時間：2023-02-09 02:31:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦公會會議紀要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
會議紀要適用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要產生于會議后期或者會后，屬紀實性公文。會議紀要是根據會議情況、會議記錄和各種會議材料，經過綜合整理而形成的概括性強、凝煉度高的文件，具有情況通報、執行依據等作用。任何類型的會議都可印發紀要，尚待決議的或者有不同意見的，也可以寫入紀要。會議紀要是一個具有廣泛實用價值的文種。
二、會議紀要的特點
紀實性。會議紀要必須是會議宗旨、基本精神和所議定事項的概要紀實，不能隨意增減和更改內容，任何不真實的材料都不得寫進會議紀要。
概括性。會議紀要必須精其髓，概其要，以極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內容和結論。既要反映與會者的一致意見，又可兼顧個別同志有價值的看法。有的會議紀要，還要有一定的分析說理。
條理性。會議紀要要對會議精神和議定事項分類別、分層次予以歸納、概括，使之眉目清晰、條理清楚。
三、會議紀要的種類
議決性會議紀要。是對領導層經過集體討論所形成和議決性意見進行闡述的紀要。它具有政策性、理論性、指導性等特點，行政約束力很強，具有明確的指示性。
學術性會議紀要。這類紀要屬討論型的會議紀要，它既可以按發言人的先后順序紀要整理，也可按問題類別進行整理。有的紀要還要注意表達清楚問題分歧的焦點。學術性紀要不具有法定的行政權威和約束力。
四、會議紀要的寫作格式
會議紀要通常由標題、正文、主送、抄送單位構成。
標題標題有兩種情況，一是會議名稱加紀要，如《全國農村工作會議紀要》。二是召開會議的機關加內容加紀要，如《省經貿委關于企業扭虧會議紀要》。
正文會議紀要正文一般由兩部分組成。
（一）會議概況。主要包括會議時間、地點、名稱、主持人，與會人員，基本議程。
（二）會議的精神和議定事項。常務會、辦公會、日常工作例會的紀要，一般包括會議內容、議定事項，有的還可概述議定事項的意義。工作會議、專業會議和座談會的紀要，往往還要寫出經驗、做法、今后工作的意見、措施和要求。
五、會議紀要的寫作要求和注意事項
（一）要正確地集中會議的意見。沒有取得一致意見的，一般不寫入紀要。但對少數人意見中的合理部分，也要注意吸收。
（二）例會和辦公會議、常務會議的紀要，重點將會議所研究的問題和決定事項逐條歸納，做到條理清楚，簡明扼要。
（三）會議紀要用“會議”作主語，即“會議認為”、“會議確定”、“會議指出”、“會議強調”、“會議聽取了”、“會議討論了”等。
（四）會議紀要寫成后，可由會議主辦單位直接印發，也可由上級領導機關批轉。有的會議紀要還可由會議主辦單位加按語印發。
會議紀要與訣議的區別
會議紀要與訣議雖然都是會議的產物，兩者之間的區別有三：
1、會議紀要內容可輕可重，討論事項可大可小；訣議內容一定是單位或部門原則性的重大問題。
2、會議紀要可以反映會議上不同觀點或幾種同時存在的不同意見；訣議則只能反映多數人通過的統一觀點或意見。一份會議紀要可以同時寫出不同方面互不關聯的幾項決定；而一份訣議只能寫某一方面、某一問題的訣議。
1、全面主持黨委辦公室的日常工作，對黨委辦公室職責范圍內的各項工作負責組織實施。
2、嚴格按照黨的方針政策辦事，認真領會黨委關于學校政治思想工作和各項重要工作的意圖，領導黨委辦公室干部發揮黨委的參謀和助手作用。
3、對校黨委工作計劃、決議、決定的執行情況及時進行檢查和督促；協調黨群部門工作。
4、組織安排黨委各種會議或校黨委負責同志主持召開的全校性會議，審閱會議記錄，簽發有關會議紀要。
5、負責組織力量起草校黨委各類主要文件（工作計劃、報告、總結、決議）以及黨委領導在重要會議或重要場合的講話稿。
6、對上級和校外發來的文件、電文、函件，經秘書簽擬辦意見后，負責及時批辦，屬一般性的文件直接批轉有關單位閱辦，重要的送校領導批示有關單位閱辦。
7、負責審核黨委各部門以校黨委名義發出的文稿，并按文書處理規定送有關領導簽發。
8、圍繞黨委的中心工作，組織有關職能部門進行調查研究，為領導決策提供有價值的參謀咨詢意見或調查研究報告。
9、根據校黨委領導的指示，協調由幾個部門共同辦理的工作，并將協調情況及時向黨委領導匯報。
10、負責組織接待上級領導和重要來賓。
11、主持本辦的辦公會議。
12、負責對辦公室工作人員的思想教育、組織管理、指導工作程序、督促檢查工作崗位責任制的執行。負責對辦公室工作人員的考核和聘任。
13、完成領導交辦的其他工作。
黨委辦公室主任助理
1、協助辦公室主任完成本辦職責范圍的工作。
