2015年物價上漲水平可能會超過10%，可見農(nóng)民工工資雖然在提高，但是工資的提高的不如經(jīng)濟與物價的增長。
二、每年我國新生農(nóng)民工情況與分析
（一）每年新增農(nóng)民工人數(shù)與就業(yè)情況
據(jù)相關(guān)資料顯示我國大概以每年600萬的增長速度增長，其中制造業(yè)40%、建筑業(yè)15%、批發(fā)和零售業(yè)10%、交通運輸業(yè)10%、居民服務業(yè)20%。與往年對比制造業(yè)與服務業(yè)增長了15%然而建筑業(yè)下降了9.5%。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)新增的農(nóng)民工存在較為顯露的就業(yè)傾向，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的或者可以得到更多的收入行業(yè)。
（二）新生農(nóng)民工就業(yè)選擇是考慮的因素
在受訪的很多新生的年農(nóng)民工中，60%之所以選擇制造業(yè)是因為目前我國制造業(yè)對于其“五險一金”的購買比較有保障，而且工作的環(huán)境也較好，人相對比較舒適。也有部分選擇比較累人但收入?yún)s相對較高的職業(yè)比如水電工，他們認為雖然沒有保障的保險但是自己有著較高的收入可以自行購買保險。但在受訪的人中均表示從事建筑業(yè)類似水泥工這樣的行業(yè)雖然收入不低但是工作環(huán)境較差而且很是辛苦，不愿意從事。而且現(xiàn)在建筑業(yè)水泥工這樣的行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題還是很嚴重，處于這一方面的考慮部分一開始有意向的人也沒有選擇建筑業(yè)方面。
（三）新生農(nóng)民工受教育情況
在受訪的農(nóng)民工中大多數(shù)以初中畢業(yè)生為主，存在部分高中畢業(yè)生。由于九年義務教育所以初中畢業(yè)生在新生的農(nóng)民工中所占的比例較高。在從事某個行業(yè)前60%的選擇了需要跟師傅一段時間的職業(yè)，因為這些行業(yè)有著一定的技術(shù)含量，可以幫助其在日后的工作中獲得較多的工資。同時由于其剛剛畢業(yè)對于社會不熟悉，有人照應父母也較為放心。
三、農(nóng)民工就業(yè)狀況未來分析
農(nóng)民工是經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的，他們對于經(jīng)濟增長的貢獻也是不可磨滅的。未來經(jīng)濟的發(fā)展也離不開的農(nóng)民工的努力與貢獻。綜合上訴可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工雖然在以每年人數(shù)在增長，然而在一些行業(yè)仍然出現(xiàn)無新生人員流入。影響新生農(nóng)民工擇業(yè)的主要有權(quán)益的保護、工資的高低以及工作環(huán)境和就業(yè)條件，此外還有對于日后子女的上學與自己養(yǎng)老保險的長遠的考慮。這些因素的影響下，新生的農(nóng)民工人數(shù)在不斷的減少，由上農(nóng)民工年齡構(gòu)成表可得知農(nóng)民工年齡在不斷的老年化，30以上所占的比例很快就會突破70%，40歲以上也很快會突破60%，并且比例還會不斷增加。制造業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障的較好，但是其他的行業(yè)其權(quán)益保障就很少，特別是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的保障還是沒有到位，拖欠農(nóng)民工工資在制造業(yè)目前還很多很平常。在子女的教育方面，大多數(shù)將小孩留在家中或者就讀與城區(qū)的流動人口子弟學校，此使得農(nóng)民工子女教育處在教育的邊緣位置，受教育的程度與質(zhì)量遠不如城鎮(zhèn)小孩。這使得部分的新生勞動力不愿意加入農(nóng)民工這一行列，農(nóng)民工新生勞動力不斷減少。在整體結(jié)果進入老年化并且高齡比例在不斷增加的情況下，如果政府不進行相印的調(diào)節(jié)，我國農(nóng)民工將出現(xiàn)短缺不足的情況，這將會阻礙我國社會的發(fā)展。同時農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的供求不平衡也將導致部分缺乏新生勞動力資源行業(yè)工資上漲，增加了這些行業(yè)的成本，阻礙這些行業(yè)的發(fā)展。
四、建議
（一）國家應該調(diào)整新生農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工在一些行業(yè)（比如建筑業(yè)的水泥工行業(yè)）提供相印優(yōu)惠政策并且提過一定的崗前培訓，以調(diào)節(jié)我國農(nóng)民工供求不平衡的問題。
（二）國家應該致力于解決農(nóng)民工后顧之憂，做出相印的措施以保障農(nóng)民工無論從事什么行業(yè)均可以辦理“五險一金”，以次使得農(nóng)民工可以獲得與企事業(yè)單位的人相同的社會保險待遇，為農(nóng)民工解決日后養(yǎng)老問題。
（三）國家應該重視農(nóng)民工子女的教育問題。農(nóng)民工子女雖然流動性較大，進入學校會給學校在管理上帶來一定的問題。但是即便這樣國家可以給予學校一定的補助，鼓勵學校招收農(nóng)民工子女，讓其子女可以得到一樣的教育資源，一樣的教育環(huán)境。農(nóng)民工為我們國家經(jīng)濟的增長做出了不可磨滅的貢獻，他們的子女應該獲得平等的教育。
（四）對于缺乏新生資源的行業(yè)應該提高行業(yè)的工資待遇，改善行業(yè)的工作環(huán)境，同時積極主動的為農(nóng)民工辦理“五險一金”社會保險。從而使得行業(yè)有新鮮的血液流入。
參考文獻：
[1]國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告.2015年4月29號報告
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化新格局;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;就業(yè)空間
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0115-02
城市化的推進必然帶來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動。2013年底全國農(nóng)民工總量達26 894萬人[1]，為城市發(fā)展做出巨大貢獻的同時也帶來嚴重城市病及農(nóng)民工市民化難題。農(nóng)民工作為農(nóng)民身份和工人職業(yè)雙重屬性的群體，其就業(yè)空間選擇對于農(nóng)民工市民化及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
十報告強調(diào)要努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;2012年12月中央經(jīng)濟工作會議對城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和歷史定位進一步明確和細化，并提出要構(gòu)建科學合理的城市格局;十八屆三中全會提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化;2013年12月12日中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會議，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，建立“兩橫三縱”城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局;2014年3月新華社《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，將在2020年前優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，城市結(jié)構(gòu)規(guī)模更加完善，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。
一、何謂城鎮(zhèn)化新格局
（一）“城鎮(zhèn)化”而非“城市化”
1.概念的同一性
以2012年十報告提出走新型城鎮(zhèn)化道路為拐點，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在學術(shù)界使用頻率發(fā)生顯著改變，“城鎮(zhèn)化”成為炙手可熱的話題。二者在概念上具有同一性，表現(xiàn)在“量和質(zhì)”兩個方面：“一方面為量的積累方面，即人口和其他生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)（市）數(shù)量增加、城鎮(zhèn)（市）人口規(guī)模擴大等;另一方面為質(zhì)的變遷方面，即人們的生活、生產(chǎn)、組織方式等全方位變革”[2]。
2.運用的差異性
實際運用中“城市化”側(cè)重大城市或都市的發(fā)展，而“城鎮(zhèn)化”則重在“鎮(zhèn)”字，發(fā)展方向向農(nóng)村傾斜，這也是本文研究的重點。改革開放初期，盡管城市化向發(fā)展水平較低，但由于受計劃經(jīng)濟體制影響，城市間發(fā)展比較均衡，當時的城市化著重大城市發(fā)展;21世紀以來，隨著我國城市經(jīng)濟的騰飛，城市間產(chǎn)生層級劃分，出現(xiàn)特大城市、大城市、中小城市及小城鎮(zhèn)等類別，大城市發(fā)展空間嚴重不足，出現(xiàn)一系列城市病，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮螅蚨鞘邪l(fā)展的方向和重心應向小城市和中心城鎮(zhèn)傾斜，這時的城市發(fā)展應稱作“城鎮(zhèn)化”。
（二）城鎮(zhèn)化新格局
城鎮(zhèn)化新格局是從新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度，對城鎮(zhèn)化空間布局及規(guī)模的設定做出的新規(guī)劃。第一，以“兩橫三縱”交通網(wǎng)絡為支撐，兩條橫軸“陸橋通道+沿長江通道”，三條縱軸“沿海+京哈京廣+包昆通道”，以軸線上的中心城市為圓心，形成新的城市群。第二，積極發(fā)揮城市群中心城市和節(jié)點城市的輻射作用，促進周邊中小城市、小城鎮(zhèn)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配合以戶籍、教育、社會保障制度改革以及基礎(chǔ)設施工程的完善等，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。第三，結(jié)合中小城市和小城鎮(zhèn)的資源、環(huán)境、勞動力等方面的優(yōu)勢，逐步形成有特色、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，注重周邊城市的專業(yè)分工與協(xié)作，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。
