時間：2022-11-05 13:21:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規劃局工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
半年來，規劃辦努力克服業務多，人員少，壓力大的重重困難，緊扣其工作思路，結合工作實際，圍繞部署展開工作，保質保量地開展并完成各項工作任務。在抓好日常工作的同時，把重點放到了工程建設招投標、工程規劃、設計及工程預、決算的工作上。現對2015年上半年的工作進行總結如下：
一、完成情況
1.完成道路拓寬工程等5個項目的財評送審工作，送審工程總金額443.3萬元，審定財政預算投資384萬元。
2.完成6個項目立項及6個項目的招標工作，其中施工公開招標2個，計劃投資3415.65萬元，中選價3157.24萬元，節約投資258.41萬元；E方式1個；公招1個；比選項目3個，計劃投資109.23萬元，中選價102.88萬元，節約投資6.35萬元；
3.完成3個項目的竣工結算初審及送審計工作，送審工程造價101.93萬元，審定金額93.63萬元。臺賬資金備案申請3505.24萬元。完善各項目資料并整理歸檔。
4.完成了工程項目的規劃驗收和部分項目現場工程量核定工作。
5.完成棚戶區土地預審及環評等前期工作。
6.嚴格按照縣規劃局和管委會的相關要求，配合縣規劃局、縣國土局完成了入駐企業的總平方案初審工作，部分企業的用地紅線調整和劃定工作，部分企業新增用地的測繪、方案制定工作，規劃區內的危舊房改造現場踏勘及方案建議工作；配合縣規劃局完成了園區政府投資項目和招商引資企業的規劃執法專項檢查和資料收集工作。
7.按時保質的完成了園區領導交辦的其他工作。
二、存在的問題
雖然這半年來各項工作都開展的較好，但還存在諸多不足。科室人員在工程規劃設計及造價的編制和審查過程中因業務水平有限，未能全面考慮規劃的整體性和延續性，工程造價編制和清單制作的準確性，增加了一些可以避免的工作失誤。平時工作事多而且雜，很多工作未能及時處理甚至忘記處理，造成了工作銜接上的不及時，帶來諸多麻煩。
三、下步工作打算
一、進展情況
1、強化組織領導，明確工作目標。成立區再生資源回收利用體系建設工作領導小組。明確各成員單位職責，分工協作，各負其責。2012年10月下發《區再生資源回收利用體系建設實施方案》，對再生資源回收體系建設任務、目標和實施步驟進行了部署。2013年3月下發《區再生資源回收利用體系建設意見》，將50個站點建設任務合理布局，分解到各街道辦事處，使工作目標更加明確具體。
2、重視基礎工作，明確工作思路。2012年底對轄區現有回收站點和分揀中心情況進行全面摸底排查。對現有分揀中心所占地塊性質及遠期規劃做了深入調研。精心挑選潘塘、大郭莊、翠屏山街道4塊地塊作為新建分揀中心備選地塊，報市規劃局、商務局審核。受地塊使用性質限制，未獲批準。我區及時給市政府報告，建議規劃、國土等相關部門調整我區用地指標，挑選合適地塊，來保證分揀中心項目落地。
3、注重統籌謀劃，強化監督指導。區政府分管副區長召開推進會，要求按時間節點整合建設和提升改造現有回收站點，新建回收站點由街道辦事處會同社區選址，由物源再生資源回收利用有限公司承擔設計、建設和后期運營管理任務。目前已經完成50個站點的選址工作并完成一季度5個站點建設任務。二季度18個站點的建設工作正在按時間節點有序進行。加大對再生資源回收站點的監管力度。4月份，下發《告轄區再生資源回收利用體系業主的一封信》，宣傳再生資源體系建設和管理的相關政策，明確整改時間和要求。開展集中整治活動，對無證經營、違規設點的網點堅決予以取締。
二、存在問題
1、無適合建分揀中心地塊。我區需在2014年4月前建設占地20畝以上、年分揀能力在5萬噸以上的分揀中心1個。我區現有分揀中心地址位于翠屏山街道土山寺村，占地40畝，為臨時租用土地，地塊規劃為高鐵生態商務區，且按照《關于設立市區生產性廢舊金屬收購業禁設區域的公告》要求，城東大道以南、漢源大道以東為再生資源收購業禁設區，此地塊在禁設區域之內，需異地搬遷、選址新建。為此，我區會同市商務局、土地、規劃等部門在禁設區域之外多次進行選址，均因規劃和土地使用性質所限，未找到合適地塊。
2、回收站點設置不科學。回收站點因規劃、行業特點等原因限制，布局不夠科學合理。
3、依法監管不到位。相關單位對再生資源回收利用體系行業監管不到位，存在無證經營、設點混亂、環境臟亂差等現象，回收行業經營秩序亟待規范。
三、建議
1、懇請市政府協調市規劃局、市國土局在我區范圍內局部調整地塊規劃用于分揀中心建設，確保完成市政府下達給我區的分揀中心建設任務。
關鍵詞：交通 市政 規劃體系 規劃編制
1. 引言
交通市政設施體系龐大，涉及部門眾多。僅交通一項就涉及到公路、鐵路、水運、航空、管道、道路、地鐵、公交、停車等多個專業，涉及到的部門和單位更超過10個。交通市政行業管理分散、投資主體多元等特征，要求城市規劃在專項規劃的編制、管理環節，跨越部門職能和利益，切實發揮超前引領、綜合平衡的作用。本文從南京市規劃管理實踐出發，提出交通市政規劃體系構建、維護的重要性和操作模式，以及在各層次城市規劃編制中的積極作用。
2. 交通市政規劃體系構建
一方面，交通市政規劃缺乏統一的編制辦法和技術規定、報批程序和成果深度難于規范，主要依附于不同階段的城市規劃完成，客觀上，難以形成 “上下指導、平行銜接”的體系成果；另一方面，受職能的限制和利益驅動，各部門、單位在編制專項規劃時，部門色彩較濃，主觀上，將各規劃成果割裂在部門內部，缺乏綜合。在這樣“松散型”規劃成果的指導下，整體上表現為城市交通市政基礎設施的被動蔓延和建設無序。
針對上述問題，南京市通過加大行業管理部門、專業規劃單位之間的“聯動”，逐步實現規劃編制的“工作聯動”；通過加大規劃管理與規劃編制之間的“聯動”，逐步實現規劃編制的“成果聯動”。進一步明確只有融入城鄉規劃的專項規劃才能上升為規劃管理依據，并將各專業規劃的委托、編制、上報、審批納入城鄉規劃的體系中。強調交通市政規劃體系在我市交通市政規劃管理、建設中的權威地位。
通過六年的努力和完善，于2008年首次構建了《南京城鄉交通市政基礎設施規劃（2008）》（以下簡稱《規劃》），并于2009年3月獲市政府批復執行。《規劃》包含11個專項，54本成果，初步實現了全市共享一個規劃版本進行建設、管理的目標。
《規劃》以“一個目錄”確定了不同規劃所處的位置及與其他規劃的關系，以“一張圖”統一了規劃版本的最新成果及在空間的銜接關系。在“一個目錄”、“一張圖”的共同指導下，各層次交通市政規劃成果均可從總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃中剝離出來，定位在體系的不同位置。
3. 交通市政規劃體系維護
2009年，根據動態維護計劃，南京市規劃局繼續牽頭對《規劃》成果進行了維護，實現了“任務性編制”向“過程性維護”的轉變。從近兩年的維護實踐看，《規劃》維護主要分為“年度維護計劃項目”、“城市規劃專項成果”和“規劃實施階段調整”三類來源：
1）“年度維護計劃項目”根據《規劃》體系維護整體進度確定，結合“年度交通市政規劃編制計劃”完成，實現交通市政基礎設施規劃體系在內容上的“完整性”；
2）“城市規劃專項成果”來源于各級城市規劃的交通市政專項成果，結合城市規劃編制計劃完成，實現交通市政基礎設施規劃體系在空間上的“全覆蓋”；
3）“規劃實施階段調整”根據規劃管理需求對原有《規劃》體系成果進行調整，結合項目審批同步完成，實現交通市政基礎設施規劃體系在管理依據上的“權威性”、“現勢性”。
三類數據的維護，遵從“從一張圖來，到一張圖去”的原則。以此實現《規劃》成果的綜合平衡，確保《規劃》成果內部銜接的有序。從維護的流程上大致可分為以下環節：
1）規劃局會專業部門共同擬定年度編制計劃，并領取規劃編制要點。要點的要求、內容根據階段有所不同：總體階段確定規模、容量，“分區規劃”階段定網絡、布局，“控詳”階段定路徑、管徑。
2）專業部門落實編制要點深度要求，從行業發展的角度深化編制成果。
3）市規劃局負責專業規劃成果與已有城市規劃的銜接、以及各專業規劃成果之間的協調。重點審查：①上位規劃的執行情況②行業規劃的銜接情況③周邊規劃的銜接情況④編制要點提出的相關要求。對于協調無異的規劃成果，可納入城鄉交通市政規劃體系，成為規劃管理的依據。
4）納入城鄉交通市政規劃體系的規劃成果，允許各參編部門調用，成為下階段各項規劃編制的基礎版本。
4. 交通市政規劃體系在規劃編制的作用
規劃編制是規劃管理的靈魂，只有規劃成果的統一才能實現規劃管理行為的同一。交通市政規劃體系的構建，從形式和內容上將各類專項規劃緊緊的錨固在一起。通過增加交通市政專項規劃的剛性，進一步提升了交通市政規劃成果在城鄉規劃編制中的保障、引領作用。
4.1 明確編制計劃
在交通市政規劃“一個目錄”及編制辦法的指導下，按照宏觀、中觀、微觀的層次逐步深化完善，確保各專項規劃的完整性、延續性和系統性。由原來“問題導向型”為主的編制計劃制定思路，逐步向“問題導向型”與“體系導向型”并重的制定思路轉變。通過不斷梳理體系成果的不足，可進一步明確年度規劃編制的重點。
4.2 固化邊界條件
交通市政專項成果是城鄉規劃的重要組成部分，因而，單從每個規劃成果看，交通市政規劃成果本身都是完備的。經過體系的梳理，各交通市政規劃的上下位關系、與相關專項規劃的關系進一步得到明晰，改變原來各專項規劃只服從于土地利用規劃，而與上位專項規劃銜接不暢的現狀。通過固化規劃編制的邊界條件，避免“推倒重來式”的規劃模式。
4.3 規范工作內容
在固化的規劃邊界條件下，各層次的交通市政規劃工作內容也進一步規范。一方面是深化已有規劃成果，達到編制深度要求；另一方面是論證說明規劃調整的必要性和可行性。由于規劃編制、規劃管理兩方面均可能對已有規劃成果提出“動態維護”的需求，為協調兩者之間動態維護關系，南京市提出了“比照同一個時間版本”的工作思路：
1）截取規劃編制范圍成果，提供給編制單位，并記錄版本日期；
2）編制單位擬對《規劃》進行修改的，應擴大至相鄰區域，做到與原有成果順接無誤。調整方案需即時報規劃管理部門認可，并做好版本記錄；
3）日常管理對《規劃》進行調整的，同步做好記錄，并在方案論證時集中反饋給編制單位修改；
4）規劃完成后，完整替換編制范圍內相應交通市政規劃成果。
4.4 提高成果質量
由于進入《規劃》的各專項成果，均需接受來自已有上位規劃、平行規劃成果的審查，有效地避免了規劃成果之間的矛盾；由于《規劃》成果編制階段與管理階段之間聯動，專業單位對于成果關注程度得到進一步提升，在規劃成果審查方面也投入更多的關注，避免了規劃與管理的“兩張皮”。《規劃》真實地反映了交通市政規劃成果“牽一發動全身”的聯動關系，也給編制單位加大了責任與壓力，成為進一步提高成果質量的主觀動力。
5. 結語
交通市政規劃編制的規范性與其法定性是相輔相成的，規范性的不足是造成當前交通市政設施規劃法定性相對較低的客觀原因之一；加上內容上缺乏部門間協調機制等原因，一些交通市政規劃僅僅成為一個階段性研究成果。
南京市規劃管理部門通過對交通市政規劃體系的構建，逐漸理順了規劃編制思路和流程，對加強全市交通市政規劃管理水平與效率提供了有力保障。同時，這種個體的創新與嘗試，期待國家規范的保障和支撐，使之更加法定化、科學化。
參考文獻：
[1]戴慎志．城市工程系統規劃．北京：中國建筑工業出版社，1999
[2]趙晶夫．奮斗的歷程――南京市政規劃管理工作聯動計劃2007.南京：東南大學出版社，2007
[3]朱喜鋼．城市空間集中與分散論．北京：中國建筑工業出版社，2002
隨著教育產業化的辦學理念在我國教育事業的蓬勃發展，教育資源的競爭越發激烈。搶占生源是發展的前提，沒有生源根本談不上發展。今年在學院七屆五次教代會精神的指引下，高職院招生辦以年初制定的招生計劃為重點，積極落實完成招生計劃。為保證年初計劃順利的完成我們主要做了如下工作：
一、擴大教育市場和合作辦學情況
