時(shí)間：2022-09-16 08:29:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑年度履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
集團(tuán)公司：
按照省國資委《關(guān)于對(duì)出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出情況自查工作的通知》要求，近日我公司開展了2017年企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況的自查工作，自查過程中，結(jié)合國資委《通知》要求對(duì)各方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行梳理，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、主要內(nèi)容
(一)年度預(yù)算及執(zhí)行情況
2017年年初，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，編制預(yù)算，并將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出均納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預(yù)算車輛使用費(fèi)為***萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)***萬元，差旅費(fèi)***萬元，截止2017年*月，長城公司共發(fā)生車輛使用費(fèi)**.*萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)**.*萬元，差旅費(fèi)**.*萬元，沒有超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出、虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金等問題，沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。
(二)公務(wù)用車
2017年*月起，長城公司負(fù)責(zé)人不配備公務(wù)用車，不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺(tái)，租用車輛一臺(tái)，均為辦公用車。同時(shí)，公務(wù)用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細(xì)記錄，不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)生**.*萬元(經(jīng)公司批準(zhǔn)在中新食品區(qū)合資公司列支)，16年長城公司主要負(fù)責(zé)人員主要負(fù)責(zé)人即總經(jīng)理薪酬及補(bǔ)貼由集團(tuán)列支，公司負(fù)責(zé)人即副總經(jīng)理交通補(bǔ)貼預(yù)算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支)，預(yù)計(jì)實(shí)際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為40平米以內(nèi)，副職領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為32平米以內(nèi)，均未超過辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
(四)培訓(xùn)
2016年長城公司負(fù)責(zé)人實(shí)際發(fā)生培訓(xùn)費(fèi)用**.*萬元，2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為1萬元，尚未發(fā)生。公司負(fù)責(zé)人未參加在職教育和其他培訓(xùn)，不存在負(fù)責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加的在職教育報(bào)銷費(fèi)用的情況。沒有超范圍列支培訓(xùn)費(fèi)，沒有虛報(bào)和未按規(guī)定程序報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)等問題。
(五)業(yè)務(wù)招待
公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)一直堅(jiān)持節(jié)儉的原則使用，招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有超過公司的招待標(biāo)準(zhǔn)，不存在奢侈浪費(fèi)、大吃大喝的情況。沒有存在轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人招待費(fèi)
用的情況，也不存在報(bào)銷因私招待費(fèi)用、個(gè)人消費(fèi)等費(fèi)用的情況。
(六)國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國
2016年公司負(fù)責(zé)人國內(nèi)差旅費(fèi)實(shí)際發(fā)生**.*萬元，2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為3萬元，截止2017年*月末實(shí)際發(fā)生**.*萬元。國內(nèi)差旅嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的出差費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級(jí)，以及住宿、就餐標(biāo)準(zhǔn)。公司負(fù)責(zé)人因公出差時(shí)，如火車出行一般是二等座，飛機(jī)出行為經(jīng)濟(jì)艙，不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項(xiàng)發(fā)生，此項(xiàng)費(fèi)用不存在。
(七)通信
長城公司主要負(fù)責(zé)人通信補(bǔ)貼尚未在長城公司列支。公司副總經(jīng)理通信補(bǔ)貼為**元/月，2017年預(yù)算數(shù)為**.*萬元，截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格按集團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通，并且納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算，沒有超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼及通信費(fèi)用報(bào)銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負(fù)責(zé)人履職待遇及業(yè)務(wù)支出情況嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，但存在著相關(guān)規(guī)章制度建立滯后的現(xiàn)象。下一步將完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)及約束。在實(shí)際工作中，嚴(yán)控各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，促進(jìn)了負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)、履職盡責(zé)。爭取達(dá)到堅(jiān)持厲行節(jié)約的同時(shí),合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和行為,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
本人在信貸業(yè)務(wù)中主動(dòng)把握好角色、明確職責(zé)和定位。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定，組織好支行的經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管控及隊(duì)伍建設(shè)等工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，未發(fā)生任何信貸風(fēng)險(xiǎn)案件。在組織經(jīng)營和管理中，提高執(zhí)行力，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。
銀行已成立四年，要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度和深度，既要熟悉銀行開辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，也要對(duì)其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進(jìn)行廣泛了解。此外，還要了解國家對(duì)金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對(duì)商業(yè)銀行的要求，只有全面、到位、深度熟悉銀行知識(shí)，才能正確、有效地開展好各項(xiàng)工作。其次，盡職盡責(zé)。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政，保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，定期召開工作通報(bào)會(huì)或經(jīng)營分析會(huì)，不折不扣地落實(shí)上級(jí)的工作部署。熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)環(huán)境和客戶需求，帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線，及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)和制度執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全，確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)案件，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，不斷增強(qiáng)員工的忠誠度、凝聚力。知人善任，善于發(fā)現(xiàn)和使用人才，根據(jù)員工特點(diǎn)安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣，敢于批評(píng)，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)制止。要認(rèn)真執(zhí)行等相關(guān)制度，按程序辦事，做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工，關(guān)心員工生活，不斷密切干群關(guān)系，營造團(tuán)隊(duì)和諧氛圍。
本人在工作中不斷強(qiáng)化各級(jí)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。同時(shí)，高度重視由于市場(chǎng)不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)良作風(fēng)營造“風(fēng)清氣正”良好氛圍，確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
根據(jù)教育局關(guān)于開展“履行崗位職責(zé)
規(guī)范從政行為”主題教育活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，我校在第一階段學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，對(duì)照崗位職責(zé)，認(rèn)真開展了自查自糾工作，深入查找工作中存在的問題。現(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認(rèn)真抓好第二階段的工作，我校成立了由姚校長為組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)照“五個(gè)方面”的自查要求，帶頭自查，帶頭征求意見，落實(shí)責(zé)任，采取自上而下的方式，先從領(lǐng)導(dǎo)班子成員查起，然后到每一位教職工，分層分級(jí)組織進(jìn)行。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，逐項(xiàng)逐條展開自查，找出差距廣泛聽取意見，真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責(zé)
學(xué)校行政班子成員重點(diǎn)自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后，討論明確各自的崗位職責(zé)，并對(duì)職責(zé)范圍進(jìn)行了局部調(diào)整。會(huì)上，大家還一致認(rèn)為，作為組織者、管理者，必須從傳統(tǒng)辦學(xué)觀念中解放出來，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責(zé)
班主任首先分年級(jí)組，集中圍繞“帶好一個(gè)班，教好每一個(gè)學(xué)生，聯(lián)系好每一個(gè)家庭”來談體會(huì)，談師德，談職責(zé)。大家普遍認(rèn)為，班主任職責(zé)在于調(diào)查研究學(xué)生情況，了解學(xué)生的家庭情況，思想品德情況，學(xué)習(xí)情況，身體情況，以及個(gè)性心理特點(diǎn)、興趣特長，做好家訪工作;組織管理班級(jí)集體，班主任要依據(jù)教育方針、教育任務(wù)和學(xué)生實(shí)際情況制定本班集體建設(shè)的目標(biāo)，建立班級(jí)常規(guī)，培養(yǎng)良好的班風(fēng)，搞好班主任如下的日常組織管理工作;協(xié)調(diào)教育力量，溝通各種渠道，要負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織科任教師商討本班的教育工作，協(xié)調(diào)各種活動(dòng)和課業(yè)負(fù)擔(dān)，聯(lián)系本班家長和社會(huì)有關(guān)方面的支持、配合，共同做好學(xué)生的教育工作;要訂好班主任計(jì)劃，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，做好總結(jié)工作。會(huì)后要求每一位班主任撰寫自查自糾報(bào)告。
3、科任教師說職責(zé)
科任教師分備課組開展了履職情況匯報(bào)，開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)，然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課，上好每一節(jié)課，改好每一本作業(yè)”來談體會(huì)，談師德，談職責(zé)。大家一致認(rèn)為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，突出特色，是每一位教師的歷史使命。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為自查工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
我校把加強(qiáng)執(zhí)行力的學(xué)習(xí)貫穿始終，召開由年級(jí)組長、教研組參加的會(huì)議，重溫教育局和學(xué)校下發(fā)的相關(guān)文件的精神，深入學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關(guān)文件，多渠道收集并學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，牢固樹立依法行政、依法辦學(xué)、依法從教的觀念，為自查做好了充分的思想準(zhǔn)備。
三、廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)教職工主動(dòng)參與，消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動(dòng)，向教職工講清開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的意義，是為了更好的為學(xué)校、為教師、為學(xué)生服務(wù)，講明我們改進(jìn)工作、把各種責(zé)任落到實(shí)處的誠心和決心，取得教職工的理解、信任和支持，以真心換真誠。
四、集中精力，梳理現(xiàn)有崗位職責(zé)、責(zé)任制度。
