時間：2022-10-14 19:33:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政服務中心履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強自身學習，不斷提高素質
本人能從加強學習，增強黨性，提高素質入手，認真學習了十報告精神，中央八項規定、黨員干部廉潔從政若干準則、農村基層干部履職若干規定及贛南蘇區振興發展若干意見等，參加了集中學習和培訓，做到學習理論和指導實踐相結合，不斷拓寬知識面，增強為民服務本領，提高組織領導能力。
二、認真履行職責，當好領導參謀
1、紀委工作。加強黨風廉政宣傳教育，積極參加廉政文化活動和知識問卷測試，在香木坑設置了大型宣傳牌1塊，在鄉機關大樓更換廉政牌匾12幅，在鄉村增設廉政宣傳專欄2期，設置村級便民服務站7個，召開專題民主生活會一次，組織村干部述職述廉一次。開展了干部作風整治活動，落實黨風廉政建設責任制，明確班子成員分工和責任，進一步完善便民服務中心建設，設置了意見箱，窗口公開公示欄，黨務政務宣傳欄，增設公共資源交易和流動人口兩個窗口，對低保政策落實進行了自查自糾。同時嚴格執行鄉機關指紋機考勤制度，實行一月一通報，對中心工作落實進行跟蹤檢查，先后對3位同志進行了誡勉談話，保證政令暢通，工作順利開展，
2、農業、農經、統計工作。組織開展了全鄉重大動物春秋兩季集中防疫工作，2012年，我鄉境內發生疫情，開展了三資清產核資和清理化解農業兩稅債務工作，建立了工作臺賬；做好糧食作物面積核實和能繁母豬摸底上報工作；加強對鄉村兩級財務的管理，進一步完善村級報賬制度，爭取2014年農業開發項目250萬元。
3、防汛抗旱、地質災害防治工作。汛前開展安全隱患大排查，明確水庫安全渡汛和地質災害重點戶防災避險責任人，建立工作網絡圖，2012年，我鄉未發生一起造成人員傷亡和財產損失的地質災害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉飲用水前期規劃和選址工作，果園節水滴灌項目進展順利，農村生產生活環境進一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報鄉村公路建設，改善交通環境，做好農村公路冬季整修工作，爭取交通補助二萬一千多元，認真開展好防震減災宣傳月活動和地震應急疏散演練活動。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個重點村項目的申報和落實，跟蹤一事一議項目的實施，爭取財政獎補十多萬元。
7、包村掛點工作。深入村組調查研究，密切聯系群眾，掌握社情民意，當好黨委政府參謀助手，組織好鄉村干部認真完成布置的各項任務。
三、廉潔自律，從嚴要求
一、認真履行“兩個責任”，黨風廉政建設取得實效
認真落實“一崗雙責”，把黨建與分管工作有機結合起來，同安排、同部署、同檢查、同落實，有力地推動了分管系統黨風廉政建設深入開展。
（一）加強學習教育，拒腐防變思想防線更加牢固。堅持每季度檢查一次分管部門黨風廉政工作，督導健全了學習、廉政等機制。深入開展“兩學一做”，不斷加強黨員干部思想學習教育，通過理論學習、正面引導、反面警示等方式，使黨員干部理想信念更加堅定、履職服務能力進一步增強、拒腐崇廉更加自覺，風清氣正的良好氛圍日趨濃厚。
（二）加強制度建設，黨風廉政落實機制更加健全。督促分管部門針對勞動保障、城鄉建設、民生保障、項目建設等重點領域和重點環節，完善了許可、服務、管理等相關制度，規范了辦事流程，把權力關進制度的籠子里、把政務服務置于陽光下，按照“誰分管、誰負責”的要求，落實分管部門負責人“一崗雙責”責任，從源頭上預防腐敗。
（三）加強管理創新，從嚴治黨工作推進更加深入。認真貫徹落實“三項機制”，通過工作實踐發現人才、考驗人才、推薦人才，鼓勵干事創業、保護擔當作為、激發干部活力，營造想干事、能干事、敢干事、干成事的創業氛圍。堅持“嚴管就是厚愛”，每月與分管系統負責人見面談心，每季度聽取黨風廉政建設情況匯報，把六大紀律、“234”學習教育、“抓轉促”落到實處，抓關鍵、強班子、帶隊伍，讓每名黨員、每個組織在“兩學一做”學習教育中受益，鏈式推進黨風廉政建設上水平。全年責任區內無違規違紀問題發生。
二、以學促做擔當作為，分管工作取得實效
以學夯基、以學促做、學做結合、學以致用，以身作則、心無旁騖地推動分管工作。
一是抓改革，促發展。省級創業型城市創建工作取得實效，大學生創業孵化園等基地運行良好，“雙創”氛圍更加濃厚。推進文旅深度融合，完成木王山4A級景區、金臺山文化旅游區和童話磨石溝度假村兩個3A景區創建,旅游帶動明顯增強。縣鎮機構改革全面完成，財稅、公車、投融資等改革穩步推進。
二是建城鎮，促協調。按照“城景融合”思路，抓住規劃、建設、管理、經營四大環節，推進城鎮提升工程，城區停車、如廁、出行等短板正在補齊，栗園城市綜合體建成運營。云蓋寺省級文化旅游名鎮推進加快，云鎮、豐收等美麗鄉村按期建成，重點鎮規模不斷擴大、功能更加完善、承載能力明顯增強。
三是增收入，保民生。加快財源建設，“營改增”平穩過渡，財政收入完成年度目標。2015年16個集中安置點達到入住條件，2016年18個集中安置點主體基本建成。保障房第七批搖號分房完成。城鄉居民社會養老保險參保率達到x城鄉低保、五保供養、臨時救助等民生政策全面落實。
四是強管理，提效能。扎實推進依法行政，嚴格執行規范性文件法制審查，鎮辦和部門法律顧問實現了全覆蓋。縣政務服務大廳即將運營，督辦力度不斷加大，落實效能明顯提高。加大重點領域治理，杜絕“舌尖上、手尖上、腳尖上”的腐敗。
三、嚴格對標黨員標準，修身廉潔自律常態化
堅持學做結合、以學促做，常態化踐行“兩學一做”，在黨性修養、責任擔當、廉潔自律等方面得到深刻的教育和歷煉，不斷提升修為，當好“關鍵少數”。
（一）黨性覺悟常修常新。系統學習《》《準則》《條例》等黨規，自我凈化、自我完善、自我革新的能力不斷提升，道路自信、理論自信、制度自信進一步增強，理想信念更加堅定，不忘初心抓學習、忠誠不渝強黨性，做合格黨員的榮譽感、責任感、使命感更加強烈。
（二）政治方向堅定不移。反復研讀《重要講話文章選編》、“中國夢、五位一體、四個全面、五大理念、五個扎實”等新理念、新思想、新戰略，“四個意識”更加牢固，把好思想“總開關”“總閥門”，保持政治信仰堅定、政治立場不移、政治方向不偏，做到黨提倡的堅決響應、黨決定的堅決執行、止的堅決不做。
（三）遵規守紀從嚴從細。模范遵守黨規、敬畏黨紀國法，從思想上樹立高線、劃定底線，在行動上堅守標線、不越紅線，自覺當“講規矩、有紀律”的“關鍵少數”。自覺接受監督，虛心聽取各方面意見，生活勤儉質樸，下鄉出差一律工作餐。嚴格要求家人、親屬、身邊工作人員。
市十三屆人大五次會議上，這些市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關鍵詞”。
在各個分組審議的現場，代表們談經濟轉型立足小企業發展，聊城市管理聚焦各部門的社會管理創新，談改善民生則關注養老問題。
2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時，積極履職，發揮人大監督作用，不枉“人大代表”一職。
【現場：政府工作報告審議】
關鍵詞：小企業發展
2011年，本市經濟平穩增長中質量和效益進一步提升，全市生產總值比上年增長8%以上，地方財政收入比上年增長19.4%。韓正市長在上海市人民政府記者招待會上表示，上海在新一年將繼續堅持增值稅改革、建設張江國家自主創新示范區等創新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。
審議中，代表討論比較多的是，創新驅動，轉型發展，中小企業可以為推進經濟轉型發揮較大作用。丁佐宏代表說：“這對上海四個中心建設，尤其是經濟中心和國際貿易中心建設有很大的推動作用。”季曉東代表指出，上海民營企業發展“十二五”規劃已經制定，且正進一步細化，政策的對應性有助于促進小企業發展。尹邦奇代表則認為，政府部門應擺正位置，“不是管理中小企業，是為中小企業服務”。
該扶持哪些中小企業，促進它們發展呢？代表們建議要厘清標準。丁佐宏代表認為，應引入評級機構，對小企業的誠信、品牌意識等進行評級。夏榮耀代表建議要把微小企業納入到中小企業扶持的范圍。“大企業來自于中企業，中企業來自于小企業，小企業來自于微型企業。”他認為，把這個標準定得過高，就有很大一批小企業無法納入扶持范圍。
其實，為促進中小企業發展，市人大常委會已表決通過《上海市促進中小企業發展條例》，并于去年6月1日正式實施。尹邦奇代表認為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業發展、推進經濟轉型創造了良好的法制環境，中小企業要倍加珍惜這樣的發展條件。
關鍵詞：城市管理
韓正市長在政府工作報告中指出，去年本市城市管理和建設邁出新步伐。“經濟轉型過程既是社會結構深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現的過程，必須加強和改進城市的建設管理。”
“城市管理定位要準確，要符合中國是發展中國家的國情。”審議中，沈國明代表認為，上海在不斷加快城市化進程的過程中，會遇到其他地方不可復制的問題，例如外來人口大量涌入城市，隨后產生的就業、住房乃至衛生習慣等問題，單純依靠過去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。
改進社會管理，劉正東代表提交書面意見，建議公安部門結合實有人口管理，治理群租“頑疾”。“房屋出租后竟搖身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活。”張雅玉代表在“兩會”前走訪了好幾個社區，也發現了“群租”房屋隨意改變使用性質是居民們反映最強烈的問題。她建議，本市房屋行政管理部門應全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎。
另外，2011年，市人大常委會審議并通過《上海市實施辦法》，允許流動攤販在指定區域和時段內經營。流動攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關注的焦點。何勤華代表建議立足治理流動小販管理，推進城市管理法律體系的完善。
何勤華表示，盡管小販合理設攤可以嘗試各種實踐模式，但事實上要真正推進這種嘗試會有許多阻力，其中一項就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規體系，包括完善城市管理的各項實施細則，健全城市建設規劃前置程序等。
關鍵詞：養老問題
曹道云代表給出一組數據：上海已進入老齡化社會，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬，占到全市人口的10.2%，養老問題突出。韓正市長在政府工作報告中指出，去年一年，上海積極發展老齡事業，新增養老床位5030張，新建老年人日間服務中心23家，新設社區老年人助餐點46個，社區居家養老服務對象達到26.2萬人。
對此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過一個關于“老年人愿不愿意去養老院？”的調查，得到的結論是100%不愿意去養老院。“老人覺得去養老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養老。”為此，厲明建議完善居家養老服務體系。
同時，厲明代表提出養老床位應合理布點。“養老院的建設也要納入上海整體的規劃當中，避免市區養老院擠不進，郊區養老院空床位的現象。”他建議，鼓勵一些民營資本，在建設商品房的時候預留好養老的功能或者建設帶有養老功能的商品房。
柏萬青代表也心系養老問題，“要多關心老年人的生活，建議成立一個全市性的老年協會組織。”在書面意見現場辦理的當天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個街道成立了老年協會組織，民政部門應有所籌劃，充分發揮這些組織的作用。市民政局局長馬伊里當場回復柏萬青代表，同意采納意見，并承諾整合資源，擬設立全市性老年協會組織，且鼓勵由社會人士擔任老年協會組織的法人代表，政府部門則多予以指導、扶持。
關鍵詞：文化大發展大繁榮
“將上海建成一個國際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮將是政府部門的主要工作任務之一。
文化大發展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨立性。
其次，要找準定位。朱利民代表說：“海派文化必須要先定位，再列個發展的時間表。”他認為，若計劃在2020年將上海建成國際文化大都市，相關部門必須全面統籌創新發展的詳細計劃。
一、組織領導及領導小組各成員單位分工
縣政府已于2012年4月1日批準成立以縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部部長肖惜才同志任組長的“縣河道河砂開采權公開出讓及管理工作領導小組”，領導小組在縣政府的直接領導下，組織、協調縣河道河砂開采權第三輪出讓的各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，負責日常工作，根據工作需要，可從縣有關單位臨時抽調人員集中辦公，做好拍賣前的資格審查、組織拍賣及拍賣后的交接和管理等工作。領導小組各成員單位具體分工如下：
（一）經市水利局授權同意后，縣水務局委托有資質的單位編制《評估報告》，依據《評估報告》起草縣河道河砂開采權第三輪公開出讓方案、合同等有關主要材料，依法提出可采區和禁采區、可采期和禁采期、年度控制采砂總量、開采方式、采砂船舶、機具數量和安全生產等有關要求，市管河道河砂開采權出讓方案報市水利局批準，負責河道河砂開采權出讓后河道采砂日常監督管理，依法查處違法采砂行為，實施采砂方量專用票據核查；為買受人及時審批辦理《河道采砂許可證》，加強對買受人及其聘請的主要管理人員和采砂戶進行有關法律法規培訓等。
（二）縣監察局負責對河道河砂開采權出讓過程及后期采砂管理中的部門履職行為進行監督。
（三）縣海事處負責航道管理、船舶安全監督管理、水上水下施工許可、水上交通安全監督管理、水上交通事故的處理、船舶檢驗、船員考試發證、船舶登記簽證，依法查處“三無”船只和偷盜、破壞航道設施、侵占和損壞航道的行為，協助有關部門對出讓后未批準的采砂船舶、機具的監管。
（四）縣交通局負責河道砂石運輸行政管理，受理砂場岸線使用、船舶營運、碼頭經營及灘場地使用行政許可等，加強砂場安全生產監管，依法規范水上經營秩序。
（五）縣財政局負責將納入財政非稅專戶的河道河砂開采權出讓費及有關規費進行管理，并按縣政府批準同意的支出費用及時撥付和實施監督。
（六）縣物價局負責對河砂開采權出讓后的砂石市場銷售價格進行監管。
（七）縣法制辦負責河砂開采權出讓許可有關文件合法性的審查，參與對出讓過程及后期執法監督過程中協調相關部門行政執法的有關事宜。
（八）縣招投標中心做好河砂開采權拍賣會的準備及組織工作。負責拍賣資料的編制并提供數家有資質、信譽好的拍賣公司名單，供領導小組會議審定。
（九）縣公安局負責維護拍賣、移交、開采中的治安秩序，依法查處各類治安案件。
（十）縣工商局負責為買受人辦理相關工商手續和加強砂石市場的監督管理。