二、城鎮(zhèn)化新格局的戰(zhàn)略意義
（一）描繪城鎮(zhèn)化建設藍圖，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
城鎮(zhèn)化新格局從總體規(guī)劃角度對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提供方向指導，描繪出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖。東部城市群注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，京津冀、長三角、珠三角城市群在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及綠色發(fā)展方向提升綜合實力，發(fā)展成為世界級城市群，積極參與國際競爭與合作;科學定位各城市功能，引導特大城市人口及產(chǎn)業(yè)向周邊城市及城鎮(zhèn)疏散;東部新興城市群積極“壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”[3]。
中西部城市群在保護中西部地區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境的前提下，積極引導“有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移”[3]，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)，解決就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應，促進中西部經(jīng)濟發(fā)展。
（二）降低城鎮(zhèn)化成本，承接大城市人口和產(chǎn)業(yè)
特大城市城鎮(zhèn)化量的積累已接近極限，人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，城市壓力極大，亟須向周邊疏導。該類城市未來發(fā)展重心在技術(shù)、資金、高端人才等密集的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化成本極高;相比較而言，新興城市群尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)，具有明顯的人力資本及區(qū)位優(yōu)勢，這些城市發(fā)展空間大，基礎(chǔ)設施投入成本較低，人力資源豐富，人力成本較低，是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基地。
（三）有利于市民化問題的解決
《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年共有農(nóng)民工26 894萬，其中外出農(nóng)民工16 610萬，占總數(shù)的61.76%，超過80%流向東部發(fā)達地區(qū)，不僅帶來了嚴重的城市病，而且絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市生活，造成一系列市民化問題。解決城市病及農(nóng)民工市民化的重要方向是引導農(nóng)民工向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市壓力，發(fā)展新城市潛力，降低市民化難度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活。
（四）推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距
城鎮(zhèn)化新格局的發(fā)展目標是在優(yōu)化城市布局形態(tài)的基礎(chǔ)上，達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中小城市和小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：（1）增強城市周邊農(nóng)村發(fā)展活力，踐行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距;（2）有利于周邊農(nóng)村人居環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村與城市生活環(huán)境越來越接近;（3）帶來大量就業(yè)機會，吸引外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民增收提供機會，緩解留守兒童、婦女、老人等社會問題，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。
三、如何實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間的引導
（一）積極建設新城市群
城鎮(zhèn)化新格局將以城市群為主體形態(tài)，覆蓋城市和小城鎮(zhèn)按總體要求進行職能和專業(yè)化分工，協(xié)調(diào)合作。根據(jù)媒體數(shù)據(jù)，我國當前中西部城市群有“長江中游、中原、成渝、關(guān)中”[4]、哈長等，今后將成為著重培育對象。建設城市群，推動國土空間均衡發(fā)展，逐步成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，以陸橋通道為依托的城市群及節(jié)點城市，借助構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的契機，提高城市群人口密度，推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）配套制度的改革和確立
1.加快基礎(chǔ)設施建設
中小城市和小城鎮(zhèn)為做好承接大城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的準備，首先必須完善基礎(chǔ)設施建設，產(chǎn)業(yè)和人口“落戶生存”所需的水、煤、氣、電、公共交通、商業(yè)服務、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等工程的建立和完善，是城市發(fā)展最基本的條件。
2.積極落實戶籍制度改革
2014年7月30日國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度開始瓦解，取消“農(nóng)戶、非農(nóng)戶”之分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進及戶籍制度改革的實施，符合條件的農(nóng)民工將實現(xiàn)在城市落戶，享有與市民同等的各項權(quán)利。人口流動將不再受制度羈絆，有助于營造公平有序的勞動力市場環(huán)境，促進社會均衡發(fā)展。
但同樣應明確，戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，考慮到教育、住房、就業(yè)、社保等制度安排，尤其是考慮到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，分情況差別化落戶;結(jié)合城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃進行合理布局，積極提升中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至落戶創(chuàng)造有利條件。
3.完善教育、社會保障制度
戶籍制度改革實施之后，有條件落戶城市的農(nóng)民工子女將與城市居民享有同等受教育權(quán)利;短期內(nèi)無法落戶的農(nóng)民工子女，政府應積極加大財政支持力度，一方面減免農(nóng)民工子女在城市上學的費用，減輕教育負擔，另一方面重視對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)管和人力財力扶持，提高教學水平，保證教學質(zhì)量，幫助農(nóng)民工子女在父母關(guān)愛下健康成長。
積極推進社會保障各保險項目統(tǒng)籌層次，爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。整合城鄉(xiāng)居民保障項目，建立通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，逐步提高保障水平，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的基本生活，免去后顧之憂。
4.規(guī)范征地制度
規(guī)范我國征地制度，合理征用農(nóng)村土地，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民作為社會弱勢群體，政府應注重其在征地中的應有權(quán)益。建立完善多元保障機制，建立合理、規(guī)范的土地增值收益分配制度，兼顧國家、集體、個人利益，合理提高農(nóng)民收益，健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度，保障被征地農(nóng)民未來生活，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動提供物質(zhì)保障。
（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于自身職業(yè)技能和教育背景的局限性，加之不公平的勞動力市場環(huán)境，只能在次屬勞動力市場從事重體力、職業(yè)技能要求低、工作環(huán)境惡劣、保障條件差的工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬、平等就業(yè);完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處損害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位;為農(nóng)民工提供專門的勞動力爭議法律援助機構(gòu)，及時幫助農(nóng)民工解決勞動力市場上遇到的問題，保障其在城鎮(zhèn)化進程中穩(wěn)定就業(yè)。
在城鎮(zhèn)化新格局的指引下，政府應積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拓展就業(yè)定位思路，避免盲目流向發(fā)展空間狹小的特大城市;并結(jié)合一系列配套政策制度，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展?jié)摿薮蟮奈磥硇鲁鞘腥海绕涫侵行〕鞘泻托〕擎?zhèn)流動;中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應盡量就近選擇就業(yè)區(qū)域，為將來在生活方式、價值觀念上真正融入城市，實現(xiàn)市民化提供有利條件。
參考文獻：
[1]國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].2014-
05-12.