2、拆閱外來公文、函電，經主任授權，屬一般性的文件直接批轉有關單位閱辦，須經主任或校領導批辦的，提出擬辦意見后送主任或校領導批示有關單位閱辦，并做好督促檢查或催辦。
3、協助主任初核或審核黨委各部門以校黨委名義發出的文稿，并按公文審核、簽發程序把好辦文關。
4、在主任的領導下，負責組織、起草校黨委的各類重要文件（工作計劃、報告、總結、決議等）以及黨委領導在重要會議或重要場合的講話稿。
5、協助主任做好來賓接待工作。
6、協助主任做好黨委各重要會議的安排和會前的準備工作，負責做好黨委常委會議的記錄，整理應發的會議紀要，送交主任或黨委領導簽發，并做好督促、檢查或催辦。
7、負責檢查指導機要工作、保密工作、安全工作。
8、完成領導交辦的其他工作。
黨委辦公室秘書
1、負責學校黨委一般文件、信函、通知的起草工作。
2、負責做好校黨委全會或由黨委領導主持的全校性會議的記錄，整理應發的會議紀要，送交主任閱簽，并做好督促、檢查或催辦。
3、負責對以校黨委名義發出的各類文件進行審核把關、編號、登記、送打字室打印。
4、負責記錄上級機關的電話，及時向有關領導匯報；及時呈送上級機關的文件、電報和各種資料以及根據上級的要求進行催辦。
5、根據領導要求，深入調查研究，掌握信息，準確及時地向領導反映情況，注意搜集、整理與學校改革發展有關的新信息、新資料，為領導決策服務，當好領導的助手和參謀。
6、負責黨委主辦的各種會議的組織工作，做好會前搜集議題、安排議程、通知與會人員、準備會場等項準備工作，做好會議記錄。
7、協助主任負責校內信息的收集、整理、上報，辦公室網絡的修改、更新，及時向黨委匯報重要信息。
8、協助主任了解、收集黨委各部門貫徹執行黨委決議的情況、黨員干部的思想動態、黨政各部門重要活動情況、校園安全、穩定情況等，形成信息資料，及時提供給黨委，并定期向全校公布及向上級部門報送。
9、協助主任做好外單位來本校訪問、檢查、參觀人員的接待工作，做好來信、來訪和回函工作，與上級機關、兄弟院校或同級單位的聯系工作。
10、認真做好黨委文書檔案的收集和歸檔工作。
11、負責校黨委及辦公室印章的使用和保管。
12、負責做好辦公室日常事務性工作，包括經費的管理、報帳、文具領取等。
13、負責保管黨委書記的基金卡。
14、完成領導交辦的其他工作。
機要保密室主任科員（或副主任科員）
1、嚴格遵守《保密守則》和其他保密規定。
2、負責機要文件的收發、傳閱、保管、保密、清退、銷毀、歸檔等工作。根據文件情況由黨委辦公室主任提出處理意見后送有關單位、領導辦理。
3、負責全校保密工作的督促檢查和學校保密工作領導小組日常事務工作。
4、通知或組織有關人員來閱文室閱讀有關秘密文電。負責有關機要文件的復印、借出工作。
5、負責按時分發、回收校級秘密文件，按規定整理登記、歸檔。
6、加強對本校通信和辦公自動化設備的保密管理，負責對保密技術防范措施的監督、檢查和指導。
7、組織查處泄密事件，并及時采取補救措施。
8、開展保密宣傳教育，組織本校有關工作人員的保密培訓，對全校兼職保密員進行業務指導。
9、依照有關規定，確定要害部門（部位），采取切實有效措施，加強保密管理。
第一條為加強省國資委所出資企業及所屬企業（以下簡稱企業）清產核資后續管理工作，規范企業賬銷案存資產管理，促進企業建立和完善內部控制制度，根據《國有企業清產核資辦法》（國務院國資委令第1號）和國家有關財務會計制度規定，參照國務院國資委《關于印發中央企業賬銷案存資產管理工作規則的通知》（國資發評價[2005]13號）精神，制定本規則。
第二條企業清產核資中清理出來的屬于賬銷案存資產的管理工作，適用本規則。
第三條本規則所稱賬銷案存資產是指企業通過清產核資經確認核準為資產損失,進行賬務核銷，但尚未形成最終事實損失，按規定應當建立專門檔案和進行專項管理的債權性、股權性及實物性資產。
（一）債權性資產包括應收賬款、其他應收款、預付賬款、短期債權性投資、長期債權投資、委托貸款和未入賬的因承擔連帶責任產生的債權及應由責任人或保險公司賠償的款項等；
（二）股權性資產包括短期股權性投資及長期股權投資等；
（三）實物性資產包括存貨、固定資產、在建工程、工程物資等。
第四條賬銷案存資產的事實損失是指企業有確鑿和合法的證據表明有關賬銷案存資產的使用價值和轉讓價值發生了實質性且不可恢復的滅失，已不能給企業帶來未來經濟利益的流入。
第五條賬銷案存資產是企業資產的組成部分。企業應當按照規定對清產核資中清理出的各項資產損失進行甄別分類，對不符合直接銷案條件的資產損失，按照賬銷案存管理制度，建立備查登記簿，逐筆登記，分類管理。
第六條省國資委依法對企業賬銷案存資產管理工作進行指導和監督。
第二章賬銷案存資產的清理與追索
第七條企業應當對賬銷案存資產損失進行認真剖析，查找原因，明確責任，提出整改措施。同時應當按照《國有企業清產核資辦法》規定，對賬銷案存的資產進行進一步清理和追索，通過法律訴訟等多種途徑盡可能收回資金或殘值，防止國有資產流失。
