時間：2022-05-10 10:39:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程合同管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（1）持續時間長。水運工程建設合同無論是其形成還是履行都是一個持續的過程，需要連續、不間斷的進行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至會長達五年左右。（2）對工程經濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設合同都會對工程經濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設項目其規模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導致合同管理會對經濟效益產生較大的影響。當前水運工程建設的好壞直接與合同管理息息相關。施工單位通過加強合同管理可以為企業創造更好的經濟效益，而發包方通過合同管理來協調項目各方的關系，確保項目順利的實施。（3）實行動態管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協調和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據實際情況變化的情況進行不斷調整，所以需要合同管理也要實行動態管理。（4）影響因素多，風險大。現代水運工程項目具有復雜性，這也導致合同關系也變得復雜，而且在合同管理過程中受到外界環境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現場施工環境變化等影響因素還無法提前預料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經濟損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風險也越來越大。
二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設計變更的簽訂設計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當地按照程序進行。有些往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請發包方和監理簽字認可，并及時發出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，同時簽字蓋章要規范。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。一旦水運工程發生變更時，則需要監理工程師及時處理和變更合同，當施工條件發生變化時，則會導致合同價款也隨之發生變化，這就需要對變更價款進行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學性和合理性進行有效把握，按合同價來對變更價款進行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算，當既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監理工程師確認后才能執行。在施工過程中，會發生承包人單方面進行變更的情況，這種變更即使與設計要求相符合，但如果沒有得到監理方、發包方和設計方的同意，則也無法對合同價款進行追加。
（四）通過合同管理實現材料費用控制在水運工程總體造價中，材料費用占有較大的比例，對工程成本影響較大。所以在合同約定下進行工程材料采購時，需要合同雙方做好檢驗、清單和驗收工作，而且對于材料的價格和質量則需要由監理工程師進行嚴格控制，在合同管理過程中對工程用量較大或所占費用比例較大的施工材料實行材料費用調差制度，能最大限度的為發包方和承包方對工程總體造價控制提供保障，確保材料費用實現有效控制，降低工程成本。結語隨著水運市場的不斷成熟和完善，水運工程項目不斷增多，在這種情況下需要通過加強水運工程建設合同管理來實現對工程造價的有效控制，確保工程的質量，使預期經濟效益可以實現。同時在水運工程建設合同管理過程中，還需要不斷的對合同成本管理體系進行完善，確保合同類型的合理性，對合同實施過程中的變更給予充分的重視，確保水運工程能夠順利實施。
作者：嚴盼盼鄭艷婷單位：岱山縣疏港公路工程建設管理辦公室
一、人為因素
招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
三、結語
綜上所述，工程招投標管理與工程合同管理有著極為密切的關系，兩者相互作用，相互制約，加強工程招投標與合同管理之間的聯系對建立公開、公平、公正的建筑市場具有十分重要的現實意義。
作者：石慧李雪梅單位：杭州市建設工程招標投標管理辦公室
1.相關企業自身對于施工合同重視力度不足。
截止至今，大部分橋梁施工主體都設立法律顧問機制進行項目合同簽署和履約行為監控，包括后期評審標簽等都會嚴格依照預先規定內容細致執行。但是，現實中仍舊不排除一些對于合同存在價值理解或是重視程度不夠現象，涉及專門合同管理部門尚且不被設立，同時在合同風險防范上缺乏協調理念，殊不知一切準備工作都是為了企業安全信譽形象和經濟長遠利益出發。施工合同管理在專業度要求上非常嚴格，必須確保存在專門機構人員加以引導管制，作為工程規劃企業領導，須做到從根本層面上理清合同管理意義，之后竭盡全力完善內部調試系統機理。
