時(shí)間：2022-04-11 06:46:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大公共衛(wèi)生工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、區(qū)召開(kāi)全區(qū)第九屆村委會(huì)和第四屆居委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，布置全區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉事宜。
3、召開(kāi)區(qū)雙擁迎春座談會(huì)。發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)證，做好全區(qū)退役士兵貨幣安置資金工作。做好無(wú)軍籍職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助申報(bào)繳費(fèi)工作。
4、督促各地公墓（墓地）塔陵做好清明期間文明掃墓安全保障工作，配合市民政局在新民公墓舉辦第十七次樹(shù)葬活動(dòng)。
5、開(kāi)展“學(xué)習(xí)白求恩敬業(yè)為人民” “創(chuàng)三優(yōu)”等主題活動(dòng)，強(qiáng)化衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。制定基層醫(yī)療衛(wèi)生單位目標(biāo)考核實(shí)施方案，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和兩癌篩查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)基本藥物制度，完善基本藥物網(wǎng)上采購(gòu)工作。
6、落實(shí)手足口病等春季傳染病綜合防控。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控管理，落實(shí)做好各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測(cè)準(zhǔn)備工作。完成14家單位衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。
8、開(kāi)展計(jì)劃生育“春風(fēng)行動(dòng)”。 舉辦“全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等服務(wù)百日行”啟動(dòng)儀式。舉辦“計(jì)劃生育藥具服務(wù)管理信息系統(tǒng)”培訓(xùn)班，全區(qū)105名計(jì)生干部參加培訓(xùn)。。
9、開(kāi)展第十二次全國(guó)“愛(ài)耳日”宣傳教育活動(dòng)。完成2011年度殘疾人參加團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)工作。組織殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況入戶調(diào)查工作。
社會(huì)事業(yè)局4月份重點(diǎn)工作
1、組織全區(qū)第九屆村民委員會(huì)、第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，完成區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選舉委員會(huì)成立，選民登記等全部準(zhǔn)備工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的落實(shí)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)春季傳染病疫情綜合防控和食品安全工作。
3、堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦理人大建議和政協(xié)提案，重點(diǎn)圍繞主任（主席）督辦件，開(kāi)展關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理專(zhuān)題調(diào)研，提高辦理質(zhì)量。
婦幼保健院年度工作計(jì)劃一今年的婦幼保健工作以科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)婦幼衛(wèi)生保健工作要求，切實(shí)履行婦幼衛(wèi)生的公共職能，保障母嬰健康，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率，控制和減少出生缺陷，全面提高出生人口素質(zhì)。根據(jù)有關(guān)文件精神和縣保幼健站婦幼工作計(jì)劃，結(jié)合本院工作實(shí)際，特制定如下計(jì)劃：
一、總體目標(biāo)與具體工作指標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
降低全鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦死亡，消滅新生兒破傷風(fēng);嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在5‰和6‰以下。
(二)具體工作指標(biāo)
⑴早孕建卡率達(dá)96%
⑵孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理覆蓋率達(dá)96%
⑶高危孕婦管理率達(dá)100%
⑷住院分娩率達(dá)100%
⑸7歲以下兒童管理覆蓋率達(dá)95%
⑹婦科病檢查率達(dá)65%
二、采取有力措施，嚴(yán)禁發(fā)生可避免孕產(chǎn)婦死亡，降低兒童死亡
(一)加強(qiáng)高危孕婦的管理
在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理過(guò)程中，凡是篩查出的高危孕婦，要及時(shí)跟蹤、隨訪，轉(zhuǎn)診，按規(guī)定及時(shí)向二三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診。
(二)建立便捷、通暢的危重孕產(chǎn)婦搶救綠色通道
加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦救治工作，保障孕產(chǎn)婦安全。充分發(fā)揮鄉(xiāng)衛(wèi)生院對(duì)高危孕產(chǎn)婦早發(fā)現(xiàn)的作用，在20XX年的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)隨訪和轉(zhuǎn)診制度和措施，如遇有孕產(chǎn)婦危重情況，隨時(shí)與上級(jí)取得聯(lián)系，做好轉(zhuǎn)診準(zhǔn)備。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)科管理工作，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦死亡的報(bào)告制度。
加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理工作，堅(jiān)持孕產(chǎn)婦死亡的報(bào)告制度，規(guī)范和加強(qiáng)孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審制度和死亡報(bào)告制度，定期開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健知識(shí)宣傳活動(dòng)。
三、針對(duì)婦女兒童主要健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)措施
(一)全面啟動(dòng)適齡婦女?huà)D科病檢查，重點(diǎn)規(guī)范技術(shù)操作，嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保受益人群的健康利益。
(二)加大社會(huì)宣傳力度，提倡自然分娩;加強(qiáng)督導(dǎo)，定期公示，逐步降低剖宮產(chǎn)率。
(三)加強(qiáng)生殖健康教育，提高育齡人群自我保護(hù)意識(shí)，減少性病、艾滋病的傳播。
四、做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作 。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的管理，加大監(jiān)管力度，不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范服務(wù)行為。
五、做好托幼園所和學(xué)校衛(wèi)生保健工作
(一)定期對(duì)本鄉(xiāng)托幼園所保健人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織學(xué)術(shù)交流，提高托幼園所保健人員的業(yè)務(wù)水平。
(二)加強(qiáng)對(duì)托幼園所兒童疾病防治、膳食營(yíng)養(yǎng)、食堂衛(wèi)生、消毒及安全等方面的指導(dǎo)，提高托幼園所衛(wèi)生保健水平。
(三)開(kāi)展兒童心理衛(wèi)生健康教育，逐步推廣入園兒童、入學(xué)兒童的心理衛(wèi)生評(píng)估工作。
六、大力開(kāi)展婦幼保健健康教育與促進(jìn)
(一)制定婦幼保健健康教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)婦幼保健健康教育事業(yè)。
(二)對(duì)各村婦幼保健工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，逐步培育我鄉(xiāng)婦幼保健健康教育隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)孕期健康教育工作，推廣標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的健康教育模式，在全鄉(xiāng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)建一批合格的孕期健康教育陣地。
總之20XX的婦幼工作工作量大，預(yù)期目標(biāo)高，需要我們?cè)倏偨Y(jié)20XX年工作的基礎(chǔ)上鞏固強(qiáng)項(xiàng)，改進(jìn)弱項(xiàng)，我們相信通過(guò)各科室的共同努力，我院的婦幼保健工作一定能夠達(dá)標(biāo)。
婦幼保健院年度工作計(jì)劃二一月
1、上報(bào)20XX年降消項(xiàng)目、婦女健康行動(dòng)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié);
2、起草《湖北省苯丙酮尿癥患兒特殊奶粉補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，協(xié)助省殘聯(lián)起草《貧困智力殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，并組織實(shí)施;
3、起草《湖北省高危兒管理工作規(guī)范》,并組織專(zhuān)家討論;
4、起草20XX年婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審工作報(bào)告，協(xié)助省衛(wèi)生廳召開(kāi)婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審委員會(huì)會(huì)議;
5、匯總上報(bào)國(guó)家20XX年農(nóng)村住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目報(bào)表;
6、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
二月
7、起草《關(guān)于加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》;
8、完成國(guó)家三網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上直報(bào)及審核;
9、匯總婦幼衛(wèi)生年報(bào)、降消項(xiàng)目、新生兒疾病篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女兩癌檢查、婦女健康行動(dòng)季報(bào)表，并下發(fā)簡(jiǎn)報(bào);
10、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
三月
11、起草《湖北省重大公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目督導(dǎo)方案》，并組織專(zhuān)家討論;
12、起草《農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項(xiàng)目管理流程》，建立相應(yīng)的信息管理制度;
13、起草《湖北省產(chǎn)前篩查工作實(shí)施方案》，并組織專(zhuān)家討論;
14、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
四月
15、協(xié)助省衛(wèi)生廳召開(kāi)全省婦幼衛(wèi)生工作會(huì)議;
16、協(xié)助省衛(wèi)生廳籌備湖北省婦幼衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作;
17、協(xié)助省衛(wèi)生廳開(kāi)展新生兒聽(tīng)力診斷機(jī)構(gòu)評(píng)審;
18、開(kāi)展重大公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目督導(dǎo)檢查;
19、起草《湖北省縣級(jí)產(chǎn)科質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》,并組織專(zhuān)家討論;
20、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
五月
21、協(xié)助省衛(wèi)生廳開(kāi)展婦幼衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作;
22、開(kāi)展20XX年上半年婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、三網(wǎng)監(jiān)測(cè)省級(jí)質(zhì)控工作;
23、匯總國(guó)家三網(wǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表并完成網(wǎng)上直報(bào);
24、匯總婦幼衛(wèi)生年報(bào)、降消項(xiàng)目、新生兒疾病篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目、省級(jí)婦女健康行動(dòng)季報(bào)表，并下發(fā)簡(jiǎn)報(bào);
25、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
六月
26、起草《湖北省托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健實(shí)施細(xì)則》，并組織實(shí)施;
27、起草《湖北省產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷技術(shù)規(guī)范》，并組織專(zhuān)家討論;
28、舉辦托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健技術(shù)培訓(xùn)班;
29、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
七月
30、召開(kāi)全省婦幼衛(wèi)生信息工作會(huì)議;
31、配合省衛(wèi)生廳開(kāi)展愛(ài)嬰醫(yī)院省級(jí)評(píng)估;
32、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
八月
33、組織婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審及婦幼保健重點(diǎn)專(zhuān)科申報(bào)工作;
34、開(kāi)展中澳兒童保健、兒童疾病綜合管理項(xiàng)目省級(jí)督導(dǎo);
35、舉辦高危兒管理技術(shù)培訓(xùn)班;
36、匯總國(guó)家三網(wǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表并完成網(wǎng)上直報(bào);
37、匯總婦幼衛(wèi)生年報(bào)、降消項(xiàng)目、新生兒疾病篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目、省級(jí)婦女健康行動(dòng)季報(bào)表，并下發(fā)簡(jiǎn)報(bào);
38、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
九月
39、開(kāi)展母嬰保健法律證件管理及《湖北省托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健實(shí)施細(xì)則》督導(dǎo)檢查;
40、開(kāi)展縣級(jí)孕產(chǎn)婦急救中心考核評(píng)估;
41、組織專(zhuān)家開(kāi)展婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中期評(píng)估工作;
42、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
十月
43、開(kāi)展預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作督導(dǎo);
44、開(kāi)展20XX年省級(jí)婦幼保健重點(diǎn)專(zhuān)科評(píng)審工作;
45、舉辦全省孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審會(huì)及新生兒死亡評(píng)審會(huì);
46、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;|||
十一月
47、協(xié)助省衛(wèi)生廳開(kāi)展婦幼衛(wèi)生工作綜合檢查，含婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婦幼信息管理、新生兒疾病篩查、預(yù)防艾滋病母嬰傳播、母嬰保健法律證件管理等婦幼衛(wèi)生主要工作;
48、開(kāi)展20XX年婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審工作;
49、完成國(guó)家三網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上直報(bào)及審核;
50、匯總婦幼衛(wèi)生年報(bào)、降消項(xiàng)目、新生兒疾病篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目、省級(jí)婦女健康行動(dòng)季報(bào)表，并下發(fā)簡(jiǎn)報(bào);
51、開(kāi)展20XX年下半年婦幼衛(wèi)生年報(bào)及三網(wǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制;
52、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核;
十二月
53、起草20XX年重大公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告;
54、起草婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審工作報(bào)告，籌備婦幼保健機(jī)構(gòu)管理評(píng)審委員會(huì)會(huì)議;
55、提交20XX年度全省婦幼衛(wèi)生核心信息報(bào)表及分析報(bào)告;
56、組織專(zhuān)家驗(yàn)收婦幼保健信息平臺(tái)建設(shè);
57、完成預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作月報(bào)表、報(bào)告卡網(wǎng)上直報(bào)及審核
婦幼保健院年度工作計(jì)劃三為落實(shí)醫(yī)院年度計(jì)劃，我科下一步要做好新生兒聽(tīng)力篩查工作，進(jìn)一步規(guī)范篩查流程，提高篩查質(zhì)量，針對(duì)篩查工作中存在的問(wèn)題，工作計(jì)劃與重點(diǎn)安排如下：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化意識(shí)，提高新生兒聽(tīng)力篩查工作，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高新生兒聽(tīng)力篩查質(zhì)量。
2.加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)后2--4天進(jìn)行聽(tīng)力篩查，保證篩查質(zhì)量，做到早篩查、早診斷、早干預(yù)。
3.繼續(xù)建立健全新生兒聽(tīng)力篩查工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。
一、全市衛(wèi)生工作基本情況
去年以來(lái)，市政府及其衛(wèi)生職能部門(mén)以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為中心，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新的進(jìn)展。在今年1月份市衛(wèi)生工作評(píng)價(jià)中，我市列第四名，被市政府評(píng)為“市衛(wèi)生工作先進(jìn)市”。
（一）新農(nóng)合制度進(jìn)一步鞏固完善。2011、2年，全市共有782307人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到98.5%，各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，人均籌資額達(dá)到250元。住院補(bǔ)償封頂線提高到10萬(wàn)元。住院補(bǔ)償比例在一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別比去年又提高了15、20、15個(gè)百分點(diǎn)。積極開(kāi)展“總額預(yù)付”支付制度省級(jí)改革試點(diǎn)，新農(nóng)合管理和保障水平不斷提高。今年1-4月份，共為456396人次參合農(nóng)民補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用4747.1萬(wàn)元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到71.6%。
（二）國(guó)家基本藥物制度工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2011、2年1月1日零時(shí)起，全市3處城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、17處基層衛(wèi)生院和116所新農(nóng)合村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施了基本藥物制度。及時(shí)將基本藥物制度實(shí)施與新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)對(duì)接，基本藥物全部納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)目錄，報(bào)銷(xiāo)比例比非基本藥物提高10個(gè)百分點(diǎn)。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市人民醫(yī)院綜合病房樓、市老年保健康復(fù)中心、市婦女兒童醫(yī)院、市精神病防治院等重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)展順利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)順利推進(jìn)，近年來(lái)納入國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生院共8處，目前已全部竣工并投入使用。積極建設(shè)省規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，全市已有322處衛(wèi)生室順利達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100％。深入實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理，村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合我市實(shí)際，制定了《市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了市中醫(yī)院和市婦保院為試點(diǎn)醫(yī)院，市政府召開(kāi)了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，進(jìn)行了全面安排部署。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作正積極有序展開(kāi)。