為保證我省煤炭工業可持續發展對人才的需求，同時也為更好的發揮我院在礦業學科的特有優勢，充分利用教育資源，擴大教育市場，拓寬辦學領域，我們先后到內蒙古教育廳、哈爾濱市煤炭工業公司、雞西礦業集團及所屬建井處、地測處、租賃站及城市規劃局等多家企事業進行調研，發現企業科技人才極大短缺，大量技術人員需要在職提高，考慮到企業發展對人才的需要和我院教育資源的實際情況，我院先后與上述單位簽定人才培養協議，滿足了企業人才培養的需要。今年我們重新在佳木斯建立了辦學點，同時在鞏固以有函授站的基礎上，我們積極聯系新的合作伙伴，我們去牡丹江職工大學聯系合作辦學，得到了對方的認可，而且對合作辦學很有誠意，下一步工作是根據牡丹江地區的實際需求設置招生專業，與牡丹江職工大學的合作將為我院在牡丹江地區的招生工作打下堅實的基礎。
二、成人招生計劃落實情況
05年省廳批準我院成人招生計劃為1470人，比04年增加22.5%。我院實際共錄取本、專科1923人，超計劃30.8%。2006年我院成人教育擬招生1800人，其中專升本計劃招生800人，專科計劃招生1000人。今年我院成人高等學歷專升本新增專業：金屬材料工程、電子商務、市場營銷、城市規劃。專科新增專業：工商企業管理、會計電算化、應用俄語、物流管理、金屬材料與熱處理技術、供用電技術、煤田地質與勘查技術、固體礦床露天開采技術。
三、高職6個專業及成人的招生策略及宣傳情況
根據近幾年成人教育生源變化形勢，今年我們緊緊抓住振興東北老工業基地的大好時機，加大招生工作力度。
一是普通高職專科招生與企業互動，先后跟雞西礦業集團、哈爾濱市煤炭工業公司、內蒙大雁礦物局簽約定向訂單式培養人才協議，為今年普通高職招生開辟了新的途徑。今年我院普通高職專科計劃招生140人，在原有計算機網絡技術、商務英語、電子商務、建筑經濟管理四個熱門專業的基礎上，增加了礦山機電、煤礦開采技術兩個熱門專業。為順利完成今年普通高職專科的招生工作，我們將在近期著手，帶領招辦的同志到各高中宣傳，招收普通高職學生。同時我們會認真分析往年的生源分布，抓住重點地區、學校，有中心、有層次地開展好招生工作。
二是為保證我院成人教育招生工作的可持續發展，我們在鞏固已有教學站點的基礎上，積極依托煤炭行業和省內工業企業，我們主動出擊，深入到企事業單位，了解他們的需求，送教上門，我們的實際行動使他們深為感動，先后與內蒙教育廳、哈爾濱市煤炭工業公司、雞西礦業集團及所屬建井處、地測處、租賃站及城市規劃局等達成共識，為其培養采礦工程、電氣工程及其自動化等專業的專門人才，為他們解決了人才緊缺的需要，同時也為我院今年成人教育的招生工作開創了好的開端。
三是招生宣傳工作方面，我們總結以往經驗，變階段招生為全年招生，為確保生源入口繁榮，我們給自己做了如下要求：一要善于總結，摸索招生宣傳的最佳時機、最佳切入點，借助報紙、電視、宣傳版、各類招生簡章等方式加大對我院普通高職、成人教育招生宣傳力度，擴大我院的影響力；二要進一步理清招生宣傳工作思路，力爭在宣傳形式上有所創新；三要利用好今年我們有高三畢業生的條件，穩定四個長線專業的部分生源；四要在學院營造全員參與招生宣傳的氛圍，動員全校教職工、學生共同參與招生。目前，我們已在普通專科計劃下來的最短時間內，制作了普通高職專科的各類宣傳簡章，下一步我們將深入到學校，我們的策略是穩扎穩打，步步為營，走一個學校，就把這個學校的工作做好。招生工作是龍頭，宣傳工作更是重中之重，我們將積極充分準備，為今年及以后的招生工作打下堅實的基礎。
四、存在的問題
我院下設教學站已23個，但發展不平衡，有的明顯生源不足，要根據今年招生情況，進行調整、鞏固和提高。
五、下一步的工作重點
1、做好普通高職專科的宣傳工作。
（一）我市城市規劃工作取得的顯著成效
上半年，全局干部職工以先教活動為契機，外塑形象，內強素質，創新舉措，攻堅破難，通過扎實有效的工作，城市規劃管理工作取得了明顯成效。
一是大城市框架基本形成。今年是實施第六次城市總規的關鍵之年，也是構建大城市框架的沖刺之年，隨著近幾年城市規劃建設的快速發展，城市規模迅速擴大，城市人口增加到萬人，建成區面積已達到.平方公里，城市道路擴展到公里，繞城高速已基本貫通。
二是“龍頭”效應凸現。通過對城市基礎設施的規劃和對拍賣地塊的條件控制，涵養地差，城市土地升值明顯，城市形象大大提升，為經營城市產生的巨大效益提供了先決條件。
二是規劃編制力度明顯加大。開展了以《西山風景區總體規劃》、《上中壩公園詳規》和《火花壩工業片區控制性詳規》為重點的規劃編制。控制性詳規面積達到.平方公里，城市遠期規劃建設用地范圍詳規覆蓋率由年的%提高到目前的.%。
三是局事效率明顯提高。－月，共組織召開了次規委會會議，對項重大建設項目進行了審查。對城市規劃區內余項報建項目進行了審查,局理“一書兩證”件，用地規模 萬多平方米，建筑規模萬多平方米，所有項目均按承諾的時限范圍內局結。
四是執法力度明顯加大。去年，對諾瑪特等違法建設項目進行了查處，共處罰金.萬余元。
五是干部作風明顯轉變。以先教活動為契機，從局領導到各職能科室主動為服務對象，特別是工業類招商引資企業解決實際問題，徹底杜絕了“門難進、臉難看、事難局”的現象。
（二）明確目標，創新舉措，加快構建大城市步伐
立足市委提出的“豐富內涵、完善功能、培育產業、提升品牌”工作思路。上半年，我們重點開展了以下工作。
、加強城市規劃編制和基礎測繪。南充市第六次總規于年修編完成，年月省政府已正式批準。我們嚴格按照總規要求，加大了城市控規、專項規劃、景觀規劃的編制和基礎測繪工作力度。
一是開展西山風景區總體規劃的修編。按照市委、市政府確定的工作重點，今年月，由某省中國風景園林規劃設計研究中心承擔的西山風景區總體規劃的修編工作已正式啟動，在廣泛征求了社會各界意見的基礎上，其初步方案已通過市規委會審查。為配合西山風景區總體規劃修編，正在編制. km⊃的《西山風景區核心景區修建性詳細規劃》和《西山風景區農房整治規劃》。
二是強化控規編制工作。隨著南充城市規模的不斷擴大，為使城市規劃和建設做到有章可循、有法可依，我們按照城市發展規劃布局，完成了 km⊃的《華鳳鎮以北片區控規》編制。目前，正開展.km⊃的控規編制，其中：《文峰工業片區控制性詳規》 km⊃，《龍門片區控規》編制 km⊃，《南充市燕兒窩片區控制性詳規》. km⊃、《嘉陵片區舊城控制性詳規》約km⊃。隨著這些控規的啟動和完成，將為城市產業園區建設、加快產業園區基礎設施的建設步伐提供科學依據。
三是加強城市專項規劃編制力度。為加快完善城市配套功能，提高城市綜合服務功能，按照年初目標，我們編制了《高坪區、嘉陵區排水規劃》、《南充市綠地系統規劃》等專項規劃。
四是加強測繪管理。上半年，我們開展了市重點基礎設施建設項目《南充市城市地下管網普查》工作，目前，完成了長.km，個坐標點的地下管線外業普查工作，進入了數據分析階段，初步建立了南充市地下管線信息系統。同時，完成了高坪區、文峰工業片區、龍門和荊溪片區、黃蓮灣和華鳳鎮：地形測繪約.km⊃。另外正在測繪的：地形測繪面積約. km⊃。其中：西山風景區約. km⊃，火車西站約. km⊃、安樂壩.km⊃，火車西站約. km⊃。
五是啟動了城市景觀規劃及重要節點的城市設計。先后編制完成了km⊃的《南充市下中壩濱江地段城市設計》，. km⊃的《南充市江東新區濱江地段城市設計》等一系列城市景觀規劃和城市設計，為提升城市品位、加快城市建設提供了翔實的參考依據。
、完善城市功能。一是積極配合工業集中區建設相關工作。我們緊緊圍繞“城市經濟在產業支撐上突破”這一目標，加快城南工業集中區規劃編制工作。目前，我們正全力編制《火花壩片區控制性詳規》，并積極配合市委、市政府完成該區域的景觀規劃等各項工作，為外來企業入駐，為現有企業擴張搭建平臺，努力創造良好的投資環境。二是積極開展學校、市場、加油站、社區等城市配套設施的選址布點工作。
、建立健全城市規劃管理機制。一是完善規劃法規體系和制度建設。《南充市市政工程規劃管理規定》和《建設工程項目放驗線規定》等初稿已完成，隨著這些規范性文件的陸續出臺，將極大地促進城市規劃管理工作更加制度化、規范化、法制化。二是推行“陽光”規劃。今年，我們在繼續推行城市規劃管理“三審查、四公示”制度的基礎上，增加了“一指導”，即：報件局證中心對初次前來報件的單位或個人應提交的建設項目資料提供指導，使來局事的人員走彎路，極大地方便了局事人員。共2頁,當前第1頁1
、強化城市規劃監督管理。近年來，我們對城市規劃區內的各項建設，嚴格實行統一管理、統一審核、統一發證、統一監督，做到了“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”。針對違法違章建設發現得早、制止得早、業主的損失小、執法難度小這一特點，重點加強了對在建工程的監督管理，盡量把違法違章建設發現在動工之前，制止在動工之時。我們將城區分為順慶、高坪、嘉陵三個規劃執法責任片區，由執法責任人每天對責任片區進行日常執法巡查，并按規定要求填寫執法巡查日志和建設項目基本情況登記表，及時發現和制止違法違章建設，隨時掌握建設項目單位執行城市規劃情況。及時有效查處了未報先建、少報多建和變更設計方案等違法違章建設行為，違法建設項目大大減少，使城市建設更加規范。對群眾*，人大代表
、政協委員的提案和議案，專人負責登記和督局，做到了“事事有著落，件件有回音”。另外，在社會各界還聘請了行風監督員。通過這些措施，全方位加強了對城市規劃工作的監管。
、開展 “四型”機關創建活動。我們結合優化經濟發展環境活動的開展，采取了政務公開、制度上墻、窗口局公、一站式服務等一系列措施。嚴格堅持了首問責任制、限時局結制、社會服務承諾制、現場局公制和內部聯系制、責任追究制等一系列制度，服務質量和行政效率大大提高。大力創建“學習型、效能型、服務型、廉潔型”的“四型”機關活動。實行由各業務科室每兩周輪流舉局一次講座的方式，提高業余人員的城市規劃水平；在全局開展“本稿件屬于四心”服務，即：對他人熱心、對工作耐心、對事業公心、對工作有責任心；時時敲響警鐘，預防職務犯罪。努力把局機關打造成一個團結、務實、高效的戰斗集體。
、扎實開展“先教”活動。按照市委先教局的工作部署和市委提出的“人人有觸動，人人受教育，人人有提高，人人有變化”要求，扎實開展“先教”活動。目前已順利通過了全階段的驗收。 二、存在的主要問題
回顧上半年城市規劃管理實施情況，我們清楚地認識到，城市規劃工作雖然取得了一系列的成就，但仍存在著若干亟待解決的問題。
.專業規劃編制滯后。一方面電力、排水等專項規劃多頭管理，各自為政，造成規劃編制滯后，因此，規劃集中統一管理力度急需加強。另一方面，城市設計和景觀等專項規劃處于起步階段，致使城市建筑風格、色彩比較單一，公共空間不足和綠地較少，缺乏標志性建筑，城市特色和形象彰顯不突出。
.現行規劃管理體制難以保證城市總體規劃有效實施，也不適應城鄉一體化發展的需要。
.規劃編制發展不平衡。在總規實施過程中，普遍重視地面工程的規劃，忽視地下工程的規劃，地下管線反復開挖的形象時有發生。去年，我市剛剛啟動地下管網普查，其規劃還未開始編制。
.偏重于追求經濟和社會效益，忽視配套設施的完善。存在著先建設后配套甚至不配套的現象，致使遺留問題不斷產生。
.城市規劃監督制約機制不健全。不局規劃手續，不按規劃修建，擅自突破規劃的情況時有發生，城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。
四、下步打算
今后，我們將繼續圍繞“優化城市環境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市檔次”的工作思路和“完成學校、醫院、市場、加油站、電力、消防和垃圾中轉站等城市配套服務設施規劃；規劃一批城市標志性建筑和標準化住宅小區；塑造城市的空間環境和特色，凸現城市個性，打造“魅力南充”；優化、完善各類規劃，使城市建成區內的詳規覆蓋率達到%”的奮斗目標，扎實開展以下工作。
、加大城市規劃的編制力度。開展市轄三區老城區、荊溪片區和龍門片區共.公里的控規編制，使城市建成區內的詳規覆蓋率達到%，繼續開展專業市場規劃和社區服務中心規劃。年內完成《西山風景區總體規劃》、《南充市商業網點規劃》。
、完善內部管理機制。制定《南充市城市規劃管理規定》和《詳規質量控制體系》等規范性文件，并加大制度的落實力度，促進城市規劃管理工作更加制度化、程序化、法制化；繼續完善“三審查、四公示”制度，增強透明度，提高局事效率。
、繼續強化規劃執法。完善《在建工程項目監督檢查責任公示欄》，開展行政許可配套制度建設和規范使用行政許可統一文書。嚴格按照行政許可要求規范城市規劃行政許可行為，依法行政。
、開展課題研究。為科學經營城市，我們將組織專業人員開展《城市特色風貌研究》和《城市可再生資源的開發和利用》等課題的研究。
