時間：2022-10-28 09:27:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人教育扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
抓好新農村新牧區建設，對于有效解決“三農”問題，構筑農牧區新的發展平臺，具有深遠而現實的意義。我省農村牧區當前和今后的重要任務是突出農牧民增收、農牧業增效這個重點，實現農牧業經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。
加大資金投入力度，為建設新農村新牧區提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉村道路及公共事業等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業生產的科技含量，加快科技興農步伐。
推進農牧業產業化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據農牧業資源稟賦條件、產業產品特色和發展優勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發展農區畜牧業和特種養殖業，以規模化、基地化、特色化、區域化、專業化為發展方向，以發展設施畜牧業和高效畜牧業為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養殖規模，走農牧結合、種養結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業生產從數量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業的產業率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業能力。同時把擴大就業和優化產業結構結合起來，促進勞動力在農牧業內部創業，充分挖掘農牧業內部增收潛力；以礦產資源開發和深加工項目以及中心城鎮商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發展各類協會、農牧區中介組織和經紀人隊伍，充分發揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業經營，扶持龍頭企業發展的政策措施，引導龍頭企業與農牧民建立穩固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。
著力改善貧困地區和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區的“造血”功能。以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯點制度，在鞏固以往扶貧開發成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發的好經驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環境，著力改變農牧區面貌，逐步縮小城鄉差距，為新農村新牧區建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區“臟、亂、差”面貌，農業村的綠化指數達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現村內道路硬化、庭院凈化、水質優化，村間道路上等級的目標。
全面推進社會各項事業發展。繼續鞏固和完善農村牧區新型合作醫療制度，著力解決農牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強醫療救治服務網絡建設，合理配置衛生資源，加快鄉鎮衛生院的改造步伐，推行村衛生室規范化建設，全面提高農村醫療服務水平，力爭群眾就醫實現“小病不出村、大病不出鄉鎮、重病不出縣”的目標。繼續堅持教育優先發展，大力推進素質教育。進一步優化教育資源配置，加大師資培訓力度，實施好農村牧區寄宿制學校建設工程和中小學遠程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅及鞏固提高工作，落實好農村牧區義務教育“兩免一補”政策。進一步加快發展高中階段教育，實施優質高中擴招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發展，大力發展農村牧區文化教育事業，以就業為導向，創新職業教育和成人教育機制，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德、民主法制意識和健康知識教育，切實提高農牧民素質，培育有理想、有文化、有道德、有自主創業能力的新型農牧民。
加強基層組織和基層民主建設。以新農村新牧區建設為切入點，轉變職能，改進作風，著力提高基層班子構建和諧社會、完善發展思路、協調統籌運作、維護社會穩定的能力，為新農村新牧區建設提供堅強有力的組織保障。加快農村文化信息化建設，廣泛開展各類群眾性文化活動，增強農村文化事業發展活力，促進農村文化事業繁榮發展。制訂和完善村規民約，破除陳規陋習，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動，開展星級文明戶和文明個人樹新風創建活動，樹立社會主義新風尚。結合“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導和促進農牧民法治理念的確立，成為知法守法，學法用法的新型農牧民。
中圖分類號： G643 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.049
由于省屬農業大學專業、生源的原因，貧困生出現的數量大、困難程度比較深。建立健全的省屬農業院校研究生資助體系，幫助困難研究生完成學業回報社會是本文主要研究的問題。
本文首先分析了貧困研究生的現狀，從實際情況出發，構建科學合理的研究生資助體系，筆者認為資助體系的構建應從五大方面入手，即制定合理的“貧困認定機制”；建立專門的管理機構；與金融機構進行聯合，實施走出去、引進來的策略以及構建合理資助體系，勵志扶貧。
1 貧困研究生的現狀分析
1.1 物質層面
在農業院校中研究生是本科畢業后繼續深造的一批學子，他們沒有工作，雖然有補助，但相對于日常生活顯得比較拮據。再加上農業院校學生中來自偏遠農村和經濟落后區域的居多，所以其在經濟層面存在不同程度的貧困。家庭的貧困使他們在學校生活中的費用主要用于日常飲食，課余生活比較單調，對于學校的一些自籌經費的活動他們基本不參與。
1.2 精神層面
在農業院校，雖然研究生憑借自己努力可以繼續深造，但其在學習和生活過程中承受著巨大的壓力，據相關調查顯示，他們壓力主要是經濟壓力、同學關系和就業等。貧困家庭的學生一般都比較珍惜來之不易的求學機會，所以他們的精力主要放在學習上，以獲得獎學金為目標。但是受經濟壓力的影響，他們會外出做兼職以滿足學習和生活中的需求，這使得他們不太容易把握兼職與學業的關系，導致心理壓力過大，承受能力降低。在心理方面，貧困研究生不愿意別人知道自己生活的窘況，雖然積極面對生活，難免會產生自卑心理，壓力過大容易導致悲觀和抑郁的心態。
2 研究生資助體系的構建
2.1 制定合理的貧困認定機制
貧困研究生主要是指家庭貧困，生活水平較低，不能維持正常生活的在校研究生群體。為了使研究生資助體系更加完善和有效需要建立貧困認定機制，使資助金幫助真正家庭貧困的研究生。一般貧困標準是生活在落后區域父母無固定收入來源；由于自然災害導致的家庭貧困的；經濟困難不能維持正常生活的；父母嚴重殘疾等。申請貧困研究生的學生必須持認可的相關證明才可進行資助，同時農業院校要根據學校自身特點進行可操作性的資格認定機制的創立，以增加貧困研究生認定工作的公平、公開和公正。
2.2 建立專門管理機構
在農業院校開展研究生的資助工作是一項長期且復雜的工作，需要將研究生的資助從教學管理中分離出來，由專門機構進行管理，使資助體系及制度更完善。在構建研究生資助體系時需要體現研究生的主體意識，明確研究生在接受資助時的權利和義務關系，以增加自我保護意識和法律意識。特別是在研究生擴招后，研究生數量急劇增加，在新的形?菹灤枰?制定新的資助體系，以解決研究生在校期間的貧困問題。在農業院校需要設立專門研究生資助管理機構，負責籌集資助資金、發放和回收貸學金。專門機構的創建可以使農業院校專心進行教學活動，使農業院校從復雜的助學金和助學貸款工作中解放出來。專門機構的創建可以快速將社會各個領域的個人信用情況進行整合，以幫助研究生建立信用檔案，避免貸款金額過小，貸款人過于分散導致的研究生逃貸的行為。
2.3 增加三助崗位的設立
三助崗位主要是指助教、助管和助研，是研究生進行勤學的主要形式，也是研究生進行創收解決貧困的主要方法。在農業院校的研究生通過參與三助活動可以獲得一定的經濟報酬，以補貼學習和生活中的開支，同時又可以鍛煉實踐能力，調動在科研、教學方面的積極性，培養研究生的自主與自立的精神，提高其社會適應能力和綜合素質。在農業院校中可以讓研究生幫助教師來完成本科生的作業批改、課程講授及部分科研工作，這樣既可以降低省屬農業院校人事管理成本，同時也可以提高管理效益。要根據導師的項目需要來讓研究生進行助研。根據教學和科學中的各種需求來讓研究生參與，以提高其助學金的數量。
2.4 與金融機構進行聯合，實施“走出去引進來”的策略
省屬農業院校要借助新聞媒體的宣傳使學校與企業進行溝通和聯合，通過爭取社會資助來建立學校專項研究生獎學金。在使企業認識到高素質研究生對企業和社會發展重要性的同時吸納社會資金來培養貧困研究生，幫助其完成學業回報社會。同時要根據企業需求促進企業為研究生提供更多兼職崗位，使貧困研究生走出去，在獲得資助的同時也獲得社會實踐經驗。高校相關部門要加強與金融機構的溝通，一方面是為在校研究生爭取更多的助學貸款，另一方面可以讓金融機構幫助學校來運行閑置的資金以獲得創收。
2.5 構建合理資助體系，勵志扶貧
省屬農業院校研究生資助體系的建立和資助工作的有效開展關系到學生成長和成才，關系到農業院校的健康發展。對貧困研究生進行公正認定，是實現教育公平的基礎，在農業院校構建研究生資助體系育人教育是不可缺少的一部分。“授人以魚，不如授人以漁”，在對研究生進行資助時要針對其可能存在的自卑、焦慮心理進行深入心理和思想輔導，使資助不僅做到資金的資助，同時也做到精神資助。通過與貧困研究生的合理溝通可以幫助其樹立正確的、獨立的觀念，建立正確的消費觀。
省屬農業院校由于生源關系，貧困研究生的數量比較多，解決貧困研究生的學習和生活成為農業院校的重要工作內容。解決了貧困研究生的貧困問題可以促進和諧社會的構建。作為農業院校的學生工作者，要重視研究生的貧困管理工作，在總結現存管理制度存在的問題基礎上勵志做好扶貧工作，使更多貧困研究生順利完成學業，使其在完成學業過程中樹立正確的價值觀。
2004年，我們通過對300個家庭的問卷調查，問題家庭普遍有以下一些特征：
1、家庭環境不良。一個人的社會化過程始于家庭，不良的家庭環境會導致子女不健全的人格，主要表現有：（1）、家庭關系對抗。問題家庭經常充斥著吵罵、指責、揭短、廝打，孩子沒有歡樂，享受不到父愛、母愛和家庭的溫暖，有的只有恐懼、憂慮和失望。（2）、家庭行為有失風范。主要是指有些問題家庭的父母文化素質、道德水準低下，行為不檢點、不文明或具有不良嗜好，甚至有違法犯罪記錄。
