時間：2022-10-14 23:30:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
化工廠附屬主要安裝作業包括機械專業、管道專業、通風專業、儀表專業。附屬專業主要工程量管道有3500米，機械設備32臺，通風設備24臺，風管1136平方米，儀表盤箱柜35臺，表計73個。各個專業施工作業及施工邏輯的確定如下：
1.機械專業
附屬機械專業主要包括工藝設備安裝及起重設備安裝。在進行計劃條目編制時，機械專業需針對每臺設備編制相應的作業。每臺設備的作業條目包括：設備基礎測量放線，設備吊裝，設備安裝，設備基礎二次灌漿（需灌漿的設備），設備附件的安裝，設備試運行。
2.管道專業
附屬廠房管道專業主要有不銹鋼、碳鋼、鑄鐵管、銅管及壓合管道，涉及5個系統。每個系統的計劃條目設置有：管道測量放線，管道支架安裝，管道安裝、閥門安裝，管道試壓，管道沖洗。
3.通風專業
附屬廠房通風專業涉及3個通風系統，主要分為咬口風管及焊接風管兩種類型，通風專業還包括通風設備的安裝。通風專業計劃條目也需劃分至每個系統，每個系統的計劃條目設置有：通風專業測量放線，風管支架安裝，風管安裝，通風閥門及在線部件安裝，風管泄露性試驗。
4.儀表專業
附屬儀表專業主要獨立的儀表系統PLS、DDS系統及其他工藝、通風系統的在線儀表組成。儀表專業的作業條目設置有：各系統儀表機柜安裝，各系統儀表機柜調試，各系統儀表單體調試，各系統儀表安裝，各系統儀表管安裝，各系統儀表電纜敷設及端接。
二、進度管理計劃階段需求分析
1.計劃階段控制
化工廠建造的計劃階段為主動控制。事先對計劃任務進行認真分析，充分預計可能出現的偏差和事故，經過周密計劃，使組織措施、技術方案、進度計劃和資源保障計劃盡量得到優化，用提高計劃精度和可靠性來避免偏差和事故，或將其減到最小的程度。
1.1制定合理計劃
計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制，控制就是將實際值與計劃值進行比較，找出期間的偏差，然后進行調整。因此，編制合理的施工計劃是進度控制的基礎。用科學的方法制訂計劃，計劃制定得越明確、完善，就越能設計出有效的控制系統，也就越能使控制產生更好的效果。項目計劃定義了每項任務的排序、工期和依賴關系，明確要完成任務的進度要求、技術信息和資源需求，是施工隊編制施工任務單和工程進度控制的執行性文件。
1.2控制計劃的“計劃”
化工廠建造施工進度計劃的實施和完成，實際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動力資源、設備資源、材料供應、機械配置、環境條件、施工方法等等。施工進度計劃應當同資源配備計劃一同出臺，協調編排，以使施工進度計劃的實施和完成在資源配置上有保證，做好計劃可行性分析，消除哪些造成資源不可行、技術不可行等等各種錯誤和缺陷，保障工程項目的實施能夠有足夠的人力、物力和財力，并在此基礎上力求使計劃得到優化。
2.進度計劃信息管理系統設計
化工廠建造施工計劃的實施過程是一個動態過程，對計劃的調整是必然的，只有按期調整施工計劃，才能增強計劃的指導作用。然而，怎樣實現項目實施過程中各工序的標準化、規范化和科學化；如何保證各類信息傳遞的及時性、準確性；如何能夠取得與各方的有效溝通和信息對稱交換等決定了項目進度管理的有效性。
2.1計劃管理與技術管理
進度計劃與技術準備實現數據交換是以施工圖紙為紐帶基于施工工作包單元。施工工作包含有其層級下的所有技術準備工作信息，包括圖紙信息、需求計劃、檢查試驗計劃、工程量等等，通過施工工作包加載的圖紙號，將計劃的計劃數據與技術的設計數據關聯，根據施工工作包內容的完整性和準確性判斷技術準備的符合性和及時性，完成計劃管理與技術準備的相互指導。
2.2計劃管理與物資采購管理
物資采購管理基于施工工作包為管理核心，以需求計劃號為紐帶，將施工工作包對應的材料明細與物項的采購計劃材料明細進行關聯，將物資采購計劃的執行狀態自動匹配到施工工作包的物項供貨狀態，并通過對施工工作包計劃時間的加載，對物項采購計劃進行安排與調整，實現對物項管理的動態控制，對出現計劃偏差的采購活動提出預警、加緊安排采購活動；對無法消除的采購偏差將采取調整施工計劃的方式確保物項采購滿足現場施工需要。
2.3計劃管理與勞動組織管理
施工工作包內容包含了施工范圍內的工程量信息，參考核電施工定額或項目經驗值，在系統中設置相應的計算規則，將工程量通過軟件的計算功能計算出每個施工工作包的人力需求，按月或專業歸集施工工作包的人力資源，與當前項目人力資源進行對比，判斷人力需求的滿足率，進而調整施工計劃或動員人力進場。
2.4計劃管理與施工現場準備管理
由于各專業施工類型不同，現場施工條件需求也有所不同，在系統中對工作包類型定義相應的條件需求，通過進度管理系統與房間移交系統的信息關聯，動匹配施工工作包的施工現場狀況，根據工程開工的先后順序，對現場施工布局提前統籌安排，確保任務下達之前現場已具備施工條件，提高計劃安排的合理性。
三、總結
【關鍵詞】工程管理；社會性；內涵
1 問題的提起
1.1 工程管理的現狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經常出現在教科書，報紙，雜志等各種媒體上，出現在國際組織、國家、地方、企業以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實現項目目標，獲得預期收益，運用職權對工程事務施加管理的社會活動。
1.2 工程管理的獨特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統的問題，實現上層系統的戰略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質有所區別。工程管理是融工程技術與經濟管理為一體的現代化復合式管理。要求參與者掌握多學科，多領域的知識。對人員的素質和整個管理系統的控制和運行提出了更高的標準。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內主要依靠運用法律手段進行組織內的協調和強制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯結點，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內涵有深刻全面的認識。
2 工程管理的社會性內涵
2.1 社會性的理論基礎。社會性是生物作為集體活動的個體，或作為社會的一員而活動時所表現出的有利于集體和社會發展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識來對待。