（四）基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進(jìn)展順利。認(rèn)真組織實(shí)施9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成率均達(dá)到或超過(guò)省市標(biāo)準(zhǔn)，走在了市的前列，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。為提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，市政府積極投資建立公共衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)，目前通過(guò)政府招標(biāo)價(jià)值41.35萬(wàn)元的設(shè)備已經(jīng)到位，正在安裝調(diào)試中。
（五）疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督扎實(shí)有效。強(qiáng)化重點(diǎn)疾病防控，堅(jiān)持抓早抓主動(dòng)，全市重點(diǎn)傳染病疫情保持平穩(wěn)。加強(qiáng)和完善應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備等工作，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加大違法案件查處力度，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍執(zhí)業(yè)等違法行為得到遏制，公共衛(wèi)生、醫(yī)療安全得到有效保障。深入推進(jìn)食品安全整頓工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)集中開(kāi)展了“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持從養(yǎng)殖、屠宰、流通、餐飲等環(huán)節(jié)，每周采集不少于10份樣品送檢，截至目前，已檢測(cè)樣本1200余份，較好地保障了人民群眾食品安全。
二、存在的問(wèn)題
全市衛(wèi)生工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困難和問(wèn)題：深化醫(yī)改已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革任務(wù)仍然十分艱巨；群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”等問(wèn)題還未從根本上得到解決，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還有一些不滿意的地方；手足口病等重大疾病疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，慢性病防治面臨一些新的問(wèn)題;隨著醫(yī)改的不斷深入和人民群眾對(duì)醫(yī)療預(yù)防保健需求的日益增長(zhǎng)，衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏問(wèn)題越來(lái)越突出;新農(nóng)合運(yùn)作特別是資金管理上有待進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)。
三、下步工作建議
第一，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。醫(yī)改是國(guó)家一項(xiàng)重大民生工程，是人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大決策，市政府及有關(guān)部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)醫(yī)改工作的重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，把這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的“民心工程”堅(jiān)定不移的實(shí)施下去，全面提高我市醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)工作的整體水平。
第二，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，抓住醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省、市乃至國(guó)家的政策扶持、資金支持，不斷改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件。要加快衛(wèi)生資源配置進(jìn)程，逐年增加投入，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)平衡發(fā)展，從根本上解決老百姓“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。
第三，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，逐步緩解衛(wèi)生系統(tǒng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員總量不足的問(wèn)題。要重視醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，練好內(nèi)功，提高服務(wù)質(zhì)量，為全面提高我市醫(yī)療技術(shù)水平提供有力保障。
（一）堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作。積極探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金的科學(xué)收繳和支出報(bào)銷(xiāo)辦法，提高信息化管理水平，簡(jiǎn)化程序，方便農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，吸引更多農(nóng)民參與。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作的有關(guān)意見(jiàn)》文件精神，一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，方便群眾就醫(yī)，簡(jiǎn)化就診手續(xù)。二是提高服務(wù)水平，恪守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。三是控制醫(yī)療費(fèi)用，要嚴(yán)格掌握診療原則，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，合理用藥，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)省級(jí)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建示范中心、示范站為抓手，進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，建立考核機(jī)制，為服務(wù)對(duì)象提供全面、主動(dòng)、連續(xù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，通過(guò)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)技能。
3、全面完成農(nóng)民健康體檢任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人員兩年一次免費(fèi)體檢工作，以切實(shí)改變部分群眾有病不知情，有病沒(méi)法治的情況，力求無(wú)病早防、有病早治，小病不出村、大病及時(shí)治。建立健全健康檔案，重點(diǎn)對(duì)60歲以上老人和特困殘疾人、低保對(duì)象等困難群體，配備社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，定期走訪，跟蹤服務(wù)。
4、深化農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化。實(shí)行“統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一工作任務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)考核”，做到“人員互動(dòng)、工作互通、資源互補(bǔ)”，組成整體，形成合力。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)充機(jī)制，采取定向培養(yǎng)的方式，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生新生力量，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化的問(wèn)題。
（二）鞏固公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共衛(wèi)生質(zhì)量。
著力做好全面提升公共衛(wèi)生工作質(zhì)量這篇文章，開(kāi)展公共衛(wèi)生質(zhì)量提升年活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范預(yù)警、處置能力。
1、建立一支功能比較完善的應(yīng)急組織。在原有應(yīng)急組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、完善，將應(yīng)急組織集診斷、控制、監(jiān)督于一體。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，舉辦應(yīng)急培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)地模擬演練，真正將這支隊(duì)伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的管理。縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦保院要探索新形勢(shì)下公共衛(wèi)生隊(duì)伍管理的新模式，繼續(xù)按照分級(jí)管理的原則，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的剛性、量化及質(zhì)量控制管理，改革現(xiàn)行的考核模式，善于抓典型，以點(diǎn)帶面；善于抓重點(diǎn)，以重帶面；善于抓亮點(diǎn)，以亮帶面。
3、加強(qiáng)村級(jí)公共衛(wèi)生隊(duì)伍的管理。加大培訓(xùn)力度，完善管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核、獎(jiǎng)懲、報(bào)酬兌現(xiàn)制度，使網(wǎng)底建設(shè)真正發(fā)揮作用。
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目
1、預(yù)防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備，以確保疾病控制各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，重點(diǎn)是流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。鞏固地方病防治成果，重點(diǎn)做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區(qū)域內(nèi)無(wú)新感染病人、病畜和陽(yáng)性釘螺，繼續(xù)做好碘缺乏病、絲蟲(chóng)病、瘧疾等地方病的防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病的預(yù)防控制工作，防止出現(xiàn)因控制措施不力而導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、肝炎、肺結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的控制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員傳染病管理，做好計(jì)劃免疫接種，有效控制各種嚴(yán)重危害健康的慢性病。同時(shí)建立健全公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握疫情，有針對(duì)性地采取防治措施。
2、加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。分片設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的力度和效率，增加衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行為規(guī)范，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步樹(shù)立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校、工地、餐飲單位、南北湖風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理，推行食品和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)防集體性食物中毒發(fā)生。加強(qiáng)傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療市場(chǎng)整頓，做好飲用水監(jiān)管工作，加大公共衛(wèi)生事件的防范和查處力度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的執(zhí)法能力。抓好采供血機(jī)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步鞏固臨床用血全部來(lái)自自愿無(wú)償獻(xiàn)血工作成果，各項(xiàng)工作指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。
3、強(qiáng)化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理。加強(qiáng)婚前保健服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)婚前檢查。加強(qiáng)婦女生殖保健和婦女病防治，全面實(shí)施產(chǎn)前篩查、聽(tīng)力篩查和新生兒疾病篩查，開(kāi)展產(chǎn)前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質(zhì)。
4、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建和全面小康新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村改廁工作新途徑，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。認(rèn)真總結(jié)除四害市場(chǎng)化操作工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高除四害效果。普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民健康意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民健康行為的形成。
（四）加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃工作，努力衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。
抓緊出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施《縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益，進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級(jí)醫(yī)院要更好地發(fā)揮硬件設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)牌子，強(qiáng)管理，增效益，更好地滿足不同對(duì)象的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，同時(shí)發(fā)揮好對(duì)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)的幫助指導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)作用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)重點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能從單純的醫(yī)療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從被動(dòng)的服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；服務(wù)人員知識(shí)要從掌握單科醫(yī)學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)向全科醫(yī)學(xué)知識(shí)；實(shí)現(xiàn)用人分配管理方式的轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入機(jī)制。
2、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，在鞏固二年活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)量、安全和費(fèi)用三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作。完善質(zhì)控組織，在原有9個(gè)質(zhì)控分中心基礎(chǔ)上增加急救、口腔兩個(gè)分中心，同時(shí)充分發(fā)揮各質(zhì)控分中心的指導(dǎo)監(jiān)督作用，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)和質(zhì)控考評(píng)。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，制定應(yīng)急防范處置預(yù)案，明確安全管理責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，杜絕重大醫(yī)療安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
3、加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)步伐。鼓勵(lì)支持醫(yī)務(wù)人員參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、對(duì)口支援，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治等方面的技術(shù)訓(xùn)練。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修創(chuàng)造更好條件，縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校要在培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面發(fā)揮更好作用。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
4、充分發(fā)揮中醫(yī)中藥作用。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥條例》，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)揮縣中醫(yī)院的龍頭作用，認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥診療思想、方法和技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)進(jìn)步，提高中醫(yī)藥防病治病能力，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。采取進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)。制定具體措施辦法，鼓勵(lì)中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5、推進(jìn)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保縣疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所遷建工程、縣人民醫(yī)院遷建工程二項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目按工作計(jì)劃進(jìn)度開(kāi)展，按照省“示范衛(wèi)生院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使廣大群眾就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（五）深化行風(fēng)建設(shè)，著力建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
1、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育，努力做到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，大力推行人文服務(wù)。
下面是我們文秘站的小編給大家推薦的衛(wèi)生工作年終計(jì)劃供大家參閱！
____年，我鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的方針，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，突出衛(wèi)生鎮(zhèn)村衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建、農(nóng)村改水改廁、除“四害”為主要內(nèi)容的病媒生物防制和健康教育四個(gè)重點(diǎn)，以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境、最佳投資環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平。
繼續(xù)在全鎮(zhèn)開(kāi)展衛(wèi)生單位、鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展“保護(hù)生態(tài)，清潔家園”，重點(diǎn)清理“三堆”、治理“五亂”、美化“三口”，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的整體衛(wèi)生面貌有大的改觀。各村場(chǎng)、各部門(mén)要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)認(rèn)真真搞好創(chuàng)建工作。
春季是各種流行傳染病多發(fā)期，搞好春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)于預(yù)防疾病，保障人民群眾身體健康至關(guān)重要。各村場(chǎng)、各部門(mén)、各單位要以愛(ài)衛(wèi)月活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真安排，精心組織，以“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”為主要內(nèi)容，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全面清理垃圾，徹底清除衛(wèi)生死角，消滅“四害”孳生場(chǎng)所，切斷病疫傳播途徑。為此，要扎扎實(shí)實(shí)做好四項(xiàng)工作：一是大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生反彈的現(xiàn)狀，組織開(kāi)展2—3次環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，徹底清除單位院落、辦公場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)以及公路兩側(cè)的生活垃圾，凈化公共衛(wèi)生環(huán)境;二是積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。各村場(chǎng)、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，采取組織板展、宣傳咨詢、發(fā)放健康小傳單、問(wèn)卷調(diào)查等形式，深入街頭、小區(qū)等人流集中地段，用豐富多彩的內(nèi)容，靈活多樣的形式，通俗易懂、簡(jiǎn)便直觀的方法宣傳普及衛(wèi)生健康知識(shí)，提高群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)。三是開(kāi)展義診等健康知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)。利用4月7日世界衛(wèi)生日，在集鎮(zhèn)和各村場(chǎng)要組織醫(yī)療單位進(jìn)行上街醫(yī)療咨詢服務(wù)活動(dòng);四是抓好督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展。四月份至五月份，鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各村場(chǎng)、各部門(mén)、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市嘗公共場(chǎng)所及村場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)、主干道路、農(nóng)村村莊的衛(wèi)生治理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，推動(dòng)春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展。
