時間：2023-02-07 02:29:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產權工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為全面落實《市知識產權戰略綱要》精神，根據《市人民政府辦公室關于印發實施市知識產權戰略綱要任務分工的通知》的文件要求，制定本司法行政系統知識產權戰略實施方案：
一、目標任務
通過開展各種普法宣傳活動，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，有效遏制各種嚴重侵犯知識產權違法行為，改善知識產權保護環境，提高保護知識的能力和水平，增強全社會的知識產權保護和創新意識，并切實增強知識產權法律風險防范意識，有效避免侵犯他人知識產權，樹立我市在保護知識產權司法保護方面的良好形象。
二、主要職責
1、優化司法保護和行政執法相協調的知識產權保護體系，充分發揮知識產權司法保護與行政保護相協調的優勢，完善銜接機制，強化知識產權行政部門間的溝通與合作，健全知識產權維權援助機制和預警機制，降低維權成本，提高侵權代價，有效遏制侵權行為。
2、大力發展知識產權中介服務機構，扶持規?；⒕C合化、國際化的律師事務所開展專業化知識產權服務，支持其拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，提升服務水平。
3、推進知識產權文化建設，將知識產權知識和法規納入到“六五”普法依法治理活動開展中，使知識產權意識滲透到社會各個層面，創新宣傳方式，營造濃厚知識產權文化氛圍。
三、主要措施及規劃
1、積極引進專業律師人才和加強律師隊伍建設，提升律師隊伍整體素質，培育和激發優秀律師人才的創業熱情，為經濟建設提供堅實的智力支持和人才保證。市司法局爭取引進和培育2-3家知識產權專業律師事務所,使律師行業擁有一批從事知識產權、保護等工作的專業人才隊伍。
2、建立知識產權司法保護聯系網絡，通過每年開展經常性的法律培訓、專題座談、網站交流、調查問卷等多種形式活動，加強與企業、單位的聯系和交流，提供法律服務及決策參考，幫助解決在知識產權方面存在的問題和困難，同時有效提高知識產權司法保護的能力。
3、發揮政府法律顧問出謀劃策作用。進一步發揮政府法律顧問的積極作用，選拔幾名知識產權專業律師充實到政府法律顧問，圍繞知識產權保護和區域經濟社會發展的一些重點項目、重點課題進行專題調研論證，為經濟社會發展出謀劃策。
一、指導思想
貫徹落實《省知識產權戰略綱要》和《省知識產權“十二五”規劃》，以“深入實施知識產權戰略，扎實推進科技型中小企業發展，努力促進經濟發展方式轉變”為主線，積極服務于科技型中小企業成長發展，不斷拓寬知識產權教育培訓的范圍和層次，構建并完善多渠道、全方位的知識產權培訓工作體系，創新知識產權培訓模式，提高培訓效果，逐步規范培訓教材、課件，培育師資隊伍。著力培養企事業單位知識產權實用型管理人才和專家型管理人才，知識產權行政管理和執法人才，中介服務人才，為我縣經濟社會發展提供知識產權人才支撐。
二、培訓對象
科技局全體公務員。重在普及知識產權基本知識，增強知識產權觀念和保護意識。通過普及培訓知識產權知識，使科技局領導班子增強知識產權觀念和保護意識，掌握知識產權基本知識，提高運用知識產權制度和戰略的能力。
三、培訓形式
（一）集中培訓。針對培訓對象、培訓目的和應掌握的知識，集中安排課時連續授課，一般脫產學習。
（二）集中培訓+現場教學。組織培訓對象進行針對性的集中學習，掌握知識產權基本理論，并組織實地現場教學，提高感性認識，一般脫產學習，屬于研討性質的培訓。
（三）集中考試。在培訓結束后進行統一考試，試題內容是培訓范圍內的知識點。采取閉卷形式考試，統一時間、地點，統一答題。之后進行試卷的批改。針對成績不合格的培訓對象進行再培訓。
四、培訓安排
縣科技局2014年知識產權培訓工作計劃見附表。
五、培訓工作要求
（一）加強組織領導，增加培訓投入。
第一條為貫徹落實省政府《批轉省知識產權局關于加強知識產權工作實現專利技術產業化意見的通知》（*政發[20**]25號）精神，加強專利技術轉化資金的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條專利技術轉化資金是指省財政預算安排的，專項用于支持專利技術轉化的補助資金。
第三條專利技術轉化資金是引導性資金，通過吸引企業、投資機構和金融機構等對專利技術轉化項目的投資，逐步建立起符合社會主義市場經濟規律支持專利技術轉化的良
性投入機制。
第四條專利技術轉化資金的管理和使用遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則。
第二章使用方式和支持范圍
第五條專利技術轉化資金采取無償資助和貸款貼息兩種使用方式。
第六條專利技術轉化資金支持范圍包括：
1、符合國家和我省產業政策的專利技術轉化項目。
2、技術含量高、經濟效益好、有市場前景并有望形成產業的專利技術轉化項目。
3、專家評估、評審及項目招投標費用。
4、經批準有利于專利技術成果轉化的其他支出。
第七條列入國家促進專利技術產業化示范工程項目，國家、省重點推廣專利技術轉化項目，專利產業化園區重點孵化項目，可優先予以扶持。
第三章申報、審查和撥付
第八條符合本辦法規定的專利技術轉化資金支持范圍的項目，由項目單位申報。項目單位應具備下列條件：
1、在我省工商行政管理部門依法登記注冊，具有獨立的法人資格，有健全的財務會計制度；
2、對實施的專利擁有合法使用權；
3、具備基本生產條件和項目實施能力；
4、無侵犯和假冒他人專利的行為，具有良好的保護知識產權信譽；
第九條項目單位申報專利技術轉化資金時，應提供下列材料：
1、專利證書復印件；
2、專利權人的營業執照副本復印件；
3、項目椒實施單位的營業執照復印件；
4、項目的可行性研究報告；
5、項目單位近3年來的財務狀況；
6、專利合同備案證明；
7、銀行貸款的貸款合同、資金到位及支付利息的證明；
8、其他需要提供的有關材料。
第十條各市的專利技術轉化項目向各市知識產權管理部門申報，經市知識產權管理部門，財政部門共同審查后，聯合向省知識產權局、省財政廳上報；中、省直企事業單位直接同時向省知識產權局、省財政廳申報項目。
第十一條省知識產權局對申報項目進行程序性審查后，會同省財政廳組織專家對申報項目進行評估、評審或招投標。
第十二條專利技術轉化資金實行國庫集中支付制度，省財政廳根據項目進度，將資金分期撥付到項目承擔單位。
第四章管理與監督
第十三條專利技術轉化資金由省財政廳、省知識產權局各司其職，共同管理。
省財政廳負責確定專利技術轉化資金年度預算，參與制定省專利技術轉化資金的年度支持重點和工作方案，參與審查、確定重點支持的專利轉化項目，向項目單位撥付專項資金，監督檢查資金使用情況。
省知識產權局負責制定專利技術轉化資金的年度支持重點和工作方案，具體組織實施專利技術轉化項目，會同省財政廳確定、驗收專利技術轉化項目，負責報送專利技術轉化資金使用情況報告。
第十四條各市財政部門、知識產權管理部門負責對本地區的項目進行監督檢查，并負責向省財政廳、省知識產權局報送資金使用情況報告及年終決算。
第十五條項目承擔單位要確保專利技術轉化項目的順利實施。對不能正常實施的項目，經省財政廳和省知識產權局認定后不再撥款，該項目剩余資金重新安排使用。
第十六條專利技術轉化資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何形式、任何理由截留或挪用。對違反規定的，一經查出，要追究有關人員的責任，將截留或挪用資金收繳省財政；并停撥以后年度的專利技術轉化資金。
第五章附則
關鍵詞：電子商務；行政執法；專利
0引言
近年來，隨著電子商務的迅猛發展，專利侵權假冒等違法行為也呈現出多發高發態勢，電子商務領域專利行政執法越來越受到公眾的關注。據國家知識產權局數據顯示，2016年我國電子商務領域專利執法辦案量達13123件，同比增長71．4％。鑒于電商領域專利侵權行為較傳統專利侵權糾紛而言具有隱蔽性強、更新快等特征，因此，在實際執法工作中需進一步創新工作思路，健全電商領域專利執法維權的協作機制。
1電商領域專利侵權判定標準與責任劃分
電商領域專利侵權與傳統的專利侵權行為相比，其具有更強的隱蔽性，而且更新更加快速。加之法院在實踐中判定電商平臺專利侵權責任中凸顯的諸多問題，要解決電商平臺的責任問題，主要涉及對于知識產權間接侵權責任的構成要件的認定。
1．1電子商務經營者的主體性質定位
根據當前電子商務的實踐來看，電商平臺類型大體包括自營型、非自營型以及聯營型三大類。提供自營以及聯營服務的電商平臺一般承擔直接侵權責任（消費者京東商城退貨案），而非自營電商平臺可能承擔間接侵權責任。電商平臺的運營模式是提供網絡交易平臺，賣家充當者的角色，在交易平臺上出賣商品的信息；而買家則是受眾者的角色，借助交易平臺直接與賣家聯系從而購得商品。在整個的交易過程中，電商平臺充當的只是中介服務提供商的角色，電商平臺將網絡空間提供給交易方使用，用于交易所需的各種信息，這一特征也就決定了電商平臺其既處于中介服務提供商的地位，又利用了網絡存儲的技術方法。
1．2專利侵權責任承擔的判定標準
首先，對于“知道或者應當知道”的理解，“知道”是指電商平臺對于侵權行為存在明確的認知狀態，“應當知道”是指電商平臺通過相關的事實和標準可以推定出侵權行為的存在。相關的事實和標準就包括權利人的通知和合格的把關者的標準。換句話說，當權利人發出符合要求的通知時，可以判定電商平臺處于“知道”的主觀認知狀態?；蛘?，當侵權行為顯而易見時，電商平臺作為一個合格的把關者，可以判定其處于“應當知道”的主觀狀態。其次，何為合格有效的“通知”？建議可以參照《侵權責任法司法解釋草案（建議稿）》第七十六條的規定：被侵權人通知網絡服務提供者采取必要措施，應當采用書面通知方式。通知需要滿足四個方面的要求。在實踐中，不同的電商平臺可根據自己的實際情況靈活采取各自能接受的證據材料，但都必須滿足“合格有效”的要求。第三，對“必要措施”合理性的認定?！秾＠ā返诹鶙l對“必要措施”的采取進行了一定的限制，沒有擔保就不采取措施，這無疑是加重了通知方（權利人）的負擔，顯然是不夠合理的，另外，對于“必要措施”的界定，應當給予一定的彈性。
