時間：2023-02-23 02:44:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地名管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為適應我市經濟社會發展和城市化建設的需要，推進地名命名更名工作規范化、標準化和科學化，提升地名管理服務水平，現就進一步加強市區地名管理提出如下意見：
一、充分認識加強地名管理的重要意義
地名管理是政府履行社會管理職能的一項基礎工作。地名命名、更名反映一個城市的文化底蘊和品位形象，影響城市的交通交往和管理水平。隨著城市建設的不斷加快，新地名的不斷產生，新舊地名更迭變化很大，對地名管理服務的要求也越來越高。各地、各有關部門要從促進經濟社會協調發展、方便廣大群眾、創造良好發展環境、提升城市形象品位的高度，進一步提高對地名管理重要性的認識，切實履行職責，不斷完善工作規范，提高地名管理工作水平。
二、進一步明確市區地名命名管理權限
地名命名要堅持統一管理、分級負責，嚴格按照《*市地名命更名執行標準》的規定進行命更名，嚴格審批權限。自本意見下發之日起，市區地名按以下規定權限審批。
（一）市區新建、改建居民區的命名、更名，由建設單位向工程所在地的區級民政部門提出申請，區級民政部門轉報市地名行政主管部門，市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。
（二）市區范圍內大道、大街、路、街、巷等道路命名、更名，由市政部門向道路所在地的區級民政部門提出申請，區級民政部門審核同意后報市地名行政主管部門。跨區的道路由市政部門直接向市地名行政主管部門申請。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。其中大道、大街、路等道路的命名、更名需報市人民政府批準。
（三）市區范圍內有地名意義的建筑物、構筑物名稱的命名、更名，由產權所有人向市地名行政主管部門提出申請，市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。
（四）名勝古跡、博物館、紀念地、廣場、公園、自然保護區、體育場館等具有地名意義的名稱命名、更名，由各專業主管部門提出意見，征得所在地的區級民政部門審核同意后，報市地名行政主管部門。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會和市人民政府批準并行文公告。
（五）各專業部門使用的具有地名意義的車站、港口、機場、庫區、水利工程設施的命名、更名，由各專業主管部門提出意見，征得所在地的區級民政部門審核同意后，報市地名行政主管部門審核。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會審批并行文公告。其中重大地名事項還須轉報上級主管部門批準并行文公告。
（六）樓號、門牌號由房屋建設單位或者產權所有人向所在地公安派出機構申請，經公安派出機構提出編號意見后，由區級公安部門批準，報同級地名行政管理部門備案。
任何單位和個人不得擅自命名、更名和注銷地名。
為避免在市區范圍內出現地名重名現象，各區地名行政主管部門在審核過程中應征求市地名行政主管部門的意見。
重大命更名事項和批量命名由市地名行政主管部門組織地名專家組進行論證，或提交市地名委員會集體討論。
三、協同監管，共同把好命名、更名關
要加強協同監管，從源頭上杜絕非法地名。凡是符合命名、更名條件的工程項目，申請人在領取《建設工程規劃許可證》之前，必須申請辦理地名的命名手續。規劃、建設、國土、房管、公安、郵政、電信、供電、新聞等部門，在給建設單位辦理規劃、建設、土地權屬、房屋產權、戶籍、郵政、通訊、供水、供電、供氣、廣告等相關手續時，要認真查驗其地名批準文件。對無標準地名文件的，在督促建設單位辦理地名申報手續的同時，通報同級地名行政主管部門，地名行政主管部門應及時跟蹤督辦。市、區地名行政主管部門應將《地名命名、更名申請表》放置在發展改革、規劃、建設等部門的建設項目行政許可受理窗口，供建設單位取用，并向建設單位作好有關解釋、引導工作。
四、進一步提高地名管理服務水平
（一）加強組織協調。市地名委員會要充分發揮領導協調職能，建立健全地名工作聯席會議、專家研討論證等制度，并積極推進部門間的信息交流與分工合作，在地名規劃制定實施、重大建設項目命名、更名等問題上，明確職責，落實責任。
一、案例介紹
案例一：2003年，深圳美地公司向上海市第一中級人民法院提訟，狀告上海龍倉公司、上海外灘公司侵犯其“香榭里CHAMPSELYSEES”注冊商標專用權——本案被媒體稱為“中國房地產商標侵權第一案”。 2004年9月，上海市第一中級人民法院判決原告深圳美地公司敗訴。
案例二：2004年8月，萬科集團向浙江省杭州市中級人民法院提訟，狀告浙江綠都公司侵犯其“四季花城”注冊商標專用權——本案因原告在國內業界的地位和聲名而倍受關注。2005年1月，浙江省杭州市中級人民法院判決萬科集團敗訴。
案例三：2004年8月起，“東海花園”商標權人深圳東海公司在全國范圍內陸續對廣州、佛山、威海、寧波和杭州5座城市“東海花園”的開發商提訟，創下國內房地產商標維權被告數量之最，再次引起媒體和業內的高度關注。據媒體報道，目前這5宗訴訟中已有3宗下達了一審判決，深圳東海公司的訴訟請求僅在威海法院獲得支持，在佛山、寧波則被法院駁回。
案例四：2003年11月，重慶協信集團將重慶南岸天驕公司告上法庭，指稱重慶南岸天驕公司在某舊城改造項目中以“天驕花園”名義從事樓盤開發、銷售侵犯了其“天驕（及圖）”注冊商標專用權——本案被某媒體稱為“重慶地產商標第一案”。2004年5月，一審法院未支持原告的訴訟請求；原告隨后提起上訴。
看到“李逵”們紛紛敗在“李鬼”們的大斧下，我們不由地對于房地產商標的保護產生疑問，為什么房地產商標不能得到有效保護，其原因到底為何？
二、商標權不能得到有效保護的原因
1.房地產商標的保護始終存在局限性
因為依據我國《商標法》第3條的規定：“經商標局核準注冊的商標為注冊商標，包括商品商標、服務商標和集體商標、證明商標；商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。”另據《商標注冊用商品和服務國際分類表》（《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》）的規定，房地產商標僅能在服務類注冊。具體而言，《類似商品和服務區分表》載明，第36類“保險，金融，貨幣事務，不動產事務”中的不動產事務主要包括不動產管理人對建筑物的服務，如租賃、估價或籌措資金的服務；第37類“房屋建筑，修理，安裝服務”主要包括建造永久性建筑的承包商或分包商所提供的服務，以及由個人或組織為修復建筑物或保持原樣而不改變其物理或化學特征的服務。國家工商行政管理總局商標局《關于“商品房”如何確定類別問題的復函》（商標函[2003]32號）進一步指出：在“商品房”建筑、銷售等環節中，建造永久性建筑的服務屬于第37類，以“商品房建造”申報；銷售“商品房”的服務屬于第36類，以“商品房銷售服務”申報。因而上述房地產企業開發的樓盤商標也只能申報為服務商標。換言之，房地產企業為開發項目注冊的商標實際上限于建造、銷售、出租、管理等不動產服務活動，不能保護開發項目本身，即無關樓盤或小區的名稱。
2.地名使用權與注冊商標權發生沖突，各地地方政府的地名辦批準的“樓盤地名”實際具有“樓盤商標”的作用
按照國務院《地名管理條例》及各地地名管理實施辦法的有關規定，除行政區劃名稱、重要的自然地理實體名稱和居民地名稱，對國際公有的新的自然實體報國務院審批外，一般地名的命名、更名由各地方縣（區）級以上的地方政府審批，特殊的各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱，在征得當地人民政府同意后，由專業主管部門審批。地名管理的地域性決定了不同行政區域之間完全可能存在相同的地名。兩個不同行政區域內使用相同名稱的開發項目，若都沒有注冊商標，在現行法律框架下不存在相互侵權問題；如果發生跨區域法律沖突，可以提起反不正當競爭之訴，處理時應適用“在先使用”原則 （同一行政區域內適用“申請在先”原則），即先使用、先申報的應優先保護。在“香榭麗CHAMPSELYSEES”商標案和“四季花城”商標案中，被告分別辯稱：已根據國務院《地名管理條例》的規定將其開發樓盤的地址申報“香榭麗花園”和“四季花城”為地名，并獲得了相關部門的批準，擁有合法的使用權，因此不構成對原告商標權的侵犯。“香榭麗CHAMPSELYSEES” 商標、“四季花城”商標兩案的一審判決基本上支持了被告的辯解，認為其在先合理使用權應受法律保護。從法理上講，權利性質決定權利位階，兩個平行權利發生沖突時，位階高的權利優先受保護，這才符合法律的公平原則。商標權的獲得要經當事人申請，國家商標局核準，并要經過相當長時間的公示，而地名的獲得只需地方政府部門通過行政方式批準，且沒有公示程序。據此可知商標權審批標準更嚴，位階更高，應優先受保護。但司法實踐和現有的法律沖突在于樓盤或是小區名稱可以申報為“地名”，由《地名管理條例》和各地制定的地名管理辦法規范，地方政府的地名辦即可審核批準地名。而另據《中華人民共和國商標法實施條例》第49條規定，“注冊商標中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號，或者直接表示商品的質量、主要原料、功能、用途、重量、數量及其他特點，或者含有地名，注冊商標專用權人無權禁止他人正當使用”。因此，此兩案原告的敗訴也在所難免。