、強化服務意識。 按照市委、市政府的要求，在全局上下集中開展新一輪整治軟環境活動。凡是工業、生產、科教類招商引資項目，若符合政策，手續齊備，則當天局理，并實行專人跟蹤。凡不履行職責，對企業造成損害，視其情節給予當事人行政處分，直至追究法律責任。出臺《市規劃局文明用語和工作禁語》，切實做到“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”。
（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務
20__年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共6項，包括了南部新區概念規劃、構建“生態園林城市”實施規劃、不銹鋼產業區控制性規劃、綜合交通規劃前期調研、“城中村”改造試點村改造規劃、完成列入市屬重點工業項目的規劃選址和規劃設計工作等多項內容，市委考核局領導班子職能職責目標共13項，除與上述目標責任相同的內容外，還包括加強機關法制建設，提高依法行政水平、督促六城區完成十條街道創造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規劃綱要》、完成52.6平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入20__萬元等內容；全市城建工作會議進行任務公解，要求我局完成的事項共18項，除與上述兩項考核目標重復的外，還包括編制完成綠地系統專業規劃及20__年綠化項目實施控制性規劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優化發展環境為切入點，改進現行審批管理模式、與“雙評”相結合，認真督促解決群眾反映的規劃管理方面的熱點難點問題等。一年來，規劃系統全體職工奮力拼搏、團結協作、積極組織開展各項工作，到目前為止，除由于涉及南部新區部分控規需要調整和年度經費問題，正在編制的20__年規劃用地范圍內除大型企業生產用地以外的城市建設用地控制性詳細規劃需跨20__年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標考核任務。
（二）超前規劃，努力為城市建設繪制可持續發展藍圖
為了回憶彌補多年來我市規劃欠帳較多的步伐，盡快改變規劃相對滯后、規劃跟著建設跑的袪局面，充分發揮規劃的龍頭作用，今年，我們繼續把認真落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規劃編制進程成為我市今年規劃工作的頭等大事。堅持以經濟建設為中心，使城市規劃圍繞我市現階段的經濟結構調整，用于經濟發展；最廣大人民群眾服務，落實“三個代表”的重要思想，使城市規劃代表最廣大人民的根本利益；堅持可持續發展戰略，采取有效措施，保護不可再生的土地、文物等資源；堅持實事求是，講求實效，而行的原則，進一步加大了規劃的編制力度。在編制的濃度上體現了多層次，突出了了重點；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規劃水平。基本形成了從總體規劃到分區規劃，從專業到控制性詳細規劃的比較完備的規劃體系。在去年已完成戰略規劃、六個分區規劃的基礎上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》已于20__年4月16日經有關專家誰通過；組織誰了《民營經濟開發區控制性詳細規劃一、二、三期》；《太原市20__年園林綠化實施項目綠線控制規劃》，并分別向市委、評論作了詳細規劃成果匯報；編制完成17個城中村改造試點控制性詳細規劃，年內歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統商業、流通業的發展水平，快于月編制完成《太原市商業網點發展規劃》，并經過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿城修建性詳細規劃》、《鐘樓街地區修建性詳細規劃》、《鼓樓街地區修建性詳細規劃》，現在特色商業步行街、柳巷等傳統商業街區的建設已全面啟動。為培育新的經濟發展增長點，做大做強旅游產業，已經編制完成《太原市旅游發展規劃》，并通過專家誰。《晉祠－天龍山風景區總體規劃》已報經評論批準。全年共編制審批種類規劃1550余個，其中控制性詳細規劃300余個，路網、建筑、管線等規劃1256余個。
太原市南部新區總體發展概念規劃》是適應我市城市發展戰略的需要，于20__年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規劃理念，又從我市的實際情況出發，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，10月16日《太原市南部新區概念規劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外，為了有效緩解交通滯后對城市發展帶來的影響，評論成立了綜合交通規劃領導組，編制太原市綜合交通規劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規劃技術招 標語言會，確定了上海市城市綜合交通規劃研究所與太原市規劃設計院聯合休為規劃編制單位，并就此次交通規劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規劃編制的基礎性工作，為此，我們協調統計、公安、郊區等部門組織2萬余名調查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現已圓滿完成調查統計工作，為綜合 交通規劃編制工作奠定了好的基礎。
在做好各項規劃的同時，對事關我市發展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據張寶順省長9月8 我市調研的指示精神，我局各業務處、分局和規劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規模、拆遷統計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現狀條件及發展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經常聯系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。
（三）調整辨別真假，啟動新一輪總體規劃修編工作
我市現在實施的《太原市城市總體規劃（1998－20__）》
是1994年開始修訂，于20__年6月16日國務院［20__］75號函正式批復實施。在此總規的指導下，我市編制了各層次、多類規劃，為我市的規劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據，對我市的城市建設和經濟發展發揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規劃的實施已愈來愈不能適應城市經濟和社會事業發展的需要，為此我局把總規調整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設部匯報溝通，做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規劃的背景，建設部同意我市進行新一輪的總規修，同時可以開展對原總體規劃的局部調整。我市成立了總體規劃修領導組，針對當前城市發展與實施本輪總規的矛盾心臟我市在規劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產業結構調整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規模和用地扶植的原則下進行總規高速，同時開展進行總規修的一系列基礎性工作。為此，市規劃局主要領導多次帶領有關處室及規劃專業技術人員，深入高新區、經濟區、民營園區進行現場調研，就三區發展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強內部用地高速的同時，擴區布局的可行性建議，為總規的高速和修編掌握基礎資料。目前，總規調整工作可望在年底順利完成。
（四）理順體制，建立科學民主的規劃決策程序
為加強城市規劃的集中統一管理，建立有效的城市規劃工作機制，強化規劃決策權的法制化和民主化，保證城市規劃的科學制定和全面貫徹，使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規劃法》等相關法律、法規健康、有序聊以工，根據《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉規劃管理的通知＞的通知＝，按照20__年2八10日市長辦公會和20__年3月6日市委常委會議和20__年全省建設工作會議精神，經市委、市政府同意，今年我局加大了規劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規劃委員會工作規劃》、《太原市城市規劃委員會規劃咨詢專家組工作規劃》、《太原市規劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關材料，并按照以城市規劃及相關專業為主、多學科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察，經反復醞釀，提出了由110名專家組成的規劃咨詢專家組建議名單。經過積極努力的工作，太原市規劃委員會于20__年5月24日正式成立，標志著從此我市確立了以規劃編制研究中心組織編制規劃、市規委審批規劃，市規劃局執行規劃的科學、合理的良性循環機制，我市的規劃管理工作將趕上健康有序發展的軌道。
（五）強化管理，有力推進城市建設健康有序發展
在規劃管理方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業，嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際，不斷深化行政審批制度改革。1－11月份，共辦結各類案頭2551卷，其中辦理《管線許可證》650件、《管線綜合》27件、辦理《建設項選址意見書》81余件、《建設腦筋好規劃許可證》118件、《規劃設計條件》44件、辦理《建筑許可證》684件、《建筑許可證變更》175件、《建設工程設計議案審查》67件；辦理《廣告規劃許可證》104件。同時，精心組織，攻堅克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務，成交額達1808.8萬元，加上協議出讓的廣告收入，共計達2500余萬元。在實現城市資源的有償使用，推進戶外廣告良性循環管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監督，充分發揮政協參政議政的作用，對人大代表的議案和政協委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案26件，政協提案31件。為了提高提案落實率和委員滿意率，加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流，11月25日，在我局舉辦了“ 政協提案辦理結果二次反饋座談會”，市政協主要領導、各委員會負責人及政協委員30余人聽取了市規劃局關于政協十屆三次會議以來有關規劃工作方面的提案辦理情況匯報，提案人與規劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規劃構想，展現給政協領導和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規劃建設管理情況，更使我們直接傾聽了媧產對我市規劃建設的全球電信經建議和意見，在阜新城市規劃管理體系、進一步搞好城市規劃建設、加強了與市執法局的銜接，努力形成互相配合、盍協調的工作機制。同時，加強法規建設，出臺了《太原市城市規劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規、規章，完成司法訴訟11起，維護了規劃部門依法行政的良好形象。