（十一）縣國稅、地稅局提供所征國家稅收的依據、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產經營稅賦。
（十二）縣環保局依法提出水源保護范圍并在后期管理中加強對水源保護范圍的監督。
（十三）縣國資局、縣國土資源局、縣規劃局、縣安監局配合各成員單位完成領導小組布置的工作。
（十四）各標段所涉鄉鎮人民政府（葛坳、銀坑、寬田、段屋、車溪、嶺背、貢江、羅坳、羅江、梓山、黃麟等十一個鄉鎮）按照屬地管理原則做好河道采砂的管理工作，確保當地社會和諧穩定。
（十五）征收買受人規費的單位，須提供所征費項的依據、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產經營管理規費。
二、出讓方式、標的、期限
（一）出讓方式
經市水利局授權、縣政府同意后，本輪出讓實行有保留價的增價公開拍賣。拍賣公司由縣招投標中心按有關規定公開招標確定，傭金5%以內（由競買人支付）。競買人公開競價，應價最高者（必須不低于保留價）為開采權的買受人（即開采權人）。若最高出價未達到保留價時，可以保留價為起拍價重新競拍。拍賣后未成交的標的，將視情況另行組織拍賣或掛牌出讓。如競買人中標后不繳納中標款的，將按《拍賣法》的有關規定，沒收中標人競買保證金，并由領導小組重新組織拍賣。如重新拍賣后標的成交價低于原中標價的，其差額部分由原中標人賠償。
（二）出讓標的
按照便于管理、允許競爭、防止壟斷的原則，結合出讓標的河道的砂石儲量及其它自然條件等具體情況，本次出讓區域設置六個標的。
見下表：
注：1、依據法律法規和縣政府同意，將貢江鎮梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段新增設為禁采區。2、梅江與貢江匯合口以上貢江梓山河段4km內是縣城飲用水新取水口二級保護區應設為禁采區。
（三）出讓期限
本次6個標的公開出讓的開采期限均為叁年，自2012年7月18日起至2013年7月17日止（依據《省河道采砂管理辦法》的規定，出讓開采期限和控制開采量任何一條達到，同為開采權到期，發證機關依法辦理河道采砂許可證注銷手續）。
三、公開拍賣的原則
（一）公開、公平、公正、透明；
（二）有利于河道采砂管理；
（三）有利于砂石市場經營秩序以及砂石銷售價格的穩定；
（四）不影響防洪、通航、堤防、城區飲用水等安全和其它工程設施的安全。
四、拍賣要求
（一）每個標的必須有兩個以上（含兩個）的競買人參與，應價最高者為該標的競拍買受人。
（二）每個標的成交價不低于規定的拍賣保留價。
（三）競買人可以報名參與6個標的中任何一個標的的競拍，但每個競買人只能獲得1個標的的開采權，競買人獲得1個標的開采權后，便無權參與其它標的的競拍。
（四）競買人必須保證繳納經營期限內國家規定的所有稅費，并在拍賣會前簽訂競買承諾書。
（五）競買人在拍賣中標后有能力保證所中標的內所屬砂場的安全生產，并承擔相應的法律責任和義務。
（六）法律、法規規定的其它要求。
五、競買人資格要求及資格審查
（一）競買人資格要求：
1、具有合法資格的中華人民共和國企業法人、其他組織或具備完全民事行為能力的自然人。
2、近三年無違法記錄。
3、提供中標后對標的砂石開采和經營管理方案。
4、法律、法規規定的其它要求。
（二）資格審查
領導小組辦公室組織人員對報名人員按上述資格要求進行資格審查。在資格審查通過后，方可允許報名人報名。
六、拍賣手續
（一）競買人報名參加競買一個標段時按該標段起拍價的50%交納競買保證金。競買人報名參加競買多個標段時，競買人應按多標段報名交納競拍標段累計起拍價的50%交納競買保證金。
（二）競買人競買成功后，公證單位對本次拍賣結果當場公證，簽訂成交確認書。
（三）買受人憑成交確認書在三個工作日內一次付拍賣全部成交價款和按拍賣期限內控制開采量的河道砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用及履約保證金后，即與縣水務局簽訂合同，并辦理河道采砂許可證。逾期不交上述費用者，視為買受人放棄中標權力，并按前述第二大點競買人中標后不繳納中標款的有關規定處理。
（四）在五個工作日內退還未競得人交納的競買保證金（不計利息）。競買保證金可抵買受人拍賣成交價款,多退少補。
（五）買受人要按拍賣成交價的15%向縣水務局交納履約保證金，履約保證金按規定專戶存儲，合同期滿后，如無違反合同條款行為，在七個工作日內退還履約保證金（不計息）。
七、起拍價的確定和主要規費的征收標準
起拍價的確定：根據《評估報告》提供的市、縣管河道各標的的砂石資源的貯藏量以及控制砂石開采量及河道砂卵石預測銷售量等數據確定各標的開采權的起拍價。
見下表：
1、標的出讓期限內批準開采量及起拍價
2、主要規費的征收標準
3、河砂開采權出讓費
市管河道河砂開采權出讓費按《市河砂開采權出讓管理辦法》第二十九條規定：委托縣級水行政主管部門出讓市管河道河砂開采權的，其出讓費應當由買受人全額繳入市財政專戶，買受人和受委托組織公開拍賣部門的規費足額上繳后，由市財政部門按照規定將出讓總額的80%返還受委托的縣（市、區）。縣（市、區）管河道河砂開采權出讓費全部自留使用。
4、河道砂石資源費（本輪河道河砂拍賣只拍賣開采權、砂石資源費等費用另按規定收取）
市管河道征收的河道砂石資源費按《省河道采砂管理辦法》附件三第七條規定：按省、市、縣1：3：6的比例分成，即按40%及時上繳市財政；縣（市、區）管河道砂石資源費全部自留使用。
八、現有砂場管理及砂石的處置
（一）買受人原則上使用現有合法的砂場銷售砂、卵石，不得擅自新建砂場和新增采砂船舶、機具。
（二）根據有關法律法規規定對貢江鎮梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段設為禁采區。
（三）對第三輪開采權期滿后，各砂場所遺留的砂、卵石，由領導小組辦公室提前向各砂場業主告之，所有遺留的砂、卵石均歸新一輪開采權買受人經營。
九、工作日程安排
一、成立縣河道河砂開采權公開出讓及管理工作領導小組。（2012年3月31日完成，責任單位：領導小組辦公室）
二、委托市水利水電勘測設計研究院和縣物價局對出讓河段的砂石資源儲量、可采量、控采量及砂石市場的需求量和合理砂（石）價格等編制評估論證報告，并完成報告的論證。（2012年4月18日前完成報告的論證。責任單位：市水利水電勘測設計研究院，協助單位：領導小組辦公室）
三、起草《縣河道河砂開采權第三輪公開出讓及管理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》和拍賣各標的的《合同書》討論稿）（2012年4月28日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）
四、召開領導小組成員會議，討論研究領導小組辦公室草擬的《實施方案》及《合同書》，確定有關重大事項。（2012年4月30日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）
五、向市水利局上報將縣市管河道河砂開采權出讓委托我縣組織實施的請示。（2012年5月5日以前完成，責任單位：縣水務局）
六、領導小組辦公室和縣行政服務中心、拍賣公司編制拍賣資料文本。（2012年5月15日以前完成。責任單位：縣行政服務中心，協助單位：領導小組辦公室、拍賣公司）
七、在媒體拍賣公告。（2012年5月18日，責任單位：縣行政服務中心）
八、競買人資格審查。（2012年5月19日至6月17日，責任單位：領導小組辦公室）
九、舉行拍賣會和簽訂《合同書》。（2012年6月18日，責任單位：縣行政服務中心、拍賣公司，協助單位：領導小組辦公室）
十、向社會公告每個標的的買受人。（2012年6月28日，責任單位：領導小組辦公室）
十一、對買受人及其聘請的采砂管理人員培訓。（2012年7月15日完成，責任單位：領導小組辦公室）
十二、買受人正式接受所買標的內的砂場。（2012年7月18日，責任單位：領導小組辦公室，協助單位：領導小組各成員單位及當地鄉鎮人民政府）
十、出讓后的監督管理
（一）價格管理
1、砂石價格管理由縣物價局負責，買受人必須自覺接受物價部門的監督和管理。
2、河道砂石銷售實行最高限價制（砂22元/方，石35元/方），買受人必須嚴格遵守合同約定的砂石銷售價格，不得擅自漲價。如有串通、壟斷砂石市場及砂石銷售價格等不法行為，縣工商、物價部門將依法查處。情節嚴重的，按《合同書》約定，終止合同，并按《合同書》約定的有關條款處理。
（二）稅費管理
買受人須依法注冊經營主體，統一經營、統一納稅，一次性繳清全部拍賣成交價款、競拍的有關費用以及出讓期限內控制開采量的砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用，按規定繳納國家規定的稅收，并實行一季一征繳。
（三）采砂管理
采區正式生產作業后，由縣水務、公安、海事、港航等成員單位及有關鄉鎮人民政府抽調專人，按領導小組指定的管理區域，對采砂現場實施包干監管。
1、買受人必須取得河道采砂許可證后，方可采砂作業，并必須在限定的可采區內定時、定點、定船、定量開采。禁止在河道內淘金或開采其它金屬。
2、買受人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。
3、開采權期限內，采砂管理部門不得為買受人及其簽訂協議的合法砂場以外單位和個人辦理采砂許可證。除買受人及與其簽訂協議的合法砂場外，任何單位和個人不得在縣河道河砂開采權拍賣的河段內從事經營性采砂活動。
4、買受人不得阻撓政府組織的河道整治、航道整治、河道清淤和個人年自用砂量少于50立方米的采砂行為，不得阻止外地砂、卵石進入砂石市場。
5、買受人根據生產需要，如需擴大或新建砂場，在不影響防洪和航運及采砂機具（船）總數控制等的情況下，必須依法向水行政主管部門及相關部門申請辦理有關許可審批手續，否則，將依法取締。
6、買受人（含所屬采砂戶）在河砂開采中，須隨采隨運，嚴禁將尾砂、尾石或廢棄物堆積在河道中，影響防洪、航運及人身安全。合同期滿后，不得以任何方式在縣境內河段繼續開采和經營砂石。
7、競買人在拍賣中標后應建立健全安全生產制度，抓好標的內所屬砂場的安全生產管理，并在采區河道兩岸設置明顯警示標志，杜絕安全事故的發生。
8、買受人須嚴格執行國家規定的相關法律法規。
一、總體思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神以及中省市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作精神，堅持以人民為中心的發展理念，以人民群眾的需求為導向，統籌推進嬰幼兒照護服務事業的健康發展，建立健全促進嬰幼兒照護發展機制體制，提高家庭嬰幼兒科學養育能力，支持社會力量以多種形式提供托育服務，擴大普惠性托育服務有效供給，著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務需求，促進嬰幼兒健康成長，促進家庭和諧幸福。
二、工作目標
堅持以家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導，試點示范、逐步推進的原則，按照嬰幼兒成長特點和規律，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導，提高家庭照護能力；調動社會各界力量，促進嬰幼兒照護服務機構的規范發展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護服務需求。
2021年，建成1個嬰幼兒照護服務試點機構，初步建立嬰幼兒照護服務發展和綜合監管體系，探索托幼機構一體化服務和社區托育點建設。
到2022年底，完成縣婦計中心兒童早期發展示范基地創建任務，加強嬰幼兒早期發展知識的指導，全面推進嬰幼兒照護服務機構建設，嬰幼兒照護服務水平明顯提高，基本滿足嬰幼兒家庭照護服務需求。
到2025年底，全縣以家庭為主、社會補充、社區支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護服務框架基本形成，管理規范、監督體系基本健全，嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上，嬰幼兒家長和看護人接受科學育兒指導率達到95%以上，嬰幼兒照護服務水平全面提升。
三、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.全面落實休假制度。倡導單位職工自覺參加婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設立咨詢服務臺，嚴格按照相關法律法規落實產假、配偶陪護假、哺乳假和生育津貼補貼等政策，鼓勵用人單位為職工家庭嬰幼兒照護提供便利條件，采取設置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒需求。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（縣總工會牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣婦聯、縣人社局、縣醫保局配合）
2.加強科學育兒指導。縣婦計中心和兼有嬰幼兒照護內容的家政服務機構要設立嬰幼兒早期發展服務指導中心，縣級各分娩醫療機構和鎮辦衛生院（社區服務中心）要建立優生優育優教指導室，通過開展親子活動、父母課堂、育兒知識講座，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導。村（社區）婦幼專干兼任嬰幼兒照護服務指導員，定期開展入戶指導服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
3.提升公共衛生服務能力。認真貫徹保育為主、保教結合的方針，各級醫療衛生單位要做好基本公共衛生服務工作，為嬰幼兒創造良好的生活環境，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，關注嬰幼兒早期發展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮辦要組織志愿者服務隊伍，上門為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導和照護服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
（二）建立社區嬰幼兒照護服務支持體系
4.增強社區公共服務功能。各鎮辦要將社區嬰幼兒照護服務納入公共服務重要內容，保障社區嬰幼兒照護服務用地用房。新建小區應當按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》標準，每千人不少于8個托位的要求建設嬰幼兒照護服務設施，與住宅同步驗收同步交付使用。已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，用3年時間通過購置、置換、租賃等方式完成建設。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及農村社區綜合服務設施建設中，配套建設嬰幼兒照護服務設施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮辦配合）