3.企業名稱權與商標權之間的法律沖突
在“天驕”商標案中，被告答辯的主要理由是， “天驕花園”項目使用的“天驕”字樣是其企業名稱權的合理運用和延伸，不是原告的“天驕”商標；“天驕”作為其企業字號，已按照《企業名稱登記管理規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》的規定獲得了企業名稱權，受《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》（該條例第10條第1款規定，“企業法人只準使用一個名稱。企業法人申請登記注冊的名稱由登記主管機關核定，經核準登記注冊后在規定的范圍內享有專用權。”）和企業名稱登記管理制度的保護。因此，本案就涉及到了企業名稱權與商標權之間的法律沖突。
而根據原國家工商行政管理局 《關于解決商標與企業名稱中若干問題的意見》（工商標字[1999]第81號）和 《最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2002]32號）的規定，企業名稱權與商標權之間法律沖突通常按照以下原則處理：（1）維護公平競爭原則，即禁止惡意的企業名稱登記和商標注冊行為，反對不正當競爭；（2）保護在先權利原則，即保護登記或者注冊在先的企業名稱權或商標權；（3）禁止混淆原則，以相關公眾的一般注意力及對商品或者服務的一般認識為標準進行綜合判斷，商標中的文字和企業名稱中的字號相同或者近似，使他人對市場主體及其商品或者服務的來源產生混淆或混淆的可能性。
那么，是不是房地產商標就無法實行有效的保護呢？
三、商標保護之策
我們認為通過以下的策略可以對房地產商標實行有效的保護，以及對侵權行為進行有效的反擊。
1.在商標申請時進行充分考慮，使用聯合策略申請注冊商標
對房地產企業來說，除了要注冊的商標具有顯著性、使用有版權和專利權的商標、商號、域名一步到位、申請在先、考慮國際注冊、正確使用商標之外，在現行的法律和規定之下，最重要的還是要考慮注冊使用聯合商標、主輔商標和防御商標，建設自己的商標保護體系。
聯合商標是指同一個企業在同一或類似商品上申請注冊兩個或兩個以上的近似商標，其中一個指定為正商標，與其他近似的商標一起構成具有防衛性質的聯合商標。聯合商標中任一商標的使用視為其他商標也在使用。對房地產企業來說可以逐步建立并實施商標戰略，首先需要確立一個主商標，然后以該主商標為母體，根據產業擴張和項目開況，逐步申請注冊若干子商標（輔商標），最終形成自主的、系統的且層次分明的商標體系。
2.注冊及使用商標時認真區分地名與商標之間的聯系與區別
根據《最高人民法院關于對南京金蘭灣房地產開發公司與南京利源物業發展有限公司侵犯商標專用權糾紛一案請示的答復》認為（[2003]民三他字第10號）“以地名作為文字商標進行注冊的，商標專用權人有權禁止他人將與該地名相同的文字作為商標或者商品名稱等商業標識在相同或者類似商品上使用來表示商品的來源；但無權禁止他人在相同或者類似商品上正當使用該地名來表示商品與產地、地理位置等之間的聯系（地理標志作為商標注冊的另論）。能否準確把握上述界限，是正確認定涉及地名的文字商標專用權的權利范圍，依法保護商標專用權并合理維護正當的公眾利益的關鍵”。同時認為在審理商標權與地名權案件中應當注意以下問題：“1.使用人使用地名的目的和方式。使用地名的方式往往表現出使用目的。使用人使用地名的方式是公眾慣常理解的表示商品產地、地理位置等方式的，應當認為屬于正當使用地名。2.商標和地名的知名度。所使用的文字，如果其作為商標知名度高，則一般情況下，相關公眾混淆、誤認的可能性較大；如果其作為地名知名度高，則相關公眾對其出處的混淆、誤認的可能性會較小。3.相關商品或服務的分類情況。商品或服務的分類情況，往往決定了是否需要指示其地理位置。房地產銷售中指示房地產的地理位置，一般應當認為是基于說明該商品的自然屬性的需要。4.相關公眾在選擇此類商品或服務時的注意程度。根據相關公眾選擇此類商品或服務時的一般注意程度，審查確認是否會因這種使用而對該商品或服務的來源混淆、誤認。5.地名使用的具體環境、情形。在房地產廣告上為突出地理位置的優越而突出使用地名與在一般商品上、一般商品的廣告上為突出商品的產地而突出使用地名往往給予公眾的注意程度不同，產生的效果也有所差別。”因此，開發商在注冊房地產商標時應充分考慮到地名權與商標權有可能發生混淆和誤認，并應充分考慮到對于商標使用環境、使用目的、商品或服務的認知度的因素，避免商標與地名的混淆與誤認。
3.積極努力爭取獲得馳名商標的保護
所謂馳名商標是指“在中國為相關公眾廣為知曉并享有較高聲譽的商標”。在商標被認定為馳名商標后，其被保護的范圍就被大大的擴大和延伸了。首先，如果某商標或該商標的主要部分被在與使用某馳名商標的商品或服務相同或類似的商品或服務上使用、提出注冊申請或注冊，而該商標或該商標的主要部分構成對該馳名商標的復制、模仿、翻譯或音譯并易于造成混淆的，該商標將拒絕注冊，即使獲得注冊將被禁止使用。和普通商標相比，馳名商標禁止使用的范圍擴大到不相同和不相類似的商品上。其次，當馳名商標與企業名稱發生沖突時，只要馳名商標所有人認為他人將其馳名商標作為企業名稱登記，可能欺騙公眾或者對公眾造成誤解的，就可以向主管機關提出撤銷該企業名稱的申請。最后，如果某域名或該域名的主要部分構成對某馳名商標的復制、模仿、翻譯或音譯，且該域名是以惡意注冊或使用的情況下，馳名商標注冊人有權請求主管裁決，對發生沖突的域名進行注冊的機構撤銷注冊，或將其轉讓給馳名商標注冊人。可見，在商標被認定為馳名商標后，其被保護和禁止使用的范圍將更為寬廣，馳名商標權人的利益將會得到有效的保護。
4.在進行商標訴訟時選擇適當的訴訟保護策略
一、上半年工作總結
1、積極參加局統一組織的周二、周五進村入戶。
按時參加周二、周四進村入戶活動，重點對低保、新增五保戶等情況進村入戶進行調查了解，盡可能地把基層真實的情況帶回局里來，收集社情民意。
2、認真履行掛蹲鎮區聯系人職責。
利用周二、周四到鄉鎮基層工作的機會，就局布置的各項工作任務，向東溝鎮分管領導匯報、與民政助理交流，平時也保持與東溝鎮民政助理的溝通和聯系，詢問工作進展，了解面臨的困難和解決的辦法，督促及時保質保量地完成各項工作任務。
3、積極做好區劃調整方面工作。
協同局基層政權和社區建設科，到開發區調查研究擬新設立“東方”居委會(社區)情況，并向縣分管領導作書面匯報，待縣政府常務會議研究通過后實施。
4、積極做好地名管理相關工作。
首先是做好地名命名工作，根據《地名管理條例》和《關于加強高層建筑和住宅區等地名標準化管理的通知》精神，截止6月12日共下發同意命名的批復11份；其次是策應縣“5.18”活動，對縣城范圍內由我局管理的所有道路地名標志進行了維護和清洗。
5、不斷完善地名普查工作。
充實地名信息庫地名實體信息，與江蘇省速度信息公司簽訂協議，通過購買服務標繪電子矢量地圖，目前正在準備報省廳驗收地名普查成果。
6、做好《政區大典》江蘇分卷__篇編撰工作。
鄉級詞條的編撰工作已經布置各鎮區民政辦，縣級詞條的編撰也正緊鑼密鼓的進行，爭取按時完成全部編撰任務。
在做好工作的同時，也清醒地認識到上半年工作中存在的問題和不足，主要表現在：地名管理工作不夠到位，協作機制需要進一步完善，《政區大典》江蘇分卷__篇編撰工作啟動較晚等。
二、下半年工作思路
1、按照縣委、縣政府的要求和鎮區的建議，及時穩妥地做好鎮區、村居行政區劃調整相關工作。
關鍵詞：農業知識產權；植物新品種；農產品地理標志；生物基因
近年來，隨著民主法治進程的不斷加快，人們知識產權保護意識的逐漸增強，我國知識產權保護的法律體系不斷完善。但是，隨著我國農業領域參與國際競爭和合作深度、廣度的不斷增強，農業知識產權法律保護的滯后與農業生產、貿易快速發展之間的矛盾變得日益突出。因此，要應對農業領域日趨激烈的國際競爭環境，提高農業科技競爭力，我國必須盡快建立完善的農業知識產權法律保護體系，并加強對有重大價值的農業科技成果的知識產權進行法律保護。
1 我國農業知識產權法律保護的現狀
1.1 植物新品種的法律保護
1989年國務院的《種子管理條例》把種子列入農業生物技術的保護對象。2000年《種子法》的通過實施，標志著我國種質資源保護進入了新的發展階段。隨后農業部了一系列與之相配套的規章：《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物商品種子加工包裝規定》、《主要農作物范圍規定》，這樣，我國農作物種子保護形成了從種質資源培育、種植、生產到銷售的完整的規范法律保護體系。1997年國務院的《植物新品種保護條例》的實施，使我國的植物新品種保護有了專門的法規依據。同時，為了保障條例的順利實施，農業部又相繼制定了一系列規章、制度：《農業部植物新品種保護條例實施細則》、《農業植物新品種繁殖材料保藏中心管理辦法》、《農業植物新品種權機構管理辦法》、《農業部植物新品種復審委員會審理規定》等。為了更好的對我國的植物新品種進行保護，1999年4月，我國正式加入國際植物新品種保護聯盟(UPOV)，對我國植物育種者的權益給予國際保護。