1．3增設“反通知與恢復”程序的必要性
王遷認為《侵權責任法》第36條第2款在專利侵權領域應作限制性解釋。因此建議將其規定的“通知與移除”規則修改為“通知、轉通知與移除”規則，或增加“反通知與恢復”。針對“知識產權流氓”在特定節假日期間發送惡意侵權通知的現象，實踐中有必要增設“反通知與恢復”程序，允許被控侵權的用戶提出恢復被刪除的內容或鏈接的要求，通過“反通知”將被刪除商品重新“上架”，以維護賣家的抗辯與舉證機會。
2國內電商領域專利行政執法的典型實踐
2．1典型省市電商平臺專利執法模式介紹
（1）浙江省。浙江省高度重視電子商務領域的專利保護力度，著力構造電子商務領域專利保護長效工作機制，并且取得了明顯的成績。浙江省率先出臺《浙江省電子商務領域專利保護專項行動實施方案》。浙江省知識產權局與阿里巴巴簽訂《知識產權戰略合作備忘錄》，共同推進電商領域專利保護實踐工作。此外，浙江省還成立了全國首個也是唯一一個電商專利執法調度中心，建立維權協作長效機制。
（2）北京市。2015年12月29日，北京市知識產權局與京東商城簽署了《共同推進電子商務知識產權（專利）保護工作備忘錄》，共同建立專利侵權投訴快速處理機制，建立保障消費者、電商平臺運營方、商家和社會公共秩序為一體的電商領域專利保護制度。
（3）江蘇省。江蘇省知識產權局印發《江蘇省電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》，啟動電子商務領域專利執法維權專項行動，還與中國（江蘇）知識產權維權援助中心和蘇寧易購共同簽署《電子商務領域知識產權執法維權合作協議》，探索設立“快速通道”，直接針對蘇寧易購電子商務平臺的知識產權保護工作進行指導和援助。
（4）四川省?！端拇ㄊ￠_展電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》出臺，旨在構建打擊電子商務領域專利侵權假冒行為的快速反應、快速打擊、快速協作機制。
（5）遼寧省。遼寧省知識產權局開展電子商務領域專利執法聯合檢查專項行動，電商平臺在審核確定后采取斷網處理，推進網上執法與實際執法相結合。
（6）廣東省。廣東省電商領域專利執法主要包括選取重點交易平臺加強溝通協作、通過“正版正貨”樹立正面典型以及制定電商平臺知識產權維權與誠信檔案管理規范等。2．2典型省市電商平臺專利執法模式對比通過對專利執法模式的介紹，可以將執法模式從法律政策完善、執法資源整合、電商企業合作、調度中心建設四個方面進行對比。
3武漢市電商領域專利行政執法現狀與挑戰
根據《湖北省電子商務“十三五”發展規劃》，預計到2020年湖北省規模以上工業企業電商普及率達90％，中小企業電商普及率達70％?！笆濉逼陂g還將打造電商技術研發與商業模式創新、產業園建設等十大工程，同時配套啟動技術創新跨境電商推廣、農村電子商務推廣、電商人才引進等19個專項行動。武漢市高度重視電商的發展，正在不斷地加強電商領域的扶持和保護力度，促進電商的良好發展。
3．1武漢市電子商務產業發展的態勢
2013年，湖北電商交易額超過6000億元，2015年交易額達1．1萬億元，位列中部第一，到2016年交易額接近1．4萬億元，較之2013年增長1倍多。武漢市電商產業在地理區位、市場潛力、人力資源等方面都具有較大的優勢和極大的發展潛力。從產業發展的特征和趨勢來看，阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商紛紛在湖北投資落戶。在電商產業扶持政策方面，不斷加大對電商的引資和扶持力度。在電商配套服務體系方面，京東華中物流基地、國美和蘇寧倉儲設施、順豐國際貨運機場等一批重大項目的建設，對武漢市電商產業的發展起到了至關重要的作用。
3．2武漢市電商領域專利執法的現狀與挑戰
近年來，武漢市知識產權局不斷加大對生產、商貿流通、電子商務等領域涉及的專利商品和技術的監管，加快建立健全電子商務領域專利執法維權監管工作機制。2016年全年開展專利行政執法檢查36次，出動執法人員300余人次，檢查涉及專利的商品89000多件，較之上年增長近40萬件，立案查處假冒專利案件335件和調處各類專利侵權糾紛案件113件，比上年分別增長21％和190％。建立了專利侵權糾紛快速調解機制，將糾紛處理時間縮短近一半。完善行政執法與司法保護的互補與銜接問題；一方面為法院專利糾紛案件提供行政執法方面的證據，另一方面為專利侵權的判定提供專家咨詢意見。武漢市電商領域專利執法面臨著一系列的現實挑戰。基于電商起步較晚等原因，武漢市電商專利行政執法體系較之浙江、江蘇等省份還有待完善、典型電商企業的培育與引進工作有待加強；基于專利行政執法人員自身能力的不足和大量人才流向北上廣的現狀，需要進一步探索人才隊伍培養和優秀人才留駐等問題。基于湖北自貿區的發展契機，有效的跨境電商企業監管機制和快速便捷的專利執法協作機制有待探索和實踐。
4武漢市電商領域專利行政執法機制完善
結合武漢市電商專利行政執法現狀，從政策體系、執法協作機制、加大監管和宣傳、加強示范企業維權以及維權隊伍建設5個方面提出了完善對策。
4．1電子商務專利執法政策體系的完善
浙江省、江蘇省、四川省紛紛出臺了本省內電子商務領域專利行政執法工作的專項行動方案。武漢市可以根據國家知識產權局的文件精神和其他省市的實踐探索，適時出臺《武漢市電子商務領域專利保護指導意見》和《武漢市電子商務領域專利行政執法工作方案》，為本市電商領域專利執法工作提供法律和政策上的有力保障。
4．2電子商務專利執法協作機制的完善
集成各方優勢完善電商領域專利執法協作機制。充分發揮電商平臺、專利審查協作湖北中心、武漢知識產權審判庭、知識產權維權援助中心以及專利行政部門多方力量的優勢特點，集中各方優勢力量，合理配置專利執法的資源，規范專利執法流程和協作程序，共同推進武漢市電商領域專利糾紛的有效解決。
4．3加大對知識產權監管和宣傳的力度
加大知識產權監管和宣傳力度。結合產業鏈各個環節，借鑒浙江、北京、江蘇的電商合作經驗，指導和幫助電商企業加強內部知識產權管理制度建設，將多次侵權、濫用訴權、虛假訴訟等惡意侵權的電商企業納入社會誠信體系管理。
4．4加強國家級電子商務示范企業建設
加強國家級電子商務示范企業執法維權。與電子商務重點企業簽署《電子商務領域知識產權執法維權合作協議》，可借鑒江蘇省“快速通道”的經驗和措施，完善專利侵權投訴快速處理機制，通過專項行動推進執法長效機制建設。
4．5加強專利行政執法工作隊伍的建設
加強專利維權工作隊伍建設。專利行政執法活動的順利開展必定離不開優秀人才隊伍的建設，建立由企業人員、中介機構人員、專家學者、學生等多方優秀人才構成的維權援助志愿者隊伍，深入基層解決電商企業具體問題。
5結語
隨著互聯網和電子商務產業日新月異發展，電子商務領域專利行政執法作為維護專利權人合法權益的一種重要手段，在實踐中發揮著越來越重要的作用。武漢市在借鑒浙江、江蘇等典型省市專利行政執法模式的創新經驗的同時，也要緊密聯系本市電子商務發展的實際情況大膽進行探索。伴隨著中國（湖北）自由貿易試驗區的設立，如何進一步優化本市電商領域行政執法的環境，提升電商領域知識產權綜合治理能力，仍是未來電商領域專利執法研究工作中所必須加強和重視的。
參考文獻
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[3]王遷．論“通知與移除”規則對專利領域的適用性———兼評《專利法修訂草案（送審稿）》第63條第2款［J］．知識產權，2016（3）．
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[5]雷闖．我省電商“十三五”規劃出爐［N］．湖北日報，2016－10－25．
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委“創業富民、創新強省”戰略和市委、市政府“推進自主創新，建設創新型城市”的決定精神，緊緊圍繞提高*城市綜合競爭力和建設創新型城市的現實需要，以創建國家知識產權示范城市工作為突破口，以增強自主創新能力為導向，全力推進*知識產權創造、管理、運用和保護工作，有效提高企事業單位掌握、運用知識產權的綜合能力，全面提升全社會的知識產權意識、法治意識和誠信水平，促進*科技、經濟和社會的協調發展。
二、工作目標
（一）總體目標
確立知識產權戰略在建設創新型城市過程中的重要作用，切實加強對知識產權工作的宏觀指導和政策引導，構建完善、高效的知識產權管理體系和協調機制；積極引導、鼓勵、支持企事業單位開展技術創新和發明創造，進一步促進自主知識產權數量和質量不斷提高；圍繞創新體系建設，著力培育有利于區域經濟長遠發展的自主知識產權，加快知識產權的產業化進程；提高知識產權保護的法制化、規范化水平，建立和完善執法協作機制，增強運用知識產權制度和自我保護能力，爭取早日建成國家知識產權示范城市。
（二）具體目標
1.全市專利年申請量年均增長18%以上，其中發明專利申請量占全部申請量10%以上，每10萬人口年度發明專利申請量高于全省平均水平。年專利授權量保持全國副省級城市前列，*企業獲得國外專利授權量穩步增長。全市商標注冊量穩定增長，著名商標數量明顯增多，馳名商標有新的突破。以計算機軟件為主的各類作品著作權登記數量和注冊登記的地理標志穩定增長。若干優勢產品專用生產技術融入國際、國家和行業標準。
2.加大企業知識產權工作的力度，鼓勵和引導企業建立和完善知識產權的內部管理制度，新培育至少80家知識產權優勢企業。
3.進一步加強市級知識產權管理機構建設，建立、健全縣（市）區級知識產權管理機構。
4.增強知識產權維權保護能力，提高執法保護水平和效率，不斷完善司法和行政兩條途徑并行運作的知識產權保護機制。全市專利行政執法案件年結案率超過95%以上。
5.加大宣傳培訓的力度，形成全社會尊重知識產權的良好氛圍。各級各類知識產權教育培訓不低于1萬人次/年。
6.加強知識產權專業、法律訴訟、研究咨詢、評估交易等中介服務機構的建設。
