時間：2022-02-19 17:30:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
英文名稱：
主管單位：黑龍江省農墾總局
主辦單位：黑龍江省農場管理學會;黑龍江省農墾經濟研究所
出版周期：月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1002-2635
國內刊號：23-1103/F
郵發代號：14-326
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1983
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
聯系方式
關鍵詞：經濟管理；經濟管理軟件智能化；劃小經濟管理范圍
1 我國經濟管理工作的發展進程
受我國長期封閉狀態的影響，一些先進的經濟管理理念無法走進或帶回來，這種狀況維持的時間相對較長。改革開放帶來了各種各樣的先進經濟管理理念，迅速的融入到我們的經濟管理工作中。我國的經濟發展模式受到國土面積的制約，在我國經濟管理過程中，需要從多個方面多角度考慮問題。例如社會主義初級階段的基本國情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國的經濟發展呈現出地域性差異，不均衡發展。一些地理環境復雜的區域在經濟上明顯落后于地理環境簡單的區域。針對我國廣袤的區域以及經濟發展不平衡的情況，我們在我國的經濟管理上需要學習國外的先進的管理辦法，但同時又不能完全復制人家的做法，我們需要組建自己的經濟管理專家隊伍，需要結合我國的實際國情，總結出一套創新的、適合我國經濟發展的管理辦法，并通過管理辦法的實施，來促進我國經濟的平穩提升。
在進行我國經濟管理過程中，我們要不斷的收集、了解世界經濟發展的軌跡及趨勢，不斷吸取其他國家在經濟管理過程中出現的問題，分析產生原因，在我國經濟管理過程中要盡量避免類似問題的再次出現。我們只有在不斷的積累學習的情況下，在分析掌握世界經濟發展的趨勢下，才能使我國的經濟管理不斷進步，經濟水平逐步加強。我國的經濟在加入世貿組織以后有了飛速的提升，加入世貿組織使得我國的經濟與全球的經濟迅速而安全的融合在一起。歷史的發展都具有相似性，從歷史發展的長河中可知，一個國家是否能成為強國，關鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國家經濟實力。比如說，荷蘭從占地面積及人口來說都是一個小國家，但是由于其創建了證券等具有世界性影響的經濟制度，使得其成為經濟上的強國。所以我們對我國的經濟管理需要在實際中不斷的總結、改進、創新，并最終應用于我國的經濟管理，促進我國的經濟發展。
2 智能經濟管理軟件的應用
以前企業使用傳統的管理軟件，軟件引進后是固定的模式，不能根據企業實際運行的變化需求進行改變，這就導致企業要么對已購買的高價軟件棄之不用，要對軟件進行二次開發，但是二次開發的費用也相對比較高，給運行企業帶來了經濟上的負擔。
現代化的高科技軟件考慮了企業長遠需求以及使用需求。可以做到軟件不斷的來主動適應企業，真正的成為為企業服務的工具，增強軟件的實效性。CISS跨網通正是這樣的軟件。在設計之初，考慮到了不同類型企業的差異，以及同一類型企業大小企業之間也存在差異的事實，有針對性的開發了企業個性化需求的軟件工具。CISS跨網通的模塊化設計，既可拆分又可整合，實現了根據企業需求選擇性購買相關功能軟件。這就有效的解決了傳統軟件無論企業對于軟件的功能需求有多少都要整體購買的尷尬情況，避免了資源的浪費。目前市場上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒有一個開發商具有能將這些系統進行整合的方案，造成企業需要向不同的開發商購買系統，而多套系統間的數據整合和流程整合問題就成了企業的困擾，CISS跨網通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當傳統軟件給企業帶來的困擾時，CISS跨網通就對其市場進行了精準的高定位，實現企業簡單快捷的操作需求。企業不需要專業的計算機人員，也不用自己購買服務器，只需打開瀏覽器，輸入賬號和密碼就可使用。先進軟件的應用，可大幅度的降低企業的投入成本，為企業及經濟劃分區域的經濟發展提供有力支持。
3 劃區管理的意義
我國實行劃區域經濟管理。在一個經濟管理區域內，各種經濟的協作關系比較強、結構上也比較緊密、區域內的各企業之間保存著長期的競爭平衡狀態。在這樣的經濟管理區域內國家進行宏觀調控相對比較容易，調控效果也會比較顯著。
不同經濟管理區域相互關聯發展，又需根據各自區域的實際生產及經濟發展狀況，摸索出適合自己區域的經濟管理策略，各經濟劃分區域在各自的區域內自行進行經濟的管理與調控，促進各自經濟的發展。各區域由于地域的差異，管理的區別，會存呈現不同的發展狀態，各區域的不同經濟發展狀況又能給我國的經濟管理帶來多樣性因素，國家需要通過稅收來調節各區域之間的差異，從而保證我國經濟全面健康的發展。
4 劃小經濟管理范圍
經濟的發展是一個解決就業、穩定、分配、增長、資源等多方面因素的復雜系統工程，因此至今全球經濟的管理中，僅歐美一些人口少的國家的經濟管理可以提供借鑒，其他規模較大的國家則不能體現出一定的規律性。但是實踐證明對于歐美經濟理論的照搬照抄，拿回來直接用，成功的機率幾乎為零。以GDP計算的規模相近于西方國家的時候，需充分地考慮到這種人1：51規模與人類一般經驗的適應性。國外沒有現成的經驗可以借鑒，就需要我們形成改進的思路，采取劃小經濟管理范圍的做法。現如今，歐盟的經濟發展趨勢比較勁猛，主要是因為整個歐洲分裂成多個國家，多個國家之間為了自己的需求而不斷的進行相互競爭，多個經濟體共同存在產生的。我國劃分多個經濟管理區域，也可以使國內經濟存在類似的關系。同時劃分多個經濟管理區域后，國家在大局上整體掌握著評價和管理權限，保障各區域之間能夠長期的存在良性競爭。近年來，國家針對各經濟管理區表現出的經濟特點，制訂有效的管理方案，促進每個經濟劃分區的經濟的發展。在此基礎上，國家增加了經濟發展區的劃分，期望以此帶動我國經濟的飛躍式發展。這種經濟管理理念的實施，從實際情況來看，經濟推拉作用比較明顯，是我國經濟迅猛發展的重要舉措，也是未來我國經濟發展的高效保障措施。
5 結束語
影響我國經濟管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經濟增長與經濟發展之間的矛盾成為焦點因素。分析我國現在經濟發展情況，我國需要分別讓各經濟劃分區域分別經濟發展起來，再帶動其他的經濟區域的經濟發展，最終促進全國經濟的均衡長足發展。
參考文獻
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[2]蔡冊華，姚煥金.市場經濟與政府干預[J].牡丹江師范學院學報，1997，2.