第八條企業應當根據實際情況，對賬銷案存的資產采取多種方式進行清理和追索，可以指定內部相關部門、成立專門工作小組或機構進行處理，也可以委托社會專業機構按照市場化原則處理。清理與追索工作應堅持公開透明原則，制定相關配套制度和措施，接受監督，避免暗箱操作。
（一）企業指定內部相關機構對賬銷案存的資產進行清理追索，建立追索責任制，明確清欠任務和工作責任，加強對清理和追索工作的領導和督促。
（二）企業成立專門工作小組或機構對賬銷案存的資產進行清理追索，在明確清理任務和工作責任的基礎上，可以建立適當的追索獎勵制度。對造成損失的直接責任人的追索不得獎勵，但可以根據追索結果適當減輕其相關責任。
（三）企業委托社會專業機構對賬銷案存的資產進行清理和追索，可以采取按收回金額一定比例支付手續費或折價出售等多種委托方式。委托工作應通過市場公開競價，不能通過市場公開競價的應多種方案擇優比較后確定。
第九條企業對賬銷案存的債權性資產、股權性資產進行清理和追索，可以采取債務重組、折價出售等處理方法，但應當建立嚴格的核準工作程序和監管制度。企業賬銷案存資產的債務重組、折價出售等，應當經企業董事會或經理（廠長）辦公會議討論批準，并報上級企業（單位）核準。
第十條企業對小額賬銷案存債權性資產進行清理和追索，其清欠收入不足以彌補清欠成本的，經企業董事會或經理（廠長）辦公會議討論批準，并報上級企業（單位）備案后可以停止催收。
第十一條企業對賬銷案存股權性資產進行清理和追索，屬于有控制權的投資，必須按規定依法組織破產或注銷清算，其清算結果應報上級企業（單位）備案；屬于無控制權的投資，必須認真參與破產和注銷工作，維護企業自身權益，并取得相關銷案證據。
第十二條企業對賬銷案存的實物性資產進行清理，應當認真做好變現處置工作，盡量利用、及時變賣或按其他市場方式進行處置，盡可能收回殘值。
第十三條企業對賬銷案存資產清理和追索收回的資金，應當按國家有關財務會計制度規定及時入賬，不得形成“小金庫”或賬外資產，并建立賬銷案存資產定期核對制度，及時做好銷案和報備工作。
第三章賬銷案存資產銷案依據
第十四條企業賬銷案存資產銷案時應當取得合法的證據作為銷案依據，包括具有法律效力的外部證據、社會中介機構的法律鑒證或公證證明和特定事項的企業內部證據等。
第十五條債權性資產依據下列證據進行銷案：
（一）債務單位被宣告破產的，應當取得法院破產清算的清償文件及執行完畢證明；
（二）債務單位被注銷、吊銷工商登記或被政府部門責令關閉的，應當取得清算報告及清算完畢證明；
（三）債務人失蹤、死亡（或被宣告失蹤、死亡）的，應當取得有關方面出具的債務人已失蹤、死亡的證明及其遺產（或代管財產）已經清償完畢或無法清償或沒有承債人可以清償的證明；
（四）涉及訴訟的，應當取得司法機關的判決或裁定及執行完畢的證據；無法執行或債務人無償還能力被法院終止執行的，應當取得法院的終止執行裁定書等法律文件；
（五）涉及仲裁的，應當取得相應仲裁機構出具的仲裁裁決書，以及仲裁裁決執行完畢的相關證明；
（六）與債務人進行債務重組的，應當取得債務重組協議及執行完畢證明；
（七）債權超過訴訟時效的，應當取得債權超過訴訟時效的法律文件；
（八）可以公開買賣的期貨、證券、外匯等短期投資，應當取得買賣的交割單據或清理憑證；
（九）清欠收入不足以彌補清欠成本的，應當取得清欠部門的情況說明及企業董事會或經理（廠長）辦公會議討論批準的會議紀要；
（十）其他足以證明債權確實無法收回的合法、有效證據。
第十六條股權性資產依據下列證據進行銷案：
（一）被投資單位被宣告破產的，應當取得法院破產清算的清償文件及執行完畢證明；
（二）被投資單位被注銷、吊銷工商登記或被政府部門責令關閉的，應當取得清算報告及清算完畢證明；
（三）涉及訴訟的，應當取得司法機關的判決或裁定及執行完畢的證據；無法執行或債務人無償還能力被法院終止執行的，應當取得法院的終止執行裁定書等法律文件；
（四）涉及仲裁的，應當取得具有仲裁資格的社會仲裁機構出具的仲裁裁決書及執行完畢證明；
（五）其他足以證明股權確實無法收回的合法、有效證據。
第十七條實物性資產依據下列證據進行銷案：
（一）需要拆除、報廢或變現處理的，應當取得已拆除、報廢或變現處理的證據，有殘值的應當取得殘值入賬憑證；
（二）應由責任人或保險公司賠償的，應當取得責任人繳納賠償的收據或保險公司的理賠計算單及銀行進賬單；
（三）涉及訴訟的，應當取得司法機關的判決或裁定及執行完畢的證據；無法執行或債務人無償還能力被法院終止執行的，應當取得法院的終止執行裁定書等法律文件；
（四）涉及仲裁的，應當取得具有仲裁資格的社會仲裁機構出具的仲裁裁決書及執行完畢證明；
（五）抵押資產損失應當取得抵押資產被拍賣或變賣證明；
（六）其他足以證明資產確實無法收回的合法、有效證據。
第四章賬銷案存資產銷案程序
第十八條企業應當建立健全賬銷案存資產銷案管理的內部控制制度，明確審批工作程序，并依據企業實際情況劃定內部核準權限。
第十九條企業賬銷案存資產銷案應按以下程序進行：