2.施工合同執行力度比較缺失。
施工單位與業主之間借助合同作為銜接端點，彼此依照既定標準盡職盡責。尤其在實現合同交底期間，需要進一步處理一些細節，包括工程質量、技術、工期要求等，都應在正式施工前期確認明白。可現實中，就是因為合同簽署雙方不能貫徹自身職責義務指標，并且欠缺及時性溝通，使得違約背后的工期延長、工程費用拖欠現象頻頻滋生，合同預定執行力度不見蹤跡，此間所謂的合同管理也就名存實亡了。
3.合同管理規范體系不夠健全。
部分施工企業本身不具備沒有比較完善的合同管理體制，在權責分配上比較模糊。再就是因為鑒定依據不同統一，使得不同部門在合同管理上意見不夠統一，一旦衍生任何質量問題便只會選擇逃避。以上現象是大部分建筑施工企業面臨的問題現象，一旦后期處理不當就會任紛爭、經濟損失結果全面擴散。
4.合同管理人員的專業素質水準欠佳。
橋梁施工合同管理作為專業度較高的工作內容，必須保證內部工作人員法律意識全面充沛，尤其在橋梁工程規劃上要獨當一面。可實際上存在部分合同管理人員文化水平低落跡象，特別是在業務要素銜接經驗不足背景下，使得本就無瑕顧及的法律知識基礎一再潰散，后期相關培訓活動更是難以順利供應。在此基礎上，想對合同內部法律問題加以清晰判斷是不現實的。
5.合同管理機構權威性喪失。
一些招標監督部門或是合同管理單位，在進行合同文件審查期間，發現條款內容不夠規范時不會快速予以提煉糾正，只會選擇盲目遵循原有動機操作各項事務。如特定施工企業在進行優惠條件承諾期間，隨著橋梁工程自身質量要求全面提升，加上工期全面縮減等不合理標定內容衍生，使得對應管理機構在預設監督職能實施上不夠積極。
二、橋梁施工合同管理有效實施策略解析
依照客觀層面審視，各項施工活動都不得不遵照事先規范合同內容加以執行，合同管理程序作為承包主體和發包人共同遵守的法律條文，能夠全面穩固雙方經濟利益基礎。一旦說工程合同簽訂過后，施工企業在工程計劃指標上都必須依照其逐步實施，事實上這類合同管理形式和范圍界定上不同于其余企業類別，畢竟自身條款繁多，針對其做好清晰調試便是本世紀工程管理標準課堂。例如：鄭州黃河公鐵兩用大橋是新建石武客運專線上的一座新建橋梁，總長1684m，結構復雜，施工難度大。經論證，主橋第一聯鋼梁總體架設，采用在組拼平臺上拼裝成型，分次整體頂推施工方案。合同管理期間需重點闡述其施工工藝流程，并針對施工工藝流程進行分部分項工程造價分析。通過分析與計算，主體結構鋼梁總質量為25706t，工程造價為39326.27萬元，其經濟指標為15298元/t。為了有效穩固雙方權利和義務同步延展能效，使得合同管理工作更加清晰透徹，需要圍繞以下幾點建議內容進行拓展鋪墊。
1.開創相對完善的合同管制體系架構。
因為橋梁工程施工周期長、質量控制要求嚴格且投資數量大，因此需要引進專門管理機構進行內部職務體系完善。企業領導必須做出合理覺悟，主動將合同管理機制作為企業管理活動支持單元，從中建立較為完善的規范體系。作為管理人員要對合同內容保留深度解析實力，能夠迅速揭示條款內容存在意義，確保施工人員能夠適當掌握工程整體概況信息。合同管理工作是需要加以分解調試的，只有保證單元部分落實到真實的個體之后，有關后期質量安全問題責任等才能劃分清楚，在嚴重法律后果承擔壓力下，施工現場內部秩序會相對完好一些。判斷此類體制是否健全可說是合同管理的關鍵價值所在，施工企業就是在上述合同管理體系之內，才能督促管理人員順利執行一切要務，真正將管理工作落實到現實框架之中。
2.針對合同內容執行狀況進行動態跟蹤管理。
如若想全面完善合同管理職務，不單單需要在施工前期針對合同內容做好系統解析，同時更應加強動態監管力度，爭取透過施工現場狀況調查提煉標準判斷信息。全面有效的依照施工現場情況加以判斷，避免后期結構質量不達標或者工期任意延長跡象，這樣才能確保在發現技術問題后進行合理修繕評價，及時向報告合同履行現況，避免任何經濟和信譽損失結果滋生。
3.做好合同違約的科學防范準備。
工程合同管理工作不但需要時刻監督內部條令履行狀況，同時要謹慎應對一切強性違約行為。具體就是在合同制定期間全面吸納各類注意事項并做好及時性審查工作，盡量杜絕違約情況滋生。再就是當業主和施工主體合作過程中衍生目標分歧現象時，管理人員應配合不同制度加以協調，包括工程監理體制、質量保修制度等，時刻督促合同監理部門發揮應有職責效應，穩固承包商一切經濟利益，最終克制承包商風險隨意擴張危機。
三、結語
(1)工程設計工作不夠完善。由于丹江口大壩加高工程技術復雜、施工難度大，工程設計工作不可避免地存在著不完善的地方，這就容易造成變更項目的增加。在前期設計工作中要盡量完善，工程招標文件和合同盡量避免漏洞，以免出現大量的變更項目。
(2)對合同個別條款約定各方理解有歧義。雖然在加高工程上，盡量采用了現行通用的合同范本，但在個別條款上還是存在著理解上的歧義。例如，在大壩加高工程主體施工合同技術條款中規定了“承包人在進行大壩加高混凝土施工前對原壩體進行全面檢查”，檢查范圍涵蓋大壩幾乎所有部位，并具體明確了檢查內容和裂縫處理措施。但在計量與支付條款中明確規定“裂縫處理按裂縫各自分類并按長度米計量”，“單價中應包含裂縫處理所需的腳手架、安全護欄、全部材料、各施工工序等全部費用”，但未提及檢查工作是否包含在裂縫處理單價中等。承包人認為計量與支付中未明確說明包含檢查費用，特別在招標時誰也未預計到有這么多的檢查工作，消耗大量的人力物力，要求對壩頂、廊道及上游面的裂縫檢查應按合同外項目計量，因此要求壩頂、廊道、迎水面的裂縫檢查工作按合同外項目處理。監理及發包人則認為技術條款上既然有規定，就應該包含在相應單價中，造成目前在對該重大變更的項目清單認定上，各方不能達成一致意見。