[2]聶偉，風笑天.城鎮(zhèn)化：概念、目標、挑戰(zhàn)與路徑[J].學術(shù)界，2014（9）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；發(fā)展狀況；融入狀況；研究綜述
作為改革開放后涌現(xiàn)的一個龐大社會群體，農(nóng)民工為推動國民經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快城市化進程等方面做出了巨大貢獻。但因“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導致其游離于城市生活的邊緣，在生存質(zhì)量、發(fā)展狀況、融入程度上還無法真正和城市接軌。為進一步推動農(nóng)民工理論研究的發(fā)展，本文就近年來國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工問題的研究狀況作簡要的回顧與梳理。
一、農(nóng)民工的概念及特征
城市農(nóng)民工是我國城市化進程中出現(xiàn)的一種獨特社會現(xiàn)象，也是其他國家所未曾出現(xiàn)和存在過的新概念。何謂農(nóng)民工？雖然學術(shù)界對農(nóng)民工的概念尚無統(tǒng)一的界定，但多數(shù)學者對此有三點基本相近的認可：首先，他們來自農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶口；其次，他們雖是農(nóng)民，但主要時間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動；再次，他們的非農(nóng)活動不限于工業(yè)領(lǐng)域，更多的是商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動。
但在階層屬性方面，學者們看法卻有分歧：大多數(shù)學者認為，進城農(nóng)民工的戶籍雖在農(nóng)村，但他們已從農(nóng)民中分離出來，已較大程度地融入了城市生活，是中國工人階層的一部分。但也有學者認為，目前農(nóng)民在經(jīng)濟待遇、社會認同、政治參與等各方面還與市民不具有相同的地位與特質(zhì)，在戶籍制度的負面影響還未完全消除之前，提出“農(nóng)民工是新的產(chǎn)業(yè)工人群體”的說法還為時過早。
二、農(nóng)民工的生存狀況
進城農(nóng)民工是城市的邊緣群體，保護其基本的生存是在城市立足的基本前提，主要體現(xiàn)在工資水平、住房條件、就業(yè)情況等方面。
（一）工資水平
隨著最低工資制度的推行和城市用工環(huán)境的改善，農(nóng)民工的收入水平在近年來有較大幅度的提高，但行業(yè)差距和地域差異短時間內(nèi)仍無法消除。2010年全國農(nóng)民工2.4233億，月工資收入到1690元，比2009年增長19.3%，與2005年相比，增長41.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價上升等因素的影響，農(nóng)民工工資水平仍將持續(xù)增長。
盡管農(nóng)民工總體工資水平有了較大幅度的提高，但在不同的務工城市，農(nóng)民工的收入水平仍存在較大的區(qū)域差異。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東南部城市農(nóng)民工工資水平明顯高于西部城市。除了地區(qū)差異外，農(nóng)民工工資在行業(yè)之間也存在一定差異，就北京地區(qū)來說，制造業(yè)和建筑業(yè)的月工資約2980元，而餐飲、零售業(yè)的農(nóng)民工月工資僅在1506元。
（二）住房狀況
從住房面積來看，只有10.6%的農(nóng)民工住所不到5m2，1/3的農(nóng)民工住所面積超過12m2。但進一步考察人均情況并不樂觀，首先是單獨居住的比重相當?shù)?，超過90%的農(nóng)民工沒有私人房間，30.4%的人為2人-4人共同居住，31.9%的人為5人-8人居住，大約20%的農(nóng)民工居住在9人以上的宿舍。
從租房形式來看，農(nóng)民工更傾向于租平房，值得注意的是，在北京有15.3%的農(nóng)民工租住的是地下室，41.7%的農(nóng)民工租住房屋內(nèi)沒有浴室，并與他人合用廚房；在南京，租住簡易平房的比例也高達23%。另外，3/4的農(nóng)民工選擇與自己的同行們比鄰而居。
（三）就業(yè)情況
農(nóng)民工的就業(yè)情況是其工資水平、生活狀況改善與否的先決條件。近年來，在國家政策的推動下，農(nóng)民工的就業(yè)狀況得到了極大的改善，如提供就業(yè)指導與就業(yè)培訓，但農(nóng)民工的求職渠道依然狹窄，工作時間與環(huán)境仍然有較大的改善空間。
許多農(nóng)民工在外出務工前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或者老鄉(xiāng)介紹找工作，而且農(nóng)民工的技能大多是在工作中學習與積累的，很少參與政府組織的培訓。另外，根據(jù)我國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定，勞動者每天工作時間不能超過8小時，但每天工作8小時以下的僅占12%。另外，農(nóng)民工與用人單位簽訂合同的不足12%，有些單位即使簽訂了勞動合同但內(nèi)容也不規(guī)范，甚至不合法。
三、農(nóng)民工的發(fā)展狀況
要想避免農(nóng)民工群體的“階層固化”現(xiàn)象，使其擁有更多“向上流動”的機會，在保護其生存權(quán)的基礎(chǔ)上，更重要的是支持其不斷發(fā)展，解決其發(fā)展困境。
（一）社會保障情況
社會保障權(quán)利是勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力以及發(fā)生其他生活困難時，從國家、社會或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助或者基本生活權(quán)利。農(nóng)民工群體由于是“農(nóng)民”身份，在國家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會保障體系，但是他們常年生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的社會保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會保障處于無人問津的真空狀態(tài)。
以醫(yī)療保險為例，在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險計劃和農(nóng)村合作醫(yī)療體制（CMS）的覆蓋下，11.2%的農(nóng)民工同時享有以上兩類保險，12.5%的人僅享有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，25.6%的人只享有農(nóng)村合作醫(yī)療，而近一半（47.7%）的農(nóng)民工根本沒有任何保險。
（二）精神文化生活
近年來，相當一部分農(nóng)民工已開始融入城市生活中去，溜冰、攝影等業(yè)余娛樂不斷增多，但農(nóng)民工的精神文化生活方式仍呈現(xiàn)整體貧乏的特點。他們的精神文化生活既有現(xiàn)代性的特點，又有落后的一面，積極樂觀的心態(tài)與心理矛盾的沖突并存，精神壓力較大。
1、文化生活方式
城市文明對農(nóng)民工群體的影響日益深遠，促使其生活方式不斷變化，但農(nóng)民工很難真正參與到市民文化活動中去，他們工作之余的消遣方式基本為打牌、聊天、看電視、睡覺、聽收音機、上網(wǎng)等。
2、精神情感
盡管有相當一部分農(nóng)民工（主要指80后農(nóng)民工）已經(jīng)立家或正涉足愛情，精神生活的自我滿足感較強，情感方面相對充實。但面對農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性和低收入的現(xiàn)實，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生焦慮感，心理上缺乏安全感，情感交流甚少，許多農(nóng)民工感到空虛、單調(diào)、沒意思。
四、農(nóng)民工的融入狀況
個體對于身份境遇的感知、市民化生活的認定以及政治參與的主觀認可度對于理解農(nóng)民工的城市融入有特殊意義。
（一）身份認同
農(nóng)民工城市融入的前提是身份認同的轉(zhuǎn)換，其中職業(yè)身份與戶籍身份的轉(zhuǎn)換是最關(guān)鍵的兩種轉(zhuǎn)換。首先，農(nóng)民工進入到城市工業(yè)生產(chǎn)的體系后，他們在身份上的扮演的不再是農(nóng)民，而是所謂的產(chǎn)業(yè)工人，他們是重要的人力資源；其次，農(nóng)民工進入城市后成為產(chǎn)業(yè)工人，應然享受與城市市民同等的待遇，戶籍身份的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工融入城市的核心環(huán)節(jié)，也是學術(shù)界在農(nóng)民工問題上爭論最多的一點。
（二）市民化
根據(jù)涂爾干的經(jīng)典理論，人的社會融合可以從人們對于正式社會組織的參與表現(xiàn)出來?；谖幕耐|(zhì)以及類似的工作和生活環(huán)境，特別是對具有相同的經(jīng)濟地位和社會地位有向心力，他們只愿意在原有地緣、血緣、親緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，重建自己的文化與社會空間，“浙江村”、“河南村”、“四川村”等農(nóng)民社區(qū)的存在，在一定程度上表明農(nóng)民工的市民融入程度還比較低，社會支持網(wǎng)絡體系不健全。
（三）政治參與
學術(shù)界普遍認為，農(nóng)民工在城市社會對當?shù)厣鐓^(qū)的政治參與度較低，從某種意義上說，農(nóng)民工在城市社會遭遇了政治排斥，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)在城市成為“紙上談兵”。45.1%的農(nóng)民工反映所在單位沒有工會組織，70%的農(nóng)民工沒有參加過黨團組織的政治生活。
雖然學術(shù)界普遍認為農(nóng)民工融入城市非常難，但仍有研究者持樂觀態(tài)度，他們認為農(nóng)民工盡管通過正式渠道融入很難，但通過“積極鑲嵌”的非正式途徑獲得了自主性，特別是一些成功的農(nóng)民工精英能夠透過對關(guān)系的投資將私人資本轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意義的社會資本，將自身行動與城市社區(qū)政治鑲嵌在一起，實現(xiàn)了政治融入。
五、既有研究的不足和尚待進一步研究的問題
透視學術(shù)界眾學者關(guān)于農(nóng)民工問題的研究成果，我們清晰地感受到農(nóng)民工問題的多樣性、復雜性、綜合性。基于此，筆者對農(nóng)民工問題現(xiàn)有研究中的不足和有待深入研究的方面作如下評述。
（一）既有研究的不足
1、研究視角相對缺乏
農(nóng)民工問題既是一個嚴峻的社會問題，也是一個突出的政治問題，農(nóng)民工群體境遇的改善與政府政策息息相關(guān)，但卻缺乏相應的政治學研究關(guān)懷。從學科參與角度而言，國內(nèi)社會學研究者從人口學、社會學等視角對農(nóng)民工問題進行探討，但政治學并未成為農(nóng)民工議題的重要參與者，在既有的政治學研究中，僅局限于政治參與的視角分析，且理論研究深度不夠、理論創(chuàng)新不足，這是農(nóng)民工研究中普遍存在的薄弱點。
2、研究方法不規(guī)范
國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工研究的文獻，有相當一部分屬于調(diào)查報告，正規(guī)的學術(shù)論文相對較少，在調(diào)查報告中，樣本容量不足、調(diào)查不深入等問題頻現(xiàn)；又由于農(nóng)民工文化程度較低，問卷調(diào)查對于發(fā)覺農(nóng)民工問題的深層次原因效果并不明顯。另外，農(nóng)民工問題中可以量化的指標較多，但對于各種量化分析的方法、理論模型、指標體系的建立甚為缺乏，導致對問題的分析缺乏說服力，各種政策建議流于表象，缺乏實際可操作性。
3、研究體系不足
結(jié)合實際對農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的梳理與歸納，我們可以看出，目前國內(nèi)學術(shù)界對農(nóng)民工的研究多集中在生存狀態(tài)的描述上，即僅重視如何保護其生存上，而在其如何更好地發(fā)展的問題上則研究相對較少，有關(guān)其如何更好地融入城市的研究則更是甚少。若想真正解決農(nóng)民工問題，不僅僅是保護其生存上，而是更多地支持其發(fā)展、增強其融入上，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)民工問題，目前，現(xiàn)有的研究往往忽視了這一點。
（二）有待進一步研究的幾個問題
1、農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的評估問題
如何準確地定位農(nóng)民工的生活水平、發(fā)展水平、融入程度，應該合理地考量各項指標體系及其權(quán)重，綜合考慮影響建立科學完整的農(nóng)民工各項指標評估體系的因素。運用定量分析方法，對各地區(qū)、各行業(yè)的農(nóng)民工進行評估，才得以對相關(guān)政策及實施效果進行反饋監(jiān)測。
2、農(nóng)民工社會保護與支持政策體系的建立
農(nóng)民工問題是一個復雜而系統(tǒng)的社會問題，采取步步為營、逐步推進的策略才能建立健全農(nóng)民工社會保護與支持體系。所以，要在解決農(nóng)民工生存問題的基礎(chǔ)上，進一步建立支持其發(fā)展的各項立法政策，最后，從根本上統(tǒng)一戶籍制度，使其更好地融入城市社會，成為真正的市民。
參考文獻
1、國家統(tǒng)計局課題組.中國農(nóng)民工問題研究總報告[J].改革，2006(5).