5.加大社區社會資源投入。根據社區嬰幼兒家庭照護服務需求，積極引導社會力量開展社區嬰幼兒照護服務，強化社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、衛生、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，采取政府補助、公辦民營、民辦公助等方式，支持社會力量舉辦嵌入式、分布式的社區嬰幼兒照護服務中心。人社部門要在社區公共服務領域，設置一定比例的嬰幼兒照護服務公益性崗位，用以支持機構的發展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（三）實施嬰幼兒照護服務機構標準化建設
6.擴大普惠性托育服務機構建設。鼓勵支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集區域建立非營利性嬰幼兒照護服務機構，引導、培育、推進嬰幼兒照護服務市場健康發展。發改部門要按照國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動要求，積極爭取國家托育照護服務試點專項投資，制定托育照護服務規劃建設體系，做好中央預算內投資項目編報，優先安排土地利用計劃，重點發展普惠性托育機構，為嬰幼兒家庭提供價格合理、質量保證、方便可及的托育服務。（縣發改局牽頭，縣資源局、縣衛健局、各鎮辦配合）
7.鼓勵托幼一體化建設。各級幼兒園要充分發揮專業資源聚集優勢，允許有條件的幼兒園開展托幼一體化試點，增設托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統一規范管理。在新建、改擴建幼兒園時，應考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護服務。縣級公立幼兒園要積極發揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優勢，率先推行托幼一體化建設，解決城區家庭嬰幼兒照護服務需求。實行托幼一體化的幼兒園，收托前應將收托3歲以下嬰幼兒情況及時報告縣科教體局和縣衛健局。（縣科教體局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
8.支持發展非營利性嬰幼兒照護服務。為方便單位職工照護嬰幼兒，鼓勵支持社會組織、工業園區和職工數較多的機關、企事業單位，采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（縣總工會牽頭，縣衛健局、縣工業集中區管委會配合）
9.鼓勵舉辦形式多樣的照護服務。各鎮辦、各相關部門要積極爭取社會資金舉辦專業性、多層次、多種類嬰幼兒照護服務機構，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，有序供給符合我縣經濟社會發展和群眾消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣資源局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（四）強化嬰幼兒照護服務機構規范管理
10.實行登記和備案制度。在我縣轄區內舉辦的各類托育服務機構，應嚴格執行《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》，并按照《托育機構登記和備案辦法（試行）》要求進行登記備案。舉辦事業單位性質的托育機構，應向縣委編辦申請審批和登記；舉辦社會服務性質的托育機構，應向縣民政局申請注冊登記；舉辦營利性的托育機構，應向縣審批局申請注冊登記。核準登記后，登記部門應及時告知托育機構到縣衛健局進行備案，同時，將已注冊登記的托育機構有關信息在15個工作日內推送到縣衛健局，實現信息資源共享，共同納入管理。（縣衛健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮辦配合）
11.強化安全管理責任。各類嬰幼兒照護服務機構建設必須符合相關設置標準和服務規范，并主動落實安全管理主體責任，建立健全各類安全管理制度，配備相應安全設施、器材及安保人員，運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務全過程加強監管，管理公開透明。縣應急局、縣市場監管局要加大對托育機構消防設施、食品安全方面的監管，排除安全隱患。各相關部門和鎮辦人民政府要按照分工負責、屬地管理的原則，落實嬰幼兒照護服務機構規范發展和安全監管主要責任，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，將嬰幼兒照護服務機構及人員誠信納入信用信息共享平臺，依法實行工作人員職業資格準入制度。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對虐童等行為的機構和人員零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。（縣應急局牽頭，縣住建局、縣市場監管局、縣公安局、縣衛健局、各鎮辦配合）
12.加強衛生保健監督管理。縣婦計中心、縣疾控中心、縣衛生健康執法大隊以及鎮辦衛生院（社區服務中心）要加強對嬰幼兒照護服務機構的衛生保健業務指導、咨詢服務和監督檢查，縣計生協會要加強嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督，不斷加強嬰幼兒健康管理，提升機構健康管理水平。對新設立的托育機構要按《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》及時開展衛生合格評價，對評價不合格的，及時提出整改建議，限期整改到位后方可開展托育服務。（縣衛健局牽頭，縣市場監管局、各鎮辦配合）
四、保障措施
（一）加強政策保障。各鎮辦、各部門要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務機構場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實財政部、稅務總局等6部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策；對嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣執行與學校、幼兒園相同的價格政策；對符合條件的嬰幼兒照護服務機構按照國家政策享受稅收優惠政策。認真貫徹執行國家發展改革委、國家衛生健康委印發的《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發改社會〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，在中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元補助基礎上，驗收合格后由財政部門結合實際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。對引進的國際國內知名品牌機構采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應急局、縣稅務局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（二）落實用地保障。縣自然資源主管部門要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮辦配合）
（三）加快人才培養。縣人社部門要將嬰幼兒照護從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等托育從業人員納入職業技能培訓計劃，落實職業培訓和職業技能鑒定補貼。縣職教中心要增設嬰幼兒照護相關專業，開設兒科護理學等相關課程，加快專業人才培養。對已獲得嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員從業資格并具備相關工作經驗的人員，托育機構要擇優錄取使用，并按崗位職責落實相應薪酬待遇。要切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓，大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。深化嬰幼兒照護服務技能人才評價制度改革，做好嬰幼兒照護服務從業人員職業技能水平評價工作，依法保障從業人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮辦配合）
（四）強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上、線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（縣經貿局牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環境。企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監測，切實保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛健局、縣市場監管局、各鎮辦配合）
（六）強化監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，落實好嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管責任。建立縣級嬰幼兒照護服務工作備案、監管機制，各部門按事權對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督，并對日常監管負主要責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構注冊登記及備案制度，嚴格落實嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任制度。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，對履職不到位的、發生安全事故的，按照有關法律法規追究相關人員責任。（縣衛健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應急局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
五、組織實施
（一）加強組織領導。縣上成立以分管縣長為組長，縣政府辦、發改、科教體、公安、民政、財政、人社、住建、自然資源、衛健、市場監管、應急、稅務、工會、婦聯、各鎮辦主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛健局，由縣衛健局分管領導兼任辦公室主任，負責全縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作的組織協調。
（二）強化部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由縣政府統籌安排，縣衛健局牽頭，政府各職能部門、各群團組織和各鎮辦要按照各自職責密切合作，落實嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護服務管理工作中的問題，形成政府統籌領導、部門協同推進的工作格局。縣發改局、縣衛健局要認真調查摸底，對有意向申報普惠性托育機構的單位或企業，按照項目要求收集材料及時申報，對符合申報條件的托育機構，縣政府按規定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護服務項目有效實施，順利推進。
緊扣促進經濟發展方式轉變這一主線，以加快實施“五個一”工程為載體，統籌優勢資源，突出五大抓手，加大支持和服務力度，質量管理及質量指標均實現新提升，有力地促進了地方經濟轉型升級。
（一）突出質量管理的宏觀指引。一是完善質量導向機制。5月5日，市政府召開全市質量工作會議，張敬華市長出席會議并講話，親自頒授首屆市長質量獎，會議規格之高、規模之大、影響之深遠前所未有。會上，市政府與各縣（市）、區政府、各職能部門簽訂目標責任狀，對質量工作進行考核，強化了責任目標落實。各級政府、相關職能部門將質量工作活動經費及獎勵經費列入年度財政預算，并兌現質量、標準先進單位獎勵資金860萬元，保障了質量工作的深入開展。在市政府分管領導的主持下，23個職能部門5次召開聯席會議，分析質量形勢，解決質量問題，形成了工作合力。《質量報告》在全國率先納入政府工作層面，政府發文、專題部署，16個部門聯合編撰，有效提高了《質量報告》的“含金量”，質量綜合管理部門的作用得以充分體現。二是提優履職服務效能。集聚質量、品牌、標準、計量、檢測等優勢要素，在以建立有機的“多線組合、上下聯合”的工作機制為目的，首選區域性產業進行重點扶持，在形式和內容上進行集中和系統化，用工程的思想和理念，進行部署、指導和督辦。通過一年來的實踐，“五個一”工程統領作用及旗幟效應逐漸顯現。“整合優勢資源，提升綜合效能”的工作理念和方法漸入人心，在全市系統達成了共識；質企互動，與目的性企業在“提質量、增后勁、快發展”方面形成了共振。塊狀產業新培育1個全國質量獎、1個省級卓越績效基地、48個名牌產品，推進80個標準化項目，建樹20個計量標桿，提升3個檢測服務平臺服務功能，質量競爭實力得到增強。三是深化質量振興活動。全市12個縣（市）、區按照質量興市的總體目標和要求，不斷采取新措施，謀求新突破。4月14日，全市順利通過了創建全國質量興市先進市省級驗收，標志著我市質量振興工作達到一個新的水平。
（二）突出品牌建設的發展引領。一是名牌名品評審更加嚴謹。修訂《市市長質量獎評定管理辦法》，增加跟蹤監督環節，企業配備自評師，提高自我評價改進、完善提高的能力；同時，將市質量獎納入管理范疇，完備了市長質量獎的培育梯隊。名牌評審增加專家集中文審、企業現場評審等環節，程序更加規范，意見征集更加寬泛，保證了評審工作質量。
二是品牌培育側重重點行業。以六大支柱產業、六大新興產業等主導產業為培育重點，扶持單體品牌與創建區域品牌并重，新培育省、市名牌產品48個；開發區成功申獲工程機械產業首批區域名牌試點，品牌建設及受益對象由企業個體向產業群體延伸，提升了“制造”的含金量。以民生熱點產品為培育重點，新培育食品、家具、建材等名牌產品及服務業名牌46個，提高了消費者的滿意度。三是企業追求質量氛圍濃厚。全市有近千家企業參與質量興企活動，許多企業不同程度地創新質量提升的內容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越績效評價準則》標準要求，投入最優良的資源，快速補齊“短板”，促進了產品質量、經營質量、綜合績效的快速提升，成為全國質量工作先進單位、省級卓越績效管理孵化基地。118家名牌企業建立健全質量信用體系，積極申報省工業企業質量信用等級，16家企業獲得A級，總數位居全省第四位。追求質量改進，促進質量提升，實現產品轉型升級已成為許多企業提檔升級的共同選擇。