關鍵詞：市場經濟；經濟管理；內涵；作用
隨著經濟的飛速健康發展，我國市場經濟取得了非凡的成就。國內生產總值的不斷攀升，人均收入的持續增加以及人們生活水平的不斷提升，這些都得益于經濟管理。經濟管理作為市場經濟條件下維持經濟發展秩序、調節經濟活動，控制與管理經理運行的有效手段，其在市場經濟發展中的作用是有目共睹的。市場經濟具有自發性、盲目性等弊端，拋開經濟管理，單靠市場經濟自身的凈化與調節作用遠遠不夠，故強化經濟管理勢在必行。
1經濟管理的內涵及特征分析
（一）內涵闡述
經濟管理，顧名思義，就是經濟管理者為達到某種經濟發展目標，對社會經濟活動以及社會生產經營活動所實施一些有目的、有計劃的組織、指揮、協調與監督活動，以推動經濟活動的健康持續發展。做好經濟管理工作要求政府基于市場經濟運行狀況，充分發揮經濟管理職能，對市場經濟進行適當調節與控制，以推動市場經濟健康發展。
（二）特征分析
首先，經濟管理具有不斷變化的動態特征。經濟管理各個要素必須基于經濟發展時代需求進行動態的更變，以適應經濟發展與管理的需要。其次，經濟管理具有復雜性、漸進性。經濟管理是一個促使市場經濟由不平衡到平衡的漸進過程，它要求各個管理要素之間要巧妙優化配合，以應對經濟發展動態中的各類復雜問題，管理者應不斷更新管理理念與方法，提示經濟發展的平衡性。最后，經濟管理是動態性與系統性的結合體。經濟管理是一個長期、動態的系統工程，需要管理主體不斷與時俱進，開拓創新，不斷提升經濟管理效率。
2經濟管理在市場經濟中的作用
（一）調節經濟活動，推動經濟健康運行
我國經濟的飛速發展除了得益于國家相關政策的鼓勵與支持之外，與經濟管理的調節作用是分開的。經濟管理在市場經濟中的作用有很多，其中最直接、最簡單且不容忽視的作用便是調節經濟活動，推動市場經濟健康發展。科學有效的經濟管理工作能對市場經濟發展及運行狀況做系統全面的了解與掌控，并基于經濟活動的動態發展進行有價值的分析，并制定出有效的調節策略實現對經濟活動的調節。市場經濟自身存在一定風險，在經濟發展遭遇瓶頸而無法靠自我調節突破時，這時經濟管理便發揮其了調節功能，幫助其克服困難，持續健康運行。經濟管理除了能調節市場經濟活動之外，還能調節社會經濟活動，促使我國經濟發展逐步進入正軌。國家和政府對經濟活動的調節有法律手段、行政手段、經濟政策等，其中最常見的是經濟政策，如價格調節、稅收調節、信貸調節等，這些手段有效實現了對經濟活動的調節。
（二）能有效克服市場經濟自身存在風險
市場經濟平等性、競爭性、法制性、開放性特征能推動為企業生產經營優勝劣汰、市場資源優化合理配置，提升資源利用率，不斷推動經濟健康發展，但毋庸置疑，市場經濟的這些特征也促使其自身發展存在一定的弊端，如一些經濟活動參與者為了實現利益的最大化，并未遵守市場經濟運行基本原則，將平等性、公平性等拋諸腦后，無所不用其極地謀取私利，假冒偽劣、坑蒙拐騙、爾虞我詐等是市場經濟的自發性、盲目性更加明顯。這些經濟運行弊端嚴重阻礙市場經濟健康發展。為了恢復法治、平等、有序的市場運行狀況，發揮政府經濟管理作用勢在必行。市場經濟的潛在風險，經濟運行機制的弊端等亟需經濟管理進行調控與規避，科學的經濟管理能有效推動經濟管理者及時了解市場動態，運用最實用、恰當的經濟管理策略實現對經濟的調控與管理，有效規避市場經濟運行弊端，推動我國經濟發展水平的不斷提高。
（三）經濟管理確保政府依法行政的高效性
經濟管理工作除了具有有效調節經濟活動、規避市場風險等作用之外，還具有提高政府依法行政效率的作用。政府的行政權利來源于民眾，且應該服務于民眾，受民眾監督。從某種意義上來說，政府行使經濟管理職能的過程，其實就是"依法行政"的過程，經濟管理要求政府依法行政，規范行為。首先，政府經濟管理部門的職權是憲法與法律所賦予的不容輕視的權利，其由法律賦予，受法律保護。但在法規規定的范圍之外的一些行政管理行為是不受法律保護的。其次，政府的經濟管理部門要想高效行使職權，必須在法律規定的范圍內，依法行政，并使其行為符合法律精神，嚴禁做與法律背道而馳的事情。例如，在行政執法、決策、復議等各個環節都需要嚴格依法行政。最后，政府行政部門一旦違背法律條文對當事人造成相應損失后必須給予賠償。因此，經濟管理的有效執行，可以提升政府依法行政的意識，確保依法行政的高效性。綜上所述，隨著我國經濟發展腳步的加快，經濟體制改革也日趨完善，但經濟運行問題卻令人堪憂。此種背景下，經濟管理是確保市場經濟正常進行、高效運轉的重要途徑。這需要國家充分發揮其在市場經濟中的管理與調節作用，嚴把經濟發展方向，嚴控經濟發展狀況，運用多種手段提升經濟管理效率，使經濟管理在市場經濟中的作用得到淋漓盡致的發揮。
參考文獻：
一、藥物經濟學與藥品經濟管理
(一)藥物經濟學
具體而言，藥物經濟學是經濟學原理與方法在藥品領域內的具體運用。它通過經濟評價的理論和方法，結合醫藥領域的特殊性，研究如何利用有限的藥物資源實現最大的健康效果，對臨床合理用藥和藥品資源的優化配置至關重要。狹義的藥物經濟學是一門將經濟基本原理、方法和分析技術運用于臨床藥物治療過程，并以藥物流行病學的人群觀為指導，從全社會角度展開研究，以求最大限度地合理利用現有醫藥衛生資源的綜合性應用科學；廣義的藥品經濟學主要研究藥品供需方的經濟行為、供需雙方相互作用下產生的藥品市場定價及藥品領域的各種干預政策措施等。
(二)藥品經濟管理
隨著我國醫院管理逐漸規范化，藥品經濟管理逐漸走向了系統化、制度化和信息化管理軌道，有效控制了藥品經濟管理的各個流程。從商品管理角度考慮，藥品經濟管理主要包括藥品購入、藥品入庫、藥品周轉、藥品付款、各調劑室領藥、核查、退庫藥品與殘損藥品報告及藥品調價等內容。由此可見，藥品經濟管理滲透于藥物流通的每一個環節，需要醫院加大對其的管理力度，嚴格控制每一個管理環節。為了有效增強藥品經濟管理的有效性，提高醫院經濟效益和質量，藥物經濟學才會被廣泛應用于醫院藥物管理中，并發揮著巨大的作用。
二、我國藥品經濟管理現狀