2、羅兆鋒.我國農(nóng)民工群體特征研究[J].牡丹江大學學報，2008(1).
3、鄭功成.對農(nóng)民工問題的基礎(chǔ)判斷[J].中國勞動，2006(8).
4、劉啟營.農(nóng)民工精神文化生活的特點及改善對策[M].湖南農(nóng)業(yè)大學學報，2009(5).
5、陳豐.當前農(nóng)民工市民化制度缺失與歸位[J].南京師范大學學報，2007(1).
6、梁波，王海英.城市融入——外來農(nóng)民工的市民化[J].人口與發(fā)展，2010(4).
7、李強.社會學剝奪理論與我國農(nóng)民工問題[J].學術(shù)界，2004(4).
8、周利敏.鑲嵌與自主性:農(nóng)民工融入城市的非正式途徑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007(3).
伴隨我國人口紅利的消失，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，其經(jīng)濟增長方式要從依靠勞動力數(shù)量逐步向依靠勞動力質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人力資本對建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。人力資本是相對于物質(zhì)資本而言的，是指凝結(jié)在人身上的知識、技能和體力的存量的總合[1]。建筑業(yè)人力資本是指建筑業(yè)蘊涵于行為主體上的各種知識、技能、健康、道德信譽和社會關(guān)系的總和，它體現(xiàn)為建筑產(chǎn)業(yè)人力數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改變[2]。人力資本水平能較好地反應人力資本的質(zhì)量特征。本文主要從人力資本水平來分析建筑業(yè)的人力資本質(zhì)量。人力資本水平一般從人力資本的產(chǎn)出角度和人力資本的投人角度度量。投入角度度量人力資本的方法包括：教育經(jīng)費法、學歷指數(shù)法、技術(shù)等級法；產(chǎn)出角度度量人力資本常用的方法是勞動者報酬法。
2我國建筑業(yè)人力資本現(xiàn)狀
2.1年齡結(jié)構(gòu)分布
建筑業(yè)以一線施工作業(yè)為主，對工人的身體素質(zhì)要求較高，年齡結(jié)構(gòu)能較好地反映建筑業(yè)從業(yè)人員的健康狀況和身體素質(zhì)。本文通過《中國統(tǒng)計年鑒》獲得2006～2013年建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)分布數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡主要集中在30～49歲之間，這個年齡段從業(yè)人員在建筑業(yè)從業(yè)人員中所占平均比例為64.4%，構(gòu)成建筑業(yè)從業(yè)人員的主體，其中40～49歲年齡段的建筑業(yè)從業(yè)人員所占比例呈逐年上升趨勢2013年其比例已高達34.6%。而20～29歲從業(yè)人員所占平均比例僅為19.1%。建筑業(yè)由于勞動環(huán)境艱苦且多為手工操作，對從業(yè)人員的身體素質(zhì)和操作靈活度要求較高，所以建筑業(yè)理想的年齡結(jié)構(gòu)應該是“梯形”結(jié)構(gòu)，即隨著從業(yè)人員年齡的增長，該年齡段人員所占比例逐漸變小，這樣的結(jié)構(gòu)有利于人力資本水平的持續(xù)提升和建筑業(yè)的健康發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20～29歲，30～39歲，40～49歲年齡段從業(yè)人員所占比例依次遞增，呈現(xiàn)“倒梯形”結(jié)構(gòu)，這對以體力勞動為主的建筑業(yè)的人力資本水平形成了很大的負面影響。要改善這種結(jié)構(gòu)，重點在于提高年輕從業(yè)人員的比例。
2.2受教育程度
建筑業(yè)一線的勞動者大多來自于農(nóng)民工，所以建筑業(yè)從業(yè)人員整體受教育程度偏低。根據(jù)本文通過《中國統(tǒng)計年鑒》獲得的數(shù)據(jù)，2006～2013年，我國建筑業(yè)從業(yè)人員受教育程度主要集中在初中程度，所占平均比例為56.7%，2013年高中、大專、大本、研究生學歷的從業(yè)人員平均比例分別為15.0%、4.5%、2.6%、0.1%，呈現(xiàn)出學歷越高，所占的比例越低的趨勢。衡量一個行業(yè)人力資本的重要指標就是從業(yè)人員中高學歷人數(shù)所占的比例，這對以一線手工操作為主的建筑業(yè)同樣適用，一線操作人員所受教育程度低，其專業(yè)技能的獲取能力較差，會影響建筑業(yè)人力資本質(zhì)量，從而進一步影響人力資本對建筑業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。根據(jù)受教育年限法的計算公式：人力資本水平=（未上過學×0+小學×5+初中×8+高中×11+大專及以上×15）/100，我國建筑業(yè)人力資本水平由2006年的7.9%提高到2012年的9.1%，呈逐年上升之勢，2013年伴隨大專以上學歷從業(yè)人員比例的降低到8.5%。
2.3工資水平
勞動報酬法是從產(chǎn)出角度度量人力資本。勞動報酬包括貨幣資金、實物報酬和社會保險，由于實物報酬和社會保險數(shù)據(jù)獲取與計量難度大，本文使用建筑業(yè)從業(yè)人員平均工資來體現(xiàn)建筑業(yè)的勞動報酬水平。由于建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比重較大，本文選取農(nóng)民工主要流入的行業(yè)做比較。從表1的數(shù)據(jù)可知，建筑業(yè)的平均工資低于制造業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，并且低于全國平均工資。農(nóng)民工作為建筑業(yè)從業(yè)人員的主體，其工資水平剛剛達到或超過各地最低工資標準，和企業(yè)正式合同職工工資相比，建筑業(yè)農(nóng)民工工資絕大多數(shù)還沒有達到大學應屆畢業(yè)生的工資水平，這就造成了建筑業(yè)平均報酬偏低[3]。如果從勞動報酬角度衡量人力資本水平，建筑業(yè)較低的工資水平，說明建筑業(yè)人力資本水平較低。
3提升建筑業(yè)人力資本水平的建議
提升人力資本水平對于促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長具有重要意義?；谇拔姆治?，應當從以下幾個方面提升建筑業(yè)人力資本水平：第一，優(yōu)化從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)，吸引年輕勞動者進入建筑行業(yè)；第二，加大從業(yè)人員特別是一線操作人員的在職培訓力度；第三，提高建筑業(yè)勞動報酬，一方面可以吸引高技能人才和新生代農(nóng)民工的加入；另一方面，可以降低從業(yè)人員的流失率，提高建筑業(yè)業(yè)企業(yè)用工的穩(wěn)定性。
3.1鼓勵新生代農(nóng)民工進入建筑行業(yè)
從前文分析可知，建筑業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)呈“倒梯型”結(jié)構(gòu)，16～29歲的年齡段的從業(yè)人員所占平均比例僅為34.9%。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一線勞務人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比例接近90%，一線勞務人員主要由農(nóng)民工構(gòu)成，所以鼓勵新生代農(nóng)民工進入建筑行業(yè)是改善建筑業(yè)人力資本年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出，從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工所占比重大幅下降，不及老一代農(nóng)民工的一半，新生代農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主[4]。新生代農(nóng)民工進入建筑業(yè)意愿減退的原因，一方面是因為建筑業(yè)勞動環(huán)境艱苦，生活設施簡陋；另一方面，調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點[4]。伴隨受教育程度的提升，新一代農(nóng)民工擇業(yè)時，在考慮工資待遇的同時，社會地位、政治權(quán)利等也越來越多地滲透到很大部分農(nóng)民工的意識中[5]。新生代農(nóng)民工對自身權(quán)益的保護意識逐步提高。建筑業(yè)近幾年拖欠工資的現(xiàn)象雖有所改善，但與其它行業(yè)相比，仍然是拖欠工資的高發(fā)地。在社會保障方面，建筑業(yè)也明顯低于制造業(yè)等行業(yè)[6]。所以，相關(guān)政府部門應當加強監(jiān)督和管理建筑企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放，并逐步規(guī)范勞動合同的簽訂，為工人繳納基本社會保險，從而為新生代農(nóng)民工進入建筑行業(yè)提供動力。新生代農(nóng)民工的加入對建筑業(yè)人力資本水平的提升具有重要意義：一方面，新生代農(nóng)民工處于從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)的底部，是改善建筑業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和優(yōu)化、提升建筑業(yè)人力資本的關(guān)鍵；另一方面，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，專業(yè)技能學習和掌握會更快，有利于提高建筑業(yè)專業(yè)培訓效率和核心競爭力。
3.2建筑施工企業(yè)加大在職培訓力度
建筑業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平較低，一線操作人員大部分沒有接受過正規(guī)的專業(yè)技能教育。為了提高從業(yè)人員的技能水平，建筑施工企業(yè)應當加強作業(yè)人員的在職培訓。在職培訓要與施工現(xiàn)場實際操作與工程的特殊性相結(jié)合，保證培訓的實踐性與經(jīng)濟性[7]。培訓結(jié)束后，應當對培訓人員進行相關(guān)的專業(yè)技能考核，考核合格的相應提高其工資水平，對其他從業(yè)人員形成積極的示范作用，這有利于提高建筑施工企業(yè)在職培訓的有效性，從而進一步提升建筑業(yè)人力資本水平。