（一）企業內部相關部門提出銷案報告，說明賬銷案存資產損失原因和清理追索情況，并提供符合規定的銷案證據材料；
（二）企業內部審計、監察、法律或其他相關部門對資產損失發生原因及處理情況進行審核，并提出審核意見；
（三）企業財務部門對銷案報告和銷案證據材料進行復核，并提出復核意見；
（四）設立董事會的企業由董事會會議核準同意，未設立董事會的企業由經理（廠長）辦公會議核準同意，并形成會議紀要；
（五）按照企業內部管理權限，需報上級企業（單位）核準確認的，應當報上級企業（單位）核準確認；
（六）企業根據會議紀要、上級企業（單位）核準批復及相關證據，由企業負責人、總會計師（或主管財務負責人）簽字確認后，進行賬銷案存資產的銷案。
第二十條省國資委所出資企業應當在每年報送財務決算的同時，向省國資委報備年度賬銷案存資產管理情況專項報告及賬銷案存資產清理情況表（格式附后）。專項報告主要內容包括：
（一）本年度企業賬銷案存資產的清理、追索情況；
（二）企業對于追索收回的資金或殘值的賬務處理；
（三）本年度企業賬銷案存資產的銷案情況；
（四）其他需要說明的事項。
第二十一條企業應當對賬銷案存資產的銷案情況建立專門檔案管理制度，以備查詢和檢查，并按照會計檔案保存期限規定進行保管。存檔資料內容主要包括：
（一）銷案資產的基本情況；
（二）銷案資產的清理和追索情況；
（三）銷案資產的銷案依據；
（四）銷案資產的銷案程序；
（五）銷案資產損失原因分析及責任追究情況；
（六）其他相關材料。
第五章工作責任與監督
第二十二條企業負責人、總會計師（或主管財務負責人）對企業賬銷案存資產的管理負領導責任，企業具體清理與追索部門對賬銷案存資產的追索及銷案工作負具體管理責任，企業審計、監察、法律等部門對賬銷案存資產的追索及銷案工作負監督責任。
第二十三條省國資委所出資企業對其所屬企業賬銷案存資產的管理工作負組織和監督責任。省國資委所出資企業應當認真組織和監督所屬企業按照規定建立賬銷案存資產管理制度，采取有效措施加大清理和追索力度。
第二十四條省國資委對企業賬銷案存資產管理建立必要的抽查制度，以加強對企業賬銷案存資產管理工作的監督。
第二十五條省國資委對企業在賬銷案存資產管理過程中有下列行為之一的將責令限期改正，并給予通報批評：
（一）企業未按照規定建立賬銷案存資產相關管理制度，或建立的管理制度在實際工作中未得到有效執行的；
（二）企業未遵循本規則規定和企業內部程序，擅自對賬銷案存資產進行銷案的；
（三）企業未按照規定對賬銷案存資產的損失原因進行分析、整改，因內部管理原因致使企業又產生新的同類資產損失的；
（四）企業未按照規定對因工作失職、瀆職等造成損失的人員進行責任追究和處理的。
第二十六條省國資委對企業在賬銷案存資產管理過程中有下列行為之一的將給予通報批評，并追究企業負責人和相關責任人的責任，構成犯罪嫌疑的，移送司法部門處理：
（一）在賬銷案存資產的處理過程中進行私下交易、個人從中獲利的；
（二）將賬銷案存資產惡意低價出售或無償被其他單位、個人占有的；
（三）對賬銷案存資產的追索及變現收入不入賬、私設“小金庫”或私分、侵吞的；
（四）其他嚴重違反賬銷案存管理制度規定或國家有關財務會計制度規定的行為。
第六章附則
第二十七條企業按財務會計制度及會計準則可自行核銷的壞賬，參照本規則。
第二十八條企業應當依據本規則制定企業賬銷案存資產管理工作制度。
按照省交通廳關于各重點工程建設項目要認真開展自查自糾的指示精神，我辦立即進行了全面的部署，并按要求詳細地開展了各項自查自糾工作。現將項目自查自糾情況匯報如下：
一、部署省廳會議精神情況為加強自查自糾工作的領導，全面落實好自查自糾的各項工作，我辦在3月17日省交通廳專題會后的當晚立即召開了主任辦公會，一是認真傳達了省廳關于重點工程建設項目開展自查自糾工作的會議精神；
二是成立了以項目辦主任xxx為組長的項目自查自糾工作領導小組；三是對開展自查自糾工作進行了全面的部署，明確了人員職能分工和職責任務，要求項目上下要高度重視這項工作，負責任地完成好項目的自查自糾工作。
二、項目辦自身自查自糾情況我辦自身的自查自糾，主要是從項目建設基本程序、項目招投標過程、項目會計核算、項目政務管理、項目征地拆遷等方面進行。
1、項目建設基本程序。我辦從項目的建議書、可行性研究報告、初步設計到項目的水土保持、環境保護、土地征用等基本建設程序的上級批文進行了認真的梳理，從梳理的情況看，各項程序的報批和批復手續齊全到位。
2、項目招投標過程。對照《中華人民共和國招標法》和上級的有關招投標法律法規，我辦對項目前期的施工和監理單位招投標工作、項目建設中的施工單位重新招投標以及工程材料招投標等全過程進行了自查。我辦認為各項招投標工作嚴格按照了“業主招標、專家評標、法人定標”和省交通重點工程招標投標監督小組審查等程序進行，合法規范。