農(nóng)村改水改廁工作是移風(fēng)易俗，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民身體健康的主要途徑。一是水利局抓好農(nóng)村改水項(xiàng)目的實(shí)施，完善供水設(shè)施，不斷擴(kuò)大受益面，提高自來(lái)水普及率;二是今年按照創(chuàng)建縣級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體要求，重點(diǎn)抓好重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁工作。以實(shí)施雙甕漏斗式改廁項(xiàng)目為抓手，在全鎮(zhèn)26個(gè)村場(chǎng)大力推行改廁工作，力爭(zhēng)完成雙甕漏斗式衛(wèi)生戶廁50戶；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增加綠化美化，改善村容村貌。同時(shí)，各村場(chǎng)對(duì)改廁工作基礎(chǔ)資料要進(jìn)行系統(tǒng)整理和完善，做到底子清、資料齊。
今年要按照市上關(guān)于除“四害”工作的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，著力抓好五點(diǎn)：一是加強(qiáng)培訓(xùn)。各村場(chǎng)要以會(huì)代訓(xùn)、以查代訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，疾控中心要加強(qiáng)對(duì)除“四害”工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，使除害防病工作人員系統(tǒng)掌握“四害”密度監(jiān)測(cè)、滅殺方式、孳生源治理、效果對(duì)比評(píng)價(jià)等方面的知識(shí)，提高實(shí)際工作能力，掌握科學(xué)的監(jiān)測(cè)和消殺辦法，為除害滅病工作打好基礎(chǔ);二是各村場(chǎng)、各部門(mén)對(duì)除“四害”工作要認(rèn)真安排，年內(nèi)集中組織1至2次滅鼠滅蚊蠅活動(dòng)，并做好滅后監(jiān)測(cè)、資料收集整理工作，有效降低“四害”密度;三是由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，在夏秋兩季各開(kāi)展一次田間滅鼠活動(dòng);四是要進(jìn)一步規(guī)范鼠藥市場(chǎng)，完善巡查制度，規(guī)范行業(yè)管理。配合農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)保部門(mén)對(duì)鼠藥定點(diǎn)銷(xiāo)售單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)防“三無(wú)”產(chǎn)品及國(guó)家明文禁止的消殺藥物流入社會(huì)危害人民;五是各村場(chǎng)、各部門(mén)單位要組織干部職工和村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，清運(yùn)垃圾，清除雜草，改造旱廁，健全三防設(shè)施，推行垃圾袋裝集中收集清運(yùn)，封堵辦公和居民樓院垃圾通道，消滅“四害”孳生地，確保除“四害”工作收到實(shí)效。
積極宣傳普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提高廣大群眾綜合素質(zhì)，保障人民身體健康，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是開(kāi)展愛(ài)衛(wèi)工作的最終目標(biāo)。一是精心安排。各村場(chǎng)部門(mén)要將健康教育工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃，拿出具體措施，推動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展;二是認(rèn)真組織實(shí)施。從增強(qiáng)健康干預(yù)能力、減少疾病負(fù)擔(dān)，幫助群眾建立科學(xué)、文明、健康的生活方式和行為方式入手，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)知識(shí)普及、干預(yù)和評(píng)估工作。要利用“健康教育宣傳月”和“世界衛(wèi)生日”、“世界無(wú)煙日”等衛(wèi)生紀(jì)念日，以《健康66條—中國(guó)公民健康素養(yǎng)讀本》為主要課件，認(rèn)真制定計(jì)劃，以“健康教育進(jìn)
社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)”為重點(diǎn)，采取組織展板、宣傳咨詢、發(fā)放傳單、組織干部職工體檢、開(kāi)展知識(shí)講座等形式大力宣傳健康教育基本知識(shí),擴(kuò)大覆蓋面。以村場(chǎng)為單位宣傳覆蓋率達(dá)50%以上。指導(dǎo)中、小學(xué)校開(kāi)設(shè)健康教育課，加強(qiáng)對(duì)青少年的健康教育。進(jìn)一步完善健康宣傳欄和衛(wèi)生服務(wù)站健康宣傳工作。大力培育文明風(fēng)尚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚喪嫁娶宴請(qǐng)活動(dòng)的衛(wèi)生指導(dǎo)，提高群體性食物中毒和食源性疾病的防控水平。組織開(kāi)展無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)院、無(wú)煙機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展無(wú)煙單位、科室評(píng)選活動(dòng)，降低吸煙人群比率。隨著衛(wèi)生先進(jìn)單位數(shù)量的增加，加強(qiáng)對(duì)已建成單位的管理工作尤為重要。因此，今年將認(rèn)真按照衛(wèi)生先進(jìn)單位的管理要求，堅(jiān)持鞏固提高、注重質(zhì)量、從嚴(yán)把關(guān)的工作原則。主要抓好三點(diǎn)：一是按照衛(wèi)生先進(jìn)單位動(dòng)態(tài)管理要求，鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦將對(duì)各創(chuàng)建單位進(jìn)行抽查，年底將發(fā)文予以重新確認(rèn)。對(duì)名不符實(shí)、衛(wèi)生狀況下滑、改進(jìn)措施不力的單位，按照管理辦法撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);二是對(duì)當(dāng)年申報(bào)擬建的單位，做好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，成熟一個(gè)，命名一個(gè)，確保創(chuàng)建質(zhì)量;三是各村場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位的管理，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，使其發(fā)揮表率作用，對(duì)衛(wèi)生狀況差、不履行公共衛(wèi)生義務(wù)，不服從當(dāng)?shù)卣芾淼膯挝灰皶r(shí)上報(bào)，縣愛(ài)衛(wèi)辦將視其情況給予限期整改或撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的處理。
一、2016年上半年工作總結(jié)
（一）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
1.全面推進(jìn)分級(jí)診療制度。進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)診療服務(wù)，縣域就診率90%以上；上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診服務(wù)量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診服務(wù)量、住院診療量漲幅平均數(shù)達(dá)到5%和持平；醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診占院外會(huì)診比基本達(dá)到40%。縣、鄉(xiāng)、村雙向轉(zhuǎn)診通道暢通，運(yùn)行正常。縣級(jí)醫(yī)療單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面建立松散型醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)較2015年增長(zhǎng)50%。
2.強(qiáng)化公立醫(yī)院改革。草擬了《鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等綜合改革；開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革效果評(píng)價(jià)，建立健全醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，100%的公立醫(yī)院實(shí)行了院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。
3.鞏固實(shí)施基本藥物制度和藥械保障機(jī)制改革。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度成果。上半年，縣級(jí)公立醫(yī)院基藥采購(gòu)占藥品采購(gòu)總額的57.54%，全縣網(wǎng)采藥品金額比例縣級(jí)達(dá)103.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)93.55%，平均陽(yáng)光積分98.68。全縣所有網(wǎng)采單位均能按省、市要求進(jìn)行網(wǎng)上集中采購(gòu)，采購(gòu)藥品、耗材采購(gòu)率達(dá)100%；全縣總藥品、醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)平均積分達(dá)到90分以上；以縣為單位實(shí)行了基藥采購(gòu)金按月支付，集中支付率達(dá)100%。截止5月，全縣藥品采購(gòu)成交金額1523萬(wàn)元，其中基藥1004萬(wàn)元，耗材采購(gòu)成交金額140.95萬(wàn)元。
4．完善醫(yī)改推進(jìn)機(jī)制。建立健全醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)改辦編制人員全部到位，醫(yī)改工作納入了黨委政府目標(biāo)績(jī)效管理，按期召開(kāi)了醫(yī)改工作推進(jìn)會(huì)。我縣“7個(gè)中心建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心運(yùn)行正常，心電中心正在建設(shè)中。
（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政運(yùn)行。
1．加強(qiáng)法制宣傳。制定“七五”普法工作計(jì)劃，將普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立機(jī)關(guān)干部學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)講法，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，半年開(kāi)展專(zhuān)題法制宣傳教育活動(dòng)5次，在醫(yī)院、公共場(chǎng)所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線管理。
2．加強(qiáng)行政審批。推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批制度改革，所有審批程序嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到了人員落實(shí)、責(zé)任到位、程序規(guī)范、限時(shí)辦結(jié)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率100%，無(wú)違法、違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。
3．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，促進(jìn)行政權(quán)利公開(kāi)運(yùn)行；上半年共錄入行政確認(rèn)類(lèi)15例、行政處罰類(lèi)尚未查處違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)相關(guān)案例。堅(jiān)持重大行政決策“五大程序”，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，無(wú)行政行為被依法撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)任改正或者履行法定職責(zé)。
4．強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督。完成了《人口與計(jì)劃生育法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和總結(jié)。對(duì)轄區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校22家，托幼機(jī)構(gòu)13家進(jìn)行了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展了住宿場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，半年共檢查住宿場(chǎng)所30家、市政供水單位1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位9家，監(jiān)督覆蓋率100%。認(rèn)真加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)督員綜合執(zhí)法能力，樹(shù)立良好的衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍形象。
（三）維護(hù)促進(jìn)群眾身心健康，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1．衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。督促落實(shí)縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目順利推進(jìn)，目前正進(jìn)行裝修工程及總平施工，預(yù)計(jì)2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目已通過(guò)省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療流線審查和縣規(guī)委會(huì)方案審查，地勘已完成，正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)2016年8月底前開(kāi)工建設(shè)。縣人民醫(yī)院的建設(shè)用地已落實(shí)，正完善各項(xiàng)前期工作。截止目前，完成對(duì)上爭(zhēng)取1316萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的53%，完成固定資產(chǎn)投入3900萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的65%。
2．大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療。實(shí)施社會(huì)資本辦醫(yī)促進(jìn)工程，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量（不含村衛(wèi)生室）較2015年有所提高，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上。
3．發(fā)展新型健康業(yè)態(tài)。建立健全健康服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確率達(dá)100%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展，在縣人民醫(yī)院設(shè)立老年病科、精神病醫(yī)院開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)、東城醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)生康復(fù)中心納入“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（四）優(yōu)化配置資源，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，落實(shí)了一定比例的資金到村衛(wèi)生室。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率62.22%，動(dòng)態(tài)使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時(shí)報(bào)送信息8條。召開(kāi)了3次基本公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織了2次對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的工作督查指導(dǎo)和半年績(jī)效考核，項(xiàng)目工作規(guī)范有序。
2．傳染病和慢病防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是全面落實(shí)了傳染病防控管理制度和防控措施。重點(diǎn)抓好了全縣傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量管理及學(xué)校傳染病防控，無(wú)暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，并切實(shí)提高了全縣法定傳染病網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加強(qiáng)常規(guī)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)測(cè)預(yù)警，每月對(duì)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)主要傳染病進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并每月開(kāi)展疫情簡(jiǎn)報(bào)分析和輿情監(jiān)測(cè)。截止5月，法定傳染病準(zhǔn)確報(bào)告率達(dá)100%。啟動(dòng)了疾控機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審工作。2015年全縣免疫規(guī)劃疫苗接種率抽樣調(diào)查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科于4月開(kāi)展了預(yù)防接種信息錄入。深入開(kāi)展結(jié)核病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)今年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。積極開(kāi)展血防消除工作。正在完成自評(píng)及資料收集整理。瘧疾消除工作，現(xiàn)已完成自評(píng)，已申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。強(qiáng)化全縣飲用水監(jiān)測(cè)，覆蓋率達(dá)100%。二是加強(qiáng)慢病防控。提高健康教育工作質(zhì)量，全縣死因監(jiān)測(cè)粗死亡率≥6‰，達(dá)國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，全縣共計(jì)重性精神疾病患者篩查核實(shí)780人，檢出率達(dá)4.59‰，管理率81.6%，規(guī)范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。
3．?huà)D幼保健工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)婦幼服務(wù)能力建設(shè)，健全完善婦幼急救轉(zhuǎn)診體系，不斷提高婦幼健康服務(wù)能力。二是強(qiáng)化婦幼健康管理服務(wù)管理，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.96%，兒童系統(tǒng)管理率為98.45%；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產(chǎn)率，剖宮產(chǎn)率44.07%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，廢證率為0.24%。三是規(guī)范實(shí)施“七免一補(bǔ)”婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，婚檢率96.33%，孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)目標(biāo)人群覆蓋率77.13%，婦女常見(jiàn)病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽(tīng)力篩查率95.09%；HIV感染、孕產(chǎn)婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應(yīng)用比、梅毒感染孕產(chǎn)婦梅毒治療率、梅毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童預(yù)防性治療率均達(dá)100%；免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)落實(shí)率100%。
4．大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以愛(ài)衛(wèi)月、春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展病媒生物防制、控?zé)熀徒】到逃ぷ鳌Ｓ煽h愛(ài)衛(wèi)辦統(tǒng)一組織，5月聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)消殺公司對(duì)中心城區(qū)5平方公里范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、廣場(chǎng)等所有公共場(chǎng)所統(tǒng)一實(shí)施除“四害”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共對(duì)6所學(xué)校，6個(gè)廣場(chǎng)，60多家機(jī)關(guān)單位，400多家企業(yè)，5000多家商店，實(shí)施了除“四害”活動(dòng)，受益人群達(dá)6萬(wàn)多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城，全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。整合資金強(qiáng)化農(nóng)村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及率較去年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳎_(kāi)展“青春無(wú)煙，人生無(wú)悔”為主題的控?zé)熜麄鹘】悼破栈顒?dòng)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公共場(chǎng)所禁煙工作督導(dǎo)暗訪，取得了良好效果。