3.3提高建筑業(yè)從業(yè)人員的勞動報酬
提高勞動報酬對建筑業(yè)人力資本的提升具有很好的促進作用。隨著人口紅利的消失，建筑業(yè)企業(yè)的單位用工成本逐漸上升，即從業(yè)人員的工資不斷上漲。有效應對用工成本上升的途徑包括：一是提高建筑業(yè)機械化水平，即機械操作代替手工操作；二是提高工人的單位勞動產(chǎn)出。這兩種方式的實現(xiàn)都需要建筑業(yè)從業(yè)人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)和勞動技能，一方面，建筑業(yè)企業(yè)需加大工人的在職培訓力度；另一方面，建筑業(yè)需要通過有效的激勵方式吸引高素質(zhì)高學歷人才的加入，勞動報酬是最有效直接的激勵手段。從業(yè)人員中高技能工作者獲得高報酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業(yè)人員加大對自身的教育投入，例如考取專業(yè)技能證書等，從而有助于形成高報酬高人力資本的良性循環(huán)。
4結(jié)語
最初確立住房公積金制度的目的在于改善我國住房建設資金短缺和供給嚴重不足的現(xiàn)狀，使人們的住房能得到最基本的保障。
2002年國務院修訂《住房公積金管理條例》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》，以及《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》、《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》等業(yè)務指導性文件，建設部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門先后印發(fā)《住房公積金行政監(jiān)督辦法》、《住房公積金管理中心業(yè)務管理工作考核辦法（試行）》等制度，依法規(guī)范住房公積金管理工作，推動住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2015年9月住建部《關(guān)于住房公積金異地個人住房貸款有關(guān)操作問題的通知》，明確住房公積金異地貸款辦理流程，指出繳存實現(xiàn)異地互認。2015年11月再次修訂的《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，改進住房公積金提取、使用機制，標志著住房公積金的使用進入個人住房租賃提取與個人住房購置貸款（包括異地個貸）并重的階段。
通過公積金制度的全面推行，住房公積金覆蓋率不斷提高，成為居民購房的主要融資渠道，為我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
除了個貸之外，公積金貸款還大力支持安居工程項目，公積金中心積極推進住房抵押貸款資產(chǎn)證券化（ResidentialMortgage Backed Securitization，簡稱“RMBS”），盤活公積金資產(chǎn)，進一步帶動房地產(chǎn)的商業(yè)化建設。根據(jù)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》規(guī)定，全國共批準項目貸款試點城市87個。截至2015年末，共有試點項目392個，累計發(fā)放試點項目貸款841.29億元，175個試點項目結(jié)清貸款本息（《全國住房公積金2015年年度報告》）。發(fā)行住房公積金資產(chǎn)證券化的目的主要是為了盤活資產(chǎn)，置換流動性以補充后續(xù)資金，解決資金存量緊張問題。進入2016年，公積金中心的RMBS產(chǎn)品發(fā)行明顯加速，且規(guī)模也在增大。比如，上海公積金中心于5月5日發(fā)行的RMBS產(chǎn)品規(guī)模達到148.4億元。
存在的問題
雖然公積金制度建設取得了不少成就，但仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，滯后于社會發(fā)展。主要問題表現(xiàn)為以下幾點：
首先，公積金制度建設尚未完善，保障范圍小，保障偏離度大。與新加坡的公積金制度做比較，我國的公積金覆蓋率非常低，公積金繳存對象范圍窄，公積金運用效率低。201年實繳公積金的職工人數(shù)為12393.31萬人，比上年增長4.34%。職工提交的公積金根據(jù)繳存比例、應付工資、公積金最高上限額來確定，且不計入所得稅收入范圍。因此，工資越高公積金越高，避稅額度越大，所享受的住宅貨幣保障程度越高。而在低收入群體中，沒有納入到公積金繳存范圍的家庭也不少。即使中低收入家庭享受了公積金制度，他們的住宅貨幣保障很有限、遠低于高收入者。目前的公積金制度，傾向于高收入者，實際上拉大了貧富之差。
其次，公積金制度的金融功能薄弱，增值收益低、分配不透明，部分城市面臨資金池見底。公積金的投資渠道比較單一，不僅職工的公積金存款利息低，而且增值收益也較低。根據(jù)2016年的《關(guān)于完善職工住房公積金賬戶存款利率形成機制的通知》，職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行的按照歸集時間執(zhí)行活期和三個月存款基準利率，調(diào)整為統(tǒng)一按一年期定期存款基準利率執(zhí)行。絕大部分公積金繳存余額，只能存放在銀行獲得普通存款利息。與此同時，住房公積金增值收益的大部分仍以保障性住房建設補充資金的形式無償上繳給政府財政，直接用于公共租賃住房建設。從實際運作過程來看，這筆資金上繳后，其使用情況并不透明。2015年末，天津、南京、南昌、武漢等全國25個城市個貸率超過100%。部分城市公積金中心發(fā)行RMBS，盤活資金流動性。但是，公積金的低利率貸款能否長期支持較高資金成本的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品仍是未知數(shù)。
再次，公積金管理模式滯后，公積金制度功能單一。目前，我國主要以市區(qū)為單位設立公積金管理中心，會受到地方政府的管轄，主要負責公積金歸集、購房貸款審批業(yè)務。在實際的工作中，公積金管理中心有時會收到一些公積金貸款的任務，資金用途難以得到管委會、中心和繳存人的監(jiān)管，具有一定的財務風險。公積金被侵占和挪用的情況，在一些地方也時有發(fā)生。
最后，非正規(guī)就業(yè)者被排斥于公積金制度在內(nèi)的住房保障體制之外，尤其農(nóng)民工。這有悖于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。目前的住房公積金繳存對象是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工。根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，繳存住房公積金農(nóng)民工的比例只為5.5%。為降低企業(yè)用人成本負擔，我國從2016年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例，繳存比例不得高于12%，政策暫按兩年執(zhí)行。盡管如此，非正規(guī)就業(yè)者的維權(quán)意識較薄弱，企業(yè)為他們繳存公積金的積極性低。在“十二五”期間建設3900多萬套保障性住房中，產(chǎn)權(quán)式保障房比例過高且主要面向戶籍人口，只有公租房向非戶籍人口開放。絕大多數(shù)農(nóng)民工收入低，無法融入城市商品房市場，也無法承擔公租房租金，他們面臨市場失靈和政策失靈。
公積金制度改革建議
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭日益激烈，隨著社會進步不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)，非正規(guī)就業(yè)者人數(shù)不斷增加。加之，住房供給總量過剩，以購房貸款為主、促進住宅建設步伐的公積金制度不能與時共進。因此，我們必須進行改革，創(chuàng)新公積金制度功能，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。主要舉措如下：
建立“公積金銀行”，創(chuàng)建公積金制度新功能的載體。目前公積金屬地分散管理，不能跨市融通，貸款需求旺盛城市資金短缺，貸款需求不足城市資金閑置，住房公積金資金的閑置不僅與居民購房貸款難形成矛盾。目前設立“公積金銀行”條件已基本成熟。2015年末，住房公積金繳存總額89490.36億元，繳存余額40674.72億元，分別比上年末增長19.56%和9.79%。龐大的公積金余額需要全國協(xié)調(diào)管理，投資理財，需要銀監(jiān)會等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管。部分城市公積金中心已發(fā)行RMBS，但零散化的發(fā)行很難形成規(guī)模，不利于二級市場發(fā)展。為打破此瓶頸，必須建立類似于美國房利美、房地美的金融機構(gòu)，支撐相關(guān)業(yè)務的發(fā)展并防范風險?！肮e金銀行”的建立，不僅增加公積金制度的金融功能，還能打破地域壁壘，促進資金融通，還能在全國推進公積金賬戶異地互認。
借鑒新加坡的公積金制度，賦予公積金制度社保和醫(yī)保功能。截至2015年，我國農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人。根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，到2014年，我國農(nóng)民工“五險一金”的總體參保率分別為工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。在未富先老的我國，龐大的非正規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老問題和醫(yī)療健康問題將直接威脅社會的穩(wěn)定。