因此，目前我國對植物新品種法律保護有兩種方法：一是通過申請品種權直接保護所申請的植物新品種，另一種是通過申請生產植物品種方法的發明專利權，間接保護由此種方法得到的植物新品種。
隨著我國植物新品種保護體系框架不斷完善，植物新品種保護組織體系逐步健全，成立了各種工作機構，植物新品種保護環境不斷完善，育種者申請品種權數量和品種權授權數量大幅度增長。農業植物新品種保護名錄逐步擴大。
1.2 地理標志和商標權的法律保護
2001年修訂的《商標法》增加了對地理標志進行保護的條款，并且對地理標志作出了明確的定義，允許將地理標志注冊為商標，規定可以通過注冊原產地證明商標的方式對原產地域產品進行保護。2000年實施的《原產地域產品保護規定》也有關于原產地的明確定義，可以通過強制性執行國家標準和注冊登記原產地域產品專用標志的方式對原產地域產品進行保護和管理。這樣，以《商標法》為主導地位，以《知識產權海關保護條例》、《原產地域產品保護規定》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保障法》、《產品質量法》、《農業法》為補充和輔助作用的地理標志保護的法律體系逐步建立。《原產地域產品通用規則》的制定實施，發揮了積極的作用，并取得了不少有益的經驗。2005年實行的《地理標志產品保護規定》，標志著我國地理標志保護的法律體系進一步健全。同時，為了加強對地理標志的國家保護，我國陸續參加了《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》、《保護工業產權巴黎公約》、《制止使用商品產地虛假或欺騙性標志馬德里協議》、《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》、《與貿易有關的知識產權協議》等有關的國際公約和協定。
1.3 生物基因和微生物技術的法律保護
由于我國基因產品領域研究已經跟上了世界的先進水平，要鼓勵國內科技人員和企業在該領域取得更多的技術成果，就必須對生物基因研究和微生物技術提供法律制度的保護。國務院在1993年頒布了《基因工程安全管理辦法》，以保護農業知識產權保護出現的新的客體。隨后農業部、衛生部頒布了《基因工程安全管理辦法》、《農業生物基因工程安全管理實施辦法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《農業化學物質產品行政保護條例》、《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《轉基因食品衛生管理條例》等一系列有關的辦法、規定，加強對基因植物、基因生物安全的保護，逐步形成了對農業基因技術、微生物技術的研究、開發及傳統資源的利用等方面進行保護的比較初步的法律框架。
《專利法》第一次修訂后，增加了對藥品和農用化學方法獲得的物質可以授予專利的法律規定，表明微生物、遺傳物質發明和生物制品發明同樣可以獲得保護，這標志著我國開始重視農業生物技術的知識產權保護，并使我國農業知識產權保護的范圍有了進一步擴大；化工部于1993年了《農業化學物質產品行政保護條例》以及《農業化學物質產品行政保護條例實施細則》；此后我國還相繼于1994年加入了國際《專利合作條約》，并于1995年正式成為《國際承認用于專利程序的微生物保存布達佩斯條約》的成員國，這進一步表明我國生物技術保護正式與國際接軌，這不僅有利于國外生物技術領域的發明人在我國申請并獲得專利權保護，而且也有利于國內農業技術領域的發明在國際上獲得保護，實現農業科技的國際交流。…
2 我國農業知識產權法律保護存在的主要問題
2.1 植物新品種法律保護存在的主要問題
第一，我國的《植物新品種保護條例》只是國務院的一個行政法規，法律位階低。在UPOV成員國中，除我國之外，均采用法律而非行政法規的形式進行植物品種權立法。而且，近年來許多國家均從國家戰略的高度出發，紛紛修改本國植物品種權立法。如日本相繼于2003年、2005年對其《種苗法》予以修訂；新西蘭在2005年8月公布新的《植物品種權法》草案，向社會廣泛征求意見；印度經過8年醞釀，于2001年頒布《植物新品種保護與農民權利法》。
第二，保護的植物品種有限。農業部和林業局根據國家所公布的受保護的植物范圍審查和授予新品種權，并不斷公布受保護的新增加的植物種類，但是，截至2005年5月，我國在植物新品種保護名錄中公布的只有140個屬和種，很大一部分的植物領域即使育種者培育出新品種也不能被授予植物新品種權，得不到國家的有效保護。
第三，我國加入國際植物新品種保護聯盟(UP―OV)后，執行的是1978年文本，只對植物新品種的繁殖材料進行保護。但沒有規定是否對收獲材料、由收獲材料直接生產的產品、依賴性派生品種、與植物新品種沒有明顯區別的品種以及需要反復利用受保護品種進行繁育的品種進行保護，而在1991年文本下，對此予以保護。同時，1991年文本品種
權的內容擴張到生產、銷售、許諾銷售、進出口、儲存等流通環節。這樣，我國品種權的范圍和內容比較狹窄，對植物新品種權人的保護力度相對較弱，不利于我國植物新品種的國際保護。
第四，我國植物新品種的申請和授權總量仍然偏低，呈現地域分布不均的狀態。同時，由于地理位置等原因，植物新品種的開發和利用程度仍然相對較低。農業行政和企事業單位、人員品種權意識淡薄的狀況還未從根本上扭轉，尊重他人的品種權，保護自身合法權益的觀念還不夠強。申請植物種類相對單一，具有廣闊市場前景的花卉、蔬菜和水果等的申請量較少等。對育種方法實施專利保護，但對由該方法直接生產出來的產品，我國專利法卻規定不能給予專利保護。
2.2 地理標志和商標權法律保護存在的主要問題
我國涉及地理標志保護的法律法規主要是從外國法和相關國際公約中移植過來的，采取的是有關法律和行政規定并行發生效力、商標局和質檢總局管理的二元管理模式。在現行的雙軌制保護模式下，國家工商行政管理局根據《商標法》將地理標志作為證明商標或集體商標保護，國家質檢總局根據《地理標志產品保護規定》對地理標志產品實行注冊管理。這兩個部門所依據的法律不同、管理方式不同、甚至對地理標志產品保護的地域范圍的認定也不同，再加上行政機關先天具有權力的“擴張性”，在地理標志的管理權限上產生的爭執和沖突給地理標志保護工作帶來了消極的影響。兩個部門行政審批原產地標志，所依據的法規不同且不完善，造成注冊商標保護和原產地名稱保護部分發生沖突，使所有人權利發生沖突并使市場使用發生混亂。
現有的商標法模式和專門法模式不僅在立法中存在問題，在實踐中也存在問題。地理標志與商標的權利存在沖突和矛盾：地理標志被注冊為普通商標后引發的普通商標和地理標志產品保護之間的沖突，獲得集體商標或證明商標注冊的地理標志與地理標志產品在保護之間的重疊。地理標志被當做普通商標注冊，剝奪了該地區內其他合法生產者的使用權。
此外，由于政府和其自身管理不到位，一些地理標志產品存在質量問題；一些地理標志區域內和區域外的生產者看到地理標志能夠獲得較高利潤，大肆將特定區域外的非地理標志產品冒充地理產品銷售。
2.3 生物基因和微生物技術法律保護存在的主要問題
第一，我國已初步形成了有關生物基因和微生物技術保護的辦法和規定，但這些辦法和規定效力層次比較低，也不系統，有些法規之間重復規定較多，甚至有些法規還有相互沖突現象。
第二，管理上存在著農業部、科技部和衛生部等多頭管理現象，影響了對生物基因和微生物技術的有效管理和監督，不利于對生物基因和微生物技術的法律保護。
3 健全和完善我國農業知識產權法律保護的對策
3.1 植物新品種法律保護的完善
第一，將《植物新品種保護條例》提升為法律。我國作為一個農業大國，在植物新品種保護的國際環境中，植物品種權尤顯重要。因此，提升《條例》的法律位階，勢在必行。
第二，進一步擴大受保護的植物的種類和范圍，并逐步擴大到對所有的植物的屬和種進行保護，同時還應進一步豐富品種權的內容，給予育種者進出口的權利，并將許諾銷售納入品種權的范圍。這既有利于我國的優良品種進入國際市場，也有利于引進國外的優良品種。
第三，完善《植物新品種保護條例》制度規定。首先，建立先用權制度。先用權制度在美國、日本等國的植物品種權立法中均有規定，通過授予相同植物新品種申請在后的在先育種者以有限的權利，從而公平地維護他們的利益。其次，借鑒《專利法》、《商標法》、《著作權法》的相關規定，規定侵犯植物品種權訴訟的訴前臨時措施，切實保障權利人能夠及時獲得必要的司法救濟。
第四，把我國現行的農業和林業分開授予和管理植物新品種全權的方式統一到一個部門進行，避免對一個植物新品種的審查可能由于行政機關不同而得出不同的結論。另外，由于植物新品種申請保護費用高、程序復雜，建議國家給予適當的補助，提高育種者申請品種專利權的積極性。同時，應加強品種權國外申請的力度，加強植物新品種的國外保護。
3.2 地理標志和商標權法律保護的完善