3、項目會計核算。我辦對項目的所有經費支出情況、經費支出的合同簽訂和執行情況、財務賬目處理情況、財務制度建立情況和財務日常管理情況等進行了初步的核查。經查，項目辦各項經費支出合理，合同履行良好，財務處理規范，制度健全，管理嚴格，尚未發現重大問題。
4、項目政務管理。一是對項目辦的上、下行文是否符合法律法規、是否符合合同規范等情況進行了清查；二是對項目辦工作人員是否依法規辦事、依法規行政等情況進行了檢查。經查未發現重大偏離法規問題
5、項目征地拆遷。我辦依照上級批復的初步設計圖紙等文件，對項目征地拆遷的面積、數量、單價標準和支付等情況進行了詳細的核查。經查，未發現超標準、超規模、拖欠支付和弄虛作假等現象。
三、抽查施工單位和地方協調辦情況在加強項目辦自身自查自糾的同時，我辦還把這項工作延伸到各施工單位和沿線地方協調辦，不僅及時傳達了省廳會議精神，而且要求各單位對工程資金管理、工程分包或轉包、民工工資支付等情況開展自查自糾和自我整改。
項目辦結合3月份的月度檢查，對各單位的情況進行了抽查。
1、對施工單位主要抽查了工程資金是否專款專用、是否存在非法分包或轉包、民工工資是否按合同及時支付等情況。經查，各施工單位基本上做到了工程款專款專用、無明顯的工程量非法分包或轉包、無惡意拖欠民工工資等現象。
2、對地方協調辦主要抽查了征地拆遷補償費是否專款專用和無擠占挪用現象、是否兌現支付到戶、是否違法違規開支等現象。經查，各地方協調辦對征地拆遷補償費執行良好。
四、存在的問題
1、在項目的監理招標文件中，明確監理單位為總監辦提供費用，且已包含在報價內。目前項目未設總監辦，將原總監辦的人員和職能轉移到項目辦的各個處室，這大大增加了項目辦的管理費開支。
2、項目辦根據工程管理實際，經省廳批準購置了部份交通工具，但其費用列支方向不明。
1.恰當的市場定位是信托投資公司發展的前提。《辦法》將信托投資公司定位為以收取手續費或傭金為目的，以受托人的身份接受信托財產和處理信托業務的非銀行金融機構。這種定位，完善了現行金融體系，承認了信托是我國金融體系不可或缺的組成部分。從《辦法》規定可以看出，信托投資公司以“受人之托，代人理財”為主業，是專業化的資產管理機構、貨幣市場上的資金經營機構和資本市場上的機構投資者。信托投資公司可以受托經營所有財產經營業務，其經營范圍遠遠大于現有的銀行、證券公司、保險公司，甚至還可以接受銀行、證券公司等的委托這些企業經營。可以說，《辦法》對信托的業務定位為信托投資公司提供了前所未有的發展空間。
2.合格的經營管理人才是信托投資公司生存發展的根本保證。信托有信任與委托兩重含義，有信任才會有委托。信托投資公司只有樹立令客戶信賴的信譽，有令客戶滿意的資金實力、管理水平、抗風險能力和盈利能力，客戶才會有足夠的信心來進行委托，信托投資公司才能發展。要建立良好的信譽，一是要有足夠的實力和完善的機制保證能夠防范抵御金融風險，使客戶的利益有保障；二是要有高超的理財能力創造良好的經濟效益，使客戶能夠得到滿意的收益。要達到以上目的，就需要一批合格的企業經營管理人才、理財專家和金融工程專家。這是信托投資公司生存發展的根本保證，也是信托投資公司人力資本和核心競爭力所在。
由此可見，信托投資公司所處的是一個既是資本密集又是智力密集的行業，其基本職能為“受人之托，代人理財”，其所面對的是瞬息萬變的資本市場和貨幣市場。因此對公司治理模式提出了新的要求。
需要突破傳統治理模式的約束，突出經營決策活動的高效性。傳統的公司法人治理結構是指以貨幣資本（出資人的出資）為基礎的、以貨幣資本的所有者和經營者的權利、義務關系的界定為中心的治理結構。其中主要涉及董事會與總經理在公司經營中的權限以及股東會、董事會、監事會的職能設置問題。在這種公司法人治理結構中，總經理主要對公司的日常經營活動負責，董事會則主要負責公司的重大經營決策活動。這是國內多數企業普遍采用的公司治理模式。由于資本市場和貨幣市場的多變性，因此對經營者的決策活動提出較高要求。為提高經營效率，客觀上需要給予經營管理者以較大的決策權限。為減少決策活動的失誤，客觀上也需要設置決策咨詢機構為經營者提供決策參考。
突出人力資本的地位和作用。信托投資公司是智力密集型的行業。信托投資公司能否發展、能否有信譽、能否有能力來承擔社會資產的保值和增值，關鍵在于“專家理財”。因此培養和造就一大批有知識才能、有發展遠見、有創新意識并用于實踐的人才是信托投資公司的立業之本。盡管人力資本的提法與我國現行《公司法》有不盡相同之處，但從發展的眼光和行業特點的角度考慮，應該在信托投資公司治理結構的規劃設計中引入人力資本的概念，并確定其地位和作用、激勵與約束等內容，尤其是產權構成中的合法地位。
二、現代企業制度要求的公司組織框架