5．鞏固衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建成果。一是強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，縣成立了衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%建立了衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，落實(shí)了專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)。修訂了2016年鼠疫控制、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等縣級(jí)預(yù)案。二是深入鞏固省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣成果，開(kāi)展醫(yī)院應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，目前已有3家通過(guò)市政府應(yīng)急辦考核評(píng)估，其余正在等待評(píng)估。三是圓滿完成2016年山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療救援演練任務(wù)。四是每月開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及需關(guān)注傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送準(zhǔn)確率、及時(shí)率100%。
6．強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量及指標(biāo)完成率100%；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的分析水平，積極參與食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理和重大食品安全事故調(diào)查處置，落實(shí)縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院為食源性哨點(diǎn)醫(yī)院，覆蓋率100%。
（五）推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。
1．醫(yī)療服務(wù)不斷改善。強(qiáng)化控費(fèi)管理，上半年縣域內(nèi)門(mén)診、住院次均費(fèi)用增幅控制在5%以內(nèi)，二級(jí)公立醫(yī)院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用正逐步控制在20元以下；縣域分級(jí)分類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病人平均住院日為7.3天左右；個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例逐步下降。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
2．醫(yī)療質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按市醫(yī)療質(zhì)量控制中心設(shè)置規(guī)劃（2015-2017）要求，我縣醫(yī)療質(zhì)量控制中心目前已建成13個(gè)并逐步開(kāi)展工作，另7個(gè)正在籌備建立中；建立完善住院總醫(yī)師和專(zhuān)科護(hù)士管理制度，推廣護(hù)士分級(jí)管理和績(jī)效考核。100%的二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行電子病歷，推進(jìn)臨床路徑管理和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制，二級(jí)綜合醫(yī)院不少于15個(gè)專(zhuān)業(yè)60個(gè)病種，二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院不少于10個(gè)病種；開(kāi)展抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治，抗菌藥物臨床應(yīng)用指標(biāo)100%達(dá)到國(guó)家要求。建立和嚴(yán)格執(zhí)行處方、醫(yī)囑、檢查檢驗(yàn)單動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，實(shí)行“三類(lèi)”藥品和高值醫(yī)用耗材指標(biāo)控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；優(yōu)先使用基本藥物，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用專(zhuān)利藥等高價(jià)藥品占采購(gòu)總額比例控制在規(guī)定范圍內(nèi)。建立大型醫(yī)療設(shè)備論證使用專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備使用實(shí)行備案制管理。推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)院感管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置。規(guī)范院前急救管理，提高急救急診服務(wù)能力。
3．加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療單位和康達(dá)骨科醫(yī)院均參加了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保；疾病應(yīng)急救助基金及時(shí)報(bào)銷(xiāo)率近100%；強(qiáng)化醫(yī)療糾紛責(zé)任追究，醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了醫(yī)療糾紛處理領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣司法局建立了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，半年無(wú)大型、傷醫(yī)事件和事件發(fā)生。
4．強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)口支援。醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)三個(gè)中心的逐步建成，DR在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放，依托松散型醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源正逐步下沉，對(duì)口支援任務(wù)正逐步完成。
5．基層服務(wù)能力得到提升。加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）門(mén)診和住院診療量增幅達(dá)4%以上；推進(jìn)“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)，推薦比例達(dá)45%。及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
6．積極開(kāi)展契約式服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務(wù)工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。
（六）積極推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)鞏固和推進(jìn)了“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”承諾指標(biāo)工作，各項(xiàng)指標(biāo)均完成。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)置了中醫(yī)科、中藥房，各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配置了1名中醫(yī)或能中會(huì)西的醫(yī)生，100%能運(yùn)用至少6項(xiàng)中醫(yī)藥技術(shù)方法治療常見(jiàn)病、多發(fā)病，全縣基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)45%。2015年西龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科項(xiàng)目建設(shè)全面完成。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，力爭(zhēng)8月底前開(kāi)工建設(shè)。中醫(yī)數(shù)字化診療平臺(tái)建設(shè)完畢，待市衛(wèi)計(jì)委考核驗(yàn)收。全縣采購(gòu)優(yōu)質(zhì)中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升。基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達(dá)50%以上。截止5月，開(kāi)展基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，中醫(yī)藥文化宣傳6次。
（七）調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。
1．計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。
一是做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長(zhǎng)率1.52‰，人口出生、死亡統(tǒng)計(jì)誤差率在1%以內(nèi)。
二是認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，建立了“報(bào)送內(nèi)容時(shí)間方式三統(tǒng)一、人員固定”的衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)信息報(bào)送模式，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)個(gè)案信息交換；與公安、民政、人社等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面完成了PIP系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，比對(duì)數(shù)據(jù)9264條，完成率100%。對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，確保每季度省級(jí)數(shù)據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；開(kāi)展了村居手持移動(dòng)終端使用培訓(xùn)，使用覆率100%；接受了全市半年目標(biāo)考核工作，各項(xiàng)指標(biāo)順利通過(guò)。
三是平穩(wěn)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸七M(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨(dú)生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無(wú)特殊情形類(lèi)的再生育審批的案例，省內(nèi)異地協(xié)查及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%。
四是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制改革工作。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作征收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”和“征繳分離”管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無(wú)違法生育對(duì)象，無(wú)行政侵權(quán)案件。
2．計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶工作。一是全面完成了“兩獎(jiǎng)一助”對(duì)象資格確認(rèn)及信息錄入工作，全縣獎(jiǎng)扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)13162戶。經(jīng)測(cè)算，今年全縣獎(jiǎng)特扶對(duì)象將享受惠民資金約1223萬(wàn)余元。二是建立了計(jì)劃生育特殊家庭一對(duì)一、多對(duì)一聯(lián)系人制度和免費(fèi)體檢制度，每戶計(jì)劃生育特殊家庭至少有1名固定聯(lián)系人，建立了計(jì)劃生育特殊關(guān)懷戶168戶，衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已走訪慰問(wèn)了16戶特殊家庭，并發(fā)放慰問(wèn)品。
3．性別比治理工作。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，開(kāi)展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，每周至少登錄“兩非”信息系統(tǒng)1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。
4．流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。深化網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村居一網(wǎng)格員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口信息采集數(shù)量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工作機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)率90%以上，流動(dòng)人口重點(diǎn)信息反饋率、接收率、及時(shí)率100%。
5．藥具服務(wù)管理工作。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和避孕節(jié)育知情選擇，完善避孕藥具管理與發(fā)放服務(wù)，藥具應(yīng)用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達(dá)95%以上。科學(xué)規(guī)范編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行率100%。藥具業(yè)務(wù)購(gòu)調(diào)存管理信息系統(tǒng)報(bào)表管理數(shù)據(jù)“零”誤差，發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)藥具保障率100%。
（八）強(qiáng)化綜合保障能力建設(shè)。
1．強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。注重人才引進(jìn)，加大公開(kāi)招聘力度，補(bǔ)足配齊基層衛(wèi)計(jì)人員，目前已錄取10名衛(wèi)生專(zhuān)技人員充實(shí)到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣人民醫(yī)院引進(jìn)了一名研究生人才，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員空編率控制在15%以內(nèi)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化改革試點(diǎn)工作，目前我縣正在調(diào)查研究中。激勵(lì)引導(dǎo)衛(wèi)生人才服務(wù)基層，落實(shí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升職稱(chēng)前服務(wù)基層制度，積極探索符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。全面完成了工調(diào)、崗位設(shè)置等人事工作，全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點(diǎn)任務(wù)正在開(kāi)展中。充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，在“5.12”國(guó)際護(hù)士節(jié)評(píng)選和表?yè)P(yáng)了一批優(yōu)秀護(hù)士和30年護(hù)齡工作者。
2．加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息基本醫(yī)療功能模塊和醫(yī)保接口軟件對(duì)接，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部署，預(yù)計(jì)9月底前完成全縣信息系統(tǒng)實(shí)施工作。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建數(shù)字化醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院正積極申報(bào)創(chuàng)建。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%建立標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷。
3．促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開(kāi)展實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，縣人醫(yī)院擬引進(jìn)128排螺旋CT新項(xiàng)目，正在開(kāi)展論證。推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科重點(diǎn)打造了縣醫(yī)院泌尿外科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科，市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科重點(diǎn)打造縣醫(yī)院肛腸外科和呼吸內(nèi)科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、骨傷科。推進(jìn)“四個(gè)職業(yè)素質(zhì)”提升，鼓勵(lì)參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、學(xué)歷教育和職稱(chēng)晉升考試，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率100%，達(dá)標(biāo)率95%以上，新進(jìn)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生100%參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
4．強(qiáng)化衛(wèi)計(jì)宣傳工作。建立健全新聞發(fā)言制度、新聞發(fā)言人隊(duì)伍，建立以局宣教股、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的通訊員和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。通過(guò)各類(lèi)重大節(jié)日契機(jī)，上街道、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶，發(fā)放宣傳品、進(jìn)行免費(fèi)義診等活動(dòng)，半年開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)12次。4月省衛(wèi)計(jì)委宣傳教育中心在我縣中醫(yī)醫(yī)院拍攝一部以反映優(yōu)秀醫(yī)生為題材的專(zhuān)題片，在省電視臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)題播放。完成了西龍鎮(zhèn)鷹臺(tái)村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強(qiáng)外宣工作，與省市相關(guān)媒體加強(qiáng)聯(lián)系，截止5月，市級(jí)上稿33篇、省級(jí)19篇。全面開(kāi)通官方微信，及時(shí)更新信息。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，目前我縣無(wú)涉及衛(wèi)生計(jì)生重大負(fù)面輿情。
5．黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行風(fēng)建設(shè)工作。加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和基層黨建，深入推進(jìn)“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對(duì)三清寺村結(jié)對(duì)幫扶群眾進(jìn)行了慰問(wèn)。100%的單位落實(shí)黨委（組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書(shū)。認(rèn)真開(kāi)展“從嚴(yán)治黨責(zé)任在肩”和“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)、重溫黨的誓詞，開(kāi)展堅(jiān)持理想信念、明確政治方向“兩學(xué)一做”專(zhuān)題討論會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。依法加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，制定衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)紀(jì)檢工作要點(diǎn)，按要求推行公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，每月不定時(shí)對(duì)系統(tǒng)作風(fēng)情況開(kāi)展暗訪檢查；對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行了檢查，全系統(tǒng)無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開(kāi)展廉政警示教育專(zhuān)題活動(dòng)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)3次，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)教育全覆蓋。
（九）統(tǒng)籌抓好其他工作。
1．狠抓穩(wěn)定工作。堅(jiān)持排查、接訪、穩(wěn)控多項(xiàng)措施并行，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標(biāo)，群眾來(lái)信來(lái)訪處理率、案件辦結(jié)率100%，總量呈同比下降。
2．無(wú)償獻(xiàn)血工作。強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展新聞媒體公益宣傳12次，發(fā)放宣傳單2000余份，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄14個(gè)。自愿無(wú)償獻(xiàn)血比例保持100%。嚴(yán)格執(zhí)行血費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，上半年報(bào)銷(xiāo)66人次，報(bào)銷(xiāo)金額50400元。轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法采、供、用血情況發(fā)生，無(wú)因臨床用血而發(fā)生的醫(yī)療事故。
3．統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作。全力抓好衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，人力個(gè)案上報(bào)與月報(bào)在崗職工數(shù)一致率98%以上；轄區(qū)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診個(gè)案上報(bào)與月報(bào)轉(zhuǎn)診數(shù)一致率100%；對(duì)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”問(wèn)題處理率100%，數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控準(zhǔn)確率90%以上。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金管理與成本預(yù)算，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀作用，及時(shí)上報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表。提升衛(wèi)生計(jì)生財(cái)會(huì)工作水平，強(qiáng)化了各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范資金管理與使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格實(shí)行了報(bào)賬制。