自查工作開展以后，我們?cè)诶^續(xù)完善現(xiàn)有崗位制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的責(zé)任制度和崗位職責(zé)。梳理內(nèi)容包括：下達(dá)給各年級(jí)組的工作任務(wù)指標(biāo);各處制定的崗位職責(zé)、工作規(guī)范、廉政建設(shè)、師德師風(fēng)、績效考核、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認(rèn)真查找差距，切實(shí)做到“五對(duì)照”。
我校結(jié)合家長會(huì)中群眾反映的意見和建議，對(duì)照已梳理的責(zé)任制度和崗位職責(zé)，切實(shí)做到“五對(duì)照”，深入查找工作中存在的各種問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面對(duì)照檢查;全體教師在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學(xué)等方面對(duì)照檢查。通過自查，從而找準(zhǔn)找出我校在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責(zé)任機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)、培訓(xùn)機(jī)制建立、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見，促進(jìn)自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效，營造工作作風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會(huì)意見的方式，廣泛征求意見。*月*日下午，開展了“家校攜手，共創(chuàng)和諧”活動(dòng)。向家長發(fā)放征求意見表，就依法辦學(xué)、校風(fēng)校紀(jì)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校管理、教書育人、教學(xué)成績等方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿意率為**%。家長一致認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新務(wù)實(shí)，能夠高質(zhì)量執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)，創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校;教師隊(duì)伍敬業(yè)有活力，能夠高效益地落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)。這次活動(dòng)收到了良好的社會(huì)效果。
十一假后，學(xué)校召開了各年級(jí)組長和部分教師座談會(huì)，就學(xué)校和
各部門學(xué)期工作計(jì)劃的落實(shí)情況、日常安排的各項(xiàng)工作的落實(shí)情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認(rèn)為，學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策法規(guī)，積極認(rèn)真完成上級(jí)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)行效力高強(qiáng)，常做實(shí)事、大事，特色學(xué)校建設(shè)不斷出新。學(xué)校內(nèi)部政令暢通，辦事效率非常高，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。今年教師節(jié)，校長帶領(lǐng)部分行政人員慰問受傷教師，組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余，充分享受生活的美好。
七、抓好個(gè)人自查，反思工作效果。
會(huì)議要求，各單位及科室要迅速走出節(jié)日氣氛，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。要結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)新要求，理清工作思路，做好建章立制，及時(shí)分解任務(wù)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，努力奪取一季度開門紅。特別是要圍繞上年度工作不足以及今年的工作思路、工作重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)等向廣大干群求計(jì)問策，激發(fā)廣大干群參與管理的主觀能動(dòng)性，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)議就有關(guān)問題形成決定:
一、增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)
各單位務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)依法行政的法制意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，從每個(gè)人做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，嚴(yán)格監(jiān)管到位，熱忱服務(wù)到位，狠抓落實(shí)到位。
一是搞好行業(yè)治理整頓，認(rèn)真履行職責(zé)。整治方案初稿已經(jīng)印發(fā)，各單位要認(rèn)真研究，集思廣益，進(jìn)一步充實(shí)完善工作方案，形成一個(gè)比較系統(tǒng)全面的整治工作框架和標(biāo)準(zhǔn)，確保整治工作收到應(yīng)有成效，建筑市場(chǎng)秩序出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
二是注重程序和細(xì)節(jié)，規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。在日常監(jiān)管和行政審批中，要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按章辦事。一要善于用制度管人管事，明確各自責(zé)任。科學(xué)周密安排各項(xiàng)工作，做到重點(diǎn)工作突出，一般工作不漏，切實(shí)把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位每個(gè)人。二要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)各類發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)或存在安全質(zhì)量隱患的建設(shè)行為。特別是要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持每天巡查工地，做好監(jiān)管日志記錄，管理要到底到邊，不留死角。發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決制止并要求整改，該停工的迅速責(zé)令停工，行政措施不足以制止的，要采取法律措施，及時(shí)調(diào)查取證，依法移送司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。三要善于把握細(xì)節(jié)，注意自我保護(hù)。審查要嚴(yán)謹(jǐn)，辦事要規(guī)范。對(duì)于每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要完善從受理到竣工驗(yàn)收完成整個(gè)建設(shè)過程的所有監(jiān)管資料，采用書面檔案和電子檔案相結(jié)合的方式，建立完整的資料檔案，各項(xiàng)檢查都要有完整的各方簽字記錄。在行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，一定要符合法定程序，注意程序和行為的合法化、規(guī)范化。四是及時(shí)報(bào)告反映問題。在工作中遇到不能解決的問題，要及時(shí)向上級(jí)和相關(guān)部門報(bào)告反映。特別是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工程、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)書面報(bào)告局和市政府，決不能置之不理，聽之任之。
二、嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
各單位要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)禁干部職工擅離職守、無故缺勤、隨意串崗、敷衍塞責(zé)、耽誤工作，切實(shí)提高各單位服務(wù)態(tài)度和工作效率。同時(shí)，要加強(qiáng)廉潔自律。不斷強(qiáng)化干群廉潔自律意識(shí)，注重從點(diǎn)滴做起，嚴(yán)格要求自己，切實(shí)把握自己，做到警種長鳴，未雨綢繆。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是各單位要制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要通過月考核、季考試等方式保證學(xué)習(xí)效果，切實(shí)提高部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要抓好建筑行業(yè)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)質(zhì)量和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑企業(yè)管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)，使之成為質(zhì)量安全工作的行家里手。通過多種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)自我監(jiān)督、自我約束、自我發(fā)展，使全市建筑業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)水平有新的提高。
四、幾項(xiàng)具體工作安排
（一）完成建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)的相關(guān)調(diào)查摸底工作。（建筑業(yè)科牽頭，質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站配合）
（二）做好建筑業(yè)會(huì)議籌備工作。（建筑業(yè)科牽頭，相關(guān)單位及科室配合）
關(guān)鍵詞 建筑市場(chǎng) 工程質(zhì)量監(jiān)督 對(duì)策
中圖分類號(hào)：O225文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1建筑市場(chǎng)行為混亂
一是施工項(xiàng)目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實(shí)行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法，以制度來規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級(jí)巡查”制度。加大隨機(jī)巡查。
（2）規(guī)范執(zhí)法。一是對(duì)項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不到位的，及時(shí)下達(dá)整改或停工通知書，進(jìn)入不良行為記錄，建議對(duì)其實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對(duì)變更人員實(shí)施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗(yàn)收關(guān)。在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督過程中，嚴(yán)格程序，凡參與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和組成人員不到位的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
（4）嚴(yán)格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。
(5) 培育勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包。
2地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體力量控制不嚴(yán)
少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是混凝土強(qiáng)度控制不嚴(yán)。配合比計(jì)量不準(zhǔn)，機(jī)械上料，無計(jì)量抽測(cè)；未根據(jù)環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整配合比，未進(jìn)行塌落度檢測(cè)，水灰比控制不嚴(yán)；現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護(hù)層偏差過大等。
具體措施：加大隨機(jī)監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項(xiàng)目監(jiān)督檢測(cè)率100％，結(jié)構(gòu)安全率100％。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對(duì)相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。
3建筑材料、試件檢測(cè)試驗(yàn)控制不嚴(yán)
一是建筑材料未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，存在漏檢、檢驗(yàn)不及時(shí)等情況。二是見證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，送檢材料、試件的真實(shí)性難以得到保障。
具體措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測(cè)試驗(yàn)，確保質(zhì)量保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對(duì)于違規(guī)行為，及時(shí)處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實(shí)施不良行為記錄，上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰等，促使見證取樣檢測(cè)制度落到實(shí)處。三是加大培訓(xùn)，開展企業(yè)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
4工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不符
工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不一致，與實(shí)物進(jìn)度不同步，簽字蓋章不及時(shí)。簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象比較普遍。
具體措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格施工管理人員的簽字識(shí)別。二是提前預(yù)控，加大階段性驗(yàn)收前對(duì)資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實(shí)、不全面、簽字不規(guī)范的不予簽收。
5建筑節(jié)能、住宅同病防治、分戶驗(yàn)收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建筑節(jié)能已上升到政府節(jié)能減排考核內(nèi)容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實(shí)好各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。
（2）繼續(xù)堅(jiān)持事前有方案、事中有檢查、事后有驗(yàn)收，堅(jiān)持見證取樣檢測(cè)和樣板引路制度。