(3)承包人提供的變更計價依據不充分。承包人對部分變更項目報價很高，套用定額時盡量用消耗量較大的定額子目計價。在協商交流中會極力描述該變更項目的特殊性、復雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒有經過認可的較為詳細的資料記錄，導致在審核時無法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價測算。其次是有些項目無定額可套，承包人申報單價很高，但沒有提供有效的經監理、發包人確認的現場實際消耗量簽證單，在審核過程中無法采信，若參照類似定額消耗量等意見，承包人也不同意，難以達成一致。
(4)各方思想認識難以統一。承包人與監理、發包人的建設管理目標不完全一致，導致思想不統一。在變更處理上，承包人以提品和服務獲取最大利益為主要目標，監理以所監管和審批的事項不違反規章制度和合同條款為主要目標，發包人除了具有監理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質完成工程建設為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無論量價都是就高不就低，甚至可能虛高。而監理和發包人在計量和計價上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執行，這樣每個變更項目都要經過多輪商談，很難達成一致意見，導致變更處理的工作效率較低，周期較長，有些項目不得不根據合同相關條款，按照監理審核意見進行暫結算。
(5)各方人員變動。丹江口大壩加高工程的施工期長，從2005年開工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動，尤其承包人是施工企業，內部人員變動更大，很多熟悉當時施工現場情況的人員調離現場，從客觀上對變更處理產生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個環節因各種原因進展緩慢，會影響到整個變更索賠的處理進度。
2變更索賠處理
(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規定變更索賠項目處理流程。通過制訂、修訂、頒發《南水北調中線水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進行了詳細規定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價，聽取承包人意見后各自獨立行使審核認定的權利。流程的規定主要為了:一是減少程序環節，提高效率;二是避免與承包人就某個問題反復協商不能達成一致而影響批復工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時認定批復并辦理結算，可以及時提供變更項目主要的資金，用于解決承包人流動資金的困難，而對于分歧的部分留下一點尾巴，適時再做處理。變更項目的量、價實際上是緊密相聯的，發包人內部審核時相關部門工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個清單項目的工作范圍和工作內容，該清單項目的價才能夠審得準確、完整、依據充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價的只能對著清單套定額，定額的適用性就會引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時，量價一并申報，在審查審批過程中各方能直觀了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時清單之間有了一定的可調節余地，不至于為了某個單價達不成一致意見而影響整個變更的處理。
(2)注重優化設計，降低施工難度，節省工程費用。鼓勵進行有利于工程質量和進度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續發展的優化設計，建設時給予合理投入，以達到降低施工難度、節省工程費用的目的。
(3)解放思想，實事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動變更索賠項目處理工作，專門成立了以分管領導為組長的變更索賠小組，不定期召開變更索賠處理專題會議，對處理過程中存在的難點問題進行討論分析，及時研究解決處理方法。在平時的工作中，需要相關工作人員解放思想、實事求是。主要表現在以下幾個方面。
(1)及時疏通變更及價差處理工作中的思想顧慮。