（三）突出標準創新的帶動提升。一是引導新興產業成長。遵循技術標準和科技研發“同頻共振”的宗旨，與市知識產權局深度合作，出臺了《科研成果轉化為技術標準的工作意見》。圍繞扶持新能源、新材料等新興產業發展，舉辦3期技術標準研討會及講座，主動對接11家企業進行科技創新與技術標準研制同步發展，將32項知識產權轉化為產品標準。跟蹤“感知礦山”物聯網發展前沿，初步搭建起標準體系框架，69家“感知礦山”產業聯盟成員單位實施37項產品標準，27項標準獲得煤炭行業標準立項，2項重要技術標準研究獲省科技廳立項。用標準引導新興產業成長的新路徑逐漸明朗。二是助推傳統工業升級。指導1家企業實施省級自主創新標準化試點，10家企業創建省級知識產權管理標準化示范，16家企業實施“標準化良好行為企業”試點；10家企業主導或參與制訂15項國標、行標，使我市一些企業的先進技術規范融入國家標準，贏得了市場競爭“主動權”。三是規范服務產業發展。在物流和旅游業建立了標準化推進機制，推廣、灌輸標準化管理理念，云龍湖、馬陵山、窯灣古鎮風景區等3個國家級、省級旅游服務標準化試點項目立項，推動了物流和旅游行業向標準化、品牌化方向發展。
（四）突出“把脈”低碳的技術支持。一是開展能效對標測試。指導企業通過科學的計量手段和完善的計量管理推進節能降耗，新增7家通過計量確認的企業，重點耗能企業能源計量器具配備率達98.9%以上。在水泥、化工行業選擇16家重點耗能企業，對使用的高耗能設備進行能耗測試、對標判定，指導企業改造、升級設備90臺套，通過采用先進的節能技術，實現年節節約標煤1.2萬噸，節約資金600萬元。二是推進鍋爐“雙達標”活動。制定并實施省級地方標準《燃煤電站鍋爐節能監測》（DB32/T1840-2011），對電站鍋爐節能監測檢查內容及要求、測試項目、測試方法、考核指標、結果評價做出規定。完成202臺鍋爐能效測試工作，出具《高耗能特種設備節能診斷書》，對125臺不符合能效指標的鍋爐提出了改進措施，淘汰改造高耗能小鍋爐69臺；加強對鍋爐水處理工作的監督指導，完成392臺鍋爐水處理檢驗工作。組織專家開展鍋爐節能燃燒、換熱、能量回收等節能新技術研究，在145臺鍋爐推廣應用，實現年節約燃煤12000余噸、降低運行成本1000萬余元。三是完成循環經濟標準化試點項目。邳州市再生鉛產業作為首批國家級循環經濟標準化試點項目，通過三年建設，完善了循環經濟標準體系，主導制訂國家標準5項，企業產品標準占體系標準總數的67.2%，標準覆蓋率達到96.3%；年節標煤2.5萬噸，減排7萬噸含鉛酸液、1萬噸二氧化硫；實現了循環經濟保護資源、循環再利用的目標，以全省最高分100.5分通過驗收。
（五）突出公共平臺的科技支撐。一是科技項目數量及質量位列三甲。市局首次召開科技工作大會，評選表彰科技及創新工作優秀作品，設立專項課題獎勵經費，有力地激發了“崇尚創新、致力科研”的熱情。全市系統在質量檢測、技術標準、行政管理等多個領域開展科技創新活動，組織申報科研項目36項，獲準立項26項，其中國家級7項、省級8項，結題11項，3項成果獲得省質量技術監督技術成果獎，1項被推薦為國家總局科技興檢獎，獲得7項國家專利，不僅項目的數量和質量均位列全省系統“三甲”，而且在網架及鋼結構產品關鍵技術和工程質量檢測方法、乳制品摻假檢測、采煤機電纜彎曲性能等學術領域取得了“全國發言權”，形成了新的學科“生長點”。二是標準信息平臺延展功能。主動貼近企業需求，圍繞解決企業檢索國際、國外標準難的問題，跟蹤標準動態，增加標準資源，升級國家大學科技園、特色產業、貿易壁壘預警、農產品等四大平臺，新增標準題錄61281條，平臺檢索功能連續兩年保持蘇北第一、省內領先水平；并與國家標準館、深圳標準化研究院、中國礦大科技園等形成“產學研”有機結合體，國內獨有。開展送標準進社區進企業活動，普及了標準化知識；探索標準訂制服務、打包服務等模式，對電子、汽車電器、計量機、電力電子、軟件開發、煤礦安全、醫療器械、工程機械8大領域實行免費服務，已為9家企業提供標準訂制咨詢服務，促進了標準資源社會效益的最大化。三是檢測技術機構增強保障實力。全市系統投入資金475萬元，爭取上級及系統外資金支持120萬元，建成南院檢驗檢測基地、國家林產品質檢中心、省級農化產品質檢中心、市級食用菌加工食品質量安全技術服務中心；市質檢所、市纖檢所、市信息中心搬遷至檢驗檢測基地；檢測范圍拓展到國家實驗室認可項目957項，省級資質認定項目2778項，計量標準106項，基本覆蓋我市優勢特色產業，檢測環境、裝備水平、人員素質、業務收入均得到快速提升，綜合檢測能力在蘇北、淮海經濟區領先。國家及省質檢中心積極參加本行業國標、行標制修訂等學術活動，提高了影響力；相關檢測項目參加NIL國際比對、CNAS能力驗證，比對結果均為滿意。
二、嚴守底線，改進監管機制，提高安保質量
堅持以保障安全為“底線”，以落實企業主體責任為主導，以提高監管效能為核心，改進工作方法，提高“三個安全”的保障力。
（一）食品質量安全實現“三個提高”。一是提高監管工作效能。市局及各縣（市）區局建立食品安全監控中心，完善工作流程規范許可程序，實行三級簽批加嚴發證審查，加強質量安全信息收集、風險分析與監控工作，今年共發放生產許可證439張、注銷46張、13家不予許可，努力從源頭促進企業提高食品安全把關水平。在睢寧局試點實施“三位一體”綜合監管模式，明晰監管、稽查、抽檢人員職責，細化監督管理的“閉環”機制，“一體化”監管實現了“六個提升”。先后組織開展以檢查非法添加物質為主要內容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等專項行動，未發現違規行為。指導4家乳制品企業按照新標準完善質量保證體系，廠房布局和生產設施等全部達到新的準入條件的要求，重新取得生產許可證。二是提高企業道德誠信意識。建立了食品企業廠長（經理）和檢驗員集中培訓制度及考核制度，對全市920家食品生產加工企業及小作坊的1100余名企業法人及從業人員加強質量管理、安全標準、檢驗技術及道德倫理的培訓，增強首責意識、法制觀念、誠信素養和從業素質。組織一次921名食品企業廠長（經理）參加的食品法律法規考試，強化了企業主要負責人的質量安全責任意識和法制觀念。指導127家企業建立食品安全控制關鍵崗位責任制，76家大型食品企業建立食品安全管理機構，督導企業落實好各項食品安全措施。首次在開發區食品生產企業組織質量安全應急演練活動，指導企業完善了應急處置機制。三是提高公眾知曉率。先后組織開展了人大代表視察食品生產，“市民看企業、監督零距離”活動，讓群眾及媒體現場直觀了解企業生產食品的全過程，督促企業自律，引導安全放心消費。組織質監志愿者開展“進社區、進農村、進校園”活動，發放宣傳材料2500余冊、咨詢服務5000余人次，鞏固了社會科普陣地。與影視傳媒聯合制作了食品質量安全公益宣傳片，借助百場紅“三進”平臺進行廣泛宣傳，播放400場次、觀眾25萬人次，普及了食品安全常識。
（二）特種設備安全體現“三個轉變”。一是監管重心向解決重點設備和關鍵問題轉變。開展電梯安全專項行動，組織“三進”集中宣傳21次，普及安全乘坐電梯知識；組織電梯應急救援演練8次，提高了維保及管理單位處置電梯故障的效能；對35家電梯維保單位簽訂“電梯維保安全質量承諾書”，并進行星級評定，擇優推薦2家三星級單位上報省局評定；檢查106家單位使用的542部電梯，對169部不合格電梯下達了安全監察通知書，責令停用電梯72部，有力地規范了電梯安全使用行為。實施氣瓶“一瓶一碼”工作，全市77家氣體充裝站配備“一瓶一碼”充裝體系及配套設施，新購氣瓶8萬只，安裝條碼40萬余只，覆蓋率100%；強制報廢“螺絲瓶”5萬余只，提高了氣瓶安全管理水平。二是監管方法向規范企業安保體系建設轉變。將實施特種設備使用管理標準化與“三分監管”工作有機結合起來，在經濟開發區、新沂市、電站行業率先推行，指導2517家單位完善設備檔案，健全管理機構及制度，開展自查自評及綜合評價；其中1932家單位達標，50家單位成為標桿，提高了使用單位安全生產主體責任意識和安全保障體系運行水平。三是管理手段向行政許可科學化、規范化轉變。以實現“作業知識機考化、作業技能模考化”為目標，積極推廣特種設備作業人員理論考試系統，推進作業人員技能考試基地建設。加快工程建設進度，制定培訓基地的管理制度、人員操作規程，采用省局統一的特種設備作業人員考試系統軟件及考試題庫并進行了設備的調試及軟件的試運行，已使用信息化系統完成了1500名作業人員的考核、發證工作，規范了作業人員資格許可程序，提高了行政許可效能。
（三）重點產品安全顯現“三個加強”。一是加強難點問題治理。組織“家電下鄉”、“百日清新居”、“汽車輪胎”、“限塑”等專題執法檢查行動，共檢查358個單位，立案查處27起，涉案產品標值187萬元。開展“春季農資打假”和“徐宿連三市化肥聯合打假”行動，檢查生產企業59家、經銷門市130余家，抽檢80批次，立案查處14起，為農民挽回直接經濟損失8萬余元。在地方政府的統一指揮下，會同經信、供電等部門，嚴厲打擊“地條鋼”，共檢查涉鋼企業54家，關閉“地條鋼”生產企業47家。二是加強“雙打”專項行動。全市系統共出動執法及質檢人員2160人次，檢查850個單位，立案查處57起，涉案產品標值216萬元；其中銷售摻假棉花案、洗滌用品侵權案、土煉油案等3個案例被總局列入50個“雙打”成果展案例（全省僅4件）。深化經營案件的理念，突破個案辦串案、系列案、大要案，立案案件、罰沒款到位、搗毀制假窩點數量和移送司法機關案件數量等均有較大幅度上升，同比分別增長11%、30%、40%、200%。三是加強聯合查辦案件。六部門聯合開展絮用纖維制品質量監管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、廢物回收及處置、生產加工、市場準入、集團購買等環節的監管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系統共檢查相關使用單位127家次，檢查絮用纖維制品1.6萬件（條）、紡織類床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纖維制品124批次，未發現“黑心棉”。聯合“胡大祥”、“潤發一世”、“恒順萬通”和“廣州立白”等名優企業打假治劣，搗毀造假窩點23個，為企業挽回直接經濟損失400萬余元，贏得了企業和群眾的贊譽。
三、把握紅線，拓展服務領域，增強惠民實效
緊貼政府民生工程，堅持從群眾的熱切期盼中扎實推進惠民工程，及時跟進民生熱點，解決好群眾所想所盼、社會所需所要的問題。
（一）計量惠民擴容。一是解決熱點問題。“兩免費”計量檢定工作向計劃生育指導部門和社會福利機構延伸，覆蓋面更加寬泛。共免費檢定162家集貿市場15934臺件計量器具，182家鄉鎮醫療衛生機構、2625個村衛生室9113臺件計量器具，166家計劃生育指導站及福利機構559臺件計量器具，免收費用300萬元。在市區22個集貿市場設立公示欄，計量器具檢定信息“一目了然”，便于廣大群眾共同監督。開展“計量伴車行”行動，新建6項計量標準，對42家4S店83臺件汽車安全性能檢測設備進行檢定校準。對我市2家企業生產的7000余只熱量表進行首檢。省礦用安全監測儀器計量中心檢測業務向豫皖晉陜等地發展，共檢測30余家煤礦企業5000余臺件礦用計量器具，提高了安全防護能力。二是加強誠信計量。深入開展誠信計量創建活動，培育、評選63家誠信計量單位，并擇優推薦21家參加省級評選。對全市78個加油站833臺加油機更換強檢合格標識機鉛封，對300余臺加油機啟用“防作弊”系統，防范措施更加嚴密。抽查與百姓“衣食住行”密切相關的定量包裝商品505批次，合格率為95.22%。配合公安機關查處利用計量器具作弊偷盜天然氣案件10起，為企業挽回經濟損失300萬余元。三是開展計量互動。組織民生計量實驗室開放活動12次、“進企業進社區”宣傳活動28次，向群眾面對面介紹、演示水表、電表、燃氣表、熱量表、血壓計等計量檢測過程、答疑釋惑、普及常識，讓計量走出實驗室，貼近百姓、服務社會，提高了公眾的計量意識。
（二）維權平臺升級。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天為民服務的理念，以流程管理為主線，完善業務受理、處理、轉交辦和保密等制度，增加資料儲備，設立專線語音提示，規范工作程序，把12365系統建成了集“咨詢服務窗口、申訴接待中心、舉報受理平臺”為一體的服務體系。二是妥善處理接報。按照“打得進、接得到、辦得好”的要求，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，加大群眾舉報投訴的核查、處理力度，確保群眾遇到質量問題有處說、有人管、有回音。全年共受理舉報投訴及咨詢1017件，辦結率98.9%，為消費者挽回直接經濟損失160萬余元。
（三）監督抽查提質。一是增強服務性。牢固樹立抽查為民的理念，將關系社會穩定大局和熱點問題作為抽查的重點，突出時令、節令特點，加大抽查頻次，擴大抽查比例。對全市食品生產企業、產品類別實施“半年全覆蓋”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率為97.01%，同比提升近1個百分點。結合我市產業特點，組織對涉及國計民生的工程機械、煤炭、車用汽（柴）油、液化氣等產品開展專項監督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率為95.00%，同比提升2個百分點。全年累計抽查各類產品2126批次，合格2026批次，合格率為95.3%,與上年基本持平。二是增強有效性。從今年10月份開始，將所有產品質量監督抽查結果全部公開，所有不合格產品后處理結果全部公開。目前已公布抽查結果80批次，曝光不合格產品及其生產企業8家，不僅提高了抽查的透明度和公信力，而且發揮了保優治劣、引導消費的作用，使監督抽查真正做到“抽查一類產品，規范一個行業”。三是增強規范性。為保證“兩公開”工作質量，制定了《工作意見》，明確形式內容、工作流程、審批程序、職權職責及應對措施等。開展“檢驗工作質量月”活動，探索“三年一周期”抓崗位培訓，深化“增強質量意識、提升能力素質”主題活動，對6家縣級質檢機構進行能力驗證，8家質檢所進行監督檢查和質量報告評比，不斷提高質檢機構的“產品質量”。市局及各承檢機構規范檢驗程序，拍照記錄抽樣過程，確保抽樣方法精細嚴謹、檢測數據真實準確、公開程序規范合法。
（四）標準應用增效。建成國家級奶牛、肉鴨，省級異育銀鯽、瘦肉型豬、設施蔬菜、日光能溫室、食用菌標準化示范區，7個示范區的經濟效益及農民收入均有較大幅度增長；新沂市獲批成為全省首批八個創建農業標準化綜合示范縣（市）之一；立項2個、實施6項省級地方標準。全市共有25種農產品完善了標準體系，51個示范區發揮增產、增收效益，農業標準化水平在全省保持領先。
四、以人為本，加強自身建設，鞏固發展之基
堅持把練內功、謀長遠作為質監事業發展的基礎工程，在依法行政、風險防范、隊伍管理、文化育人、勤廉興業等方面取得新進展，不斷提高執行力和公信力。
（一）法制建設得到規范提升。在全省首創寧錫蘇徐四市質監法制建設區域合作聯盟，建立了法制信息交流、執法疑難問題探討的快捷通道。法律咨詢委員會發揮參謀、保障作用，幫助解決了1起跨度十余年的勞動爭議訴訟案件、2起行政復議案件。統一說理式行政處罰告知書格式，突出闡述認定違法的理由及依據，做到“以理服人”。建立案卷季度評查制度，隨機抽取案卷評查，通過數字平臺展示，進行綜合點評，收到了以查促學、以評促改的效果。組織2次“聽庭評審”活動，開展全市系統法制人員“案審技能”比賽，增強了執法人員的綜合素養和實戰應訴能力，并在省局組織的全省系統案審技能預賽中取得總分第一名。