（3）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。加大實(shí)物監(jiān)督檢查，分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽測(cè)率控制在10％以上，對(duì)存在的問題及時(shí)按規(guī)定處理。
6監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職
監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場(chǎng)人員與報(bào)建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對(duì)施工重點(diǎn)部位控制不到位。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。四是履行職責(zé)不到位。現(xiàn)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報(bào)告。
具體措施：加大對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查力度，促進(jìn)質(zhì)量行為規(guī)范；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立過程監(jiān)管、年度綜合評(píng)價(jià)體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《工程質(zhì)量監(jiān)督》李宗峙等，人民交通出版社
為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)省市有關(guān)精神和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，2014年我區(qū)將繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，特制定如下實(shí)施方案：
一、項(xiàng)目概況
按照區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目申報(bào)條件和要求，認(rèn)真組織了調(diào)查和摸底，經(jīng)區(qū)國土分局審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，確定平橋、朱橋、溪河、施河、車橋、流均、復(fù)興、博里、仇橋、宋集、蘇嘴、南閘、林集、三堡、范集15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的24個(gè)項(xiàng)目130個(gè)復(fù)墾地塊，納入2014年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備選庫。項(xiàng)目總規(guī)模1286.13畝，實(shí)施后可新增農(nóng)用地1286.13畝，新增耕地1132.89畝。備選庫已經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)并上報(bào)省國土資源廳備案。受市國土資源局委托，南京康泓不動(dòng)產(chǎn)工程有限公司已編制了項(xiàng)目實(shí)施方案。
二、項(xiàng)目實(shí)施
(一)實(shí)施主體
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施主體，必須成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施。
(二)實(shí)施要求
1.項(xiàng)目地塊拆除復(fù)墾前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求搬遷戶意見。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序開展拆遷物評(píng)估工作，認(rèn)真制定拆遷安置補(bǔ)償方案，簽訂拆遷協(xié)議，組織實(shí)施建筑物拆除工作。
3.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成拆除任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)入拆遷后地塊的復(fù)墾工作，確保做到拆除一塊復(fù)墾一塊。復(fù)墾要嚴(yán)格按照實(shí)施規(guī)劃要求進(jìn)行，確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.對(duì)復(fù)墾投資規(guī)模達(dá)50萬元以上的較大地塊，復(fù)墾工作須嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，確保規(guī)范化操作。
5.安置工作中應(yīng)廣泛聽取被安置戶意見，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保被搬遷戶得到妥善安置。
6.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周須向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室與區(qū)督查辦應(yīng)定期開展督查指導(dǎo)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，確保拆遷復(fù)墾工作順利實(shí)施。
三、實(shí)施期限
時(shí)間自2014年1月1日至2014年8月31日，擬分為四個(gè)階段進(jìn)行：
項(xiàng)目申報(bào)階段(1月1日-3月31日)：主要開展前期準(zhǔn)備和調(diào)查摸底，根據(jù)工程量調(diào)查情況，對(duì)拆遷安置費(fèi)、安置地塊征地規(guī)費(fèi)及農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)、拆舊區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)、地上附著物補(bǔ)助費(fèi)、建新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)調(diào)查測(cè)算結(jié)果，組織申報(bào)2014年度拆遷復(fù)墾項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃并參加市級(jí)專家評(píng)審，項(xiàng)目上報(bào)省國土資源廳備案。
組織拆除階段（4月1日-6月30日）：發(fā)放拆遷通告，出具評(píng)估報(bào)告，與農(nóng)戶簽訂拆遷協(xié)議，落實(shí)安置補(bǔ)償方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成拆舊區(qū)內(nèi)所有建筑物的拆除工作。實(shí)施復(fù)墾階段（7月1日-8月20日）：對(duì)拆遷地塊組織復(fù)墾，需要進(jìn)行農(nóng)田水利配套工程的，應(yīng)按照復(fù)墾實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，確保復(fù)墾地塊符合種植要求，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)驗(yàn)收階段（8月21日-8月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備好每個(gè)拆舊地塊拆遷整理前、拆遷整理中、拆遷整理后的圖片資料（含電子版）、資金使用報(bào)帳單、結(jié)算憑證、拆遷協(xié)議以及招投標(biāo)材料等資料，向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室申請(qǐng)初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后由區(qū)政府申報(bào)上級(jí)國土部門驗(yàn)收。
四、保障措施
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施主體，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，在城鄉(xiāng)掛鉤工作中做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整緊密結(jié)合；三是與加快工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合。同時(shí)，還要強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施：
(一)強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府專門調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤工作的日常事務(wù)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全工作班子，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為掛鉤工作第一責(zé)任人，確保做到思想重視、行動(dòng)迅速、推進(jìn)有序。
(二)強(qiáng)化資金保障。今年區(qū)政府繼續(xù)根據(jù)新增耕地面積（最終以省市驗(yàn)收確認(rèn)的面積為準(zhǔn)），按5.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)分三批按3、3、4比例下?lián)軖煦^實(shí)施經(jīng)費(fèi)，所產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確有項(xiàng)目需使用指標(biāo)的，實(shí)行“一事一議”，由區(qū)政府研究審定。對(duì)消除違法用地指標(biāo)的調(diào)配，由區(qū)國土分局扎口管理并報(bào)區(qū)政府審批落實(shí)。區(qū)財(cái)政局、城投中心根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)做好資金撥付工作。
按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。小編精心為大家整理了督查整改報(bào)告 ，希望對(duì)你有幫助。
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢查
重點(diǎn)督查整改情況的報(bào)告
秀嶼區(qū)治建辦：
根據(jù)莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢點(diǎn)督查情況的通報(bào)》(莆治建辦〔2013〕9號(hào))文件精神，我局高度重視，立即組織相關(guān)人員對(duì)通報(bào)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并督促相關(guān)責(zé)任單位立即落實(shí)整改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
本次通報(bào)中涉及我局監(jiān)管的項(xiàng)目共2個(gè)，分別是秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程，共發(fā)現(xiàn)問題26處，目前已整改到位26處。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目
建設(shè)單位：秀嶼區(qū)木材加工區(qū)嶠江實(shí)業(yè)有限公司;施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司;監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司。該工程合同造價(jià)為1681萬元，自2012年 8 月10日開工，于2013年6月28日竣工驗(yàn)收。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
建設(shè)單位：秀嶼區(qū)新城建設(shè)有限公司;施工單位：福建省第一建筑工程公司;監(jiān)理單位：筑力(福建)建設(shè)發(fā)展有限公司;本工程共建設(shè)10幢安置房，其中多層6幢，高層4幢(16層)，合同造價(jià)為1224萬元，自2012年 8 月12日開工，目前已完成外墻粉刷、內(nèi)墻砌體及打底，正在內(nèi)部裝修。
二、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目整改情況
問題1：該工程造為1723.95萬元，但可研報(bào)告中把設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)分別限定在4.89萬、7.68萬和9.44萬元，且經(jīng)秀嶼區(qū)發(fā)改局核準(zhǔn)均不采用招標(biāo)形式確定;問題2：該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位直接指定，監(jiān)理單位采用邀請(qǐng)招標(biāo)，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在招標(biāo)公司會(huì)議室;施工單位采用掛牌招標(biāo)形式，評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定為先進(jìn)行三輪報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人，若最低報(bào)價(jià)相同的再采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人，與相關(guān)規(guī)定不符，且評(píng)標(biāo)中沒有組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而是由招標(biāo)人、監(jiān)察部門及機(jī)構(gòu)人員共同負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)人資格進(jìn)行審查。
整改情況：建設(shè)單位提供反饋材料中說明：(1)根據(jù)2012年3月22日備忘錄，由嶠江工業(yè)園區(qū)籌建辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭荔花召集籌建辦、區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門于2012年4月25日在區(qū)政府第三會(huì)議室，牽頭組織區(qū)建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成評(píng)定小組，就園區(qū)內(nèi)三條道路(創(chuàng)業(yè)路北段、魏東路東段、縱一路北段)勘察、設(shè)計(jì)委托單位采用現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)方式，經(jīng)資格審核(參與方必須具備營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書)程序，以最低價(jià)選定受托單位;(2)根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(莆秀發(fā)改【2012】25號(hào))和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，該工程監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，故采取詢價(jià)方式確定中標(biāo)人。
問題3：施工許可證辦理時(shí)間為2013年6月4日，但實(shí)際開工時(shí)間是2012年8月10日，存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時(shí)間，但建設(shè)單位為響應(yīng)區(qū)政府“五大戰(zhàn)役”工作要求，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取了邊建邊辦的方法，且我局質(zhì)監(jiān)站也提前介入監(jiān)管。
問題4：該工程監(jiān)理費(fèi)僅為9.8萬，與國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(約40萬)相比，少了30多萬元。
整改情況：根據(jù)區(qū)發(fā)改局招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，建設(shè)單位采取詢價(jià)方式確定中標(biāo)人。該監(jiān)理單位監(jiān)理資料齊全，在工程施工期間，委派專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按施工進(jìn)度實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，工程質(zhì)量監(jiān)管比較到位。且經(jīng)有關(guān)部門抽檢，各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。