①合同經濟工作的處理責任重大。合同管理相關部門、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據的工作態度是值得肯定的，是站在發包人投資管理和控制責任的立場上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數情況下對上級口頭指令有時不能完全貫徹執行和落實，在具體工作上難免放不開手腳，這就需要及時了解情況并打消顧慮。
②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規來解決錯綜復雜的變更項目并不是講原則的體現，關鍵是需要以事實為依據合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發生分歧時，變更處理的具體管理部門和工作人員不能生搬合同條款和規章制度不放而導致變更處理工作停滯不前，各方都應該多換位思考，包括從承包人、發包人、工程建設大局等多方位多角度看待問題，以便抓住問題的關鍵，找出解決問題的核心，達成一致意見。
(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無論項目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會承包人的要求，應正確對待承包人在生產經營中存在的困難，認識到其困難的產生，除自身因素外，工程的特點也確實造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應本著實事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應該認可，合理計價。只有這樣，才能體現發包人建設管理的水平、樹立現場管理的權威，同時也提高了承包人提高施工質量和加快施工進度的積極性。
(3)適時修訂合同中影響工程建設和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協商簽訂，對雙方來說都應該是公平的。如果某一方在合同實施過程中認為某些條款對自己不利，就要求進行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設實際不相符時，可考慮本著實事求是的原則，通過簽訂補充協議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現公平、公正、合理、求實的原則。合同條款和規章制度實際上都是為管好工程建設制訂的，當某些條款或制度制約著工程正常建設時，就應該考慮修改條款或靈活處理，實事求是地解決問題。
(4)對較復雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價咨詢公司進行咨詢，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。
3結語
電力建設工程合同區別于一般的經濟合同，有其自身的特殊性，在進行項目合同管理時應把握其一般的特點。
1)合同管理長期性。由于電力建設工程周期長，相應合同的生命周期就會長，合同管理的周期長、跨度大，會使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預見性的風險，妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。
2)合同管理動態性。項目合同實施的過程中牽涉較多，合同內外干擾事件較多、合同變更頻繁，實施過程中合同也要因時調整，是動態化的管理過程。
3)合同管理的復雜性。項目進行過程中需要眾多的參建單位，接口復雜，合同履行過程中涉及到業主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業主與材料供應商之間的各種復雜關系，使得項目合同的管理極其復雜，處理不當會帶來經濟損失。
4)合同管理的效益性。電力建設投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業的利益。
2合同管理現狀
電力工程建設的復雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國電力市場建設發育還不完善，交易行為也不規范，電力建設合同管理中也存在一些比較主要的問題。
1)合同法律意識不強。工程合同一般為承發包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業法人及合同主管人員忽視法律對工程合同的保護和監督作用，在合同實施過程中沒有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來保護自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。
2)重視工程建設，輕視合同管理。合同管理在國外被視為承包商盈虧的關鍵環節。而現有的電力企業中很多部門人員只注重項目的工程建設，對合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現一些不必要的損失。從行業管理方面來看，管理部門對施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當。