采取符合我國國情的保護模式來保護地理標志，解決商標和地理標志之間的沖突問題。在目前應對現有法律、法規的保護進行整合，在制定專門法的條件具備之前，采用目前的兩種保護模式來保護地理標志，同時努力消除因法律、規章之間的沖突而對地理標志的保護所造成的不利影響，立法部門應在條件具備時對現行《商標法》進行修改。如修改第10條，專門為含有地名的地理標志注冊為商標作出例外規定；在商標法體系中確認地理標志權，或引入專門立法中確認的地理標志權，以解決整個商標法體系邏輯上的矛盾。待條件成熟后，以《地理標志產品保護規定》為藍本建立專門保護法。
目前，如何協調保護地理標志的法律和行政規章之間的關系，是一個重要的問題。由于商標法體系和專門法體系注冊的制度不同，必須在兩個體系中確認哪個體系的確權結果為先，一些國際組織在討論解決商標與地理標志沖突的決議中提出“時間在先、權利在先”的原則，TRIPs協議和歐共體2081／92號條例在其規定中均吸收了這一原則。
我國現在多頭立法，同一術語在不同的法律法規中有不同的含義，將管理權分散于不同的行政部門，使注冊商標保護與原產地名稱保護部分發生沖撞。所以，應盡快使各類法律在行政沖突這個問題上，明確主輔關系，統一雙方的保護思路。
在完善制度建設的同時，還要重視在國內、國際層面的實施，積極參與到WTO“加強地理標志保護的爭論”中，減少在國際市場上我國地理標志被濫用的現象。
3.3 生物基因和微生物技術法律保護的完善
第一，提高法規的效力層次，制定統一的、完整的、專門的《生物技術安全法》。明確生物技術安全立法的目的、原則，保障生物技術的健康發展，避免可能造成的風險，堅持協調、促進原則和風險預防原則；建立基本的法律制度，包括農業生物技術安全，對農業生物技術進行規制；確立以國務院生物技術安全委員會為最高管理機關的生物技術安全管理體系。
第二，加強對生物基因和微生物技術法律保護的研究和完善的力度，使其最大限度的與國際通行的規則相一致，防止生物基因搶注專利的現象發生。
第三，健全科學的管理體制，設立科學的管理機構，明確各相關部門的職責，強化安全的監督管理。
近年來,我市地名管理工作在各級、各有關部門的高度重視下,在社會各界和人民群眾的大力支持下,取得了長足的進步。建立健全了“政府主管,民政牽頭,部門協作,社會參與”的地名管理工作機制,基本扭轉了地名標志缺、少、亂的局面。但與此同時,當前全市地名管理工作中仍存在一些問題。為進一步做好地名管理工作,全面提升我市地名管理工作水平,經市政府同意,提出如下意見。
一、進一步理順和完善地名管理機制
要堅持“政府主管,民政牽頭,部門協作,社會參與”的工作機制,認真落實部門的地名工作職責。市地名委員會將建立市地名工作聯席會議制度,由市民政部門牽頭,市建設、公安、園文、規劃、郵政、文化、教育、房管、交通、城管等部門為成員單位,定期或不定期地召開聯席會議。地名主管部門要進一步加強與公安、工商、房管、交通、國土資源等部門的聯系,及時通報地名信息,做到資源共享,方便群眾辦事。規劃部門要貫徹地名管理“適度超前”原則,在擬定城市道路交通專項規劃及道路規劃名稱方案時,吸收地名主管部門參加。建設部門在安排城市道路新建、改建、拓寬計劃時,要聽取地名主管部門對道路命名方案的意見,做到工程立項時有名、工程竣工后有牌,并將地名標準化和地名標志設置的規范化作為道路、住宅區等工程項目驗收內容之一。公安、交通、郵政、旅游、文化等部門要按照各自分工,認真履行地名管理的職責。*經濟開發區管委會、市錢江新城指揮部、*西湖風景名勝區管委會(市園文局)、*之江度假區管委會應指定有關部門,負責區域內的地名管理工作,努力形成全市地名工作各負其責、密切協作、齊抓共管的良好局面。
二、進一步規范地名管理工作
各級政府和有關職能部門要嚴格按照國務院《地名管理條例》和《*市地名管理辦法》的規定,認真履行職責,嚴格依法辦事,加強對地名的依法管理,加大對地名工作的宣傳力度。任何單位和個人都不得擅自取名、命名和更改地名。
(一)規范命名程序。地名的申報按照“誰建設、誰申報”的原則辦理,地名的命名由地名主管部門負責承辦。凡新建的道路、橋梁、隧道,由建設行政主管部門提出命名方案,提交同級地名主管部門審核,經公示和專家論證后,報同級人民政府審批;新建的大型建筑物和住宅區,按照屬地管理的原則,由房地產開發商或建設單位向所在區、縣(市)地名主管部門申請,市區范圍內(不含蕭山、余杭區)由市地名主管部門審批,蕭山、余杭區及各縣(市)由同級人民政府審批;各專業部門使用具有地名意義的臺、站、港、場及風景點、紀念地等的名稱,在征得同級人民政府同意后,分別由其專業主管部門審批,報市地名主管部門備案。
(二)嚴格命名原則。地名命名必須堅持系統性、層次性原則。市區內道路嚴格控制使用“大道”、“大街”的名稱。為強化市區道路的方位識別系統,增強地名的方位感和指位性,今后市區新建道路(除住宅區、工業園區內道路外)的名稱,原則上東西向的命名為“街”,南北向的命名為“路”,并逐步形成制度。各縣(市)政府所在地的道路命名,由各縣(市)政府確定。
橋梁的命名由建設單位或建設行政主管部門根據橋梁的功能及規模選用“大橋”、“橋”、“立交橋”、“人行天橋”等作通名。其中“大橋”一般僅限用于錢塘江、運河上的橋梁及同等規模的橋梁,其余的城、鄉道路橋梁用“橋”作通名。
樓盤的命名由建設單位根據樓盤的規模、建筑風格和特色及所處的地理位置,選用名副其實的名稱,反對使用崇洋復古、新奇怪異名稱,避免“花園無花、廣場無場、山莊無山”的現象。嚴格控制“廣場、中心、城”名稱的使用范圍。
(三)慎重實施更名。要認真貫徹國務院《地名管理條例》關于除生僻字、異體字,以及帶有侮辱性、歧視性等非改不可的地名需更名外,對可改可不改的地名原則上不改的規定,保持地名的穩定性。地名更名要堅持“大穩定、小調整”的方針,堅持走群眾路線,讓群眾有知情權、參與權、選擇權。凡遇地名更名的,均須召開市民聽證會、專家論證會,通過新聞媒體和政府網站,公開征求意見,集思廣益,形成方案報市政府決策。一旦形成決策,各級政府、各職能部門要密切配合,通力合作,保證更名工作的順利實施。
三、進一步落實地名標志長效管理
根據民政部、交通部、國家工商局、國家質量技術監督局《關于在全國城市設置標準地名標志的通知》(民發〔2000〕67號)精神,我市基本完成了城市標準地名標志設置工作,對方便市民群眾交流交往和生產生活、提升城市管理水平起到了積極作用。各級政府和有關部門要認真總結城市設置標準地名標志(以下簡稱設標)工作經驗,適時組織“回頭看”活動,進一步做好查漏補缺工作。要把工作重點由階段性設標轉向經常性管理上來,建立行之有效的長效管理機制和地名標志自然損耗經費保障機制,加大管理力度,實現隨缺隨補。因街、路、里弄專項整治而造成路、門、幢牌缺失的,應根據實際情況提供資金保障,真正做到“有人管事、有錢辦事”。要探索依托街道、社區及標牌制作企業實行地名標設常年維護、分片包干的管理新路子,加強對地名標志的日常檢查和維護,保持各類地名標志的完好和整潔。各區、縣(市)應根據城市新建道路和小區的實際情況,及時抓好地名標志的經常性設標工作。
要高度重視地名信息化管理,保證地名信息的完整和準確。各級政府要投入必要的經費,各相關職能部門要加強配合,由下而上逐步建立地名信息庫,啟動“地名公共服務工程”,實現信息互聯、資源共享。要結合實際,努力探索用市場機制管理地名工作的路子,有條件、有選擇地實行地名有償冠名。
四、進一步加大對具有歷史文化內涵地名的保護力度
要緊緊圍繞“構筑大都市,建設新天堂”和“建經濟強市,創文化名城”的總要求,高度重視歷史文化地名的保護挖掘工作,正確處理好“建設”和“保護”的關系。各級政府和各職能部門要結合“背街小巷”改善等舊城改造工程的實施,注重對具有重要歷史文化內涵地名的保護工作。對重要的歷史文化地名,要有選擇地為其“樹碑立傳”,以傳承歷史、昭示后人,使其成為杭城新的文化景觀。對已經消失的歷史文化地名要采取多種措施進行保護、挖掘和恢復。同時,要廣泛搜集資料,充分征求社會各界意見,列出保護清單,建立必要的檔案資料;充分發揮地名專家學者在保護歷史文化地名中的作用,努力探索老地名保護和恢復的新辦法。
高校的名稱為何受到搶注者如此“青睞”呢？首先知名高校的人文資源和教育科技資源非常雄厚，其號召力和美譽度是顯而易見的。據我所知，目前全國高校都提高了知識產權保護意識。一些高校為了防止校名遭到搶注，陸續申請注冊商標。浙江大學在之前申請注冊了全部45個大類180個商標。目前，全國各地一些高校也正在申請注冊商標，掀起了一場“校名保衛戰”。毫無疑問，高校的校名是受到了侵犯，權益也確實受到了侵害。但是應該如何去保護呢？怎樣才能給予高校校名最適合的法律保護呢？首先應當從高校校名的性質說起。
一、高校校名的法律性質
事物的性質決定對它的保護方法，高校校名也是如此。首先需要了解高校校名的性質，明確高校的性質是怎樣的，即高校是什么樣的法律主體。
高等院校首先是法人，公益性的事業單位法人，而它所行使的帶有行政性質的權力如授予學位權等則是行政機關另行委托的。行政機關可以委托公益性組織或團體行使相關行政職權。既然如此，那么我們就應該毫無爭議的把高校定位為事業單位法人。
在提出教育產業化這個口號后，高校已經漸漸的進入市場化、產業化的發展中。這是市場經濟發展的必然。既然提出了教育產業化，高校又是獨立的法人，那么高校就應該進入市場，而進入市場就會面臨競爭和侵權等問題，高等學校校名的被侵犯即是一例。