（二）履職風險得到有效防控。開展質檢機構質量管理及風險防范，各檢驗機構抓好內部質量審核、管理評審工作，加強檢驗全過程控制，完善檢驗工作程序及管理制度；市局強化對質檢機構資質認定的日常監督管理和檢查，嚴謹借監督之機搞強制服務、收費服務。制發《質量申訴案件處置規程》，規范信函簽收、審批流轉、處理過程管理、工作記錄及資料保管等環節，編制答復通知書模板，有效防范了質量申訴隱藏的訴訟風險。積極探索建立“全員崗位廉政風險防控”與崗位履職相結合的運行機制，運用風險管理理論和全面質量管理方法，開展了以“工作目標任務化解”為核心內容的全員參與、全崗位覆蓋的崗位廉政風險防控機制建設。試點“紅、黃、藍”三級風險預警，切實控制和及時消解崗位廉政風險，使保護、監督干部職工工作落到實處。
（三）隊伍建設得到基礎保障。市、縣局按照“三定”方案完成了機關處（科）室的微調，普遍配強、配齊了行政人員，人到崗、職到位，理順了機關部門的職能職責。市、縣局稽查人員完成落實編制工作，經費得到保障，穩定了“軍心”。加掛“食品稽查大（中）隊”、“食品安全監控中心”、“舉報投訴中心”三塊牌子，加大了食品監管和執法打假的力度。多方位推行公開競爭的選人用人方式。在市局機關處室、縣局領導班子、礦用計量中心主任的選拔、優秀基層公務員的選調等方面采用“公開競爭”的方法，選拔干部23名，有效拓寬了識人用人的渠道，使公開選人用人走向“常態”。
（四）勤廉建設得到鞏固深化。與企業共建“三聯”預防機制，通過打造聯系點平臺、聯絡員網絡、聯系會議制度，擴大預防的視角，延伸監督的觸角，搭建溝通的橋梁，完善了具有質監特色的懲防體系建設。實施行政權力網上公開透明運行，建立了法制監督、電子監察工作網絡，行政許可及行政案件辦理、工作目標任務實行網上辦理、監督和督查，平均每項任務的措施數始終保持全省系統前列。加強公車治理及慶典、研討會、論壇活動治理，健全了相關審批管理制度。強化廉政教育，主要黨政領導干部講黨課18次，舉辦先進典型事跡報告會12場次，開展以案說法警示教育25場次，組織開展反瀆職侵權等廉政主題教育活動18次，增強了干部職工依法履職、廉潔從政、嚴格自律的認識和意識。
（五）文化建設得到有力推進。質監文化建設按照有要素、有組織、有氛圍、有載體、有活動、有效果的“六有”要求，進一步提煉、升華文化理念。通過組織開展創建學習單位和學習型職工、創先爭優、樹典型學先進、志愿者服務、“三聯四促”、踐行服務承諾、文明行業（單位）創建等活動，進一步營造氛圍、豐富內涵、拓展外延。城區分局成為市十佳服務窗口，市纖檢所成為省“優秀青少年維權崗”，市計量所、特檢分院繼續被認定為省級“優秀青少年維權崗”，邳州局文化陣地建設得到市、縣有關部門的充分肯定，市質檢所、睢寧局得到省局質監文化建設觀摩檢查組“感動、震動”的評語。干部職工對質監文化的認同感、認知度和踐行意識明顯增強。
（一）村級財務管理逐步規范
多年來的實踐證明，在農村經濟發展過程中，農村集體資產和財務管理問題，歷來是農村基層管理的熱點和焦點問題之一，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村社會穩定，關系到農村黨群、干群關系。因此，我們一直把它列入到工作的重中之重來抓。
1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位
在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規范化管理辦法》，辦法明確規定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統一”、“一嚴格”，即統一會計電算化，統一會計科目，統一使用票據，統一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉鎮也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉鎮全部實行村級賬務、資金、票據由鄉鎮經管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規范，深受廣大人民群眾的擁護。
2．以業務培訓為手段，狠抓業務素質的提升
村級財務管理規范的前提，是管理人員、業務人員要熟悉熟練財務規范的政策和業務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規范的政策和業務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉鎮分管領導、鄉鎮經管站長、村會計業務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規范化等方面，邀請了市領導和有關專業老師進行了授課，為規范村級財務打下了良好的基礎。
3．以換屆為契機，狠抓審計監督
一是全面開展村干部任期經濟責任審計。為了搞好換屆的前期工作，今年2月底，我局與財政局、民政局等單位一道，在全縣19個鄉鎮布署了村干部離任審計工作。要求沒有進行審計的村，暫不進行換屆選舉。全縣以鄉鎮經管站，財政所干部為主力軍，逐村開展財務審計工作，并嚴格要求村干部必須按時交好經手財務票據，否則不予報賬，不得作為下屆村級班子的候選人。縣局組織3個督查組在各鄉鎮巡回督查和指導，由于組織措施得力，參加人員多，只用20天時間，全縣195個村就全部完成了審計任務，逐村寫出了審計報告。
二是進行土地征用補償費專項審計。全縣以鄉鎮經管站牽頭審計的村和單位共31個，以縣局牽頭組織共審計了5個村，審計總金額達到51493.95萬元，查出違規金額26萬元。
三是開展了建設扶貧村的專項資金檢查。我局派出專門力量,與縣委組織部的干部一道,對全縣建設扶貧村的財務收支情況進行了專項檢查,對專項資金使用時出現的一些問題及時進行了糾正。
通過審計監督，較好地服務了全縣村級換屆選舉，進一步規范了村級財務行為，維護了村級集體利益，促進了村領導班子正確履職、積極履職，為維護農村穩定，推動農村財務工作良性發展，發揮了較好的職能作用。
(二)農民專業合作組織亮點紛呈
1.過去商標、品牌是城市企業的專有品。現在，合作社打破了這種壟斷，農民的產品也擁有了商標和品牌。格塘茶葉專業合作社，自成立以來，按標準化生產，提高產品品質，靠質量打造品牌。合作社生產的“云游”牌綠茶，今年通過了國家綠色食品質量安全認證，并獲得多個茶業博覽會的獎項，在全縣設立了多個直銷點，產品暢銷國內市場。目前，全縣12%的專業合作組織注冊了自己的產品商標，“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚、“瀏陽河”湘粉、“群康福”食品等一批合作社的產品品牌享譽全國，有的還走向國際市場，合作組織的管理者和經營者都認識到，品牌就是市場，就是競爭力，是合作組織發展壯大重要法寶。
2．發展速度加快。今年以來，我縣農民專業合作組織已達到56家（只統計現在的14個鄉鎮），其中：專業合作社42家，專業協會14家，在行業布局、依法組建、規范經營、利益連結、帶動農戶等方面都有質量提升，實現了從數量的發展到運行質量的提升；入社入會的農戶達到12718戶，與合作組織建立了產銷關系的農戶4.02萬戶,合作社擁有公共固定資產1400萬元,籌集股金會費875萬元,帶動農民增收7800萬元,成員戶年均增加收入1.27萬元,經營范圍涉及稻米、生豬、鮮魚、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領域,以及農副產品的儲運、加工、購銷等許多環節。農民專業合作組織的興起,還為望城的農業農產品創出了亮點,今年先后有婁底市農辦和黑龍江省鐵嶺市農辦農業組織的考察團來我縣參觀農民專業合作組織建設。
3.隊伍素質增強。一是建立了一支合作社經營管理者隊伍。采取請進來、走出去的辦法，重點培訓農民專業合作社和協會的牽頭人，培養和造就一支懂經營、會管理、熱心合作事業的合作組織經營管理者隊伍。通過學習和培訓，大多數牽頭人提高了制定有效的經營戰略、提高產品品質、打造品牌、誠信經營，加強與其他經濟組織間的合作，努力提高市場競爭力的能力。二是建立了一支農民專業合作組織輔導員隊伍。對鄉鎮主管和經管人員的培訓，依托縣、鄉農經部門，建立一支專業化的農民專業合作組織輔導和培訓隊伍。2004年以來，我們利用各種會議，采取多形式多層面的輔導培訓，并組織縣鄉兩級農經管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽、瀏陽等地參觀學習。
（三）土地承包管理有序推進
一是依法保護農民的土地承包經營權。我們認真編寫了《農村土地承包管理知識50問》，發到了鄉、村干部手中，對法律、法規規定的土地承包期期限，發包方和承包方的權利、義務、土地承包經營權的流轉，土地承包經營權爭議的解決以及法律責任等問題作了明確規定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農村土地承包政策，該管的要管到位，該放的要堅決放開，干部依法管理，農戶依法保護自己的合法權益。
二是放活了農村土地的使用權。農村土地承包經營權的流轉，是家庭承包責任制的延續與完善。一是開展了土地流轉情況的調查摸底，掌握了全縣土地流轉的現狀，據統計，全縣土地流轉總面積15.4萬畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉土地中,采取轉包形式的有56400畝,轉讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對已流轉土地糾編。在對全縣流轉土地項目的調查中，我們發現一些流轉行為不規范，主要表現在：村委會取代了承包農戶的流轉主體地位；流轉合同不完善，流轉效益低；流轉收益被截留，改變了土地的農業用途等問題。為此，我們逐項進行了依法規范，印制了統一的流轉合同，制定了相關的管理制度。三是明確土地流轉工作程序。首先，鄉鎮土地流轉服務中心，要建立土地流轉臺帳，便于跟蹤服務；第二，及時掌握土地流轉信息，接受出讓方和受讓方流轉申請或委托；第三，提供流轉合同范本，指導流轉合同的簽訂，并對流轉合同進行鑒證；第四，認真搞好土地流轉的備案登記和檔案管理；第五，建立涉及土地流轉的來信來訪接待登記制度，接受群眾咨詢；第六，建立糾紛調解制度，及時調處流轉合同糾紛，維護流轉政策和秩序。四是探索土地流轉新路子。土地流轉的目的是讓農戶獲得更多的經濟效益，但多年的實踐表明，絕大多數的土地流轉，農戶獲得的不過是一年每畝幾百元的收益，承包農戶還沒有真正參與到市場競爭的行列，還沒有享受到農產品加工、銷售所產生的巨大效益。帶著這個問題，我們以“摸著石頭過河”的思想，在今年開始對土地流轉新路子的大膽探索。那就是讓農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份制合作社，集中土地參股農業龍頭企業經營，合作社為龍頭企業提供優質價廉的原材料，龍頭企業進行生產、加工、銷售，所獲利潤按龍頭企業和農戶所占股份進行分紅。這樣，既解決農戶賣產品難、賣不起價的問題，又解決了龍頭企業原材料供應不足、質量難以保障的問題，更重要的是讓農戶真正參與到了市場競爭的大潮中。目前，我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉鎮初步組建了9個土地股份合作社，同時，集中力量在白箬鋪鎮的光明村開展土地股份合作社試點，準備做出樣板，在全縣推介。
（四）農民負擔監督管理效果良好
4月下旬，我辦組織對全縣各鄉鎮農民負擔情況進行了調查和督查。一是對*年批準收取的“一事一議”專項資金和共同性生產費用進行了審計，暫未發現擠占挪用現象。二是對農村用電、用地、農民子女入學等方面的收費進行督查，對查出的問題提出了整改意見。三是開展了對農民的直補金落實情況的調查。從調查和督查的情況看，主要存在以下問題：一是認識存在誤區。少數基層干部認為免征農業稅后，農民負擔監督管理沒有必要了，可以松懈削弱了。二是農民負擔反彈的壓力仍然存在。個別鄉鎮、村“一事一議”不規范、超范圍、超限額以及強行以資代勞，甚至挪用，有的還成了固定收費項目；個別鄉鎮村級財務管理混亂，亂支亂用；少數基層干部作風轉變不到位、方法簡單、引發干群矛盾等。發現這些問題之后，我辦迅速與鄉鎮和縣直有關部門聯系反饋，督促制定了整改措施，及時進行了糾正，群眾反響較好。
8月下旬，按照湘價綜[*]116文件精神，開展了一次清理整改涉農價格和收費工作調研活動，為開展清理整改涉農價格和收費工作，制定方案，安排部署做好了充分準備。9月下旬，由縣紀委、縣減負辦牽頭，縣物價局、財政局、教育局、工商局、稅務局等部門聯合組成清理督查組，進一步認真開展清理整改涉農價格和收費活動，把“一化三基”戰略落實到實處，取得顯著成效。
（五）農經隊伍素質明顯提高
1．開展“服務鄉鎮、服務農村、服務農民”的活動。
按照年初制定的機關制度，機關干部在履行本部門業務職能的同時，每人聯系2-3個鄉鎮，聯系1-2個示范合作社，按鄉鎮經管站和合作社年底記分考核機關干部，與年終獎勵掛鉤，把合作組織經營管理，把農戶的承包經營當成自己的本職工作，很多機關干部有一半時間工作在基層，有的與一些村組干部和農民成了知心朋友。活動的開展，既鍛煉了干部，又改善了干群關系。
2．狠抓機關內務建設。一是建立健全了考勤、考核、理論學習等11項機關制度，做到了以紀律和制度約束工作人員的行為。二是開展了以創先爭優為主要內容的活動，達到了團結緊張、嚴肅活潑的目的。
3．進行了多種形式的農經干部培訓
①10月份，根據業務工作需要，舉辦了170人參加的經管干部培訓班。
②選送優秀農民專業合作組織干部，參加市里的經營培訓。
1、深化行政審批制度改革。對現有的審批事項嚴格清理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。對保留的行政審批事項要明確標準、減少環節、優化程序、再造流程。把確需審批的事項管住管好，防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態清理制度。
2、深化水行政執法體制改革。根據管理職能，合理界定市和各市（區）兩級水行政執法權責。強化水行政執法監督，對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度，明確層級監督的事項、內容、目標和要求。加強部門聯合執法，深化與公安、司法、海事、航道、漁業等部門的合作，嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區域聯合執法機制，構建執法平臺，提升執法效能。
3、加強政務服務體系建設。繼續推行行政審批服務“三集中三到位”，規范公共服務行為，加強公共資源交易的管理和監督。積極開展市水利局進駐市政務服務中心相關工作。繼續改進工作作風，強化政風行風建設，公開透明運行行政審批、公共服務和公共資源交易事項，不斷提升政務服務效率和水平。
二、堅持科學民主依法決策
4、嚴格執行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。針對薄弱環節和突出問題，把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范、強力推動。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強行政決策規范化建設。實行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統，實現節點管理、流程控制、規范運行。