3)合同管理脫節。工程合同管理是有效控制工程進度、質量、資金投入的法律性文件，然而在實際履行過程中所中的標書與施工管理合同管理分屬不同職能部門，施工單位與建設單位簽約后，合同就會以文件形式轉達項目經理部，而項目經理部只管合同，不管技術，這種施工合同管理與招標管理在實施過程中產生分支、脫節的現象，最終使技術流于形式。
4)合同索賠難以實現。在電力工程施工中，有時由于設計變更或工程量的增加，業主未按合同辦理簽證，增加的工程量無法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤，增加了市場風險。但許多施工企業因為害怕與業主的關系搞僵，不利于今后的合作，為了未來的合作，承包方往往不依據合同進行索賠。
5)專業人才匱乏。電力建設合同涉及專業面廣、內容多，合同管理需要專業的技術人員。然而很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
3合同管理的幾點意見
1)提高對合同的法律認識。合同是保護自己合法權益的有利武器和工具，要通過宣傳、培訓，讓相關人員真正地認識到這一點。要依法運用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴謹而帶來的經濟糾紛和不必要的損失。施工過程中要加強項目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。
2)加強合同管理。作為合同管理部門要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業其他管理并抓;在制度上，建立合同實施保證體系，將合同責任制落實到具體工程和人員;配備專人管理，對相關文件進行風險分析;健全合同文檔管理系統，對于工程進行過程中來往有關合同的書函文件進行資料收集、整理及存檔。
3)增強索賠意識。索賠是企業保護自己合法權益、防范合同風險比較重要的方法，是企業進入市場必須具備的市場觀念和行為。作為企業要敢于索賠，學會索賠，認真研究文件內容，尋找機會，建立相關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時反映報送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。
4結語
合同索賠實現難由于公路工程建設規模大，受地質環境、社會環境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補工程損失，是理所當然的。很多時候受行政干預等因素影響，索賠工作難以進行，或者不能及時進行，往往要拖到工程竣工后。
2加強合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關
在中標后30天內須簽訂施工合同，并在規定期限內報建設行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點簽訂，便受到法律的保護，它將是雙方行為活動的準則。雙方必須嚴格按照合同約定的權利、義務展開工作。作為施工單位，應該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴重的經濟損失。在簽訂施工合同時應該注意以下方面：
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標，也就是合同簽訂的價款必須與中標文件一致。若業主單位有意壓價或者提出返利等不合理要求時應該予以拒絕。當然，施工單位也應該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個項目合同簽訂應該符合企業整體發展戰略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標準的合同文本。標準合同文本內容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責、權、利十分明確的規定，且比較均衡；風險較小，容易分析；施工方可以獲得一個合理的工作環境。因此，公路工程施工承包合同應該采用標準的合同文本。
③重視合同法律性質。分析國內外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質，沒有合同意識造成的。合同一經簽訂，即成為合同雙方的最高法律。
④注重風險分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業應該全面認真分析合同潛在的風險，將自身的權益、責任徹底弄明白。合同簽訂前的風險分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴重后果。
2.2加強合同履約
合同時工程項目管理的依據，是施工企業與建設單位之間的聯系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應該嚴格按照合同約定執行。施工企業應該按照合同文件要求履行義務，合同規定工期內，按照合同約定的質量技術指標，完成施工任務。根據合同約定及時向業主進行計量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應該在合同履行的過程中，積極主動研究合同條款，熟悉合同內容，進一步認清自己的責任、權利、義務，利用合同來化解雙方利益沖突。合同履行過程中施工企業應做好以下幾點工作：