2、教育方式不當。心理學家認為：未成年人個性發展及特征與父母教育方式和教養態度關系很大。而不少問題家庭缺少應有的教育子女的意識和知識，缺少科學的教育子女的方法，從而導致未成年人誤入歧途。他們主要有以下幾種不良教育方式：（1）、冷落受氣型。由于家庭破裂，孩子受冷落或成了出氣筒，從而易被社會上的惡習所吸引，自暴自棄或逆反攻擊別人。（2）、簡單粗暴型。由于問題家庭的很多父母文化素質低，缺乏科學、正確的教育方法，遇到孩子犯錯時，多取用打罵、體罰。（3）、自由放任型。有些問題家庭的父母忙于工作、掙錢，只滿足孩子的物質需求而忽視思想教育，或只注意孩子的學習成績而對思想教育不管不問，或干脆讓孩子自由放任。
3、相互銜接不夠。加強未成年人思想道德教育是一項系統的社會工程，需要家庭、學校、社會、單位的緊密結合，相互銜接，互相促進。然而在調查中我們發現，問題家庭在與學校、社區、單位及社會教育銜接不夠。（1）、與學校教育疏于溝通。許多問題家庭家長很少參加學校組織的活動，認為教育主要是學校的事，父母承擔生活就行。（2）、與社區教育及單位教育不愿溝通。出了學校，許多家長認為教育孩子是自己的事，有問題也是家事，在面對社區或者是單位上門做工作時，不愿配合。（3）、與社會教育難以溝通。許多問題家庭在面對子女教育束手無策，需要提供相應的教育指導、心理咨詢、維權等服務時，不能很好的利用社會教育資源。
一、問題家庭未成年人表現出來的特點
1、心理問題日益嚴重。由于問題家庭的孩子在成長的過程中缺少家庭的溫暖，在社會上受到外界的歧視，從而出現了很多心理疾病，心理問題越來越嚴重。他們主要表現在：（1）、自卑心理。很多孩子由于家庭原因（如父母離異、父母不和等）怕外界或同學說三道四，不敢或不愿意跟同學接觸，造成自我封閉，性格孤僻，情緒自卑，給自己施加一種無形的心理壓力。（2）、逆反心理。問題家庭子女由于在家里得不到父母正確的教育和引導，產生了對父母和老師的不信任，不愿意聽父母和老師的教導，開始討厭別人把自己當小孩看，以自我為中心，甚至有時覺得父母和老師是和自己作對，產生了一種逆反心態。（3）、極端心理。由于缺少家庭的溫暖和社會的有力支持，他們產生了一種對社會的不滿情緒，使他們對周圍的人總想反抗，唱反調，總有一種胡鬧的欲望，內心出現矛盾，客觀世界處處使他們感到緊張，容易出現越軌，冷漠無情，破罐子破摔，從而產生一種極端的心理。
2、犯罪問題日益突出。據我們初步統計，在青少年違法犯罪人員中，絕大部分青少年都是問題家庭的子女，且他們違法犯罪呈現出三種趨勢。（1）、低齡化。江漢區今年上辦年批準逮捕的未成年人案件51起，共117人，其中14歲至16歲的未成年人就有37人，占未成年人犯罪總數的32%。（2）、低文化。江漢區今年批準逮捕的未成年犯罪案件中，初中文化50人，占未成年人犯罪總數的43%，小學及文盲的14人，占未成年人犯罪總數的12%。他們絕大多數都是受家庭環境的影響，無人看管，不想上學，輟學后與社會上一些不良青年鬼混在一起，久而久之，深受其害。（3）、團伙化。很多問題家庭的子女在犯罪過程中，借助于團伙的力量互相壯膽，以減輕自身的恐懼心理，干出了一個人不敢干的暴力犯罪，常常以此來增強自己逃避懲罰的安全感。江漢區批準逮捕的未成年人案件中，其中團伙犯罪就有14起，涉案未成年人62人。
3、學習狀況日益堪憂。由于大部分問題家庭子女在家庭里得不到溫暖，在學校受應試教育的困擾，使他們容易受社會不良風氣的影響，耽誤學業。（1）、逃學、厭學現象比較普遍。他們在學校學習成績不理想或犯錯誤時，家庭很少給予關心，學校老師也疏于管理，使他們對學習、生活產生了厭惡情緒，經常逃課，沉溺于網吧、游戲機等場所，逃避現實。（2）、中途輟學現象比較突出。問題家庭子女在逃學、厭學的過程中，極易被社會上一些不良分子所引誘，讓他們得到一時的安慰和滿足，誤入歧途，走上違法犯罪的道路。有的父母甚至主動教導小孩一些不良行為，讓他們在社會鬼混，不去接受教育，流浪社會。
二、加強問題家庭未成年人思想道德建設的對策和建議
1、加強和改進問題家庭家長正確觀念和教育方式。
（1）、加大宣傳問題家庭未成年人家庭教育的重要性和現代家庭教育的新觀念、新方法的力度。絕大多數問題家庭未成年人家庭家長之所以不能教育好孩子，是因為他們還沒有意識到家庭環境對孩子成長的重要性和應該采取怎樣的方法教育孩子，因此，我們工作的首要任務就是采取多種形式和方法加大問題家庭未成年人家庭教育的重要性和現代家庭教育的新觀念、新方法的宣傳力度，從而改變問題家庭家長的教育觀念，提高問題家庭家長家庭教育的意識，從根本上改變問題家庭青少年的家庭教育問題。
（2）、開辦問題家庭家長學校。針對問題家庭家長，開辦家長學校，制定詳細的教學計劃，聘請專業人士和有豐富家教經驗的家長為教師，按不同問題的家庭進行定期培訓，有針對性地進行教育，這個培訓不只是單純的講課，而是要在每一次的培訓后讓參加培訓的家長進行一次交流分享，把他們在教育子女中遇到的問題，錯誤和經驗都講出來，哪怕是幾句話、幾分鐘，讓大家共同從教育孩子的實踐中學習、借鑒、總結、研究，從而不斷提高他們教育子女的能力。
2、加強對問題家庭未成年人教育、幫助和引導。
（1）、建立問題家庭未成年人檔案。對每一個問題家庭未成年人建立檔案，加強對他們學習、生活、心理和家庭情況的了解、跟蹤，并詳細記載。并對問題家庭未成年人按不同的家庭問題進行分類，根據不同的類別制定有針對性的教育措施，制定的教育措施分兩類：一類是制定問題家庭家長的教育措施，一類是制定問題家庭未成年人的教育措施，采取科學化、系統化、規范化的教育。
（2）、加強問題家庭未成年人心理輔導。針對問題家庭未成年人心理問題較嚴重這一情況，應鼓勵孩子多與同齡，特別是與異性好友交往，學會互相關心，體貼的處世之道。注意培養孩子的耐挫能力，多利用周末或節假日與孩子輕松相處，巧妙談心，做孩子的“心理醫生”，了解他們的心理困惑。應在每一個轄區開辦“心語室”，對社區的問題家庭未成年人進行心理輔導，用愛心撫慰問題未成年人心靈的創傷，為他們解決心理上的困惑，幫助他們解決新的問題。
（3）、開展問題家庭未成年人幫教和扶貧助學活動。應積極拓展“三個三”江漢幫教，采用心理疏導、環境引導、活動教導等幫教方法，對問題青少年進行結對幫教，幫助他們走出迷途，樹立正確的理想信念、人生觀、世界觀和價值觀。同時，針對部分問題家庭經濟環境較差的情況，積極開展扶貧助學活動，打響江漢區“愛心暖童心”——九年義務教育助學活動品牌，組織區轄各大單位團青組織廣泛開展“愛心暖童心”助學活動，與問題家庭的特困子女結對，幫助他們解決學習生活上的困難，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。
（4）、開展緊扣形勢、寓教于樂、豐富多彩的活動。活動是教育未成年人的載體，充分發揮青少年校外活動陣地的功能，利用雙休日、重大節假日、革命傳統教育周和寒暑假等有利契機，組織開展未成年人理想信念、公民道德實踐教育、法制安全自護教育、社會實踐等形式新穎、內容豐富、生動活潑的活動，培養問題家庭未成年人高尚的思想品質和良好的道德情操，豐富未成年人的業余生活，增強他們綜合素質。
3、加強學校、家庭、社會三位一體的維護未成年人合法權益的社會性網絡。
（1）、充分發揮學校在家庭教育中的作用。要認真做好學校和家庭之間的聯系。學校老師要經常家訪，了解孩子的家庭環境，家長們的施教手段，并將孩子在校情況向學生家長進行通報，通過家長和老師對教育方式方法的共同探導，可使學校教育和家庭教育更有針對性、及時性，使兩方面教育形成合力，提高整體教育效益。
及下半年主要工作安排
市教育局
一、上半年工作情況
2006年是全面實施“十一五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。半年來，我們在市委、市政府的正確領導下，繼續高揚“辦人民滿意教育，做學生信賴師長”主旋律，以實施人才強校戰略為抓手，著力加強教師隊伍建設；以全面推進新課程改革為突破口，努力提高教育教學質量。目前，各項工作開展順利，部分工作已取得階段性成果。現將上半年的主要工作匯報如下：
1、突出抓隊伍建設，為提升教育質量夯實了人力基礎。一是狠抓教育干部理論素養的提高。4月份，我們下發了《關于舉辦教育干部理論考試的通知》，并配套編發了《教育干部理論考試復習綱要》。定于年底將統一組織干部理論學習閉卷考試，將考試成績記入干部個人檔案，與下一輪的干部聘任掛鉤。二是以“八榮八恥“為核心，開展師德建設。組織廣大教師認真學習《教育部關于學習貫徹總書記講話精神切實加強社會主義榮辱觀教育的通知》和《教育部關于加強和改進師德建設的意見》，引導廣大教師樹立社會主義榮辱觀并做到“學為人師、行為世范”。三是繼續抓好人才強校大練兵活動。要求教師人人定目標，人人考核過關。上半年舉行了新課程基本功大賽和女教工才藝展示活動，為促進大練兵提供了極好的舞臺。四是開展特級教師和骨干教師送教下鄉活動。上半年，我們組織了10多名特級教師和省級骨干教師到部分偏遠鄉鎮為農村教師講優質課，現場解答農村教師的各種疑問。五是選聘了34名優秀大學畢業生到農村中小學任教，為農村教師隊伍注入新的活力。六是啟動了教育人事工作，對首批對象217人實行了人事。七是啟動了“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，印發了《關于實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”的意見》，并于6月2日召開專門會議對該計劃的實施進行了具體部署。從今年開始，市教育局將從城區中小學教師中選派一定數量的教育教學能力強、身體健康、年齡在40歲以內、師德高尚的教師到鄉村中小學支教，服務期為一年。今年擬派30人參加援助行動。此舉將有效地改善農村教師隊伍結構，提升農村教師素質。
2、努力改善學校辦學條件，為提升教育質量建立硬件保障。今年我們實施“三大工程”，著力改變學校面貌。即寄宿制學校建設工程，已經確定了21所示范性寄宿制學校創建對象，制定了規劃和措施，并與危房改造和布局調整結合起來，確立了38個校舍維修項目和年度學校調整計劃，在暑期組織實施。推進學校“三新一亮”工程（校舍門窗煥然一新，桌凳油漆一新，床鋪修補一新，學校教室寬敞明亮），投入20萬元獎勵學校積極實施這一工程；推進學校條件裝備建設工程，加強全市228所農村現代遠程教育工程項目學校的管理和應用，籌資10萬元獎勵條件裝備達標的學校。目前這三大工程都進展較為順利。同時，我們還在市特校慶祝第十六個世界助殘日活動，為市特校組織募捐12萬元，為特校改善辦學條件創設了良好基礎。
3、落實“普九”鞏固提高措施，努力提高“普九”質量。一是層層簽訂責任狀，明確責任要求，確保下半年國家“普九“復查組驗收過關。二是廣泛開展創無流失鄉鎮、無流失學校、無流失班級活動，控流的合力不斷增強。三是認真做好扶貧助學工作，確保學生不因貧困而失學。積極爭取落實上級扶貧助學政策，爭取到省“兩免一補”指標14891個，××市免雜費指標724人。據不完全統計，今年春季全市各種形式救助貧困生18150人，救助錢物達309.3萬元。四是積極做好“普九”債務審計，為今后化解“普九”債務奠定良好基礎。由于工作比較得力，省“普九”債務審計小組審定我市“普九”債務為2474.67萬元，認定率在××市是最高的（我市上報普九債務總額為3241萬元），為我市“普九”債務的化解創造了良好條件。