4．醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作。按照《縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》大力開(kāi)展衛(wèi)生扶貧工作，貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)。一是嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療救治。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立一支多學(xué)科專(zhuān)家組成的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)科專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)幫扶村貧困對(duì)象制定一對(duì)一疾病救治名冊(cè)和愛(ài)心聯(lián)系卡，開(kāi)放與該村委會(huì)聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)綠色通道，對(duì)貧困戶實(shí)行優(yōu)先就診、醫(yī)院先墊付治療、優(yōu)先請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家會(huì)診、上門(mén)醫(yī)療服務(wù)等舉措。三是精準(zhǔn)醫(yī)療救助。與村委會(huì)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，幫助貧困戶大病救助申請(qǐng)醫(yī)院能力范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用減免，開(kāi)展“志愿者服務(wù)在醫(yī)院”活動(dòng)，志愿者愛(ài)心捐助或住院陪護(hù)等。四是醫(yī)療行業(yè)扶貧。結(jié)合醫(yī)院黨團(tuán)員志愿者活動(dòng)，對(duì)在家有治療條件的，志愿者實(shí)行上門(mén)服務(wù)；對(duì)無(wú)條件在家中治療的困難戶，采取聯(lián)系人與貧困戶對(duì)接模式，使他們不再因病返貧。
5．安全生產(chǎn)工作。建立健全了安全生產(chǎn)體系，明確了各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。每月定期開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)上報(bào)隱患排查治理月報(bào)表，半年已開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查3次，目前無(wú)重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
二、2016年下半年工作安排
（一）不折不扣地完成市、縣各級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；
（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取縣人民醫(yī)院項(xiàng)目；
（三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療質(zhì)量中心，推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，完善醫(yī)療聯(lián)合體，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平；
（四）抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)管理；
（五）提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平，創(chuàng)建結(jié)核病綜合防治示范區(qū)，完成省血吸蟲(chóng)消除縣目標(biāo)任務(wù)；
（六）深入開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生扶貧“五大行動(dòng)”，建立健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系；
一、總體要求
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)第三次會(huì)議精神和市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推動(dòng)全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平，為全面開(kāi)啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時(shí)代路作出民政應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
1.培育法治思維，提高行政效能。提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平。
2.推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化服務(wù)方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面改進(jìn)服務(wù)方式，努力提升網(wǎng)上辦事比例，進(jìn)一步配合做好“贛服通”3.0版服務(wù)功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革，提升服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進(jìn)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設(shè)，繼續(xù)深化推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革。大力推進(jìn)“減證便民”，及時(shí)落實(shí)取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定，為群眾提供良好的政務(wù)服務(wù)。
3.推進(jìn)依法決策，加大審查力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查制度，進(jìn)一步推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執(zhí)法程序，確保公正文明。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法公開(kāi)公平公正。發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)效用,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)行率達(dá)到100%。進(jìn)一步健全相關(guān)細(xì)則，不留監(jiān)管死角，實(shí)現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能。
5.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。認(rèn)真貫認(rèn)徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，打造“陽(yáng)光政府”,圍繞社會(huì)關(guān)注度高的民政領(lǐng)域財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目審批實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)的廣度和深度。加大公開(kāi)解讀回應(yīng)力度，促進(jìn)民政部門(mén)有效施政。
6.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)行政應(yīng)訴。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提升民政部門(mén)行政復(fù)議案件辦理能力和水平。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到60%；對(duì)于涉及重大公共利益案件、社會(huì)高度關(guān)注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
7.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)信用體系。開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。按照區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，不斷健全民政領(lǐng)域誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，依托信用中國(guó)，積極開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
8.創(chuàng)新社會(huì)治理，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。以第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機(jī)，引導(dǎo)新任村干部知法、懂法、守法、用法，發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用，提升依法治村水平。持續(xù)深入推進(jìn)民政領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)組織平安志愿者活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
9.堅(jiān)持依法防控，強(qiáng)化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。提升法律服務(wù)水平，積極為困難群眾提供法律服務(wù)。
10.強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，做好《民法典》宣傳貫徹實(shí)施工作。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽(tīng)行政案件庭審制度，開(kāi)展案例研討活動(dòng)，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強(qiáng)法治民政文化建設(shè)，積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領(lǐng)域出臺(tái)的法律法規(guī)；組織開(kāi)展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動(dòng)，提高民政法律法規(guī)的社會(huì)知曉率和社會(huì)認(rèn)知度。加強(qiáng)疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)。
三、保障措施
11.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視法治民政建設(shè)工作，切實(shí)履行局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治民政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治民政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)法治建設(shè)深入開(kāi)展。積極組織派員參加上級(jí)法治民政培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升法治民政建設(shè)水平。
同志們：
20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，主要是：順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步考核；示范高中建設(shè)工程基本完成；文體設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)；人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)市級(jí)一檔責(zé)任狀目標(biāo)；廣播電視為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定；招商引資和穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆二次全會(huì)和縣十五屆人大二次會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)“科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè)”，找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，有針對(duì)性地制定推進(jìn)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局工作深入開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進(jìn)步。現(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）抓硬件，打基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。一是完成示范高中建設(shè)。進(jìn)一步完善教學(xué)樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學(xué)和辦公設(shè)備的采購(gòu)及安裝工作，建設(shè)好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設(shè)，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設(shè)。建設(shè)三中教學(xué)樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學(xué)宿舍樓1120平方米、青川中學(xué)食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學(xué)校辦學(xué)條件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價(jià)值320萬(wàn)元的醫(yī)療儀器設(shè)備。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。完成縣計(jì)生服務(wù)站和青川鄉(xiāng)計(jì)生中心站建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站形象規(guī)范建設(shè)達(dá)到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團(tuán)鎮(zhèn)文化站。六是實(shí)施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號(hào)，發(fā)展用戶100戶。
（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻(xiàn)率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。一是積極申報(bào)科技項(xiàng)目。緊盯上級(jí)科技部門(mén)的投入動(dòng)向，申報(bào)科技項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開(kāi)展互助合作的機(jī)遇，重點(diǎn)解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題2項(xiàng)。三是提供科技信息服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、“農(nóng)易通”信息平臺(tái)等載體，推廣和普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)4項(xiàng)，收集整理并相關(guān)科技信息。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。申報(bào)專(zhuān)利8—10項(xiàng)，在全縣骨干企業(yè)中開(kāi)展產(chǎn)品專(zhuān)利戰(zhàn)略研究活動(dòng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。五是做好地震監(jiān)測(cè)工作。保證地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。
（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強(qiáng)初中教育，提高學(xué)前和小學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)“分段強(qiáng)化、治理薄弱、整體推進(jìn)、全面提高”的目標(biāo)。一是推進(jìn)高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學(xué)科研修組織，提高教師實(shí)施新課程的能力。加強(qiáng)對(duì)高考工作的研究，制定迎高考工作計(jì)劃，提高備考的針對(duì)性和實(shí)效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，深化辦學(xué)模式改革，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個(gè)實(shí)驗(yàn)室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質(zhì)量。組織“規(guī)范化教學(xué)”評(píng)比等教研培訓(xùn)12次，培訓(xùn)教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強(qiáng)化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學(xué)校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內(nèi)外住宿等安全防范工作，組織開(kāi)展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。全面準(zhǔn)確做好“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。
（四）抓服務(wù)，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入調(diào)研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補(bǔ)充到報(bào)銷(xiāo)基本藥物目錄中，擴(kuò)大藥品報(bào)銷(xiāo)范圍。適當(dāng)降低起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高60歲以上參合農(nóng)民的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結(jié)核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。計(jì)劃免疫接種率達(dá)到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬(wàn)以下。清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)，依法加強(qiáng)采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬(wàn)元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭(zhēng)取資金4萬(wàn)元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)改水200戶；開(kāi)展春秋愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。
（五）抓“三新”，搞示范，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率達(dá)到90%以上，人口出生率控制在9‰以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。一是繼續(xù)開(kāi)展“三新”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持工作重心下移，推行“十個(gè)到戶”做法，鞏固擴(kuò)大“新農(nóng)村、新農(nóng)戶、新婚風(fēng)”示范村創(chuàng)建活動(dòng)成果，“三新”示范村數(shù)量發(fā)展到32個(gè)。開(kāi)展“三查”服務(wù)4200人次，“三查”率達(dá)到85％。二是嚴(yán)格控制違法生育現(xiàn)象。全面掌握生育信息，加強(qiáng)對(duì)有違法生育傾向人群的管理，提高符合政策生育率。查處“兩非”違法行為，促進(jìn)性別比基本平衡。依法開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)征收行動(dòng)，努力提高結(jié)案率。三是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，保證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，自愿放棄再生育指標(biāo)人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城鎮(zhèn)單親、低保、殘疾獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放率達(dá)到三個(gè)100%。四是加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全面推廣使用新版WIS系統(tǒng)，6月份完成個(gè)案信息錄入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。重視加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步推行計(jì)劃生育村民自治。
（六）抓創(chuàng)新，求突破，增強(qiáng)新聞宣傳導(dǎo)向作用。把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開(kāi)展宣傳報(bào)道，唱響主旋律，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全年辦《延壽新聞》290組，發(fā)稿1500篇，開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)欄專(zhuān)題35個(gè)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮新聞從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性。在辦好時(shí)政、經(jīng)濟(jì)新聞的同時(shí)，增加社會(huì)新聞含量，更多地關(guān)注民生。常年開(kāi)辦服務(wù)“三農(nóng)”和群眾生活的欄目，加大公益性信息滾動(dòng)字幕廣告播出比例，切實(shí)為群眾生產(chǎn)生活提供有效服務(wù)。堅(jiān)持求新求變，不斷豐富節(jié)目?jī)?nèi)容、創(chuàng)新欄目形式，增強(qiáng)吸引力和感染力。做好對(duì)上和對(duì)外宣傳工作，力爭(zhēng)對(duì)上報(bào)道有新突破，省級(jí)采用稿件3篇，市級(jí)采用稿件10篇，大力推介延壽，不斷擴(kuò)大我縣對(duì)外影響。
人人渴望擁有良好的體魄和健康的心理，然而，諸多因素造成的精神疾患已成為全球性重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和較為突出的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)精神衛(wèi)生工作計(jì)劃（2002-2010年）》和《全國(guó)精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008-2015）》的相關(guān)要求。在精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)診斷明確、在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行健康管理。社區(qū)對(duì)重性精神病人的管理服務(wù)就是強(qiáng)調(diào)服務(wù)的連續(xù)性和綜合性，管理范圍不僅僅限于心理、行為、飲食方面，還要對(duì)其家庭生活、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)人際關(guān)系、合理用藥、遵醫(yī)行為等相關(guān)因素進(jìn)行干預(yù)，在這一點(diǎn)上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