（六）現場調研，主動為基層提供優質服務
根據全省建設工作會議精神，為深入貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，切實加強城鄉規劃監督管理工作，促進我市城鄉全面、協調和可持續發展，我局于7月份由主要領導帶隊，分別對十縣（市、區）和各園區進行了調研和督導檢查，重點檢查城鄉規劃的強制性執行情況、建設項目選址意見書制度執行情況以及歷史文化名城、街區保護情況。在調研中，我局提出各縣（市）區、園區要緊緊抓住太原市新一輪總規高速修編即將開始的機遇，爭取把好的思路納入到總體規劃修編之中。對總規、控規、詳規工作中存在的問題，市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持，幫助基層規劃好自己的家園，建設出特色區域；針對檢查中發現的問題和薄弱環節，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內完成縣城體系規劃目標任務。通過檢查，各地都充分認識到開展這項工作的重要意義，認識到健全和完善各級城鄉規劃管理制度，是加強城鄉規劃監督管理工作的重要舉措，進一步增強了責任感，并成立了專門的組織機構。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業單位以及富士康園區、不銹鋼園區等省、市重點建設項目多次主動上六，現場，現場辦公，協調解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業，也是積極提供優質服務，主動為他們排憂解難。如11月22日，我局主要領導一班人及有關人員，前往西山煤礦總公司，與山西煤焦集團就當前西山地區規劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究，提出西山地區總體規劃，解決功能分區混亂、基礎設施薄弱、居住環境較差等問題，完善道路效能、改善人民環境、減少環境污染，全面提升西山地區形象。經過我們的周密部署，精心安排，不公使監督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現任落實，而且主動積極為基層提供了優質的服務，受到了社會各界的一致好評。
（七）優化環境，進一步引深行風“雙評”工作
站在轉變政府職能，提高服務質量和水平，改善投資軟環境的高度，我們在繼續在優化發展環境、引深行風“雙評”工作方面大做文章，以“創新制度、規范程序、減少環節、提高效率”為宗旨，對審批制度進行了重大改革，在依法行政、規劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進，從體制上避免了暗箱操作，把規劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調整太原市規劃局優化發展環境領導組的通知”、“關于調整政務公開領導組的通知”、“關于調整效能監督領導組的通知”、“關于成立工作領導組的通知”、“太原市規劃公示聽證制度”、“太原市規劃局與民營企業、土地局、執法局聯席例會”、三個制度等10個文件，建立、健全和充實加強了有關組織領導機構，進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環境。同時，制定了《太原市規劃局二0__年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規劃局行政工作人員行政過錯現追究辦法》，健全了有關規章制度，進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項治理”工作；切實加強黨內監督；落實覺廉政建設責任制；明確現任，落實到人，使黨風廉政建設工作做到一級管一級，層層抓落實。另外，對去年以來調整和提拔的副處（科）干部都進行了廉政談話，并對今年新招的5名公務員進行了廉政培訓，在全局系統組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。
另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目，接受社會監督；通過聘請行風監督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。20__年9月15日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協心臟大型企業、建設單位的43名義務監督員，特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。5月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執行黨風廉政建設責任制工作情況，對存在的問題進行整改，這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措，我局出現了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面，進一步促進了各項工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團結協作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經濟建設作貢獻上來。我局還全力做好12319二級平臺管理工作，積極加強“12319”城建服務熱線建設，建立了專門機構，志人負責，建立健全了跟蹤管理和目標考核制度，共受理案件215件，辦結率100、滿意率98、及時率98，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿 意和社會好評。
（八）發揮分局作用。加強監管職能
各區（園區）規劃分局人微言輕市規劃局的派出機構，一方面要認真貫徹執行《城市規劃法》，大力加強邊區內的規劃管理工作，確保我市城市總體規劃的順利實施；另一方面要不斷增強服務意識，切實轉變工作作風，規范行政審批行為，提高規劃管理的行政效率和工作透明度，進一步優化我市的發展環境，為邊區提供公開、公正、優質、高效的服務。今年以來，各規劃分局進一步解放思想、轉變工作思路，把轄區內建設項目的批后監督管理人微言輕其主要職責和重點工作來抓，把工作重心從表靜管理向動態轉型，從注重建設項目審批向重視批后管理轉變，把為區內重點工程項目提供優質服務人微言輕重要議事日程，確保了各建設項目按照批準的內容進行建設，符合建設規劃的要求，進一步建立和完善了批后管理監督機制。在做好各項工作的同時，各規劃分局承上啟下，及時掌握各轄區的規劃建設和重點項目信息，為全市的規劃建設及時提供了第一手資料和科學依據。同時，針對今年總規修編、調整和交通規劃調查時間緊、任務生、工作量大的實際情況，各規劃分局都克服人員少，經費緊張的困難派出精兵強將，積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務。針對省、市重點項目富士康和不銹鋼兩個工業園區的建設，人微言輕市規劃局的延伸，市經濟區管委會分局和尖草坪區分局，在做好各項業務工作的同時，始終把兩個園區的建設擺在重要位置，經濟區分局主動配合管委會，搞好各項規劃，選址及布局工作；尖草坪區規劃分局積極配合市局組織園區的規劃、論證，商討規劃工作中的實際問題，使園區建設有條不紊地快速進行。一年來，八分局累計做出違法建設規劃技術鑒定45件，違建面積約18萬平方米，及時向市熱潮局提供違法建設案件86件，并提出了規劃意見，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。
一、三年來主要工作開展情況
（一）、增強規劃職能，進一步完善規劃體制建設。
1、統籌規劃管理，成立城鄉規劃委員會。為了使規劃工作更好地適應于城鄉經濟協調發展的需要，經我局積極申報，成立了“高規格、高水準、高效率”的城鄉規劃委員會，由市委常委、縣委書記周國利擔任名譽主任，縣長艾方毅擔任主任。規委會堅持一個季度一次評審會，從2008年4月正式運作以來，審議通過了縣總體規劃（2006-2020）修編、生態產業園分區規劃、縣國有重點煤礦沉陷區明珠安置區、生態產業園里安綜合區控制性詳細規劃、縣黨校、檔案館、昭陽公園修建性詳細規劃等32個項目。
2、完善規劃職能，科學設崗定責。
我局成為正科級工作局后，城鄉規劃管理真正成為了政府的一項重要職能。為更好的履行規劃職能，我局對內部的職能股室進行了優化重組，設置了規劃技術股等6個職能股室，一個直屬機構：規劃監察大隊，兩個二級機構：規劃測繪設計室、城市信息中心。特別是《城鄉規劃法》頒布后，為了加強對鄉鎮規劃的管理與技術指導，設置了鄉鎮規劃管理股。所有的股室都依崗定責，并優化了人員配置。
（二）、加強規劃編制、審批、監察管理，大力推行“陽光規劃”。
1、科學開展規劃編制工作。一是總規編制圓滿收官。全縣總體規劃自2004年底委托中國城市規劃設計研究院深圳分院編制以來，由于資金等方面原因，此項工作一直進展緩慢，已明顯影響我縣城市發展。為加快編制速度，局里成立了總規編制小組，積極推進總規修編的實質進程，2008年完成了初步方案的編制和審查工作，完成了評審方案的評審工作，并通過了縣政府審查、人大審議、各部門和專家的審查及社會公示，2009年全面完成《縣城總體規劃修編》和《縣域村鎮體系規劃》。二是重點做好開發區、生態產業園的規劃。為打造“宜工、宜商、宜居”的生態新城，我局積極投入到生態產業園的分區規劃與控制性詳細規劃的編制工作中，先后參與了生態產業園的現場踏勘，基礎資料的收集、整理、招標公告及招標文件的起草工作。目前產業園的分區規劃已完成20平方公里，完成產業園的控制性詳細規劃8.5平方公里，完成開發區的控制性詳細規劃3.5平方公里。三是進一步編制好修建性詳細規劃。堅持聽證與公示制度，陸續完成了縣中醫院、賓王撲克廠區、世紀桃園住宅小區、檔案館、黨校等11個用地規劃項目技術審查，完成了盛風農機廠、華偉珍珠棉廠等12個工業項目的修建性詳細規劃。四是高起點城市設計，完成了昭陽大道延伸段與綠汀大道設計達4平方公里，完成了福星御景城（商業項目）、湖南盛風農機裝備廠（工業項目）、東億電器股份有限公司（工業項目）等19個縣重點項目的設計。五是分批推進建制鎮總體規劃與新農村規劃。已完成了廉橋、火廠坪等8個建制鎮的總體規劃修編，同時還完成了石株橋公田村、火廠坪木林村等8個村莊布局規劃、村莊整治規劃，并以點帶面，進一步開展新農村建設規劃。
2、扎實開展規劃審批工作。一是規范許可審批程序，提高辦事效率。2008年是《城鄉規劃法》實施的第一年，新“法”對規劃審批工作有一些不同于舊“法”的具體要求，為此我局根據新“法”內容更新了規劃審批程序，不論大中型項目還是私人建房一律發放規劃用地許可證，結束了過去批地過程中規劃難以把關的局面。今年，我局進一步強化規劃許可、審批管理，明確提出“三書兩證兩圖一表”概念，“三書”即（劃拔土地）選址意見書、建設用地規劃條件書、建設工程規劃條件書；“兩證”即建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；“兩圖”即規劃平面設計圖、建筑平立面圖；“一表”即建設工程規劃核實表。同時進一步精簡了辦事流程，將行政許可、審批程序界定為“局內運行程序”與“局外運行程序”，建立了“股室初審、分管領導或局業務例會審查、局長審批”三級審定制度，并突出股室間的聯動作用，形成了“一條龍”“一站式”辦結模式，極大的縮短了辦結時間，如技術審查建筑平、立面圖，法定時限為7-14個工作日，我們實際操作只需1-2個工作日；核發建設工程條件書，法定時限為7-12個工作日，實際操作只需2-3個工作日。同時，對縣委、縣政府的重點項目、重大工程實行特事特辦綠色通道制度，對“即辦件”實行當時辦結、“承諾件”實行在承諾期限內辦結制度，三年來，規劃審批辦證速度提升30%以上。二是強化股室職責，提高服務質量。在用地審批方面，今年為16個企事業單位辦理26個事項，其中屬重點項目就有7個。做到了所有的項目都在承諾時間內辦理好。湖南東億打火機集團的用地條件書按規劃法規定為20個工作日提出用地規劃條件，我局為該項目開通綠色通道，為其加班加點在1個工作日就辦好了用地條件書；對于開發區、生態產業園用于到省批地所需選址意見書及用地許可證，堅持特事特辦，一般在1-2天就辦理好了相關手續；還有積極配合興隆水廠的擴建選址工作，3天之內辦好了選址意見書；積極配合原群力煤礦、牛馬司煤礦棚屋區改造，1天內為其辦理了選址意見書。在辦理建設工程規劃許可證方面，將服務工作變“被動”為“主動”，今年共完成即辦件99件，承諾件44件。在支持縣重點建設項目及國家撥款的建設項目上，開設綠色通道，如全縣廉租房建設、衡寶路改造項目，我局組織工程股人員連夜加班加點為其辦理好了建設工程規劃許可證。同時，還積極為賓王撲克、南泰牧業等項目的業主出謀劃策，深得業主贊許。在辦理鄉鎮規劃許可證方面，今年共為鄉鎮辦理業務23件，涉及15個項目，其中水東江鎮財政所、黃土鋪希望教學樓、青范變110KV線路、Xx“八老”公路、牛馬司煤礦棚屋區改造選址、原群力煤礦棚屋區改造選址六個項目都需向上面爭取資金，我局積極配合為其創造了有利條件。而鄉鎮塊當中的松齡堂中藥飲品廠、亞牧動物創收項目本都是“承諾件”，我局為其“即日即辦”，為加快項目進程爭取了時間