根據現代公司治理結構的基本要求及信托投資公司的業務特點，改制后的信托投資公司的組織結構(1)公司設置股東會。股東會由全體股東組成，是公司的最高權力機構，享受法定及公司章程規定的權利。(2)公司設置董事會。董事會由股東會選舉產生，對股東會負責。董事會可按照股東會的決議設立相關的專門委員會協助董事會工作。(3)監事會是公司的監督機關，擁有對公司財務上的檢查權以及對董事或經理業務執行活動是否得當的監督權。監事會由股東會選舉產生，并對股東會負責。(4)首席執行官（以下簡稱CEO）及其領導下的執行委員會負責主持公司的經營管理工作，CEO由董事會聘任或解聘并對董事會負責。公司根據需要分別設置工作崗位，以求人崗匹配，人事相宜，共同保證公司業務活動的正常進行。根據工作需要，公司應設置CEO辦公室協助CEO工作。(5)根據《辦法》中業務范圍的有關規定，公司可根據具體情況設置職能工作部門，在信托新業務定位開創初期，可設立信托業務部、托管業務部、投資銀行業務部、市場營銷部、投資部、基金部、研發部等具體業務部門以及總務部、財務部、稽核部、人力資源部、信息技術部及法律事務部等輔助工作部門。信托投資公司是按現代企業制度設立起來的股份制企業，由股東大會、董事會、經理層組成決策及執行機構。根據行業特點及運營要求，公司內部設置完善、齊備的工作部門，各部門按其業務關系進行垂直管理，通過制定嚴密的管理制度，使內部組織機構相互配合、協調，充分發揮總體優勢。
股東及股東會依法持有公司股份的人（法人、非法人單位或自然人）為公司股東。股東大會是由全體股東組成的，在公司內部決定公司戰略的機關。股東大會依照“股份多數決定原則”在公司內部形成公司的決議，并由業務執行機關付諸實施，對外不代表公司。股東及股東大會依法律及公司章程享有權利、承擔義務、行使職權。
董事及董事會公司董事由股東大會選舉或更換。董事的權利、義務、任職期限由公司章程規定。董事會是由全體董事組成的行使公司經營管理權的、集體決定公司業務決議的機關。董事會設董事長一名，董事長為公司法人代表。根據需要，董事會可下設專門委員會。委員會成員由董事組成，委員會對董事會負責。
審計委員會審計委員會的主要職責是：(1)提議聘請或更換外部審計機構；(2)監督公司的內部審計制度實施；(3)審核公司的財務信息及其披露；(4)審查公司的內控制度。
提名委員會提名委員會的主要職責是：(1)研究董事、經理人員的選擇標準和程序并提出建議；(2)收集合格的董事、經理人選；(3)對董事、經理人選進行審查并提出建議。
薪酬委員會薪酬委員會的主要職責是：(1)研究董事、經理人員的選擇標準，進行考核并提出建議；(2)研究和審查董事、高級管理人員的薪酬政策與方案。
CEO及執行委員會由于信托投資公司所處的是一個資本密集、智力密集型行業，所面對的又是瞬息萬變的資本市場和貨幣市場，因此靈活、高效的經營決策活動就顯得至關重要，對經營的決策權與執行權的劃分就應考慮到這種行業特點。傳統的公司治理結構中董事會對公司重大經營活動負責，總經理對日常經營決策負責。究其實質，董事會與總經理實際上履行的是同一職務。同一職務由兩個部門負責，往往因職責不清等因素影響而效率低下，有關案例已屢見不鮮。因此在設計信托投資公司董事會的職能時必須考慮到以上因素的影響。信托投資公司董事會的職能應主要表現為選擇、評價和制定以CEO為中心的管理層薪酬制度，而公司的經營活動則全部交由以CEO為代表的董事會執行委員會來獨立地進行，從而使董事會與公司經營管理層實現功能性分工的目的。
CEO是由董事會聘任的主持公司經營管理工作的高級管理人員。CEO對董事會負責，CEO的職權由公司章程規定。
執行委員會是由CEO牽頭的公司經營活動領導機構，由公司高級管理人員和主要部門負責人組成。CEO及執行委員會構成公司經營管理班子，全面履行公司的經營管理職責。執行委員會對擬決定事項應充分討論，力求取得一致，當有意見分歧時，以主持會議的CEO或副總經理的意見為準。執行委員會會議決定以會議紀要或決議的形式做出，經主持會議的CEO或副總經理簽署后，由公司分管領導負責實施，CEO辦公室督辦。會議紀要經主持會議的CEO或副總經理簽署后印發。會議紀要應分送公司董事、監事。
執行委員會下設投資決策委員會，為CEO及執行委員會的重大經營決策活動提供咨詢意見。
監事會監事會是對董事和經理行使監督職能的機構。為滿足公司治理結構中權力制衡的需要，監事會應具備以下職能：
第一，對內監督權，即對公司業務的監督權。具體包括：(1)業務執行監督權。監事有權隨時對公司業務及財務狀況、賬冊、文件進行檢查，有權要求董事會提出報告。監事在履行業務執行監督權時，可以代表公司委托律師、會計師進行審核；(2)會計審核權。監事有權對董事會在每個會計年度結束時所提供的各種會計報表進行審核。監事在執行職責時，可以代表公司委托會計師進行審核，必要時，可要求董事或經理解釋有關問題；(3)停止違法違規行為的請示權。當董事或經理的行為違反法律法規或公司章程的規定時，監事有權要求董事、經理停止其違法行為；要求無效時，可以代表公司對董事或經理提訟；(4)列席董事會會議的權力。