7.支持建設3-5個知識產權公共信息服務平臺，提高企業對知識產權信息的有效利用，完善知識產權轉化及交易機制。
三、工作內容
（一）建立健全知識產權管理體系
1.完善政府知識產權工作協調機制。加強全市知識產權工作的統籌協調，逐步建立知識產權管理部門與經濟、貿易、司法等部門協同配合、橫向聯動的工作機制。
2.建立、健全各級知識產權行政管理機構。重點推進縣（市）區級知識產權行政管理機構建設，建立健全工作機制，落實專職人員和工作經費。
3.建立重大經濟活動的知識產權審議制度。加強重大項目所涉及技術的知識產權狀況分析，為重大項目的選擇、確定提供可靠的決策依據，確保重大項目擁有自主知識產權并不侵犯他人知識產權。
4.積極支持*國家高新區申報國家知識產權示點園區。強化*國家高新區的知識產權管理，發揮區內高技術企業的優勢，提高園區的知識產權產出能力。
（二）建立健全知識產權服務體系
1.培育和發展知識產權中介服務機構。知識產權相關部門和社會服務組織管理部門要加強協調，引導、鼓勵和支持組建知識產權中介服務組織，重點培育專業化、規模化和多功能的知識產權中介服務機構，并不斷強化其服務功能。
2.加強知識產權信息服務。鼓勵企事業單位結合自身實際，建立知識產權專業數據庫，開展對知識產權信息的采集、加工和運用。政府相關部門要針對我市支柱行業、重點領域，支持建立共享的知識產權信息數據庫，為企事業單位制定和實施知識產權戰略提供快捷、便利的服務，為企業研發、決策和科技成果的知識產權保護提供支撐。
3.完善知識產權市場轉化交易機制。發揮發明協會、企業家協會等協會組織及國家專利技術展示交易（*）中心的橋梁作用，建立多種形式的知識產權市場轉化機制，提高知識產權成果轉化率。
4.建立知識產權維權援助中心。援助權益受侵害的知識產權權利人，建設服務型政府，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。
（三）建立健全知識產權保護體系
1.加強知識產權政策法制環境建設。完善《*市知識產權保護狀況》年度定期制度，積極研究和制定在科技、經濟、貿易、教育等領域鼓勵發明創造、保護自主知識產權的規范性文件。
2.加強知識產權行政執法能力建設。積極受理專利糾紛，提高辦案的質量，查處假冒他人專利和冒充專利案，打擊侵犯商標、版權的行為，構成犯罪的及時移送公安機關。開展多種形式的各部門聯合執法行動，加大跨地區執法協作，嚴格規范行政執法行為，提高行政執法效率和水平。
3.建立健全知識產權保護協作機制。加大我市專利、商標、版權、文化、質監等部門的行政執法與刑事司法協作力度，密切與法院、檢察院和海關的信息溝通，并逐步建立跨地區、跨行業的知識產權保護協作機制。
4.加強重點領域和重要環節知識產權保護工作。圍繞我市重點產業，切實做好生產、科研、商品流通、技術貿易、作品創作和傳播等重要環節，以及大型展會、技術交易等重點領域知識產權保護的社會監督和執法工作。
5.探索行業協會開展行業知識產權保護自律和維權，支持行業知識產權保護自律和維權性組織依法開展維權活動。
6.加強外經貿中的知識產權保護，尤其是加強重點出口企業和外商投資企業的知識產權保護工作。加強海關知識產權保護，積極開展知識產權海關登記備案工作。
（四）進一步推進企業知識產權工作
1.培育知識產權優勢企業。積極開展企業專利試點示范工作，加大培育國家、省、市專利（知識產權）試點、示范企業的力度，不斷增強試點企業的普及效應和示范企業的輻射效應。鼓勵各示范、試點企業參與企業標準、行業標準和國家標準的制訂。
2.促進專利技術產業化。優先支持發明專利產業化，以發明專利帶動產業發展。對具有自主專利權、符合國家和本市產業導向、具有良好的市場前景、能取得較大的經濟效益和社會效益的專利產品，安排資金給予重點支持。
3.推進企業實施知識產權戰略。通過企業知識產權戰略的實施，全面提升企業自主創新能力。組織企事業單位決策層學習知識產權法，了解知識產權國際規則，提高貫徹實施知識產權戰略的意識和能力。
4.鼓勵中小企業申請發明專利。認真落實專利申請資助政策，發揮該政策的示范導向作用，引導廣大中小企業重視知識產權的創造和運用，提高自主知識產權的擁有量。
5.完善涉外知識產權統籌協調工作機制，做好涉外企業知識產權狀況調查和分析，幫助企業應對國際知識產權糾紛。
（五）加強知識產權宣傳培訓和人才隊伍建設
1.積極營造有利于知識產權保護的輿論環境。開展多層次、多渠道、多形式的知識產權宣傳活動，將知識產權宣傳作為科普活動的重要內容。利用“3.15國際消費者權益日”、“4.26世界知識產權日”等重要日期大力宣傳知識產權。組織發明創新大賽、創業計劃大賽等活動，營造全社會尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、積極創業的社會氛圍。
2.積極營造有利于知識產權人才培養的教育環境。各級科技、經濟、人事、教育等部門，要將知識產權教育培訓納入部門工作計劃，針對各級領導干部、企業經營管理者和知識產權工作者開展知識產權專門培訓。推動知識產權進學校，在科技人員再教育、公務員培訓等方面增加知識產權內容。培養一支高層次的熟悉知識產權管理、執法、評估和許可貿易等知識的人才隊伍。
3.拓展對外合作交流，提升涉外知識產權工作水平。學習、掌握國際慣例和規則，拓寬涉外知識產權工作的視野。舉辦若干有特色的高層涉外論壇，通過多種渠道學習知識產權管理、運用和保護的國際經驗。
四、保障措施
（一）組織保障
1、成立由分管副市長擔任組長的*市創建國家知識產權示范城市工作領導小組，市級相關部門主要負責人參加，研究決定創建工作重大事項，部署、檢查、協調創建工作。領導小組辦公室設在市科技局，負責日常工作。
2、各縣（市）區政府要將知識產權示范城市創建工作作為政府工作的重要內容，納入政府目標管理，落實創建工作牽頭部門和工作人員，做到機構、人員、經費三落實。市級專利、商標、版權管理部門要將知識產權示范城市創建工作作為本部門中心任務，并牽頭負責本系統創建工作。
（二）政策法規保障
1、認真貫徹國家、省有關知識產權工作的法律、法規、規章和規范性文件，并模范執行。
2、貫徹執行《*市專利管理條例》等規定及市政府關于開展創建知識產權示范城市工作的方案、決議，研究制定與創建工作相配套的政策文件，推進*市知識產權戰略的制定和實施。
（三）經費保障
1、設立專利發展專項資金，納入年度財政預算。專利發展專項資金主要用于專利資助、專利實施、專利保護、表彰獎勵、知識產權宣傳培訓、知識產權試點示范等方面。
2、各縣(市)區政府要設立相應的專利發展專項資金，促進本地區自主知識產權的創造和轉化實施，提高區域創新能力。
（四）機制保障
活動現場進行了“加入綠書簽行動”倡議簽名、“xx區反盜版形象大使”小童星正版愛心簽售、表彰“保護知識產權”知識競賽優勝者、“原創音樂”文藝表演、經營者自律聲明、打擊盜版圖片展、盜版換正版、法律咨詢、有獎問答等一系列宣傳活動，給廣大市民群眾進行了一次生動的反對盜版、保護知識產權的宣傳教育，取得了良好的社會效果?，F將此次活動總結如下：
一、分工明確、組織有序
本次活動由區文化體育局、區科技創新局、區教育局共同主辦，由區文化體育局進行總體策劃，區音像制品零售行業協會承辦并負責具體實施，協會佳邦、購書中心等會員單位配合開展了活動。
各主承辦單位在活動前期均進行了充分的準備工作，制定了完善的工作方案，分工明確，各司其責，有力保障了活動的順利進行。其中區文化體育局制定了總體方案，并對整個活動進行了統籌；區文化市場行政執法大隊向與會青少年及市民發放刑事打擊盜版相關宣傳資料并接受現場舉報；區科技創新局負責“xx區保護知識產權宣傳志愿隊”的培訓及知識產權相關宣傳資料的編排；區教育局負責發動全區多所小學積極參與“志愿隊”；協會會員佳邦等單位在會場進行了大規模的正版展示活動。區音像制品零售行業協會負責了各項工作的具體實施，前期制作了綠書簽、宣傳T恤、圖片展、拒絕盜版簽名板、海報、宣傳資料等；負責了會場布置、舞臺搭建及文藝節目表演等。整個活動流程分工明確，銜接緊密，流暢自然。
二、自覺融入大運內容，積極宣傳大運
2016年是深圳的“大運年”，也是深圳人向世界各國朋友展示熱情、友好、開放和文明的一年。本次活動以“迎接精彩大運，保護知識產權”為主題，為給深圳大運會的舉辦營造一個良好的文化環境，以良好城市形象迎接世界各國友人，為維護良好的出版物市場經營秩序和健康的文化生活環境做出了重要貢獻?；顒又?，通過知識競賽及現場有獎問答環節，普及了大運知識，加深了市民群眾對大運會的了解，鼓勵了市民參與大運、服務大運的意識和熱情。
三、形式多樣、亮點紛呈
今年的宣傳活動形式又有多項創新，亮點紛呈：
（一） 開展“保護知識產權”知識競賽。為了增強機關和企事業單位工作人員保護知識產權的意識，普及相關知識，主辦方于4月初在xx區機關、網吧、音像、書報刊零售企業中開展一次“保護知識產權”知識競賽。全區共有95家文化企業及機關單位參加，共收回試卷914份。在26日的活動現場，對劉曉等37名競賽優勝者進行了表彰獎勵。
（二） “xx區反盜版形象大使”小童星正版愛心簽售。活動邀請“xx區反盜版形象大使”小明星吳介賢在現場進行正版新專輯簽售，并將銷售收入捐給我區對口扶貧地區和平縣的川九小學。
（三） “原創音樂”文藝表演。邀請本土原創音樂人西域胡楊等人，通過一些深圳本土“原創音樂”節目吸引市民注意力，以舞蹈、器樂演奏、聲樂等節目活躍現場氣氛，同時號召市民支持正版，支持原創。
（四） 利用“公益電影”進行保護知識產權宣傳。制作“xx區保護知識產權專題宣傳片”，在4～8月的每場“公益電影”播放前進行宣傳，普及相關法規、知識。
（五） 組織開展“正版進社區”活動。組織我區“正版音像制品配送基地”的正版出版物批發商，在10個居民比較集中的社區，利用社區圖書館與網吧渠道，為市民朋友營造更方便的正版購置條件，使他們在家門口就能方便地買到正版音像制品和圖書。
（六） “綠書簽”優惠活動。活動現場還派發了500多份“綠書簽”，市民憑“綠書簽”可在深圳購書中心享受購書購碟9.5折優惠。
為加強市民保護知識產權意識，引導市民積極投身到反盜版行動的行列中，現場還開展了“盜版換正版”、“有獎問答”、打擊盜版圖片展、反盜版文藝表演等活動。同時，為了表達保護知識產權，抵制盜版的決心，我區音像制品零售行業經營代表還發表了《自律聲明》，學生代表也宣讀了《“加入綠書簽行動”倡議書》。