3、強力推進規劃監察工作。規劃執法力度增強明顯。近年來，我局秉承“規劃執法越嚴，經濟發展環境越優”執法工作理念，做了一系列扎實有效的工作。一是加強宣傳，提高全民規劃意識。《城鄉規劃法》、《湖南省實施<城鄉規劃法>辦法》頒布后，我局先后組織宣傳車輛110臺次，發放宣傳資料11萬余份，講座500余人次，增強了市民的規劃意識及規劃行政的透明度。二是加強了執法隊伍建設，規劃監察大隊由原編制8人擴編到18人，新購置執法車輛一臺，成立了生態產業園規劃執法中隊、開發區規劃執法中隊。并就規劃執法工作與開發區、生態產業園形成了統一的思想，建立了切實可行的執法體制。三是加大對違規建設行為的打擊力度。我局于2009正式組建規劃監察大隊，當年共查處違章建筑115起，其中自行處理了90起，整改違章建筑65起，罰款處理100多萬元，超額完成罰沒收入30萬元；特別是對焦化廠院內、軟塘村、宋家塘村、興和路、黃陂橋晨光村等反映強烈、性質惡劣、影響極壞的違法建筑交法院強制執行16起，拆除違法建筑11起，拆除面積達2500平方米，結案率達93%。今年來已查處違法建筑43起，處理40起，辦結率達95%。組織實施了對開發區賽田村、軟塘村非法建房的拆除，共拆除違法建筑12起，計1000余平方米。組織實施了對生態產業園佘橋、梅嶺等村的違法建筑的拆除，共拆除違法建筑20多起，計2000余平方米。組織實施了對縣荷田路延伸段上的非法建筑的拆除，拆除面積130平方米，為道路的順利施工消除了障礙。對國際皮具工貿園內的非法建筑進行了排查處理，對廉橋藥都的規劃建設進行了嚴格監控。
二、存在的困難和問題
1、規劃辦公條件需進一步改善。我局現在使用的辦公樓低矮陳舊且面積窄小，我局自成立以來，就一直“蝸居”達十多年之久，干部職工工作與居住條件較差。因此請求2011年將機關整體搬遷至生態產業園行政區，同時建好規劃展覽館與審圖中心。
2、規劃管理權限需進一步完善。應立足大局、整體、長遠，保證城鄉建設統一規劃，理順規劃與各職能部門的權責關系，避免受部門利益、既得利益影響。規劃局原從建設局分離出來，較長時間被習慣認為是建設局的附屬職能，同時還與開發區、產業園、城管執法局存在職能上的交叉，規劃的獨立性與先行性未得到充分的保障。
3、鄉鎮管理職責需進一步健全。《城鄉規劃法》頒布后，“鄉規”與“城規”一樣重要，但現行的鄉鎮規劃管理乏力。全縣26個鄉鎮，鄉鎮的規劃編制及規劃管理任務重，僅靠規劃局一個鄉鎮股來管理尤如“四兩拔千金”。為了管理、指導好鄉鎮規劃工作，以更好地與縣局工作對接，設立鄉鎮規劃辦迫在眉睫。
4、規劃經費需進一步得到保障。當前規劃編制、公示經費還未納入縣財政預算，規劃工作開展因經費不足舉步維艱。同時，規劃執法范圍廣、任務重、人員少、執法工具簡單，而規劃執法罰款返回又少，無法滿足規劃執法的正常開支。同時要加大執法力度和提高執法效率，需購買執法所用大型鏟機、切割機等工具，但目前經費困難。
5、規劃專業技術人員需進一步得到充實。當前，規劃人員整體素質不高，無法達到迅猛發展的城市建設與城鄉規劃工作的需求。特別是缺少正規的城鄉規劃、市政建設、計算機設計等專業人才，缺少一專多能綜合規劃管理技術專家。
三、下一步工作思路
1、繼續深入推進“四大體系”建設。即：規范城鄉規劃的管理體系，健全城鄉規劃的行為體系，打造陽光規劃的公開體系，構建城鄉規劃的廉政保障體系。
2、繼續堅持“高標準”規劃，扎實開展編制工作。縣城重點開展好開發區站前廣場控制性詳細規劃、生態產業園興隆工業片區控制性詳細規劃，使縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到80%以上。鄉鎮重點編制好魏家橋、砂石等8個建制鎮的總體規劃，力爭利用5-10年的時間完成全縣近1000個村的新農村規劃。
3、繼續深入推進“陽光規劃”。進一步嚴格規劃審批，同時健全聽證制度、公示制度，讓公眾最大限度地參與、監督規劃工作。進一步抓好城鄉規劃行政許可的實施與監督，建立城鄉規劃行政許可的內部監督機制。
4、繼續“鐵腕治違”，建立規劃執法長效機制。將執法大隊分為老城區、開發區、生態產業園三個中隊，進行分片執法，分片巡查，確保違規建設行為在48小時之內發現，及時處置，盡量將違法建設取締在萌芽狀態，力爭結案率達到98%以上。同時要建立以政府牽頭，規劃局組織，公安、法院、開發區、產業園等部門組成的聯合執法行動組，加強與部門之間的協作，對違法建筑的懲治絕不心慈手軟。重點加強對開發區、產業園內的建設秩序巡查，發現一處打擊一處，確保開發區、產業園各項建設工程順利進展。
5、繼續拓寬鄉鎮規劃管理職能，讓規劃工作在農村“扎根”。力爭2011年在全縣26個鄉鎮建立好規劃辦，全面實施鄉鎮規劃管理，同時積極申請將規劃管理經費列入鄉鎮年度預算（《城鄉規劃法》第六條規定各級人民政府應當將城鄉規劃的管理經費納入本級財政預算的規定）。提請政府出臺《Xx縣農民建房暫行管理辦法》，規范農村無序建房行為。
一、選派建設干部下鄉鎮的重要意義
近年來，在各級黨委、政府的重視下，我市村鎮規劃、建設、管理工作取得了可喜的成績。但同兄弟城市相比，還有不少的差距，還存在著管理不到位、整體水平不高、發展不平衡的現象，一些鄉鎮管理力量薄弱，技術人員缺乏，規劃編制不科學，“有新房，無新村”“有新村，無管理”的現象還比較突出。
選派住房和城鄉建設系統干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，既是充分調動全市住房和城鄉建設系統廣大黨員領導干部和專業技術人員愛崗敬業的積極性，發揮其業務專長和技術優勢，幫助解決村鎮規劃、建設和管理工作中的實際問題，促進村鎮建設健康、可持續發展的重要舉措，也是牢固樹立宗旨意識，轉變工作思路，創新工作方法，在深入基層、服務群眾的同時，培養、鍛煉建設干部的有效形式。
二、選派建設干部下鄉鎮的主要任務
選派建設干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，就是結合創先爭優主題活動，參照省委、省政府組織實施的省直機關單位開展社會主義新農村建設聯系幫扶工作的有關做法，通過從全市住房和城鄉建設系統機關、企事業單位選派優秀干部和專業技術人員到鄉鎮駐點，擔任鄉（鎮）村鎮規劃建設管理指導員，指導、服務鄉鎮村鎮規劃建設管理的工作。其中，正科級（或企業相當于正科級）以上黨員干部掛任黨委委員、副鄉長；副科級（或企業相當于副科級）黨員干部和非黨員副科級以上干部掛職副鄉（鎮）長。鄉（鎮）村鎮規劃建設管理指導員在鄉（鎮）黨委政府的領導下，充分發揮業務專長和技術優勢，幫助解決村鎮規劃、建設和管理工作中的實際問題，提高村鎮規劃和建設管理的科學性、特色性和適用性，促進全市村鎮建設健康、可持續發展。
村鎮規劃建設指導員應主要做好以下工作：
1、宣傳、貫徹國家和省市關于城鄉規劃、建設和管理的法律法規和政策規定；
2、組織并完成鄉（鎮）域規劃的編制工作，并協助抓好實施工作；
3、指導鄉（鎮）實施農村危房改造項目；
4、指導鄉（鎮）實施農村清潔工程及村莊整治。
三、選派建設干部下鄉鎮的時間安排及人員要求
全市選派工作分批實施，每批村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作時間為一年。
第一批村鎮建設規劃建設指導員的選派工作，從2011年5月啟動，7月底前到崗。
第二批村鎮規劃建設指導員的選派工作，從2012年二季度啟動，7月底前到崗。
每批村鎮規劃建設指導員到崗前，由省委組織部、省住房和城鄉建設廳集中組織相關業務知識培訓。
選派村鎮規劃建設指導員應具備以下條件：1、年齡45周歲以下，身體健康；2、具備一定的組織、協調能力；3、具備一定的規劃、建設、管理專業知識或工作經驗。
承擔第一批選派任務的相關單位，按照選派條件和選派名額（見附件一），認真推薦，并務必于7月8日前將《村鎮規劃建設指導員基本情況登記表》（見附件2）一式三份報送市委組織部黨政干部科。文件和表格請從市城鄉建設委網建委文件欄目下載。
四、選派建設干部下鄉鎮的組織實施
選派住房和城鄉建設系統干部下鄉鎮擔任村鎮規劃建設指導員，由市委組織部、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市房產局、市城市管理行政執法局、市重點工程建設局、市招投標管理局、市公積金管理中心、各縣（區）組織部和住房和城鄉建設系統各單位共同組織，分批實施，協同管理，市城鄉建設委承擔具體工作。
第一批選派村鎮規劃建設指導員的范圍為：省中心鎮、省擴權強鎮試點鎮和2011年實施農村清潔工程的16個鄉鎮；第二批選派村鎮規劃建設指導員的范圍另行通知。
村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作期間與原單位工作脫鉤，有關工資及福利待遇均不變。每期村鎮規劃建設指導員在鄉鎮工作期滿后，由各主管部門分級考核，并將考核結果存入本人檔案。
各縣（區）組織部、駐點鄉鎮要按照通知要求，妥善安排好村鎮規劃建設指導員的工作職務，積極為下派干部準備好必要的學習、生活條件。
五、選派建設干部下鄉鎮的有關要求
一是加強組織領導。全市住房和城鄉建設系統主管部門要全力服務大局，從講政治的高度來完成選派工作。要成立選派工作領導小組，明確工作責任，制定工作方案，采取有力措施，確保選派工作順利開展。
二是注重實效，樹立形象。掛職干部在鄉鎮工作期間，要堅持從實際出發，突出實踐特色，深入了解實際情況，積極協助鄉鎮黨委政府重點分析并解決村鎮規劃、建設和管理中存在的突出問題。同時，要發揚艱苦奮斗的優良作風，嚴格自律，做到不干擾基層工作，不給基層增加負擔，以實際行動樹立住房和城鄉建設系統干部的良好形象。
三是樹立大局意識，做到統籌兼顧。各選派單位要正確處理選派工作與做好本單位各項業務工作的關系，積極支持掛職干部履行職責、開展工作，圓滿完成任期工作任務。同時，要盡力提供工作、生活上的便利，幫助解決實際困難。對掛職期間工作實績突出的，應給予表彰獎勵，優先提拔使用。
20__年初，某市正式成為全省唯一一家推行行政權力公開透明運行試點市。當年4月底，某市開出了全國300多家設區市中第一份“市長行政權力清單”和“政府行政權力清單”，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，真正把權力運行的每一個環節都置于陽光下。全國各大媒體在重要版面、時段進行了報道，認為，某市市正在推進的這項工作，是對全國深化政務公開的創造性探索，引領全國政務公開之潮流。
一年多時間之后，全國政務公開現場會議于6月14日在某市召開。
某市，盡管歷史文化底蘊深厚、盡管是市南廂一座重要城市，但某市畢竟只是全省11家設區市中的一個。成為全省唯一的試點市，這當然是一種莫大的信任與榮幸。那么，承受了信任與榮幸的某市市委、市政府，是以什么樣的工作思路和舉措，來推進這項工作的深入開展？
依法確權，制定全國第一份“政府權力清單”