①嚴格按照合同約定進度、工期、質量要求、工作任務等組織施工，確保在合同工期內移交給業主一個滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時間進行工程計量。公路工程計量支付通常是按月進行，合同管理人員應該及時搜集整理計量資料，并向監理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進行工程款索取工作，確保工程款及時到帳。
③當工程發生變更時，應該及時向監理工程師報告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續。
一、企業管理在企業文化建設中的位置
國內外專家對企業文化所涵蓋的內容與范圍，有著不同的研究成果與表述，而較有共識的是：企業文化應包括企業的精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等。這就清晰地確認企業文化并不是作為精神、意識的虛無形態而獨立存在，而是可以滲透在企業的運行過程、經營過程、管理過程以至產生物質成果過程當中。其中制度文化與企業的主體經營理念關系非常密切，在企業文化中占據非常大的分量，處于十分重要的位置。進行企業文化建設，必須抓住與企業管理緊密結合這個重點。只有實現文化與管理的緊密結合，企業文化建設才能走出只做表面文章、空提概念口號、滿足表層“效果”的誤區，而扎根于企業管理的沃土之中，突顯其生命力。
經營一個企業，一是靠人才，一是靠管理，管理已成為生產力發展的重要因素之一。一個成功的企業，必然有一套的完善的管理體制、科學的管理制度、先進的管理理念。如果說，企業的體制、制度是企業經營管理的主體手段，有著非常重要的作用，處在非常重要的位置，那么，提煉先進的管理理念，培育良好的管理行為，就成為企業文化建設的重要任務，這就決定企業文化與企業管理必須“結緣”，才能使企業在管理進入一個嶄新的境界中實現持續發展。
二、企業管理與企業文化的功能及關系
企業管理是企業生存與發展的“法治手段”，企業管理的運行是以企業的一系列制度、規則、章程的有效執行來維持的，具有顯性、剛性的形態特點，員工一旦進入企業，就必須認真執行維護企業正常運行的管理制度，沒有可執行，可不執行的選擇。而企業文化是企業倡導的“道德規范”，企業文化的確立是以企業的價值觀、經營理念的培養和有效踐行來實現的，具有隱性、柔性的形態特點，員工在企業中有認同或不認同，或逐步認同、或認同另一種理念的選擇。企業的經營決策者要善于提煉、倡導、培育有本企業特色、對企業經營、管理、發展有激勵、導向、促進作用的企業文化，滲透到企業管理中，與管理制度深度融合，并讓員工感受到這種融合，對形成嚴謹而和諧的管理氛圍、嚴密而高效的管理效果，推動企業發展、使員工受惠所帶來的好處，從而在嚴格中感覺寬松，在壓力中感覺自如，再鞭策中感覺激勵，使企業文化在企業管理中產生劑、粘合劑、催化劑的作用，使員工既有制度化的規范，又有價值觀的導向，顯性與隱性相融，剛性約束與柔性導向優勢互補，實現“剛柔并舉”。這也是企業思想政治工作追求的一種目標，企業文化建設也因此發揮了創新企業思想政治工作有效載體的作用。
公司在兩年的企業文化建設中，緊緊抓住企業文化與企業管理的結合，為企業管理提煉出管理理念，讓員工所認知、認同、接受，員工對企業管理制度的執行，從“要我執行”變為“我要執行”，從“刻板執行”變為“創新執行”，實現了公司管理的高效、優質運行，公司管理水平也由此提高。
三、企業管理導入企業文化的運行方式
企業管理由整體管理和分項管理組成，分項管理是整體管理的基礎，整體管理是分項管理的統領。企業管理導入企業文化分為整體導入和分項導入。
關于整體導入。*年初，在公司的年度行政工作報告中，把“大力加強企業文化建設”作為公司的首要任務，提出了“誠信、和諧、關注業主、關心員工”的經營管理理念，強調企業文化建設的目的就是要讓全體員工達成理念的共識和價值觀的認同，最終融合為全體員工的默契、習慣和氛圍，從而使企業內部環境更加和諧，管理更加順暢，內耗大大減少，工作效率大大提高。這種企業文化理念的培養和形成，為公司同時進行的業務流程再造提供了精神動力和理念支撐。公司把主體理念導入公司整體管理模式的調整和優化（即業務流程再造）當中，企業文化成了業務流程再造獲得成功的基本保證。流程再造以前瞻性的眼光對公司的業務流程進行一定程度的超前設計，這本身就是提出了一種文化，新理念的要求；也就是說，沒有新文化、新理念的支持，流程再造就會遇到不可克服的障礙，而公司的每一流程又反映了企業文化的特征，深受企業文化的影響，理順了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
關于分項導入。更好地詮釋“誠信、和諧、關注業主、關心員工”：對市場，誠實守信是我們的第一承諾；對企業，和諧協調是我們追求的環境氛圍；在市場，顧客是我們第一關注的焦點；在企業，員工是我們第一關心的對象。把這個主體理念貫穿于公司經營管理過程當中，在這一經營管理理念的引導下，按市場營銷、生產管理、質量管理、安全管理、人力資源管理、科技管理、品牌管理以及對業主的回訪服務等分解出具體的工作理念和工作模式，為公司各項業務的有效運行提供了導向作用。
工作理念作為管理思想境界，具有引領作用和目標性的特點；工作模式作為管理行為習慣，是優化了的流程和手段。前者引導后者，后者實現前者。對每項管理提出工作理念與工作模式，有利于引導員工培育、形成并規范有本業務管理系統特點的精神動力指引與工作行為準則，激發員工提高本業務系統的管理層次，打造管理工作品牌。