2.2 社會性在工程管理活動中的表現和發展趨勢。盡管理論將社會性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質。而正是因為這樣，它可以看作是社會的無形意志，在一個有限的，具體的，有形的組織中的集中表現。所以，工程管理表面上體現出來的是一種凌駕于社會之上的力量，是一種抽象的且帶有理念性質的壓力。而實質上，工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內的實際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。（這種概念和表達是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，工程管理是由國家、政府、社會管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是管理的共同內涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨立主體。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內，各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，使它們成為真正的社會性組織
3 社會性內涵對工程管理績效標準的指導
通過以上分析，我們清楚的認識到社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。因此，在工程管理活動的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量，而必須從工程管理的社會性內涵出發，用服務效果，工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地，如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任，其結果必然會造成人民的生命財產損失，也會構成對現有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學界內改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標準上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內涵，將“效率至上”轉變為“公平至上”，這就使工程管理活動有了明確的目標，其最主要的還是體現在組織形態上。
4 總之，無論是國家、政府、社會，都是管理事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好工程管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的工程管理學學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
參考文獻
企業的存在就是為了贏利，這是誰都熟識的道理。然而，在日常經營中，太多問題和事物使人們迷失了真正的方向。更不用說，還有那么多最"新"的管理理論和思想帶來的干擾。其實，正如文中泡菜公司的管理者所看到的："每個企業只有幾件事真正重要。"這幾件事最核心的核心就是贏利，要毫不顧忌、孜孜以求地贏利，而且是到手現金的贏利。
在任何一家疲于掙扎的公司，你都能聽到這樣的說法："我們在竭力爭取某一合約。只要接下這個單，就一定能為公司增加不少底線收益。"
“自從老頭退休以后，他的孩子真為公司增添了不少現代氣息?！?/p>
"我們的商譽很好，增加這些其它服務會大大刺激銷售。"
"我們開拓了這個新的行業。"
急功近利企圖增加財務報表上的收益是商界悲劇的最大致因。到頭來，底線收益一無所獲，因為在計算最后的底線盈虧之前還有一長串可惡、煩人、讓人痛苦的成本線。一路看下來，它們一點一點地吞噬每一組數字，等到最后計算利潤時實際上已所剩無幾。
當你竭力去爭取新業務或巨大的銷量時，這一事實尤為顯著。竭力爭取很難做到提高價格，這就意味著分散資源。因此，所謂竭力爭取從一開始就是在增加開支、減少毛利。
試圖變大而不是變好是不明智的。致力于變好，毫無疑問你自然會長大。但是，如果單純追求規模只會使你更臃腫，而不是更大。你會變得更普通，也更容易被消滅，因為在此過程中你通常會失去原來讓你生存立足的東西。切記，企業的最主要功能是賺錢，而不是花錢。如果你越是推遲賺錢，問題就越難解決。不要對你的企業太寬容，以下方法可幫你取得業績。
孜孜以求削減成本
有一家公司之所以得以成立，是因為它要孜孜不倦地降低成本。這家公司叫Price-Club（減價會員店，現在叫Costco）。公司是由兩個背景迥然不同卻有著相同理念的人創立的。他們的理念就是不斷削減成本。
減價會員店削減了中間商、售貨員和多余的包裝處理。實際上，它就是一個大貨倉。顧客自助購買大批量貨物，從而得到巨大的折扣。例如，家居樂（HomeDepot）碰都不愿碰的的在減價會員店10雙一包只賣25美元，條件是（而且只能是）減價會員店有這批貨。這種方法很有效，也是雙贏的。
減價會員店減少包裝使供應商少了許多麻煩，因而可以大大削低價格。如果供應商拒絕，就不進此類貨物。因此，顧客在購買過程中始終有一種發現的喜悅?？赡苣阋牟⒉豢偸怯胸?，不過一旦有貨，就非常劃算。這種方式運作良好，使減價會員店根本沒有存貨費用。商品如果沒有接著訂貨，一般幾個星期就銷售一空。售貨商通常在30天內來取貨款，而大多數貨物15天便賣完了。
減價會員店在進駐一個城鎮的同時開始銷售會員卡，因而這筆資金可以先用來支付會員店的建設費用。更有甚者，直到公司將早期投資2,500美元的人們都變成億萬富翁之后的今天，公司的年報依然是用一般復印機做出來的。總經理辦公室也還保留著他學生時期用的書架：用磚頭架著兩塊木板。
這個案例告訴我們：任何節省都不能說是微不足道，它為我們樹立了一個對照范本。拿到一個最好的價格總是最令人振奮的事。因此，削減成本應該是當今最偉大的開發市場的方式。
一種有效的削減成本方法是，每月建立一個新的委員會來思考不同的方法降低成本。委員會由不同部門的員工組成。給他們專門安排時間，讓他們30天內盡可能提出5個最重要的成本削減之處，并公布他們的建議。將實際采用的所有建議連同提出該建議的委員名字張榜公布。到年末，從第一年節約下來的錢中拿出20%分給委員會成員。
避免陷入電腦陷阱
電腦應用得當確實不錯，例如飛機訂票、財務報表、電子表格、銀行業務和文字處理。然而，當20年前Lotus-1-2-3售出其第2,000萬套電子表格工具時，這便是生產力已經下降的標志。任何社會如果有2,000萬人在做電子表格，它注定要完蛋，因為總得有人來造汽車、做蛋糕或發電。用不著每個人來作測量或預測。換一個角度，電子郵件能夠促使快速決策、減少會議，因而使這一趨勢得到了很好的反向平衡。