嚴格按照國家法律法規，確定包括市長在內的政府行政權力項目，這是我市正在推進的行政權力公開透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了這項工作，列出了包括384項行政許可權、420項非行政許可權、521項行政處罰權、25項征稅權、184項行政事業性收費權的政府權力清單。
由于這是某市在全國率先推行的一項創新性工作，由于我市是省內唯一一家試點市，在全國300多家設區市中，某市因此成為全國第一個公開包括市長權力在內的政府行政權力的城市。
這份權力清單意味著什么？
＊“法無明令即為禁止”
“法無明令即為禁止”，這是法治社會對行政權力作用范圍的基本界定。按照這一界定，行使公共權力的政府，其任何一項行政權力的獲得，必須得有明確的法律依據，非此政府就不能擁有足夠的合法性基礎，就不能獲得公民對政府及其行政的信任和支持。
某市制定政府權力清單，第一步是清權，就是清理政府原來的行政權力，把所有沒有明確法律依據的行政權力清出去；第二步確權，就是依照法律法規，讓進入政府權力清單的每一項行政權力都擁有無可置疑的合法性。
市法制辦副主任李鐵良說，經過清理確權，最終進入新的政府權力清單的每一項權力，都有無可置疑的法律法規依據。現在的市政府及所屬部門，其正在行使的所有行政權力，都有足夠的合法性基礎。
＊由“大小”到“多少”
很久以來，人們說到誰手中的權力時，量詞一直是“大小”——誰的權力大，誰的權力小；經過推進行政權力公開透明運行，現在，某市人的權力量詞已變為“多少”——比如我們的王三堂市長，某市人大都知道，他手中的權力有92項。
權力量詞為“大小”時，權力是什么樣子？省里在推行這項工作前做過一個調查，許多手握權力的人，不能準確地說出自己手中都有什么權力。我市剛開始讓各部門上報所擁有的行政權力時，有漏報的，有把本應是別的部門行使的權力列進自己部門權力單子的，有的部門上報的行政權力單子，有的條目居然不屬于行政權力范疇。
權力量詞是“多少”時，權力是個什么樣子？某市市政府和所屬部門，所有手握權力的人，都能準確地知道自己手中握有多少項權力。這為他們實現“有作為”、避免“不作為”和“亂作為”奠定了堅定的基礎。
繪制流程圖，剛性制約權力運行
為依法確定的每一項權力繪制一張運行流程圖，這是我市行政權力公開透明運行工作的關鍵環節。
我市對這張流程圖寄有什么樣的預期目的？市紀委副書記徐數說，最主要的目的是為了控制權力運行過程，剛性制約權力運行，給權力套上“韁繩”。
這個預期目的實現了嗎？
＊流程圖制作過程
第一步，制定“行政權力運行說明書”。
對應職權目錄，我市運用結構化程序設計方法，以“內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便”為標準，為依法確定的2515項行政權力繪制流程圖。凡法律法規明確規定程序的，依照法定程序制作流程圖；法律法規沒有明確規定的，依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責要求、行政相對人的權利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。每個環節都規定了“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結”。第二步，本著“無程序即無行政”、“程序違法，處罰無效”的理念，以“公眾需求”為導向，運用計算機程序設置辦法，制定剛性制約權力運行的新流程。新流程中，每一項行政權力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規程都有剛性約束，諸如：“過期不辦，視為默認”，“一次簽字，不能修改”等等。
目前，行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、專項資金管理、產權交易、公務員錄用、城市規劃等8個重點權力部位，其決策、執行、結果等全部流程已實現了在線網絡公開。房產交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領、納稅申報、技術監督等12項熱點權力部位的流程即將納入公開網絡。
＊流程圖的作用
繪制流程圖，用剛性制度解決權力運行過程中的隨意和濫用。這是我市制定流程圖的目的所在。？
市政府法制辦的負責同志說，在制定權力流程圖時，市委、市政府主要領導明確要求，流程圖一定要有這樣的作用：權力運行程序和軌道固定后，要不以執行人變換而改變，不以執行人的主觀意愿而改變。
我們的流程圖達到了這一要求了嗎？這位負責同志說，流程圖運行以來，我市對權力的約束，在注重個人道德和紀律“軟”約束的同時，更為注重剛性制度的“硬”約束；對權力違規運行的查處，我們在注重“事后查處”的同時，更為注重“提前預防”。
他說，以市規劃局的流程圖為例，因為有了“限時辦結，過期默認”的剛性約束，才有 了直接問責、直接監督，從而實現了人們對行政權力和行政效率的雙重監督。以市建設局的招投標流程圖為例，人為因素徹底讓位于制度制約，誰也“不能不作為、不能亂作為”，權錢交易、串標圍標以及隨意變更設計、增加預算等建設工程招投標中的“頑疾”因此得以遏制，事后當然沒有什么問題需要去查處了。
在推進行政權力公開透明運行過程中，我市的決策者們清醒地認識到，清權確權、規范程序只是解決了權力運行前、運行中的公開和監督問題，要徹底實現對這項工作的預期，還要解決好權力運行結果的公開和監督。
為權力搭建一個公開透明的運行平臺，把權力運行的所有環節全部置于陽光下，因此成為我市推進行政權力公開透明運行的重要著力點。
＊重點權力部位網上公開運行
趙雪龍是石家莊市環路建設工程公司的項目經理。今年年初，他在某市市建設工程招投標公開透明運行網上，看到我市309國道西出入市口灌溉工程施工招標公告。公告詳細公告了招標條件和程序。趙雪龍想試試看，他直接在網上報名參加投標。
報名之后，他才知道，與他同時競標的，除了幾家外地企業，還有7家某市本地企業。一個月后，他從網上獲悉，他中標了。
趙雪龍說，從程序上講，某市市這個網是完全公開透明的。投標所需條件全部上網，報名、辦理交易登記、評標、開標、中標結果、公示的每個環節，投標人都能從網上瀏覽。網站還設立了投訴舉報和公開曝光臺，任何人發現招投標中存在的違法違規行為都可以投訴。但報名時，我對這個程序的可信性還是有所懷疑的。現在我完全相信了，理由非常簡單：我目睹了我中標的全過程，我在某市沒有一個熟人，僅因為我投的標好，我中標了。
其實，建設工程招投標公開透明運行網，只是我市首批建成的8大權力公開透明運行網絡平臺之一。另外7項權力分別是行政許可事項、政府采購、經營性土地使用權出讓、專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規劃。這8項權力都與群眾切身利益密切相關，都是容易滋生腐敗的重點權力部位。
現在的某市，這8項權力全部進入在線公開網絡平臺，其決策、執行、結果全部公開，全方位、全天候接受公眾監督。
＊享受陽光下的權力
為民、便民、惠民，這是我市權力公開透明運行的出發點和落腳點。正是基于此，我市設立了行政權力公開服務中心，下設行政許可服務大廳、行政權力網絡大廳和政民互動大廳，我市所有行政權力全部進中心，所有需要政務服務的公眾，都能在中心內得到人性化的服務，都能分享陽光下的權力。
如果你是一家國有企業，準備改制，需要對改制企業土地資產進行處置，你可以到中心內的某市市國土資源局區，工作人員會給你一張“改制企業土地資產處置審批流程圖”，這個流程圖上清晰標出，從申請人提出申請，到辦理完結，一共需要6個程序、20個工作日，同時載明每個程序需幾個工作日，由誰辦理。
總投資25億元鑫港國際商貿中心正在興建之中。最初辦理建設用地規劃許可證時的情景，投資者人民電器集團的工作人員仍記憶猶新。原本預計需要幾個月才能辦成的事情，結果僅用一天時間就辦理完畢。
登錄某市市“城市規劃公開運行網”，點擊“職權公開”一欄，人們可以發現，某市市規劃局的權力目錄、行使這些權力的法律依據、局長副局長具體有哪些職權，以及該局14項權力的運行流程圖，一目了然。任何人在任何時候，都可以通過上網電腦予以查看。
如果你想接受這方面的行政權力服務，你可以到中心內市規劃局區去遞交一份申請材料，然后規劃局工作人員會給你一個密碼，你可以在家里通過電腦看到自己的申報材料已經到了哪個環節，在誰的手中經辦，經辦人都有哪些具體的意見。
電腦顯示的這一切內容，均無法更改，無論是局長還是經辦人。預設的管理系統會自動計時，按照審批時限，哪個環節臨近時限，該環節經辦人的電腦就會亮起黃燈，超時就會亮起紅燈。實行超時默認、責任追究制度。
在規劃局寬敞的受理大廳，一名來辦事的人對記者高興地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人請客送禮了，一切都清清楚楚，都簡單明了啦。”
＊權力公開透明仍在繼續
網絡運行以來，點擊次數達100余萬次；中心運行以來，行政許可服務大廳已受理申辦事項5756件，辦結5635件；政民互動網絡平臺開通以來，平均每天接收的信息量都在20__多個，共受理群眾咨詢、投訴、建議等34000多件。
數字之多甚至出乎市委、市政府決策者們的意料之外。這充分說明，我市正在推進的行政權力公開透明運行工作已深入人心，也充分顯示出人們對目前正在進行的這項工作的信任度。
但這只是良好的開端，某市的行政權力公開透明仍在繼續。目前，公開的重要權力已有8項擴大為20項，房產交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領、納稅申報、技術監督等群眾關注的重點權力已納入公開網絡；市委、市政府制定了新聞發言人制度，中心工作、重大決策、重大問題定期向社會通報；建立了政務公開視頻互動系統；開通了服務“三農”的政務服務頻道……
我市的行政權力公開透明正在日趨廣泛、日趨深入、日趨完善。
讓權力回歸到應有的位置和狀態
依法確權制定出政府行政權力清單、繪制流程圖剛性制約權力運行、搭建權力公開透明運行的平臺，這是我市行政權力公開透明運行工作的三個關鍵環節。我們的目的是什么？目的就是，把人民所授予的權力全部真正用于為人民服務，徹底校正被某些當權者歪曲了的“權力與人民的主仆關系”，讓“人民是權力的主人”從紙上落到地上。
用一句話涵概：讓權力回歸到它應有的位置和狀態。
＊通透式辦公：人民與權力面對面
通透式辦公，這是我市對政務公開形式的一個創新。用市委書記聶辰席的話來解釋，“通”就是對社會拆掉籬笆，解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，讓群眾暢通無阻地辦事；“透”就是權力運行公開透明，加強全方位的監督，防止“暗箱操作”。
我市最早的試點在成安縣。縣委、政府辦公樓里，59個部門、1000余名公務員全部集中在一起辦公。每個職能單位一個辦公單元，領導和工作人員全部集中在一間敞開的大房間內，每個人之間只用矮屏分隔，每張辦公桌前張貼著個人信息和崗位職責。縣四套班子領導的 辦公室門口張貼著該領導的照片、職務、分管工作、辦公室電話、手機號碼。所有辦公室全部開門辦公，群眾可以隨便進出。群眾來辦事，無論大事小事，只要是該辦的、能辦的，不出大樓就能辦結。
隨后，市行政許可服務大廳運行。全市25個重要權力部門的281項行政認可、146項行政服務事項進入。辦公格局與成安縣一樣。在總結了成安縣經驗基礎上，大廳開始推行“一門受理、一次告知、限時辦結、超時默認、違規追究”的工作制度。只要資料齊全，來一次大廳就可把行政審批全部辦妥。
盧國炯是浙江天宇置業在成安縣的投資代表。今年3月7日，他用一天時間，辦清了房地產開發立項規劃申報全部手續，中午，工作人員謝絕了他請吃飯的好意，吃的是自己買的盒飯。效率讓他震驚，更讓他震驚的是過程。他說，他做投資已有十多年了，這樣的經歷是第一次。
6月1日上午，記者跟隨王成榮到市行政許可服務大廳工商區辦理企業名稱變更手續。他是一家只有4名員工企業的業主。從進門到辦結，用時一個多小時。在辦公區最后一排，記者見到了市工商局一位帶班的副局長。記者問他，和一般工作人員一個待遇，是否會覺得委屈？這位副局長說，有什么委屈？就該這樣嘛！
＊通透式辦公向鄉鎮延伸：行政機關成為服務站
設立試點鄉鎮，這是我市對通透式辦公的延伸。
武安鎮連續十多年位居某市市“十強鄉鎮”之首，素有“冀南第一鎮”之稱。這次，它成為全市推行通透式辦公的5個試點鄉鎮之一。