建立全國互認的個人公積金賬戶。根據(jù)農(nóng)民工流動性較大的特點，建立與身份證掛鉤的唯一公積金賬戶，并在全國范圍內(nèi)互認且享受相應的服務。現(xiàn)行社會保障制度下，“五險一金”轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難。以養(yǎng)老保險費為例，當員工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)的時候，其所繳納的養(yǎng)老金很難隨身轉(zhuǎn)移到新的單位，最多只能以退保的形式來收回個人繳納的小部分（工資的8%），而單位為其繳納的大部分（工資的20%）卻隨著退保而進入了原來打工地社?；鸬慕饚?。這種屬地化的社保制度的壁壘落后于社會發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)者無法享受現(xiàn)行社保制度提供的準公共服務。因此，他們需要另一種自救保障制度，公積金制度改革能成為突破口。
優(yōu)化公積金的增值和其收益分配，實現(xiàn)“高存低貸”，鼓勵非正規(guī)就業(yè)者自行繳存公積金。通過“公積金銀行”的投資理財，優(yōu)化公積金增值及其收益分配，實現(xiàn)“高存低貸”，鼓勵公積金存儲，促進資金歸集。新的居住證制度卻又構(gòu)成了一道新的“鴻溝”，成為城鄉(xiāng)居民新的福利分水嶺。如有的城市推行的“積分入戶，積分入學”制度導致了一種新的對農(nóng)民工的差別對待，這對流動性較大的新生代農(nóng)民工是極不公平的。經(jīng)濟下行壓力較大、財政吃緊的情況下，地方政府不可能主動為非正規(guī)就業(yè)者的社保、醫(yī)保買單。但是，如果長期忽視此問題，將影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須鼓勵非正規(guī)就業(yè)者自行繳存公積金，政府（公積金銀行）為繳存公積金的個人配套社保和醫(yī)保。
城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？這個問題已成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒。據(jù)報道，國家開發(fā)銀行預計未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。
事實上，這并不是第一次測算城鎮(zhèn)化成本。自2006年以來，不算國家開發(fā)銀行此次預計，一共有包括中科院、原建設部、中國發(fā)展研究基金會、國務院發(fā)展研究中心和中國社科院等六家機構(gòu)測算過城鎮(zhèn)化成本，農(nóng)民工市民化的人均成本從2萬元到13萬元不等。
那么，城鎮(zhèn)化的成本從何而來？除了大量的基礎(chǔ)設施投資之外，目前絕大多數(shù)的研究都是關(guān)注“農(nóng)民工市民化”的成本，意即目前不享受或者較少享受城市公共服務的農(nóng)民工，享受和城市居民一樣的公共服務所需要支付的成本。據(jù)金三林和許召元在《農(nóng)民工市民化的成本測算》中的測算，這些成本大致由以下幾個方面構(gòu)成：
1.農(nóng)民工隨遷子女教育成本；2.醫(yī)療保障成本；3.養(yǎng)老保險成本；4.民政部門的其他社會保障支出；5.社會管理費用；6.保障性住房支出。
如果以每個農(nóng)民工市民化的成本再乘上目前的農(nóng)民工數(shù)量，這當然是一筆巨額支出。國家統(tǒng)計局于2013年5月27日的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)達到兩億六千萬。不過需要指出的是，這么大的支出并不是立即需要支付，而是未來幾十年內(nèi)的成本。
就像金三林和許召元所指出的：農(nóng)民工市民化成本的支出，是一個長期的過程，并不需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。短期來看，義務教育和保障性住房是主要支出；長期來看，養(yǎng)老保險補貼是主要支出。其中，義務教育和保障性住房的支出，占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補貼約占總成本的40%—50%，但養(yǎng)老保險補貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。如果把這幾十萬億的巨額成本分攤到未來七十年，那么這個數(shù)字就不會顯得特別大。
更為重要的是，城鎮(zhèn)化并不只是成本巨大的農(nóng)民工市民化，還會產(chǎn)生巨額收益：
首先，越來越多的年輕人口涌入，會帶來巨額現(xiàn)金流，改善當下城市的財政支出結(jié)構(gòu)。在中國絕大多數(shù)城市，老齡化是一個必須面對的現(xiàn)實問題，而現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體系，急切需要更多的年輕人為目前的城市老人支付養(yǎng)老金。
以上海為例，2011年戶籍人口中，60歲以上老年人口總量達到331萬，占戶籍人口的23.4%。25到44歲年的輕勞動人口比例為26.9%。老齡化和少子化給這個城市的養(yǎng)老體系帶來了巨大的壓力。雖然上海的人均GDP在全國名列第二，但上海的退休金卻低于全國平均水平。在相當長一段時間內(nèi)，上海的養(yǎng)老金都存在著近百億的資金缺口。這個情況在2012年得到了改變，原因是上海加大了對非戶籍人口的社保征繳力度。近百萬年輕勞動力繳納社保為這個城市提供了巨額的現(xiàn)金流。事實上，這現(xiàn)象并非僅在上海一地，各大城市或多或少都存在。
其次，農(nóng)民工市民化會給整個經(jīng)濟帶來活力。城鎮(zhèn)化之所以重要并不在于修路造橋會帶來GDP，而是因為人的集聚而產(chǎn)生的專業(yè)化和社會分工會讓生活更美好。因為人口的集聚，城市公用設施的使用成本就會大規(guī)模降低，同時，還會產(chǎn)生新的就業(yè)機會。在農(nóng)業(yè)社會中，人更多的是依賴自給自足。但是，在城市中，這都需要通過社會分工和合作才能實現(xiàn)分工和合作，這就提高了生產(chǎn)效率，從而能夠給社會創(chuàng)造更多的價值。也正是如此，在政府眼中，是把城市化看成挑戰(zhàn)，但是在很多商家眼中，這卻是巨大的商機。
麥肯錫的一個報告指出，自2010年到2030年間，中國城鎮(zhèn)人口將從6.3億人增加到9.9億人，占全球新增城鎮(zhèn)人口的1/4。人口規(guī)模超過500萬的城市，從14個增加到32個，占全球500萬人口以上城市的40%。從2005年至2025年，人口遷徙將占到城鎮(zhèn)人口增長的70%。到2025年，現(xiàn)有移民（1.03億）及未來新移民（2.43億）占全部城鎮(zhèn)人口的比重將達到40%。推動這些遷移人口市民化，將會激發(fā)巨大的內(nèi)需消費需求和人力資本提升。也正是從這個意義而言，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟的發(fā)動機。
既然城鎮(zhèn)化能夠帶來這么多的收益，為何政府尤其是地方政府，總是把城鎮(zhèn)化或者說是農(nóng)民工市民化看成是一個巨大的包袱？在我看來，這可能是由兩個因素導致：
第一，政府包攬了城市化所需要的基礎(chǔ)設施的巨額投資，但是由于沒有合理的稅收機制將這部分收益返還給公眾，而是讓個體的私人部門獲得了全部收益，因此會覺得這是負擔。事實上，政府只要設計一個合理的財稅體系，那么這種局面就可以得到緩解。
第二，由于公共服務的慣性思維，政府包攬了公共服務的提供，巨額成本讓其不堪重負。有些人全然想不到可以采用市場化的方式提供多樣化的服務，公共服務并不見得只是負擔，同時還能吸納大量的就業(yè)人口并為社會創(chuàng)造價值。在這種情況下，政府所要做的就是改善公共服務的提供機制，讓市場發(fā)揮作用。在物質(zhì)貧乏的二十世紀八十年代，誰能想到在歷經(jīng)三十年后，會有今天的巨大成就？
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；市民化
一、引言
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推動新型城鎮(zhèn)化的動力和保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化形成了良性的互動關(guān)系。近幾年黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級問題。2012年黨的十報告表示“要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”以及“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！彼裕芯慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化互動發(fā)展是極有意義的。
學者們關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與市民化二者關(guān)系的研究較少。關(guān)利平、孟憲生（2013）通過相關(guān)性分析，得出結(jié)論：用進城務工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占城市經(jīng)濟人口比例代表市民化程度，市民化和第一產(chǎn)業(yè)波動沒有表現(xiàn)出相關(guān)性，與第二產(chǎn)業(yè)波動呈負相關(guān)，與第三產(chǎn)業(yè)波動呈正相關(guān)。相征、趙鑫（2014）認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級反過來又促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。陳茉莉、吳敏（2015）從農(nóng)民工市民化的角度，分析了我國新型城鎮(zhèn)化與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者存在良性互動關(guān)系。學者們已取得豐碩成果，但已有文獻只討論了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與市民化二者的相互影響，實證分析也僅限于相關(guān)性分析。本文擬分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的互動現(xiàn)狀，并建立二者互動的機制。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化互動機制分析
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程。具體指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。市民化不僅意味著戶籍上的身份轉(zhuǎn)變，還意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、勞動保障等社會公共服務上享受城鎮(zhèn)居民待遇，并在思想觀念、生活方式等融入城市生活的過程。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對市民化的拉動作用