有些自動化作業使人們疏于思考?；氐铰浜蟮?0世紀70年代，霍尼韋爾幾位經理人在就一種即將面世的投影儀進行成本收益方面的討論。大家熱情迸發。雙方各執己見、互不相讓。面對兩種產品模型，他們針尖對麥忙地各陳利弊。一些人支持生產零售價為99美元、每年可銷售50,000臺的機器；另一群人則堅持要生產售價為149美元、每年只賣25,000臺的機器。
為什么要爭論？因為他們必須先做好決定，財務部門才能接手處理。要作詳細的推測性分析又沒有時間。一旦決定下來，財務部門得花上漫長的兩周時間將每一種價格最有可能的單機銷量和最有可能的生產成本，痛苦地用手工編制出一個報表來。如果可能，試想一下這個手工報表該怎么做。
現在情況大不相同了。每一位經理都有自己的電腦。大多數機器上都有電子表格軟件，可以即刻為你做出一個報表來。如果回報不理想，只需對假設條件稍加修改：用鍵盤魔法提高銷售量或降低成本，直至得到令人滿意的回報。
如果真正想將你和你的組織從肆虐的電腦中解放出來，你應該停止購買更多的電腦玩意兒，使用你已用了一年的系統。讓員工在為你購買個人電腦時不要增加那些看似可以加強業務的軟硬件。等著瞧，明年的價格會更低。也許，你足夠幸運。你的某個對手正不得不忙著糾正他的錯誤呢。
留心你的現金流
Accucorp公司成立于1989年，第二年便開始盈利。到1992年，銷售額已超過400萬美元。"我們每月都盈利"，公司創始人兼行政總裁PamelaCoker博士曾經說道："最有趣的是，如果你每月都盈利，結果每年都能盈利。"
在公司主辦公樓，有個大圖表是公司人氣最旺的地方。該表每天都更新當天的現金回收狀況。它備受關注，員工經常來查對、議論。這樣，每個人都可以獲得重要信息。在這里，應收款在得到支付前只不過被看成是一項市場測試費用而已。如果還沒有收到貨款，就不能算銷售已經完成，也沒有客戶滿意度可言，當然也就不會支付傭金。
在Accucorp，快速回收銷售貨款有兩大作用：一是回籠現金放在銀行；二是能很快發現問題。這種強勢的貨款回收非常奏效。每個員工，尤其是銷售人員的積極性都被調動起來了。
關注現金狀況對公司來講作用很大。一種方法就是時刻留心著回收情況。應收款和存貨高企是出現問題的信號。不錯，盡管資產負債表把應收款和存貨都看作資產，這是不對的。我們應該把它們看作負債。如果應收款和存貨在增加，問題就更顯然了。
另外，也不要將借入現金看作現金流入。正統的財務會計是這樣定義的，但這是一種短期思維。只有回收了的銷售收入才是唯一真正的現金流入。其它所有的都是暫時的，或者更糟。
憑一張紙管理
RobertVlasic擁有并管理著一家汽車租賃公司、一家護理院、一家房地產公司，還有一家泡菜公司。"我有一個規矩，就是要求每個公司每周各給我一頁紙（只能一頁紙）的報告。"他說，"這樣的溝通非常重要。"在他看來，每個企業只有幾件事真正重要。如果這幾件事順利，其它事水到渠成。
泡菜公司的報告按泡菜類別匯報了該周發運的泡菜數量。報告反映了銷售金額總數、毛利以及各工廠的人工費。其中還包含了每個工廠所支付的管理、勞工以及加班的工時費，同時還按周和季度進行比較。
泡菜業務發展很快，其它業務則比較穩定。一般來說，快速發展通常會引起失控。不過，Vlasic盡力讓它簡明一些。他的產品線很寬，一共73種產品，包括開胃小菜、泡白菜和胡椒粉。
Vlasic管理的訣竅是通過一張紙的報告來管理。這就很好地抓住了重點，避免分散精力。大家都關注最重要的幾件事：泡菜發貨量、加班工時和價格。
當然，你可以根據財務報表來管理公司。不過，這就象站在船尾告訴船長你避過了多少礁石。如果你需要前瞻性的報告，盡量讓你的經理人用一張紙來作管理報告，這樣可以祛除所有不重要的細節。一般來說，這張紙的報告包括這樣一些內容：發貨數、延期交貨數、取消訂單數以及工資支出。
很多財務數據是回顧性的。因此，你應增加一些前瞻性的數據，如客戶信用、回報率、客戶反饋，或可以幫你了解市場的客戶來電數。當然，還應該加上產品開況，留一只眼盯住遠景。
關注危機訊號
在你通過財務報表看到危機之前，有很多途徑可以讓你發現危機。比如，一到下午7點你的停車場就空了，說明你有問題了。如果你跟售貨商和媒體的關系比跟客戶的關系還好，肯定有問題。
要留心工資高獎金低、存貨增加、出差都坐頭等艙、經理人員的辦公室總關著門、辦公樓粉飾一新而機器設備陳舊不堪、行政人員中午老是開小灶、跟行業協會交往甚密等等這些現象。如果你看到奢華的公關宣傳、大筆的慈善開支、大手大腳的研發投入、?？湟幠６p談利潤，肯定有問題了。
以下是如何避免問題的一些方法：
面對不景氣，不要靠改變公司司標形象、在其他領域進行收購或者調整會計方法等手段來應對。首先應該解決真正的問題，然后再做這種粉飾工作。
在會計上，庫存、商譽和應收款被看作資產，但實際上它們不是。如果你隔壁的雜貨鋪把這些東西當現金接受的話，才算是資產。在變成現金前，這些東西不產生貢獻收益。只有當商譽、應收款和庫存降下來，收益才會增加。世上沒有完美的會計年度，沒有最佳的辦公地點，也沒有完美無瑕的辦公家具。在這些東西上變來變去肯定要花錢。如果你沒有三年真正的收益增長，就不要去碰這些虛華的東西。
今年“兩會”的政府工作報告確立了GDP增長7.5%的目標，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；以擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針；固定投資比2012年增速提高兩個百分點，達18%。
“十”后，新型城鎮化建設成為未來發展的重要抓手之一，也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發改委在3月6日向“兩會”記者表示：城鎮化所需的投資是未來幾年我國經濟增長的主要動力，2013年城鎮化率將提高到53.37%。據《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020）》初稿，城鎮化對經濟增長的效應將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認為，城鎮化將是未來10年中國建筑業的一項長期利好政策。
2013年中央預算內投資主要投向保障性住房和城市基礎設施、社會管理、節能減排及欠發達地區的基礎設施方面；《2012-2013年中國城市軌道交通發展投資報告》中，估計2013年軌道交通線路投資規模將超過2800億元；2013年全國鐵路投資6500億元，其中基本建設投資5200億元；在房地產業雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細則”，對地產市場有一定的影響，但今年國家安排新開工保障房630萬套，建成470萬套。另外，超高層項目推動區域發展在我國經濟中占據了不可或缺的地位，《2012摩天城市報告》中指出，我國在建的摩天大樓總數已超過200座，5年后我國將擁有800座摩天大樓，其中80%將建在經濟不發達的內陸地區。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。