4、以德育活動為載體，加強未成年人思想道德建設。一是以養成教育、社會公德教育、心理健康教育為重點，廣泛開展德育實踐活動，全市共評選優秀學生干部、三好學生1013名，其中××市級321名。原創：二是扎實開展專題讀書活動。全市各中小學校以《精神代代傳》為藍本，扎實開展了“紀念勝利七十周年，弘揚偉大精神”主題教育活動。通過開展征文活動，全市收集優秀征文534篇，評選推薦110篇到××評獎。三是開展感恩教育和社會主義榮辱觀教育。4月初，向全市各中小學下發了《關于在全市各中小學生中開展社會主義榮辱觀教育的通知》，各中小學校扎實有效地開展了“算一筆感恩帳，寫一封感恩信，舉辦一次感恩演講，做一次感恩作業”等“四個一”的活動，學生思想道德素養在活動中不斷提高。五月份，教育局被××市教育局和××市婦聯表彰為“小公民道德建設先進單位”。
5、深入推進新課程改革，全面實施素質教育。一是認真總結新課程改革典型經驗和做法。4月份，我們在實驗小學和蘭臺中學召開了全市課程改革成果展示會，總結展示了近三年全市課改工作成果，在全市產生了較大的影響。同時，我們還編發了第五期《課程改革實驗動態》。二是強化了教育教學常規管理和教學質量監測機制的落實。高考備考實行全市一盤棋，信息資源共享，集中進行質量分析，有針對性地組織復習。小學統一進行質量檢測，取消各地自行組織的各類考試。中考統一進行體育和實驗操作能力檢測，文化課分科視導、調研，開展教學研究活動，確保了教育教學的質量不斷提高。三是以開展湖北省第七屆黃鶴美育節活動為契機狠抓學校藝術教育，促進了中小學生藝術素養的提高。豐樂中學教師呂秀潔的《央視春節聯歡晚會優秀舞蹈賞析》音樂優質課在省獲一等獎，在××市僅1人。全市還舉行了“愛迪生.大明眼鏡”杯中小學生發明大賽，推進了全市學校科技活動的開展，提高了學生的科學素養。
6、大力發展職業教育，提高職業教育質量。近年來，我市職業教育呈現上揚態勢，發展前景較好。市職業高中是首批國家級重點職業學校，全省首批“512”工程合格學校，志強職業中學被評為××市民辦示范職業中學。我們抓住全國、全省職業教育工作會契機，大力宣傳職業教育，積極爭取上級項目扶持，整合職教資源，改革招生培養模式和教學方式，職業教育活力不斷增強。市職高的建筑、電子已成為省定骨干專業，技工學校的機電一體化、數控專業，志強職業中學的模具加工專業，都形成各自特色，校企聯姻、定單式培養等辦學模式正在興起并形成一定的勢頭。今年4月，在全省職業教育工作會上，教育局被表彰為職業教育先進單位。××市人大和市政協先后視察調研我市職業教育工作，給予了充分肯定。目前，我們已制訂“十一五”職業教育發展規劃，初步確定市志強職業中學爭創省級示范學校，市職業高中爭創全省20所5000人以上的示范性職業學校，職業教育的發展環境逐漸改善。
7、狠抓維穩安全工作不放松，教育穩定詳和。今年以來，我們上下一心，群策群力，在各級“兩會”和重要節假日期間沒有出現有影響的群訪事件，保持了教育的穩定，也為全市社會穩定作出了積極的努力，上半年辦理件165件，接待上訪240余人次。對學校安全工作，我們分條塊和類別細化到每個班子成員和責任科室，做到責權清晰，不留空白點。上半年，我們對學校飲食衛生安全進行三次大排查，向全市131所學校派駐了衛生安全監督員，在學生中廣泛開展了防火、防電、防拐、防騙、血吸蟲病、流行傳染病、艾滋病等方面的健康教育，舉辦了全市疫區中小學教師血防知識教育培訓班，并就血防教育和防艾滋病教育與所屬單位簽定了責任狀。同時，大力開展學校及周邊環境綜合治理工作，取得良好成效。我市在××市召開的專題表彰會上發言，教育局被授予“××市學校及周邊治安綜合治理先進單集體”。
8、加強黨風廉政教育，樹立教育良好形象。一是深入開展“廉政文化進校園活動”。市教育局精心組織各學校開展了“十個一”活動。即開展一次告別公車接送倡議簽名活動、舉辦一次廉政廉潔文化進課堂大型示范課、舉辦一場廉政廉潔文化宣傳文藝晚會、開展一次廉政真情對話活動、開好一次廉政廉潔文化主題班會、開展一次廉政廉潔文化名言警句創作征集活動、組織一次“我與廉政文化”演講會、開展一次校務公開大檢查和爭創“廉政小衛士”活動。在廣大師生中營造出了崇廉、奉廉、贊廉，以廉為榮，以腐為恥的良好氛圍。由于成績突出，××市教育局將××市“廉政文化進校園活動”研討會放在××召開。二是以制度建設為抓手，切實塑好教育干部隊伍形象。今年年初，教育局以2號文件下發了《××市教育系統領導干部行為規范》，從16個方面對教育干部的行為提出了明確要求，并制定了具體的考核辦法和責任追究措施。三是開展治理商業賄賂活動，規范教育行為。我局成立了以教育系統治理商業賄賂領導小組，制定了實施方案，6月28日召開了專門會議具體部署，確保這項工作順利推進。
9、加強教育信息宣傳工作，為教育發展營造良好氛圍。一是建立了××教育信息網絡中心，開通了××教育信息網（）,搭建了教育信息宣傳平臺，暢通了信息渠道。二是召開教育信息工作會議，完善教育信息宣傳工作機制。三是嘗試推進教育電子政務。以××教育信息網為依托，推進教育電子政務，提高信息宣傳的廣度、深度和速度。
10、嚴密組織各類考試，為提高教學質量創設良好環境。6月份，我們先后舉辦了初考、高考和中考，認真落實各項責任制度，從嚴治考，實現了“考務工作零誤差，雷同試卷零記錄，各個細節滴水不漏”的工作目標。今年高考，我市再傳捷報，各方面成績均超歷史。據初步統計，全市本科上線4347人，其中文科1064人，理科2716人，體育、藝術類567人。在全省重點本科指標減少3000多人而考生增加8萬多人的情況下，我市重點本科上線人數反而比2005年增加了26人。××一中學生張玲以641分的優異成績奪得全省文科第二名，并獲××市文科狀元。全市600分以上有75人，比去年增加47人，增幅為168%。
11、勤工儉學和招商引資取得較好成績。上半年，全市勤工儉學完成總產值5100萬元，實現純收入650萬元，分別占年計劃的56.7%和54.2%，實現了時間過半任務過半。市直教育系統洽談招商引資項目11個，協議引進資金1155萬元。目前，資金到位項目6個，實際到位資金524萬元，占全年招商引資任務的52.4%。
12、多措并舉，服務社會主義新農村建設成效明顯。一是大力開展農村勞動力轉移培訓。上半年，在市職業高中、志強職業中學等學校開辦了8期農村勞動力轉移培訓班，培訓學員800多人，絕大多數學員經培訓后掌握了一技長，并已輸送就業。二是籌資3萬元支持石牌彭墩村進行社會主義新農村建設。三是積極參與“走進社會主義新農村”活動。組織部分學校的教師克服時間緊、任務重、天氣炎熱等困難，認真排練文藝節目，拿出高質量的文藝節目連續參加6次匯演，受到了農民群眾的歡迎和好評。
今年以來，我們雖然取得了一些成績，教育事業得到了進一步發展，但仍然存在一些突出問題：一是學校發展和“普九”鞏固提高程度不夠平衡。農村學校發展相對滯后，城鄉教育差距較大，發展不均衡。二是職業教育、成人教育規模偏小，農村教育與農村經濟發展結合得不緊，教育為“三農”服務的能力亟待加強。三是教師隊伍建設面臨嚴峻形勢，干部和教師的素質亟待提高，師德師風建設的任務十分艱巨。同時由于近幾年凍結了大中專畢業生分配，教師老化問題十分突出。四是教育經費短缺與辦學條件的改善的矛盾依然突出。從財政投入上看，我市生均投入在××是偏低的。特別是高中人頭經費有編無錢導致我市高中同周邊縣市相比不在一個起跑線上競爭。
二、下半年主要工作安排
1、繼續加大改善學校辦學條件的力度，認真實施寄宿制學校建設工程、“三新”工程和學校條件裝備工程，完成校舍維修改造項目和學校布局調整任務，使學校面貌煥然一新。
2、切實做好各項招生工作，規范初、高中招生行為，重點做好職業學校的招生工作，提高普高招生與職業學校招生比例。
3、加強教師隊伍建設。原創：舉行校長暑期集訓，開展人才強校大練兵活動，組織教師參加各級各類培訓，選派一批校長和教師到省免費培訓，力求達到強素質、提水平的目標。組織好教育干部理論閉卷考試。
4、做好第22個教師節慶祝活動。主要是召開表彰大會，表彰了一批先進教師、優秀教育工作者等，樹立一批先進典型。
5、實施“城鎮教師援助農村教育計劃”，確保首批參加援助行動的30名城鎮教師在9月底以前到位。
6、認真做好穩定工作。開展集中整治非正常上訪活動，加強排查，明確責任，積極化解矛盾，維護穩定，確保越級上訪零記錄。
7、做好教育系統反商業賄賂工作，認真落實《關于教育系統開展治理商業賄賂工作的實施方案》。
8、抓好廉政文化進校園活動，深化校務公開，推進學校黨風廉政建設。
9、做好“普九”復查迎檢工作。利用暑期做好檔案建設，落實各項控流措施，降低流失率。
10、組織好重要體育、藝術競賽活動。舉行全市第12屆中學生田徑運動會，組織好城區中小足球聯賽，參加省第12屆青少年足球比賽、省第七屆黃鶴美育節、省第五屆文藝小人才比賽活動。
11、舉辦第二屆教師新課程基本功大賽，推進新課程實施和人才強校大練兵活動的開展。
關鍵詞：中職學校；青年志愿者；運行機制
在的倡導與組織下，自1993年以來，青年志愿者工作已經承載了15年的歷史。青年志愿者活動作為中職學校德育工作的重要組成部分，是中職學生進行成人教育、成才體驗的良好途徑，它一改以往說教式的思想教育方式，注重學生的“個人體驗”，充分調動學生的主觀能動性，讓學生走進社會、服務社會、貼近生活、感受生活，實現理論與實踐、學校與社會的有機結合。隨著青年志愿者工作的蓬勃發展，中職青年志愿者隊伍規模逐漸擴大，社會影響力也日益增強，但現有的運行模式不斷顯現出其固有的弊端，成為制約新時期中職學校青年志愿者工作發展的瓶頸。
一、中職學校青年志愿者工作在現有運行機制下的狀況及不足
為了更全面、更直接地掌握中職學校青年志愿者工作的運行情況，我們進行了一次較大規模的調研活動。此次調研以問卷、座談會等形式為主，調研對象為廣西玉林農業學校、玉林市衛生學校、玉林高級技工學校3所中職學校的學生，共發放5000份調查問卷，回收4789份，其中空白卷49份；對120名青年志愿者學生干部進行座談會，調研結果如下：
1.宣傳力度不夠，中職生對青年志愿者工作普遍缺乏深度了解
在問及對志愿者活動的了解情況時，40.1%的學生選擇很了解；34.40%選擇基本了解，13.2%的學生選擇聽說過；12.3%的學生選擇完全不了解。在大部分中職生的心目中青年志愿者就是簡單的“學雷鋒、做好事”，承擔的都是些“扛東西、掃大街”之類的臟活累活，對于青年志愿者工作所蘊涵的社會性、公益性、自我教育性，大多數中職生均停留在淺層感知上，尚未深入人心。
2.中職生的綜合能力在青年志愿者活動中得不到明顯提高
在問及“參加志愿者活動對自身綜合能力提高的情況”時，35.7%的同學選擇了有很大提高；41.6%的學生選擇了有一點提高；14.7%的學生選擇了沒有提高；8%的學生則表示下回不再參加青年志愿者活動。對中職生參與志愿者活動的動機，多數同學表示是出于鍛煉自身能力、開闊視野、增加社會閱歷等原因，但在具體志愿者活動中，由于服務項目結構單一、服務中出現“重形式、輕內容”等現象，中職生參加青年志愿者活動后自身綜合能力未得到充分的鍛煉，個人價值也未得到完全的顯現。
3.培訓工作不到位，青年志愿者工作的服務水平不高
在問及“志愿者培訓工作開展情況”時，25.7%的學生選擇了進行過系統培訓；40.6%的學生選擇了接受過基本培訓；15.7%的學生選擇了接受過專業培訓；18%的學生則表示沒有參加過任何培訓。在青年志愿者行動建設方面，很多中職學校注重隊伍規模的擴充，卻忽視了青年志愿者自身素質的培養。青年志愿者工作具有較強的專業性，由于缺乏禮儀、文明用語、心理輔導、工作態度等系統培訓，較多的青年志愿者不能勝任委派的志愿者服務任務，在服務過程中備受挫折、力不從心，工作效績甚微，服務水平有待進一步提高。
4.組織工作不完善，青年志愿者團隊合作意識不強
組織管理環節是青年志愿者工作核心部分，在具體的實施過程中，人員分配、監督管理都需要一一落實到位。在問及“志愿者組織工作存在的問題”時，28.9%的學生選擇了管理合理、有序；27.3%的學生選擇了管理混亂，傳達不到位；26.8%的學生選擇了人員配備不合理；17%的學生選擇了效率低下。由此可見，多數中職學校往往因為人員配備不合理、組織協調不到位、開展服務工作時沒有充分考慮青年志愿者個人的興趣愛好，志愿者在服務工作中缺乏團隊合作意識，導致志愿者之間配合不默契、“干活”的是少數，“懶散”的卻是多數、未達到預期的服務效果。