1 重性精神病健康管理的定義
重性精神疾病是指以精神分裂癥為代表的，臨床表現(xiàn)有幻覺(jué)、妄想、嚴(yán)重思維障礙、行為紊亂等精神病性癥狀，且患者社會(huì)生活能力嚴(yán)重受損的一組精神疾病。主要包括精神分裂癥、分裂情感性精神障礙、偏執(zhí)性精神病、雙相障礙等。
2 社區(qū)重性精神病的健康管理范圍
就是以社區(qū)為單位，以社區(qū)內(nèi)重性精神病為目標(biāo)，采取有計(jì)劃的指導(dǎo)干預(yù)，從而降低該病的致傷、致殘率，提高治愈率的一種健康工作方法，重性精神病管理的實(shí)質(zhì)是分類(lèi)干預(yù)的具體落實(shí)，即病情穩(wěn)定期、病情基本穩(wěn)定期、病情不穩(wěn)定期的的健康管理。
3 社區(qū)重性精神病健康管理實(shí)施步驟
3.1 建立健康檔案
本社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)十五個(gè)社區(qū)進(jìn)行了健康篩查，在將重性精神疾病患者納入管理的時(shí)候，除專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病診療相關(guān)信息外，還為患者進(jìn)行一次全面評(píng)估，為其建立居民健康檔案。除個(gè)人基本信息外，還包括患者監(jiān)護(hù)人姓名、監(jiān)護(hù)人電話、初次發(fā)病時(shí)間、既往主要癥狀、既往治療情況、最近診斷情況、最近一次治療效果、患病對(duì)家庭社會(huì)的影響、關(guān)鎖情況等。
3.2 隨訪
對(duì)于納入健康管理的患者需通過(guò)監(jiān)護(hù)人或近親屬同意并簽署《參加重性精神病疾病管理治療知情同意書(shū)》，每年至少隨訪4次。隨訪的主要目的是提供精神衛(wèi)生、用藥和家庭護(hù)理等方面的信息，督導(dǎo)患者服藥，防止復(fù)發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病復(fù)發(fā)或加重的征兆，給予相應(yīng)處置或轉(zhuǎn)診，并進(jìn)行緊急處理。具體內(nèi)容如下:
A.危重情況緊急處理：詢問(wèn)和檢查有無(wú)出現(xiàn)暴力、自殺自傷等危險(xiǎn)行為，以及急性藥物不良反應(yīng)和嚴(yán)重軀體疾病。若有，對(duì)癥處理后立即轉(zhuǎn)診，2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。
B.分類(lèi)干預(yù)：若無(wú)上述危重情況，則進(jìn)一步對(duì)患者原有的病情進(jìn)行評(píng)估。檢查患者的精神狀況，包括感覺(jué)、知覺(jué)、思維、情感和意志行為、自知力等；詢問(wèn)患者的軀體疾病、社會(huì)功能情況、服藥情況及各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果等；并根據(jù)患者的精神癥狀是否消失、自知力是否完全恢復(fù)，工作、社會(huì)功能是否恢復(fù)，以及患者是否存在藥物不良反應(yīng)或軀體疾病情況，1對(duì)患者進(jìn)行以下分類(lèi)干預(yù)：
（a）對(duì)病情穩(wěn)定（精神癥狀基本消失，自知力基本恢復(fù)，社會(huì)功能處于一般或良好，無(wú)嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)，軀體疾病穩(wěn)定）的患者：若無(wú)其他異常，繼續(xù)執(zhí)行上級(jí)醫(yī)院制定的治療方案，3個(gè)月時(shí)隨訪。
（b）對(duì)病情基本穩(wěn)定（精神癥狀、自知力、社會(huì)功能狀況至少有一方面較差，處于“病情不穩(wěn)定”和“病情穩(wěn)定”之間）的患者：若無(wú)其他異常，醫(yī)生可在現(xiàn)用藥物基礎(chǔ)上在規(guī)定劑量范圍內(nèi)調(diào)整劑量，必要時(shí)與患者原主管醫(yī)生取得聯(lián)系。調(diào)整過(guò)一次劑量后，可連續(xù)觀察4～6周，若患者癥狀穩(wěn)定或雖然明顯但比上次已有好轉(zhuǎn)，可維持目前治療方案，3個(gè)月時(shí)隨訪;若仍無(wú)效果，轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院，2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診結(jié)果。
（c）對(duì)病情不穩(wěn)定（精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會(huì)功能較差，有影響社會(huì)或家庭的行為，有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)或軀體疾病）的患者：建議轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院，2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。
3.3 每次隨訪根據(jù)患者病情的控制情況，對(duì)患者及其家屬進(jìn)行有針對(duì)性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對(duì)家屬提供心理支持和幫助。重性精神疾病患者每年應(yīng)至少進(jìn)行1次健康檢查，內(nèi)容包括血壓、體重、空腹血糖，一般體格檢查和視力、聽(tīng)力、活動(dòng)能力的一般檢查。
4 管理體會(huì)
4.1 為保障社區(qū)重性精神病健康管理應(yīng)建立評(píng)估制度：社區(qū)重性精神病的健康管理是一個(gè)漫長(zhǎng)、繁雜、艱苦工作歷程，需要制定一個(gè)長(zhǎng)期、可行的工作規(guī)劃，并應(yīng)在實(shí)施健康改善措施一定時(shí)間后，進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果重新調(diào)整計(jì)劃和改善措施，最后達(dá)到健康管理的目的。
4.2 社區(qū)隨訪工作中經(jīng)常遭遇被拒絕，我們就做好耐心解釋?zhuān)揖游瘯?huì)主任或熟人，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，逐步與患者建立良好的關(guān)系，服務(wù)的形式多樣化，診斷以理服人，以情感人，以勤動(dòng)人，以果報(bào)人，做好自身安全，有人陪同。要掌握一定的安全技巧：與對(duì)方保持一定的距離，避免直接的目光對(duì)視，不要隨便打斷患者的談話，要有安全的逃離通道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者憤怒的跡象，取走患者攜帶的兇器等。
【關(guān)鍵詞】 以人為本 行風(fēng)建設(shè)
醫(yī)院強(qiáng)化“以人為本”管理，培育、調(diào)動(dòng)職工的積極性，是管理的永恒主題，是醫(yī)院管理的關(guān)鍵所在，也是醫(yī)院發(fā)展的根本保障。為加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)效，不斷優(yōu)化廣大人民群眾的就醫(yī)環(huán)境，牢固樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。我院始終把行業(yè)作風(fēng)、職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為日常工作的重點(diǎn)來(lái)抓，行風(fēng)建設(shè)是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要部分，它關(guān)系到醫(yī)院的生存和發(fā)展，涉及到醫(yī)院的公眾形象。結(jié)合深入開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以解放思想大討論為主線，牢牢把握黨員干部受教育，百姓得實(shí)惠這個(gè)基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善就醫(yī)環(huán)境、端正服務(wù)態(tài)度、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、有效地滿足人民群眾健康需求。
1 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，使行風(fēng)建設(shè)有切實(shí)的組織保證。
為使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行風(fēng)建設(shè)工作有切實(shí)的組織保障，醫(yī)院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，書(shū)記、副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科主任為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了從上到下齊抓共管的良好局面。為隨時(shí)發(fā)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)上存在的問(wèn)題，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組每季度都要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的行風(fēng)建設(shè)會(huì)議，研究醫(yī)院在行風(fēng)建設(shè)上存在的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院的工作實(shí)際，制定促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和切實(shí)可行的措施。從院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始層層落實(shí)責(zé)任狀，對(duì)行風(fēng)建設(shè)實(shí)行一票否決，在責(zé)任狀中明確規(guī)定對(duì)出現(xiàn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題的科室，在按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，年底科室不評(píng)先進(jìn)科室，科主任不評(píng)先進(jìn)個(gè)人。使醫(yī)院的行風(fēng)建設(shè)工作做到了層層有人抓，事事有人管，進(jìn)一步加快了醫(yī)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)的步伐，使醫(yī)院的行風(fēng)建設(shè)工作始終能沿著正確的軌道建康發(fā)展。
1.2完善制度，使行風(fēng)建設(shè)有了切實(shí)的制度保證。
為使行風(fēng)建設(shè)做到有章可循，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況我們先后制定了：醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行風(fēng)建設(shè)工作計(jì)劃；職業(yè)道德繼續(xù)教育計(jì)劃；“糾正行業(yè)不正之風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案；醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度等，以及科室醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任制、科室拒收“紅包”責(zé)任制、黨員廉潔自律規(guī)定、臨床用藥管理辦法、處方管理辦法、醫(yī)院管理規(guī)章制度、行風(fēng)投訴管理辦法、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)承諾書(shū)等，并建立職工醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案。為促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生，醫(yī)院制定了全年學(xué)習(xí)活動(dòng)方案。同時(shí)為進(jìn)一步明確醫(yī)務(wù)人員的工作職責(zé)，我們先后制定和完善了首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等。本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的精神，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀。為及時(shí)正確解決患者上訪投訴，制定了醫(yī)療糾紛、差錯(cuò)、事故處理工作方法和流程；為提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，制定了各病種的醫(yī)療護(hù)理常規(guī)、各種醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理制度、各項(xiàng)急診急救工作制度等。通過(guò)努力，使管理從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)化管理步入了制度化管理的軌道，在行風(fēng)建設(shè)工作上人人有職責(zé)。
1.3大力宣教，營(yíng)造氛圍，使行風(fēng)建設(shè)成為醫(yī)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。
為使百姓對(duì)我院的工作能夠給予大力支持和有效的監(jiān)督，為給醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)營(yíng)造出一個(gè)良好的氛圍，我們十分注重宣傳輿論作用。大力弘揚(yáng)白求恩精神，發(fā)掘身邊的好人好事，向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，并在院內(nèi)設(shè)立了“行風(fēng)示范點(diǎn)”、“巾幗文明崗”、“青年文明崗”，形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。利用義診、健康教育講座等機(jī)會(huì)，向全社會(huì)公開(kāi)我們的惠民政策、特色服務(wù)、便民措施等，爭(zhēng)得全社會(huì)的廣泛監(jiān)督指導(dǎo)。定期組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)療法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及醫(yī)院制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法律政策水平和業(yè)務(wù)能力，使行風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平能夠不斷提高。為加強(qiáng)社會(huì)對(duì)醫(yī)院的有效監(jiān)督，我們定期召開(kāi)院外行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，征求他們對(duì)我院行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)我們的工作。
同時(shí)，每月向就診病人和住院病人發(fā)放病員滿意度調(diào)查表，并設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，隨時(shí)了解百姓對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議。
1.4突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作見(jiàn)成效。
在行風(fēng)建設(shè)上我院始終以整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的藥品銷(xiāo)售上的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，健全制度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決，并以此帶動(dòng)全院糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作全面展開(kāi)，并取得了成效。
第一、基礎(chǔ)建設(shè)，使就醫(yī)環(huán)境得以改善。為百姓提供了一個(gè)就醫(yī)環(huán)境優(yōu)雅、就診流程科學(xué)、服務(wù)更加周到、費(fèi)用更加實(shí)惠的社區(qū)醫(yī)院。
第二、倡導(dǎo)人文服務(wù)，樹(shù)立人性化醫(yī)療觀念。我院在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)上嚴(yán)抓嚴(yán)管，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)行為得到了有效的規(guī)范，杜絕了生、冷、硬、頂、推等不良行為。醫(yī)院還利用以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)的解放思想大討論活動(dòng)的良好機(jī)遇，積極探索教育活動(dòng)與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，通過(guò)全體黨員掛牌上崗、開(kāi)展白求恩杯百日競(jìng)賽活動(dòng)等，有效地促進(jìn)了醫(yī)院發(fā)展建設(shè)。通過(guò)活動(dòng)廣大職工進(jìn)一步端正了服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了職業(yè)的責(zé)任感、使命感和自豪感
2 規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，改善醫(yī)療服務(wù)水平。
2.1內(nèi)涵建設(shè) 結(jié)合“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，狠抓醫(yī)療制度規(guī)范化，深入學(xué)習(xí)和貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)、急性重大公共衛(wèi)生事件，采取切實(shí)可行的有效措施，加大醫(yī)療質(zhì)量管理力度，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員基本知識(shí)、基本理論、基本技能的培訓(xùn)及考核。增加培訓(xùn)項(xiàng)目和次數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人員的理論知識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理技能和措施。
2.2人才隊(duì)伍 醫(yī)療技術(shù)內(nèi)涵是醫(yī)院的生命力。近年來(lái)，我院通過(guò)招聘應(yīng)屆本科畢業(yè)生及有一定臨床經(jīng)驗(yàn)的年輕醫(yī)師，充實(shí)了醫(yī)院人才隊(duì)伍力量，加強(qiáng)了醫(yī)療技術(shù)內(nèi)涵建設(shè)，形成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員梯隊(duì)發(fā)展模式。我們緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)院人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為醫(yī)院的發(fā)展提供人才支持。
2.3信息化平臺(tái) 信息化體現(xiàn)了管理層次和水平，既提高了工作效率也方便了病人，使醫(yī)院管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。目前我院診療流程全部信息化，病人刷卡就診，臨床全部使用醫(yī)生工作站。
3 發(fā)揮醫(yī)院特色優(yōu)勢(shì)，惠民利民服務(wù)百姓。
我院把病人的需求視為己任，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，盡量減少醫(yī)療費(fèi)用。一是以創(chuàng)建“中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”為契機(jī)，建設(shè)了“中華名醫(yī)館”、“養(yǎng)生堂”，開(kāi)設(shè)了中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)腫瘤及疑難雜癥等科，聘請(qǐng)多名名老中醫(yī)坐診。開(kāi)展多種形式的中醫(yī)藥健康知識(shí)講座，擴(kuò)大中醫(yī)藥特色宣傳，并在社區(qū)站開(kāi)設(shè)中醫(yī)康復(fù)室，開(kāi)展中藥、針灸、拔火罐、推拿等中醫(yī)診療服務(wù)，形成有濃厚中醫(yī)文化特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。二是發(fā)揮惠民醫(yī)院作用，解決百姓看病貴的問(wèn)題。基本藥物制度，藥價(jià)平進(jìn)平出，構(gòu)建醫(yī)藥價(jià)格盆地，使百姓吃得起藥；慈善惠民為周邊群眾、低保對(duì)象在醫(yī)療保障等各方面實(shí)行了優(yōu)惠，如門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、住院診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行全免，住院床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)實(shí)行減半收取，檢查費(fèi)優(yōu)惠10%-25%等。讓貧困居民確實(shí)享受到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，減輕了他們的生活負(fù)擔(dān)。
4 把社會(huì)效益擺在首位，實(shí)行兩個(gè)效益同步增長(zhǎng)。
公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)是我們社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特色品牌。團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，團(tuán)隊(duì)隊(duì)員由全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、公衛(wèi)人員及信息員組成。開(kāi)展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，免費(fèi)為居民建立健康檔案，加強(qiáng)與社區(qū)居民的互動(dòng)，提高社區(qū)居民健康意識(shí)和幸福指數(shù)。兩個(gè)社區(qū)站成立了高血壓、糖尿病俱樂(lè)部，每月開(kāi)展兩次健康沙龍活動(dòng)，與居民進(jìn)行零距離健康知識(shí)互動(dòng)。對(duì)慢病患者定期上門(mén)隨訪，制定慢病干預(yù)預(yù)案，對(duì)慢病進(jìn)行管理。免費(fèi)為社區(qū)居民測(cè)血壓、血糖，發(fā)放油壺、鹽勺、健康導(dǎo)報(bào)、健康教育處方和健康宣傳材料等，并定期進(jìn)行義診。
通過(guò)職業(yè)道德、行風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造了鮮明、健康向上的廉政文化氛圍，培育醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療實(shí)踐中體現(xiàn)優(yōu)良醫(yī)院精神。通過(guò)廉政文化的滋潤(rùn)和熏陶，培育和鍛煉一支醫(yī)得好、醫(yī)術(shù)精、醫(yī)風(fēng)正的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，增強(qiáng)了職工的凝聚力，加大了廉政的約束力。近年來(lái)，醫(yī)院的設(shè)施不斷改善，醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，綜合服務(wù)能力不斷提升，業(yè)務(wù)量逐年擴(kuò)大。以人為本使患者得到了以精湛的醫(yī)療技術(shù)、誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、為人民健康保健提供了生理和心理保障。讓群眾滿意、舒心、放心，以高水平的醫(yī)療技術(shù)、誠(chéng)信的服務(wù)文化，人文的關(guān)懷理念，贏得了廣大患者的信賴，促進(jìn)了我院持續(xù)健康的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]陸恒.關(guān)于醫(yī)院管理者提高有效性的探討[J];中國(guó)醫(yī)院管理;1982年04期.