今年1月1日，國發辦1號文件轉發了發改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求，“政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館的建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，于2014年起全面執行綠色建筑標準；要求推動建筑工業化，推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系?！边@也為行業企業推進技術革新、轉型升級、產業發展提供了巨大的市場空間。
但也要看到當前的經濟環境仍錯綜復雜，通脹風險猶存，經濟下行壓力增大，結構失衡問題仍嚴重。4月初公布的中國制造業采購經理指數（PMI）為50.09%，較二月份上漲0.8個百分點，但仍低于市場預期。在建筑業，近幾年我國建筑業總產值雖然保持了平均20%以上的年增長速度，盡管市場容量仍十分巨大，但增速已有所放緩。
在我們行業上游的鋼鐵企業，據2013年中國鋼鐵企業協會年會報告：中國鋼鐵企業已將進入平穩增長的發展期，鋼材市場不可能再出現以前每年10%以上的增速，每年鋼產量的增長速度可能保持在2-3%左右，鋼年產量將較長時間維持在7-8億噸水平，較長時期處于“高產能、高成本、低價格”的狀態；中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會4月1日的報告顯示，3月份鋼鐵行業PMI指數為44.6%，處于榮枯線下方，重回收縮區間。這也說明了宏觀市場環境積極因素和隱患并存。行業企業要認真研究分析，既要抓住機遇，又要重視發展質量與效益，在綠色建筑、鋼結構住宅產業化、建筑工業化方面有所突破。
二、鋼結構行業發展形勢分析
1.鋼結構行業的基本情況
目前工商登記從事鋼結構的企業超過10000家，其中擁有固定生產場所并具備一定生產規模的有5000家左右，年產能5萬噸以上的有40多家企業。這得益于我國的改革開發和建筑市場的超高速發展、鋼鐵產量的突飛猛進，行業的整體規模、裝備水平、技術創新處于國際領先水平。
（1）協會會員企業登記近千家，副會長單位4家，委員會副主任單位25家，名譽副會長單位4家，常務理事單位34家，理事單位101家。行業從業人才超過60萬人。
（2）行業產能情況：
從表中可見，鋼結構全行業的產能僅占全國鋼鐵產量的4%左右，行業前40家產能占全行業的22%左右，說明：①行業仍處于高度的不集中狀態，屬于粗放的發展階段（年產能超過5萬噸僅40家企業）；②對比世界發達國家鋼結構占年鋼鐵產量10%以上，美、日等國家甚至20-40%，我國行業仍處于成長期。
顯見，行業新涉足的住宅、橋梁仍處于發展的起步階段；輕鋼工業廠房平均三年的占比1/3左右，在鋼結構中仍有一定的份額。
從行業看，建筑鋼結構約占55%，工業廠房占比51%，超高層占20%。
2.行業的技術創新
鋼結構是建筑業中科技含量最高部分之一，其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產業化，鋼結構建筑在國民經濟建設中得到了廣泛的使用，并取得了與世矚目的成就?，F在可以說我國鋼結構建筑綜合技術水平已躋身于國際先進水平，甚至有些關鍵技術達到了國際領先水平，也推動了我國建筑技術水平的提高。至2012年我們會員企業擁有省、部級以上的工法、專利、科技進步獎700多項，是我們行業的寶貴財富。
3.海外市場發展情況
盡管國際海外市場不容樂觀，但我們的行業企業積極開拓海外市場，他們以全球視野的產業遠見和振興民族產業、助力“中國制造”的崛起的擔當精神，2012年會員企業海外市場完成20多萬噸產能，60多個億的產值，海外市場的開拓正穩步進行。
4.勞動力及人力資源情況
對會員部分企業進行抽樣調查。
企業勞務用工基本情況
可見，90后的勞務已成為企業用工的主力隊伍，初、高中教育程度占比80%以上，工廠車間的務工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。
調查發現一級建造師數量相對較少，68%的行業企業一級建造師的數量少于6人；熟練技師占比焊工比例較少，平均不到5%。
三、鋼結構行業發展中的若干問題
鋼結構有一定的發展，從業的企業也達近萬家，但年產能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結構產能一直在占鋼鐵產量的4%左右徘徊，前40家企業產能占比行業的1/4不到；企業分布不均衡，華東、華南集中了88%的企業，而中西部地區屈指可數。行業集中度不高，仍處于一個粗放的成長期。
鋼結構住宅已研發了十數年，產業化仍未達成，市場仍未接納；行業市場仍不規范，特別是輕鋼市場無序競爭，影響了行業的健康發展；行業處于產業鏈的下游，工程款拖欠現象嚴重，調查顯示80%的企業不能按合約及時回收工程款；現行的工程總承包方式和行業資質準入門檻的設置缺陷，擠壓著企業的利益空間，限制了企業擴大再發展；盡管鋼結構行業有50萬從業人才，但建造師和熟練的專業技工的短缺已成為發展的瓶頸。
四、2012年鋼結構行業工作回顧
回顧2012年，在協會的領導下，鋼結構委員會認真落實了“加強能力建設，提升服務水平”的要求，圍繞年度工作的重點、關注行業的熱點、解決企業的難點，組織鋼結構行業開展了一系列活動。
1.充分調查研究，提出行業當前發展規劃及相關技術政策的意見，為政府決策提供建議
上報的“關于《綠色建筑行動方案（征求意見稿）》建議的報告”得到了相關部門的采納：在國發辦[2013]1號文件，轉發的發改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中，要求推廣適合工業化生產的鋼結構等建筑體系。
向住建部報送的《關于在保障性住房推廣鋼結構體系的建議》，得到部領導的關注和批示；協助住建部相關部門召開保障性住宅采用鋼結構體系的專家、企業座談會。
圍繞《綠色建筑評價標準》的修編工作，主動積極向相關部門反映行業訴求，并組織召開“鋼結構建筑綠色評定標準專家、企業座談會”，行業專家學者與修編組就鋼結構建筑的綠色特性進行了充分的溝通和討論；相關部門已將協會列入參編單位。
配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理：陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關于大力發展鋼結構產業，促進城鎮化發展與建筑工業化的建議》；政協代表、行業專家郝際平提交了全國政協十二屆一次會議提案第2609號《關于發揮鋼結構建筑優勢、加快我國綠色建筑發展》、第4641號《關于加大鋼結構產業扶持力度》的提案。