四、廣泛宣傳、效果良好
為擴大宣傳影響，本次活動召集了轄區30多家音像制品零售企業老板及負責人參加，邀請了各主辦單位負責人出席，還邀請了深圳商報、深圳晚報、第一現場等媒體對此次活動進行了報道。
活動現場，xx區文體局文化市場行政執法大隊隊員還手把手地教市民識別盜版，并現場接受市民投訴舉報與咨詢，開展打擊盜版圖片展；區科技創新局發放了3000多份保護知識產權相關宣傳資料。 100名青少年“保護知識產權志愿宣傳隊”新隊員，分三個小組，統一著裝，在羅湖書城周圍、華強北、購書中心廣場開展義務宣傳活動，發放“綠書簽”及反盜版宣傳資料8000多份。區音像制品零售行業協會組織經營單位進行了最新正版音像制品展示,并進行了盜版碟換正版碟等活動。多樣的形式，豐富的內容，吸引了上千學生和市民朋友的熱情參與，讓更多的市民真切認識到了盜版的危害，有效普及了音像市場法律知識，增強了參與市民的知識產權保護意識，把“迎接精彩大運，保護知識產權” 4·26世界知識產權日xx宣傳活動推向了。
根據**市和馬尾區關于和諧企業創建工作要求精神，結合公司實際，提出如下工作方案：
1、創建目標
2010年通過開展和諧企業創建工作，進一步建立健全現代管理體系，提高企業管理水平；認真貫徹《勞動合同法》，不斷改善職工生產生活條件；加強職素質教育，增強自主創新能力，提高企業核心競爭力；履行社會責任，健全誠信體系，為**市和馬尾區科學發展、和諧發展、創新發展奠定扎實的基礎。
二、創建內容
和諧企業創建活動包括三個方面內容：勞動關系和諧、環境關系和諧、社會關系和諧。
（1）企業勞動關系和諧
1.公司依法與職工訂勞動合同，實施集體合同制度。
2.認真執行《勞動法》和《勞動合同法》規定的工時制度、休息休假制度；嚴格執行政府規定最低工資標準，按時足額發放職工工資，按規定支付加班加點工資；依法實施工資集體協商制度，職工工資隨企業效益提高合理增長。
3.公司職工依法辦理保險，按規定繳納社會保險費；積極開展困難職工的各項幫扶活動。
4.改善職工工作條件，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；重視職工生活設施建設。
5.依法加強安全生產管理，認真開展落實企業安全生產主體責任活動，開展隱患排查，預防各類傷亡事故發生，完善安全生產條件，確保安全生產；建立工會主動參與安全生產的工作機制；依法維護女職工和未成年工合法權益；加強職業病防治工作。
6.建立勞動關系預警機制，健全企業矛盾糾紛排查機制，加強矛盾糾紛的預防、排查和化解工作；建立健全勞動爭議調解組織和制度，依法調解處理勞動爭議，及時化解勞動關系矛盾；健全職工（代表）大會、廠務公開等制度，保障職工的民主決策、民主管理、民主監督權力、
（2）企業與環境關系和諧
1.公司遵守環境法律法規，自覺承擔環保責任，加強生態環境保護。
2.促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的生產；增加專項資金投入，大力實施節能降耗，發展循環經濟，實現資源和廢物的減量化、再利用和資源化，提高能源資源綜合利用率，實現資源節約。
（三）企業與社會關系和諧
1.公司堅持合法經營，內部管理規范有序，照章誠信納稅。
2.誠信守法，注重產品質量，提高企業效益，增強抗風險能力。
3.自主創新，優化結構。開展技術創新活動；積極實施自主品牌、技術標準和知識產權戰略；遵守知識產權法律法規。
4.公平競爭，有序發展。與同行之間公平有序競爭，具有較高的信用評價等級。
5.履行責任，貢獻社會。自覺履行社會責任，積極參加政府重大活動；加強企業和諧文化建設，提煉凝聚人心、積極向上的企業精神；注重職工教育培訓，為職工創造良好的的發展空間，提高職工整體素質；加強職工文化陣地建設，豐富職工的精神文化生活，保持工致隊伍穩定；全面開展創建"平安企業"活動，營造安全穩定的社會環境；支持社會公益活動，積極參與"春風行動"等社會公益事業，與企業外部關系融洽，樹立良好的公眾形象。
三、實施方案
1月份至8月份：
1、成立公司和諧企業創建工作領導小組及其辦公室，配備專（兼）職工作人員，制定創工作方案。
2、公司召開創建工作動員會議，對市、區有關創建工作要求和考核標準進行說明，結合公司實際部署創建工作。
3、公司各部門對照市里考核標準尋找差距，制定整改措施，明確責任單位和責任人。
4、運用宣傳欄、報刊、網絡等工具和陣地，向職工宣傳創建工作，擴大影響力，營造良好的創建工作范圍。
9月份：
5、繼續對照市責任標準對不足方面進行改善；
6、繼續在職工中開展宣傳工作，提高創造工作在職工中的知曉率；開展職工知曉率調查，并征集職工對公司發展發改善提案；
10月份：
公司對照市考核標準開展初步自評，對自評分低的項目找出原因并采取措施改進。
11月份：
迎接馬尾區考評，對區考核提出的整改意見進行整改。
12月份：
迎接市考核組考評。
四、保障措施
（一）例會制度。公司每個月召開一次領導小組成員會，分析活動進度情況，總結經驗，找到差距，部署工作。
為貫徹落實市、區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作會議精神，加大知識產權保護力度，維護公平有序的市場環境，推動專項行動順利進行，根據《***經濟技術開發區***市黃島區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》 (青開管辦字〔2010〕33號)以及市農委《關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動相關活動方案的通知》（青農委發〔2010〕89號）的要求,從我局職能出發，召開專題會議研究部署。制定了專項行動工作方案，明確分管局長負總責，農村經濟處牽頭，相關業務站全力靠上，開展了專項整治工作，取得了階段性成效。現將有關情況匯報如下：
一、專項行動開展情況
1、重點開展農資打假專項治理行動
我們結合對農資市場的日常監督管理，規范農用生產資料經營。一是開展了以農機配件、肥料等農用生產資料為重點的專項檢查。二是開展了農藥專項檢查，重點檢查農藥經營店，及時清除了一批標簽不合格、過期和無生產日期的農藥。對農村集貿市場進行了三次全面檢查，共出動人員56人次，查處生產基地和農藥經營店7期，下達整改通知書4份。三是組織開展了以“放心農資下鄉、維護農民權益”為主題的農資打假活動。執法人員深入鄉村農戶，走進田間地頭，把識假辨假和科學使用農資知識傳授給農民，把有關法律法規宣傳到戶，增強農民維權意識和農資企業守法誠信意識，與全區29家農資經營店簽訂了誠信經營承諾書，并且組織了培訓，實現了經營人員持證上崗，努力營造出全社會關心農資打假和支農護農、打假扶優的社會氛圍。
通過整治行動使黃島區農產品質量和農藥經營店整體水平有了很大提高。督促3處農產品標準化生產基地建立了健全的基地管理和檔案制度，采用的標準和技術規程更加合理有效，高毒高殘留農藥得到有效控制。29處農資經營店各類執照健全，臺帳清楚完備，質量安全管理制度進一步健全。為2處高毒高殘留農藥經營店配備專用鐵皮柜，規章制度、檔案管理得到進一步規范。
2、深入開展打假護農“百日行動”
通過開展專項整治，加大對涉及種子、植物新品種權、“三品一標”有關的侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，進一步規范農業相關企業的生產經營行為，建立健全市場監管機制。結合2010年“種子執法年”活動，按照制定的黃島區“種子執法年”活動方案。進一步凈化市場，建立種子市場監管長效機制。對種子主要是進行“六查”，即查種子質量、查品種真實性、查種子標簽、查種子經營許可證和經營檔案、查品種審定及授權情況、查轉基因品種。并重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作、標注內容不規范；三是無證或超范圍生產、經營；四是未審先推；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是品種信息與審定公告內容不一致；七是設立分支機構未按規定備案；八是未按規定制作、保存種子生產、經營檔案；九是拆包銷售及銷售散裝種子；十是為境外制種的種子在國內銷售。全面清理不合格種子生產經營企業，嚴厲查處假劣種子、無證生產經營、未審先推、標簽不規范、未建立生產經營檔案等違法行為。對“三品一標”主要檢查生產經營者是否存在無證、套牌、假冒、偽造變造、買賣租借三品標志和農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為，并依法查處。
3、扎實做好新品種引進等技術工作
我局先后從濰坊等地引進花育系列、山花系列、豐花系列、維花系列等8個花生新品種，免費為農民發放花生原種980斤。為農業園區引進了草莓新品種進行試種，協調紅石崖辦事處引進了藍莓進行種植，引進蘑菇品種500棒，免費分發到園區進行了推廣試種。同時農技人員還對農民從選種、引種、試種等環節進行了技術指導，為確保我區農民使用優質新品種打下基礎。
4、整合執法力量打擊偽劣動物產品銷售
一是對武夷山市場、黃島晨光園市場等大型市場的肉品零售業戶進行了檢查，重點檢查了動物產品的來源及病害肉情況；二是對肉類銷售量較大的國貨超市、利群超市、佳家園超市、佳世客超市等的肉品零售業戶進行了檢查，要求嚴格檢疫程序，嚴把進貨關；三是全面貫徹落實動物檢疫申報制度，對全區養殖場（戶）、動物及動物產品經營業戶發放了300多分動物檢疫申報告知書，要求對進入黃島區的外來動物及其產品必須攜帶原始有效的動物檢疫合格證明、完整的檢疫標志且證物相符，對在黃島區屠宰、交易的動物其產品必須提前申報檢疫。我局為每名動物檢疫員印制了動物及動物產品檢疫記錄本，對自己的檢疫行為做好詳細記錄，一旦出現問題，可及時將動物檢疫追朔到源頭，并抽調精干力量成立了專門的執法檢查組，加大對各個環節的監督檢查力度，嚴懲動物衛生違法行為。
5、組織整治獸藥飼料市場活動