在一個多月時間內，武安鎮投入300萬建成了群眾事務辦理中心和投訴調解中心。運行的程序和格局都是嚴格執行市里確定的統一標準。不同的是，硬件配置標準更高了些，相應的制約措施更為完善。
記者現場看到，辦事群眾一進門，由專門負責引導的工作人員領到群眾事務辦理中心。中心內負責接待的工作人員告知辦事群眾的第一句話是：你的這件事將由我負責辦理，如果你對我們的服務不滿意，可到設在一樓的投訴調解中心投訴。
如果有群眾投訴怎么辦？武安鎮黨委書記路銘說，我們有“一次查實下崗制”，凡對來辦事人員作風粗暴，語言生硬，不主動、不熱情、不耐心、不周到，或對應辦事項推諉扯皮，故意刁難，應作為而不作為的，或有吃拿卡要，亂作為行為的，一經查實，立即停職下崗。
路銘告訴記者，今年以來，群眾事務辦理中心受理群眾事務1600多件，辦結率98％，群眾滿意率100％，投訴率為零。
一、創新載體，開展活動，推進園區各項事業發展
以“加快園區建設，促進產業集聚”抓落實專項活動和“服務工業，推進項目”百日行動為載體，深入開展基礎設施建設百日行動、“爭先杯”企業建設競賽活動、招商引資活動，推進園區各項事業發展。
1、開展基礎設施建設百日行動，優化園區發展平
園區管委會集中人力、財力、精力，采取有效措施，切實提高基礎設施建設質量，加快建設進度，按年度目標組織實施各項工程。
永安工業集聚區：累計投入0.91億元，其中基礎設施投入1840萬元，企業總產值1.34億萬元，創稅136萬元。君誠公司以西填方工程已完成，四號路西延路面硬化部分工程已完成，亮化工程已完成，內河二期工程正在實施中。
現代工業集聚區：累計投入1.88億元，其中基礎設施投入3490萬元，企業總產值7.36億元，創稅3090萬元。東一路以東、四號路以北填方工程已完成，標準廠房前18米路工程已完成，亮化工程已完成，東一路南段工程已完成，緯二路工程完成60%，東三路北段工程完成50%，綠化工程正在實施，農民工公寓已完成招投標工作，1號排水泵站已完成招投標工作，永安溪大橋工程可研報告已進行編制。
工藝品城：累計投入0.26億元，其中基礎設施投入260萬元，企業總產值7.79億元，創稅4478萬元。綠化工程已完成設計。
城南工業集聚區：累計投入0.18億元，企業總產值3.75億元，創稅1710萬元。
2、開展企業建設競賽活動，加快項目建成投產
組織了20家企業參加“爭先杯”企業建設競賽，并與每家企業簽訂企業建設責任狀，在每家企業前樹立一塊按月進度計劃噴繪圖板，隨時提醒企業抓緊建設，安排企業法人代表上電視向社會各界公開承諾。定期召開“爭先杯”企業建設進度督查會，隨時掌握企業建設進度及存在問題，并及時幫助企業解決實際困難。四大園區企業累計投入資金2.67億元，新建廠房23.9萬平方米，新投產企業11家。
3、開展招商引資活動，提升園區產業層次
把汽摩配、機械電子等產業作為永安、現代工業集聚區招商的主攻目標，堅持產業招商，創新招商方式，主動出擊，積極開展上門招商、以商招商，組織招商活動。我們在溫州、溫嶺、永康等地開展了近10次招商活動，考察了企業近50家。新入園企業10家，其中招商引資企業7家，項目總投資3.1億元。現在四大園區發展勢頭非常好，除了幾個傳統產業外，我們引進了幾家汽車配件企業和電器企業，新的產業正在形成。
二、專題破難，服務企業，優化園區投資軟環境
為優化我縣的投資軟環境，加快企業發展和園區建設，園區管委會出了一系列服務制度和服務舉措，開展了專題破難活動，走訪了所轄園區內101家企業，認真梳理企業建設、發展中存在的問題，積極創造條件幫助企業解決，獲得了企業的好評。
1、出服務企業系列制度和措施，營造“親商、安商、富商”氛圍
一是針對企業反映道路交通執法方面的問題，召集相關部門研討了如何為園區企業提供人性化服務，經與相關部門溝通協調，共同建立了服務企業“綠卡”制度，提高企業物流速度，減輕企業物流成本。目前已發放“綠卡”9張。二是針對招商引資企業人地生疏，對我縣各項審批規定不熟悉的問題，管委會建立了《投資項目全程服務制度》、《服務企業聯系人制度》，在辦事大廳設立了服務窗口，由專人負責代辦企業從注冊登記、立項、建設審批到項目開工前的所有行政審批事務，已為7家企業了建設報批手續。三是針對園區企業建設施工安全和周邊協調問題，管委會建立了《問題協調和報告制度》、《現場施工安全管理制度》,設立了現場管理辦公室，現場監管工程質量和安全，隨時幫助企業協調解決實際困難，保證入園企業順利施工和生產。四是針對工藝品城周邊人員情況復雜、安全保衛難度大、經常發生偷盜現象的問題，管委會與公安部門協商，建立了工藝品城治安巡邏隊，加大了企業周邊治安巡控工作，切實為工業園區營造安全的治安環境。巡邏隊建立以來，企業反映安全狀況明顯好轉，偷盜案件很少發生。
2、開展專題破難活動，為園區和企業發展掃清障礙
一是召開建設審批驗收、兩證辦理專題會議。建設審批驗收難、兩證辦理難是企業反映最強烈的共性問題。管委會對涉及兩證辦理問題的64家企業進行調查，分類列表，分析原因，牽頭召開建設、國土等相關部門領導參加的兩證辦理專題會議，并多次召開相關落實會議，主動上門指導企業做好材料補充、手續完善等相關工作，解決了一大批企業兩證辦理問題。對建設審批驗收難問題，召開了建設部門各職能科室參加的專題會議，出了“審批從快、管理從嚴、驗收從簡”的創新舉措，為有效破解建設審批驗收難問題找到了一條較好的途徑，切實提高了審批驗收的效率。
二是召開解決土地問題專題會議。吳書記親自到園區召開了土地問題專題會議，園區管委會根據專題會議精神多次召開了相關落實會議，組織人員加班加點辦理各種手續。目前土地農轉用第一次150畝已報省審批，第二次163畝已報市審批；450畝土地利用規劃調整已報縣國土資源局審批。對低產閑置土地，園區管委會制訂了園區“清閑促產”實施意見初稿。召開了“清閑促產”專題會議，對“清閑促產”實施意見進行研討。并在工藝品城部分企業進行試點，目前已有3家企業向園區管委會提交了續建、復建承諾書，承諾在一年內竣工，并交納了履約保證金。
三是召開解決電力建設問題專題會議。園區管委會召開了電力建設專題會議，明確了雙回路供電目標建設期限。為確保按時完成建設目標，我們深入到下各、福應相關各村，攻克了政策處理難題，為供電線路的順利架設奠定基礎。目前，下各110kv變電所至現代工業集聚區電力線路已建成，下各110kv變電所至永安工業集聚區電力線路已完成，投資215萬元的永安、現代工業集聚區內雙回路電力保障工程也已完成。
另外，園區管委會還就現代園區企業排污問題、永安和現代集聚區公交車問題、工藝品城的治安巡邏問題進行了專題研究，也得到有效破解。
三、深化三個規劃，切實解決園區發展問題
科學的規劃是園區建設的前提和依據，為此，園區管委會狠抓園區規劃工作，與相關部門做好溝通銜接，深化工業集聚區的布局規劃、功能規劃和發展規劃，切實解決園區長遠發展和空間拓展問題。園區管委會牽頭召開工業集聚區擴園會議，永安、現代集聚區擴容的可行性研究報告初稿已形成，正在進一步修改中。生態園區規劃已委托有關機構進行編制。工業新城控制性詳細規劃項目由建設牽頭委托省城鄉規劃設計院修編，該項目工作落實主體是縣建設規劃局，園區管委會是項目使用單位。為此，百日行動期間我們幾乎每周催促，多次與建設局溝通協調，要求早日評審，但由于省城鄉規劃設計院人事調整、設計責任人變更、設計費問題等多種原因至今未評審，預計10月底能完成評審。
四、存在問題
一是資金要素制約依然突出。資金的短缺仍然是制約園區發展的“瓶頸”。到2007年底園區負債近2億元。今年還需支付供地報批費用1476萬元，工程款6000萬元，農民工公寓啟動資金1000萬元。園區的資金壓力非常大，由于資金緊張，永安、現代工業集聚區的許多配套工程無法實施，影響了招商引資的進一步開展，影響了整個園區的發展。要求縣財政暫緩收取土地出讓前期有關費用，待土地出讓后再付；農民工公寓項目啟動資金希望向縣財政暫借，以緩解園區的燃眉之急。
二是建設管理的體制機制依然沒有理順。工業園區建設作為全縣重中之重抓工業的主平，其管理機構還是一個臨時機構，領導從各單位抽調，員工是借用人員和臨時工，這種臨時性質的用人體制嚴重影響了工作人員的積極性和潛能的開發，也很難引進各種專業人才。管委會沒有行政管轄權，是有責無權，一個項目的實施要與發改、建設、國土等十幾個部門協調，這樣部門之間相互制肘，在效率上根本無法提高，要求縣里進一步理順園區管理體制。
三是招商工作人員力量不足。該項工作由一名副主任分管，雖然設立了招商科，但科里只有一個人，平時客商接待、項目預審、招商宣傳等工作需要付出很大精力，難以組織較大的招商活動。要求縣里抽調人員組織專業招商隊伍，幫助園區開展駐點招商工作。
工作思路
一、指導思想
全面貫徹落實黨的精神，堅持科學發展觀，著眼長遠發展，著力創業創新，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，按照“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的要求，抓好招商引資、基礎設施、企業建設、土地征管、企業服務、難題破解等“六項工程”，努力提升園區產業層次，著力夯實我縣建設富有特色的先進制造業基地的平，切實推進我縣經濟建設又好又快發展。
二、總體目標
計劃全年投入資金3億元，其中基礎設施投入4000萬元；實現銷售收入9.25億元，比去年同期增加15%，創稅達到8200萬元，比去年同期增加15%；新入園企業6家以上。
三、工作思路及具體措施
（一）抓好招商引資工程，努力提升園區產業層次
以縣里開展大招商活動為契機，建立一支專業招商隊伍，到全國各地開展招商活動，著力引進一批大項目、好項目，切實提搞園區土地集約利用水平，提升園區產業層次。
一是抓好招商信息庫建設。建立和豐富投資客商信息庫，把、溫州、上海等地的企業信息進行收集和整理，編印成冊，通過各種渠道了解他們的投資動向，搶先一步向他們發送招商信息。
二是抓好招商隊伍建設。加大對招商人員的培訓力度，采取到各地掛職鍛煉、學習參觀、聘請專家上門授課、集中培訓等方式，培養一批素質好、善交往、作風硬、能力強的專業招商骨干，同時建立一支懂經濟、會談判、有經驗的能征善戰的專業招商隊伍。
三是創新招商思路，提高招商成功率。突出主導產業，著力引進關聯度高、輻射力大、帶動性強的項目，逐步做到由引進項目向引進產業發展，加快形成企業集群和產業集群，努力實現工業園區招商引資量的擴張和質的飛躍。瞄準重點地區、重點行業、重點客商，保證重點區域有人長駐、重點行業有人緊盯、重點客商有人聯絡。堅持“走出去，請進來”的方針不動搖，靈活運用節會招商、駐點招商、小分隊招商、網上招商、以商引商等方式提高招大引資的實效。
（二）抓好基礎設施工程，加快完善園區各項功能
深化工業集聚區的布局規劃、功能規劃和發展規劃，切實解決園區長遠發展和空間拓展問題。注重做好基礎設施建設規劃，做好工業園區擴園等項目前期工作。在科學規劃的指導下，通盤考慮、統籌走好走活園區全面發展的一盤棋。按輕重緩急，集中財力物力突破重點基礎設施工程建設。永安工業集聚區：主要實施9號路、11號路及新屋陳大橋工程，接轉今年未完成的工程。現代工業集聚區：主要實施緯三路西段、緯四路、永安溪大壩內坡及農民工公寓工程，啟動后丁坑提壩工程，接轉今年未完成的工程。繼續完善工藝品城和城南工業集聚區的基礎設施。
（三）抓好企業建設工程，加快推進企業投產增產
為確保項目建設快速推進，繼續開展入園企業“爭先杯”建設競賽活動，督促企業加快建設進度，提高供地項目開工率，促進企業加快形成生產能力。
（四）抓好土地征管工程，提高土地集約利用
繼續加大土地征收、管理力度，為大招商活動做好資源保障工作。加強已出讓土地的監管，抓好清閑促產，盤活閑置土地，提高土地利用效率。
（五）抓好企業服務工程，致力優化園區發展環境
創新園區服務機制，實現“辦公到一線、人員到一線、授權到一線”，積極探索封閉式管理模式，也就是園區企業的一切行政審批事項都爭取能在園區內辦結，切實提高園區的服務水平，為大招商活動創造最好的環境。
為了積極響應市委市政府開展“平安__”創建活動，我處精心部署，狠抓落實，積極開展“平安小區”創建活動，組織各物業公司扎實有效地作好小區技防設施、物業管理等綜合治理工作，實現防范嚴密，發案減少、社會穩定、群眾滿意的工作目標，現將“平安小區”創建活動的工作情況匯報如下：
一、工作情況