2.扎實開展了鋼結構住宅產業化課題的研究工作
2012年住建部將鋼結構住宅產業化推進研究的軟科學課題正式下達給協會，委員會根據協會的安排制定了課題推進的具體工作計劃，成立了課題研究專家組。
組團赴日對日本的鋼結構住宅發展經驗和技術成果進行了學習考察，分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設研究所、日本鋼鐵生產企業資質評價中心，并參觀了建成房屋、實驗基地，與相關科技管理者進行了多次的交流會談；組織專家深入企業研討，使課題研究和產品載體相互促進，10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術交流與總結會，組織專家、企業家對鋼結構住宅的技術、材料和施工工藝進行研討、交流。
3.夯實了行業基礎管理工作
組織召開了行業大會。2012年在浙江紹興召開的行業大會，主題突出，總結了行業發展的經驗和成績，提出了“十二五”期間行業發展的指導性意見；并進行了關乎行業發展的高峰論壇和年度技術交流；進行了配套企業及產品展示。
組織召開了主任工作會議。于2012年12月，召集了副主任單位，對行業面對的新形勢、提高行業發展質量、及對委員會的工作要求進行了研討。
開展了行業爭先創優活動。開展了第十屆“中國鋼結構金獎”的申報和考評工作，經審查評出金獎工程209個，評出優秀建造師146名，推薦出行業前30強企業排名，開展了2012―2014年度“行業定點企業”的申報、評選工作；對16名個人和15個企業的行業科技創新事跡進行了收集、匯總和表彰；通過網絡投票和專家評選，選出2012年鋼結構十大優秀企業家。
加強對會員企業的管理和服務。2012年新發展會員38家；評選101家新一屆金屬結構協會理事單位。
開展了行業培訓工作。2012年5月組織了“鋼結構工程質量通病預防和控制”培訓班，參加280人次；8月組織了國家標準“鋼結構工程施工規范”宣貫培訓班，培訓60余人次；11月組織了鋼結構行業培訓座談會，召集山東、河南、北京、內蒙、湖南等省市9家企業進行座談；開展了企業需求的針對性培訓工作，已對四家企業（北京東方誠、山東萬事達、河南天豐、山東華興鋼構等公司）330人次進行培訓。重視專家隊伍建設。2012年新增補44人為專家委員會專家。
在一些企業和工程現場召開專家研討會，組織200多人次專家深入工廠、現場進行技術指導和各類施工方案評審；經委員會推薦共有16名專家入選住建部新調整的建設工程資質專家庫。
4.加強了與地方、兄弟協會合作
參加了香港營造師協會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結構論壇、廣東東莞第三屆鋼結構產業高峰論壇；邀請了港、澳、臺協會同仁參加了年度行業大會。
5.加大了行業宣傳力度
一年來在“在中國建設報、中華建設報、建筑時報、中國建筑金屬結構雜志”等主流刊物雜志發表鋼結構文章報道36篇，在協會網站和鋼結構網站報道60多篇；重新對鋼結構官網進行改版，發表各種技術論文和技術資料129篇，為企業搭建了新產品推薦平臺和VIP黃頁，開辟了專家咨詢服務平臺。
五、2013年鋼結構行業工作要點
2013年工作指導思想：認真貫徹“十”精神，以扎實的工作作風，在協會的領導下，積極引導行業走綠色發展、循環發展、低碳發展之路，認真落實國家“綠色建筑行動方案”，進一步推進鋼結構住宅產業化、工業化、裝配化，為建設美麗中國、實現生態文明發揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作：
1.繼續推進鋼結構住宅產業化發展，推動行業綠色建筑、工業化建筑的進程
繼續完善鋼結構住宅產業化軟課題的結題工作；聯合開展鋼結構住宅產業聯盟活動；持續跟進“綠色建筑評定標準”的修編工作，和“工業化建筑評定標準”的制定工作（協會已被選為這兩個標準的參編單位）。
2.完善、規范行業資質、標準
完成“金屬屋、墻面設計施工一體化資質”，開展金屬屋、墻面企業產業聯盟活動，開展鋼結構總承包資質的試點。
3.強化行業培訓工作
行業培訓按基、中、高三個層級進行；對基、中兩個層級，要先下企業調研，根據企業的需求開展訂單式的培訓，組織行業基礎管理培訓及技能培訓，改善行業基礎管理人才和技能工人短缺問題；高級培訓開展諸如EMBA的高端培訓、應企業和專家要求舉辦行業信息化管理論壇（BIM、物聯網、可視化虛擬技術等）。
4.發揮好專家隊伍作用
組織好專家委員會副主任擴大會議和專家會議，安排部署今年專家委員會工作計劃；組織專家服務重點企業的技術創新活動，開展咨詢服務；加強專家隊伍的建設，廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應用前沿（如綠色建筑、鋼結構住宅體系、信息化應用等）的人才，加入專家團隊；根據專家對行業的服務、行業發展的貢獻情況，授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。
5.加強協會的基礎管理工作
認真做好行業的統計工作，為會員企業的發展當好參謀；組織鋼結構配套企業和產品的展示活動；組織2014―2016年度的定點企業的申報工作；做好《中國建筑鋼結構金獎評選章程》的修訂工作，維護好“中國建筑鋼結構金獎”這個協會、行業的品牌，入選的工程必須是社會認可，并經得起歷史的考驗；組織召開2013年度委員會主任工作會；吸納增加新會員企業50家以上，要吸納行業產業鏈的上下游企業。
6.加強協會間的工作合作與交流
積極參加各地方協會活動，要將我們委員會主要活動計劃發給各地方協會，同時收集各地方協會主要活動計劃，增進相互的交流；會同港、澳、臺協會與新加坡鋼結構協會進行交流，探討成立國際間鋼結構產業聯盟的可行性。
7.社會扶貧
認真按住建部的要求，發揮行業委員會帶領企業和行業專家作用，積極主動開展對湖北團鳳縣的鋼結構技術扶貧工作。
1問題提出和調查結果
1.1問題提出
中國在由二元經濟社會跨入現代經濟社會的過程中，農村人口向城市轉移和城市化發展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現諸如“浙江村”之類的移民自發安置形式[1,2]，無論是數量巨大的流動人口還是采取自發安置的“移民”，都已經給中國社會和城市發展帶來嚴重的影響。進入90年代，農村剩余勞動力的轉移已從“離土不離鄉”[3]的就地轉移進入全分離的異地轉移階段，并主要以流入城市地區和發達地區的城鎮為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。