集中在全區范圍開展一次獸藥飼料拉網式大檢查，開展了獸藥飼料市場專項治理活動，依法打擊了制售假劣獸藥飼料行為。共出動執法人員30人（次），檢查經營企業9個，使用單位47家，查獲假劣獸藥165支（瓶）。對獸藥飼料銷售業戶制發了《獸藥飼料進貨記錄》以及《獸藥飼料銷售記錄》，要求銷售單位嚴格登記進出貨記錄，堅決杜絕出現假冒偽劣獸藥飼料銷售行為，對此，獸藥執法人員開展不定期巡查，一旦發現有銷售假劣獸藥商品行為的，將依據《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》從嚴處罰。對主要養殖場制發了養殖檔案，檔案中詳細記錄了獸藥飼料使用情況，我局派出的養殖場監管人員對使用情況查看，并落實監管人員責任。
6、開展農業知識培訓活動
按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，著力完善農業知識產權制度，為建設最好開發區和全面建設現代農業提供強有力支撐，開展新型農民科技培訓。重點宣傳《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國種子法》、農業知識產權基礎知識、假冒偽劣種子、農藥和化肥識別要領等。以送科技下鄉及科技執法活動為載體，通過舉辦專題講座、進村入戶指導等形式，輔以發放科技明白紙、圖書、光盤等多種手段，借助***農經網、***農業信息技術網、***種子信息網、***果茶花卉信息網、開發區農村經濟信息網、“12316”專家服務熱線等媒體加大宣傳教育力度，設立農資質量投訴舉報電話86836268，并對社會公布，暢通信息渠道。普及農業知識產權保護知識，自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。
二、存在問題
經過前段時間，農業知識產權保護和依法查處制售假冒偽劣產品專項行動的開展，我們做了一些工作，取得了一定的成效。但是在工作上還存在一些不足。主要是：監督檢查的力度不夠；宣傳培訓受眾面還不廣；執法水平還有待提高。
三、下一步打算
根據前一階段專項行動取得的經驗和存在的問題，研究措施，切實把農業知識產權保護和依法查處制售假冒偽劣產品作為我們下一步工作的首要任務，牢牢抓在手上，落實到工作中，進一步規范農業相關企業的生產經營行為，確保全區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動順利開展。
一是進一步加強宣傳和引導。大力宣傳實施知識產權戰略，加強知識產權保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。密切與新聞媒體的合作，精心策劃，組織各種采訪、報道活動，深入宣傳知識產權法律法規，及時報道知識產權領域發生的重大事件和典型案例，擴大宣傳的受眾面和效果，增強全社會的知識產權意識。加強社會公德教育，引導企業履行社會責任，提高企業的誠信意識。
一、主要成效和做法
(一)認真開展食品放心工程工作
根據國家、全省食品放心工程的有關精神，按照市委、市政府的工作部署和要求，圍繞我市食品安全的狀況和存在的問題，認真開展以“質量、衛生、安全”為主題的食品放心工程工作。
1、繼續深入開展食品專項整治
食品安全問題直接關系到人民群眾切身利益，群眾反應強烈、社會危害嚴重。我市整規辦會同各成員單位，繼續深入開展食品專項整治，努力把食品安全工作做細做實。
一月，由市整規辦、食品藥品監管局牽頭，組織經貿、農業、公安、衛生、工商、質監、物業總站等部門，對上排、龍豐、麥地、黃塘、河南岸、橋西等10家農貿市場開展食品安全專項檢查，嚴格規范蔬果、肉類和定型包裝食品的衛生和質量管理，要求五大類食品執行“QS”制度，在南門等市場專設無公害蔬菜銷售點，推行包裝蔬菜上市，受到市民的歡迎。根據上級關于節日期間食品安全工作的指示精神，我市開展了節日市場食品專項整治活動，確保元旦、春節和五一期間未發生重大的食品安全事故。
今年3月“蘇丹紅”事件發生后，市委、市政府高度重視，我市整規辦會同各相關成員單位，迅速開展全面清查工作。衛生監督部門先后采取四次緊急行動，在全市餐飲業檢查封堵含“蘇丹紅”色素添加劑的可疑食品。行動中，市衛生監督部門出動執法人員835人次，檢查了3582家賓館、酒家、飯店等餐飲經營單位的食品倉庫、進貨記錄及各加工場所，重點對辣椒制品及色素進行認真細致地逐一排查。工商部門在大規模清查涉嫌“蘇丹紅”辣椒類制品緊急行動中，出動執法人員3812人次，檢查經營門店10338家，超市381家，市場245個，批發門市189家，查獲“涉紅”美味源牌辣椒醬1714瓶，辣椒油152瓶，有效地確保了我市人民生命安全。
今年4月至5月，我們組織食品藥品監管、質監、工商等部門聯合對小金、陳江、瀝林、潼僑等地的咸菜、皮蛋生產加工場所進行了整頓，關閉了咸菜生產加工場所8個，皮蛋生產加工場所23個，發出衛生監督意見書25份。
2、全面開展散裝白酒清查行動
為了進一步規范酒類的生產經營，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類的不法行為，維護酒類市場的安全，使人民喝上放心酒，我市全面開展了散裝白酒清查行動。上半年，由經貿局牽頭，質監、工商等部門積極配合，對全市的酒類市場進行專項整治，重點檢查市場占有率大、品牌價值高的酒類商品，酒類生產、經營戶的證件是否齊全，進貨渠道是否正常等。行動中，查獲涉嫌假冒偽劣的進口酒及國產名酒614支，市場標值60000多元；查封無證照生產散裝白酒的地下小作坊3家。
3、繼續推進肉食品安全整治工作
面對情況復雜、監管難度大的難題，我市相關部門轉變觀念，積極探索行之有效的監管方法。通過轉變職能，強化服務，堅持依法行政，強化日常監管，加大宣傳力度，有力地打擊了違法行為，凈化了肉食品市場，使人民吃上“放心肉”。
今年來，我市以生豬屠宰市場集中整治為契機，認真落實管理責任制，繼續加強生豬定點屠宰管理工作。一是通過制訂量化考核標準，加強對全市屠宰點的年審工作，推動屠宰廠的各項建設，提高經營者的服務質量和上市肉品質量；二是積極探索生豬屠宰管理體制，加強對屠宰工作的監督。上半年，在有關部門的積極配合下，通過深入調研和廣泛征求意見，歷時7個多月，經8次修改，終以市經貿局、整規辦、農業局、工商局、衛生局、質監局、公安局、國稅局和食品藥品監管局聯合下發了《關于加強外地鮮、凍片豬肉進入中心城區銷售管理的通知》，規范了外地肉品在中心城區的經營行為，明確了相關職能部門的責權與義務，為規范市場管理創造了條件。6月下旬，我們組織兩個小組逐一對照屠宰廠年檢量化考核的內容，深入下面縣（區）、鄉鎮，開展年檢和執法檢查工作。據統計，我市共端掉非法生豬屠宰點6個，查處108宗違法違規案件，罰款2.03萬元，沒收非法屠宰的生豬、肉牛產品7153公斤，銷毀病、死、變質、注水肉品605公斤，有力地打擊了違法行為，凈化了肉品市場，使市民吃上“放心肉”。
4、認真開展整頓和規范鹽業市場秩序專項行動
依照省五廳委（局）聯合下發的《轉發國家工商總局等四部門整頓和規范鹽業市場秩序工作方案的通知》要求，在各有關部門的大力支持配合下，我市組織開展了一系列鹽業市場執法行動，有力地打擊了涉鹽產品的違法行為，進一步規范了鹽業市場秩序。
6月，我們組織工商、經貿、公安、衛生、質監等部門對我市工礦、企業、學校、賓館酒樓、商品交易市場等單位、個體戶進行清理整頓。行動中，共出動執法人員736人次，檢查賓館酒樓17家、工廠食堂42家，集貿批發市場59個次，學校食堂22個，食品加工點32個，查獲走私鹽13.65噸，立案6宗（已結案5宗）。
（二）切實加大保護知識產權的工作力度
在市委、市政府的高度重視下，我們始終把保護知識產權工作作為樹立和落實科學發展觀的重要舉措加以實施。自去年10月份以來，我們采取了一系列措施，堅持“政府主導與部門協調相結合”、“依法監管與創新管理相結合”、“日常監督與突擊檢查相結合”、“突出重點與解決難點相結合”、“教育與懲治相結合”的“五個結合”，集中打擊各種侵犯知識產權的非法行為。我市整規部門按照上級的有關部署，積極組織開展保護知識產權專項行動，取得了初步的成效，增強了社會公眾保護知識產權的法律意識，初步營造了鼓勵創新、尊重知識產權的良好社會氛圍，得到了省保護知識產權專項督察組的充分肯定。
據統計，自去年10月至今年5月底，全市公安機關受理侵犯商標專用權案20宗，立案17宗，破案16宗，抓獲犯罪嫌疑人119人，涉案金額1100多萬元。全市工商系統查處各類商標違法案件44宗，罰款29.42萬元，收繳并銷毀違法商標標識45.12萬元。全市版權管理部門開展了10多項集中治理行動，收繳各類非法出版物90000冊（盒），其中盜版出版物68000冊（盒）。取締無證無照書報刊、電子出版物零售攤點82個，查處違法違規書報刊、電子出版物零售單位105家，查處印刷企業42家。全市知識產權部門受理專利糾紛案件3宗，公開審理2宗，結案1宗。目前，我市保護知識產權的服務能力和工作水平基本適應我市日益發展的社會經濟需要。
1、組織開展4.26“保護知識產權宣傳周”活動
4月16日至18日，我市在中國惠州第三屆國際數碼節期間設立會展知識產權咨詢服務處，發放宣傳資料10000多份，為企業和個人提供專利、商標、版權咨詢服務。在“4.26”世界知識產權日，我市徐志達副市長就“世界知識產權日”的由來、知識產權的內容和我市知識產權保護情況回答了記者的提問，并在惠州日報和市政府信息網站上刊登了相關內容。4月26日晚，我市舉辦了一場知識產權知識競賽，進一步增強了保護知識產權法律意識和推動了法律知識的普及。
2、認真開展“保護知識產權法制宣傳周”活動
為落實全國和省關于開展“保護知識產權法制宣傳周”活動精神，我市從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強組織領導，落實責任，突出工作重點。七月九日，由我辦牽頭，組織煙草、工商、質監等部門集中開展了一次大型現場咨詢活動?；顒釉谑袇^的人人樂、水口、陳江三個地點同時進行，利用橫幅、掛圖等宣傳形式，現場發放10000多份宣傳資料，為企業和個人提供涉及專利、商標、版權等知識產權內容的咨詢服務。
3、積極開展保護知識產權聯合執法專項活動