如果學校是企業，那么校名便是企業的名稱，而企業的名稱的保護是法律明確規定的。我國《企業名稱登記管理實施方法》第三條規定：企業應當依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業自成立之日起享有名稱權[2]。可見，企業名稱是享有專用權的，是受到法律的嚴密保護的，在這種情況下，校名被侵犯根本是不存在法律適用爭議的。
如果是國家行政機構，那么行政機構的名稱也是受保護的，但是關鍵問題是國家行政機構是不準參與市場經濟活動的，既然不參與，又何來校名所具有的經濟利益之說呢？這只能從社會秩序方面來解決這個問題。
也許有人還會提到對高校校名以商標保護。很明顯，高校提供的不是商品，而是一種服務，一種高等教育服務，既然是服務的提供者，那么高校就應該是自由的市場主體，是一種經濟主體，而不是一種行政機構，這似乎又與高等教育權來源于行政機關的委托相矛盾，其實這正是問題所在。
由于我國高校地位的不明確，導致其法律性質模糊，即使運用法律也很難對其進行充分的保護，由此導致高校校名的保護也難以進行。所以首先必須明確高校的基本法律屬性。從長久看來，從國外的高校發展經驗來看，我國高校的準確定位應該是―私法人，即高等院校是一種教育服務的提供者，它有自己的財政權，它獨立自主，它自負盈虧，自擔責任與風險，與行政機構不再存在“隸屬”和“直屬”等關系，而只是也應該是單純的“被監督者”和“監督者”的關系。高校的性質確定以后，也就可以得出高校與大學生之間的關系―民事關系。高校是服務的提供者，大學生是服務的享用者，二者的結合是雙方合意一致的結果，一切以合意的契約為準，應以民事法律關系來調整。這樣定位不僅可以讓高校進入市場，讓我國的高等教育充滿活力，充滿競爭性與主動性，也可以更好的保護大學生在校的利益，也可以使得高校與大學生之間的利益糾紛得到更合理，更具有說服性的解決。
因此，高校的法律性質最終定位為―教育服務的提供者，私法人。
二、校名的保護
高校既然為教育服務的提供者，私法人，那么校名可以考慮用商標或企業的名稱進行保護。按理說作為服務的提供者，對校名予以商標保護是毫無爭議的，但是我們應該看到高校校名的特殊性。由于歷史的原因，高校的校名前綴基本上都有行政區劃的名稱或者中國字樣，如“山東某某大學”“中國某某大學”等，而這是與我國的《商標法》相違背的。我國的《商標法》第十條規定下列標志不得作為商標使用：（1）同中華人民共和國的國家名稱、國旗、國徽、軍旗、勛章相同或者近似的。縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標，但是，地名具有其他含義的除外，已經注冊的使用地名的商標繼續有效。由此可見，用商標法來保護校名不太妥當，不符合商標法的規定[3]。
一是全面完成地名普查第二階段工作任務。把握“進度”和“質量”兩個關鍵，強化保障、加大督導，確保100%的縣(市)區完成地名普查內、外業工作和成果驗收準備。市及縣(市)、區普查辦要通過普查目錄、工作圖、影像圖等資料，進行“拉網”式檢查核對，做到普查工作全覆蓋、無遺漏；進一步對《地名調查登記表》內容進行整理、修改和完善，推進跨界自然地理實體地名普查，對有地無名、一地多名等不規范地名進行標準化處理；完成地名相關屬性信息、地名和地名標志影像資料的數據庫錄入，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物，建立完善市及縣(市)區國家區劃地名數據庫；市及各縣（市）區做好普查成果轉化工作，強化地名文化內涵挖掘考證，推進市標準地名圖錄典志編撰。
二是全面做好地名普查保障工作。加強業務骨干培訓，根據工作進度和重點，3月上旬舉辦全市地名普查數據建庫專項培訓班，8月中旬舉辦全省地名普查修圖業務培訓班，重點對市、縣兩級技術骨干進行數據庫運行與管理、數據入錄與修圖、制作普查成果等技能培訓。加強經費保障，落實省級地名普查專項經費，嚴格執行普查專項資金管理規定，確保經費使用合規、節儉、安全、高效。加強督查督導，適時召開普查工作交流推進會，建構完善隨機督查與情況反饋相結合、定期與不定期通報相結合、全面通報與點對點通報約談相結合的檢查督促機制。加強輿論宣傳，充分利用廣播電視、報刊和互聯網等新聞媒體以及地名網站、宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，加大宣傳工作力度，營造全社會關心、支持地名普查的良好氛圍。
三是加強地名普查規范化建設。以全面貫徹落實《第二次全國地名普查質量評價體系》要求為抓手，做到依法普查、科學普查、安全普查，確保地名普查質量。嚴格落實省第二次全國地名普查審核驗收辦法、檔案管理辦法、成果數據入庫驗收辦法，深化細化地名普查制度規范。建立完善普查全過程質量控制體系，落實質量管理責任制，做到專人填寫、專人審核、專人負責，嚴把登記關、審核關。成立地名專家委員會，加強咨詢論證，積極探索和實行地名普查第三方質量評定與監理，市、縣普查辦按照“質量評價體系”標準進行自查自檢，為成果驗收奠定基礎，確保驗收合格率100%。
二、圍繞中心，服務大局，優化行政區劃設置
（一）服務改革發展，積極穩妥推進行政區劃調整。圍繞我市“四個中心”建設與新型城鎮化發展戰略，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，科學論證，優化方案，進一步優化行政區劃設置。重點推進章丘市撤市設區事項落實；做好區鎮改街道辦事處和商河縣撤鄉改鎮工作；配合做好國家級新區申報工作。
（二）加強法規建設，提高行政區劃管理規范化水平。樹立法治民政思維，落實省廳《關于規范行政區劃調整審核等工作的通知》要求，堅持行政區劃調整的基本原則和程序，加強可行性和社會風險論證評估，完善實施監督措施，確保行政區劃調整科學、規范、合理。編制2016年《市行政區劃和自治組織名錄》和《市行政區劃圖》，為黨委政府決策服務，為社會各界提供全面準確的行政區劃信息資料。
三、強化管理，創新形式，提高地名公共服務水平
一是加強地名管理法規建設。以《省地名管理條例》頒布實施為契機，開展《市地名管理辦法》修改調研工作，研究細化加強地名公共服務體系建設規范、地名文化遺產保護、地名標志管理等意見和辦法，加強地名管理規范化建設。
二是積極開展地名公共服務體系建設。推進地名標準化建設，清理整治不規范地名，做好地名命名更名審核論證，規范地名命名更名。啟動編制《市城市地名規劃》，形成道路名稱、地名設標、地名文化遺產保護三位一體的綜合性規劃。繼續推進電子地圖、地名網站、地名觸摸屏、電話（短信）查詢等多種形式的服務，不斷提高地名公共服務水平。
三是推進地名文化建設。開展地名文化遺產保護工作，編輯《市地名文化保護名錄》，推進地名文化遺產分類、分級保護。適時開展千年古縣（古鎮、古村落）地名文化遺產申報認定。加強地名文化研究，開展地名文化展，拍攝、播放地名文化專題片，在有一定影響力的期刊開辟地名文化宣傳專欄，選擇合適地點開辦固定的地名文化展覽場所。
四、依法治界、創新管理，繼續深化平安邊界建設
（一）扎實開展創建“平安邊界和諧走廊”活動。指導各縣（市）區進一步建立完善行政區域界線管理法規和機制，加大對界線管理工作的組織領導、經費保障和工作支持力度；強化平安邊界建設制度措施，落實共建協議、聯席會議、兩圖一責、界管員管理等制度，強化邊界隱患排查和矛盾糾紛處置應急機制建設，妥善處理邊界爭議糾紛事件。
戶外探險觀察員評論
說到山楂縣，你會想到什么?一定有點望梅止渴的生津之感吧，可惜這個山楂縣并不盛產山楂，而是電影外景地――湖北遠安縣希望充分利用《山楂樹之戀》和張藝謀的影響力，發展旅游經濟將遠安縣改叫“山楂縣”。看來當年蘇州洞庭東山沒跟著《橘子紅了》改名作什么“橘子山”，實在是意識跟不上潮流啊。
緊接著又有新聞傳出值左宗棠126周年忌辰之際，有人呼吁將湖南湘陰縣改名為“左宗棠縣”，以打造湘陰的文化品牌并推廣當地的旅游經濟，為湘陰人民謀福祉，不知道為什么――看到這則新聞，第一反應是想到了“左宗棠雞”――“左將軍雞”(General Tso's chlcken)，一道在國外非常有名的中國菜，但相信很多國人壓根沒聽說過這道菜。那么，為了擴大國際影響，拉動國際旅游經濟發展，索性更名成“左將軍縣”，不是更加一步到位走向世界了嗎?
幸好國家還有部1996年由民政部頒布實施的(地名管理條例實施細則)，限定了各地方行政區域的專名，是由歷史文化決定的，而不是由娛樂決定的，我們國家的地名，都有著深厚的文化與歷史底蘊，或是帶有先祖美好的期盼，有些地方甚至一聽就能聯想到中國人民的精氣神，如“鎮遠“武威”，氣場十足，展現出博大精深的中國文化。
那么景區里景點的命名受不受法律限制呢?《阿凡達》熱播后，當安徽黃山和湖南張家界還在為懸浮山的原形歸屬地有所討論時，張家界景區搶先把著名景點“南天一柱”――又名“乾坤柱”，更名為“哈利路亞山”，由當地數名身著土家族服裝的原住居民舉行了揭牌儀式。張家界市本身在1994年經由國務院批示同意，由湖南大庸市改名為張家界市，搞笑的是，由于一些機票銷售終端系統的問題，至今還會偶爾冒出些目的地――大庸的機票。
南天－乾坤，都是國人所熟悉的傳統名詞，哈利路亞是什么?哈利路亞是希伯來語，贊美耶和華贊美上帝的意思，我已經記不清《阿凡達》里哪座懸浮山名喚哈利路亞來著，只能說，張家界景區的有關人士實在太和國際接軌了，就差讓土家族原住民振臂高呼“哈利路亞，贊美上帝”!