現如今，人們對社會衛生保障的要求越來越高，藥品經濟管理在醫院管理中的地位越加重要。嚴格控制藥品經濟管理的每一個環節，減少藥品消耗、控制成本，成為醫院提高經濟效益和質量最直接、最有效的途徑之一。鑒于藥品經濟管理的重要地位和作用，醫院對其每個管理環節加大了人力、物力及財力投入，加強了藥品經濟的規范化管理，使得以往醫藥藥品經濟管理中管理制度不健全、藥品保管絮亂、藥物品種雜、藥品價格不規范、用藥不合理等情況有所減少。除此之外，還加大了“有效期”藥品管理及“無失效期”藥品管理力度，提高了對藥品細節問題的重視程度。這種健全的藥品經濟管理內容使得醫院管理的深度和信度有了質的提高，對提高醫院經濟效益和服務質量具有非常重要的作用。另一方面，隨著社會經濟和科學技術的發展，藥品經濟管理的方式逐漸向信息化和集約化發展。信息技術在醫藥管理中的成功應用，大大提高了藥品經濟管理和控制的有效性，而新興的經濟核算方法則是醫院藥品經濟管理集約化發展的特征之一。
三、藥品經濟管理對醫院經濟效益與質量的影響
盡管醫院在深刻改革的過程中取得了值得肯定的成就，但是我們不得不承認醫院運行過程中存在著整體效果不高、藥物資源浪費、財務管理弱化等問題，尤其是片面引入企業經營管理模式和經驗、過度強調規避經營風險及盲目追求經濟效益最優化等問題。這些行為完全背離了醫院的服務方向和社會責任感，以至于形成了不利于保障人民群眾生活基本醫療需求的藥品經濟運行機制，阻礙了醫院的發展。藥品經濟管理把藥物的經濟性與安全性、高效性、適用性置于同等位置，可為臨床優化治療方案和治療決策科學化提供相應的依據，它一方面保障患者的健康，另一方面又能有效的降低藥品費用，相信在不久的將來，隨著對其理論研究的不斷深入和實際使用范圍的不斷擴大，必將使藥物的利用更加趨于合理，使有限的衛生資源得到最經濟、合理的應用。科學有效的藥品經濟管理是醫院管理的重要環節。通過它，能夠加強成本控制、合理使用藥品資源、確定較為規范的藥品收費制度，有利于確立“讓病人滿意”的標準式服務，保證人民群眾得到切實的醫療服務保障，使醫院的社會效益和經濟效益都更上一個新臺階。具體而言，是將藥品成本與其所產生的效益規劃為以貨幣為單位的數字，用以評估藥物治療方案的經濟性。這樣一來，能夠消除藥物治療效果不易用貨幣為單位表示的弊端。成分——效益分析方法為總體醫療費用的控制和醫療資源的優化配置提供基本信息，關注的不僅是藥物治療的直接效果，更加關注藥物治療對患者生活質量所產生的間接影響。因此，通過這種分析方法不僅可以為科學、合理醫療方案的確定提供基礎信息，也具有十分重要的生命意義。通過本文的論述與分析，使我們充分了解和掌握了藥品經濟管理對醫院經濟效益和質量的重要作用。鑒于藥品經濟管理發揮的重要作用，醫院經營管理中不能忽視藥品經濟管理這一重要環節。在具體運行過程中，醫院應當加強藥品購入、藥品保管、藥品調價等諸多環節的控制，進一步優化藥品資源配置，提高藥品經濟管理的效率，全面促進醫院經濟效益和服務質量的提高，達到經濟效益與社會效益的雙收獲。
摘要該文介紹了公路實施經濟管理體制的意義和必要性以及公路經濟管理的發展趨勢。
關鍵詞公路經濟管理發展趨勢
一、公路實施經濟管理體制的意義和必要性
（一）公路實施經濟管理體制的意義
近些年來，我國國民經濟得到了迅速的發展，公路作為交通運輸中的重要內容在社會發展與國民經濟中的作用逐漸凸顯，所占據的地位與日俱增。自改革開放至今，我國的公路的大量興建，極大地促進了我國公路事業的發展，促進了社會經濟的發展。當前，公路基礎設施建設已經成為資金密集程度集中的行業，是現代化公路建設水平的代表和體現，對其實施經濟管理體制建設是適應其大量資金優化的需要，具有重要的現實意義。
（二）公路實施經濟管理體制的必要性
1.是社會生產力發展的客觀需要
市場經濟作為商品經濟發展到一定社會程度的重要產物，只要是立足于社會化大生產的，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制。交通是國家經濟發展的基礎。隨著社會、經濟、技術的高速發展，各種基礎設施的不斷完善，全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。
2.保障公眾出行利益的需要
在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛者角色，這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋，社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產品，準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品，這是我國公路本身性質所決定的，與采用何種管理模式無關。
3.保證國有資產安全的需要
我國公路資產的國有在法理上講來自兩方面：一是國家自己投資建設公路，按照物權法取得所有權；二是在引進非國有的國內外投資時，在投資建設合同中明確保留公路資產的所有權，依據債權法則取得所有權。根據以上分析，目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態、經營管理主體是誰，公路資產所有權均屬國家所有。公路的國有性決定了其經濟管理是對國有資產的安全進行保護的一種形式。基于此，依法對公路國有資產實施有效的經濟管理，維護公路設施安全完整，使其處于良好的技術狀態，是政府作為資產所有者角色擁有權利與應盡的義務。此外，經濟管理也是政府所必不可少的義務。
二、公路經濟管理的發展趨勢
（一）從科學管理向人本管理發展
科學管理克服了傳統經驗管理的非科學缺點，但是隨著環境的變化，科學管理中的非人性化矛盾變得非常突出，同時外界環境越來越需要企業的創造性勞動，但是科學管理卻很難適應這種要求。發端于20世紀30年代、流行于60到70年代的行為科學則試圖補充科學管理的不足，在此理論指導下，開發了諸如職務擴大化、全員參與、目標管理、組建工作團隊等管理技術。20世紀80年代企業文化理論的興起就是這種努力的結果。它提出了與科學管理不同的管理思想和框架，形成了以人為中心的人本管理理論，成為管理的發展趨勢。人本管理理論，簡稱人本論。就是說以人為中心的管理，管理就是做人的工作。
它的主要內容是研究人的心理、生理、社會性環境影響為中心，激勵員工的行為動機，調動人的積極性。它體現出的管理原理叫人本原理，指的是管理者要達到組織目標，各項管理活動都應該以調動人的主觀能動性和創造性為根本。以人為本的思想被廣泛地承認、應用和強化，直到人本管理理論成為管理思想的核心價值體系。
（二）經濟管理的重點從硬件管理向軟件管理發展