按照全國和全省的統一部署，結合我市的實際，我市相關部門積極開展了保護知識產權的聯合執法專項活動?；顒又?，各相關部門相互協調、相互配合、齊抓共管，整規部門和知識產權部門對保護知識產權發揮著主渠道作用，公安部門對涉及犯罪的行為給予嚴厲打擊，工商部門、版權部門分別對違法商標、違法版權以及各種非法經營行為進行全面清理，對違法行為進行嚴厲處罰，從而對我市的非法侵權盜版行為一直保持著高壓態勢，有力地凈化了專利、商標、版權市場秩序，規范了企業和經營者的經營行為。
（三）嚴厲打擊商業欺詐行為，凈化市場環境
依照國務院2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的安排和部署，認真貫徹落實好開展打擊商業欺詐專項行動，我市制訂了打擊商業欺詐專項行動的實施方案，明確指導思想、工作目標、工作重點和職責分工，細化實施步驟和工作安排。專項整治中，對虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告，非法行醫和商貿活動中的商業欺詐行為予以重拳出擊。通過嚴厲打擊商業欺詐行為，市場環境得到進一步凈化。
1、開展虛假違法廣告專項整治
為凈化廣告市場，維護消費者權益，我市工商部門迅速在全市范圍內深入開展“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動，并制定行動方案，對工作目標、整治重點、集中整治的方法和步驟及要求進行了統一部署和安排。在具體做法上，采取三個“結合”方法進行專項整治。一是自查與檢查相結合。3月中旬，由各傳播媒介廣告經營單位和廣告人公司負責人參加的集中整治工作動員會，提出整治的具體要求，要求各廣告經營單位先自查自糾；二是警示與查處相結合。我市在紅盾信息網建立違法廣告公布欄，對違法廣告予以曝光。對仍然已被告誡、警示并責令停止的違法廣告，除按法定最高處罰額度進行處罰外，建議衛生、藥監部門吊銷其《醫療廣告證明》、《藥品廣告審查表》，取消其廣告資格。
2、嚴厲打擊非法行醫
根據全國及省打擊非法行醫專項行動電視電話會議精神，我市整規、衛生部門聯合制定了打擊非法行醫專項行動實施方案，在全市范圍內開展打擊非法行醫專項行動，取得較好成績。
3月，我市在市區、陳江、水口、小金口等地開展以重點打擊非法行醫和藥店坐堂為主要內容的整治醫療市場的大行動。這次行動共出動530多人次，取締無證行醫的診所53間、沒收藥物70箱、沒收醫療器械115件，行政處罰8宗。5月全國打擊非法行醫電視電話會議后，我市對打擊非法行醫工作再次作出新的調整、部署，制定詳細的整治方案，召開全市動員大會。6月27日，全國打擊非法行醫整治小組對我市打擊非法行醫工作進行了專項督查，充分肯定了我市打擊非法行醫的整治工作。
3、打擊商貿活動中的欺詐行為
按照全國和全省打擊商業欺詐行為的統一部署，結合我市實際情況制訂實施方案，明確牽頭部門和配合單位，對商貿活動中的欺詐行為進行專項整治。行動中，加強了對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等違法經營行為，查處特許經營許人披露信息不完整、不規范、沒有風險提示，或故意夸大投資回報等違法行為，加強對特許經營展會活動的管理。同時對對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為進行了嚴厲打擊。各相關部門實行聯合監管，加強信息溝通和復核。通過集中整治，商貿市場秩序進一步規范，市場環境得以凈化。
（四）繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動
上半年，我市非法傳銷、變相傳銷活動一度有死灰復燃之勢，嚴重擾亂我市正常市場經濟秩序，破壞社會穩定。為認真貫徹落實國務院、公安部、國家工商總局有關“打傳”文件精神和全省嚴厲打擊傳銷和變相傳銷電視電話會議精神，從講政治和維護社會穩定的高度出發，繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動。我市制定了《惠州市打擊傳銷和變相傳銷行動方案》，工商、公安、綜治辦等有關職能部門開展了多次聲勢浩大的“打傳”專項行動，重點對全市范圍的出租屋、爛尾樓、空置樓房、花園住宅、城郊及外省人相對集中的聚居地進行了全面檢查。據統計，上半年我市工商部門共出動檢查人員2338人（次），出動檢查車輛298臺（次），取締傳銷窩店102個、教育遣散傳銷人員935人，傳銷活動的蔓延勢頭得到有效遏制。
（五）加大對大案要案的督辦和查處
根據省整規辦交辦事項和市領導的批示，我市整規辦認真受理群眾來信來訪，努力提高大要案等督辦件的辦理時效，協調組織市有關部門開展查處工作。
上半年，我市經濟執法部門按照國家和省整規辦的整體部署，采取積極有效的防范和打擊措施，依法嚴懲各類經濟犯罪分子，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭。公安部門加大對制販假幣、制售假冒偽劣商品、地下錢莊非法買賣外匯、非法傳銷等經濟違法活動的打擊力度，嚴厲查處職務侵占犯罪。據統計，上半年我市公安部門共受理經濟案件127宗，立案77宗，涉案總價值6077.13萬元，破案61宗，追繳贓款贓物折合人民幣1042萬元。我市法院系統共受理各類破壞市場經濟秩序犯罪一審案件29件91人，審結24件，判處犯罪分子60人；受理各類經濟糾紛一審案件2559件，審結1265件，解決訴訟標的總金額達7.81億元；受理涉及公安、資源、煙草、海關等部門的行政案件105件，審結57件。
1月5日，博羅縣在園洲鎮龍叫村搗毀一制假煙窩點，當場抓獲制假人員14人，現場繳獲機器2臺，黃果樹、金蝶、北京、紅枚等品牌香煙煙支92箱（共計3000斤），煙絲3000公斤，涉案價值100多萬元。3月，我市中院依法對一起偽造貨幣的團伙作出一審判決，判處犯罪分子8人，并對其偽造的半成品假人民幣1068.15萬元予以沒收。5月27日，質監部門查辦惠州市加得利冷凍食品有限公司生產不合格冷凍食品案，除對該公司予以重罰外，還銷毀了14526箱不合格雪糕，貨值7萬多元。6月2日，博羅縣搗毀一傳銷窩店，抓獲傳銷人員16名，其中5名因涉嫌非法經營被刑事拘留，涉案價值達20多萬元。在各級政府的重視和相關部門的密切配合下，我市的大案要案都得到落實和查處，各種擾亂市場秩序，破壞市場經濟的行為得到有效遏制和打擊，有力地維護了市場經濟秩序。
（六）做好整規辦的日常工作
半年來，市整規辦根據國家和省整規辦的工作部署，充分發揮上傳下達、綜合協調、溝通聯絡和檢查督辦的職能，一是及時做好材料報送工作。先后向省報送工作總結、專項材料、工作簡報11份；二是努力搞好綜合協調，協調編制我市三年整規工作規劃（含十九項專項規劃）；三是認真受理群眾投訴；四是精心組織專項督查；五是抓緊辦理上級交付的督辦事項。據初步統計，上半年我辦共受理群眾投訴5件，都已分別轉有關部門妥善辦理；完成上級交辦、督辦事項3件，受到群眾的普遍好評。
二、存在的問題
上半年，雖然我市整規辦和各級行政執法部門在整規工作中做了大量卓有成效的工作，對整規過程中存在的問題進行了有益的探索，但我市整規工作中還存在一些問題，尤其是深層次的問題：
（一）整規工作總體發展不夠平衡。在某些縣區、某些專項整治工作中還存在薄弱環節，甚至有死角，如果得不到及時解決，將嚴重擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序。
（二）部門之間的協調、配合和信息溝通不夠，影響專項整治的效果。例如食品安全監管，涉及的部門多，職責分工不明確，導致一方面存在監管空白或薄弱地帶，另一方面存在重復執法，多頭執法等問題，造成行政資源浪費。
（三）部分經營者法制觀念淡薄，法律觀念陳舊，缺乏對保護知識產權法律法規知識的了解。消費者自我保護意識不強，投訴、舉報制售偽劣商品違法行為的積極性不高，增加了執法監管的難度。
1．1國際發展現狀
隨著知識經濟的興起，知識產權像勞動力、土地等一樣已成為重要的生產要素和新興資本形態。知識產權質押融資已成為實現其價值增值的有效途徑。近年來，知識產權資產的全球貿易不斷擴大，全球每年與知識產權相關的商業價值估計為3000億美元，全球500強公司的企業價值大約80％由無形資產組成，具有競爭力的現代企業無形資產在企業資產總量中均占有50％以上。知識產權不僅是商業價值的資產，也成為重要的資金來源。有關專家認為，以知識產權作為金融擔保在目前的經濟環境下是確保經濟增長的重要因素。知識產權融資可以為經營競爭激烈的中小企業提供一個相對廉價方便的資金來源，并進一步鼓勵其提高創新和創造能力。在企業的知識產權證口化過程中，專利、商標或版權作品作為擔保物能夠拓寬抵押物的品種和范圍并增加融資成功的機會。特別是在發展中國家，中小型企業知識產權融資潛力巨大。
1．2國內發展現狀
2006年，國家知識產權局聯合中國人民銀行召開知識產權質押融資工作研討會，在知識產權資產評估、風險控制及信用擔保等方面達成共識。2008年，在全國開展試點工作。2010年財政部、工業和信息化部、銀監會、國家知識產權局、國家工商行政管理總局、國家版權局六部門聯合印發了《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》，從創新服務機制、建立協同推進機制、深化管理機制改革、完善風險管理機制等方面提出了意見和規范措施。2010年l0月，修改后的《專利權質押登記管理辦法》規定了辦理專利權質押登記的管理部門、程序及要求、登記期限等，例如，登記客體由“質押合同”變為“專利質權”，在專利權質押期間，出質人未提供質權人同意放棄、許可、轉讓證明材料的，國家知識產權局不予辦理放棄、許可合同備案、轉讓登記等相關手續，質權人可獲得更多保障；國家知識產權局自收到專利權質押登記申請文件之Et起7個工作日內進行審查并決定是否予以登記，行政服務更為高效、便捷，并不再收費。據統計，全國90％以上的省區市已經出臺或即將出臺不同形式的促進知識產權融資工作開展的政策措施，已有24家商業銀行和16家擔保機構直接參與專利質押融資工作。2006年1月一2O11年6月，我國已累計實現專利權質押合同3361件，質押金額達318．5億元，質押金額年均增長70％左右。目前，國家知識產權局正在會同中國銀行業監督管理委員會研究制定《銀行業金融機構知識產權貸款指引》，引導銀行業金融機構開展知識產權質押貸款業務，充分發揮知識產權的融資擔保價值。在國家知識產權局的大力支持下，全國各城市知識產權質押融資工作蓬勃開展。例如，廣東省東莞市作為國家知識產權質押融資試點城市，以市政府名義頒布了《東莞市專利權質押管理暫行辦法》和《東莞市專利資產評估及交易資助暫行辦法》等政策，財政設立貸款風險準備金，對金融機構直接向企業發放以專利質押為主擔保方式的貸款項目，從準備金中按貸款額的5％提取風險補償金；對利用專利資產進行質押貸款等需要開展專利資產評估的，財政按實際發生費用的50％的上限給予資助。再例如，上海市知識產權局等七部門聯合推出《關于上海市促進知識產權質押融資工作的實施意見》，提出了一系列扶持獎勵政策，包括給予質押融資企業貸款全額貼息，登記費、擔保費全額補貼和評估費補貼50％的扶持政策，通過獎勵等優惠政策調動知識產權質押融資服務機構的積極性，鼓勵擁有自主知識產權的科技型企業通過知識產權質押進行融資，降低融資成本。