5.激勵制度不健全，青年志愿者的服務熱情減退
眾所周知，青年志愿者工作是以自愿為原則、以奉獻為宗旨，但適當的激勵措施是必須的反饋機制。在問及“希望獲得的激勵方式”時，26.3%的學生選擇了希望獲得志愿者活動證書；24.8%的學生選擇了希望獲得相關活動的紀念品；27.3%的學生選擇了希望獲得學校的榮譽證書；15.5%的學生選擇了希望獲得社會的肯定；6.1%的學生選擇了希望獲得一定的津貼。可見，適當的激勵機制對志愿者活動的開展有很大的推動作用，一定的精神獎勵是對志愿者工作的最好的支持，學校、社會的肯定更是中職生參與志愿者工作的最大成就感，這樣才能使志愿者的熱情及積極性保持高漲狀態。
二、中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制的分析
1.中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制內涵
中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制是一整套關于招募、培訓、管理、考核、激勵等方面工作的具體實施制度，集“多元化招募、專業化培訓、逐層式管理、全方位考核、適當性激勵”等機制為一體，構成一個良性的中職青年志愿者工作的運行機制。五個工作機制相輔相成、合為一體，既能正確規范地服務社會、服務他人、得到社會的認可，又能確保中職學校青年志愿者工作得到可持續性發展。
2.中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制的功能與定位
構建中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制，充分結合新時代中職生的特點，他們思想活躍、樂于追求、渴望與社會接軌，但又面臨著嚴峻的就業壓力，因此，青年志愿者工作“五位一體”運行機制旨在以服務社會為核心、以培養中職生職業能力為抓手，以“走進社會，鍛煉自我；服務社會，實現自我”為原則，為中職生提供更為豐富、更為廣闊的第二課堂，達到青年志愿者服務工作與中職生的專業技能、社會教育與個人教育的完美結合。
三、中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制的構建
1.多元化招募
加大青年志愿者工作的宣傳力度，招募一支“綜合素質高、服務能力強、工作態度好、社會愛心多”的志愿者隊伍是中職學生志愿者建設的首要任務，也是開展青年志愿者服務工作的基礎。
通過宣傳欄、宣傳冊、廣播等形式加強青年志愿者工作的宣傳力度，動員全校學生積極參加青年自愿者工作。
開設青年志愿者活動的咨詢窗口，解決中職生對志愿者工作的疑惑，幫助他們了解志愿者工作的具體流程，提高他們參加志愿者工作的熱情。
多形式、多渠道進行招募，班級推薦、學校安排、現場報名、老成員力薦等形式均可，最大限度地拓寬招募渠道。結合報名者的專業及個人興趣，分服務項目進行面試。加大面試的透明度，為中職生參加青年志愿者活動提供良好的環境。
2.專業化培訓
專業化的崗前培訓是提高志愿者服務質量的關鍵環節，充分發揮中職學校資源優勢，建立志愿者培訓教學資源庫，對青年志愿者進行系統的專業化培訓，培養他們的基本素質，提高他們的專業技能，增強他們的服務意識，提升他們的服務水平。
專業化培訓應體現與職業能力結合、與專業技能掛鉤的原則。著重加強志愿者人際交往能力、環境適應能力、團隊協作能力等職業能力的培養，突出志愿者自身專業技能的培訓，打造精品服務項目，切實提高服務質量。
開設志愿者服務相關課程。長期培訓與短期培訓雙向進行，從提高志愿者“基本素養”、“服務藝術”、“專業技能”等三方面著手，開設“禮儀、服務語言、心理輔導、溝通藝術、各專業技能輔導”等課程。
培訓教師進行跟蹤服務指導。培訓教師對志愿者進行“崗前―服務中―服務后”的指導，針對青年志愿者在服務過程中的突況進行現場指導，并在志愿者活動結束后，根據志愿者的工作表現進行及時總結與反饋。
3.逐層式管理
逐層式管理是青年志愿者工作“五位一體”運行機制的核心環節，明確“人員管理―制度管理―項目管理―資金管理―安全管理”五項逐層推進管理方式，使管理更具合理化、人性化、規范化。
（1）完善人員管理。首先是建立志愿者個人檔案。人員管理做到分專業、分項目、分個人興趣進行注冊，具體實施服務項目時可依據人員管理檔案進行合理配備，從而使資源得到最優化配置。其次是加強志愿者干部及骨干人員的管理，充分調動他們的主觀能動性，發揮他們的模范作用。
（2）加強制度管理。注重內部管理，規范服務程序，嚴格制定青年志愿者工作的相關規章制度，編寫青年志愿者服務工作手冊，人手一冊，明確志愿者的職責與權利，使青年志愿者工作的開展更有章可循。
（3）實施項目管理。依據志愿者專業、個人興趣、服務意向等與服務對象實施分類管理和配對服務，提高服務的針對性和有效性。項目的設立緊緊圍繞中職生的職業能力及專業技能的生成，如建設的服務項目內容有：“禮儀服務項目”、“大型活動服務項目”、“旅游酒店服務項目”、“家電維修服務項目”、“下鄉助農服務項目”、“社區服務項目”、“雷鋒崗服務項目”、“尊老愛幼服務項目”、“扶貧助困服務項目”、“環境整治服務項目”等，具有較強的專業特點和社會服務功能，能為學生提供更多的服務選擇。另外，與政府、社會各界形成固定的合作關系，積極承擔大型活動的志愿者服務任務，為學生提供更多的服務平臺。
（4）引入資金管理。充足的資金配備是志愿者工作開展的有力保障，既要積極爭取學校的經費支持，又要發揮自身的造血功能，如到企業拉贊助。依據多方力量，建立中職學校青年志愿者行動基金會，基金會所得不得用于個人，確保資金的有效供給。
（5）強化安全管理。青年志愿者服務工作具有社會化的性質，中職學生從校園到社會的過程，必然具有一定的安全隱患，加強志愿者的安全管理，為志愿者提供必需的意外保險，使學生在進行志愿者服務工作時沒有后顧之憂。
4.全方位考核
全方位考核是青年志愿者工作的有效反饋，完善評價體系，堅持自評與互評相結合原則，自評為組織者內部評定，互評指服務工作組織者內部與服務對象共同評定，從“服務質量、服務態度、服務次數、服務難易度”等方面對志愿者個人進行全方面的考核，使志愿者清晰意識到服務過程中自身的成績與不足，既為以后的志愿者服務工作提供借鑒，又為志愿者提供激勵的依據。
5.適當性激勵
顧名思義，青年志愿者是以自愿、不計回報為前提的，但新時期的中職學生往往缺乏對工作的持續性、堅定性，參加青年志愿者工作的最初好奇心難以維持長期的服務熱情，實施適當性激勵是良好的輔助手段。適當性激勵提倡以精神激勵為主，物質獎勵為輔，如發放志愿者服務證書、提供相關活動紀念品、得到學校的精神獎勵等，讓志愿者在參加服務工作之余，能在一定程度上緩解就業壓力，得到社會的肯定與認同。當然，要引導學生正確看待激勵機制，參加志愿者服務工作得到更多的是精神的升華、品格的歷練、人性的完善。
總之，中職學校青年志愿者工作“五位一體”運行機制的嘗試與探索，將中職生專業技能及職業能力的培養融入到青年志愿者服務工作中，積極為學生搭建形式多樣、內容豐富的第二課堂，讓更多的中職生主動地參與到青年志愿者活動中來，實現自我教育與社會教育、學校與社會、專業技能與綜合素質的完美結合，對中職生個人發展、學校德育工作的拓展、社會的進步都將有舉足輕重的作用。
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主要任務是總結工作，今天召開會議。懲辦先進，布置任務，進一步推動全區殘疾人事業在新起點上實現新發展。剛才，會議懲處了先進單位和先進個人，同志作了工作演講；過會兒，還要作重要講話，希望大家深入領會，認真抓好落實。
區委、區政府的正確領導和市殘聯的指導協助下，過去的一年。全區各級殘聯組織認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，以殘疾人康復、教育、就業、扶貧、服務等工作為重點，健全完善殘疾人保證救助機制，不時提升服務水平，實實在地協助殘疾人解決了許多困難和問題。區殘聯被中殘聯、國家體育總局授予“2006年全國特奧工作”先進單位，并且連續多年榮獲全市殘聯系統綜合考評先進單位。這些成果的取得，凝聚了全區廣大基層殘疾人工作者的辛勤勞動和汗水。此，代表區委、區政府，向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向從事殘疾人工作的同志們以及關心支持我區殘疾人事業發展的各級領導表示衷心的感謝！
就進一步做好今年的殘疾人工作，下面。講幾點意見：
一、提高認識。
最需要社會的關愛、支持和幫助。區現有殘疾人2.75萬人，殘疾人是弱勢群體。占全區總人口的4.8%左右。近年來全區殘疾人事業發展步伐明顯加快，取得了一些成效，但與經濟社會協調發展的要求和廣大殘疾人的期望相比，還有一定的差異。一些貧困殘疾人收入低、就業難的問題還相當突出，競爭力弱、接受力差的狀況還未根本改變，局部殘疾人生活還很困難；社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現象仍然不同水平地存在殘疾人事業還面臨著許多新情況、新問題。做好殘疾人工作，保證他生存和發展權利，讓他和健全人一樣參與政治、經濟、文化和社會建設，各級黨委、政府義不容辭的責任。從大處說，這是關注民生、構建和諧社會的肯定要求；往小處說，這是積德行善，體現中華民族激進美德的具體行動。因此，要深刻認識做好殘疾人工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，真正對殘疾人群體厚愛一分、多予一些，給他以特別關愛、特別扶助，讓他充分享受改革發展的效果。
二、突出重點。
新的形勢和任務為殘疾人工作提供了更為廣闊的空間，今年是十二五”規劃開局之年。也提出了新的更高的要求。全區各級各有關單位要始終堅持以人為本，把保證殘疾人的生存權和發展權作為首要任務，采取有效措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
切實保證殘疾人的生存權。殘疾人由于身體殘疾，一要從最基本的保證入手。社會競爭中處于弱勢，其中局部殘疾人喪失勞動能力，生活困難，生存受到威脅。各級殘聯組織要特別關注這部分人的基本生活保證，積極協調配合有關部門，從社會救助、社會保證等方面給予特殊照顧。對城鎮無勞動能力的重度殘疾人和特困殘疾人，要做到最低生活保證“應保盡保”對符合條件的農村“三無”殘疾人，要落實好“五保”要積極發動廣大干部群眾，廣泛組織開展“幫、包、帶、扶”活動，千方百計保證貧困殘疾人的基本生活。
著力維護殘疾人的發展權。實現殘疾人的全面發展，二要從最現實的需求入手。既要有社會各界的協助支持，又需要殘疾人自身的積極努力。各級殘聯組織要以協助殘疾人提高社會適應能力為重點，使他通過自身努力改變生活現狀。一是認真搞好殘疾人康復工作。殘疾人康復是殘疾人回歸社會、參與社會生活的基礎。要圍繞實現“人人享有康復服務”目標，擴大殘疾人康復受益面，進一步健全以政府為主導、醫療機構為骨干、社區為依托、家庭為基礎、社會各方面共同參與的社會化康復服務體系，不時提高殘疾預防和康復服務水平。二是扎實推進殘疾人教育。要大力發展殘疾兒童學前教育和殘疾學生高中(職業)教育，建立殘疾人職業教育培訓基地，加大對殘疾學生的助學扶持力度，同時保證好重度殘疾人的受教育權利。三是努力促進殘疾人就業。就業是殘疾人改善生活狀況、實現自強自立的根本途徑。各有關單位要結合實際，研究制定專門針對殘疾人的就業扶助政策；要大力扶持福利企業發展，促進殘疾人集中就業，鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業；要積極開辟公益崗位、社區崗位，為殘疾人提供就業機會；要充分發揮社會職業培訓機構的作用，廣泛開展殘疾人就業技能培訓，協助殘疾人提高就業能力。