6、嚴格落實行政決策責任。對決策執行情況和社會反應適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤，造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。
三、加強制度建設
7、突出制度建設重點。堅持從實際出發，著眼體制機制創新，注重發揮規范性文件的引領和推動作用，使之與改革決策相協調。運用法律手段調整利益關系，把經濟社會發展的客觀條件和實際需要作為規范性文件制定的根本依據，把有限的制度資源優先安排到與人民群眾切身利益息息相關的民生項目上。堅持調查研究，充分吸收異地先進經驗。針對不同地區、不同行業召開規范性文件制定座談會，重點是要充分聽取行政相對人的意見，確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設質量。健全規范性文件起草、論證、協調、審議機制，防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規范性文件質量作為加強和改進制度建設工作的重中之重。堅持立、改、廢相結合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協調機制，強化調研、聽證、論證和評估。加大對規范性文件備案審查力度，適時開展規范性文件卷宗評查和培訓工作。積極推廣規范性文件專家點評，適時組織面向社會的專家點評會，與公眾互動，根據點評形成文件實施后評估報告，并結合規范性文件實施后評估情況，及時開展文件清理工作。
四、加大對權力運行的監督制約
9、推進政務公開。完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強重點領域的政府信息公開工作，堅持把重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發展和水利現代化建設大局，重點突出水利發展規劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環節（工程項目、初步設計、政府采購）、財政預決算、水利收費和行政執法等方面的政府信息公開。及時受理、答復依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權力清單制度，繼續做好行政權力網上公開透明運行工作，強化組織管理，規范權力平臺運行；動態調整行政權力庫，保持與對外一致，解決權力名稱與編碼不統一等問題；繼續實施行政權力網上運行全程監督、督察督辦，開展網上運行績效評估。
10、強化行政監督。繼續完善行政權力網上電子監察系統建設，強化內部監督機制。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，依法保障人民群眾的監督權。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監督檢查，加強對行政機關及其工作人員依法履職情況監督。健全社會輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。進一步加強水利門戶網站建設，認真維護政民互動欄目，暢通投訴監督通道，增強咨詢服務功能。推進網絡問政，充分利用政務微博，與網民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應訴求，接受監督評議。
五、推進嚴格規范公正文明執法
11、加強重點領域監督執法。加大重點領域執法力度，強化日常監管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護、河道采砂執法等專項執法檢查行動。
12、深化行政執法規范化建設。建立和落實水行政執法程序制度，全面規范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。嚴格規范水行政執法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升執法規范化水平和執法效能。加強執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理。
13、強化行政執法監督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善水事案件監督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。探索水行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發揮行政復議功能。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。推進行政復議受理環節下移，在政務服務中心或接待中心設立復議受理窗口，探索運用簡易程序審理案件，健全復議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定、執行等各項工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實復議經費、人員、場所等保障措施。
15、扎實推進行政調解工作。探索在接待中心等服務場所設立行政調解接待窗口，具體負責行政調解的接待、受理、協調、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規范化水平。市局將加強對全市水利系統行政調解工作的調查研究、工作指導和督促檢查。
16、加強改進工作。建立健全網上受理制度，暢通渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作，加強社會矛盾排查，更多地采取人民調解等群眾參與的方式化解問題，提高矛盾化解成功率和群眾滿意率，促進社會和諧穩定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作，規范工作程序，引導群眾依法理性表達訴求，把涉法涉訴納入法治軌道解決，依法維護秩序。進一步加強和落實工作責任制，推動落實工作領導體制，健全聯合接訪機制，強化職能部門責任和基層屬地管理責任，推動問題解決。
七、落實依法行政保障措施
17、深入推進法治政府建設。加強依法行政工作載體建設，進一步改進和加強依法行政考核工作，使法治政府建設階段性目標任務與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現代化建設目標相統一。繼續擴大市和各市（區）的協作，探索建立工作聯系點制度，努力在依法行政的難點、重點方面取得突破。適時召開全市水利系統依法行政工作經驗交流會，促進面上工作開展。
領導高度重視，把政協工作貫穿全辦工作始終
（一）專題部署。黨工委將政協工作列入全辦工作重要議事日程，定期聽取政協工作匯報。全年，我委向黨工委匯報工作6次，黨工委專題研究政協工作3次，重大事項經政協委員商議決策。如年初擬辦的10件實事，先經委員充分討論，再經黨政會議集體研究決定，并邀請委員參加了全辦經濟工作會議。
（二）確保經費。經費是政協順利開展工作的保障。黨工委、行政全年預算政協專項經費2萬元，實際投入近3萬元，一是用于政協活動室。更新了活動室的桌凳，配置了筆記本電腦，為政協開展活動提供了舒適的場所。二是用于政協開展活動。全年組織政協委員開展活動6次，每次活動都安排了充足的經費，且書記、主任親自參加了每項活動，從而確保了活動的順暢開展并收到了很好的效果。
（三）責權分明。政協工委主任列席了黨委會，參與了重大事項的決策；正副主任參與了同級領導的工作分工，在分工上黨工委對政協班子人員高看一等，將政協聯工委三位分別安排在三個“一票否決”的工作崗位上。主任伍岳英主管計劃生育工作，副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，副主任潘永勝協管綜治維穩工作。可以說，政協領導真正做到了有職、有責、有權。
認真履職，組織委員開展豐富多彩的活動
（一）重大事項，充分協商。我委組織委員積極參政議政，對辦事處的重大事項進行協商，并向黨工委、行政積極建言獻策。年初，黨工委、行政召集委員和特邀員就全辦年擬辦的10件實事召開協商座談會，委員們一致認為10件實事便民惠民、切實可行，并就建好辦事服務大廳、機關食堂、編制青山公園詳細規劃等實事向黨工委、行政提出了很好的建議。黨工委積極采納委員建議，今年已建好了高標準的辦事服務大廳和機關食堂，深受干部群眾稱贊。5月份，應廣大居民加大對治安維穩工作力度的呼聲，組織政協委員、特邀員召開維穩工作座談會，就的綜治維穩形勢及存在的問題進行了分析，委員們指出治安復雜，主要是流動人口多，住戶底子不清。會后，黨工委、行政立即采取了強有力的措施，組織計育辦和公安分局，對全辦轄區內的流動人口進行了一次地毯式的清查，并建立了臺帳，全面摸清了住戶底子，為搞好的綜治維穩工作打下了堅實的基礎。
（二）抓住熱點，深入調研。根據市委、市政府開展創衛工作的精神和居民對居住環境及加強刑滿釋放人員管理的強烈要求，我委組織委員深入基層和轄區各單位，就我辦創衛工作和刑滿釋放人員管理這兩項工作，傾聽居民呼聲，聽取單位意見，認真分析總結，寫出了調研文章《對我市創衛工作的思考與建議》和《街道辦事處刑釋解教人員安置幫教工作的現狀及對策》。其中《對我市創衛工作的思考與建議》這篇報告被黨工委、行政采納，為將打造成一個衛生環境優良、生態環境優美、獨具魅力的山水園林城區，成為全市創衛工作的一個窗口和城市生態化建設的一張名片，我辦決定在創衛工作中全面啟動“一十百千萬”工程，即成立一套專門的工作班子，負責創衛工作的組織實施與日常管理；采取集中清理衛生死角、整治馬路市場等10項措施，美化市容市容，切實改善人居環境；招募100名衛生勸導員，對亂堆、亂放、亂貼、亂畫等行為進行制止、勸導和教育；聘請1000名樓棟長負責對本棟樓房的衛生檢查監督；編印10000份有關創衛資料，發給每家每戶，提高市民的衛生意識。此舉產生了良好的社會效果，得到了婁底市、市委政府的高度評價。在深入開展調研的同時，積極反映社情民意，全年共向市政協反映社情民意9條，其中《應繼續加強對違規經營網吧的管理》、《布辦排水設施應盡快完善》兩篇被市政協采納刊登在市政協編發的《社情民意信息》上。
（三）突出重點，開展活動。根據市委市政府提出的“一轉三化”和辦事處黨工委、行政年初工作目標，結合人多地廣、農業發展乏力這一實際，我委組織政協委員、特邀員去四川成都視察，學習那邊整合土地資源實行綜合開發，并進行有效流轉的先進經驗。回來后，我委立即組織委員到施茶社區的農業綜合開發基地進行視察，委員們把在四川成都學習到的經驗結合施茶的農業開發基地提出了很好的建議，一致認為要將這一基地建成集休閑、觀光、生產綠色蔬菜為一體的綜合基地，這一建議被該基地采納，現正在逐步實施。為搞好民主評議工作，我委組織委員、特邀員在轄區內開展了為期一個月的調查走訪，收集群眾對計劃生育管理辦公室的意見和建議，寫出評議報告，召集委員、特邀員、部分居民代表、轄區單位代表對計育辦進行了民主評議。通過這次評議，促進了計育辦工作的開展，計生隊伍建設得以加強，工作作風有了明顯改觀。此外，今年2月份，我委組織委員、特邀員進行春節走訪慰問，為全辦的特困戶、特困黨員、五保戶等困難居民送去慰問金2萬余元。5月份，劉玉元、郭先華、曾明清三位委員又走訪了3名特困戶，送去慰問金1800元。中秋時節，工委又組織政協委員看望了全辦3個社區所有70歲以上的老人，每人贈送2斤月餅。這些扶貧幫困活動樹立了政協委員的良好形象。同時，我委還組織了元旦登青山公園比賽、植樹節上青山公園植樹活動，加大了對青山公園的宣傳力度，激起人人參與公園建設和管理的熱情。委員們還積極參與辦事處中心工作，上街清掃牛皮癬，擔當衛生義務勸導員。可以說，通過開展一系列活動，布辦處處能看到委員們講愛心、講奉獻的身影，得到了黨工委、行政的高度評價，在群眾中有口皆碑。
圍繞中心，服務大局，分管工作成績突出
我委一班人在黨工委的堅強領導下，盡職盡責、恪盡職守，出色地完成了黨工委、行政交給的各項工作任務。
政協工委主任伍岳英主管計劃生育工作，針對布辦計生工作的難點和薄弱環節，就加強流動人口管理、加大社會撫養費征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施，并收到了很好的效果，榮獲婁底市年度計劃生育工作先進單位稱號。、青園社區被評為市計劃生育居民自治模范社區，施茶社區被評為市計劃生育居民自治先進社區。與此同時，為搞好社區服務在全市的試點工作，伍主任深入現場親自指導，親自組織，使該社區軟硬設施齊心，服務功能齊備，成為全市各社區居委會學習的樣板。
副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，全年完成招商引資1000萬元，超額完成任務；全年轄區沒有發生一起安全事故，被評為省級安全生產示范街道。
副主任潘永勝協管綜治維穩工作，全年沒有發生一起重大刑事案件，沒有發生一起非正常上訪事件，沒有發生一起，被評為全市的社會治安綜合治理先進單位。
關心委員，服務委員，主動為委員排憂解難
辦事處黨工委、行政、政協十分關心和關注政協委員們的工作生活。我們主要領導定期和不定期走訪政協委員，了解他們的事業發展情況，傾聽他們工作中的難處，盡最大努力幫助他們解決工作中的困難，引導他們拓展自己的事業。如：在走訪中，為委員郭先華同志的平頭王健康服務中心管理中存在的不足提出了建議，郭先華及時采納，得到了廣大消費者的認可。同時，引導郭先華進一步拓寬創業渠道，現在他正著手在潘橋鄉新建休閑農莊。又如：劉玉元委員承建的青園社區工程項目，牽涉到與居民、規劃局、地稅局、消防大隊等諸多矛盾，書記、主任多次出面幫助協調關系，解決矛盾，政協工委主任伍岳英出面協調，為其解決了消防收費問題。這些矛盾的及時解決，使其工程得以順利開工。
建務實之言，獻發展之策，推進青山公園開發進程
一、加強法律援助發展促進民生實事
1.主動深入送服務。在25個鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，將法律援助范圍和條件等制度上墻，在每個工作站設置法律援助聯系人臺卡，公示聯系人的姓名、電話和工作職責，方便群眾就近咨詢和申請法律援助。利用“一村一顧問”工作的開展，將法律援助職能與公共法律服務有效融合，以每個村居的法律服務顧問為法律援助聯絡人，為村民提供法律援助服務，免費提供法律咨詢，引導申請法律援助，形成“法律援助中心-工作站-聯絡點”縱深結合服務網絡。開展法律援助三進三送服務活動，走進鄉村、走進農戶、走進田邊，把法律援助的惠民政策通過法律援助志愿者告訴農民群體；把法律援助聯系卡送到農民手中、送到農戶家里；把農民群眾身邊的法律援助案例講述給他們聽，通過案例提高他們的法治意識。同時主動了解農民群眾的法律需求，現場進行法律咨詢解答，對簡單事宜進行代書、法律指引等服務，對合法權益遭受侵害的法律糾紛轉為法律援助申請，由法律援助中心指派律師提供法律援助進行訴訟維權。2019年以來，法律援助中心援助農民案件352件，占援助案件的35%。
2.提供便捷開綠燈。法律援助工作將建檔立卡為低收入農戶列為重點幫扶對象，主動與扶貧辦聯系，將我縣的低收入戶納入法律援助服務對象系統，當農戶尋求法律援助時，只需提供身份證即可驗證，免于經濟審查，快速辦理。2019年度至今，為39戶低收入戶進行了系統驗證，快捷辦理。同時，針對農民群體家庭住址偏遠，來回出具經濟困難證明不便的情況，對于申請事項符合法律援助范圍的農民群眾，提供信用承諾+容缺辦理服務，即農民群眾確實經濟困難，但未提供經濟困難證明，但其請求援助的事項符合辦理法律援助的條件，可通過簽署承諾書，先行辦理。此項便民措施，為農民朋友節省了開具證明的時間，更讓農民朋友感受到法律援助人性化服務。