上海市浦東區、楊浦區、閔行區被列為知識產權質押融資試點區。每個區均出臺了“區知識產權質押融資管理辦法”和“區知識產權質押融資試點工作實施意見”，各區還成立了知識產權質押融資網上平臺和服務窗口，加強政策指導和服務，協調銀行、評估機構、擔保公司等與企業對接。截至2010年10月，上海市已完成知識產權質押融資項目32項。
2知識產權質押融資工作的特點和作用
2．1知識產權質押融資是一個系統工程
知識產權質押融資并不僅僅是申請，合作銀行受理，初審，提交報告，授信申報，銀行審批，簽訂借款合同等法律文件，辦理質押登記手續，銀行發放貸款的一個流程，而是一個將評估、交易、公示、檢索、咨詢、分析、風險投資等功能有機鏈接、環環相扣的系統工程。
2．2知識產權質押融資具有高風險性
知識產權雖然是一種資產，但不同于傳統的貨幣資產、實物資產，在知識產權的存續以及后續的發展使用上具有相當大的不確定性。如作為出質物的知識產權被否定的風險，作為出質物的知識產權權利瑕疵的風險，作為出質物的知識產權無法變現的風險，作為出質物的知識產權評估價值與變現價值差距的風險，作為出質物的知識產權失效的風險等。因此，利用知識產權質押取得融資、提供貸款的銀行有可能因為知識產權因故無效而面臨較高風險。
2．3知識產權質押融資具有高回報特點
知識產權質押融資以未來現金流量為依托，擁有掌握具有市場價值的專利等核心技術及人力資本，之所以能夠獲得銀行批準，主要原因是知識產權未來能夠給企業帶來足夠的現金流量，給予投資者或銀行豐厚的回報。
2．4知識產權質押融資是確保經濟增長的重要因素
第一，知識產權質押融資可以為經營競爭激烈的中小企業提供一個相對廉價方便的融金渠道，可緩解其融資困難的問題；第二，在知識產權證口化過程中，專利、商標或版權作品作為擔保物融資，鼓勵了企業提高創新和創造能力的積極性；第三，知識產權質押融資也適應當前銀行業激烈競爭的需要。因此，知識產權質押融資是確保經濟增長的重要因素。
2．5知識產權質押融資工作需要政府支持
知識產權質押融資以發明專利權、實用新型專利權和商標專用權作為核心質物，質押貸款對象一般是成長性的中小企業，要求其核心技術獲得知識產權保護以及產品已進入市場銷售，才有可能通過知識產權質押獲得銀行的信貸支持。知識產權質押融資作為一種新興擔保融資，一般均有政府支持，比如，財政設立貸款風險準備金，給予質押融資企業貸款全額貼息，擔保費、登記費全額補貼以及評估費5O％補貼等獎勵優惠政策。
2．6知識產權質押融資能有效促進中小企業的發展
知識產權質押融資工作在全國許多城市受到了中小銀行和企業的普遍歡迎，對促進中小企業發展起到了立竿見影的推動作用，同時也為現階段在太原市開展知識產權金融工作提供了成功案例經驗。知識產權質押融資對于解決目前太原市中小企業融資困難這一現實而緊迫的問題，對全面構建知識產權資本市場框架體系，推動創新型城市建設具有戰略意義和現實意義。
3對太原市開展知識產權質押融資工作的思考
3．1加強學習和調研以提高管理能力
知識產權質押融資工作在我國屬于新興事物，在太原市屬空白。太原市從事知識產權工作的人員均缺乏處理知識產權資產的專業知識、業務模式和實踐經驗。因此，管理部門和銀行內部首先要通過參加學習班、組織培訓考察等方式，認真學習相關知識；其次，要組織企業、中介機構從業人員進行培訓和業務交流，使他們熟悉、掌握申請，合作銀行受理，初審，提交報告，授信申報，銀行審批，簽訂借款合同等法律文件，辦理質押登記手續，銀行發放貸款的相關流程和要求，提高其在知識產權的權利確定、價值發掘和風險控制等方面的綜合管理能力和服務水平。
3．2制定完善的知識產權融資的政策和法律
要加緊研究知識產權融資的規律，在認真學習、貫徹財政部、工業和信息化部、銀監會、國家知識產權局、國家工商行政管理局、國家版權局《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》精神的基礎上，借鑒學習兄弟城市先進經驗，盡快制定出臺太原市知識產權質押融資的各項制度和政策措施。在制定《太原市專利權質押管理暫行辦法》和《太原市專利資產評估及交易資助暫行辦法》時應考慮：制定知識產權貸款貼息、補助評估費用政策以最大限度地降低知識產權質押融資企業的稅務負擔；通過風險補償、盡職免責等辦法消除銀行的顧慮和擔心；強化質押后的知識產權保護，增強其穩定性，使銀行和金融機構的貸款能夠順利收回。
3．3積極創造條件進入國家試點城市行列
將進入國家知識產權質押融資試點城市列入太原市政府年度主要工作目標，由分管副市長負責，太原市科技局、太原市知識產權局牽頭，會同相關部門共同制定適合太原市情的知識產權信用擔保質押制度和知識產權質押貸款試點工作方案。積極創造條件，對企業和銀行從法律、政策以及經濟結構上予以支持和引導，例如，給擁有知識產權的科技企業提供前期啟動資金；建立企業自主創新貸款風險補償機制和擔?；鸬龋⒓訌娕c金融機構和企業的聯系，盡快實現知識產權融資案例零的突破，早日進入國家知識產權質押融資工作試點城市，帶動全市知識產權質押融資工作的全面開展。
3．4建立符合無形資產質押貸款的信貸管理機制
銀行要認真對知識產權融資企業的信用進行評價，充分了解其信用記錄，對作為出質物的知識產權委托高信用度的評估機構進行評估，尤其是對相關風險指標，一定要進行詳細評估；在融資事項辦理之后，還要對融資企業進行動態監測，防止融資企業對出質的知識產權采取不負責任的行為，一旦發現融資企業的這種行為，立即采取補救措施。
關鍵詞：光熱發電；光熱產業；政策扶持；知識產權保護；政策法規 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2017）03-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.03.001
1 中國光熱產業的發展前景
2016年11月20日國務院了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。主要目標是：到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。為此，國家要加快發展非化石能源建設，作為非化石能源的太陽能由于其能量巨大、持久、環保而越來越受到各國的青睞。
太陽能發電目前主要有兩種途徑：一是太陽能光發電；二是太陽能熱發電。后者的最大優勢是可以通過廉價的儲熱、補燃裝置，實現電站的無間斷運行，并持續為用戶供電。我國已經形成了完善的光伏產業，光熱產業則處于起步階段。光熱發電相對于光伏發電，還具有對原有用電設備損傷小、易并入城市電網等優點。光熱產業則處于期待市場真正啟動后帶來發展機遇的階段。2016年國家發展改革委、國家能源局正式《電力發展“十三五”規劃》提到，到2020年，我國太陽能發電裝機達到1.1億千瓦，其中光熱發電總裝機規模500萬千瓦。
就現狀來看，在我國發展光熱是非常有前景的，這是因為我們國內有巨大的潛在市場。例如：中國的許多商品房沒有熱水供應，僅此一項就是一個很大的太陽能熱利用的市場空間。光熱低溫技術市場發展的同時，高溫發電技術也在逐步推進。2016年9月14日，國家能源局正式20個入選中國首批光熱發電示范項目名單，總裝機約1.35GW，其中河北省張家口市有三個光熱發電項目。
2 光熱產業存在的問題
2.1 法律法規政策扶持力度不夠
目前國家對光伏產業有政策支持，但對太陽熱能利用還沒有與之匹配的政策出臺。2013年1月國務院辦公廳轉發了發改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》，其中提出要積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。各地的太陽能強制安裝政策猶如一把柴火，使工程市場迅速升溫，光熱利用市場財富也強勢升級。但是這種強制政策的出臺，雖然在客觀上促進了光熱市場的發展，但仍然存在諸多問題：首先，政策畢竟不是法律法規，法律位階低，缺乏穩定性；其次，該種政策只是一種指導性的文件，各省市未完全制定配套的完善的政策法規；最后，該項政策只惠及了光熱產業的部分低溫利用市場。
2.2 專門的知識產權法律的缺失
技術的創新一定要伴隨著法律、法規對知識產權的保護。我國沒有專門的光熱技術知識產權保護法。光伏、光熱技術的保護主要依據是專利法，而專利法涉及方方面面，所以針對性不強。各地方都是從專利的角度進行保護。例如北京先后制定了《北京市專利行政委托執法辦法》《北京市知識產權局行政處罰裁量權規定（試行）》等一系列保護專利技術的地方法規，同時北京市出臺了促進知識產權技術發展的政策性文件。北京每年的光熱技術專利申請量居全國第一。河北省只在2016年先后了《專利權作價出資入股補貼（試行）辦法》《2016年度專利資助辦法》，這些政策性文件對于保護各類專利技術起到了一定作用，但對光熱技術的知識產權保護針對性不強。
3 政策扶持的重要性