數量巨大的農村剩余勞動力轉移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應和社會的穩定發展問題。但目前國內的研究集中于勞動力轉移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質和收入水平較低但存在預期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調查特征
本文采取觀察訪談和問卷調查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調查和50個鎮村的重點調查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調查發現：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當地常住人口。在被調查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結構（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農村地區，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業于第三和第二產業的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩定的中低收入階層。
2城市外來人口現狀居住特征分析
2.1外來人口現狀居住類型
調查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
表1外來人口的現狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經營用房125.33
d4租臨時房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮和農民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經形成。住出租屋已經使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業，在一些私人企業則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現出極強的忍耐性。實質上多數外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數缺乏基本的設施條件。79.5%的人住房缺乏成套設施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業，單位宿舍的提供只是保證再生產連續進行的一個中間管理環節，居住行為被作為生產行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎設施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現二元結構、形成社區分割，已給社會和城市發展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應源于中國傳統戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產生在于現有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內涵與理論應用
自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設系統不同的建設方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設過程，這可能是完全自發的、也可以由機構組織發起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發展中的拉丁美洲等地區城市化過程中，農村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發展。有組織的自助安置期望通過移民和機構的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農村勞動力轉移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮的發展作為農村剩余勞動力的“蓄水池”發揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮累計吸收了3000多萬的勞動力就業[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發達的核心區域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農經濟的迅速發展，這些區域不僅吸收了本地大量農村剩余勞動力，而且吸引了數以百萬計的內地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現狀居住類型作交叉分析，結果表明：
(1)在現狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產業但住集體宿舍的有更多從事第二產業；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數來源于農村地區，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮甚至城市地區。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產業的主要采取G，從事第二產業的以E比例最高，而從事第三產業的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應等問題失敗返回來源地城鎮安置或農村；(2)自助試驗主要有個人和機構兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構自助的發動者可以是企業、地方和社會組織，國內的或國外的；機構自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應從發達地區的城市（鎮）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質還是城市適應性，移民通過自身積累都會得到提高，其結果：一部分外來移民融入當地城市（鎮），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應問題回返來源地城鎮安置，當然仍有部分返回農村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。