第二，對外代表權。監事會一般沒有代表公司的業務權力，但在某些情況下有代表公司的權限。具體包括：1)在監事要求董事、經理停止違法違規行為無效時，可代表公司向法院對其提訟；2)在監督公司業務執行情況和審核公司會計時，有權代表公司向外聘請律師、注冊會計師進行審核；3)在監事會認為必要時，有召集臨時股東大會的權限。
三、適合信托業務特點的公司部門的設置
第一，根據資金投向不同，將信托業務分為兩類部門，一類部門側重信托資金在證券市場的應用；另一類部門側重在非證券市場的應用。
第二，設置投資銀行部，負責證券承銷及有關企業資產重組、產權轉讓、企業購并及項目融資等中介業務。
第三，設置營銷部，負責有關客戶開發和金融產品的銷售及相關服務事宜。
第四，設置研發部為公司有關決策提供論證依據，審議各業務部門的可研報告，根據市場需要開發新的業務品種。
第五，設立托管部，保管信托財產，辦理信托財產名下資金往來及項目核算工作。
第六，CEO辦公室。CEO辦公室是執行委員會下設工作機構，向執行委員會負責并報告工作。主要職責1)負責執行委員會的日常行政事務工作，包括有關公文處理、會議組織、文件管理等；2)執行委員會指令的落實和督辦；3)根據執行委員會指示組織調研，向執行委員會提交有關公司經營管理的研究報告；4)提交需執行委員會協調的跨部門綜合業務事項提案；5)承擔對外聯絡與指定范圍內的公關工作；6)對公司CI制作與管理，公司宣傳品、印刷品、對外傳媒的歸口管理；7)執行委員會交辦的其他事項。
第七，信托投資公司可根據需要設置人力資源、計劃財務、稽核、總務、法律事務等具體職能部門。
四、公司重大經營活動的操作程序設計
管招投標到底是哪些部門?發改、建設、水利、交通、經貿、鐵道、民航、信息產業、商務部門。由于招投標沒有實行屬地管理,于是設定了多個管理主體,9大部門都有管理權。
“九龍治水反而治不好水,管理部門過多、管理口徑不一致、監管部門定位不準等問題多年來一直困擾著招投標。”某省發改委政策法規處的一位官員告訴記者,九龍治水導致政出多門、職能交叉和行業壟斷,缺乏一個統一、權威、強有力又沒有利益糾葛的綜合管理部門與執法主體,很難形成合力。
按理說,國家發改委對招投標最有話語權,但就其指導和協調全國招投標的職能,除了發文管各部委建章立制和“對國家重大建設項目工程招投標進行監督檢查”,就是在部委制度沖突時予以協調。
按照現行的職責分工,對于招投標過程中出現違法活動的監督執法,由其行政主管部門負責。但行政主管部門往往既要對本行業招投標活動進行管理,又實施具體監督,有的還是招標項目的實施人,甚至還是招標機構的“婆婆”。“運動員”、“裁判員”、“行政主管”集于一身,自己怎么打自己的板子?
一些行政主管部門,在利益問題上越位,在監督問題上缺位,在協調問題上退位,在管理問題上不到位。
針對機制體制的弊病,各地進行了一些創新,如四川率先成立了招投標監督委員會,組織協調各有關行政主管部門,辦公室設在省紀委、監察廳,獨立運行,大大加強了招投標監督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進行了創新,有的成立了專門的招投標管理局,明確權責;有的建立了統一的招投標平臺,實現“管招分離”;有的建立網上監察系統……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考。
在國家層面,今年以來國家發改委會同監察部等11部委,進一步發揮招投標部際聯席會議機制作用,建立統計制度,健全相關法規文件制定事前協商機制和事后審查機制,行政監督機制和舉報投訴機制等;并將盡快推行電子招投標政策辦法和技術標準,推進建立統一規范的工程建設有形市場。
規則缺陷
婆婆太多,自然各有一套標準。雖然國家只有一部招標投標法,但各地都有相關地方法規和規范化文件,各個行政主管部門也有各自的規定。政出多門、規章制度過于分散,導致有法可依卻無從執行。
名目繁多的規章制度讓招標人、投標人和招標機構如云里霧里,各行業監管部門也只知閉門造車。更為復雜的是,為了經營“自留地”,一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規章制度中,互相交叉、條文矛盾、規則不統一,造成“法規打架”的尷尬局面。
由于招投標在全國沒有一個統一規范的模式,各地對招投標的規定也不一,有的與國家法律規定相悖,造成上位法和下位法的不一致,讓游戲規則變得不統一、不嚴密;有的地方保護主義盛行,通過“土政策”排斥外來競爭者。
比如根據《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,明確了必須采取招標方式發包的工程具體范圍和規模標準。然而,有的省市以部門文件縮短了法定招標時間,有的甚至以廳長辦公會會議紀要的形式,采取續標的方式指定施工單位,這些都是明顯與國家法律法規相悖的。
而一些地區或部門,為確保本地、本系統企業中標,用資質審查、限制信息地點和范圍、制定不公平的評標標準等手段,排斥外地或外系統的投標人。比如設置要求投標人必須在當地注冊分支機構,投標時法定代表人必須親臨現場、指定當地招標機構等限制條件。