管理柔性化的重要表現是管理的內部對象是從以人、財、物等硬件管理為重點，轉變到以知識和學習等軟件管理為重點。這是由于人們對知識的進一步認識所致。影響管理的知識經濟理論主要包括：知識成為經濟管理的重要資源，真正進入知識經濟時代；創新是經濟管理的核心，是當前和今后經濟管理的主旋律；學習是經濟管理的儲備，它為經濟管理儲備能量。
（三）團隊協作的普及
團隊協作這種組織形式推崇團隊協作精神并實施對團隊整體激勵，盡量減少管理者和操作者的區別，強調團隊自我管理和自我組織。這種團隊隨著任務的出現而產生，并隨著任務的變化而進行任意組合。每位成員在團隊中都能貢獻自己的專業知識和技能。隨著團隊組合的變化，知識和技能也在組織中得到有效的傳播和共享。隨著團隊協作的流行，僵硬的組織結構和固定的人員安排正在被打破。就目前情況來看，團隊協作這種組織形式不再局限于生產部門，它正在逐漸應用于公路及其他工作領域。
三、結束語
隨著公路建設的不斷發展和公路市場改革的不斷深入，如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。經濟管理體制的建立是當今社會尤其是對于公路的重要要求。公路要想實現長久高效的發展，需要相關的經濟管理活動，依賴合理的經濟管理措施，以實現公路建設的進一步完善。
參考文獻：
[1]段靜.高速公路社會經濟效益評估.武漢理工大學.2002.
英文名稱：East China Economic Management
主管單位：華地地區13所經濟管理院校
主辦單位：安徽經濟管理學院
出版周期：月刊
出版地址：安徽省合肥市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-5097
國內刊號：34-1014/F
郵發代號：26-65
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1976
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
期刊簡介
《華東經濟管理》（月刊）創刊于1986年，是由華東地區十幾所高等院校聯合主辦的國內外發行的經濟管理類學術性月刊。創刊以來先后被列為：北京大學圖書館遴選的首批 “中國經濟類核心期刊”；中國社科院文獻信息中心的核心期刊；中國科學技術信息研究所的《中國核心期刊（遴選）數據庫》來源期刊;經中文社會科學引文索引指導委員會審定，該刊物為2008--2009年度、2010-2011年度中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊。2010年度第四屆“全國百強社科期刊”。
關鍵詞：醫院；經濟規律；管理
一個醫院要發展要生存，就需要明確醫院的發展方向，確定醫院經濟管理的對策與方法，順應社會潮流，抓住發展機遇，拓展優勢，加強醫院的經濟管理，提高醫院的管理效益。
一、目前醫院經濟管理的現狀
1.在經濟管理認識不足。(1)以看病為主，積極引進高端醫學人才，這樣就造成醫院的經濟管理人才缺乏。目前醫院已經意識到了經濟管理工作在醫院管理中的重要作用，希望能加強這方面的管理，紛紛建立這方面專職科室，比如市場策劃科等。但這些科室的工作人員專業并不是經濟管理方向，也沒有受到過這方面的系統培訓，所以經濟管理專業水平還不高，缺乏經濟管理基本知識，不能很好地運用經濟管理的理論和方法管理醫院，不能有效地將經濟管理與醫療服務和科技管理等有機地結合起來。(2)不少醫院認為經濟管理就是目的就是為了提高經濟收入，對經濟總量、業務收入的增長非常重視，這樣的認識無可厚非，但對伴隨著這種增長所產生的醫療成本的提高卻關注不多，有時甚至形成收入提高、但結余卻下降甚至出現虧損的局面，這在很大程度上也影響了醫院的發展。
2.管理方法落后。現在很多醫院的經濟管理多是沿用計劃經濟體制下傳統的管理方式，沒有隨著醫院形式的發展而形成一套全新的系統的管理模式，盲目投入，濫用資源。相互攀比，盲目做大、做強，沒有經過充分論證，就進行負債經營，從而帶來財務風險。
3.沒有獨立的經濟管理機構，核算技術落后。實施成本核算和進行成本管理需要相應技術人員的配合和操作，實施過程中由于方案本身的局限性，核算資料的不完整性以及核算人員素質的不一致性，實施的效果不盡相同。
4.沒有統一的經濟管理基礎信息平臺，同一家醫院幾套系統共存，相互之間信息不能共享，系統提供的信息互有偏差，缺乏規范、統一的全成本核算與經營管理信息基礎，不能為領導者的經濟管理工作提供有效可靠的數據，使經濟管理成為“無源之水”，控制能力薄弱。
5.沒有建立社會化服務的體制。醫院后勤服務社會化是醫院后勤的深層次改革，也是現代化醫院發展的需要，體現了“一切為了醫療，一切為了病人”的服務宗旨，使醫院增強了競爭能力，實現了醫院產業經濟化，更好地適應社會主義市場經濟的發展。但現在一些醫院沒有加強內部約束機制，沒有強化內部管理更沒有充分利用現有資源，創造出最大的經濟效益。
二、如何建立規范，科學的經營管理體制。
1.建立健全醫院預算管理體制。預算是經濟管理的重要手段，醫院通過編制預算的過程可以優化資源配置，合理配置各科室床位，制定相關的財務制度，預算算各科支出，通過預算強化各部門的成本管理意識，將成本管理的意識深入到醫院每一個經濟事項預算。預算要做到數據準確，可操作性強，預算流程規范，已達到提高醫院兩個效益的目的。
2.建立醫院成本管理制度。只有降低成本，才能提高經濟效益。從國家的角度講，政府發揮整體規劃作用，實現資源共享，減少重復建設。：另外要增強成本意識，建立成本控制機制，降低病人費用，提高成本效益，同時要進行財務控制。降低成本，開源節流。加強管理，加強約束。
3.建立長效機制，培養引進人才。隨著社會的發展，醫院由過去國家壟斷慢慢發展為市場競爭，醫療工作的性質也悄然由過去計劃體制引入市場機制。醫療服務成為了一種特殊的商品。因此，醫院經濟管理需要高端人才。他們不但要懂得國家衛生管理和改革政策，還要懂得醫院的經營管理。從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
4.建立考核獎懲制度。這項管理制度的建立是為了高質量的完成醫院的總體目標。醫院劃分各責任中心，在整個經濟運行過程中，進一步完善考核獎懲制度，全面分析、評價各個責任中心的工作業績，對其完成工作的好壞給予相應的獎罰，以調動各責任中心其工作人員的積極性。