問題5：查看竣工驗(yàn)收表、竣工質(zhì)量評(píng)估報(bào)告及監(jiān)理通知單等內(nèi)業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)總監(jiān)張濱簽字基本上為代簽字;監(jiān)理工作大都只有監(jiān)理員林興恩一人負(fù)責(zé);監(jiān)理日記打印版本，記錄內(nèi)容雷同。
整改情況：經(jīng)查總監(jiān)簽字確實(shí)存在代簽字現(xiàn)象，目前對(duì)于代簽字的資料由總監(jiān)理工程師對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)重新審查確認(rèn)并進(jìn)行補(bǔ)簽，我局也對(duì)總監(jiān)理工程師進(jìn)行約談。
問題6：編號(hào)002的監(jiān)理工程師通知單時(shí)間為2012年10月12日，但整改回復(fù)單上的時(shí)間為2012年8月19日，明顯造假。
整改情況：經(jīng)查編號(hào)為002的《監(jiān)理工程師通知單回復(fù)單》為電子文件，施工單位在制表時(shí)直接復(fù)制001號(hào)單，只對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更改，但未對(duì)落款時(shí)間進(jìn)行修改形成筆誤，回復(fù)時(shí)間實(shí)為10月20日，現(xiàn)已重新簽證。
問題7：施工日記涉嫌造假，內(nèi)容均從監(jiān)理日記中提取，且記錄十分簡單。
整改情況：由于施工日記與監(jiān)理日記都是將當(dāng)天的施工情況記錄下來，所以可能存在部份內(nèi)容雷同。對(duì)施工日記內(nèi)容過于簡單，我局已責(zé)令施工單位按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJl3—56—2004)的要求，規(guī)范日記內(nèi)容，明確記錄人員，現(xiàn)已整改到位。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改情況
問題1：該項(xiàng)目施工單位采用融資掛牌方式招標(biāo)，掛牌公告中要求投標(biāo)人是省內(nèi)國有企業(yè)，缺乏相關(guān)依據(jù);掛牌招標(biāo)中只有一家投標(biāo)人參與投標(biāo);施工、設(shè)計(jì)招標(biāo)沒有組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而是由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評(píng)審委員會(huì);履約保證金按規(guī)定應(yīng)是合同價(jià)的5%(約612萬)，但該工程以秀嶼區(qū)政府區(qū)長辦公會(huì)議紀(jì)要【2012】5號(hào)定為1300萬元，且要求在工程開標(biāo)以前以現(xiàn)金形式繳納。
整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：該工程為BT融資項(xiàng)目，采用掛牌方式公開選擇具備入選2010年度福建省省級(jí)房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄，且注冊(cè)地在福建的本省國有企業(yè)。但考慮到對(duì)省內(nèi)國有企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力比較了解，并與區(qū)政府簽訂意向框架協(xié)議，保證有投標(biāo)人參加;按掛牌文件第五條規(guī)定：“若投標(biāo)人只有一家經(jīng)審核后合格的，確定最終承包人”。該工程為BT融資項(xiàng)目，施工招標(biāo)由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評(píng)審委員會(huì)，投標(biāo)保證金1300萬元按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時(shí)交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。 該項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)按市招標(biāo)辦規(guī)定符合招標(biāo)程序。
問題2：勘察單位2次公開招標(biāo)失敗后，未經(jīng)批復(fù)改為詢價(jià)方式。
整改情況：本工程勘察費(fèi)用合同額為97500元，由于勘察單位公開招標(biāo)二次均流標(biāo)，后根據(jù)莆招投標(biāo)辦[2010]2號(hào)文件：“合同估算價(jià)在10萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用隨機(jī)抽取方式;不采用隨機(jī)抽取方式的，可采用競爭性談判或詢價(jià)方式”。但因考慮到與拆遷戶簽約的動(dòng)工建設(shè)時(shí)間到期，為了盡快開工建設(shè)，故采用談判方式選擇一家信譽(yù)比較好的勘察單位。
問題3：施工許可證辦理時(shí)間為2013年1月21日，但實(shí)際開工時(shí)間為2012年8月12日，存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時(shí)間，但我局質(zhì)監(jiān)站已提前介入監(jiān)督。
問題4：垂直度、沉降觀測(cè)監(jiān)測(cè)工作未由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，與設(shè)計(jì)要求不符。
整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)施工單位已對(duì)各棟樓的垂直度及沉降值進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都以資料的形式記錄在案，且垂直度測(cè)量值未超過規(guī)范允許范圍(層高5米為8mm;全高累計(jì)值H/1000且30mm)，沉降測(cè)量值均表明建筑物為均勻沉降，且監(jiān)測(cè)數(shù)值均符合《建筑變形測(cè)量規(guī)范》JGJ8—2007要求。現(xiàn)我局已責(zé)令建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行垂直度、沉降監(jiān)測(cè)復(fù)核，目前建設(shè)單位已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均在規(guī)范允許偏差范圍內(nèi)，基本符合要求，具體數(shù)據(jù)正在整理中。監(jiān)測(cè)單位將在2014年1月21日前出具正式報(bào)告。
問題5：樁基未采用取芯或超聲波方式檢測(cè);樁基靜載數(shù)量不足。
整改情況：經(jīng)核查，現(xiàn)場(chǎng)樁基靜載數(shù)量符合《建筑基樁檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1條:當(dāng)設(shè)計(jì)有要求或滿足下列條件之一時(shí)，施工前應(yīng)采用靜載試驗(yàn)確定單樁豎向抗壓承載力特征值：
1、設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)、乙級(jí)的建筑樁基。
2、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工質(zhì)量可靠性低的建筑樁基。
3、本地區(qū)采用的新樁型或新工藝。
檢測(cè)數(shù)量在同一條件下不應(yīng)少于3根，且不宜少于總樁數(shù)的1%;當(dāng)工程樁總數(shù)在50根以內(nèi)時(shí)，不應(yīng)少于2根。
根據(jù)規(guī)范要求，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等單位召開靜載選樁會(huì)議，由于該項(xiàng)目1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁，且由同一班組連續(xù)施工，經(jīng)設(shè)計(jì)、勘察等各參建單位研究，按同一條件選取靜載檢測(cè)樁，樁基靜載數(shù)量滿足規(guī)范要求;另外該項(xiàng)目工程大直徑(大于1000mm)沖鉆孔樁數(shù)量較少(共26根占總數(shù)量不到3.6%)，樁長為15米-20米左右施工難度不大，且圖紙未要求采用取芯或超聲波檢測(cè)，故未做這方面檢測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)樁基靜載數(shù)量都是由各參會(huì)單位共同選定，并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。
問題6：工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計(jì)單位蓋章為“中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究院福建分院”的印章，不符合資質(zhì)規(guī)定要求。
整改情況：我局已責(zé)令設(shè)計(jì)單位將工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計(jì)單位的蓋章，全部更改為“中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院”的公章，目前資料已送總公司蓋章。
問題7：“五強(qiáng)兩比”材料送多家檢測(cè)單位檢測(cè)。
整改情況：“五強(qiáng)兩比”材料由于區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢測(cè)室資質(zhì)過期未及時(shí)辦理，施工單位為保證現(xiàn)場(chǎng)施工材料的及時(shí)送檢，即轉(zhuǎn)送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)，且送檢過程均在監(jiān)理單位見證下進(jìn)行，送檢的原材檢測(cè)結(jié)果均符合要求。
問題8：砼強(qiáng)度檢測(cè)評(píng)定使用舊標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)總監(jiān)確認(rèn)。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前施工單位已按混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)GBT50107-2010對(duì)混凝土強(qiáng)度重新評(píng)定，并由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。
問題9：未提供樁基驗(yàn)槽記錄。
整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)施工單位地基驗(yàn)槽(復(fù)驗(yàn))記錄中，包含樁基驗(yàn)槽內(nèi)容，且勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有簽章。現(xiàn)我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前正在整改，我局將跟蹤落實(shí)，確保整改到位。
問題10：秀嶼區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)的責(zé)令整改通知單上只有1名檢查人員簽字，不符合法定程序要求。
整改情況：我局已責(zé)令質(zhì)監(jiān)站全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)福建省行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，目前執(zhí)法人員已按照要求補(bǔ)簽。
問題11：施工單位沒有及時(shí)繳納工程質(zhì)量保證金(612萬元)，2012年8月工程開工，2013年1月辦理施工許可證，但2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
整改情況：本工程為BT融資項(xiàng)目，中標(biāo)后施工單位已于2012年6月28日將1300萬元保證金匯入項(xiàng)目業(yè)主規(guī)定的專戶，按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時(shí)交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。因?qū)貰T融資項(xiàng)目，質(zhì)保金存放在項(xiàng)目業(yè)主專戶，后考慮到工程項(xiàng)目為政府性投資建設(shè)，根據(jù)莆建管【2011】75號(hào)文件規(guī)定，故于2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
問題12：監(jiān)理服務(wù)費(fèi)未繳納至區(qū)住建局專戶，接受統(tǒng)一監(jiān)管。
整改情況：由于區(qū)財(cái)政資金緊張，該工程監(jiān)理費(fèi)未能及時(shí)繳入專戶，但我局已按照《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)支付進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的通知》(莆建質(zhì)安〔2011〕103號(hào))文件要求，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果按規(guī)定及時(shí)撥付監(jiān)理費(fèi)。
問題13：未按工程進(jìn)度、合同和規(guī)定程序支付工程款，存在拖欠工程款現(xiàn)象。
整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：按掛牌文件第十四條規(guī)定：“本工程原則為融資施工。在工程施工過程中，中標(biāo)人不因投標(biāo)人是否及時(shí)支付工程進(jìn)度款都應(yīng)籌集資金建設(shè)，不得停工，工程進(jìn)度款招標(biāo)人應(yīng)按核定完成工程量的85%撥付,若不能按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，不足部分按月息1%利率計(jì)算承擔(dān)利息”,故不存在拖欠工程款現(xiàn)象。
問題14：存在工程變更和工程量增加現(xiàn)象，有通過網(wǎng)上公示，但未辦理備案手續(xù)。
整改情況：該工程變更造價(jià)約2180657元，根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定的通知》(莆政綜【2009】115號(hào))第二十條規(guī)定，該工程設(shè)計(jì)變更屬于三類變更，事先已上報(bào)我局審批且在網(wǎng)上公示。
問題15：該工程第一次可研報(bào)告中投資估算值為9745.8萬元，2011年3月25日，秀嶼區(qū)發(fā)改局對(duì)該工程可研報(bào)告予以批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算為12283.8萬元;2012年對(duì)可研報(bào)告給予以修改，投資估算值改為23102.7萬元，2012年3月5日，秀嶼區(qū)發(fā)改委對(duì)該工程可研報(bào)告予以重新批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算也相應(yīng)調(diào)為23102.7萬;對(duì)比前后兩次可研報(bào)告中的投資估算表，工程費(fèi)用名目、工程量等指標(biāo)均一致，但綜合單價(jià)調(diào)整較大，導(dǎo)致可研報(bào)告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。
整改情況：該工程第一次可研報(bào)告中投資估算值為9745.8萬元，因當(dāng)時(shí)沒有考慮地下室造價(jià)，后因根據(jù)閩建筑[2010]43號(hào)、閩建筑[2010]43號(hào)文件人工費(fèi)又調(diào)整二次，故造成綜合單價(jià)調(diào)整，導(dǎo)致第二次可研報(bào)告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。