夯實殘疾人事業發展基礎。殘疾人事業的基礎在基層，三要從最基層的工作入手。殘疾人工作的重點和難點也在基層。要采取有力措施，夯實殘疾人工作基礎。一是健全基層網絡，提供組織保證。要按照“城區抓社區、農村抓基層”總體要求，健全區、街、村）居三級殘疾人組織網絡，特別要加強對殘疾人“一專兩員”和殘疾人專職委員的管理，充分發揮他積極性和主動性，使基層殘疾人工作有人管理、有人辦事。二是完善服務設施，提高服務能力。要加大經費投入，完善區、街、社區殘疾人綜合服務設施，努力提高服務能力。各街道辦事處要結合精品社區創立，切實搞好殘疾人綜合服務站建設。三是加強信息采集，提升管理水平。各基層殘聯組織要深入村居，全面掌握轄區殘疾人的基本情況和生活、康復、就學、就業等方面的需求，建檔建卡，形成完備的信息數據庫，為開展幫扶救助奠定良好的基礎。
三、加強領導。
一項系統工程，殘疾人工作涉及面廣。需要調動方方面面的力量共同參與，形成強大工作合力。
將其列入重要議事日程，一要加強組織領導。各街道辦事處要切實加強對殘疾人工作的組織領導。納入年度工作計劃。要根據本單位實際，進一步加大資金投入，為殘疾人事業發展提供必要的財力保證；要認真落實有關優惠政策，推進經濟社會發展中，統籌考慮殘疾人這個特殊群體的需要，不但要保證其合法權益不受侵害，還要力爭為殘疾人發明出更多的發展機會，真正實現“平等、參與、共享”目標。
需要各職能部門的共同努力。區殘工委是推動全區殘疾人事業發展的重要組織協調機構，二要搞好協調配合。殘疾人工作業務面廣、涉及部門多、工作難度大。要在協調解決問題、開展督促檢查等方面發揮更大的作用；各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面；要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，形成聯系順暢、溝通有效、協調有力的工作格局。
發展殘疾人事業的重要組織機構。全區各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，三要狠抓組織建設。各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯系，反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，全心全意為殘疾人服務。
[關鍵詞]政府功能 經費 多渠道 效率 職業教育
[作者簡介]高山艷（1981- ），女，山東沂水人，北京師范大學職業與成人教育研究所在讀博士，研究方向為職業教育基本理論與政策。（北京 100875）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0008-04
一、中等職業教育經費籌措機制的現狀
本研究將從經費數量和經費收入構成兩方面來分析中等職業教育經費的籌措現狀，中等職業教育經費數量主要計算中等職業教育經費的絕對數量和相對數量，它反映了中等職業教育經費總量及其在整個教育經費中所占比例的變化情況；中等職業教育經費收入構成，則能夠反映中等職業教育經費中不同來源經費所占的比例，是衡量多元化籌措經費機制實施狀況的重要指標。
（一）中等職業教育經費數量
近些年來，中等職業教育經費絕對量逐年上升，但從相對量上看，中等職業教育經費占教育經費總量的比例呈下降趨勢，尤其是1996～2006年間下降趨勢明顯，直到2007年，隨著招生數的大幅上升，中等職業教育經費在教育經費中所占的比例才達到7%，并逐漸開始上升。職業教育經費在教育經費中所占比例總體呈下降趨勢，反映了職業教育在我國教育體系中仍處于弱勢地位，并未受到應有的重視（見下表）。
為進一步從動態角度考察中等職業教育經費增長速度，本研究計算了中等職業教育經費相對于教育經費的彈性系數，即用中等職業教育經費的增長率與教育經費增長率之比來度量，用來測量職業教育經費相對于教育經費增長速度。通過計算得知，在1996～2009年的14年間，中等職業教育經費的彈性系數只有1997年（1.19）、2003年（1.54）、2005年（1.24）、2007年（1.29）、2008年（1.20）、2009年（1.03）這6年大于1，意味著這6年中等職業教育經費的增長快于教育經費的增長，這與我國1996年《職業教育法》以及2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）、2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）等法律和政策的頒布實施是密不可分的，這些政策的出臺，促進也保證了職業教育經費的大幅增長。其他年份彈性系數都小于1，說明中等職業教育經費的增長速度慢于教育經費的增長速度，2001年更是低至0.18，這同時也說明中等職業教育經費投入極端不穩定，在政府財政占據絕對主導地位的情況下，如果職業教育財政經費不能隨教育經費的增長而增長或呈現大幅度的波動，必將嚴重影響中等職業教育的發展。
（二）中等職業教育經費收入構成
1.國家財政性經費和學雜費收入是職業教育經費來源主體，二者所占比例變化向相反的方向發展。由第9頁圖可知，在中等職業教育經費來源中，國家財政性教育經費和事業收入中的學費、學雜費是最主要的兩個來源渠道。這兩個來源構成呈現出相反的趨勢，最明顯的時間段是2005～2009年間，財政性教育經費所占比例呈現直線上升趨勢，從54.02%上升到67.91%。與此相對應的是，學雜費的比例從2005年的28.13%下降到2009年的23.17%，期間，除2007年，學費收入占28.19%外，學雜費所占比例總體呈直線下降趨勢。國家財政性經費在中等職業教育經費中的比例近兩年來才有所提升，2007年以前，財政性教育經費占中等職業教育總經費的比例一直在62%以下。
2.社會團體和公民個人辦學經費所占比例偏低。《中國教育經費統計年鑒》從2005年才做了“社會團體和公民個人辦學”的經費統計。從上圖可知，社會團體和公民個人辦學經費在職業教育總經費中所占比例較低，在2005年和2006年達到較高點，分別為5.17%和5.07%。從2005～2009年來看，該部分經費所占比例呈明顯下降趨勢。由此可以得知，社會團體和公民個人辦學的積極性尚沒有充分調動起來，同時也反映“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制需要進一步健全和落實，應通過多元辦學機制的落實吸納民間資本投入職業教育。
3.社會捐贈經費總量偏小，且呈下降趨勢，職業中學所獲得捐贈金額最多。社會捐贈部分在中等職業教育經費中所占的比例總體呈逐年下降趨勢，尤其是1996～2006年間，這一比例從4.33%下降到0.33%。此外，由于職業中學中職業初中部分比例日益減少，2005年，全國職業初中有601所，2006年，這一數字降至335所，2009年更是降至67所②，從2007年起，《中國教育經費統計年鑒》不再對“職業中學”中“職業初中”部分的經費加以統計，而是將職業高中從職業中學中單列出來，作為中等職業學校一類，將其經費加以統計。此外，數據顯示，不同類型的中等職業學校所獲得的捐贈款數額差異較大，相比之下，職業中學接收的捐贈款較多。2007年前，職業中學社會捐資經費數額與中等技術學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校的捐資總和相當，有些年份甚至遠遠高于后四類學校的捐資經費總和。如1996年，四類中職學校獲得的捐贈收入為52644.9萬元，而職業中學的捐贈收入為56469.8萬元，后者高于前者，但差別不大。再以2004年為例，中等技術學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校所接收的捐資經費總額為5125.3萬元，而同年職業中學所接收的捐資經費總額為15018萬元，約為前者的3倍。可見，較低階段的職業初中及職業高中是職業教育捐贈的主要對象。
從左圖以及我國對職業學校學生采取多種方式補貼學費這一事實來看，國家在采取措施維持受教育者個人及家庭所分擔的職業教育成本比例，長遠來看，中等職業教育經費各來源渠道中，學費、學雜費所占比例上升空間不會太大，況且，如果學費過高可能也會抑制學生接受職業教育的積極性，尤其是來自貧困家庭的學生。此外，與西方國家相比，我國缺乏教育捐贈的社會傳統，教育捐贈的相關激勵政策不健全，《中華人民共和國民辦教育促進法》僅提出“國家鼓勵捐資辦學”，至于具體如何鼓勵和引導捐資教育并沒有相關政策，可見，社會傳統和政策的欠缺注定了提升捐贈經費在中職教育經費中的比例需要一個長期的過程。通過上述分析不難得出，我國相關法律和政策中所規定的職業教育“多渠道籌措機制”實際運行狀況并不理想，更多地停留在政策文本層面，經費來源名為多元，實為單一。
二、中職教育投入表面多元實為單一的運行機制造成的危害分析
20世紀80年代，針對凱恩斯國家干預主義所出現的各種弊端，反對政府干預經濟的呼聲日漸高漲，新自由主義抬頭。在此影響下，西方各國興起了一場政府改革運動，主要標志是美國克林頓總統、英國撒切爾夫人以及新西蘭政府改革，這些改革的共同之處在于，將企業管理方法引入政府部門管理，倡導政府公共物品生產和提供的分離。學者們將這些改革運動進行總結提煉，形成了新公共管理理論。我們關注職業教育的產出，關心職業教育為社會培養了多少技能型人才，但似乎很少考慮這背后的投入以及效率問題。“新公共管理主要關注的是效率，當問題是運用投入以獲得產出的時候，效率就是最需要考慮的問題。在這種情況下，就應該考慮運用新公共管理，雖然無法保證它就是最佳的治理機制。”③近年來，我國倡導職業教育經費來源的多樣化，實施多元化的經費籌措機制，的確有利于緩解政府資金緊張的狀況，有利于吸引社會閑散的資金投入教育，但是，通過上述分析可以發現，我國中職教育多元化的經費籌措機制的實際運行狀況并不理想，這對中職教育的發展產生了一系列負面影響，主要表現在：
（一）容易導致職業教育經費投入不足
傳統公共服務體系的重要弊端之一就是投資不足。對于職業教育來說，技能人才的培養需要大量的實訓設施、設備以及原材料，并且為保障培養的技能與實際生產要求的同步，這些實訓設備設施需要隨時更新，設備的更新換代無疑需要大量的經費。此外，我國及目前很多國家實施的工作場所的學習和實習也會產生較高的費用，因此，職業教育與普通教育相比具有更高的成本要求。一些學者提出“職業教育的生均成本應是普通教育的2～3倍”④。但現實情況是，目前我國中等職業教育生均預算內經費遠沒有達到普通高中經費的2～3倍。以2009年為例，中等職業學校（含中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中專）的生均預算經費支出為4548.69元，稍高于普通高中生均預算經費（3920.28元），前者僅為后者的1.16倍。筆者在調研中也發現，經費短缺是目前很多職業學校校長所反映的突出問題，由于經費短缺，河南等很多中等職業學校面臨嚴重的設備缺少、陳舊落后的問題。
（二）容易導致職業學校的X-無效率