3.4住房發展與自助教育
在中國社會經濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產，關鍵是在自助住房發展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務設施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設如影相隨同時進行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規則、組織和功能，介紹機構和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規劃設計、財政和資助、建設和建筑、組織和管理，討論并參與規劃設計；c-C小規模住房建設的方法、設備和工具使用、建筑技術和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環境和住房維護、住房資源利用的技術培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業培訓，社會責任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關的技術知識，提高資金運用和相關的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人
權利和社會責任，形成一定的社會意識并激發個人潛能；增加與社會的聯系，提高移民對城市生活的適應能力。自助住房建設的過程因此成為自下而上的開發性移民安置過程，自助住房生產模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發展
4.1自下而上的城市化內涵
自下而上的城市化，是指發生在農村地域，由基層社區政府發動和農民自主推動的、以農村人口在農村內就地轉移，建立小城鎮為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發生發展的地域在城市而非農村；城市化人口來源非來自農村的就地轉移而是異地轉移。但理解大致相同的是：城市化發動的主體來自“下”，即城市化發展投資主體主要來自地方社區和農民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農村和城市發展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉經濟發展
在開發性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農村社會經濟持續發展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應能力，實現勞動力的空間異地轉化，農村規模經營和規模經濟發展。外來人口在城市就業將大大促進城市非正式經濟發展。由于開發性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質等都會得到提高，移民在就業中逐步從就業于非正式經濟部門轉向就業于正式經濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經濟的發展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發性移民自助安置中，人口集中和產業集聚是在同一地點同時發生的，這將意味著實質性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發過程在非完全商業化的前提下來進行，將實現城市空間的有序發展。由于在自助過程中鼓勵自助組內密切的家庭聯系和住房合作建設的開展，通過自助教育提高移民的質素加強移民與社會的聯系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設施等）］、產業活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結構進行組織，將實現空間的有序發展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發展的認識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發性移民自助安置中，鼓勵團結的自助來進行住房建設和相應的活動，可以預見地緣、血緣、人緣和業緣關系將再次成為移民在自助中的聯系紐帶，移民文化將在異地得到發展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發展的移民文化現象將對城市社會發展帶來不利的影響。
在自助教育下發展的移民文化與在自發的地緣、血緣、人緣和業緣關系基礎上發展的移民文化相比，將可能發生一些質的變化：自助教育使移民無論在與職業、收入相關的經濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應性將得到大大增強。結果將首先使外來移民在“精神”上實現城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發展
在國家相關政策作用下，經過內外力的交互作用，城市外來移民為發動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設成為一種自下而上的開發性移民安置。三種有利于城市化發展的結果出現（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發性移民安置與自下而上的城市化發展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應的戶籍制度和農村土地使用制度改革配合下，農村剩余勞動力將通過自助住房建設脫離農村、居住城市，在發達地區的村鎮、城鎮和城市三個層面實現勞動力空間轉化；其二，城鄉社會經濟發展互動反饋。城市非正式經濟的發展，一方面在城市地域通過人口集中和產業集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經濟的發展將改變城市的經濟結構；其三，在自助教育過程中，移民城市適應性增強、觀眾轉變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經濟結構轉化和移民精神城市化構成自下而上的城市化發展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
【參考文獻】
[1]王春光.社會流動和社會重構：京城“浙江村”研究[M].杭州：浙江人民出版社，1995.