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年是規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深入實(shí)施《規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》有關(guān)精神，按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”的要求，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動(dòng)作為、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨和原則，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓寬交流領(lǐng)域，完善對(duì)接機(jī)制，突出發(fā)展有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通、信息共享，極力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
二、工作任務(wù)
按照市委、市政府的決策部署，重點(diǎn)圍繞有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)東部3市組團(tuán)發(fā)展，與關(guān)中地區(qū)城市對(duì)接合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資等領(lǐng)域的協(xié)作、交流，努力打造有色冶金基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地、全省水資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地、生態(tài)文化旅游目的地和連接西南、西北重要通道，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
(一)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，全力做好蘭渝鐵路按年度投資計(jì)劃建設(shè)、至平?jīng)鲨F路延伸段項(xiàng)目建設(shè)前期工作的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；配合相關(guān)部門(mén)做好成州民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；積極爭(zhēng)取、論證做好直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，積極配合，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保武罐高速、高速公路等重大項(xiàng)目按照年度投資計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)；開(kāi)工建設(shè)至二級(jí)公路、至公路；抓好至高速公路段、渭源至高速公路等項(xiàng)目前期工作；積極與加強(qiáng)對(duì)接，合作打通斷頭路，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路；推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率；加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路及旅游景區(qū)之間連接道路建設(shè)。
各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)要做好各項(xiàng)配合工作。
（二）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由市工信委負(fù)責(zé)，在抓緊編制我市建設(shè)有色冶金工業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，依托陽(yáng)山金礦和西成鉛鋅礦帶，借助關(guān)天經(jīng)濟(jì)核心區(qū)相對(duì)集聚的技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，加快陽(yáng)山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產(chǎn)線、大橋金礦1500噸黃金浮選、十里后川壩1500噸黃金浮選、亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升黃金產(chǎn)業(yè)采選能力。推進(jìn)公司20萬(wàn)噸鋅冶煉系統(tǒng)技術(shù)提升、10萬(wàn)噸鉛冶煉、臨江10萬(wàn)噸特種硅鐵基地建設(shè)進(jìn)度、不斷提高鉛鋅產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)硅鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。抓好建材生產(chǎn)、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造等產(chǎn)業(yè)，建材方面重點(diǎn)抓好100萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線和祁連山集團(tuán)200萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；綠色食品加工方面支持中寨代元紋黨、恒源香料和扶正等一批龍頭企業(yè)和華美、綠之源、鴻徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企業(yè)發(fā)展，加快金徽酒業(yè)擴(kuò)建及紅川酒業(yè)、滕昌酒業(yè)、果老仙酒廠技術(shù)改造；醫(yī)藥化工方面加快獨(dú)一味生物制藥有限公司獨(dú)一味系列產(chǎn)品新藥研究和石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工等項(xiàng)目建設(shè)；加工制造業(yè)方面重點(diǎn)抓好萬(wàn)方工貿(mào)有限責(zé)任公司年產(chǎn)10000噸鑄件廠建設(shè)、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質(zhì)管專(zhuān)利技術(shù)）生產(chǎn)線建設(shè)、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬(wàn)件生產(chǎn)線項(xiàng)目、華通機(jī)械有限責(zé)任公司高效礦冶振動(dòng)篩、金屬加工和機(jī)械零部件加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。
市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
（三）加快生態(tài)文化旅游發(fā)展
由市旅游局負(fù)責(zé)，抓好全市旅游總體規(guī)劃和五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃修編，完成市級(jí)各類(lèi)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和大河壩、瑤池天堂、白馬河休閑旅游度假區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，論證立項(xiàng)重點(diǎn)旅游景區(qū)與高速公路、鐵路、交通主干線的連接線路，開(kāi)通全部精品景區(qū)、名牌景區(qū)和已開(kāi)展旅游活動(dòng)景區(qū)移動(dòng)電話，在市內(nèi)主要干線公路和城區(qū)設(shè)置符合國(guó)際慣例的旅游交通標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)旅游星級(jí)飯店6家，提高接待能力。加強(qiáng)與省及我省東部3市旅游合作，共同打造尋根祭祖、紅色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生態(tài)旅游等精品線路，爭(zhēng)取開(kāi)通延安—六盤(pán)山—華池—界石鋪—哈達(dá)鋪—紅色旅游線路。
市文化出版局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，完成城市總體規(guī)劃完善報(bào)批，加快各縣區(qū)城市總體規(guī)劃修編，縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、集鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制和供排水、供電、供熱、交通、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，建立健全具有特色的規(guī)劃體系。
由市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，加快市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)江大道東西延伸工程，分別向漢王、兩水延伸7.5公里和13.5公里，拉大城市框架，擴(kuò)大發(fā)展空間。加快各縣縣城路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、供電、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建設(shè)。加快推進(jìn)以21個(gè)示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升聚集輻射能力，形成各具特色、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，保質(zhì)保量完成災(zāi)后重建的城市建設(shè)項(xiàng)目。
由市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，重點(diǎn)扶持村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村小水電，改造和加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程；積極爭(zhēng)取建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范點(diǎn)項(xiàng)目。
市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（五）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
由市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和冷鏈物流，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積43.2萬(wàn)畝，申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)3戶，認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)5戶以上，新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社45個(gè)，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作社示范社100個(gè)，完成訂單農(nóng)業(yè)40萬(wàn)畝。抓住布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)體系、科技支撐、新品種引進(jìn)等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大基地規(guī)模、加大科技投入、健全市場(chǎng)體系、壯大龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)品牌，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。利用中國(guó)郵政集團(tuán)公司在全國(guó)開(kāi)通的“郵郵樂(lè)購(gòu)”平臺(tái)將我市農(nóng)副產(chǎn)品推向全國(guó)。加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)與省聯(lián)合申報(bào)秦巴山區(qū)野生動(dòng)植物資源普查開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)市特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范基地和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好油橄欖等特色林果基地建設(shè)和畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋(píng)果等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產(chǎn)品。
市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)水利工程建設(shè)
由市林業(yè)局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，啟動(dòng)“三江一水”生態(tài)綜合治理工程，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)防林三期和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大工程；實(shí)施長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地保護(hù)與恢復(fù)等工程，重點(diǎn)推進(jìn)白龍江濕地保護(hù)工程、康南太平河、八馬濕地等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金和政策支持，與、等市聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，加快推進(jìn)水流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
由市工信委負(fù)責(zé)，科學(xué)編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，論證實(shí)施一批資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快淘汰小采選、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能，抓好工業(yè)“三廢”污染防治、礦區(qū)重金屬污染和尾礦庫(kù)治理。
由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中小河流治理、中小水庫(kù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)流域綜合治理、山洪災(zāi)害防御體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我市等縣區(qū)列為易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)縣區(qū)。完成10萬(wàn)人安全飲水工程建設(shè)。抓好苗河水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程項(xiàng)目，建設(shè)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，年內(nèi)新增有效灌溉面積3.6萬(wàn)畝、集雨補(bǔ)灌4萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉4萬(wàn)畝。
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（七）加快能源開(kāi)發(fā)利用
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，充分利用國(guó)家建設(shè)能源通道、推進(jìn)煤炭和煤炭向西南輸出的機(jī)遇，積極引進(jìn)省內(nèi)外大型能源集團(tuán)企業(yè)，超前論證火電項(xiàng)目。加快臨江330千伏變電站110千伏送變電工程建設(shè)進(jìn)度，加快330千伏至西和至750千伏變線路、等110千伏及以上輸變工程前期工作。加快110千伏及以下配網(wǎng)完善升級(jí)改造工程；進(jìn)一步加強(qiáng)以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)太陽(yáng)灶、沼氣池等清潔能源和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。
供電公司及市直有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（八）加快開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、集約發(fā)展的總體要求，規(guī)劃和建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺(tái)。完成全市開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，爭(zhēng)取哈達(dá)鋪工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)省上盡快批復(fù)，重點(diǎn)抓好西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新址規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
市工信委，西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)集中區(qū)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（九）加快商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度
由市商務(wù)局負(fù)責(zé)，積極建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大物流，以建設(shè)大型、高水平批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和“集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廢舊收購(gòu)市場(chǎng)管理，新建續(xù)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)37個(gè)、農(nóng)家店和村級(jí)綜合服務(wù)社200個(gè)，完善花椒、油橄欖、核桃、木耳、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材集散交易市場(chǎng)。
由市郵政局負(fù)責(zé)，加大公路、鐵路站點(diǎn)、物流工業(yè)園區(qū)修建郵政局所和速遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用郵政網(wǎng)絡(luò)和郵政服務(wù)“三農(nóng)”平臺(tái)，鼓勵(lì)支持郵政加入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)郵政便民服務(wù)站。
由市招商局負(fù)責(zé)，充分利用“西洽會(huì)”和“蘭洽會(huì)”兩個(gè)平臺(tái)，加大與經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的對(duì)接交流和招商引資力度，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。重點(diǎn)把國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大企業(yè)、大集團(tuán)作為重點(diǎn)招商對(duì)象，定期、不定期邀請(qǐng)企業(yè)家到考察，采取靈活有效的辦法，提高招商引資水平，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)到發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)及關(guān)中、等核心區(qū)城市在我市共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)。
人行中心支行，市供銷(xiāo)社等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（十）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
由市文化出版局負(fù)責(zé)，積極開(kāi)展特色民俗文化等方面合作交流。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施陜甘川茶馬古道遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā)、陜甘棲風(fēng)坡黑馬羌族民俗文化風(fēng)情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長(zhǎng)廊工程、知識(shí)工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)工程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視村村通工程建設(shè)進(jìn)度。
由市教育局負(fù)責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)名教師培訓(xùn)”工程，落實(shí)名教師、名校長(zhǎng)崗位津貼，改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，校舍安全工程，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)。充分借助關(guān)中地區(qū)科研院所、大專(zhuān)院校雄厚科技力量，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。依托我市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)，緊密結(jié)合關(guān)中一經(jīng)濟(jì)區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育。
由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，積極鼓勵(lì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與核心區(qū)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，不斷提升我市公共服務(wù)水平。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)教育基地，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
由市人口委負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
由市體育局負(fù)責(zé)，加快市縣區(qū)體育場(chǎng)館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身體育設(shè)施建設(shè)。
由市科技局負(fù)責(zé)，加快市縣區(qū)科技培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)科技館建設(shè)，爭(zhēng)取建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)與核心區(qū)企業(yè)、院校等開(kāi)展科技合作，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、電子信息、能源化工等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
市人社局等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
（十一）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)
由市扶貧辦負(fù)責(zé)，加大扶持貧困片帶扶貧政策項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，與等省市共同爭(zhēng)取國(guó)家盡快實(shí)施秦巴山區(qū)集殊困難地區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、勞務(wù)合作等多方面，積極與經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)市縣加強(qiáng)聯(lián)系和融合發(fā)展，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進(jìn)我市整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計(jì)劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實(shí)施。建立一批公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取盡快實(shí)施市貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工程。
由市勞務(wù)辦負(fù)責(zé)，加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)取把我市、、等縣區(qū)納入國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣區(qū)。
由市人社局負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)和吸納經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)達(dá)城市建立健全社會(huì)保障體系經(jīng)驗(yàn)和人才培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，完善市縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)。
由市民政局負(fù)責(zé)，加快完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。
市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
（十二）積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信
由市工信委負(fù)責(zé)，大力推進(jìn)數(shù)字城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道移動(dòng)通訊無(wú)縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省駐有關(guān)單位，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)解決實(shí)施《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》過(guò)程中的重大問(wèn)題和跨區(qū)域、跨部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題，商討措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)市縣區(qū)之間、市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的銜接配合。各縣區(qū)政府要健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，靠實(shí)責(zé)任，完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配合省上做好我市與經(jīng)濟(jì)區(qū)及省內(nèi)東部3市溝通協(xié)調(diào)，市直有關(guān)單位和各縣區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與省實(shí)施項(xiàng)目、協(xié)議全方位對(duì)接和與省內(nèi)東部3市緊密合作，組團(tuán)發(fā)展。認(rèn)真研究和細(xì)化《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》中涉及我市建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合市上《實(shí)施方案》，對(duì)納入《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的重大項(xiàng)目，相互配合，做好各項(xiàng)前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金、政策支持。