至于說到黃山黃山市由安徽屯溪市更名而來，屯溪成為黃山市屯溪區，但這反而造成了認知上的混亂，黃山市原名太平縣的黃山區黃山風景區，而黃山景區距離黃山市區尚有60公里左右的路程，黃山景區最近的城鎮其實是湯口鎮，而曾經輝煌的徽州文化卻被湮滅了，去黃山的游客，有幾個人會去屯溪老街領略下。流動的清明上河圖呢?民間直呼吁把黃山市改名為更有文化底蘊的徽州市。
自然我們也不可否認更改地名確實能帶來旅游經濟的繁榮，被影視作品捧紅的旅游勝地更是舉不勝舉，如四川灌縣更名為都江堰市，福建崇安更名為武夷山市，四川南坪更名為九寨溝縣，《非誠匆擾》捧紅了日本北海道以及片中的溫泉酒店，還有人會跟著《瘋狂的石頭》去游覽重慶《金粉世家》里那片浪漫的向日葵田也讓廣州番禹的百萬葵園成為惟美愛戀地。
但是，在這些更名地域火熱的背后，地名，地方與旅游文化的深密契合不容忽視，至少，以著名旅游景區命名為行政地名，前提至少得是景區距離行政區不遠，不然的話，只會誤導游客，混淆概念，造成不良影響，而很多影視作品捧紅了拍攝地，也往往是無意插柳柳成蔭，還要取決這部電影是不是能受觀眾歡迎，其中的外景是否能讓觀眾悠然神往。記得在內蒙古海拉爾旅游時，當地人很高興自豪地帶我們去看山脊上的碉堡，本以為是中俄文化留下的，結果是電影《麥田》搭的場景，那片金燦燦的麥田波浪，似乎也未曾激起旅游熱潮，驢友對海拉爾的熱切向往仍然集中在額爾古納河和呼倫貝爾大草原。
地名一旦更改，從硬件上來說，各種行政及企事業單位，交通住宿，地圖等方方面面的名牌都要改變，由此將產生巨大的經濟支出和管理成本，從軟件上來說，蘊含著深厚歷史文化信息的地名一旦發生變化，會對地理，社會歷史人文等多方面產生影響，也極有可能會湮沒一些無形的歷史文化，急功近利的動輒改名，只會破壞原有的旅游文化形象品牌。
【摘 要】汕頭市位于廣東省東部，韓江三角洲南端，北接潮州市，西鄰揭陽市，瀕臨南海。市區距香港187海里，距臺灣高雄180海里。歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要的交通樞紐、進出口岸和商品集散地，素有“嶺東門戶、華南要沖”的美稱。
【關鍵詞】汕頭；地名；規劃；研究
汕頭原是揭陽（后居澄海）海邊的一個漁村。元代，在現在的光華埠一帶已形較大漁村，稱為“廈嶺”。至清嘉慶四年，商船停泊越來越多，稱作“沙汕頭港”。至開埠前，已建立了“漳潮會館”，商業活動日趨活躍，具備商埠雛型。汕頭開埠后，鴉片和外國商品源源輸入，大批契約華工被輸送到各國殖民地充當苦力，英國、德國、法國、挪威、美國、日本等國先后設立領事館，進行經濟、文化、軍事侵略。
汕頭地名的命名可說是見證了汕頭的時代變遷，帶有明顯的歷史烙印。如小公園一帶建于上世紀二三十年代的馬路與街巷，既有寓意平安吉祥和諧興旺的“四永一升平”：永安、永和、永泰、永興街和升平路，及“四安一鎮邦”：懷安、怡安、萬安、阜安街和鎮邦路。上世紀在中國各地興起，汕頭出現了以“”命名的“民族路、民權路、民生路”。四五十年代隨著打響，解放浪潮席卷全國各地，有了“大華路”；六十年代學雷鋒活動，有了“紅領巾路”；之后，連地名也難逃“被改造”的命運，出現了“紅旗東路、五七路、東方紅大道、紅旗區、紅陽區、紅衛區”等；之后恢復原有地名。上世紀八九十年代，汕頭中心城區東移，在思想解放經濟起飛的同時，新中心城區的道路規劃初步形成縱橫交叉的路網體系。市區南北走向的主干道大多以中國的名山命名，例如華山路、天山路、嵩山路、黃山路等，而東西走向的主干道則大多以中國的江河命名，例如長江路、黃河路、韓江路等。住宅小區則以梅、蘭、竹、菊等花草植物命名。
汕頭大多數地名與“海濱城市”這個地理位置相適應，體現了“潮”的特色，如潮陽區、潮南區、濠江區、澄海區、南澳縣、海濱路等。地名被看做是某一個自然地理位置的符號或代號，但除了指代功能，住宅小區名稱還具有一定的指向。如位于原升平區內的小區一般以“苑”命名，如金鳳苑、福瑞苑；在原金園區，則以“園”命名，如新廈園、共興園等；在龍湖區，則多以“莊”命名，如朝陽莊、丹霞莊、環碧莊等。當人們提起一個小區，可以根據名字分辨出它的大概位置。
汕頭現狀地名具有以下幾個特征：一是，汕頭地區山海并存，因而地名多反映了當地的地理分布及其特點。“海”：使人一看便知是個濱海之地，如南海路、海濱路、海平路等。“港”：如D浦的港美村、金平區的濱港路、西港路等。還有“溪”、“埭”、“澳”、“e”、“隴”等都是表示江海堤壩的字來做地名。二是，反映了潮汕經濟，經濟的發展是居民點形成的主要因素。潮汕平原間到處可見一望無際的水稻，此謂之“洋”，是田野的意思。如汕頭市郊的“牛田洋”；澄海區的“南洋”等。還有“田”或“園”，如潮陽區、潮南區的“棉田、鳳田、官田”等。粵東閩語區的“田”多指稻田、水田；“園”多指旱園，種蔬菜。地名所指之地原是傍著田園的村落。“市”是指集市，不指行政區域，如澄海區的“店市”、汕頭市和潮安縣交界的“葫蘆市”等。都反映了當時該地繁榮景象。三是，地名記錄了歷史事件、移民史。潮汕地區有很多冠以姓氏的地名，往往是最先來到此地生活的移民姓氏。如澄海區“董坑村”，是公元938年董氏移民所創；“歐厝村”是移民歐姓兄弟于元末明初來此創建；“許厝村”是許氏移民南宋時來此建立。澄海區的“陸厝圍”，是南宋時陸秀夫勤王及后代留駐的地方。地名還是研究少數民族或特殊群落遷徙的寶貴資料，如潮陽區的“客家宮”、“客家岐”，都曾是客家人的聚居地；龍湖區的“D家園”為水上漁民聚居地。四是，地名保存了豐富的民間傳說，史籍已無可考。如南宋末代皇帝趙m和文天祥、陸秀夫等也在潮汕一帶活動過，因而也留下很多民間傳說的地名。如澄海區上坑村有座“接龍橋”，傳說宋帝趙m逃難至此，天降大雨，被一條大河攔住去路，一時找不到船只引渡。此時天上降下一道彩虹橫架河上。宋軍趕忙過河。后來群眾在此河上真的建了一座橋，便起名“接龍橋”。五是，反映了人民社會意識。人們總是向往美好幸福的生活，總把村名起得文雅，與吉祥幸福有關。如汕頭市的“金平區、長平路、萬福里、五福里、仁和里、永平路、永泰路”等。澄海區“下布村”寫成“華富村”，“下窖”曾寫作“華窖”，“埔尾”寫作“埔美”，“尾埭”寫成“美埭”，“埭尾”寫作“岱美”；龍湖區“下埔”寫作“華埠”，“隴尾”寫成“龍美”等。六是，古代語言留存。除了上文提到的“埭”、“洋”、“壩”，還有“埕”，意為庭院、廣場，乃是古義。凡用此字命名的都與廣場（曬谷場）有關。如潮陽區的“古埕”，南澳縣的“前埔埕”，“金埕路”、“福合埕”。“”、“厝”、“埠”、“墩”等是閩方言字，如澄海區東里鎮的“溪街”， 龍湖區的“陳厝寨”，潮陽區的“關埠”，汕頭市的“東墩、北墩、南墩”等。七是，反映了軍事設施、。有不少地名跟軍事設施有關，如汕頭市的“石炮臺”。汕頭“石炮臺”建成于光緒五年，用石筑成，是清兵扼守汕頭出海口的重要軍事基地。現在是省級文物保護單位，屬于文化地名。地名與也有關系，如汕頭市的“媽嶼島”，南澳縣的“宮前村”。
汕頭城市的歷史雖才一百多年，但隨著城市的發展，汕頭的地名歷經了幾次大變動，最終形成了現在的地名體系。時期，汕頭的許多地名被改成了紅色意義，用“東方紅”、“向東”、“衛東”、“向陽”、“紅陽”、“紅衛”、“紅旗”之類的名稱，取代了原有的路名。在結束后，根據1979年9月13日市革命委員會的汕市革發[1979]99號文件《關于恢復和更改我市三個區及一些主要道路、橋梁、文娛場所名稱的通知》、1980年8月國務院國發[1979]305號文件《關于地名命名、更名的暫行規定》和1980年6月廣東省地名普查工作會議精神，1981年由原汕頭市革命委員會發起的我市第一批地名命名、更名活動。自1980年普查以來，汕頭的地名隨著經濟建設的不斷發展，市區和汕頭經濟特區新開辟的道路及人工建筑物日益增多，為實現地名標準化，促進城市兩個文明建設，特對同平區、安平區、金園區、金砂區和汕頭經濟特區（龍湖片區）的地名開展全面復查。根據《地名管理條例》規定，對238條地名進行標準化處理，非標準地名廢止。如為紀念汕頭大學興建，把汕頭大學前的“五七路”改為“大學路”等。1995年3月，汕頭市政府對市區東北片（金園及龍湖區范圍內）、北軸片的主、次干道道路規劃，為使市區道路命名更具規范化、科學化、呈現層次分明、系列有序，更好地為經濟建設和人民生活服務，經地名委員會組織討論，對部分已不適應城市建設發展的方位道路名稱進行修改，對新規劃道路進行命名。如東西走向的“海濱路”、南北走向的“普寧路”等。
近年來，汕頭市地名管理在市政府的領導下，在省民政廳的指導下，開展以命名更名銷名為規范管理和地名公共服務等一系列地名工作。地名規范化管理有序開展、地名標志設置有新的突破、地名信息化管理走上新軌道、對外開展地名信息化公共服務。但同時也發現了存在的一些問題：一是存在地名重名的情況：2003年汕頭市行政區劃調整，外砂鎮和新溪鎮劃入汕頭市中心城區，這樣就出現了外砂鎮和新溪鎮現成以及規劃道路與中心城區道路嚴重重名現象。外砂鎮道路名稱與汕頭市區道路重名的有15條之多。為韓江路、青年路、迎賓路、金鳳路、金園路、金砂路、金湖路、金新路等。二是不符合命名規范：城市中樓盤命名貪大求洋、指位性差等。三是城市規劃與地名命名的脫節：城市發展迅速，各部門之間的協調不暢，對新規劃區的城市道路地名在規劃圖紙中出現，逐漸形成市民接受的現狀地名，但地名未經標準化處理，未經民政部門審核、市政府審批，導致地名管理和城市規劃的混亂。因此，加強地名規劃與城市規劃之間的銜接是今后地名規劃的一個方向。還有一些其他問題，由于城市的發展太快，城市規劃和地名申報、審批存在一定的脫節，導致很多地方出現了一地多名和一名多地問題，有路無名、有地無名的現象也存在部分地方。 如大學路與國道206線，磊廣大道與濠江區政府前的府前路為同一條道路；河浦工業區、臺商投資區、電子電路園區、電子科技園等存在相關部分不經過法定程序亂命名；一些新開發的區域存在有路無名，如磊廣大道北側的三聯工業區，一條主路、兩條支路都暫無路名，磊口的塔頭危險品區也存在有路無名。
上述問題，不僅給城市管理、人民生活帶來不便，而且降低了城市的文化品位，影響了城市的發展。2005年5月，為加強城市地名的規范化管理，民政部、建設部聯合下發了《關于開展城市地名規劃的通知》，就編制縣級以上城市地名規劃具體布置了任務，要求各地在城市建設現狀和發展規劃基礎上，依據國家地名管理法規和有關規范，對城市新生地名作出的科學規劃。我市由于總體規劃修編等原因，地名規劃推遲，隨著2014年總體規劃修編工作的進展順利，地名規劃的編制正式提上日程。