5.發展醫院特色，建立醫院品牌。在現實生活中，我們不難發現，各大醫院都有自己的特色，也就是醫院治療專科特色。醫院要針要根據自身的情況，對各科室技術的發展水平作一次客觀的評價，對病人來源多、技術基礎好的項目，要進行全方位的宣傳和投資，盡快形成規模和創出品牌，以提升醫院的知名度，以點帶面，促進醫院的全面發展。
6.建立經營質量保證機制。醫院領導班子應明確質量保證機制的指導思想，提高醫院全體人員的質量意識，完善院內經營體制質量管理體系，從而形成和完善質量保證機制。
7.引入競爭機制。由于醫療市場具有特殊性，應認識到醫院參與醫療市場競爭同一般商品市場自由競爭的區別，還要在醫院內部各部門、科室之間，在質量保證、技術進步和綜合效益等方面，形成必要的經營競爭。
在社會快速發展的今天，醫院必須轉變傳統觀念，加強經濟管理，適應不斷發展變化的形式，實現醫院又好又快發展。
參考文獻：
[1]沈惠珍：醫院成本核算的難點與策略，中華醫院管理雜志，2001，17(11).
[2]張麗：醫院成本核算和分配制度的改革探討，重慶醫學，2004，55(2).
關鍵詞：經濟管理；供給與需求；公有與私有；計劃與市場；價值觀
經濟管理中的許多問題已在幾千年經濟管理實踐中做了充分的探索，一些先哲們也提出了很多管理思想、管理模式，尤其是經濟管理作為一門學問出現后更是被作了深入的研究，其中不乏真知灼見及真理性的火花。亞當•斯密的《國富論》、馬克思的《資本論》就是經濟管理這門學問的開路先鋒。本文的探討僅限于供給與需求、公有與私有、計劃與市場、價值觀及其管理模型，這些探討是初步的，也是淺顯的，僅供這方面的專家、學者、實踐家參考，并給予批評指正。
一、供給與需求
供給與需求是經濟管理中的基本問題，如何擴大供給、提高效能和效率等問題，許多學者都做了深入充分的研究，作者在這里僅就某些方面的問題進行討論，以使供給與需求這個基本問題得以更全面地認識和解決。問題一：有一部分供給是無需求的，有一部分需求是不應該供給的。比如：污染的空氣、水等的供給，不是人們的需求；而人們對、貪欲等的需求是不應該供應的，也就是說現行經濟學上的供給與需求理論需要對供給與需求做出前提性原則要求。問題二：基本供給與需求是前提。比如人們的衣食住行和空氣、水、陽光、土壤、種子等等這些基本生存條件。其他的供給與需求必須在不影響這些基本供給與需求的前提下給予適當的解決，尤其不能反其道而行之。孔子曰：物有本末，事有始終，知其先后，則近道矣。現在數量巨大的武器等非基本供給與需求的大量存在，已嚴重影響人們基本生存條件，是非常令人擔心的。因而，必須對這些非基本供給與需求進行調整，設定界限。問題三：《增長的極限》向我們提出了可持續發展問題，人類社會更健康、更持久的生存等應引起高度警醒，人們不能像受了驚的野馬、失控的火車，只知道一味地追求快，現在的環境污染、核武器、資源枯竭、經濟危機無處不在警示我們來反思現在的發展道路和生存方式，如果不給受驚的野馬帶上嚼子、不給失控的火車加上制動，便是死路一條，因而更健康、更持久的生存問題如不采取硬措施和強大手段是解決不好的。當然，時至今日，人類社會在艱辛探索中取得巨大成功。說過“失敗是成功之母”，人類社會正是在吸取失敗教訓之上而取得了巨大成功，而以前的失敗都不具有毀滅性，現今人類社會具有毀滅地球的能力，這種失敗就沒有機會吸取教訓了，我們有句話叫“成功是失敗之父”。如果我們沾沾自喜已有的成功，而無視存在的巨大危險，就離毀滅性失敗不遠了。如果還寄希望于移居其他星球和開發太空這樣的夢想，并為此而行動，只能叫瘋狂。《圣經》說上帝讓其滅亡，必先讓其瘋狂。我們原來還有這樣的邏輯：落后就要挨打，因而我們要先進、要強大。我們不禁要問：先進、強大后去干什么呀？這不是正確的邏輯。因而更健康、更持久的供給和需求是需要重視的第三個問題。
二、公有與私有
公有與私有的爭論持續了多少年，又實踐了多少年？現在看來人類社會的哪個階段都沒有純之又純的公有和私有，只是公有多一點還是私有多一點，這是一個問題的兩個方面，相輔相成。從經濟管理的角度來看，這是經濟管理兩種體制性因素，是實現目的的一種手段，就像計劃與市場一樣是經濟管理的兩種機制性因素，也是實現目的的一種手段。公有與私有的概念不知從何而來，現在想來，什么東西能夠公有與私有呢？比如一個人，可以完全歸他自己私有嗎？顯然不可以；社會中的一個人還應歸家庭、組織、社會公有，但又不是全部歸公有。因此，連一個人的身體如果都不能完全歸個人私有或完全歸公有，其他東西不更是如此嗎？實際上，任何東西都沒有完全的公有與私有。這里提出一種新想法，把公有與私有修改為公用與私用，因此任何東西都是公用多一點還是私用多一點的問題，誰用的好誰就多用點，用的不好就少用點。其實，就像一個人的身體和生命，用的好，身體就健康，生命周期就長；用不好，身體鬧疾病，生命周期就短。所以公用與私用，是多一點、少一點，用的好和用的差的問題。這就需要我們研究，在不同階段、不同層次、不同類別，哪些公用，哪些私用，哪些既公用又私用。關鍵是公用和私用匹配好、協調好，發揮出最佳作用，這才叫用得好，而不是公用與私用互不相容、一爭高低的問題。
三、計劃與市場
計劃和市場是一個經濟問題，它們在經濟發展和管理中發揮著重要的作用，有時人們把它們當做一種方法和手段，有時又當做一種體制和機制，時至今日仍有不同的認識。這里僅就計劃與市場的關系問題進行討論。首先，計劃和市場不是政治和制度問題，而是經濟問題，它們是經濟發展的手段和方法，當然也就成為經濟管理的手段和方法，當它們上升為一種模式時，就成了一種體制和機制。歷史上看沒有一個國家的經濟是純而又純的計劃或市場，而計劃和市場也不是經濟追求的目標。其次，計劃和市場是解決問題的兩種方法和手段，是相對的，也是相輔相成的，它們各有利弊，應相互補充。實踐看是計劃多一點還是市場多一點，是計劃發揮作用大一點，還是市場發揮作用大一點，是需要根據不同的發展階段、不同的領域、不同的層次、不同的情況、不同的條件來確定的。再次，計劃和市場如果成為一種模式的話，作者傾向于在這種模式中，計劃更多地起到體制的作用，而市場更多地起到機制的作用。我們知道人是靠腳來走路、靠手來做事的，用手或用腳都是方法手段，都是人生存的重要工具，不可或缺；但是舉什么旗，走什么路，做什么事，實現什么目標，就不是腳和手的事了。作者認為，我們不應該爭論計劃和市場誰的作用大小問題，它們相輔相成，都是手段方法，都重要，如同人的腳和手。因而我們一方面要研究舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標的大問題，另一方面在實踐上更多地探索、研究在不同的歷史階段、不同領域、不同的層次、不同的情況、不同的條件下，哪些應當計劃，哪些應當市場，哪些計劃多一些，哪些市場多一些，并根據變化的情況隨時做出調整，以此讓計劃和市場相互協調、相互配合，共同發揮好更大、更好、更持久、更正確的作用。