問題16：現(xiàn)場(chǎng)檢查施工、監(jiān)理人員到崗情況，發(fā)現(xiàn)施工單位投標(biāo)中承諾人員共14人。除了項(xiàng)目經(jīng)理易軍、技術(shù)負(fù)責(zé)人林武、安全員段曉陽等3人在崗，其余11人均不在崗。在場(chǎng)的施工人員均不是投標(biāo)中承諾人員;監(jiān)理單位專監(jiān)黃秋生、郭志成、監(jiān)理員詹錦濱等3人不在崗。
整改情況：我局已責(zé)立施工、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范要求履行職責(zé)，同時(shí)督促建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)及合同約定，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位管理人員到場(chǎng)履職考勤工作，目前各相關(guān)責(zé)任人已按要求到場(chǎng)履職。
問題17：現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)3#、4#樓磚砌體部分使用淡化海砂。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位對(duì)3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部拆除并采用符合施工要求的沙進(jìn)行砌筑，目前已按要求整改到位。
問題18：1#樓15、16層施工放樣孔未加設(shè)蓋板;施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)部分未按規(guī)范要求設(shè)置，施工電梯安全門的電器連鎖開關(guān)損壞。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位對(duì)1#樓15層、16層施工放樣孔設(shè)置安全防護(hù)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)管理;施工電梯安全門電器連鎖開關(guān)損壞進(jìn)行更換，目前現(xiàn)場(chǎng)全部整改到位。
問題19：對(duì)6#樓2層6個(gè)部位、3層9個(gè)部位、15層3個(gè)部位進(jìn)行樓板厚度檢測(cè)。其中2層有5個(gè)部位樓板厚度分別未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm，分別不符合設(shè)計(jì)值10cm和12cm的要求;3層有6個(gè)部位樓板厚度分別未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm，分別不符合設(shè)計(jì)值12cm和10cm的要求;15層有2個(gè)部位樓板厚度為12.4cm、12.7cm，不符合設(shè)計(jì)值12cm要求。
整改情況：我局已責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等單位按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行檢查，目前建設(shè)單位已組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會(huì)議，并已委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)負(fù)偏差超過規(guī)范要求的樓板進(jìn)行堆載檢測(cè)試驗(yàn)，以檢驗(yàn)樓板承載力是否符合使用要求。檢驗(yàn)結(jié)果將于2014年1月21日之前出具，施工單位承諾將嚴(yán)格依據(jù)檢測(cè)結(jié)論再進(jìn)行分析處理確保不影響正常使用功能;對(duì)正偏差超標(biāo)的14.1cm的樓板采用人工鑿毛方法進(jìn)行鑿薄。1#樓15層厚度12.4cm、12.7cm的樓板，設(shè)計(jì)值為12cm均在規(guī)范允許偏差范圍(-5mm、+8mm)之內(nèi)符合要求。
三、處理情況
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已對(duì)以下單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法》對(duì)相關(guān)各責(zé)任人給予記分。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目
1、施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司給予通報(bào)批評(píng)一次。
2、監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司及總監(jiān)理工程師張濱(證書編號(hào)：35002565)分別給予通報(bào)批評(píng)一次。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
1、施工單位：根據(jù)《福建省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十八條：“違反本條例有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款：
(一)未取得施工許可證擅自開工的;
(二)使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的;
(三)將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗(yàn)收的;
(四)將驗(yàn)收不合格的工程交付使用的;
(五)發(fā)包方及發(fā)包單位或設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。”
依據(jù)第二條款，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)違法行為的程度，對(duì)福建省第一建筑工程公司處以貳萬元的罰款。
2、施工單位：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理易軍(注冊(cè)編號(hào)：閩235080815911)給予通報(bào)批評(píng)一次。
3、監(jiān)理單位：對(duì)總監(jiān)理工程師黃繩鑄(證書編號(hào)：福建建監(jiān)—041288)給予通報(bào)批評(píng)一次，并記20分。
四、下一步工作計(jì)劃
1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要求各參建單位繼續(xù)強(qiáng)化有關(guān)人員的質(zhì)量意識(shí)，尤其是在場(chǎng)施工人員，要嚴(yán)格施工操作規(guī)程，扎扎實(shí)實(shí)地控制好施工過程中的每一環(huán)節(jié)，消除質(zhì)量隱患。
2、強(qiáng)化崗位責(zé)任制度。要求參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等主要人員不得擅自離開工地，特殊事情必須要離開工地的，必須向業(yè)主單位請(qǐng)假，建立完善的考評(píng)制度，列入當(dāng)年度信用考核。
3、加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。要求施工單位加大投入，嚴(yán)格按照規(guī)范、圖紙及合同要求進(jìn)行施工，要求監(jiān)督部門、監(jiān)理單位切實(shí)履行各自職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。
總之，我局將根據(jù)此次督查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格督促有關(guān)單位及時(shí)整改，并對(duì)前一階段工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生，確保工程有序進(jìn)行，工程質(zhì)量得到有效提升。
附件：秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改反饋資料
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年上半年，我局嚴(yán)格貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，始終堅(jiān)持“力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、目標(biāo)不變”的原則和“長一寸、拆一寸”的總要求，繼續(xù)保持查處違法用地和違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)巡查，有效制止。1-6月，共出動(dòng)執(zhí)法人員2500人次，查處各類違法建設(shè)行為116宗，依法強(qiáng)拆違法建筑59宗，拆除面積3508平方米，清理違法用地2122平方米。全區(qū)查違工作總體態(tài)勢(shì)良好，局面穩(wěn)定。
（一）精心組織，落實(shí)共同責(zé)任。2014年2月，在全市2013年度查違共同責(zé)任考核中，我區(qū)查違工作獲得客觀分滿分的好成績，____區(qū)政府被評(píng)為全市查違共同責(zé)任考核優(yōu)秀單位。3月，按照《____區(qū)2013年度查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核實(shí)施方案》的操作規(guī)程，第一次嚴(yán)格組織了區(qū)查違共同責(zé)任考核，四個(gè)街道辦事處主任分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述職，考核工作的組織及成效得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。首次考核的順利實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)了黨委政府對(duì)查違工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保查違責(zé)任落實(shí)到位提供了有力抓手。
（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法任務(wù)。一是順利完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查。今年4月，市查違辦下發(fā)____區(qū)2013年度部監(jiān)測(cè)圖斑28宗，面積1079.7畝，經(jīng)逐宗現(xiàn)場(chǎng)核查，所有圖斑均合法，我局巡查防控到位，履職率達(dá)100%。二是及時(shí)遏制私房加建和低密度住宅區(qū)違建行為。在重點(diǎn)管控區(qū)域加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大震懾。今年以來，聯(lián)合各街道辦事處依法拆除朝陽圍、石頭圍、____四村、云深處、萬科東海岸、華僑城天麓等處違法建筑共41宗，面積約20__平方米，新增違法建筑糾正率達(dá)100%。三是認(rèn)真開展非法占用政府儲(chǔ)備土地清理工作。根據(jù)《____街道片區(qū)三年綜合提升城區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，組織開展____街道片區(qū)政府儲(chǔ)備土地違法違規(guī)占用專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)違法占用原二線巡邏路的水泥銷售店進(jìn)行強(qiáng)制清理，面積約1500平方米；依法拆除舊改5號(hào)地塊上臨時(shí)建筑約850平方米，清理移交土地18514.16平方米；依法查處舊改2號(hào)地塊上違法占地的53間商鋪及停車場(chǎng)、修理場(chǎng)等，并發(fā)出《行政處罰決定書》。此外，《深圳市政府儲(chǔ)備土地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》中涉及我區(qū)儲(chǔ)備土地9塊，共16宗，需要清理的土地面積約31028.22平方米，我局已成立了專案小組，逐一核查了解，現(xiàn)已查清基本情況，并對(duì)其中權(quán)屬清晰的3塊政府儲(chǔ)備土地清理完畢，其它地塊正在按法律程序推進(jìn)查處工作。
（三）多措并舉，狠抓宣傳教育。我局充分發(fā)揮宣傳教育在處理違建工作中的作用，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“五個(gè)一”公眾宣傳活動(dòng)：印制一批宣傳手冊(cè)。已通過上門派送等方式將3000份圖文并茂的便攜式查違宣傳手冊(cè)發(fā)放到轄區(qū)居民手中；制定一組宣傳專欄。通過懸掛橫幅、擺放展板、張貼海報(bào)等形式，在主干道天橋欄面、街道及社區(qū)工作站文化櫥窗進(jìn)行巡回展示；制作一部宣傳短片。協(xié)調(diào)區(qū)廣電中心制作了3分鐘的查違宣傳片，在區(qū)電視臺(tái)黃金檔循環(huán)播放；組織一期法律咨詢。通過法律咨詢?nèi)铡皵[攤設(shè)點(diǎn)”的形式，在社區(qū)、公園等人流密集場(chǎng)所就轄區(qū)居民關(guān)心的查違政策、法規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑；撰寫一組宣傳報(bào)道。結(jié)合案例，撰寫了一組專題新聞稿，在深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)“____新聞”版顯著位置刊發(fā)，集中宣傳查違政策及違建危害，充分彰顯了區(qū)委區(qū)政府查違的決心和力度，為年度查違工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。
（四）積極探索，創(chuàng)新查違機(jī)制。2014年以來，重點(diǎn)著手實(shí)施“五項(xiàng)機(jī)制”，這是我局今年改革創(chuàng)新的重頭戲。一是司法保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安、檢察院和法院的力量配合查違。目前正在嘗試通過加強(qiáng)查違行政執(zhí)法與公檢法等單位的銜接，整合執(zhí)法資源，形成及時(shí)、快捷、高效制止和打擊涉嫌規(guī)劃土地違法和犯罪活動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有效互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。二是廉政建設(shè)機(jī) 制，由紀(jì)委監(jiān)察部門及時(shí)介入，在執(zhí)法過程中既查事也查人。6月，我區(qū)在全市范圍內(nèi)率先啟動(dòng)查違廉政建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造性地引入紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)查違執(zhí)法實(shí)行全方位監(jiān)督，全面構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察部門與規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)工作新模式，我局還逐級(jí)簽訂了《廉潔從政承諾書》，嚴(yán)格落實(shí)查違工作“一崗雙責(zé)”。三是工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與城管、環(huán)水、住建等部門形成合力、聯(lián)合執(zhí)法。四是社會(huì)參與機(jī)制，主要是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與查違，并通過聘請(qǐng)服務(wù)的方式充實(shí)執(zhí)法力量。目前，已初定選取____街道和梅沙街道作為試點(diǎn)單位。五是規(guī)劃通報(bào)機(jī)制，將通過與相關(guān)部門密切合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃國土與土地監(jiān)察部門的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善開工備案、驗(yàn)收通報(bào)和限制產(chǎn)權(quán)登記等制度。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，開展群眾教育。我局始終把開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。上半年，根據(jù)《____區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，成立了局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了活動(dòng)方案，對(duì)各環(huán)節(jié)工作做了明確部署。在活動(dòng)開展過程中，我局將群眾路線教育與查違工作緊密結(jié)合，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)真轉(zhuǎn)真變，從細(xì)節(jié)入手，提出“不吃群眾一頓飯、不拿群眾一針一線”硬性規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，嚴(yán)格執(zhí)行黨的工作紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律和生活紀(jì)律，以創(chuàng)造性解決好工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為突破口，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員先鋒模范作用，營造敢抓敢管、廉潔高效的良好氛圍。目前，我局已按要求完成了教育實(shí)踐活動(dòng)第一階段規(guī)定動(dòng)作和第二階段前期工作，得到區(qū)委督導(dǎo)組的高度認(rèn)可。