我國光伏企業的快速發展就是一個例證，正是由于國家在政策方面的大力扶持，使得我國的光伏企業在近20年得到了突飛猛進的快速發展。相對于光伏企業，對光熱企業國家卻沒有與之相匹配的優惠政策。光熱產業，尤其是高溫發電方面，面臨的主要困境首先是高成本、前期投資巨大，例如：一個50兆瓦的光熱發電項目前期投資達20億元，是光伏產業的三倍。我國對光伏產業有前期投資的貸款優惠政策，而各大國有銀行目前仍缺少對光熱產業的貸款扶持力度，這是光熱產業發展的最大的瓶頸。
光熱上網電價的問題，上網電價低無法激勵企業對于光熱項目的投資。2016年8月29日國家發展改革委核定全國統一的太陽能熱發電（含4小時以上儲熱功能）標桿上網電價為每千瓦時1.15元（含稅）。對于光熱產業來說是一個重大的利好，必然會激勵企業對光熱產業投資的積極性。
國際上一些主要的發達國家通過各種政策法規激勵本國的光熱技術產業。例如：美國先后頒布了兩個激勵政策：一個是30%的投資稅收抵免；另一個是貸款擔保政策。2015年12月下旬，美國國會通過一項2016年政府預算案，增加對2019年之前及其以后的風能和太陽能項目的補貼。
4 光熱產業知識產權保護的重要性
4.1 有利于保護光熱產業的合法權益
對于光熱技術知識產權的保護，目前的法律依據是《專利法》?！秾＠ā返膶嵤τ谖覈膶＠谋Ｗo起到了很大的作用。由于光熱技術主要是利用太陽能轉化為熱能的方式，同時還涉及到制造與安裝技術，僅僅依靠《專利法》的保護，針對性不強，力度不夠，所以制定針對光熱技術知識產權保護的地方性法規就顯得尤為重要。
4.2 有利于增強企業在國際、國內市場的競爭力
目前我國光熱發電關鍵設備主要依賴進口，國內技術與國外發達國家相比還有很大差距。企業的競爭主要是技術的競爭，市場的壟斷就是技術的壟斷。誰掌握了核心技術，誰就擁有了在光熱市場的話語權。隨著今后國際市場的逐漸擴大，企業的自主知識產權的作用將會更加凸顯。河北的光崞笠檔氖量、專利的申請量在全國處于中檔水平，但是一個不容忽視的問題是，河北每年申請的專利中有80%是實用新型專利，只有20%是發明專利（全國也差不多這個比例）。而國外的企業的發明專利則占80%，實用新型專利權占20%。實用新型專利的特點是授權快、創造性不高，形成不了核心技術。光熱產業的發展必然要走一條以高精技術為龍頭的戰略模式。而高精技術的發展離不開知識產權的保護。企業只有擁有自己的知識產權，健康有序發展才能成為永恒。今后企業的市場競爭并不是產能的競爭，而是技術的競爭。企業沒有知識產權在未來很難生存，過去發展靠機遇，以后拼技術。
4.3 有利于調動企業研發的積極性、促進企業的融資
未來我國光熱產業發展的核心就是培育有自主知識產權，有國際競爭力的大型骨干企業。企業將進一步優化組合，只有加大對光熱技術的知識產權的立法保護，增強企業（個人）發明創造的積極性，才能有利于企業之間的技術交流與合作，同時企業也可以通過專利權質押的方式抵押貸款，進一步擴大企業的規模。
我國向來缺少對于無形資產的財產屬性的認識，正是由于這種對于無形資產的漠視，導致我國曾一度盜版橫行、知識產權侵權成為常態。這不僅是由于民眾對于知識產權的輕視，還有一個不可否認的原因是地方政府為了地方的私利，目光短淺。這種現象的負面影響是打擊了企業進行科技研發創新的積極性，也就失去了企業發展的原動力。一項新的技術的研發需要投入大量的人力物力，而仿制一項科技產品成本卻低得多。如果不通過制定法律法規加大對于知識產權的保護，加大對于侵犯知識產權的處罰力度，行業創新發展便無從談起。
我國是專利申請量大國，每年的＠申請量居世界第一位。但這些專利申請中有80%是實用新型。造成這種現象的根本原因除了企業的短視外，還有一個重要因素就是申請專利大多是為了滿足行政部門的要求或者為獲得政府補貼，是外因而不是內因推動，從這一點也說明加大知識產權保護力度勢在必行。政府必須提供一個良好的、公平、有序的法治環境，才能調動企業高科技開發、創新的積極性，內因才是根本。
5 解決問題的方式
5.1 通過制定地方性法規加大對光熱企業的扶持
在國家沒有正式的扶持政策的前提下，河北省在權限范圍內制定自己的扶持政策。促進地方銀行對于光熱企業的貸款扶持力度，在審批企業用地、稅收等方面給予優惠等，但要盡量避免通過單一的補貼退稅的方式。在我國加入WTO以后，在扶持的政策運用上要慎重，以免被認定傾銷、補貼，因為我們的熱能企業最終要走向國際市場。
2015年5月，美國國際貿易委員會做出終局裁決，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在反傾銷和補貼行為。前幾年，歐盟也做出了同樣的裁決。政府在扶持光熱企業的時候要盡量避免再發生類似光伏企業的事件，可以借鑒美國的方法，如投資稅收抵免、貸款擔保政策。
5.2 制定專項地方性法規，加大光熱產業知識產權保護力度
河北省可以在國家法律的框架內，制定自己的地方性法規。可以借鑒北京市、上海市的成功模式制定總體的知識產權保護條例。各地方市級人大，如秦皇島市、唐山市、石家莊市等可以充分結合地方實際制定適用于地方的專項光熱技術保護辦法。
5.3 建立完善侵犯知識產權行政處罰機制
法律的生命力在于執行，一個沒有懲罰措施的法律不能稱其為法律。省市人大在制定知識產權地方條例的同時，也必須制定相應的處罰制度，建立相應的專門的處理機構，才能使得法律法規具有生命力，也才能使得知識產權的保護深入人心，才能促進光熱產業的持續發展。
綜上所述，光熱產業的發展是國家新能源戰略的重要一環，同時也是具有充分活力和前途的產業。國家、地方政府應加大對光熱產業的政策扶持力度，更要建立完備的專項知識產權保護法律體系，促進我國光熱產業走上一條創新、可持續的發展道路。
參考文獻
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根據《××縣人民政府辦公室關于開展××縣第二次r&d資源清查的通知》(××府辦發〔20__〕190號)文件精神,為了組織,實施好清查工作,特制定本方案.
一,工作目標
(一)全面獲取我縣r&d經費,人力的總量和基本結構數據,系統地掌握國民經濟各行業r&d資源配置,機構建設,項目(課題)開展,自主知識產權擁有及產出效益等相關信息,深入了解政府資金的使用及政府對r&d活動扶持政策的落實情況等.
(二)研究制定能夠反映自主創新能力的科技統計指標體系,建立與國際規范接軌的科技投入核算辦法,進一步完善現行科技統計制度,為制定有關發展規劃,監測和評估我縣自主創新能力和創新型城市建設進程提供支撐.
(三)夯實統計基礎,提高數據質量.改進科技統計的工作手段,推進科技統計工作體系的建設,提高科技統計隊伍的工作能力和水平.
二,組織領導
由縣統計局,縣科委,縣發展改革委,縣經委,縣教委,縣財政局等部門組成××縣第二次r&d資源清查領導小組(以下簡稱"××縣r&d清查領導小組").領導小組下設辦公室,辦公室設在縣統計局,負責清查總體方案的制定以及組織實施,進行清查數據評估與審核以及全部清查資料的綜合匯總,組織清查資料的開發研究工作.
三,實施原則
清查按照全縣統一領導,部門分工負責,鎮街分級實施的原則組織實施,即××縣r&d清查辦公室制定統一的清查綜合實施方案,縣教委,縣衛生局,縣建委等有關部門積極配合并實施本系統的r&d清查工作,各鎮街組織實施本地區的r&d清查工作.
四,清查對象和范圍
此次清查的對象是國民經濟中r&am本文來源：文秘站 p;d活動相對密集行業的法人單位.涉及的范圍包括:農,林,牧,漁業,采礦業,制造業,電力,燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸,倉儲和郵政業,信息傳輸,計算機服務和軟件業,金融業,租賃和商務服務業,科學研究,技術服務和地質勘查業,水利,環境和公共設施管理業,教育,衛生,社會保障和社會福利業,文化,體育和娛樂業等企事業單位.
五,清查時間及內容
此次清查的標準時點為20__年12月31日,時期資料為20__年度.
此次清查的主要內容包括r&d活動人員數量,素質及其工作量情況;r&d經費支出,用途及來源情況;研發用儀器設備等固定資產擁有情況;各類研發機構的基本情況;r&d項目(課題)的研究類型,組織方式及社會經濟目標等情況;專利等自主知識產權的擁有及使用情況;技術引進,消化吸收和技術改造情況;政府給予研發活動的稅收減免情況等.
六,工作內容及進度安排
(一)調查準備:組織摸底調查,確定清查對象,進行基層資料整理,開展培訓并布置調查工作.
(三)正式填報:指導基層填表,進行問題解答,回收調查表.
(四)數據處理:組織數據錄入,審核,匯總,上報.
(五)綜合評估:進行數據質量抽查,對匯總數據進行評估.
(六)資料開發:編輯清查資料,進行相關分析研究.
按照全市的統一部署,20__年9月底以前完成清查方案的設計等前期準備工作;20__年10月底以前完成摸底調查,確定調查對象;20__年11月底以前完成調查工作的布置和調查員培訓;20__年1—3月開展基層調查;20__年6月底以前完成調查資料的上報,審核和匯總;20__ 年 12 月底以前 r&d資源清查主要數據;20__年底以前完成資料開發工作.
七,摸底調查
在正式實施r&a mp;d清查之前進行摸底調查,明確清查范圍,確定填報單位.摸底調查由縣統計局,縣科委和縣教委組織實施,縣衛生局,縣建委,各鎮街參與,分別負責摸清本系統,本地區的清查單位及其名錄信息.
八,數據處理
縣統計局負責清查單位基層表數據的錄入,審核,匯總和上報.
九,質量控制
各實施部門應采取切實有效的措施,對清查各階段工作實施嚴格的質量控制.建立質量控制責任制,基層單位填表人和單位負責人對本單位數據質量負責,受表部門負責人對本部門本級數據質量負責,清查機構負責人對本級綜合數據質量負責.
十,基礎資料整理
各實施部門聯合有關部門督促基層填報單位落實填報人員,整理科技項目(課題)臺帳,進行r&d經費相關科目的財務核算,做好內部協調等工作,保證基層填報單位正式填報工作的順利完成.
十一,清查資料的使用
××縣r&d資源清查主要數據經重慶市r&d清查領導小組審定后方可使用.凡涉及填報單位個體情況的調查數據,不得隨意對外提供或公開使用,各實施部門須按照《統計法》的有關規定做好保密工作.
做好清查數據的開發利用工作,結合我縣需求,開展分析研究,為制定經濟,社會,科技等發展規劃和相關政策提供支撐.