四、價值觀
管理的對象是系統，系統的本質特征是整體性，整體性的表現首先是共生共榮，共生共榮不僅是系統共生或生命共同體，而且是共同繁榮或共同生存且繁榮，這是系統存在的前提，也是這種前提性理念的價值觀標準。我們把這一理念和價值觀標準稱為旗幟或宗旨，管理實踐中往往落實為一種制度，而理論上稱為主義或思想。落實這種價值觀標準，我們把這一系統的生存過程稱為使命，對系統生存過程這一使命的相對逐漸進步性表述為更快樂、更好、更健康、更持久，我們經常把這一過程稱為道路，這也成為過程使命的一種趨向性價值觀標準。這一標準在不同層面和階段可提出具體的表達方式，如公平、正義、自由、民主、文明等等。現在人們已經認識到人們的生存目的不是追求財富，也不是戰勝自然，而是和自然和諧相處，因此由上面的理念和使命，必然的結果或目的就是幸福和圓滿，即實現什么奮斗目標。經濟或經濟管理系統是人類社會系統的一部分，也必須在遵循這一理念、使命、目的或價值觀標準的情況下，來展現自己的價值，發揮應有的作用。由此我們可以看出，在共生共榮的理念下，沿著更快樂、更好、更健康、更持久的軌道，持續改進公用與私用、計劃與市場等體制和機制，來實現正確、合理的供給與需求，以達到幸福圓滿的目的。這可能是趨向正確的模型和道路，希望更多的專家來進行實踐和研究，以進行改進和完善，為人類社會系統探索出更光明的未來、更順暢的過程、更美好的目的，并在實踐中設計出更有效、更實際的工作模型。
參考文獻：
[1]（美）德內拉•梅多斯，喬根•蘭德斯，丹尼斯•梅多斯．增長的極限[M]．北京：機械工業出版社，2013
現代教育學理論認為“作為一所大學，培養的人才是否受到社會的歡迎，取決于其專業設置、培養人才的規格和質量”[1]這一原理既說明了專業建設的重要性，又說明了專業建設的導向是培養受社會歡迎的人才亦即社會需求。在新時期和新形勢下，高職院校經濟管理類專業建設的導向是什么？筆者的回答是：以市場為導向。堅持以市場為導向建設經濟管理類專業，是社會進步、經濟發展、形勢變化的必然要求。
（一）以市場為導向建設專業，是經濟社會發展的客觀要求。在新的歷史時期，我國社會主義建設的不斷加快、市場經濟體的建立和完善、西部大開發戰略的深入實施、高新技術產業迅猛發展、信息技術的廣泛應用、加入WTO后我國進一步對外開放、新興產業的應運而生和新職業、新崗位的不斷涌現，迫切需要設置并建好適應經濟社會發展要求的各類專業以培養各種專門人才。高院校必須牢牢把握形勢變化的脈搏，遵循社會發展的客觀規律，合理設置并建好經濟管理類專業，以適應經濟社會發展的要求。
（二）以市場為導向建設專業，是形成學習型社會的必然要求。黨的十六大報告指出，在全面建設小康社會中，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”[2]實現形成學習型社會這一目標，高職院校負有義不容辭的責任。因此，要根據形成學習型社會的要求，建設好適應全民學習、終身學習的各類專業，尤其要建設好經濟管理類專業，以滿足培養高素質勞動者的需要。
（三）以市場為導向建設專業，是促進勞動者就業和再就業的迫切需要。陳至立指出：“我國城鎮每年有1000萬左右新增勞動力和大量下崗失業人員需要接受職業教育和培訓；同時，農村還有1.5億富余勞動力需要接受職業教育和培訓，向二、三產業轉移。”[3]面對如此繁重的任務，高職院校必須審時度勢，大力調整、優化專業結構，增設經濟管理類新專業，以滿足城鄉勞動力培訓與教育的需要，促進城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業，推動城鄉經濟的協調發展。
（四）以市場為導向建設專業，是學校和專業自身發展的客觀需要。專業設置是高職院校教學活動的起點，建好專業是推動學校和專業自身發展的前提。歷史和現實都有已證明，只有合理設置專業，才能培養出適銷對路的高素質人才；只有建好專業，才能贏得吸引力和社會支持。專業辦學水平高，培養的人才受社會歡迎，生源就會增多，辦學規模就會擴大，從而便會推動學校和專業的發展。反之，就會制約其發展。因此，高職院校必須以市場為導向，按照經濟社會發展的要求設置和建好經濟管理類專業，為快速推動學校和專業的全面發展夯實基礎。
二、加固四大支撐
思想觀念、師資隊伍、課程體系、設施設備是高職院校經濟管理類專業建設的四大支撐。只有加固這四大支撐，才能提高專業建設水平，也才能有效地實施面向市場培養人才的工作。
（一）樹立科學觀念，加固思想支撐。要牢固樹立以育人為本、以學生為主體、培養學生全面發展的觀念，根據培養目標的要求建設好專業；牢固樹立面向市場設置專業的觀念，將市場需求作為專業建設的標準，市場需要什么專業就設置并建好什么專業；牢固樹立與時俱進、開拓創新的觀念，根據時代的進步和經濟社會發展對不同專業的要求，及時調整和優化專業結構，使專業緊貼實際、緊貼市場；牢固樹立質量是生命、就業是根本的觀念，從全面提高人才培養質量和學生就業率的高度出發，建設好經濟管理類專業。要把科學的觀念銘刻在教育者的腦海中，貫穿于專業建設的始終，落實到專業建設的每個環節上。
（二）強化師資培養，加固人才支撐。教師是育人的骨干力量，是專業建設的重要人才支撐。因此，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，采各種方式提高教師的教育教學水平和學歷層次，培養一批高水平的專業帶頭人、學術帶頭人、教學帶頭人；有計劃的安排教師到對口企業和事業單位進行專業實習和考察，支持教師參加其他專業技術職務資格的社會化考試或職業技能鑒定，培養一大批高技能的“雙師型”教師；鼓勵教師開展科學研究和社會服務活動，努力提高科研水平和實踐操作能力；廣泛吸引企事業單位的工程技術人員和外籍教師到高職院校任教。要花大力氣、下苦功夫采取上述措施建好教師隊伍，努力加固專業建設的人才支撐。