編制地名規劃是地名管理的一項重要工作，不僅是當前實施地名公共服務工程的重要內容，也是加強地名服務管理的重要手段。對實現地名管理的計劃性和科學性，推行地名標準化，提升城市文化品位，優化城市地名環境和城市管理具有重要意義。編制應當遵守以下幾個基本原則：一、與城市規劃配套原則。地名是使用最為廣泛的公共信息之一，也是社會得以正常運轉最基本的要素和公共設置之一。地名規劃就其內容和性質而言，則屬城市規劃中的專項規劃，是城市規劃在地名體系構建方面的配套規劃。因此，地名規劃必須以城市規劃的基本藍圖為基礎，只有這樣，才能真正達到為城市規劃配套的作用。二、整體性、系統性原則。突出地名的整體性和系統性，是地名為經濟社會發展服務的成功總結。在一個特定的區域范圍內，地名的整體性和系統性，是構建科學合理地名體系的決定因素。因此，在地名規劃及實施中，要以加強整體性和系統性為出發點，將中心城區地名納入層次化、系列化、規范化軌道，逐步改善和提升地名網絡結構的科學性和布局的合理性。三、體現汕頭特色原則。以地名反映本區域悠久的歷史文化、自然環境特點，反映現代當地人們的審美共感。應做好老地名和有豐富文化內涵地名的保護和繼承工作，做到有選擇地延用有保留意義的老地名，并使之發揚光大，形成豐富多彩的本地地名文化景觀。四、穩定性原則。對于歷史原因形成的地名，盡量尊重現狀地名，對可改可不改的地名盡量不改，以保持地名的連續性，特別是要保留一些有歷史意義的老地名，以方便人們生活，體現汕頭潮汕文化城市的特色。五、規范化和連貫性原則。與城市規劃需要在規劃時限內逐步實現一樣，實現全市地名網絡整體的規范化、有序化，要求在規劃期限的較長歷史時期內，始終按照本規劃確定的基本布局結構、地名命名原則等相關規定，進行地名命名、更名及處理相關地名事項，即要求以一個規劃貫徹到本期城市規劃期滿，才能最終實現規劃的目標。地名體系構建的連續性要求，是地名網絡構建的特點之一。
因此，為了適應城市的發展，便于地名的規范和使用，特編制中心城區地名專項規劃，在此基礎上，總結經驗教訓，進一步推廣到各區、縣的地名規劃中去。
關鍵詞:水資源;水資源保護;水資源可持續利用
水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動態水量河川經流量,一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補給。
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求,使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
1.水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護,積極推進節水型社會,擬定應對突發性水污染事件的預案。
1.1水功能區監督管理
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協調機制,在完成水功能區監督管理工作的同時,及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門,公布各地區水源地名錄。
1.2積極推進節水型社會
按照中央節能減排工作的總體要求,積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務,探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
1.3制定突發事件預案
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序,處置得當,確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復試點工程
大力推進水資源保護和修復試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設,可以防風保土,改善水庫生態環境狀況,實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合,進一步完善城市生態系統的整體性,提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向,與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
2.水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提,而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標,針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題,提出以下建議。
2.1不斷完善和創新治水理論,以可持續發展水利的思路指導治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀,積極構建社會主義和諧社會,確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想,強調保護環境和保護資源,提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路,我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
要不斷完善和創新治水思路,對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中,重視人與水的和諧,構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約,保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強制度建設,建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》,加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規劃,使城市建設和發展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理,規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理,實行水資源統一管理體制,實現城鄉水務一體化管理。
2.4創新建立節水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時,注重經濟結構調整,大力發展環保產業,優化配置水資源;保護水環境,促進生態修復;建設科學合理的水資源利用體系,實現水資源可持續利用。
2.5加大水利投入,支持環保工程。
水資源的開發利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點,力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策,擴大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策,改善投資環境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
結束語
我們要按照科學發展觀的要求,加強水資源合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃,進行水資源的合理配置,相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會,以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展,為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻:
[1]沈國航,王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京中國水利水電出版社2001
地名是一項社會基礎性工作，地名標志設置準確與否，直接關系到城市建設、行政管理、交通、郵電等方面以及人們的日常生活。地名還是一個地區歷史文化、風土人情及地方文明的直接反映。我市經過多年的發展，城鎮化進程快速推進，特別是隨著城鎮建設規模的擴大，城市框架的不斷拉大，大量新地名不斷產生，舊地名時有變化，許多老地名不斷消失，新老地名變化數量之多、變化速度之快前所未有。凡此種種，給我們的地名標志管理帶來了空前的挑戰。
地名標志是廣泛使用的社會公共文化產品。經濟越發達，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對地名標志公共服務的要求也就越來越高、越來越廣泛，地名標志的重要性也就越突出。標準的地名標志分為道、路、街、巷、樓、門牌幾個部分。標志清晰的路牌、門牌是一個城市的名片，它相當于一張城市地圖，指引著我們方便快捷地找到目的地。在平時的工作中，我們發現北侖的路門牌管理中存在的問題有些是地名辦能解決且必須解決的，有些要各部門統籌協調才可以解決的，下面是一些工作的心得。
一、我區在地名管理中存在的問題
我們從事北侖地名工作以來，戚家山街道青峙社區向地名辦反映青峙工業園區路牌、門牌混亂，導致客戶無法根據地址找到企業，對企業主造成了很多影響。新碶街道芙蓉社區向地名辦反映該社區內閩江路、淮河路路段，門牌混亂。網友在新北侖和微博上反映地名的一些問題。區地名辦工作人員就以上情況，分別進行了實地勘察，發現確實存在道路、門牌混亂的現象，存在以下幾個方面的問題。
門牌：
1.有門無牌。如淮河路長達200多米路段數十家商鋪基本無門牌。
2.名實不符。如錦源路已更名為富山南路，但現在不少建筑物仍使用舊門牌，如錦源路328、332、203-209號。
3.門牌缺失。特別是沿街店面的門牌缺失比較嚴重。大多是店主在裝修的時候因為覺得不時尚、難看而把門牌摘下了。
4.門牌跳號。如揚城快餐門牌號為淮河路18號，旁邊的商鋪就是淮河路48號。
5.設置混亂。有左有右、有高有低，有前有后，還有些是自寫門牌，如美動廣告有限公司為閩江路21號。
路牌：
1.圍蔽遮擋。由于工程施工、占道經營、樹木生長等原因造成。
2.位置不當。如設置于十字路口的路牌超出了機動車駕駛員的目視范圍，造成車輛減速乃至停車找路的現象。
3.缺失不補。道路或其他工程施工后，沒能及時將路牌重新設置。
4.維護不力。尤其是內街內巷路牌銹跡斑斑、人為破壞現象嚴重。有很多被機動車撞歪了。
二、探究路、門牌問題存在的原因
1、門牌問題存在的原因：
一是廠家制作門牌不及時，抑或商家安裝門牌不及時。二是房屋產權人未及時來地名辦申請門牌號辦理手續。三是殘舊污損，模糊難辨。不少門牌不是破損、破舊，就是字體不清晰，讓人難以辨認，還有的被塵土或是其他污垢掩蓋。據有關規定，門牌的懸掛高度應是2米~2.2米，有的高懸在3米多的高處，有的卻只有1米多高。商家裝修店面，導致門牌號被覆蓋或丟失。四是房屋拆后重建往往存在門牌號碼不連貫，地名辦工作人員預留號碼工作做得不夠精確。門牌的跳躍性也是一大特點。有些被主干道截成兩段的道路，同一走向的道路，排號的順序卻不同，如，同是東西走向的，有的是由東向西編號，有的由西向東編號。改了名的路段，門牌上的道路名稱卻沒有改。五是任意“放大”，個性隨便。門牌的安裝也是形形的，盡顯主人“個性”，沒有統一規范。在一些商業街上這一現象特別明顯：上下不一，左右不一，高低不一，外形更是不一：有藍底白字統一燒制的，也有銀底黑字的，也有用塑料、木板自制的，有的還直接用漆在墻壁上刷寫。六是路名改了，門牌沒變。我區小港街道的一條道路改了路段名的門牌號碼卻沒有變。往往是憑附近的標志物向東向西向南向北地找，憑門牌號碼反而找不到。另外，一些已編了新的門牌號卻仍然使用舊的門牌號碼。改路名看起來很簡單，卻牽涉到沿路居民及有關單位的很多利益。居民戶口簿、身份證、駕駛證、房產證、企業事業單位的登記證件、組織機構代碼、許可證、商標證、廣告資料、信紙、信封等等上面的地址也都要更改，這些煩瑣而龐雜的工作無疑將耗費大量的資源。另外，企業地址的變動，還會給企業造成一些無形的損失。