在項目管理上，導入了“用精品回報業主，靠誠信鏈接市場；用管理提高效益，靠團隊實現目標”的項目管理理念。引導員工認識項目管理是公司一切工作的核心，是對外展示形象的窗口，建設優秀的企業文化離不開建設優秀的項目文化，以優秀的項目文化激勵員工為實現項目和公司的目標而共同努力。
在局提出推進“三大文化”（項目文化、安全文化、廉潔文化）建設后，公司對“三項文化”建設的目標、措施、任務作了系統的分解，使項目部及員工知道“三項文化”是什么、有什么、做什么，切實將局提出的項目文化、安全文化、廉潔文化融入到項目管理、安全管理和廉政建設中。
四、企業管理導入企業文化的具體成果
在業務流程再造中，公司按業務分類和參照國際工程公司部門設置模式調整組織機構，為公司按照現代施工企業的特性和適應市場運作的需要建立管理體系，提供了保證。同時，公司編制出版一系列的業務管理程序，把公司的各項業務納入程序管理，使公司的經濟活動按規則運行，并以此推動資源高效整合，顯性、剛性形態的企業管理體制、管理規范初步形成。公司按照將企業文化建設融入企業管理的工作思路，將隱性、柔性的形態的企業價值觀、經營理念培育起來，促進了現代管理理念和管理文化的形成，營造出和諧、順暢、高效的管理行為、管理習慣和管理氛圍，使業務流程再造“如虎添翼”，使管理流程的執行“事半功倍”。企業管理導入企業文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推進了公司的現代管理。
在確定了各項業務管理的工作理念與工作模式后，各業務管理系統提高了自身的工作標準，明確了自身的工作目標，并按局“爭港工第一，創建筑一流”和公司“建設水工工程施工一流企業”的發展目標的要求，提出本業務管理系統爭創同行一流管理水平。如：建設人力資源管理體系，使人才優勢充分發揮；推行全面預算管理，實現項目成本過程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采購，確保了預期效益；資金集中管理，極大改善了經濟運行質量；規范合同管理，規避了法律風險；資源、信息共享，降低了成本、提高了效率；優化船機結構，增強了競爭實力；實施經營策略和誠信履約，培育了主業地域市場和擴大主業市場占有分額；實施科技戰略，打造了優質品牌等。業務流程的有序運行使公司逐步實現按現代施工企業管理模式運作。通過管理創新，使公司達到低消耗、高效益的目標，加快了公司實現跨越式發展的步伐。
公司對業務流程再造工作進行總結，形成了“高效整合資源優化流程管理”的公司管理工作品牌，獲得“廣東省企業管理現代化優秀成果一等獎”，正申報國家企業管理現代化成果。公司在施工企業管理雜志上發表的《資源整合推動持續快速發展》、《以文化力打造企業品牌》等文章，引起國內多家管理科學研究機構及論壇廣泛關注，被確定為征集、交流論文。公司《強化施工企業核心競爭能力的整合管理》、《建設人力資源管理體系，提升企業核心競爭力》的管理經驗材料，在局*年度企業管理經驗交流會上作了交流。公司選定采購管理、QS成本管理、人力資源管理等作為*年創管理工作品牌具體項目。公司召開了第三屆青年管理論文、技術論文交流會，相關部門、項目部撰寫了《采購業務中流程管理的瓶頸與展望》、《項目QS成本核算報表編制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的應用》、《項目的合同管理》、《創新安全理念全面提升項目部安全管理水平》、《7S架構在施工項目管理中的應用》等一批管理論文交流，獲得一批管理工作品牌成果。這些成果是各業務部門在管理工作導入文化理念，又以文化理念引領管理水平提升的總結。
善經營管理體制都具有重要的意義,因此,企業應該予以重視和積極執行。本文筆者對工程建
設項目的經濟效益審計問題進行了探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。
關鍵詞：工程建設項目，經濟效益，審計，問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
前言：經濟效益審計對于企業效益的提高至關重要,有利于企業更全面的掌握發展狀況,
同時進一步完善了審計監督職能,對于企業發現缺陷、挖掘潛力,改進生產經營,完善企業內部
經營管理以及提高決策的合理性等方面具有推動作用。
一、工程建設項目經濟效益審計內容
1.從微觀層面來看，工程建設項目效益審計主要是建設效果、預算效益審計、預算執行
效益審計以及竣工決算及運營審計等內容。建設效果審計主要針對項目施工進展狀況，概算
執行及投資完成情況、項目、工期、運行以及施工安全狀況等；預算效益審計主要針對的是
資金籌集、項目前期管理以及相關決策等，例如項目建設可行性研究、環保評定、招投標、
預算制定以及征地及拆遷等；預算執行效益審計主要針對建設施工進度、成本、安全等內容，
例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預算執行效益審計范疇；竣工決算及運
營效益審計主要是建設期及運營期兩項內容，在內容方面，一方面是上面所談到的預算及預
算執行效益審計相關內容；另一方面是指投資財務決算、資產交付使用、項目運行、生產經
營以及債權債務等相關內容。
2.從宏觀角度層面來看，工程建設項目效益審計主要包括審計項目的經濟效益、社會效