（一）加強組織領導，完善創建網絡。我處從加強思想認識，完善組織網絡，落實各項制度方面下功夫，把平安小區創建工作當作各項工作中的重中之重來抓。一是加強領導，落實責任。成立創建”平安小區”活動領導小組，具體負責創建活動的組織指導。領導小組由市房管處主任朱美萍任組長，成員由張治國、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國蘭擔任，辦公室設在市房管處開發辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領導班子把小區平安創建工作納入重要議事曰程，推行分級負責，分級管理，層層落實責任制，組織動員各方面的力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，落實平安小區創建的各項措施，確保小區和諧穩定。二是廣泛發動，全員參與。依靠小區居民開展群防群治，激發居民的創造力和積極性，將小區平安創建的具體要求轉化為居民的自覺行動，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網絡，完善管理制度。成立了精品城市創建小區考核組，聯合城管、規劃、園林等部門按月深入各小區考核檢查，對存在問題及時下發督查通報，選出前十名授于流動紅旗，后進單位發放待定流動黃旗。
（二）宣傳發動，著力落實“平安創建”各項工作。我處于4月11曰組織市區41家物業企業負責人召開市區“平安小區”創建動員會，傳達了《關于開展“十佳安全文明小區”創建活動的通知》、《市建設局關于印發〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區”創建活動實施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項行動工作方案》等文件，并對“平安小區”創建活動開展的范圍、時間、對象、要求等作了重要部署。
（三）加強技防驗收管理，重點突出“平安”。為保障居民小區業主擁有安全的生產生活環境，推動平安小區建設，我處將20__年列為新建住宅小區技防設施驗收年，要求市區所有新建小區在20__年12月31曰前，均實現住宅物業管理設施到位、配備專職保安，紅外線周界報警、電視圖像監控、電子巡更、封閉圍墻等技防設施齊備。對不符合技防設施驗收要求的，市房管部門根據《__市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理細則（試行）》等相關文件規定，不予出具驗收合格文件。今年1-6月份，已驗收物業小區70.53萬平方米，紅外監控168個，周界報警139對，電子巡更334個。
（四）深入開展“十佳安全文明小區”創建，促進居民小區安全文明建設。按照《20__年全市社會治安綜合治理及平安建設工作要點》（宿綜治[20__]1號）、《關于開展全市社會治安綜合治理及平安建設“百佳安全文明單位（集體）”創建活動的通知》（宿綜治[20__]4號）要求，與市公安、建設、城管等部門聯合制定了我市“十佳安全文明小區”創建活動工作方案，以居民小區安全文明創建為重點，深入開展“十佳安全文明小區”，構建和諧社會，打造平安小區。市建設、公安、規劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區”評選工作小組，負責指導全市“十佳安全文明小區”評選工作。由市建設局副局長朱美萍任工作小組組長，市公安局、規劃局和城管局分管領導任副組長。工作小組辦公室設在市建設局房管處，張治國同志任辦公室主任，市公安局、規劃局和城管局各抽調一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區”按照基礎配套設施、環境衛生保潔、文明道德風尚、小區治安秩序、小區服務措施、小區文化建設、創建機制健全以下標準進行評選，實行百分制，按得分排名確定評選結果。目前，建設、城管、公安、規>文秘站:
（五）全力做好精品城市創建工作考核評比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區考核組每月定期對市區51個居民小區“四化”達標和“門前五包”情況進行檢查評比。除了將衛生管理、房屋管理、公共設施、綠化管養等列為檢查內容外，還將安全防范、平安小區建設列為重點檢查內容，并按月督促“平安小區”和“十佳安全文明”小區創建工作全面開展，認真貫徹落實，對排名前10名的小區授予流動紅旗各一面，對排名居后2
名的小區，發放流動黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進“平安小區”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業管理有限公司托管的項王小區丹桂園項目為我處“平安小區”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區積極幫扶指導“平安小區”創建各項工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區幫助指導小區綜合治理及平安建設工作。二是每月定期召開物業管理企業經理座談會，通報各小區平安創建工作情況，傳達最新物業管理政策法規和住宅小區群眾投訴焦點問題，幫助物業企業解決物業管理和平安創建中遇到的問題難題，樹立物業管理企業小區平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務社區。7月14至15曰，“房管知識宣傳小組”挑選出一批工作經驗足、責任心強、業務精的同志，組成“房管知識宣傳小組”，利用節假曰，深入到府苑小區和區府廣場就物業管理等問題接受居民現場咨詢，并向市民發放《房地產相關知識宣傳手冊》及相關業務辦事指南，宣傳物業管理及平安創建知識。
二、存在問題
我處在平安創建中能夠群策群力，取得了一定的成績，但是，我們也清楚地看到，我市“平安小區”創建工作還存在一定的問題，還需要進一步加大力對畸改落實。（一）基層社區基礎工作存在薄弱環節。在基礎防范上，一些人防、物防、技防措施落實不到位；一些小區由于建設較早，各項物業基礎設備設施不到位，防范措施落實不夠，還存在漏洞。在預防矛盾激化上，信息預警機制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對平安小區創建的知曉率不高，廣大群眾和社會各界參與創建的積極性和創造性還沒有完全調動起來，齊抓共建的合力不強。（二）創建工作開展不均衡。通過近期對平安小區創建工作檢查發現，大部分小區能夠積極行動，宣傳動員、落實平安創建各項工作，但也有一些物業公司對平安小區的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，辦法不多，力度不大，主動意識不強，存在畏難情緒，對平安創建工作的臺帳資料收集、整理不夠重視。加上各小區創建經費投入不足，在一定程度上制約了平安小區創建活動的深入開展。三、下一步工作打算下半年，我處將對照“平安小區”創建工作各項目標，強化責任，狠抓落實，不斷創新工作思路，提升創建理念，突破創建難點。（一）加大宣傳造勢的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營造“全民創建”的氛圍，不斷擴大“平安小區”創建的覆蓋面。（二）加快構建“平安小區”創建的長效機制。鞏固和擴大創建成果，既要突出重點抓好當前，又要注重源頭治理，加強制度建設，建立健全長效機制。一是建立預防和化解各類矛盾機制。形成預警帶動預測，預測服務決策良性循環，落實預防和妥善處置各種措施。二是繼續加強物業技防設施機制建設。繼續貫徹落實《__市物業管理實施細則》、《__市住宅公用部位公用設施設備維修基金管理辦法》、《關于進一步加強房地產市場考核的通知》、《__市建設市場信用管理暫行辦法》、《__市建設市場信用信息管理細則》等一系列規范性文件，加強對物業企業的管理力度。
（三）認真做好“平安小區”創建的考核驗收工作。根據年初制定的“平安小區”創建方案和“十佳安全文明小區”評選方案，認真做好各項平安創建考核驗收工作，針對性地開展創建工作的比、學、趕、幫、超活動，激發各物業公司創建平安小區工作熱情，建立各項責任制，圓滿完成平安創建各項目標任務。
今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，文秘部落為實現爭先創優目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。
一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善。根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權限調整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多。對這些問題，歸納起來，主要有以下幾點：
一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。"四定"工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復、回潮現象嚴重。
對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各項目標
各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各項目標。
(一)繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因后續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區#條主次干道、#個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。
㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。對于歷史遺留的違章建筑，由規劃局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除；對于新增的違章建筑，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時告知規劃執法中隊，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建筑，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規范市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。
㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區#路的整治是區委、區政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要加強督促、協調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。
（四）加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道
路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面
抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做城市管理工作的領頭羊。
一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。
二是要進一步完善城管機制、制度。提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作了大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。
三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，盡快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。