由于政府供給公共產品或服務的低效率問題，一直受到新公共管理理論和公共選擇理論的指責，“由政府直接生產公共物品，那些生產單位實際屬于‘政治性企業’（‘政治性企業’這個詞由德阿雷西命名，指由地方或全國性的政治單位擁有的任何組織），沒有明確的‘中心簽約人’（行使法人財產運作權和控制權的人被稱為中心簽約人，他擁有企業的剩余控制權和剩余索取權）和人格化的產權主體，經營者沒有提高效率，改善經營管理的沖動。”⑤對于職業教育而言，公立職業學校由于主要接受政府財政投入，缺少統籌配置資源、提高經費利用效率的動力，缺少根據市場需求靈活調整專業、進行教育教學改革、提高教育質量的愿望，不具備萊布斯太因所說的X-能力，即“讓一個組織最小化自己的成本而達到投入和產出之間可能達到的最高比率的技能”⑥。有研究將公共服務私人提供者和公共提供者之間進行比較，發現當單位成本價格更高的情況下，公共機構所做的事情總是更少一些，換句話說，公共服務由公共部門提供更容易導致X-無效率。“無效率現象的存在，可能是因為缺少競爭的結果。”⑦在當前職業教育供給問題上，與私立職業學校不同，公立職業學校主要經費來自于政府財政預算撥款，可以說具有較為穩定的經費來源，他們接受的外部競爭力很小，容易導致萊布斯太因所提出的X-無效率。
（三）容易造成職業教育質量低下
在目前主要由公立職業學校承擔職業教育供給的情況下，存在以下三層委托―關系：公民將教育權委托給國家，國家將教育權委托給各級教育行政部門，各級教育行政部門將教育權委托給學校。作為委托人，教育行政部門的職責是制定宏觀管理政策，公立職業學校作為人負責職業教育的具體實施，貫徹落實教育行政部門的宏觀政策，獲得政府財政支持。公立職業學校更多的對教育行政部門負責，接受教育行政機關的評估檢查，但兩者在博弈過程中，由于信息的不對稱，作為人的公立職業學校會有意隱瞞或夸大某一方面的信息，實現自身利益最大化，公立職業學校并不直接對作為初始委托人的學生負責，容易導致職業教育質量低下，并缺少提高質量的動力。而如果多元化投入、多元化辦學將會出現更多私立職業學校來提供職業教育，那么這將會縮減其中的委托―關系層數，私立職業學校將會更多地對作為直接委托人的前來接受教育的學生負責，會更有利于提高職業教育質量。
三、職業教育經費籌措渠道多元化的必要性
（一）新公共管理理論為多渠道籌措職業教育經費提供了理論基礎
20世紀80年代興起的新公共管理理論，為多元力量投資職業教育提供了理論基礎。雖然各國對新公共管理這場政府改革運動的理解和具體做法存在差異，但其中一個重要的理念就是都強調采納私人企業的管理方法改革政府管理，強調加強競爭和市場導向，改變過去單一的無所不包的供給方式結構的傾向，提倡提供公共服務的多元結構（寧可出現多種提供者的競爭）。各國的政府改革實踐都證明，向社會提供公共物品的任務并不一定要由一個主體，如政府來承擔。多個主體參與可以發揮各主體的優勢，實現資源的優化配置。對于職業教育來說，需要切實引入多元投資主體，而不是僅僅停留在政策文本層面，需切實調動各主體的積極性，使職業教育盡快走出投資不足的瓶頸；此外，市場力量參與中等職業教育辦學能對人才需求新動向和由此反映的受教育者需求的變化作出迅速反應，有利于改善質量和效率低下問題，滿足人們日益增長的對技能的需求，滿足經濟社會發展對技能人才的需求。
（二）職業教育的培養目標、職業的多樣性和技能的多層次性要求通過多元辦學機制實現多渠道籌措職業教育經費
首先，提倡多元化辦學是職業教育培養目標的本質要求。職業教育以應用型技能人才培養為教育目標，在課程設置、教學內容、教學方式等方面應充分反映職業的特點和要求，應與社會職業有更為直接和緊密的聯系。而鼓勵個人和企業多元投資有助于充分發揮這些主體在職業教育中的話語權，有助于加強職業教育與產業界的聯系，使職業教育更好地面向職業、反映職業、為了職業。其次，職業的多樣性和技能的層次性決定了社會力量參與職業教育辦學有很大的空間。在每個教育層次和教育類型中，公眾對教育的需求都是多樣的，民眾對教育需求的多樣性在職業教育領域體現得更加明顯。職業教育主要以就業為導向，面向社會的各種職業培養人才，主要傳授各種職業所需的實用知識和技能，而職業本身種類繁多，每一職業技能內部又存在不同等級，這樣一來，一所民辦職業學校既可以定位于培養初級工、中級工，同樣也可以定位于培養高級工；既可以主要定位于培養建筑技能、汽車檢測與維修技能，也可以定位于培養數控技能、電子工程技術技能。此外，職業技術與技能的變化和更新速度非常快，職業教育的這些特點就為民間資本和市場力量介入職業教育、面向不同職業開展不同層次和工種的職業技能教育提供了現實依據。因此，在參與舉辦職業教育上，社會團體和公民個人有更大的空間。
（三）以追求效率為價值取向的社會特點要求多渠道籌措職業教育經費
在論證公共產品供給主體時，很多學者從產品屬性出發，認為教育（包含中等職業教育）在很大程度上是具有非排他性和非競爭性的準公共產品，具有正的外部性，應由政府來提供。但即便如此，很多研究者逐漸發現公共產品由私人供給不但可行而且能夠有效地克服政府單獨供給的缺陷，或許持此觀點最具代表的學者是著名經濟學家、新制度經濟學的代表人物科斯，他在《經濟學中的燈塔》中提出公共產品可以由私人來生產。而在傳統的公共行政模式中，政府既是公共政策的制定者，又是公共物品和公共服務的生產者與供給者，這樣不但導致公共物品供給數量不足，還容易造成政府機構龐大臃腫，同時，由于不存在競爭，還容易導致所提供的公共物品和公共服務質量低下。明確了公共產品可以由私人提供后，在職業教育上，政府要從公共物品和公共服務提供者的角色逐漸轉變到政策制定者角色，轉向通過制定政策鼓勵市場力量參與職業教育供給的角色，實現奧斯本和蓋布勒所提倡的“掌舵”和“劃槳”分離，從“劃槳者”轉向“掌舵者”的目標。
四、職業教育經費籌措機制中政府職能改革建議
職業教育多元主體參與后并不意味著政府可以完全退出，反而應更好地發揮政策責任，由原來公共物品的生產和提供者角色逐漸轉變到政策制定者角色，充分發揮其“掌舵者”的作用。
（一）發揮政府決策責任，明確職業教育經費多元投入的領域和形式
首先，進一步健全“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制，通過社會團體、公民個人直接舉辦職業學校的形式實現職業教育經費來源多元化。我們倡導多元籌措經費，并不是簡單地要求社會各方力量投資于每一所公立職業學校，實現在每所職業學校這一個點上投資結構的多樣化，其實，通過多元辦學機制的落實，通過職業學校公私立性質的多樣化，鼓勵舉辦民辦職業學校，允許民辦和公立職業學校共同發展來實現職業教育大的面上的多元投資的目標才是可靠的途徑。其次，深入推進校企合作，尤其是訂單式培養，通過培養過程的經費多元化來實現職業教育經費多元籌措。職業學校實訓教學占有突出地位，對實訓設施、設備和實訓師資的需求為企業在這些領域投資于職業教育提供了可能和空間，職業教育應重點在這些領域吸納企業和社會資金，深入推進校企合作，尤其是擴大合作辦學、訂單培養的范圍和規模。目前，應對職業教育因材料、設施設備等所高出來的教育成本，有些國家，如芬蘭通過提升政府經費撥款相對于普通教育的比例來解決；也有一些國家通過用人單位的捐贈或者與雇主簽訂合約的方式吸納用人單位的資金發展職業教育。我國目前廣泛開展的校企合作尤其是訂單培養也是一種吸納社會資本投資職業教育的有效途徑，但需克服目前這種合作或訂單培養隨企業用工情況變動而呈現較強隨機性、缺乏長效機制的弊端。
（二）發揮政府在職業教育提供中的主導參與責任
多元主體參與職業教育并不意味著政府可以完全退出職業教育的供給，相反，政府應該切實發揮職業教育供給主體的作用，在多元力量對話中發揮主導作用。事實上，各國政府在新公共管理運動改革中也并沒有將公共服務完全私有化，只是在生產環節可以私有化，而在提供方面政府的責任不可缺失，即便是生產環節，政府也完全應該參與。具體來說，可以“建立職業教育政府購買制度，購買的可以是企業的培訓教材、培訓課程、培訓成果，也可以是職業學校教師的企業實踐崗位和學生的企業實訓課程”⑧。此外，政府要建立職業教育經費保障機制，制定職業教育生均經費標準，并使之隨經濟社會發展按此生均經費標準逐年增長；同時，建立加大中央政府責任的職業教育財政轉移支付制度，按各地經濟發展情況，做好中央財政轉移支付工作，特別是對經濟落后地區和國家戰略重點發展區域加大中央資金轉移支付力度，繼續推進并擴大中央政府各種職業教育專項建設。
（三）發揮監管責任，對社會力量舉辦職業學校及校企合作加強監督檢查
允許多元主體參與職業教育的供給，這僅僅是放松管制，是一種消極的制度安排，放松管制后還需要加強政府監管，作出積極的制度安排。具體來說，職業教育實施多元主體投資后，政府要對各參與主體如公民個人、企業等的資質進行審查，如對于舉辦職業學校的機構的法人資格、對教學設施、技能訓練所需的實訓設備等辦學條件、對參與校企合作的企業進行審核，有必要像德國那樣，逐步實施對符合條件的企業頒發校企合作資質的制度，遴選優秀企業，規范校企合作的運行并逐步提升合作質量。此外，不要忽視“市場失靈”的一面，由于資本的逐利性，政府有必要對各民辦職業學校的收費、招生和教育質量等方面進行檢查和評估，對在這些方面違規的辦學單位要進行警告，甚至引入退出機制，淘汰不能履行教育義務的民辦職業學校。
（四）發揮政府的培育與引導責任，建立健全職業教育經費多元籌措的政策保障體系
各參與主體能否健康發展，能否積極參與職業教育，取決于是否有健全、良好、寬松的政策氛圍。職業教育經費多渠道籌措機制已經寫入法律，但缺少相應的政策支持體系。首先，要修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，在立足規范和管理的同時，增加切實有效、可操作性強的鼓勵性條文，鼓勵更多的民間資本參與舉辦職業學校。其次，為民辦職業教育發展創設公平、良好的競爭環境。根據國家統計數據計算，民辦中等職業學校占中等職業學校（不含技工學校）的比例，從2004年的14.1%逐年上升到2009年的28.2%，但近年來民辦職業教育的發展面臨招生困難，使經費主要依賴學生學費的民辦職業學校發展受阻。因此，政府應為民辦職業教育提供公平、良好的發展環境。如將短期職業培訓學校學生納入國家助學金受益群體；在“陽光工程”培訓基地、政府扶貧辦扶貧培訓基地、勞動力轉移就業培訓基地遴選上給予民辦職業學校平等的機會。再次，加快出臺校企合作條例，鼓勵社會資本參與技能人才培養。由于對參與校企合作的企業所享受的各項優惠政策不健全，導致出現當今職業教育校企合作中“學校熱，企業冷”的問題，要在相關政策中載明合作企業接收職業學校學生實習、共建實訓基地等行為可享受的稅前列支或相應減少納稅基數等優惠。最后，要制定鼓勵社會資本捐贈職業教育的政策。與西方國家相比，我國缺少捐贈職業教育的傳統，政府要對捐贈人予以物質及精神回報并以政策形式加以規定和制度化，以此營造良好的教育捐資氛圍。
[注釋]
①根據中等職業學校發展，《中國教育經費統計年鑒》統計口徑有所變化，這里的“中等職業教育”在2006年及以前包括中等技術學校、中等師范學校、技工學校、成人中專和職業中學；由于職業中學中職業初中數目日益減少，2006年，全國僅有335所，2007年及之后統計年鑒則將中等職業教育調整為，包括中等專業學校、職業高中、成人中專和技工學校，下同。中職經費比例是指中等職業教育經費占教育經費的百分比。中職經費彈性系數是指中等職業教育經費的增長率與教育經費增長率之比。
②數據來源于中華人民共和國教育部網站“教育統計數據”2005年、2006年、2009年的數據。
④張萬朋.對我國中等職業教育經費現狀的分析及相關思考[J].清華大學教育研究，2010（4）：119.
⑤陳天祥.新公共管理――政府再造的理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社，2007：39.