規則的缺陷還在于現行法律法規不健全、不完善、不配套,條款中有明顯漏洞。有的是規定模糊,比如對邀請招標,《招標投標法》第10條規定:招標分為公開招標和邀請招標,并對這兩種招標作了簡要解釋,卻沒有具體標準,由于缺少限制性條款防止邀請招標的任意擴大,無疑使招標投標方式在法律上留下一個“活口”。
有的雖然規定了哪種行為違法違規,卻沒有相應的處罰條款。“《招標投標法》中雖然對評標專家、機構違規處罰等有規定,但操作性不強;而對串標圍標、掛靠投標、低價搶標和違法轉包分包等行為也無具體規定。”采訪中監督人員普遍認為,這已成為目前招投標監督工作最大的障礙,即使查出問題,也很難認定和處理。
制度缺陷讓法律的高壓線變為彈簧線,招投標漸成“違規者眾、受罰者寡”的怪圈。
“中國現在最大的危機是信用危機”法學家江平在其演講集《我所能做的是吶喊》中疾呼。對市場經濟而言,信譽越高,風險越小。招投標作為市場配置資源的選優機制,是建立在誠實守信的市場環境前提下的。當前招投標領域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一。在巨大利益的誘惑下,誠信被排除在惡性競爭的規則之外,造成“劣幣驅逐良幣”的環境。“撐死違法的,餓死守法的”,借牌、掛靠、串標、圍標、買標、賣標、惡意搶標等各種投標人失信行為如脫韁野馬,難以制服。
此外,缺乏失信懲戒機制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方,專家違法行為暴露后,至多清理出庫,本人既不會得到法律懲罰,也不會受到所在單位的處罰,有的甚至過了“風聲”又入了庫,即使處罰嚴厲如“終身禁止評標”,比起其違規回報也無足輕重。再比如投標企業違規,象征性的經濟處罰或行業內通報批評都顯得不痛不癢,如果逗硬將其終身禁入,那還敢行賄嗎?
要么對失信者難以有效監督,要么違法違規行為處罰難以到位,違法的低成本與中標的高回報形成了鮮明對比。
值得一提的是,去年國家發改委、工業和信息化部、監察部等10部門聯合出臺了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。這種“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機制如果能夠在各地逗硬執行,將成為構建招投標誠信體系的重要部分,也將在一定程度上遏止腐敗鏈條的源頭環節。
監督困擾
由于招標投標法沒有對招投標行政監管體制作明確界定,導致監督乏力,往往有處罰權的部門沒監督權,有監督權的沒處罰權,監督與處罰的脫節,難以形成威懾力。
面對招投標合法程序被演變為“合法化暗箱操作”,讓監督停留在程序與形式上很難到位。
“由于招投標中違法違規行為的普遍性、隱蔽性與多變性,使得發現問題相當困難,各個主體都是私下交易、暗中勾結,在開標現場往往看到的都是合乎法律與程序的,所以即使有懷疑,也很難證實背后深層次的問題。”一位市紀委副書記、監察局長認為。
責任難追究的困擾由來已久。“行政職能部門取證謹慎,有的是因千絲萬縷的聯系而手軟,有的是擔心行政訴訟,所以往往都是在紀檢監察機關查實案件后再作出處理。而對我們而言,調查取證太艱難了!”他感嘆。
監察機關對招投標的監督,應該是對參與招投標的機關、公務員和行政機關任命的其他人員的監督。然而,現實中一些地方混淆了紀檢監察機關的監督與行政職能部門的監督,強調前者,弱化后者,把監督職責都推到紀檢監察機關,導致一些新的問題。
“要開標了就請我們出個人參加,事后簽個字,證實程序的合法性,日后出了問題,往往成為‘擋箭牌’。”他說,“我們坐在臺上,兩眼一抹黑,根本搞不清楚這一幫人背后的動作,還得為違規操作作嫁衣裳,這叫什么監督?!”
當以合法程序作為遮羞布時,對招投標案件的查處也變得力不從心。據悉,目前招投標案件的查處,主要依靠投訴或舉報獲得線索,而監督的主要手段,也限于處理投訴和專項檢查。為什么各地查處的招投標案件相對較少?一些監督者認為,因為實名投訴要求蓋法人印章,所以許多投訴或舉報的材料很難有程序以外的確切證據。從表面看都是程序上的細枝末節,也難以引起領導的重視。然而,大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。
有的為了部門利益放棄監督,推拖繞躲;有的失職瀆職,怕影響工期,承擔政治責任,看到問題也不制止、不報告、不糾正;更有的深陷非法利益格局,與違法者同流合污。
也有監管人員大呼無奈。一縣發改局主任告訴記者,他不想干了,干了9年沒提拔,堅持原則得罪了不少領導,還曾因一次“沒領會”縣上領導的意思,拒絕在招標文件中有意提高投標企業資質,被取消了“執法先進個人”。
“這個行當‘水太深’,涉及重大利益,越往基層矛盾越集中,每個分管領導都有想法,都想插手,監管部門太為難。”他感嘆,“所以我承受了太多非議和壓力。”