二、存在的問題
目前，我區(qū)查違工作的存在的問題和困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）私房違法加建和低密度住宅區(qū)違法加改擴(kuò)建查控難度加大。我區(qū)城市更新項(xiàng)目較多，部分原住民為博取高額拆遷補(bǔ)償，出現(xiàn)舊房拆建和墻內(nèi)、屋頂加建等違法行為，由于舊改周期較長，管控難度很大。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了大量低密度別墅，業(yè)主自主建設(shè)意愿強(qiáng)烈，且地勢(shì)復(fù)雜、內(nèi)部空間較大給其加改擴(kuò)建提供了便利條件，長期以來都是查違工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于我區(qū)對(duì)違法建筑一直嚴(yán)管嚴(yán)控，違建基數(shù)非常小，一旦管控不力，稍有放松，將會(huì)導(dǎo)致違法建筑同比上升率飆升，后果非常嚴(yán)重。
（二）社區(qū)股份公司成違建主體。《市查違辦關(guān)于2013年市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況的報(bào)告》顯示：近年來，我市社區(qū)股份公司是社會(huì)投資類違法用地、違法建設(shè)的主力，2013年市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，以社區(qū)股份公司為主體的違法圖斑面積512.61畝，占違法用地15.14%，建筑面積85.92萬平方米，占違建面積的31.77％，兩項(xiàng)共約占47%。上述情況在我區(qū)也不同程度存在，大大增加了我局執(zhí)法的難度。
（三）執(zhí)法保障機(jī)制尚缺完善。目前，我區(qū)查違的主要問題在于查違執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法方式單一。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》雖然增設(shè)了執(zhí)法抓手，對(duì)查違工作起到一定的促進(jìn)作用，但由于查處違法建筑涉及利益重大、管理對(duì)象復(fù)雜，這些規(guī)定遠(yuǎn)未能完善執(zhí)法保障機(jī)制，特別是執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)，往往只能“罵不還口、打不還手”，人身安全缺乏保障，嚴(yán)重挫傷工作積極性，影響隊(duì)伍士氣。
三、下半年工作計(jì)劃
下半年，我局的工作思路是：深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)查違共同責(zé)任為抓手，緊密結(jié)合正在開展的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，全力推進(jìn)新增違建糾正、違法用地清理、查違機(jī)制改革、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等工作，確保全區(qū)查違態(tài)勢(shì)持續(xù)良好，群眾滿意程度不斷提高。
（一）繼續(xù)遏制新增違法建筑。下半年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“重心前移、源頭防范”的管理模式，不斷加強(qiáng)對(duì)新增違法行為的日常查處力度，將已列入城市更新片區(qū)、低密度住宅區(qū)加改擴(kuò)建、私房違法加建等違建行為作為查處重點(diǎn)，積極防控節(jié)假日期間和重大政策法規(guī)頒布實(shí)施前后可能引起的周期性搶建風(fēng)險(xiǎn)，“冒頭就打，動(dòng)土就拆”，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，長一寸、拆一寸，確保全年新增違法建筑“零增量”
（二）積極配合全區(qū)中心工作。在____街道三年提升計(jì)劃方面，加大力度，重點(diǎn)查處____港后方陸域的違法用地，集中力量打硬仗、啃硬骨頭。一是對(duì)舊改2號(hào)地上違法用地立案查處，計(jì)劃拆除商鋪建筑面積6000平方米，板房、鐵皮房面積約2500平方米，清理土地17883平方米。二是對(duì)地儲(chǔ)備部門移交查處案件6宗地塊進(jìn)行調(diào)查清理，擬清理土地總面積9267775.03平方米，地上建筑面積3997.58平方米，確保全年違法占地案件立案率達(dá)100%，查處率達(dá)100%；在生態(tài)文明建設(shè)方面。根據(jù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)2014年度任務(wù)表的要求，積極開展生態(tài)控制線內(nèi)違法開發(fā)建筑的查處和整改工作，確保生態(tài)控制線內(nèi)全年無規(guī)劃違法和土地違法行為。此外，在查處違建的同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，協(xié)助做好水土保持、空地復(fù)綠等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的主要原因
單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競爭力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
本文共分六個(gè)部分，第一部分為緒論部分，介紹選題背景。第二部分介紹“四集中”管控模式的形成和對(duì)“四集中”審計(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。第三部分重點(diǎn)介紹對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)方法的研究。第四部分介紹“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容。第五部分介紹對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考，進(jìn)一步闡述了進(jìn)行“四集中”管控模式審計(jì)的重要性。第六部分，即為結(jié)論部分。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；四集中；審計(jì)
Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.
This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..
Keywords construction enterprises four centralized audit
中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
緒論：
在建筑市場(chǎng)競爭日趨白熱化的今天，各建筑企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)競爭的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)集約化的管理，以期提高企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率，從而獲得企業(yè)預(yù)期效益。其中，實(shí)施“四集中”的集約管理模式，是當(dāng)前比較常見的做法，即資金集中使用、材料集中采購、勞務(wù)集中管理、設(shè)施集中調(diào)配，統(tǒng)稱為“四集中”管理。筆者所在單位為北京某大型建筑企業(yè)集團(tuán)，兩年前在二級(jí)單位已開始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，兩年來各單位對(duì)建立“四集中”管控模式并沒有從質(zhì)上有根本轉(zhuǎn)變。本文筆者將從審計(jì)角度，從審計(jì)各單位落實(shí)“四集中”管理制度入手，促進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。
一、“四集中”管控模式的形成和開展審計(jì)的重要性
（一）“四集中”管控模式的形成原因
筆者所在施工企業(yè)“四集中”管控模式不是跟時(shí)髦，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀提出來的。一方面企業(yè)內(nèi)部管理矛盾不斷顯現(xiàn)，要求企業(yè)對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和改革，另一方面是外部生存環(huán)境迫使的。
1、企業(yè)管理現(xiàn)狀矛盾突顯。具體表現(xiàn)在：
（1）、資金分散，使企業(yè)形不成資金合力。2012集團(tuán)外部審計(jì)對(duì)企業(yè)公司資金現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是“一高一大”，即報(bào)表期末資金余額高，約50億左右，期末銀行借款大，已超200億元。主要原因就是年由于資金都分散各單位自行管理，資金沒有集中管理，集團(tuán)公司統(tǒng)籌運(yùn)管資金的能力弱，造成集團(tuán)整體支付能力弱，銀行貸款逐年增高。
（2）、材料、物資管控弱化，成為制約工程項(xiàng)目盈利的主要因素。通過近幾年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)從收入取費(fèi)來說一般都會(huì)虧損，機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)總體對(duì)工程成本影響偏小，材料成本成為左右項(xiàng)目盈利的主要因素。因此加強(qiáng)物資采購管理，成為降低工程項(xiàng)目成本的主要途徑。
（3）、勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷。近年來時(shí)有發(fā)生因管理不善勞務(wù)隊(duì)集體鬧事、索薪等事件，甚至出現(xiàn)訛薪等極端情況。
（4）、設(shè)施缺乏統(tǒng)一調(diào)配。由于缺乏統(tǒng)一管理，一方面某些項(xiàng)目完工，大量的施工設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料和工具需要租賃場(chǎng)地進(jìn)行存放，而另一些項(xiàng)目都付出成本在外面長期租賃或購買，造成集團(tuán)公司整體效益低下。
2、市場(chǎng)競爭激烈，外延利潤空間受限的情況下，要求企業(yè)必須向內(nèi)尋找控制成本的解決措施和手段。近年來，集團(tuán)施工企業(yè)平均產(chǎn)值利潤率不足1%，低于行業(yè)平均值，要求企業(yè)必須從挖潛，降低成本，這也是實(shí)行“四集中”的根本壓力和動(dòng)力所在。
（二）對(duì)“四集中”管控模式開展審計(jì)的重要性
為推行“四集中”管控模式，集團(tuán)公司召開了“四集中”管理推進(jìn)會(huì)，要求在各單位嚴(yán)格按照集團(tuán)要求，進(jìn)行認(rèn)真部署和落實(shí)，并由生產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)、勞資等多部門組成聯(lián)合檢查組，但效果很一般。筆者認(rèn)為，以審計(jì)為主導(dǎo)，聯(lián)合其他各職能部門，對(duì)各單位開展有針對(duì)性的“四集中”管控制度落實(shí)，是企業(yè)正確的選擇：
1、通過審計(jì)，能夠促使各企業(yè)能夠嚴(yán)格落實(shí)“四集中”管理。
2、通過審計(jì)，對(duì)各單位“四集中”集約模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。能夠發(fā)現(xiàn)問題，并能提出相關(guān)的管理建議，對(duì)不履職的單位提出處罰建議。
二、對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)方式的研究
（一）對(duì)內(nèi)部環(huán)境的審計(jì)
對(duì)“四集中”管控模式的審計(jì)，首先要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)。即是從以下三個(gè)方面落實(shí)：
1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四集中”制度的態(tài)度和支持程度。基層單位對(duì)上級(jí)文件的執(zhí)行力，首要的取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，是源頭，是關(guān)鍵。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行“四集中”管理認(rèn)識(shí)有偏差、不到位，存在畏難情緒、思想保守、得過且過，不愿突破舊的管理模式，管理手段簡單粗放，控制能力薄弱。有的單位推行“四集中”工作中遇到個(gè)人、局部、小團(tuán)體利益的阻撓，工作進(jìn)展緩慢。
2、制度保證程度，即相關(guān)制度的進(jìn)一步細(xì)化，是做好“四集中”的前提。一些單位不深入研究自己企業(yè)的情況，只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)單位文件，形成走過場(chǎng)，是真正起不到作用的。
3、關(guān)鍵崗位人員的保證程度。即要有具有相應(yīng)勝任能力的人員，是做好“四集中”管理的保障。
（二）對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)
對(duì)影響“四集中”實(shí)施效果的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、對(duì)資金集中后的使用審批程序；
2、對(duì)集中采購的招標(biāo)比價(jià)環(huán)節(jié)、結(jié)算程序；
3、對(duì)勞務(wù)招標(biāo)和勞務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)；
4、對(duì)設(shè)備集中的內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價(jià)格的定價(jià)環(huán)節(jié)。
（三）對(duì)企業(yè)控制活動(dòng)的審計(jì)
對(duì)影響四集中實(shí)施效果的控制環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、不相容職務(wù)分離控制設(shè)置情況。如采購與付款；出納與會(huì)計(jì)，以及企業(yè)內(nèi)部回避制度執(zhí)行情況，如企業(yè)負(fù)責(zé)人的直系親屬擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是不允許的，對(duì)擔(dān)任采購負(fù)責(zé)人和出納崗位等要給予風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注。
2、授權(quán)審批控制情況。審計(jì)“四集中”管理權(quán)限設(shè)置和牽制制度制訂和執(zhí)行情況。
3、財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度和資金預(yù)算制度的制訂和執(zhí)行情況。
（四）對(duì)企業(yè)信息共享環(huán)境進(jìn)行審計(jì)
對(duì)影響四集中實(shí)施效果的信息與溝通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、企業(yè)四集中管理平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃；
2、企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享的方式；