3.延伸活動暖人心。法律援助中心積極作為，把對農民的法律援助延展到決定援助前和庭審結束后。事前介入。廣泛開展摸排調查活動，組織法律援助志愿者、法律援助中心工作人員及法律援助工作站工作人員了解本地區農戶的法律援助需求。尤其向轄區內的殘疾人、老年人、未成年人等社會貧弱群體開通綠色通道，為他們提供優質、快捷的法律援助服務，確保政府法律責任真正落到實處。事后跟蹤。開展受援對象回訪服務行動。通過電話回訪、上門面對面交流等方式，對法律援助案件受援人進行回訪，進行定期的跟蹤回訪服務；開展法律援助后續事務幫助。針對案件的執行、上訴等遺留問題，援助中心和法律援助志愿者服務隊伍將持續跟進，保持關注并無償進行后續援助措施，以確保受援人不僅打得起、打得贏官司，還能切實取得實實在在的利益。
二、搭建司法行政工作平臺助推“三農”工作
依托全縣329個村（居）民委員會，搭建村級司法行政工作站，覆蓋所有村居并正式投入運行，實現了司法行政職能向村級延伸，進一步提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會影響力。嚴格選拔，為全縣329個村（居）配備專職人民調解員，并在全縣25個鄉鎮（街道）建立調委會，現共有鄉鎮（街道）專職人民調解員29名，村居專職人民調解員337名。
1.加強基層隊伍建設。分層培訓，提升調解隊伍水平。按照分級負責的原則對縣鄉村三級調委會和行業性、專業性調委會調解員進行業務知識培訓。定期召開調解員周例會、月度例會。以鄉鎮（街道）為單位，以會代訓，分享調解案例，形成業務知識傳授和交流討論化解難題的濃厚學習氛圍，提高調解員的實際調解能力。舉辦全縣范圍內的調解業務能力提升班。邀請縣內外的相關調解專家和專業人士針對調解熱點問題、常用法律法規等方面進行培訓，填補調解員的法律盲區，提升調解隊伍業務水平。組織調解精英能手參加調解業務高級研修班。通過進一步提升調解能手業務水平，并通過老、中、青傳幫帶，進而提升全縣調解隊伍整體業務能力。法院專場培訓為訴調對接工作補充能量。結合訴調對接工作，邀請法院對各鄉鎮（街道）調委會組織專場培訓7次，培訓內容緊扣訴調對接案件的調解方法和技巧，為我縣訴調對接工作打下了堅實的基礎。
2.強化矛盾糾紛排查。今年1-4月，縣司法局開展矛盾糾紛排查走訪“百日會戰”，組織司法所、鄉村調委會成立服務“三農”聯合小組，每周進行矛盾糾紛“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，重點是家庭鄰里、土地山林、農藥化肥種子購銷等糾紛，確保不留死角，不留空白。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調解員及時介入調處，認真分類梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預警報告工作，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快、預判準。城區以農民工工資拖欠、勞動爭議、合同糾紛等涉及“三農”的矛盾糾紛為重點進行排查，強化矛盾糾紛的發現和調處，大力開展法律宣傳，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級，最快速度、最低成本維護農民群眾合法權益。同時，對達成調解協議的，適時跟蹤回訪；對調解協議履行不到位的，督促落實到位，確保案結事了。
3.拓展糾紛化解手段。推行“互聯網+”調解模式，有效開展網上調解、微信調解、視頻調解等調解方式，引導鄉鎮、村居兩級調解組織利用互聯網、微信、QQ、12348公共法律服務平臺等手段開展在線受理、咨詢、調解、督促協議履行等業務，使糾紛當事人足不出戶即可享受調解服務。全面使用“人民調解小助手”，方便調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”，提高工作效率，實現調解案卷網上審核、調解案件網上錄入、調解數據網上報送。讓鄉村群眾得到及時、快捷的法律服務。
4.落實分析評估制度。定期組織司法所、調委會定期召開矛盾糾紛排查調處分析會議，研究分析轄區矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，加強矛盾糾紛風險防范，對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，形成多種方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力，防止重大矛盾糾紛突發和越級上訪事件的發生，為黨委政府提供決策依據。
三、村居（社區）法律顧問全覆蓋提供法律保障
1.保障到位，納入為民辦實事項目。高度重視村（社區）法律顧問工作，將法律顧問全覆蓋工作納入“為民辦實事”民生項目，每月向縣委縣政府匯報工作進展情況，及時解決工作推進過程中的問題，積極向縣政府爭取資金保障，申請將法律顧問經費列入財政預算，保障法律顧問工作正常有序開展。
2.精準配備，提升法律顧問專業水平和政治意識。司法局通過多重討論、層層選拔，選用政治素養高、業務能力強、熟悉社情民意的律師和法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問。并征求人大代表、政協委員、村（社區）“兩委”意見，對不符合條件的法律顧問重新選派，確保法律顧問人選整體素質優，同時邀請他們對鄉鎮轄區范圍內的法律顧問的工作進行日常監督。全縣329個村（社區）由120名（律師68人、法工52人）法律服務人員擔任法律顧問，每個人擔任2-3村（社區）法律顧問，配備率達到100%。
3.履職盡責，提高法律顧問服務主動性。明確村（社區）法律顧問服務內容，制定下發《關于深化一村（社區）一法律顧問全覆蓋工作的推進方案》《縣村（社區）法律顧問服務績效評估辦法》《縣村（社區）法律顧問服務工作責任清單》，進村做到“六個開展”：開展村管理事務“法律體檢”；開展矛盾糾紛調處工作；開展法律咨詢和法治講座；為符合條件的群眾開展法律援助指引；開展民主法治建設；負責法潤民生群的線上服務。通過法治體檢、法治講座培訓、合同審核等多種方式主動服務、全流程跟蹤服務，為村（社區）提供優質的法律保障。
關鍵詞：會計制度；改革構想；政策取向
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）20-0137-02
軍隊會計的主要職能是反映軍隊資金運動信息，監督資金配置使用的合規性和有效性，向資源委托者反饋預算執行和受托責任履職情況。2003年頒發的《中國人民會計規則》為軍隊會計實施提供了重要依據。但隨著近些年軍隊財經改革的全面啟動，以及軍隊經濟活動的復雜多變，軍隊會計制度暴露出信息利用不充分，職能作用不突出，配套建設未跟進等諸多問題。
1 以新核算規則的構建為基礎，統籌設計會計制度體系
由于缺乏整體設計，目前軍隊會計制度并沒有涵蓋軍隊的所有單位和全部業務。諸如基層收付核算制度、醫院成本核算制度、建設施工工程會計核算制度等都脫離軍隊會計制度，獨立運行，造成會計制度體系零散分割。而從會計信息有效應用的需求看，提升會計職能有用性的關鍵，就是要立足軍隊資源配置的需求統籌設計和總體優化會計制度體系。
按照國際慣例和我國企業會計制度建設的經驗，構建軍隊會計制度體系，應當著力構建以基本規則、通用業務規則、特殊行業和特殊業務規則為核心的“三個會計規則群”以此規范會計工作。
基本規則。是對所有軍隊單位普遍具有共性的會計工作所作的規范，如會計的基本目標、基本前提、一般原則、會計基礎、會計要素的確認、計量、記錄和會計報表的編制原則、會計科目表等具體概念的明確；會計核算的基本要求、工作程序和方式方法等。基本規則是軍隊會計主體核算的前提和基礎，它指導具體規則的制定，并為尚未有具體規則規范的會計實務提供處理原則。
通用業務規則。是對各軍隊單位普遍適用的一般會計業務核算所作的規范。目前通用業務規則應包括：貨幣資金、預算經費、預算外經費、黨團費、專項資金、專用基金、歷年經費結余、往來款項、庫存物資、固定資產、年度賬目結轉等科目的核算對象和核算方法，及會計報表編制等的具體會計規則。
特殊行業和特殊業務規則。是對軍隊一些特殊單位的會計業務和一些單位特殊的會計業務核算所作的規范。目前特殊行業和特殊業務會計核算規則具體包括：單位轉供、合并，戰備儲備物質，戰時會計，匯總會計報表，醫院會計，基建會計，軍隊房地產會計、企業單位會計、連隊會計，機關食堂會計，生活服務中心會計等。
2 以整合優化業務核算為核心，完善會計制度重點內容
會計制度以規范會計科目、核算對象和業務處理辦法為內容，改革會計制度，關鍵要著眼制度重點，從業務核算層面實施整合優化。
2.1 規范會計核算科目
一是取消過時會計科目。現行會計科目中的生產投資借款、軍人服務社投資借款、自籌生產資金、有價證券等科目，是適應上世紀80年代特殊時期的事項而設置，近十多年來基本沒有此類業務發生，核算已失去意義。二是歸并撥入（出）類科目。目前軍隊集中支付改革不斷深入，大項經費由支付機構集中支付，層層下撥資金量減少，應適當歸并相關支付類科目，設置“銀行存款用款額度”賬戶解決支付結算問題。三是規范存款科目名稱。在軍隊資金集中支付和公務卡支付結算改革后，目前存款明晰設置復雜混亂，可考慮按照銀行賬戶的類別，統一設置為財務單一賬戶、專用賬戶、POS轉賬卡賬戶、零余額賬戶等。
2.2 調整經費收支核算
一是將保險基金、住房資金調整到維持性經費科目下核算。現行會計核算科目是2003年確定的，當時這兩項經費未列入預算類經費科目，只能通過專用基金科目核算。這也導致凈資產類科目出現直接收支情況，與凈資產類要素的規定相矛盾。而2007年預算制度調整中在生活費類科目下設定了保險費、住房補助費科目，因此應將保險基金、住房資金的撥款、收支和核銷業務調整到維持性經費的相應科目中。二是調整收支類科目設置。現行制度規定，預算經費收入按款級科目進行明細核算，預算經費支出按款、項級科目明細核算。由于項級科目多達900多個，而且只有名稱，沒有規定開支范圍且有些科目難以適用全軍所有單位，在一定程度影響到收支明細核算的準確性。因此，應從實際出發，由各單位依據本單位年度預算的明細項目，自行設置收支明細核算科目，確保及時、清晰地反映單位預算執行情況，滿足管理需要。
2.3 完善實物資產核算
一是要改進和統一周轉物資、戰備物資記錄方法。將現行“庫存物資”、“戰備物資儲備”總分類科目合并為“庫存物資”，下設“周轉物資”和“戰備物資”兩個明細科目，將現行“實物供應基金”總分類科目改為“庫存物資基金”，下設“本級自籌基金”、“實物供應基金”、“獎勵捐贈基金”和“戰備物資基金”四個明細科目。當購入物資時，既要確認支出，借記有關支出類科目，貸記銀行存款或庫存現金科目。同時還應確認實物資產，借記“庫存物資”科目和貨記“庫存物資基金”科目。二是增加固定資產折舊。固定資產在其存續期間一直在按其取得時價值在賬面上予以反映，不預計使用年限和殘值，不計提折舊，完全忽略了固定資產價值隨時間而發生損耗這一客觀事實，容易造成資產處置的隨意性。進行固定資產折舊，要綜合考慮固定資產的性質類型，增設“固定資產折舊”和“固定資產折舊基金”等科目，實時反映實物資產真實狀態和增減變動，達到資產核算動態化，為資產配置處置提供決策信息。三是統一采購費用處理。現行物資采購費單獨用相關事業經費支出，不計入庫存物資的入庫價格，實際上沒有完整地反映庫存物資取得的成本，尤其是對于物資集中采購的單位而言，顯得更加不合理。而固定資產的采購費用卻記入了固定資產價格，這種處理方法的不一致，在一定程度上影響到完整地、真實地反映實物資產價值。
2.4 基建工程并入大賬
由于我軍會計主要側重于資金的收支核算，造成了固定資產的建造和使用在管理上脫節。在實際工作中，各單位因基建形成的固定資產存在登記不及時、甚至不入賬等情況，各單位資產核算存在賬目不實等問題，不能真實、完整反映各單位占用經濟資源及使用情況，難以為編制部門預算提供清楚“家底”。另外，這種辦法也使得建設性經費游離于單位賬面之外，脫離了單位會計的核算監控。因此，應設置“在建工程”核算科目，將基建核算數據納入會計核算系統，準確反映建設性經費的變動情況，便于單位隨時控制和監督。
3 以完善核算配套機制為落腳，打牢會計制度實施根基
3.1 建立會計決算制度
目前我軍決算報表缺乏會計的參與，不能反映預算執行結果，而是根據“標準×實力”或經費指標編制而成，只反映收入，不反映實際支出。為此，必須改革現行決算辦法，將會計核算信息引入決算中，建立會計決算制度。會計決算與現行決算的主要區別：一是編制方法不同。決算應由會計人員根據會計賬簿反映的實際收支數據編制，不是根據標準、實力編制。二是決算功能不同，決算不僅是財力分配與計領的工具，而且是預算執行結果的真實反映。三是決算形式不同。決算既要反映收入，又要反映支出，決算表格應包括收入和支出兩部分內容，改變現行決算只反映收入不反映支出的現象。這樣改革，不僅能使軍隊決算名符其實，真正成為預算執行的總結，而且能使軍隊決算與軍隊預算相配套，有效實現預算控制的最后一個環節。
3.2 引入會計師審計制度
目前各級單位的會計檢查，多是臨時抽調人員組成，由于缺乏責任機制，檢查多流于形式，效果并不好。軍隊會計報告數據不實、情況不準的問題，一些單位賬務處理不及時、不準確，有的甚至隱匿經費、掩蓋問題，故意造假。客觀上需要建立常設機制，加強查賬、審核和驗證。根據《會計法》規定，企業會計報告必須經過注冊會計師及其所在機構審核，出具查賬驗證報告后，才能具有法律效力。軍隊會計報告也可以借鑒企業會計做法，借助會計師對會計年度報告進行審核，提高會計報告的真實可靠性。
今天召開這個會議，主要任務是貫徹落實《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發【20__】40號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發【20__】24號）精神，安排部署我市行政執法機關在規范行政行為，提升行政能力方面的各項工作。下面，我講三點意見。
一、提高認識，統一思想，增強落實效能政府四項制度的責任感