新的一年，我市教育工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹省、**市教育工作會議精神，圍繞市委五屆三次全委擴大會議提出的“工業強市、升位趕超、和諧**”的總體目標和“一個率先、兩個跨越、四個加快發展”的戰略，確立教育區域均衡、辦學科學規范、質量全面提升、發展協調持續的工作目標，實施“優先發展、內涵發展、均衡發展和可持續發展”策略，以服從服務于市域經濟建設、謀劃**教育的第十二個五年規劃，以人力資源和物質資源調整，推動教育區域均衡；以中小學校長專業引領，促進教師專業能力的提高；以學習型組織建設，推進課堂教學改革，全面提高教育教學質量；以實現教育信息化，促進教育現代化進程；以法制建設，規范教師教育教學行為。堅定不移地把教育的出發點和著力點放到提高**公民素質上，為**經濟社會事業發展提供人才支持和智力保障。
二、工作原則
（一）以人為本：必須以“三個一”為工作指導，以學生的健康成長為根本目的，關愛學生，確實減輕學生課業負擔。必須關注教師的心理健康、幸福指數和專業成長，以教師的發展推動學生的成長，推動學校的發展。同時，堅持多為群眾辦好事、實事，切實解決好群眾普遍關注的熱點難點問題，讓群眾得到實惠。
（二）依法治教：必須貫徹落實執行相關教育法律法規并用法律武器維護教育權益，進一步增強依法行政意識，完善依法、科學、民主的教育決策機制。依法依規認真執行有關會議、文件精神，推動教育事業在法制化軌道上平穩安全運行。
（三）質量至上：必須更加全面地審視和定位教育質量的評定標準，加強學校文化建設，從內涵的層面關注和提升教育質量，嚴格遵循學生的成長規律和教育發展規律來培養人才，全面提升學校的核心競爭力和生命力。
（四）增效減負：必須積極推進機關和學校領導干部轉變職能，改進工作作風和工作方法。深入開展調查研究，大下基層，靠前指導，現場辦公，把問題解決在基層。改進文風、會風，精簡會議、文件，把會議開在基層，多開現場會，嚴格控制檢查評比活動，不鬧人，不擾民。
（五）創新發展：必須從發展大局的站位謀劃創建教育強市，堅持改革創新、以現代化教育理念與先進手段推動各項創建工作。要尋求學校具有特色的發展之路，打造不同區位學校的不同亮點，爭先創優，創造佳績。
三、工作要點和任務
20**年我市的教育工作，要突出一個主題，強化十七項重點工作，促進我市教育全面、快速、穩步、健康發展。
（一）突出一個主題
就是突出“全面推進素質教育，提升教育教學質量”這個主題。素質教育是促進人的全面發展的教育。實施素質教育是黨和政府的重大決策，是落實科學發展觀、提升教育教學質量、辦人民滿意教育的本質要求。20**年是我市全面推進素質教育的深化年，主要的任務就是解決思想認識和實際行動的問題，實實在在的推進素質教育在市域范圍內的全面深化實施。
1、確立德育的靈魂地位，切實加強學校德育工作。20**年全市德育工作的主題就是打造特色德育和實效德育，推動學校德育工作水平全面提高。要進一步加強對學校德育工作的領導，強化德育常規管理，推進學校德育工作常規化、制度化。要堅持以課程實施為學校德育工作主渠道、以活動為德育工作主要載體的方向，深化愛國主義教育、思想道德教育、行為規范教育、心理健康教育、“三生”教育（生命教育、生存教育、生活教育）等“五項教育”，并把家庭教育、學校教育、社會教育統籌在“五項教育”中，要強化德育工作隊伍建設，加強班主任培養和教育，開展優秀班主任評選，表彰一批長期從事班主任工作的老師，開展優秀班主任優秀案例巡講活動。要加強德育工作和班主任工作研究，開展德育工作者的集中培訓和外出考察，提高專職德育人員的工作能力和綜合素質。要重視家庭教育，建立和完善家長學校，發揮家長學校的作用。要特別關注特殊群體學生，體現學校教育的人文關懷，把愛和責任落實到單親、離異、留守、貧困等特殊群體學生身上。要打造具有**地方特征的區域德育，將**歷史積淀的仁、義、禮、志、信的精神發揚光大。要全面實施中小學生綜合素質評價，建立中小學成長記錄袋，注重并發揮中小學生綜合素質評價的德育功能和高校及重點高中招生的評價功能。
2、加強教學管理工作，督促學校全面執行課程計劃。各級各類學校特別是農村學校要克服師資等問題，解決好音體美等學科的教學問題。課程開設情況將被納入到校長政績考核和教師考核及績效工資考核之中，實行問責制度，對于課程設置和實施問題嚴重的學校，追究校長的失職責任。對于隨意丟課、不上課、教學效果極低的教師，對于隨意擠占小科課時的主要學科教師，依據相關規定給予嚴肅處分。強化質量意識，進一步完善全市中小學教學質量檢測和評估體系，落實教學目標責任制，對于教學質量低、完不成教學任務的教師實行黃牌警告和紅牌開除（解聘）處罰，對黃牌警告的，從20**年起年度教師考核不稱職，績效工資降級降檔，當年不能晉升職稱。規范各級各類教學協作體，實行備案審批制度，不經教育局批準，不得舉辦任何活動。抓好高考和中考備考工作，全面提高教學質量。
3、推進教育信息化發展。加強全市中小學“校園網”建設，20**年鄉以上學校要全部實現網絡光纖化，鄉以下村小學要全部接入ADSL寬帶。繼續做好教學資源建設工作，不斷提升中小學信息技術教育水平。繼續加強教育教學技術應用于教育教學工作的指導，為教育教學提供更有力的技術支持和信息保障。要在實施素質教育的進程中，加強信息技術的應用，提高素質教育的實施能力和水平。有效推進信息技術與學科整合，提高課堂教學效率。要加快市教育信息中心設備更新和學校網站建設工作。市直學校要加快和普及教育現代化。
4、進一步加強體育、衛生、藝術和國防教育工作。進一步貫徹落實國家和省市有關體藝工作精神，牢固樹立“健康第一”的指導思想，積極開展“陽光體育運動”和體育大課間活動，保證學生每天有1小時的體育活動時間。建立學校體育衛生工作督導考核制度，加強督導檢查，遏制青少年體質的部分指標持續下降的勢頭。抓好學校突發公共衛生事件和學生流行病的防控工作，認真組織實施全市中小學生的健康體檢和初中升高中體育考試，完善學生體能測試和健康數據庫，確保學生身體健康。完善體育藝術衛生教育保障機制，加強體育藝術衛生師資隊伍建設，推進體藝衛示范學校建設，提高體育藝術衛生課程開課率和教學質量，廣泛開展課外體藝活動，營造良好的校園文化藝術氛圍，進一步打造我市的特色教育品牌。籌備召開**市中小學生運動會。繼續加強學校國防教育，抓好學生軍訓工作。
5、堅定不移地以提高教育教學質量為中心。20**年要作為全市教育的質量提升年，教育工作的一切落腳點都定位在扎實提高質量上來，這是我市教育質量現狀決定的。要加強教學工作的監管和指導，局校領導要深入到學校，研究教學，指導教學，發現和解決教學中的問題，確保教學質量提高。
（二）推進十七項重點工作
1.進一步推進課堂教學改革與研究。統一思想認識，明確推行課堂教學改革、實施素質教育是黨的教育方針規定的，是高考、中招制度改革的需要。要明確行動要求，市教育局、進修校非常明確提出要學習山東省杜郎口中學開放式教學經驗，學習**省**中學先學后教、當堂訓練的教學經驗，大力實踐我市提出的精講多練、講練結合的教學模式。加大對課堂教學改革學科帶頭人的培養和支持。創造外出學習條件，要在政策上給予支持，在工作上給予關懷和指導。
加強學習型組織建設，打造研究型學校，形成濃厚的研究氛圍。充分發揮教務處、教研組、備課組的教科研職能和作用，堅持經常性的基于問題的教研活動，教研的主題要小，要具體，效果要實際明顯。要堅持集體備課，避免走過場流于形式，實現資源共享，減輕教師勞動強度。要堅持校際交流與合作，要擴大協作的領域，強化教學研究，淡化考試考核。要發揮教育科研的先導性、基礎性、引領性作用，深入開展教育科研活動。
2.積極搞好校本課程開發和建設。各校要按照國家規定要求，真正把綜合實踐活動課及校本課程落到實處。要結合學校特色建設，充分發揮教師的專業特長，注重圍繞市域經濟建設和社會發展的需求，開發校本課程，滿足學生個性發展需要。充分利用校外教育資源，形成有利于培養學生創新精神和實踐能力的綜合實踐課程。
3、穩步實施好中考招生制度改革。20**年的中考招生工作將是全年教育工作的一大熱點。這項改革關系到社會穩定和教育發展局面，因此要確保穩妥、萬無一失。
（1）要堅定中考招生制度改革的決心和信心。這項改革是中招的必由之路，是大勢所趨，我市實行配額制，是順應歷史、順應課改，也是順應教育發展的大環境，必須堅定不移的實施這項改革。這項改革在制度創新等方面，有利于學生發展和人才培養，必將得到人民群眾的擁護，因此要克服阻力，把這項改革引向成功。
（2）注重制度建設和完善。要結合我市實際，堅持以人為本的原則，突出科學、嚴謹、公平的原則，完善相關的機制，使全市的考生和家長滿意。
（3）要注重宣傳。將配額政策和一些基本常識傳播給廣大家長和考生，減少阻力和誤解，保證中考招生制度改革平穩順利。
4、全面推進“義務教育學校標準化建設”工程。20**年是我市的學校建設年，全市將籌措2750萬元資金，完成八所項目學校的新建和維修任務，同時還要繼續爭取開展**所左右學校的標準化建設。時間緊，任務重，必須要有清醒的認識。一要保質保量，完成標準化學校的基本建設任務。二要加強學校教育教學裝備的補充和購置。要加快教育現代化的步伐，使全市的教育盡快擺脫落后的局面。20**年，各級各類學校都要合理調配公用經費，把有限的資金更多比例的用在添置一些必要的教育教學裝備，提高學校教學工作的信息化、現代化水平。對于信息化建設突出的學校，要給予適當的表彰，以此調動學校的積極性。同時要按照標準化學校建設評估細則要求，抓好其他工作，確保提高標準化學校建設檔次。
5.加強財務監管，嚴格資產管理。組織紀檢、審計、財務人員開展全市范圍的財務大檢查，針對學校預算內資金、預算外資金及收費、支出嚴格審查。對不執行年初預算、坐收坐支、非法挪用、白條抵庫和私設小金庫等情況嚴格查處。
同時嚴查教育資產管理情況，按照固定資產管理規定，針對各校購置設備，嚴查固定資產臺帳、物品購置登記臺帳、實驗室物品登記臺帳，核對帳目與實物是否相符。
6、實實在在的推動教師隊伍建設。
（1）全面加強師德師風建設，深入貫徹落實《中小學教師職業道德規范》和省市相關師德規范，切實提高中小學教師職業道德素養。在學校層面制訂制止有償家教、遵守師德規范的管理和考核辦法，引導教師自覺抵制有償家教，維護教師隊伍良好形象。深入開展師德主題教育活動，廣泛宣傳先進事跡。關注教師心理健康，搭建教師心理服務平臺。開展豐富多彩的文體活動，減輕教師職業壓力，提升教師身心健康水平和職業幸福感。
（2）繼續深入開展好全員的教師崗位大練兵。20**年，教師崗位大練兵的重點定位在提高教師專業能力、推進有效教學、提高育人質量上。各校要組織教師把必練模塊和選練模塊的內容全部加以完成。各校還要突出特色練兵內容，采取切實的行動，展示具有獨特風貌的練兵形式，使學校的全員練兵更加豐富多彩。主題研修、同伴互助、校際合作、行動研究、專業引領等活動要堅持到位。
（3）繼續抓好名師工程。完善名師培養機制和管理辦法，制定新一期名師培訓計劃。擴大名師展示平臺，發揮學科帶頭人、骨干教師的作用，通過示范輻射引領全市教師專業成長。要建立一支市級名師隊伍，形成名師人才庫，在名師待遇上，要提高他們的政治待遇和生活待遇，使他們在本質崗位上發揮先鋒示范作用的同時，體驗到成功的快樂和職業自豪感。
（4）大力加強校長隊伍建設。以建設一支“品德好、水平高、能力強、干勁足”的校長隊伍為目標，以提高校長的政治素質、思想素質、知識素質、能力素質為內容，全面建設一支專家型的校長隊伍。20**年，要推行校長觀課議課制度，正副職校長全年聽課時數不得少于100和200課時。要繼續推行校長掛職制度，通過掛職鍛煉提高校長的綜合管理能力和專業能力。20**年要給校長隊伍布置專門的學習課題和內容，定期檢測，校長隊伍也要開展練兵活動，全市各級各類學校正副校長要全員練兵。要注重提高校長隊伍的五個意識，即：校長的政治意識、校長的責任意識、校長的民主意識、校長的法制意識、校長的創新意識。要利用假期時間，集中開展一些校長脫產培訓，就法律法規、治校方略、學校管理、處理群眾關系等進行系統的培訓，使校長的綜合能力特別是執政能力不斷提升，不僅要勝任現實崗位，更要成為具有影響力的名校長和教育專家。
在任期考核的基礎上，堅持“公開、公正、擇優”的原則，選配好學校領導班子，切實把優秀的人才選拔到校長崗位上來；采取邀請專家講座，實地考察學習、開展網上遠程培訓等多種形式，有計劃的組織校長參加各類研討活動，加強對校長特別是新任校長的培訓，全面提高校長隊伍的工作能力和管理水平；繼續開展“校長論壇”活動，今年要組織一次以優化學校管理為主題的論壇活動，引導校長帶頭開展教學研究，全身心投入到學校教育和管理中去，全面提高學校規范化和精細化管理；繼續推行月工作匯報制和校長離校報告制，加強校長廉潔自律教育，推進學校民主管理進程，建立一支務實、高效的教育管理隊伍。
7、不斷提升普及九年義務教育工作質量和水平。
農村中小學校普九質量不高，特別是輟學的問題還沒得到根本解決，已影響到我市“兩基”和“雙高普九”的鞏固提高，也勢必影響到加快普及高中階段教育目標的實現和我市國民素質的整體提高。要站在教育興市和學校生存的長遠角度去對待控輟工作，真正把控輟工作作為全體教育工作者的共同責任。