3、內(nèi)部舉報(bào)、合理化建議制度的建立和執(zhí)行情況。
（五）對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的審計(jì)
主要是對(duì)被審計(jì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，即：
1、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門參與企業(yè)決策情況。
2、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門參與勞務(wù)招標(biāo)、采購招標(biāo)，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面履職情況。
三、“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容
參照對(duì)內(nèi)部控制的要求，筆者認(rèn)為對(duì)“四集中”管理審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）資金集中
1、資金集中管理模式：各單位實(shí)行資金一級(jí)管理模式，即由公司統(tǒng)一管理，核算上可采取一級(jí)或二級(jí)模式。各單位應(yīng)成立資金管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶、資金預(yù)算及收支管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。資金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行以收定支、有償使用、存貸計(jì)息的管理要求，發(fā)揮資金的整體效益，提高資金使用效率。
2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)：各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定資金管理的相關(guān)制度，如《銀行賬戶管理制度》、《內(nèi)部銀行管理制度》、《資金預(yù)算管理制度》等，以保障資金有效運(yùn)營。
3、深化資金預(yù)算管理、完善資金審批流程：各單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資金支出審批制度及流程，規(guī)范資金使用過程中各級(jí)的審批權(quán)限和職責(zé)、支出的依據(jù)等。
（二）材料物資集中采購
1、材料物資集中管理的模式為：集中管控，分級(jí)采購，職責(zé)明確，過程監(jiān)管。集中管控，即公司負(fù)責(zé)選擇合格供方、審定合同和價(jià)格。分級(jí)采購，即各公司根據(jù)實(shí)際情況劃分物資采購權(quán)限，明確要求公司總部負(fù)責(zé)A類物資（即鋼材、混凝土、木材、周轉(zhuǎn)材料、安裝設(shè)備及大宗裝飾材料等影響工程質(zhì)量和功能的主要材料）的招標(biāo)、采購和供應(yīng)，B類物資（即輔助材料或零星材料）可授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部自行招標(biāo)、采購和供應(yīng)，公司負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。
2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立物資管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)材料物資實(shí)行集中管控工作，在管理權(quán)限范圍內(nèi)落實(shí)采購、供應(yīng)、調(diào)撥和處置等過程管理，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)集中采購供應(yīng)。集團(tuán)公司對(duì)過程管理予以監(jiān)督。
工程經(jīng)理部（項(xiàng)目部）根據(jù)工程規(guī)模，設(shè)物資管理部門或崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料管理，根據(jù)公司授權(quán)，實(shí)施輔助材料或零星材料的采購，接受公司物資主管部門的監(jiān)管。
3、完善工作制度，細(xì)化工作流程。兩級(jí)物資管理部門根據(jù)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見及其配套辦法，細(xì)化崗位職責(zé)，制定物資采購、處理流程和管理辦法等，將材料物資集中采購落在實(shí)處。
（三）勞務(wù)集中管理
1、集中勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)伍管理。各單位須根據(jù)集團(tuán)公司勞務(wù)供方的管理規(guī)定，在《集團(tuán)年度勞務(wù)合格供方名錄》中選擇勞務(wù)分包方，并最終由各單位本部行使勞務(wù)分包使用的確定權(quán)。通過對(duì)勞務(wù)分包考察報(bào)告和候選勞務(wù)分包情況說明，由公司確定該工程勞務(wù)投標(biāo)人；通過招投標(biāo)程序確定勞務(wù)供方。
2、集中施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)檢查，落實(shí)公司月度現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)檢查工作，排查勞務(wù)隱患；杜絕使用零散工；組織對(duì)勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)長進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)工作。
3、集中合同履約和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算兌付管理。項(xiàng)目部將勞務(wù)費(fèi)預(yù)結(jié)算資料上報(bào)公司；公司勞務(wù)、預(yù)算等部門審核相關(guān)資料確定結(jié)算數(shù)額；勞務(wù)或財(cái)務(wù)部門向勞務(wù)企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)建立勞務(wù)費(fèi)結(jié)算和支付臺(tái)帳。
（四）設(shè)備設(shè)施集中管理
1、資產(chǎn)管理集中。大型、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施（50萬元以上）采購、報(bào)廢處置，各單位提交報(bào)告，集團(tuán)公司審批后方可執(zhí)行。周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施，由各公司集中管理，項(xiàng)目部有償使用，提高利用率，避免閑置、浪費(fèi)。
2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立設(shè)備、設(shè)施管理部門或?qū)Ｂ殟徫唬?fù)責(zé)對(duì)設(shè)備、設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，在管理權(quán)限范圍內(nèi)，行使購置、驗(yàn)收、調(diào)配、租賃、使用、保養(yǎng)、維修、檢查、計(jì)提折舊和攤銷、處置、報(bào)廢等管理工作，建立健全相應(yīng)制度、流程，建立合格供方名錄，集團(tuán)公司對(duì)過程管理予以監(jiān)督。
四、“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考
對(duì)以上的“四集中”管理所涉及的到的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)和主要管理內(nèi)容，審計(jì)人員可通過證據(jù)檢查法、實(shí)地觀察了解法、分析性復(fù)核等方法，采取定期或突擊審計(jì)，建立健全反舞弊機(jī)制，重視內(nèi)部舉報(bào)，必要時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，定能對(duì)“四集中”管控模式的真正貫徹起到應(yīng)有的作用。至于審計(jì)方法的具體運(yùn)用，不是本文的重點(diǎn)，本文一筆帶過。
（一）審計(jì)可達(dá)到的效果
通過對(duì)“四集中”管理的審計(jì)，可以有效地促進(jìn)“四集中”制度的貫徹落實(shí)，為企業(yè)提升效益創(chuàng)造了條件。
1、通過促進(jìn)資金的集中，實(shí)現(xiàn)資金集中使用，可以提高企業(yè)資金調(diào)配資金的能力，降低企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠控制甚至降低企業(yè)貸款規(guī)模，節(jié)約資金成本，從而促進(jìn)企業(yè)效益的提高。
2、通過資金集中使用，為企業(yè)集中采購提供了可能。建筑業(yè)鋼筋、水泥、周轉(zhuǎn)材料等主要原材料，占據(jù)工程成本60∽70%以上，通過集中采購，能夠合理降低材料成本。如集團(tuán)某單位，通過實(shí)行物資集中采購，通過實(shí)行鋼筋集中采購，平均每噸鋼筋單價(jià)降低150余元，通過鋼筋鎖價(jià)累計(jì)結(jié)余資金400余萬元。通過物資集中管理，該公司自2009年至2011年分別實(shí)現(xiàn)了直接材料費(fèi)支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。
3、通過勞務(wù)集中管理，可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)資源的集中調(diào)配，對(duì)勞務(wù)成本的控制會(huì)起到不可忽視的作用。通過公開招標(biāo)，有效控制勞動(dòng)力價(jià)格，集中履約管理，結(jié)算審核牽制，能夠有效地促進(jìn)勞務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)過程管理。我集團(tuán)部分單位甚至實(shí)行了內(nèi)部勞務(wù)的派遣，將勞務(wù)人員簽約成自有人員，增加勞務(wù)人員對(duì)企業(yè)的忠誠度和歸屬感，更能夠激發(fā)員工的工作熱情，從而提高了工作質(zhì)量和工作效率，勞務(wù)成員占工程總成本的比例呈下降趨勢(shì)。
4、通過設(shè)施的集中管理，能夠促進(jìn)企業(yè)大型設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施的利用率，減少外租外購，其直接效益更是突出。如長城B+B公司，當(dāng)年合資企業(yè)時(shí)采購的集裝箱改建所的移動(dòng)辦公房，一直是該公司統(tǒng)一調(diào)配，項(xiàng)目部現(xiàn)在都形成了一種習(xí)慣，一遇到新開工程時(shí)，都要從公司庫房拉出幾套集裝箱移動(dòng)房，很快工地就樹立了開工形象，不僅節(jié)約了成本，更給工程建設(shè)方帶來了良好的形象。
5、通過評(píng)價(jià)被審計(jì)單位“四集中”管理制度的執(zhí)行情況，能夠有效地促進(jìn)被審計(jì)單位貫徹集團(tuán)的管理要求，使各單位能夠有效地開展“四集中”。
（二）通過“四集中”審計(jì)的思考
通過“四集中”制度，集約了企業(yè)資源，集中了管理權(quán)限，如果不切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，“四集中”管理制度將可能流于形式，甚至加重企業(yè)成本，與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳。
1、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障“四集中”管理制度的有效實(shí)施。集團(tuán)公司要將“四集中”制度的執(zhí)行，納入企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中進(jìn)行考核，對(duì)實(shí)施不達(dá)標(biāo)的單位，要對(duì)主要經(jīng)營者績效年薪進(jìn)行扣罰。
2、有重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)審計(jì)。“四集中”是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果每次都全面審計(jì)，是對(duì)審計(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，審計(jì)效率也會(huì)很低。比如對(duì)勞務(wù)、物資采購公開招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)比價(jià)制度，防止采購管理部門進(jìn)行暗箱操作；對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。
3、要加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用。對(duì)“四集中”運(yùn)營過程中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行反饋，要求按期整改，以確保審計(jì)成果運(yùn)用的貫徹力度，提高審計(jì)的權(quán)威性。
4、要合理掌握審計(jì)的時(shí)機(jī)和頻度。“四集中”管理貫徹于企業(yè)管理的全部，因此審計(jì)部門應(yīng)適時(shí)掌握“四集中”管理的信息，被監(jiān)控單位應(yīng)與審計(jì)部門有日常的信息渠道，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，接受審計(jì)部門的監(jiān)督。
5、要適時(shí)地建立集團(tuán)層面的“四集中”管控模式。雖然通過審計(jì)，能夠促進(jìn)各單位“四集中”的落實(shí)，但從集團(tuán)層面看，沒有一項(xiàng)集中，這對(duì)集團(tuán)資源是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。建議從集團(tuán)層面建立起資金管理平臺(tái)，通過銀企直聯(lián)，將集團(tuán)公司與各二級(jí)單位的資金進(jìn)行集中調(diào)配；從集團(tuán)層面建立起物流平臺(tái)，在資金保障的前提下，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的上下游聯(lián)動(dòng)，在保證品質(zhì)的前提下最大限度地降低采購成本；從集團(tuán)層面建立起勞務(wù)基地和勞務(wù)管理平臺(tái)，從勞務(wù)隊(duì)伍的選擇和勞務(wù)結(jié)算都能夠得到監(jiān)督；從集團(tuán)層面建立起大型機(jī)械、設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料等的統(tǒng)供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的最大利用。
6、加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)公司應(yīng)及時(shí)研究制訂出內(nèi)審人員從審計(jì)的過程到審計(jì)的結(jié)果都應(yīng)有的考核評(píng)價(jià)體系，促使內(nèi)部審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更新審計(jì)監(jiān)督觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。審計(jì)職業(yè)是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，內(nèi)審也是一樣。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的理論知識(shí)，使用和掌握經(jīng)營審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)性審計(jì)技術(shù)方法。與此同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)更新審計(jì)監(jiān)督觀念，將審計(jì)的重點(diǎn)從有形資產(chǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計(jì)，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營效益審計(jì)，重視管理方面和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的審計(jì)，重視事前、事中的審計(jì)，提高對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