（三）強化課程建設，加固課程支撐。“課程是否合理，直接關系到所培養人的質量。”[4]“課程建設不僅是深化教學改革，提高教學質量的一項重要措施，也是教學工作中一項具有深遠意義的基本建設。”[5]因此，高職院校經濟管理類專業要針對目前各類課程比例不合理的現狀，確定課程建設的內容和目標，大力推進課程建設，調整、優化課程體系，使之趨于合理，為增強專業實力、提高育人質量加固課程支撐。同時，要強化教材建設，大力開發編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法并具有特色的教材，不斷更新和充實普通課程、專業課程、職業課程、跨學科課程等各類課程的內容，筑牢課程建設的基礎。
（四）增加設施設備，加固物質支撐。認為，經濟基礎決定上層建筑。這一原理告訴我們，充足而優良的設施設備，是建好專業和培養高素質人才的物質基礎。因此，高職院校要把增加設施設備，作為專業建設的重要基礎工作來抓，多方籌資用于設施設備建設，尤其要建好現代化的教學樓、圖書館、實驗樓和學生食堂、學生公寓及運動場館等基礎設備，大力添置現代化的教學、實驗和體育運動設施，切實加固專業建設的物質支撐，為全面提升專業辦學水平創造良好的條件。
三、強化六項措施
要真正確立以市場為導向，切實加固上述四大支撐，把經濟管理類專業辦活、辦大、辦強，還必須有行之有效的措施作保障。筆者認為，當前應強化以下六項措施。
（一）提高認識，加強領導。高職院校要從經濟社會發展的高度出發，充分認識經濟管理類專業建設的極端重要性，要把“如何建設專業”、“怎樣建設好專業”這一重大課題擺在重要位置，切實加強領導。建立以分管院（校）領導為組長、教學系（部）分管主任與經驗豐富的教師為成員的專業建設領導小組，負責學院（校）專業建設的具體領導和統籌協調。聘請院（校）內外專家組成專業建設指導委員會，負責指導專業建設。教學系（部）各專業要落實專人，專門負責專業建設的具體工作。同時，教育行政主管部門要落實專人負責高職院校專業建設的宏觀領導和具體指導。
（二）多方籌資，增加投入。只有投入充足的資金進行基本建設，才能有效地改善專業辦學條件，增強專業辦學實力。一方面，高職院校要采取銀行貸款、招商引資、創辦產業、擴大招生、入股建校等多種渠道籌集資金用于基礎設施建設和購置教學儀器設備。另一方面，中央政府的職業教育經費，要重點投入高職院校的基本建設；地方政府應增加高職教育專項經費，用于增添高職院校的教學儀器設備。通過多渠道、多途徑籌措資金投入高職院校的基本建設，盡快改善專業建設的物質條件，以滿足人才培養的要求。
（三）建立機制，增強活力。高職院校要不斷創新，建立起適應專業建設的一系列長效機制，以增強專業建設的活力，推進專業辦學水平的提高。一是建立層層負責的責任制。從院領導、系（部）領導到專任教師，都要明確各自在專業建設中的責任和應承擔的義務，做到層層負責、人人負責。二是建全有效的管理機制。包括健全有效的專業建設領導體制和各種管理制度，使專業建設時時有人領導和管理，處處有制度約束。三是建立獎勵機制。對在專業建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，尤其要重獎貢獻大的個人，把專業建設的實績同個人津貼發放、評先表模、職稱評聘等掛起鉤來。要按照公開、公平、公正的原則，評選部分專業進行重點投入、重點建設。四是建立淘汰機制。通過對各類專業的全面考核和評價，對那些不適應市場需要又難以招生的專業予以淘汰。五是建立專業帶頭人的選拔培養機制。要按照政治強、業務精的要求選拔一批優秀教師，重點培養為專業帶頭人。六是建立保障機制。把專業建設列入高職院校建設與發展的長遠規劃，分年度下達人、財、物投入計劃，確保落實到位。同時，要解決好參加專業建設人員的有關待遇。
（四）瞄準就業，苦練內功。專業建設要瞄準就業市場，以提高學生的就業率為目標。第一，要根據市場對人才的需求，拓寬專業面，變專才教育為通才教育，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。第二，要以能力培養為核心，全面實施素質教育，大力加強職業道德教育，努力提高職業技能和創業能力，培養學生全面發展，用造就出來的高素質人才來提高專業的知名度和增強其影響力。第三，改變專業培養方式，可以采取一年級不分專業、從二年起按社會需要選擇專業方向進行專業培養的方式，同時要積極采取靈活的學制與靈活的學習形式和推行彈性學分制。第四，廣泛開展“訂單”培養，使培養的學生能充分就業，用學生的高就業率來推動專業的發展。
（五）廣泛調查，深入研究。為使所設專業符合社會經濟發展的要求，必須廣泛調查，深入研究。一方面，要深入用人單位進行調查，了解職業（崗位）變化趨勢和人才需求狀況，對人才需求的專業類型和人才需求趨勢進行分析研究，做出科學的預測，根據預測結果確定開設的專業類型。另一方面，要到兄弟院校進行調查研究，學習借鑒先進的專業建設經驗。同時，要積極應用文獻調查法，從文獻中查找國外現代化專業建設的成功經驗，以人之長，補己之短，不斷推進專業建設與發展。
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[關鍵詞]和諧社會農牧業循環經濟
“循環經濟”和“和諧發展”是近來出現在我國社會經濟領域的兩個高頻詞語，其中“循環經濟”是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、產出、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依賴生態資源循環來發展的經濟，目的是為了解決可持續發展問題，從而促使人與自然的和諧發展；“和諧發展”關注的是人與社會、人與自然及人與環境之間的全面協調發展的問題，所以在實施“和諧發展”戰略的同時，必須積極主動地發展循環經濟，在尤其應發展農牧業循環經濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構建和諧社會的必然要求。
一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題
（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用
是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。
1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。
3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。