「摘 要 題農(nóng)村公共物品
「關(guān) 鍵 詞農(nóng)村公共產(chǎn)品/供給失衡/原因/對(duì)策/公共選擇理論
一、供給失衡的現(xiàn)狀
所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品；根據(jù)在消費(fèi)過(guò)程中的不同性質(zhì)，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）。農(nóng)村純公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、 從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，其典型產(chǎn)品有：農(nóng)村基層政府（縣鄉(xiāng)級(jí)）行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村法律政策等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：①在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；②一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等；③在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率正在逐步改善，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)大的差距：一方面表現(xiàn)為供給不足；另一方面又表現(xiàn)為供給過(guò)剩，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡。
（一）供給不足
1.農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足
（1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。為農(nóng)民提供現(xiàn)代科技信息和市場(chǎng)信息是基層政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是目前大多數(shù)基層政府并不重視農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、傳播，致使文化程度偏低的中國(guó)農(nóng)民缺乏對(duì)現(xiàn)代科技和周邊地區(qū)市場(chǎng)供求的了解，往往盲目生產(chǎn)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)出缺乏科技含量和供大于求的農(nóng)產(chǎn)品，以致出現(xiàn)了產(chǎn)量增長(zhǎng)收入反而下降的現(xiàn)象。
（2）法律政策供給不足。在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議的“三農(nóng)”提案中，許多委員指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地變動(dòng)和調(diào)整非常頻繁，農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定很難落實(shí)；農(nóng)民在農(nóng)村的房產(chǎn)缺乏明確的法律保護(hù)，引發(fā)了許多房產(chǎn)糾紛；農(nóng)民組織化程度過(guò)低，缺乏自助、維權(quán)組織。
（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。由于全球環(huán)境的惡化、我國(guó)人口增多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化迅速，主要表現(xiàn)為：土壤肥力減弱，水資源匱乏，環(huán)境污染嚴(yán)重等。近年來(lái)，國(guó)家雖然采取了一系列措施，如退耕還林、退牧還草、南水北調(diào)等，使我國(guó)環(huán)境惡化的程度有所下降，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍缺乏政府保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性舉措，尤其是一些地方政府單純追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好但污染嚴(yán)重的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)量，把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任留給下一任政府，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大的危害。
2.農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺
（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化，抗災(zāi)能力差，大部分農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)，這幾年來(lái)的抗洪救災(zāi)足以證明這一事實(shí)；大型灌溉設(shè)施短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大部分農(nóng)民還是停留在傳統(tǒng)的手工耕作方式上；農(nóng)村交通不便，雖然近幾年縣鄉(xiāng)公路有了很大的改善，但仍然不能滿足農(nóng)村的需要。
（2）農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育不能滿足農(nóng)村學(xué)生的需求。現(xiàn)在的農(nóng)村義務(wù)教育的資金基本上是由地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)承擔(dān)的，因此在農(nóng)民收入低及地方財(cái)政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務(wù)教育上，這就呈現(xiàn)了農(nóng)村校舍破爛，教育設(shè)施落后，師資水平低下的現(xiàn)象。另一方面，科技培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。要使本來(lái)文化程度偏低的農(nóng)民跟上現(xiàn)代科技的步伐，學(xué)會(huì)用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)效率，就需政府及時(shí)地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，但是大多基層政府往往并不重視此項(xiàng)職責(zé)。
（3）現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)很不完善。首先，層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，國(guó)家無(wú)法對(duì)全體農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障。其次，對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保障嚴(yán)重不足。衛(wèi)生部1998年進(jìn)行的“第二次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查”結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56％，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達(dá)60％以上。
（二）供給過(guò)剩
（1）“政績(jī)”工程建設(shè)過(guò)多。政府多熱衷于投資一些突顯“形象”、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，熱衷于提供看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，比如一些發(fā)展較落后的地區(qū)大力修建公共設(shè)施、樓堂館所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、歌舞劇院、“美化”景點(diǎn)等，美其名曰是建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，實(shí)質(zhì)上這些公共設(shè)施的利用率極為低下，浪費(fèi)了大量錢(qián)財(cái)，而地方政府卻樂(lè)此不疲，究其原因不外是領(lǐng)導(dǎo)可以因有此硬件而升遷，甚至還可以因此建設(shè)而致富。這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響了政府形象。
（2）政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員供給過(guò)多。政府機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品的一種（注：本文認(rèn)為：由于政府機(jī)構(gòu)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，所以可以將它認(rèn)定為公共產(chǎn)品。），它的供給也應(yīng)遵循效率原則。我國(guó)現(xiàn)在的地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經(jīng)費(fèi)，而且辦事效率極差，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這樣的公共產(chǎn)品供給顯然過(guò)剩。
（3）政策供給過(guò)多。政府官員往往制定過(guò)多的政策干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)，比如90年代末，江西贛州各級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)迫農(nóng)民種油菜、種煙葉、養(yǎng)蠶，曾經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)民正常的生產(chǎn)計(jì)劃。即使政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。例如，政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個(gè)別人為了謀取私利，導(dǎo)致“豆腐渣”工程等。
二、原因分析——一種從公共選擇理論視角的解析
農(nóng)村公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，決定了私人不愿意提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這是因?yàn)椋阂环矫妫歉?jìng)爭(zhēng)性使新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零，這就意味著，如果按邊際成本定價(jià)，公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。這樣，私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的成本無(wú)法補(bǔ)償；另一方面， 非排他性使公共產(chǎn)品無(wú)法從技術(shù)上排他，“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題不可避免。這樣，私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品的成本就不可能通過(guò)市場(chǎng)得到補(bǔ)償。因此，政府也就成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體。但是，從上面的供給失衡現(xiàn)象中我們知道，作為公共利益代表者身份的政府也并非就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。
公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過(guò)程就像市場(chǎng)的交換過(guò)程一樣，包含著來(lái)自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)以自身的利益要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益。“政府，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度。”[1]任何政府都是由人組成的，政府職能也是人去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免地具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)，以追求最大的個(gè)人利益為行為準(zhǔn)則。他們?yōu)榱俗非笞畲蠡膫€(gè)人利益，就有了背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力。具體分析如下：
1.自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般是由上級(jí)任命，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間存在密切的利害關(guān)系，下屬一般不會(huì)因工作效率低而被解雇；政府官員的薪金與職位升遷，與增進(jìn)工作效率或無(wú)關(guān)系， 或只有間接關(guān)系，甚至成反比例關(guān)系，而是與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)好惡直接相關(guān)；而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見(jiàn)的“政績(jī)”來(lái)評(píng)價(jià)官員，因此，政府官員往往樂(lè)于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績(jī)促其晉升的公共產(chǎn)品，于是出現(xiàn)了政府熱衷于投資一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)但具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品；熱衷于投資新建公共項(xiàng)目，而不愿投資維修存量公共項(xiàng)目；熱衷于提供看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品。又由于政府活動(dòng)大多不計(jì)成本，即使計(jì)算也難以做到精確，這無(wú)形中促使政府部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品的供給容易超過(guò)社會(huì)財(cái)富最優(yōu)分配時(shí)限。結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績(jī)”的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見(jiàn)效的公共產(chǎn)品供給不足。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策者對(duì)“政績(jī)”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合， 但是政府的一些決策者為了達(dá)到一些個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過(guò)度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。這一點(diǎn)可以用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的無(wú)差異曲線（indifference Curve）加以解釋?zhuān)?jiàn)圖表。
假設(shè)農(nóng)民的全部收入用作兩方面消費(fèi)，一方面是私人產(chǎn)品，另一方面是公共產(chǎn)品（嚴(yán)格講是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），MN線是根據(jù)農(nóng)民收入確定的預(yù)算線，U1線就是使農(nóng)民效用最大化的無(wú)差異曲線，此時(shí)農(nóng)民會(huì)用既定收入消費(fèi)OX1單位的私人產(chǎn)品和OX2單位的公共產(chǎn)品，但地方政府的決策者為顯示其政績(jī)，經(jīng)常會(huì)改變農(nóng)民消費(fèi)組合，加大公共產(chǎn)品的消費(fèi)，這樣使公共產(chǎn)品的消費(fèi)由OX2單位移到OY2單位，迫使農(nóng)民的私人產(chǎn)品的消費(fèi)由OX1單位下跌到OY1單位，農(nóng)民效用無(wú)差異曲線也左移至U2.由此造成了公共產(chǎn)品的供給機(jī)制不能反映農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品需求狀況，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。
3.政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系，政治權(quán)力的合法性來(lái)源于人民的委托，是一種契約關(guān)系。 作為委托人的農(nóng)民由于文化素質(zhì)普遍較低，信息源少，信息獲取方式落后，他們擁有的信息相對(duì)較少，很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則具有完全信息，由于利益關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織在披露相關(guān)信息時(shí)過(guò)于含蓄，對(duì)合理費(fèi)用和不合理費(fèi)用的宣傳力度不足，由此產(chǎn)生委托人與人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。人由于擁有私人信息，其行為經(jīng)常偏離委托人利潤(rùn)最大化目標(biāo)，從自身利益出發(fā)，所做的各項(xiàng)制度安排都是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，以致出現(xiàn)了要政府花錢(qián)但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等；而能直接、短期為政府人員帶來(lái)政績(jī)，特別是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過(guò)多，比如一些“美化”工程、政府部門(mén)豪華的辦公樓、轎車(chē)等政府設(shè)施，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中過(guò)剩和不足并存的現(xiàn)象。
三、整治對(duì)策
造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的核心內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的合理供給，我們就必須構(gòu)建一系列制度來(lái)約束乃至消除政府官員的自利行為。
（一）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供需決策制度，實(shí)現(xiàn)決策程序“由上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。打破農(nóng)村公共產(chǎn)品供需長(zhǎng)期由鄉(xiāng)村行政官僚主宰把持的局面，建立由鄉(xiāng)村村民內(nèi)部決定公共產(chǎn)品供需的新機(jī)制，通過(guò)在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制， 使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。如：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，發(fā)揮人大代表作用，建立村民議事、理財(cái)和監(jiān)督小組等。另一方面，在農(nóng)村應(yīng)積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，推行村委組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，反映村民呼聲，代表村民的需求，維護(hù)村民利益，按照供需平衡的要求，自主決定本村范圍內(nèi)公共產(chǎn)品的供求。同時(shí)，把村民對(duì)非本村級(jí)供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理的供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。與此同時(shí)，還要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。
（二）改革現(xiàn)行干部評(píng)議、晉升、薪酬和問(wèn)責(zé)制度，力促農(nóng)村公共產(chǎn)品由“隨意供給”向“合理供給”轉(zhuǎn)變。考核晉升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過(guò)居民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來(lái)決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的自利行為， 約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”思想，樹(shù)立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免應(yīng)由廣大農(nóng)民決定，而不應(yīng)由上級(jí)政府部門(mén)決定，即由村民代表直接選舉產(chǎn)生，同時(shí)受村民代表監(jiān)督，對(duì)村民負(fù)責(zé)。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和約束，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金收支管理，定期公開(kāi)其財(cái)務(wù)收支和公共產(chǎn)品的供給情況，實(shí)現(xiàn)政府的審批制度公開(kāi)化、透明化，政府決策科學(xué)化、民主化。再次，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高現(xiàn)有公務(wù)員的薪酬，使其接近或基本接近在私營(yíng)企業(yè)中工作的相應(yīng)職務(wù)的薪酬，消除政府官員在薪酬上的失衡心理，削弱其出于經(jīng)濟(jì)上的考慮而熱衷于謀取私利的動(dòng)機(jī)。最后，要完善政府官員決策失誤的問(wèn)責(zé)制度。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)政府官員的職責(zé)履行情況的檢查、監(jiān)督，對(duì)瀆職、失職、不稱(chēng)職和行政不作為等行為依法給予懲處，以此來(lái)督促和激勵(lì)官員正確合理地供給公共產(chǎn)品；另一方面，要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，增強(qiáng)人大問(wèn)責(zé)的力度和效能。
（三）規(guī)范公共事業(yè)聽(tīng)證制度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品由“暗箱”供給向“透明”供給轉(zhuǎn)變。一方面要確保行政的透明度，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)。政務(wù)的公開(kāi)不能是政府口頭的承諾，而應(yīng)成為民眾的法定權(quán)利，即人民對(duì)政府公共行政活動(dòng)擁有知情權(quán)，包括公開(kāi)政府供給公共產(chǎn)品的工作計(jì)劃、 工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況；政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)自己供給公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序和懲戒辦法的方式，增強(qiáng)公共行政過(guò)程的透明度。另一方面要完善公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品的壟斷供給者的地位”[2]決定著政府擁有對(duì)許多公共事業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益追求的內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力，成為政府?dāng)U展自利的溫床。因此打破政府對(duì)公共事業(yè)的絕對(duì)壟斷價(jià)格，實(shí)行公共事業(yè)的價(jià)格聽(tīng)證制， 讓農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的種類(lèi)、價(jià)格等擁有質(zhì)詢權(quán)。這就要從制度上保證農(nóng)民參與公共事業(yè)單位活動(dòng)的全過(guò)程，只有公共事業(yè)的全部活動(dòng)過(guò)程進(jìn)入了公眾的眼簾，公眾掌握了充足、真實(shí)的信息，才能發(fā)揮聽(tīng)證所應(yīng)有的監(jiān)督功能，也才能有效控制政府部門(mén)將自利凌駕于公利之上。
（四）在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品由“壟斷”供給向“競(jìng)爭(zhēng)”供給轉(zhuǎn)變。
公共選擇理論的另一位代表人物威廉·奈斯凱南認(rèn)為，政府不應(yīng)該再像過(guò)去那樣把各行政部門(mén)的活動(dòng)范圍規(guī)定得死死的，而是應(yīng)該允許若干個(gè)“辦事機(jī)構(gòu)”在某些行政工作的分配問(wèn)題上彼此展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這樣，政府便可以對(duì)其各個(gè)行政部門(mén)的實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用形成一個(gè)更加準(zhǔn)確的概念。 在他看來(lái)，現(xiàn)行制度下的預(yù)算主管部門(mén)實(shí)際上幾乎成了各行政部門(mén)提出的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用估算的俘虜，它不可能了解向它提出的財(cái)會(huì)計(jì)劃是否就是保證所需公共產(chǎn)品的最有效辦法。假如允許辦事機(jī)構(gòu)就完成某些工作提出相互競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)算，那么這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便可使人們對(duì)實(shí)際的最低費(fèi)用有一個(gè)更為準(zhǔn)確的把握。這樣做自然會(huì)打破部門(mén)間的分工，但也會(huì)使社會(huì)獲得更有效率的公共生產(chǎn)。