（1）要繼續推行控輟工作責任制，實行校長、班主任、任課教師包干制度，各自承擔一定的職責，要建立和執行好獎懲制度、考核制度，把雙線管理責任制落實到位。
（2）加大控輟工作宣傳力度，進一步強化干群守法意識。控制中小學流生是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，涉及面廣，工作量大，宣傳工作尤為重要，各學校要抓住寒暑假的時機，通過作電視（廣播）講話、書寫宣傳標語、發放宣傳單、致家長公開信、召開座談會等形式，廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規中的相關條款，進一步增強廣大干群的依法履行讓子女接受義務教育的權利責任。
（3）強化組織領導，明確職責，層層落實控輟工作責任
學校領導要高度重視控輟工作，校長要把控輟工作牢牢抓在手上，一刻也不能放松，要努力做到情況明、思路清、措施硬、督查勤。要建立健全學校控輟工作責任考核獎懲制度。進一步落實學校領導、班主任、任課教師在控輟工作中的責任，層層簽訂控輟目標責任狀，努力形成人人參與控輟工作的有效機制。
（4）要采取多種措施，努力把各項控輟工作落到實處
一是各學校要在各假期前摸清流失學生和“潛流生”情況，建立流生和“潛流生”臺帳，要在假期中做好流生和“潛流生”及其家長的工作，對經多次動員仍不能入學的家長，要與當地政府聯系，爭取他們采取有關措施，強制其子女入學，確保流生和“潛流生”開學時能如期入學。
二是實行控輟保學合同制度，要將控制流生數字落實到人頭，明確所有領導、班主任、任課教師的職責，督促其履行自己的職責，完成各自的任務。
三是各學校要如實記錄好開展的各項控輟工作，規范控輟檔案管理，杜絕任何造假行為。
四要加強學籍管理，嚴把學生入口關、出口關、轉學、休學關，嚴格執行我市中小學學籍管理規定，規范學籍變動程序，嚴防學生在流動過程中隱性流失。
五是實行輟學報告制度，各學校對學生流失情況實行日報、周報、月報制度。
六是開展創建“無流生學校”、“無流生鄉鎮”活動，培植正面典型，以典型引路，擴大控輟成果，確保實現小學無流生、初中年輟學率控制在省、市規定范圍內。
七是做好小升初交接工作，要堅持“小學送、中學接”制度，即小學畢業生由原畢業學校統
一、全部交給中學。
八是要扭轉城鄉小學和縣鎮初中學校輟學現象少的慣性認識，今年的控輟工作要克服存在盲點，全線推進，整體行動，不管什么學校，都要全力保學額、提高鞏固率。今年的各項檢查視導活動都將加到對小學和縣鎮初中流失情況的評估，對于問題嚴重的單位，將進行全市通報。
（5）繼續實施教育扶貧和愛心助學，防止學生流失
對家庭生活確有困難的學生繼續實施“助學幫困工程”、“手拉手，送溫暖”等助學活動，廣泛開展扶貧幫教活動。各學校要將后進生與優等生結成對子，開展幫教活動，促進學生共同提高。班主任和任課教師要對后進生、特困生多加鼓勵和關愛，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學。
（6）加大控輟保學工作的考核和獎懲力度
各學校要加強對班主任、教師控輟工作的考核，及時獎優罰劣，并對照責任制目標要求嚴格兌現，不打和牌。從今起將對各學校的控輟工作進行單獨考核，評選控輟保學先進集體和個人。對輟學率較高，控輟不力的均列為“控輟重點管理學校”，市教育局將督促其進行整改，凡是整改不到位的，學校及其主要負責人在評優等方面予以“一票否決”。
8、發展職業教育，重視成人教育。
進一步擴大職業教育招生規模，嚴格執行《**市職業教育招生工作管理規定》，積極兌現職業教育招生工作目標責任狀，進一步加大宣傳力度。要加強職業教育師資隊伍建設，切實提高教師綜合素質，培養雙師型教師。
鞏固和發展成人教育成果，以電大為基礎，進一步加強基礎設施建設，進一步提高社會影響力，擴大辦學領域。發揮電大學歷培訓基地作用，鼓勵和支持中小學教師參加高學歷教育，提高教師隊伍整體學識水平。
進一步加強民辦非學歷教育的管理，提高民辦非學歷教育質量，確保安全，促進民辦教育事業健康發展。
9、做強幼兒教育，做實特殊教育。
（1）20**年幼兒教育的重點就是大力全面的發展學前三年教育，在此目標下，繼續加強示范性幼兒園建設，市幼兒園要發揮幼兒教研中心、幼兒教師培訓中心等示范引領作用，要順利通過省級示范性幼兒園檢查評估。鄉鎮要加強校辦幼兒園建設，年末確保通過市級示范性幼兒園評估。校屬一年制幼兒園要徹底完成辦園體制和管理體制的轉變。克服小學化傾向，提高辦園質量。要切實加強對民辦幼兒園的規范管理，對其健康發展給予積極的支持與引導。要努力的營造全市幼兒園相互交流合作的良好氛圍，市級的教育教學的各種活動要經常組織開展，使全市幼兒園能夠相互借鑒、相互學習，達到統一規范、促進提高的目的。
（2）20**年啟動**市特殊教育學校的異地新建工程。根據社會實際和群眾需要，調整辦學重點，使招生的視角轉移到對智障等特殊群體學生上來，使學校的辦學功能得以完善和加強。特殊教育學校要成為全市義務教育學校隨班就讀指導服務中心，為普通中小學隨班就讀提供指導和幫助，加大對三類殘疾兒童隨班就讀的支持、保障力度，確保殘疾兒童受教育的權利和得到良好的教育。要加大特殊學校的招生力度，不定招生數量，只求全市殘疾適齡人口在校比例達到90%以上。
**、扶持民辦教育，關懷民族教育。
（1）要繼續大力扶持民辦教育。民辦教育是國民教育的重要組成部分。要總結、推廣、吸納民辦教育管理、教學等方面的經驗。要規范民辦教育。按照民辦學校管理相關規定，采取教育督查、注冊復查、安全檢查、業務年檢等。要規范招生行為、教學行為和德育行為，要引領民辦學校關注學生身心健康，關注學生學習品質、思想品質的養成，關注學生創新精神和實踐能力培養以及社會的適應能力。
（2）特殊關照民族教育。積極為民族教育的發展排憂解難，努力在政策上、經濟上給予傾斜。鞏固和發展民族教育成果，促進民族教育可持續發展。
11、壯大高中教育。
高中教育發展的核心就是規模和質量。質量是基礎。重點高中要提高重本率、名校率，普通高中要提高普本率、升學率。要加強高中學校的教學研究，強力推進課堂教學改革，按市里統一部署進行，把課堂還給學生，加強新課程背景下高考應考策略研究，要把寧夏的經驗落到實處。要加大領導力度，發揮教務處、教研組、備課組的作用，在集體備課、公開教學、聽評議課、考試輔導、案例交流等方面廣泛開展研究活動。要組織開展高中教師課堂教學評估活動，對高中教師的課堂教學有效性予以檢測。為高中教師的續聘奠定基礎，整體提高教師的綜合素質。把高中教師隊伍建設擺上日程，狠抓高中教師的培養和教育，并要切實建立高中教師流動機制，不斷充實新生力量，改善高中教師結構與質量。要繼續擴大高中招生規模，使高中學校的在校生數量得到增長，切實提高高中毛入學率。要加強高中資源配置，如專任教師安排、學生分班、分層教學、教育資源投入等的研究，盡量使其效能最大化，并創造優質社會環境。要加強強弱聯合等薄弱高中的救助計劃的研究與實施，要發揮省市示范性高中的牽動與引領作用，要繼續開展示范性高中創建活動。職教中心、山河一中要積極創建國家級和**市級示范性高中，從而促進高中教育均衡發展。
12、切實推動教育均衡發展。以實現教育公平公正為目標，注重提高農村學校、相對薄弱學校的辦學水平，促進區域教育均衡發展。積極爭取各方面的支持，加大教育投入力度，加強農村學校校舍建設和教育技術裝備建設，促進城鄉學校辦學條件基本均衡。穩定、充實、優化農村教師隊伍，在師資配備、骨干教師培養、教師職稱評聘和表彰獎勵等方面向農村學校傾斜，促進城鄉學校師資力量基本均衡。注重提高農村學校的辦學水平和群眾認可程度，嚴格控制農村學校生源流失，促進城鄉學校生源質量基本均衡。增強相對薄弱學校辦學活力。繼續組織優質學校與相對薄弱學校開展結對扶持活動，在辦學條件、學校管理、教學研究、教師培養等方面提供全方位的幫助和支持。與此同時，選派優質學校骨干教師到相對薄弱學校開展支教工作，選派相對薄弱學校優秀青年教師到優質學校進行在崗培訓，使薄弱學校建設真正的得到改善。要特別關注村級學校，在檢查指導、管理監督、質量檢測、規范辦學行為等方面都要多下功夫。村級學校的教學必須得到優化提高，讓當地老百姓滿意信賴。
13、努力創設和諧育人環境。認真落實校園管理各項措施，積極營造平安、衛生、文明、和諧的育人環境，堅決杜絕重大安全責任事故。推進學校民主管理。嚴格執行“三重一大”制度，學校重要決策、重要干部任免、重大項目安排以及大額資金使用，必須遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，經學校領導集體討論決定。不斷規范教代會程序，切實保障教代會的建議權、審議權、通過權和監督權，注重提高教代會質量。不斷完善校務公開的內容和形式，進一步拓展校務公開途徑，努力建設和諧校園。
14．加強學校安全管理。增強技防能力，學校視頻監視系統安裝率要不斷提高。提高人防水平，定期開展安全專業培訓，增強安保人員的安全意識和業務能力。注重校舍安全，對存在抗震安全隱患的校舍進行抗震鑒定和抗震加固。規范校車管理，制定學校接送車管理實施細則，確保學生交通安全。加強安全教育，重點開展自救逃生演練活動，提高學生自我保護意識。確保飲食衛生，完善學校衛生制度，嚴格把好食堂人員上崗關、食品采購關和食品加工關，禁止校內商店出售“三無”食品和過期食品，預防各種傳染病蔓延，杜絕食物中毒事件。完善督查制度，建立健全學校日常巡查制度，改進學校安全工作檢查的方式和方法，堅持從嚴較真、動真碰硬，加大督促整改力度。開展創建工作，積極爭創**市級平安校園和平安學校，提高平安學校建設水平。凈化校園周邊環境。會同有關部門加大對校園周邊環境的整治力度，杜絕學校周圍有毒、有害和污染環境的生產經營活動，確保學校周邊無電子游戲機營業點、歌舞廳、網吧等娛樂場所。維護良好工作秩序。確保政令暢通，各校、各單位必須嚴格按照教育局的統一部署開展工作，杜絕有令不行、有禁不止的現象。嚴肅工作紀律，嚴格執行報告制度，發生重大事件學校主要負責人必須及時向上級有關部門報告并在第一時間到達現場。
15、在深入學習實踐科學發展觀活動中終評“十一五”教育規劃、謀劃“十二五”教育規劃。要繼續深入開展第三批學習和實踐科學發展觀活動，圓滿完成學踐活動。要全面系統的總結學習實踐科學發展觀經驗，鞏固學習實踐活動取得的成果，推動教育事業均衡發展。要以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，科學系統地開展教育“十一五”規劃終期總結評估工作，總結成功經驗和做法，找出制約發展的問題，。
要以全局性、戰略性、前瞻性的眼光認真做好教育“十二五”規劃的編制工作，組織專家組采取多種形式，對一些關系我市教育發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對教育發展思路、學校辦學思想、辦學目標、辦學特色等進行研究，理清我市教育發展的長遠思路，提出教育發展的戰略目標，以及教育發展的方向、任務和實施步驟，構筑好教育發展的總體框架，謀劃好我市教育發展藍圖，努力使《規劃》貼近市域經濟建設和發展，貼近教育發展實際，貼近人民群眾對教育發展的良好愿望。
16、積極推進教育系統黨風政風行風建設。加強教育系統黨風廉政建設。抓好糾風專項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件。不斷推進廉潔文化進校園活動，嚴防和嚴懲校園腐敗。加強機關和學校思想作風建設，建設學習型、服務型、效能型機關和學校，提高機關和學校服務水平和工作效率。加快教育電子政務建設，推進政務公開和校務公開。抓好教育宣傳、人口與計劃生育、綜合治理、老干部管理與服務等各項工作，樹立教育良好形象。
17．關注和改善民生，優化教育發展生態。
一是扎實做好助學工作。進一步健全學生助學體系，積極開展助學活動。繼續做好全市義務教育階段農村家庭經濟困難學生生活費補助發放對象的審批和發放情況的檢查監督工作，做好中等職業學校家庭困難學生國家助學金發放工作。積極開展社會力量捐資助學工作，逐步建立和健全社會力量捐資助學網絡交流互動平臺以及社會力量捐資助學資料庫。
二是加大教育宣傳力度。加強先進典型宣傳、教育政策解讀、教育對外宣傳工作，努力開辟新的宣傳陣地，繼續在國家級、省級媒體宣傳**教育。加大網絡輿論引導的工作力度，營造教育改革與發展的良好環境。完善信息公開制度，充分發揮網絡信息宣傳作用，進一步提高工作的透明度，并主動接受社會和輿論的監督。要積極主動的實行好向市委、市政府、**市教育局例行的工作匯報制，注重展示成績，提高領導認可度。
三是規范辦學行為。本著既教書又育人、提高素質、全面發展的宗旨，全面貫徹教育方針、開全課程、開足課時、搞好活動，不隨意增減課程與課時，不設立重點班與實驗班，不隨意讓師生加班加點，不靠書山題海犧牲學生的休息和健康換取所謂的教學成績，不亂印、亂購、亂發資料，不亂收費，要堅持收費許可和收費公示制度，不攤派或強行向師生推銷與教學無關的各種商品，糾正個別教師向學生家長直接或變相吃、拿、索要的不良風氣等。