（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題
雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：
1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。
2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。
3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。
4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。
二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義
（一）東部地區發展經濟的教訓
我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。
（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟
首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。
最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，為構建和諧社會打下良好的基礎。
三、發展農牧循環經濟措施的思考
既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。
（一）構建循環型農牧業體系
利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。
農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。
（二）發展特色農牧業經濟
地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。
對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質
農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。
（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用
政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。
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宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經濟目標
宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。
4.發展目標
宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。
二、宏觀旅游經濟的含義
現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。
(一)旅游經濟活動
旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經濟內容和特點
在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。
1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。
2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。
3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。
2.旅游規劃職能
是根據旅游決策職能確定的
旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。
4.旅游調控職能
是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。
5.旅游監督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。
5.旅游服務職能
是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統
是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。
2.旅游宏觀執行系統
是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統
是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權威性
宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務性
宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。
5.宏觀旅游管理的動態性
旅游活動、旅游市場和旅游經濟運行都是不斷變化和發展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態性的特點。這種動態性特點主要體現在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應旅游活動的動態變化,及時調整宏觀旅游管理的目標、任務和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應旅游市場和旅游經濟運行的動態變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經濟運行有效地運轉;三是宏觀旅游管理必須適應現代管理的發展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學地指導宏觀旅游管理的實踐