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對市民化的拉動作用體現(xiàn)在兩個方面：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了就業(yè)機會。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)的關(guān)系，庫茲涅茨提出了部門結(jié)構(gòu)變動理論：
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和增長，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和勞動力就業(yè)比重漸漸下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體上升，但勞動力就業(yè)比重趨勢是總體不變或略有上升；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和勞動力就業(yè)比重總體趨勢是上升的，但是具體變化比例二者并不相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟發(fā)展和增長，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，國民經(jīng)濟重心從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)該理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向是相同的。而我國農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)。第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)內(nèi)部合理化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加了就業(yè)渠道和機會，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使市民化速率提升。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入提高。阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素之一是成本問題，根據(jù)《中國城市發(fā)展報告》測算，農(nóng)民工市民化的公共成本達到13.1萬元/人，個人生活成本即在城鎮(zhèn)定居所支付的生活和發(fā)展費用達到1.8萬元/年（按2011年的價格）。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，將提高勞動力邊際生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，邊際生產(chǎn)力提高有助于他們獲得更高的收入。收入提高可以增加政府的財政收入，從而緩解政府在市民化支出的公共成本。在拉動市民化作用方面：收入提高可以緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活壓力，加速他們的身份轉(zhuǎn)換過程，幫助他們更好地融入城市。
（二）市民化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用體現(xiàn)在兩個方面：1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部合理化提供了大量人力資本。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供人力資本支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工人數(shù)總和達到2.74億，就業(yè)分布集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總數(shù)為5.45億人?？梢姡r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量人力資本。2、市民化滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對勞動力提出的更高需求。勞動力素質(zhì)的高低制約了產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展。高素質(zhì)人力資本更易引起其他要素的聚集，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的物質(zhì)基礎(chǔ)。大型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，對勞動力提出更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的完成標志不僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得身份轉(zhuǎn)換，享受同等權(quán)利和公共服務，還是綜合素質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)提升，有助于他們提高就業(yè)質(zhì)量，完成勞動力素質(zhì)的提升，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)展的需求是一致的。
三、實證分析
（一）變量選取
市民化指標：根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，大體可以用本地區(qū)非農(nóng)戶口人數(shù)占總?cè)丝诒嚷蕘矶攘渴忻窕?。（PC）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部合理化，國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的定義，本文采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占比來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平。（TE）
本文使用軟件Eviews，考察期為1995年到2014年。數(shù)據(jù)來國家統(tǒng)計局的1996-2015年的《人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。
本文采用ADF單位根檢驗法，由于原序列PC、TE二階差分后仍不平穩(wěn)，所以對原變量取對數(shù)后再進行檢驗。由表1的結(jié)果可知，序列l(wèi)npc和lnTE在10%的置信水平上是不平穩(wěn)的。因此，對原變量進行差分，再進行單位根檢驗?？梢钥吹?，經(jīng)過二階差分后，lnpc和lnTE的二階差分在1%的置信水平上是平穩(wěn)的。并且lnpc和lnTE都是二階單整的變量。
由于變量本身是非平穩(wěn)的，雖然二階差分后序列是平穩(wěn)的，但并不能說明變量間存在長期均衡關(guān)系，需要通過協(xié)整檢驗來驗證。由ADF單位根檢驗得到，lnPC和lnTE都是同階單整的變量，且二階差分序列是平穩(wěn)的，這個結(jié)果是進行協(xié)整檢驗的前提條件。由表2的檢驗結(jié)果可知，lnpc和lnTE存在協(xié)整關(guān)系，存在長期均衡關(guān)系。
3、格蘭杰因果關(guān)系檢驗
對lnPC和lnTE序列做格蘭因果關(guān)系檢驗，最優(yōu)滯后期是2。由表3的結(jié)果可知，在5%的置信水平上拒絕原假設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不是市民化的格蘭杰原因，在1%的置信水平上拒^原假設市民化不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的格蘭杰原因。所以結(jié)果表明，滯后2期，在1 96和5%的置信水平上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在雙向因果關(guān)系。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值比重呈下降趨勢，從1995年的19.6%下降到2014年的9.1%：第二產(chǎn)業(yè)增加值比重也呈下降趨勢，從1995年的46.8%下降到2014年的43.1%：第三產(chǎn)業(yè)增加值比重呈上升趨勢，從1995年的33.7%上升到2014年的41.2%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，我國農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布：第一產(chǎn)業(yè)占比0.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比55.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比44.5%。農(nóng)村勞動力第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例呈下降趨勢，總體向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
由上述數(shù)據(jù)可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級的同時，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市民化速率在加速增長，二者的發(fā)展是同向的。
四、結(jié)論
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在良性互動關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對市民化的拉動作用體現(xiàn)在：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了就業(yè)機會。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入提高，從而加速市民化進程。