[2]項飚.北京有個“浙江村”：社會轉型中一個自發城市化群體的初步研究（上、中、下篇）[J].社會學與社會調查城市經濟，1993.3～5.
[3]朱寶樹.從離土到離鄉[M].上海：華東師大出版社，1996.
[4]蔡fǎng＠①.中國的二元經濟與勞動力轉移[M].北京：中國人民大學出版社，1990.
[5]韓俊.我國農業勞動力轉移的階段性及其特點[J].人口研究，1990.(5):26～34.
[6]黃晨熹.九十年代中國農村勞動力轉移的特征、作用與趨勢[J].人口研究，1998.(2):8～22.
[7]魏津生.改革開放以來我國農村的人口移動[A].翼黨生，邵秦編.中國人口流動態勢與管理[C].北京：中國人口出版社，1995.
[8]張善余.我國省際人口遷移模式的重大變化[J].人口研究，1990.(1):17～23.
[9]PughC.TheChangingrolesofself-helpinhousingusingandurbanpolicy,1950-1996:Experienceindevelopingcountries[J].ThirdWorldPlanningReview,1997,19(1).
[10]田劍平，許學強，趙曉斌.國外自助安置理論的發展[J].規劃與觀察，99.6.
[11]TurnerJFC.Minimalgovernmentaidedsettlement[J].ArchitecturalDesign,1963,379-80.
[12]TurnerJFC&FichterRFreedomtoBuild:DwellerControloftheHousingProcess[M].NewYork:Macmillan.1972.
[13]TurnerJFC.HousingbyPeople:TowardsAutonomyinBuildingEnvironments[M].London:MarionBoyars.1976.
[14]BurgessR.Self-helphousing:anewimperialiststrategy:acritiqueoftheTurnerSchool[J].Antipode,1977,9:50-59.
[15]BurgessR.Thelimitsofself-helphousingprograms[A].In:KorteBA&MatheyK:DevelopmentofLow-incomeNeighbourhoodsintheThirdWorld[C].Damstadt,Archimed-Verlag,1984.
[16]TurnerJFC.Issuesinself-helpandself-managedhousing[A].In:WardPM:SelfhelpHousing:ACritique[M].MansellPublishingLtd.,AlexandrinePress,Oxford.1982.
[17]WardPMSelf-helpHousing:aCritique[M].AlexandrinePress,Oxford.1982.
[18]MatheyK.BeyondSelf-helpHousing[M].Murchen:Profilverlag;London;NewYork:Mansell,1992.
[19]TaitJ.FromSelf-helpHousingtoSustainableSettlement:CapitalistDevelopmentandUrbanPlanning
inLusaka[M].Zambia.Brookfield,USA,1997.
[20]辜勝祖.非農化與城鎮化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[21]辜勝祖.當代中國人口流動與城鎮化：跨世紀的社會經濟工程[M].武漢：武漢大學出版社，1994.
[22]許學強.中國小市鎮的發展[M].廣州：中山大學出版社，1987.
[23]陳俊生.關于農村勞動力剩余和基本政策問題[N].《人民日報》1995-1-28.
[24]McGeeTG.UrbanisasiorKotadesasi?EvolvingPatternsofUrbanizationinAsia[A].In:Costaeral(eds).UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues[C].Honolulu:UniversityofHawaiiPress.1989.
[25]許學強，黎雅.外來勞工與城市發展初探——以廣州為例[J].城市問題.1988.6.
[26]柴彥威，周一星.大連市居住郊區化的現狀機制及趨勢[J].地理科學，2000,20(2):127～132.
[27]甄峰，顧朝林，沈建法，等.改革開放以來廣東省極化研究[J].地理科學，2000,20(5):403～410.
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