益以及環境效益。經濟效益審計主要是審查工程建設項目是否與國家現行產業政策及生產力
發展狀況相適應；是否與當地經濟發展水平相協調；能否為國民經濟發展起到積極作用；是
否能推進國家及地方財政收入增加；對相關產業是否具有帶動作用等。社會效益審計主要是
對工程建設項目給社會發展帶來的影響進行綜合評價，是否能促進地方基建項目區域完善；
是否對投資環境具有改善效果；能夠創造新的就業機會；能否為相關行業的發展帶來堅實基
礎；是否具有促進人文素質及社會文明提升的社會意義。環境效益審計主要是針對工程建設
項目給自然及生態環境帶來的影響進行綜合評價。主要涉及到三廢處理情況，對污染的治理
情況，避免造成環境污染的防范措施，從而帶動經濟實現可持續發展；對人類居住環境起到
改善影響，帶動人們生活質量不斷提升；進一步強化人們的環境保護意識，并積極主動地致
力于環境保護及污染治理。
二、工程建設項目效益審計重點環節
1.投資立項決策環節。
對于工程建設項目而言，立項決策是項目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學、
再嚴格的項目管理措施也是徒勞，所以說，針對工程建設項目進行效益審計，應重點評價投
資決策是否科學是否合理。重復建設、浪費以及效益偏低是當前我國建設投資領域所面臨的
突出問題，而投資決策不夠科學和合理是導致這一問題的主要原因。對于實踐中所面臨的上
述問題，應從以下兩個方面入手開展效益審計工作：其一是，對投資立項決策程序的規范性
及有效性進行審查。對工程建設項目可行性報告、項目建議書以及初步設計的審批程序進行
重點審查，同時要看是否嚴格依據項目建設要求進行施工以及前后是否相互呼應。對于投資
決策而言，確保前后相互呼應極為關鍵，這需要對決策過程合規性審查作為前期決策審查的
重點。其二是，對項目可行性報告內容的完整性及編制深度是否到位進行審查。在審計項目
可行性報告的過程中，要以國民經濟發展長期規劃及既定時期內產業發展計劃為主要依據，
重點審查投資規模、具體方向及結構，審查分項工程預算定額套選的準確性，定額基價換算
的正確性，是否嚴格依據國家標準收取工程相關費用，此外，還要注意審查在工程進行中建
筑經濟政策是否發生變動，工程材料及設備價格波動情況等。
2.項目管理環節。
項目管理的審計及評價主要圍繞項目法人責任制、資本金制、招標投標、合同制以及工
程監理制的實施狀況進行。首先，對項目法人責任制的落實情況進行審查，重點審查項目法
人在籌措資金、策劃項目、正式建設以及債務償還過程中，是否真正做到權利、責任以及全
力三者的統一。其次，審查是否嚴格依照招標投標法相關規定進行項目的勘察、設計、施工
以及采購等事宜，對項目實施過程中的招標投標是否有權利干預或規避行為進行檢查；是否
具備完整的招標投標文件；標底與報價的真實性及準確性；招標投標是否嚴格依照法定程度
進行；有無違法分包及轉包行為等。再次，對項目資本金是否嚴格依照相關規定的時間期限
足額到位，具體用途是否符合規定，是否真正做到專款專用，是否存在非法挪用資金以及抽
逃資本金等違法行為。最后，對項目相關合同的真實性及有效性進行審查，看合同中是否明
確而具體的對雙方的權利及義務作出規定；合同中具體條款的規定與項目招標投標辦文件及
相關技術資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。
3.投資效益環節。
對于工程建設項目而言，投資效益主要涉及到經濟效益、社會效益以及環境效益等三方
面內容，并且從本質上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個建設項目當
中，也時常會出現三者不統一的現象。例如，政府投資興建的公共類項目的主要目的是為大
眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說此類社會公共項目建設是非經營性的，因此，
在對此類項目的效益進行衡量的時候，就不能單純看項目本身的經濟效益，而是應將關注的
焦點放在項目對社會共同需求的滿足程度以及對國民經濟及社會事業持續、健康、穩定發展
的促進作用方面。對工程建設項目的投資效益進行評價，就是要將對建設項目投資效益優劣
程度進行評價的指標或者標準確定下來。在實際操作過程中，可以將工程建設項目設計方案
中所提及的預期效益或者同行業平均水平作為對其投資效益進行評價的標準。對比分析實際
所收到的投資效益與標準效益，在此基礎之上對建設項目投資效益進行綜合評價。在實踐當
中，對建筑項目評價的性質主要取決于開展審計的具體目的，評價范圍及內容則主要是由效
益表現形式所決定的。對于工程建設項目而言，經濟效益、社會效益以及環境效益都是項目
竣工之后的正式投產運營過程中逐步實現的，所以，需要對已經竣工項目的實際運營狀況進
行深入調查研究，對其是否達到預期效果進行判斷，并分析其中原因，提出相應審計建議。
三、結語
綜上所述，工程建設項目的效益審計與傳統的固定資產的投資審計之間在審計的具體范
圍及重點環節等方面存在一定差別，其效益審計的范圍涉及項目投資決策、計劃編制、資金
來源及使用、設計及施工、竣工結算以及效益評價等工程項目建設各個階段，應從建設項目
的經濟性、效率性及效果性等三方面入手開展建設項目的效益審計工作。
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