市民化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用體現(xiàn)在：
1、市民化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供大量人力資本。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 組織社會化 人力資源管理
“新生代農(nóng)民工”是指于20世紀90年代中后期外出務工，戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。新生代農(nóng)民工與以往的農(nóng)民工在價值取向、行為特征方面存在很大的差異，而大部分用工單位仍延續(xù)著使用對待上一代農(nóng)民工的管理方式對待新生代農(nóng)民工。因此，有必要對新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展特征展開分析，并由此提出更富有針對性的管理策略。
組織社會化指的是個體通過熟悉組織文化和氛圍，調(diào)整自己的工作態(tài)度、工作行為和價值觀來適應新組織的價值體系，內(nèi)化組織的目標和行為規(guī)范并有效融入組織的過程。組織社會化可以幫助新員工成功融入一個企業(yè)，使其組織附屬感和承諾、工作滿意度、角色清晰度、任務熟練度以及與企業(yè)價值觀的匹配程度得到大幅度提升。由此，組織社會化理論對新生代農(nóng)民工的管理具有極強的指導價值。
一、新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展特征
（一）外出發(fā)展動機
如果說上一代農(nóng)民工進入城市的動機主要是獲得比在農(nóng)村務農(nóng)更多的經(jīng)濟收益，那么，新生代農(nóng)民工在較為優(yōu)越的環(huán)境中長大，沒有經(jīng)歷過缺衣少食的生活困擾，外出打工更多的則是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機會。據(jù)調(diào)查顯示，56.9%的新生代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不再是為了“生存”而奮斗，而是為了更好的“生活”。他們希望在城市中學到更多的技能，希望得到更廣闊的發(fā)展空間。
（二）個人素質(zhì)
與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)相對較高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在2009年，30歲以下的新生代農(nóng)民工接受過高中及以上教育的占農(nóng)民工的比例在26%以上，其中，21―25歲接受過高中及以上教育的比例達到31.1%，且這部分中有16―30%的人接受過就業(yè)培訓。在信息獲取能力方面，由于新生代農(nóng)民工所受教育程度較高，他們善于通過各種途徑，如書籍、報刊、網(wǎng)絡等來獲得更多的知識，而且對新鮮事物的接受能力也有了很大提高，思想也比較開放和先進，對他們所處的現(xiàn)實環(huán)境有了更清楚地認識。
（三）擇業(yè)觀
上一代農(nóng)民工由于教育程度的限制，所從事的一般是建筑業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)等一些以體力勞動為主的行業(yè)，工作要求簡單淳樸，甚至只要有工作就做，拿到工資就行，對工作的附帶要求也很低。而新生代農(nóng)民工則不然，由于教育水平提高，獲取信息能力增強，使得他們的擇業(yè)表現(xiàn)出了較強的流動性和選擇性特征。更重要的是新生代農(nóng)民工在選擇職業(yè)時，還希望能學到技術(shù)、增長見識、有利于未來的發(fā)展，同時也訴求基本的尊嚴，希望被他人尊重和被社會認可。
（四）維權(quán)意識
上一代農(nóng)民工的工作耐受力比較強，任勞任怨，能夠忍受不計報酬地加班加點，即使在惡劣環(huán)境下也不惜透支身體健康來換取微薄的工資。但是對于新生代農(nóng)民工來說，當他們所期待的工作待遇或條件遠沒有得到尊重和滿足的情況下，他們不會委曲求全、無所作為，他們會以自己的方式（如辭職、消極等行為）予以表達。
二、新生代農(nóng)民工面臨的發(fā)展困境
（一）缺乏歸屬感
雖然新生代農(nóng)民工普遍有著融入城市生活、被城市尊重的強烈愿望，但是他們?nèi)匀粺o法擺脫非城市人口的身份，享受不到所謂的市民待遇。與城市人口相比，新生代農(nóng)民工無論是職業(yè)技能、工作經(jīng)驗, 還是在社會信息獲取能力層面都處于劣勢。他們中的大部分無法達到預期的心理滿足狀態(tài)，從而將自己定位為農(nóng)村人，缺乏城市和企業(yè)的歸屬感，對他們而言，城市、企業(yè)和工作只不過是掙錢的載體。新生代農(nóng)民工的這種過客心理使他們?nèi)鄙僦魅宋桃庾R，無法真正關(guān)心所在企業(yè)的發(fā)展。因此，一旦有更好的機會，他們就會選擇辭職離開。
（二）職業(yè)發(fā)展支持少
與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度較高。調(diào)查顯示，他們中有31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望有關(guān)機構(gòu)能組織開展各種技能培訓。但目前對于農(nóng)民工的就業(yè)支持和再培訓是非常匱乏的。即使流出地（農(nóng)村）有職業(yè)培訓活動，但大多針對的也是低層次的崗位，如清潔工、家政服務、水泥工等，這些培訓對新生代農(nóng)民工來說既無益處，也無興趣。
（三）生活和工作受到歧視
受傳統(tǒng)觀念作祟的影響，農(nóng)民工群體仍然沒有得到公平的對待。生活上，城市居民往往對農(nóng)民工有很多偏見，甚至在公開的場合常表露不屑。工作上，新生代農(nóng)民工的利益并未做到有效的保護，生存狀況不容樂觀。上一代農(nóng)民工遇到的諸如工資拖欠，勞動條件惡化，維權(quán)艱難，社會保障缺失等問題依然存在。同時面對生活和工作的雙重壓力，容易導致新生代農(nóng)民工心理失落，從而選擇離開。
三、組織社會化視角下新生代農(nóng)民工的人力資源管理策略
（一）重視人本關(guān)懷
由于人為原因造成的身份差別，農(nóng)民工只能處于“二等公民”的尷尬境地，在就業(yè)、生活、教育等各個方面都受到歧視。而對于新生代農(nóng)民工來說，他們有著更強烈的被尊重的要求，同時也有著更脆弱的心理承受能力，因此，企業(yè)單純地強調(diào)管理的科學和公平已經(jīng)不能滿足新生代農(nóng)民工的需要，他們更重視的是能從企業(yè)中獲得人本關(guān)懷。因此，企業(yè)應營造能滿足新生代農(nóng)民工心理需要的企業(yè)文化和企業(yè)心理氛圍，例如：選取優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工參與高層的一些重要決策；推行一次新措施前向他們爭取寶貴意見和建議；多開展一些娛樂活動，豐富他們的休閑時光；對他們的住宿條件和飲食多加改善；安排合理的作息時間等。
（二）改善薪酬管理制度
薪酬是新生代農(nóng)民工擇業(yè)最重要的影響因素。目前，雖然農(nóng)民工的薪酬有所提高，但其生存狀況仍然不太樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局的2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%，但遠低于同期通貨膨脹率，與經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展形成明顯的反差。與有工就打的第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工選擇性更強，追求也更高，對外出務工成本與收益精打細算，并用自己的方式（辭職、罷工等）與資方進行博弈。因此，面對這些新生代農(nóng)民工，企業(yè)必須要改善原有的薪酬管理制度。
（三）重視職業(yè)能力培訓
影響當前新生代農(nóng)民工工作期望的最重要因素是自我發(fā)展因素，因此，企業(yè)不僅要在新生代農(nóng)民工上崗之前對其進行入職培訓，還要將培訓貫穿到他們職業(yè)生涯的整個過程中。只有這樣，才能較好地滿足他們的個人發(fā)展需求，保證較高的工作滿意度。此外，大力鼓勵和支持新生代農(nóng)民工內(nèi)部的非正式的導師關(guān)系。建立了非正式的導師關(guān)系的新員工，通常會從他們導師那里獲得更多的與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的支持以及更高的薪酬，并且他們在績效方面的表現(xiàn)也更加突出。
（四）制定職業(yè)生涯規(guī)劃
職業(yè)生涯規(guī)劃是員工組織社會化的長期激勵，是對職業(yè)生涯進行持續(xù)的系統(tǒng)的計劃的過程。據(jù)調(diào)查，很多新生代農(nóng)民工有留在城市的夢想，因此，為他們制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是對他們工作的最大鼓舞。對此，組織應該加強對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)生涯指導，使其明確努力方向，為其提供詳盡的工作前景資訊。與此同時，當新生代農(nóng)民工對未來發(fā)展方向明確后，便能加強自身努力，實現(xiàn)組織社會化進程最大化，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
參考文獻：
①胡婷. 從富士康系列跳樓事件解析新生代農(nóng)民工的發(fā)展困惑[J].法制與社會，2010（8）（中）：167―168
②余作國, 林丹梅. 基于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新生代農(nóng)民工分析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展， 2010（8）：137―140
③白云. 城市農(nóng)民工心理狀況研究綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2007/06：59―60