2、路牌問題存在的原因：
一是由于工程施工、占道經營、樹木生長等原因造成。二是放置路牌位置不正確。三是道路或其他工程施工后，沒能及時將路牌重新設置。四是人為破壞或自然損毀之后，維修不及時。
三、思考解決路、門牌問題的方案
有消息說深圳已經“廢”了門牌號，沒有人再專門來管理門牌，甚至撤消了門牌管理辦，原因是90%的人認路已經習慣了用標志建筑：說門牌常常是問十個人九個不知，而問“某電影院南100米”、“某大 酒店附近”，或許能得到答案；廣告也是如此，“購買__*請到火車__大廈東側100米處__店購買”……門牌指向性越來越小。其實因為門牌問題，郵件無法投遞的數量特別多。市民靠門牌號認路的只是少數，與門牌號打交道最多的是那些投遞信件、報刊、包裹的配送人員。而除了郵件之外，急救、消防、110車輛等往往被小門牌“擋道”。有地名研究專家這樣告訴記者，目前，門牌作用依然還很突出，畢竟給人們提供了方便的認知標志，尤其是在通郵等很多方面的作用依然不可替代，“僅靠某大廈東100米來判斷方位是不方便的，這說明城市功能是不完備的，這只是城市的不得已之舉。”城市建設發展太快，舊有的管理方式必然造成了門牌管理的混亂，因此需要合理規劃，更需要與國際接軌。城市發展越來越快，新的建筑不斷涌現，原有門牌的順序號時常被打斷，使得政府部門不得不縮短編碼周期，導致門牌穩定性差，甚至出現重號現象，形成了惡性循環。
案例一：區地名辦工作人員、戚家山街道青峙社區相關人員了解到青峙工業區路牌混亂的情況后首先來到工業區內，勘察了園區內各個道路，發現確實存在路名牌混亂現象，給園區內的企業造成了諸多不便。隨后，一行人來到青峙社區服務中心研討整治方案。研討會上，對實際存在的問題進行一一詳列，逐個解決。初步取得成效。會后，對存在爭議性的道路歸屬問題，區地名辦工作人員積極查閱檔案資料，根據實際情況提出解決方案，對未命名道路及時命名，同時社區負責人及時與企業領導溝通，做好解釋說服及善后工作。這樣又經多次實地勘察，標記。整治完畢的工業園區內道路共設立桿式路牌24塊，涉及9條道路，大大方便了到這里辦事的企業及居民。
案例二：新碶街道芙蓉社區內閩江路、淮河路路段，門牌號碼順序顛倒或是自行編號，區地名辦和新碶街道芙蓉社區工作人員一起多次實地勘察，編制了表格，找出問題的癥結所在，制定工作方案，按照盡量少改動的原則重新編制了門牌。
為進一步加強路門牌管理，積極創造和諧、整潔、美觀的城市環境，在今后的工作中，我們要做到以下幾點：
1.進一步加強地名、路名規劃工作。相關部門加強協作，區政府及時統籌，要盡快解決因歷史遺留原因造成道路重名、未正式命名等問題，明確具體的命名操作程序和辦法，做到地名、路名管理及時和科學規范，改變先建設后命名以及自行命名的現象。對門牌、路牌查漏補缺、及時規劃統籌并明確建設和管理方案。
2.開展路、門牌問題的摸查和整治。結合人居環境綜合整治工程，加強路、門牌問題的摸查工作，對存在的問題，從使用者的角度加以研究，及時改進。制訂路、門牌設置標準，規范路、門牌的設置。
3.建立巡查通報機制。路、門牌管理的相關部門要建立和完善巡查制度，分區、分片、責任到人，進一步完善相關通報機制。
4.建立收集問題的渠道。在相關部門的網站設立收集路、門牌問題的渠道并廣而告之，以便能夠廣泛地收集市民、駕駛員在使用過程中發現的問題，及時改進管理。同時加強與郵政、快遞等單位的聯系，以收集門牌、路牌使用過程中的問題。
5.建立和完善門牌路牌管理信息系統。盡快建立全區的地名信息、門牌編列信息的地名信息系統，做到地名信息、門牌信息的快速查詢、動態管理，及時準確地為政府管理部門和社會各界提供統一、齊備、準確的地名信息、門牌信息，提高地名門牌管理的工作效率和地名門牌信息的利用率，更好地為經濟建設、社會交往和人民群眾生活服務。
地名標志是廣泛使用的社會公共文化產品。經濟越發達，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對地名標志公共服務的要求也就越來越高、越來越廣泛，地名標志的重要性也就越突出。
四、對地名管理存在的問題的思考
城市門牌治理難，難在城市門牌的治理是個系統工程。在1982年門牌全面清理整頓和設置時，北侖門牌設置相對簡單。然而現在，既有鄰街線狀的門牌、幢牌，又有小區的塊狀門牌，再有高樓大廈的室戶牌，門牌設置呈立體化，設置范圍成倍增大，門牌整頓和設置越來越復雜。這是需要極大的人力、物力來做支撐的，因此有人認為“不值得”。 門牌之所以混亂，體制弊端更是深層次的原因。小小門牌，“婆婆”不少，各部門之間因為缺乏協調，或者存在利益沖突等原因，各自為戰，職能交叉，門牌管理陷入“多頭管理”中無法自拔。門牌整頓和設置涉及身份證、工商和稅務登記證、房產證、土地證、代碼證、戶籍等的變更，因此需要多部門配合。、門牌最早規范管理是在1977年，有專門的地名委員會，隸屬于城鄉建設部，并于1986年出臺了地名管理條例，1987劃歸民政部，1993年地名委員會撤銷，由民政部主管，公安、工商、稅務、城建、規劃等部門分別管理。《中華人民共和國國家標準地名標牌 城鄉（摘要）》，上面明確地對每塊門牌的規格、大小、顏色乃至反光膜反射系數值、耐腐蝕強度等作了明確要求，但是卻沒有相應的監督制度。我國目前使用的門牌管理標準是1999年制定的，解決門牌管理的條塊分割等問題，需要的是齊抓共管，形成全國性的門牌綜合管理協調機制，以促進門牌號的規范化管理。
協議離婚又稱兩愿離婚或登記離婚，我國《婚姻法》中稱作雙方自愿離婚，指婚姻關系因雙方當事人的合意而解除的離婚方式。《婚姻法》第三十一條規定，男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發給離婚證。這一規定中未使用協議離婚一詞，便卻規定了協議離婚的條件和程序。
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二、 協議離婚的實質條件
1、 主體要件。依法辦理了結婚登記的合法配偶。即不包括非法同居的男女雙方也不包括事實婚姻。
2、 離婚合意要件。要求“雙方自愿”即配偶雙方就離婚問題達成一致的意思表示，并且這種意思表示必須真實、自愿。因受對方或他人的欺詐、脅迫或因重大誤解所作出的離婚的意思表示無效。
3、 其他要件。必須具備“對子女和財產問題已有適當處理”的法定要件。“適當處理”是指協議離婚雙方當事人就子女撫養和財產問題處理達成協議。其中，子女問題適當處理，包括未成年人子女由何方承擔監護責任，子女的撫養費和教育費如何負擔，子女的姓氏是否改變等。財產問題，包括共同財產合理的分割與處理，對共同債務的分擔，對住房的分配，對生活困難方的經濟幫助等內容。
三、 協議離婚的主管機關
新《婚姻登記管理條例》第十條規定內地居民自愿離婚的，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻記機關辦理離婚登記。
離婚登記按地域管轄原則進行管轄。
〈婚姻登記工作暫行規范〉第五條 婚姻登記管轄按照行政區域劃分。
(一)縣、不設區的市、市轄區人民政府民政部門辦理雙方或者一方常住戶口在本行政區域內的內地居民之間的婚姻登記。
省級人民政府可以根據實際情況，規定鄉(鎮)人民政府辦理雙方或者一方常住戶口在本鄉(鎮)的內地居民之間的婚姻登記。
(二)省級人民政府民政部門或者其確定的民政部門，辦理一方常住戶口在轄區內的涉外和涉香港、澳門、臺灣居民以及華僑、出國人員的婚姻登記。
辦理經濟技術開發區、高新技術開發區等特別區域內居民婚姻登記的機關由省級人民政府民政部門提出意見報同級人民政府確定。
婚姻登記機關不得違反上述規定辦理婚姻登記。
第六條 具有辦理婚姻登記職能的縣級以上人民政府民政部門和鄉(鎮)人民政府應當設置婚姻登記處。
省、市、縣(市、區)人民政府民政部門、鄉(鎮)人民政府設置婚姻登記處，應當形成文件，對外公布并報上級民政部門備案。
第七條 省、市、縣(市、區)人民政府民政部門和鄉鎮人民政府設置的婚姻登記處分別稱為：××省(自治區、直轄市)民政廳(局)婚姻登記處，××市民政局婚姻登記處，××縣(市、區)民政局婚姻登記處，××縣(市、區)××鄉(鎮)人民政府婚姻登記處。
縣、不設區的市、市轄區人民政府民政部門設置多個婚姻登記處的，應當在婚姻登記處前冠其所在地的地名。
四、 協議離婚的辦理程序
根據《婚姻登記工作暫行規范》及〈婚姻登記管理條件〉，離婚登記按照初審=>受理=>審查=>登記(發證)的程序辦理。具體為：
依據《婚姻登記條例》辦理離婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：
(一) 本人的戶口簿、身份證;
(二) 本人的結婚證;
(三) 雙方當事人共同簽署的離婚協議書。
離婚協議書應當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見。
第四十八條 受理離婚登記申請的條件是：
(一)婚姻登記處具有管轄權;
(二)要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請;
(三)雙方均具有完全民事行為能力;
(四)當事人持有離婚協議書，協議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見;
(五)當事人持有內地婚姻登記機關或者中國駐外使(領)館頒發的結婚證;
(六)當事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片;
(七)當事人持有本規范《婚姻登記工作暫行規范》第二十三條至第二十八條規定的身份證件。
《婚姻登記條例》第十二條辦理離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關不予受理：(一)未達成離婚協議的;(二)屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的;(三)其結婚登記不是在中國內地辦理的。
第四十九條 婚姻登記員受理離婚登記申請，應當按照下列程序進行：
(一)查驗本規范第四十八條規定的證件和證明材料;
(二)向當事人講明婚姻法關于登記離婚的條件;
(三)詢問當事人的離婚意愿以及對離婚協議內容的意愿;
(四)雙方自愿離婚且對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》;
《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名，必須由聲明人在監誓人面前完成;
(五)夫妻雙方親自在離婚協議上簽名;婚姻登記員作監誓人。協議書夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。
第五十條 婚姻登記員對當事人提交的證件、申請離婚登記聲明書、離婚協議書進行審查，符合離婚條件的，填寫《離婚登記審查處理表》和離婚證。
《離婚登記審查處理表》和離婚證分別參照本規范第三十一條、第三十二條規定填寫。