在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度是今年省政府！的一項重大決策，是我市深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強政府自身建設，建設服務型政府的具體行動，它既是提高政府執行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔政府的重要抓手，也是全市在構建法制政府、打造責任政府、建設陽光政府工作的延續和深化。為此，市政府在今年政府工作報告中明確提出“要以提高執行力為重點，以建設效能政府為目標，抓好政府自身建設。”效能政府四項制度主要是指實施行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督和行政能力提升等四項制度，具體來講，實施行政績效管理制度，主要目的在于保障上級和市委、市政府重要工作、重點項目的落實和專項資金使用，提高公共投資項目的效率、財政資金的使用效益和政府部門工作的效能，實現政府工作最佳績效。實施行政成本控制制度，主要目的在于強化對我市行政機關機構編制、公務用車購置和管理、會議、慶典及論壇、出國（境）和出省考察、樓堂管所建設的管理，實現政府機關厲行節約、節儉理政、勤儉辦事。今年我市的目標是要實現出國（境）和公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%；實施行政行為監督制度，主要目的在于對全市行政機關容易出現違紀違規、失職失責行為的關鍵崗位和重點環節，在重要公共資源交易、行政審批行為等重點領域，加強監督管理，加大問責力度，防范不廉潔行為。實施行政能力提升制度，主要目的在于建設學習型機關，規范行政行為，強化目標管理，創新工作機制，搭建信息平臺，增強行政機關及其工作人員執行政策、開展工作、為民服務等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中規范行政行為，提升行政能力作為政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程，其對推動各級行政機關及其工作人員嚴格依法行政、務實開展工作，提高為民服務的能力和水平具有重要意義。因此，各部門要進一步統一思想，充分認識實施效能政府四項制度對推進政府自身建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，把規范行政行為，提升行政能力與落實《綱要》、《決定》，認真履職結合起來，努力提高依法行政、依法辦事的能力，推動依法行政工作的全面落實。
二、明確任務，強化責任，扎實抓好各項工作的落實
按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發【20__】40號）和《云南省人民政府辦公室關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發【20__】24號）要求，政府法制部門負責提升行政能力制度中推進規范行政行為，提升依法行政能力工作，在推進效能政府建設中主要涉及以下三塊工作。
（一）規范行政審批行為
具體工作任務和要求是：
1.公開行政審批項目（完成時間：20__年6月30日前）
（1）公開的主體。此次公開行政審批的主體是具有行政審批權的市級行政機關和法律法規授權組織。包括市政府及市直有審批權的部門和法律法規授權履行各種公共管理職能的社會組織。
（2）公開的范圍。公開行政審批項目的范圍包括行政許可項目、非行政許可審批項目和正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的審批項目。行政許可項目包括以下六類：①直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的項目；②有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的項目；③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的項目；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的項目；⑤企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的項目；⑥法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他項目。非行政許可審批項目包括以下七類：①行政機關對其他行政機關或者其管理的事業單位的人事、財物、外事等進行審批的項目；②國有資產監督管理機關對其管理的行政事業性國有資產權、資產變動的審批項目；③有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批項目；④有關人口戶籍的審批項目；⑤有關民政優撫和社會待遇的審批項目；⑥對有關財產權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記項目；⑦其他不屬于《行政許可法》調整的行政審批項目。除行政許可項目和非行政許可項目外，我市正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的項目也一并納入此次清理的范圍。
（3）公開的內容。此次要求公開的行政審批內容包括審批項目名稱、實施機關、審批法律法規依據、審批程序、審批辦理條件、審批時限和收費情況等內容。需要公開的行政審批項目是經過清理后，由行政審批機關實施的現行有效的法定行政審批項目，以及國家新出臺的法律、法規和規章重新設定的行政審批項目。市級具有行政審批權的部門（含法律法規授權組織）應對照《××市人民政府關于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發【】22號）認真梳理出涉及本部門的行政審批項目(含行政許可項目、非行政許可項目和正常工作管理項目)，并按要求逐項認真梳理出每一項行政審批事項的項目名稱、實施機關、審批依據、審批程序、審批條件、審批時限和收費依據、收費標準等內容，特別是對審批程序和審批條件要對照法律、法規的規定，認真進行清理，不得擅自增加和設定審批條件和程序。
（4）公開的程序。市級具有行政審批權的部門（含法律法規授權的組織）對按需公開的行政審批項目按下列兩種情況進行審查公開。第一種情況，各部門要對照《××市人民政府關于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發【】22號）列出本部門行使的行政審批項目，經部門政府法制機構按照公開內容進行審核確認，報部門主要負責人簽字認可后，在當地主要新聞媒體和政府網站上向社會公布。第二種情況，對部門新增的行政審批項目，各部門要認真清理，并報市政府法制辦審核確認后再向社會公布。（注：對以來新增的行政審批項目，請各部門務必于20__年4月20日前報市政府法制辦審查。填寫的表格請登陸××市人民政府法制辦公室網站下載）
（5）備案管理。各部門正式公布后的行政審批項目，由部門填寫《公開行政審批項目備案表》（附件1）和《公開行政審批項目目錄表》（附件2），報市政府法制辦和省級主管部門備案。
此項工作要求市級具有行政審批項目的部門法制機構要切實負起責任，嚴格按照法律、法規、規章的規定對涉及本部門行使的行政審批項目的審批依據、審批條件、審批程序及審批時限、收費內容等進行審查把關，并經部門主要負責人簽字認可后方可向社會公布，公布后及時按要求報市政府法制辦備案。在備案審查中如發現行政審批機關擅自實施已經備案的《公開行政審批項目目錄表》以外的行政審批項目，或擅自增加行政審批條件、增設行政審批程序的，將對有關責任人實行問責。
2.推進行政審批集中辦理（完成時間：20__年5月31日前）
按照要求，市級保留的156項行政審批項目和111項正常工作管理項目原則上應全部進入市政務服務中心實行集中辦理。具有行政審批權的部門要在已經梳理出本部門行使的行政審批項目基礎上，認真研究，提出進駐市政務服務中心進行審批辦理的行政審批項目目錄，在20__年4月30日前報市政府法制辦審核。對特殊原因，不能進市政務服務中心辦理的項目，應書面說明不能進入政務服務中心的理由，經市政府法制辦審核后，方可在本機關集中統一辦理，指定辦理機構和相關責任人，實行一個窗口對外服務。
3.整治違法違規行政審批行為（完成時間：20__年10月15日前）
按照云南省人力資源和社會保障廳、云南省工業和信息
化委員會、云南省人民政府法制辦公室聯發的《關于印發〈云南省行政機關行政能力提升制度實施方案〉的通知》（云人社發【20__】55號）要求，市政府法制辦和市監察局將適時組織專項督查活動，嚴肅查處違法違規的行政審批行為，對在辦理行政審批過程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人財物及其他利益等違反行政審批有關法律、法規規定行為的行政機關及其工作人員進行嚴肅查處。對有違法違規的行政審批行為的審批部門及其工作人員，市政府法制辦將報市政府批準責令其改正或依法予以撤銷，或者由市監察局依法進行查處。
（二）規范行政處罰行為
具體工作任務和要求是：
1.梳理并公布行政處罰依據（完成時間：20__年4月30日前）
(來源：文秘站 ）市級具有行政處罰權的行政機關（含法律法規授權組織），要在已建立行政執法責任制的基礎上，進一步梳理、確定本部門的行政處罰依據，將處罰主體名稱、處罰依據（法律、法規、規章名稱）、處罰權限（范圍及內容）、辦公地點、聯系方式和投訴渠道等事項報市政府法制辦審查后向社會公布（上報審查時間：20__年4月20日前）。并在此基礎上，各部門將本部門的行政處罰項目（包括處罰依據、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。
2.制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案和基準制度（完成時間：20__年6月30日前）
（1）制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案。市級具有行政處罰權的行政機關，要按照省政府的要求和《云南省規范行政處罰自由裁量權規定》、《××市人民政府法制辦公室關于進一步做好行政執法案卷評查辦法等四項制度工作的通知》（玉府法【】15號）要求制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案。建立以行政機關負責人為主的工作班子，明確工作內容、工作流程、工作時限等，要確定具體負責的科（室）、安排專人負責、固定聯系人和聯系方式，并于20__年4月10日前將部門落實情況報市政府法制辦。
（2）認真細化、量化行政處罰自由裁量權，建立行政處罰自由裁量權基準制度。在細化、量化行政處罰自由裁量權的工作中，對省、市、縣三級行政執法機關對同一違法行為都具有行政處罰權的，由省級行政執法機關先行進行細化，市級在省級細化、量化2個檔次的基礎上，結合我市實際，再行細化、量化2個以上檔次；對市縣兩級行政執法機關對同一違法行為都具有行政處罰權的，由市級行政執法機關進行細化，并充分考慮全市的細化標準，縣級對此不再細化，按照市級統一細化的標準執行；對僅縣級行政執法機關對違法行為具有行政處罰權的，由縣級行政執法機關進行細化。在細化、量化行政處罰自由裁量權工作中，各行政執法機關要按照從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、停止執行處罰各自適用的具體情形和相應的幅度檔次進行細化，并按要求建立相應的行政處罰自由裁量權基準制度。對市級一些已細化并對外公布了行政處罰自由裁量權標準的部門（如國土資源部門），要積極同省級主管部門聯系，確保細化、量化的行政處罰自由裁量權標準同省級細化標準和要求相對應，對不一致的，要及時進行修訂和完善；對細化、量化行政處罰自由裁量權標準不徹底，未將部門所涉及的全部行政處罰權納入細化范圍的部門（如文化、公安），要按要求全部納入，并進行細化量化，確保不留死角。
各行政執法機關細化、量化的行政處罰自由裁量權必須經部門法制機構審查，并由部門主要負責人簽字后方可向社會公布，同時，報省政府法制辦和省級主管部門以及市政府法制辦備案。
（三）規范行政復議行為
具體工作任務和要求是
1.暢通行政復議案件的受理渠道（完成時間：20__年5月31日前）
各行政復議機關要積極探索擴大行政復議案件受理渠道的有效措施，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。要暢通行政復議渠道，對符合《行政復議法》的受理條件的，積極予以受理，對不符合受理條件的，也要給予當事人合理的解釋和解答，告知當事人其他解決途徑和辦法，切不可一推了之。同時，規范執法文書格式，各行政執法機關要嚴格按照《××市人民政府法制辦公室關于進一步做好行政執法案卷評查辦法等四項制度工作的通知》（玉府法【】15號）要求，上報各行政執法單位的執法文書樣本，要求在執法文書中，告知相對人行政復議權利。
（2）建立行政復議案件審理工作制度，完善行政復議案件的審理方式（完成時間：20__年6月30日前）
市級具有行政復議權的行政機關要嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》等規定，建立行政復議案件審理工作制度，對行政復議的申請、受理、審查、調查、聽證、作出行政復議決定、歸檔、報送備案及行政復議案件錯案的確認和追究等各個階段、各個程序步驟進行細化，建立相應的工作制度，實行規范化操作。重點要建立專家參與行政復議案件的審理制度，根據案件復雜程度和爭議、影響的大小，采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案。正確運用和解、調解等方式解決行政爭議。各復議機關要于20__年6月15日前將建立行政復議案件審理工作制度和自檢自查情況報市政府法制辦，市政府法制辦將適時組織對各復議機關建立行政復議案件審理工作制度及審理復議案件情況進行檢查。
（3）加強行政復議指導和監督工作
市級具有行政復議權的行政機關要嚴格按照《國務院法
制辦公室關于完善行政復議行政應訴案件統計報告制度的通知》（國法【】77號）要求及時報送行政復議案件統計報表，做好行政復議案件的情況分析。市政府法制辦將加大對重大行政復議決定的備案審查力度，對備案案件及時進行審查，提出備案審查意見，對審查中發現的問題要予以糾正。
（4）加強行政復議基礎工作（完成時間：20__年6月30日前）
市級具有行政復議權的行政機關要重視行政復議機構
隊伍建設，復議案件多、任務重的部門要設置行政復議機構，配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證有2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件，做到重大復雜案件有3人承辦，要將復議經費納入部門經費預算，解決行政復議辦公設備、交通工具，提高行政復議人員的專業素質，保證行政復議機構的設置、人員配備、經費和設施保障與工作任務相適應。
三、加強領導，強化措施，保障各項工作取得實效
規范行政行為，提升行政能力是效能政府四項制度的重
要組成部分，時間緊，任務重，要求高。每一塊工作涉及到多項工作，工作量大，任務艱巨，各部門要高度重視，精心組織，采取有力措施，保證依法行政能力提升工作的有序推進。
加強領導，精心組織
各部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，把規范行政審批行為、規范行政處罰行為、規范行政復議行為作為部門年度重要工作來抓，切實加強領導，明確責任。會后各單位參會人員要向部門主要領導匯報此次會議精神和工作要求，部門領導要親自抓，負總責，指定專門科室和人員負責此項工作的開展，確保開展工作的人員配備與工作任務相適應，切實把此項工作抓實、抓好、抓緊、抓出成效。
（二）細化任務要求，實施目標管理。
為了確保此項工作的順利開展，市政府法制辦擬定了《××市提升依法行政能力工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對剛才講到的三大塊工作做了明確的要求和細化，該《實施方案》將在會后盡快予以下發，各部門要按照此次會議精神和《實施方案》上的工作任務和時限要求，進一步制定本部門詳細的工作任務完成計劃表，明確具體任務和要求，將目標、任務、工作重點和措施落到實處。同時，要加強情況反饋，對在提升依法行政能力工作中遇到的問題和困難及時向市政府法制辦反饋。
（三）加強監督檢查，確保目標任務完成。