結(jié)束語
“四集中”管控模式是建筑施工企業(yè)管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，只有采取切實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督措施，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、《省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《臨沂市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞全縣改革發(fā)展大局，進(jìn)一步加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)工作，深化社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)化消防工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，切實(shí)提高全社會(huì)火災(zāi)防控水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督和管理
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任制落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云湖生態(tài)區(qū)要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府任期工作目標(biāo)，落實(shí)部署、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行消防安全“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)簽訂《年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，定期組織考評(píng)驗(yàn)收，并對(duì)消防安全履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行檢查考評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，對(duì)依法報(bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，相關(guān)部門要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定，并組織督促整改。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮消防工作聯(lián)席會(huì)議、消防安全委員會(huì)作用，進(jìn)一步健全完善部門工作會(huì)商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行消防職責(zé)；加強(qiáng)消防安全源頭控制，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)行政許可證照。要適時(shí)組織聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證照，形成消防工作合力。
（三）強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化疏散演練，切實(shí)提高員工檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個(gè)能力”，年內(nèi)所有消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。推廣利用科技手段督促通過“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位全面建立“三項(xiàng)申報(bào)備案”制度（即消防安全自評(píng)申報(bào)備案、消防安全責(zé)任人管理人變更申報(bào)備案、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)申報(bào)備案），鞏固單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果，推動(dòng)社會(huì)單位自覺落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理。推行建立消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“大網(wǎng)格”，以行政村和社區(qū)為“小網(wǎng)格”，明確各“網(wǎng)格”的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、分包各網(wǎng)格的工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格中的社會(huì)單位和下級(jí)網(wǎng)格消防安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，督導(dǎo)工作落實(shí)。年內(nèi)全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村、社區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防機(jī)構(gòu)，建立消防組織，并明確職責(zé)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平
（一）完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施、消防裝備評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時(shí)修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防專項(xiàng)規(guī)劃并加大落實(shí)力度。年內(nèi)要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建、改建城市道路必須同步建設(shè)市政消火栓，舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)要同步建設(shè)市政消火栓、消防站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通；已通自來水的村莊應(yīng)當(dāng)安裝消火栓。同時(shí)，要落實(shí)城鄉(xiāng)公共消火栓的維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，及時(shí)增建、補(bǔ)建、維護(hù)修繕，保證正常使用。
（二）強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。進(jìn)一步健全應(yīng)急救援隊(duì)伍工作機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍，強(qiáng)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)。2012年，垛莊鎮(zhèn)、常路鎮(zhèn)和山云景區(qū)要建成專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專（兼）職消防隊(duì)，并達(dá)到“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”的標(biāo)準(zhǔn)。各社會(huì)單位、社區(qū)、村莊建立完善志愿消防隊(duì)，配備必要的滅火設(shè)施器材，具備滅火救援能力。推動(dòng)消防員隊(duì)伍健康發(fā)展，切實(shí)解決合同制消防員流失嚴(yán)重、部隊(duì)執(zhí)勤實(shí)力不足等問題。大力發(fā)展消防應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化消防應(yīng)急救援機(jī)制。
（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)消防建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作的通知》和省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)及農(nóng)村消防安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步依托綜治、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）消防組織和制度建設(shè)，健全完善消防工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極開展群防群治。年內(nèi)，90%以上村莊達(dá)到“六個(gè)一”要求：至少有一支志愿消防隊(duì)、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區(qū)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：至少有一支志愿消防隊(duì)、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。
四、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理
（一）全力推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役。深刻汲取“12.18”火災(zāi)等事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“清剿火患”戰(zhàn)役工作，并建立完善火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制，深入開展“網(wǎng)格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個(gè)村莊、逐家單位排查到位，并建立明晰臺(tái)帳。對(duì)已排查的單位要定期組織“回頭看”活動(dòng)，鞏固排查整治效果。各部門、行業(yè)、系統(tǒng)要組織內(nèi)部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災(zāi)隱患和消防違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)、村居和轄區(qū)單位進(jìn)行消防安全自查，加強(qiáng)管理，嚴(yán)防小場(chǎng)所發(fā)生大事故。
（二）開展安全用火用電用氣專項(xiàng)檢查。建立健全違規(guī)動(dòng)用明火發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、督辦制度，堅(jiān)決整治違章動(dòng)用明火、違章電氣焊作業(yè)、違規(guī)安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業(yè)或使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員。嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。要嚴(yán)格落實(shí)電氣焊作業(yè)“五個(gè)必須”：必須經(jīng)過消防培訓(xùn)、必須持證上崗、必須履行動(dòng)火審批手續(xù)、必須遠(yuǎn)離可燃物、必須落實(shí)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)措施。有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法行政，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，凡發(fā)現(xiàn)無證進(jìn)行電氣焊作業(yè)、作業(yè)時(shí)未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）全力做好消防安全保衛(wèi)工作。以高層和地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等消防安全高危場(chǎng)所及城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患。充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)企業(yè)、出租屋和規(guī)模較小場(chǎng)所等消防安全治理。定期分析研判火災(zāi)形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)涉及供水、供電、供油、供氣的設(shè)施和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，為黨的“十”勝利召開創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。
五、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，大力提升全民消防安全素質(zhì)
（一）強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，組織開展“119消防安全宣傳月”等活動(dòng)，全面發(fā)動(dòng)家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場(chǎng)所和單位開展消防宣傳教育行動(dòng)，注重加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度，加強(qiáng)社會(huì)消防輿論引導(dǎo)，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告，強(qiáng)化火災(zāi)案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。中小學(xué)校要落實(shí)消防教育相關(guān)課程，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。
（二）加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。積極推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員的消防技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村干部消防安全知識(shí)培訓(xùn)。
（三）積極開展消防公益活動(dòng)。完善消防志愿者組織管理體系，引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)，開展評(píng)比表彰“優(yōu)秀消防志愿者”、“優(yōu)秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業(yè)家、社區(qū)工作者等活動(dòng)。積極開展消防公益廣告宣傳，組織新聞媒體走基層、消防衛(wèi)士評(píng)選等系列活動(dòng)。推動(dòng)建立地方性消防公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人關(guān)心支持捐贈(zèng)消防事業(yè)。
六、創(chuàng)新社會(huì)消防管理，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)
（一）推進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。建立完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)。規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
2016年度，根據(jù)工作計(jì)劃，結(jié)合XXXX《XXXX加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的精神，緊密圍繞建設(shè)“和諧、發(fā)展、安全”的工作目標(biāo)，更加扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。為做好2013年度的安全生產(chǎn)工作，特制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)：
指導(dǎo)思想：以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際落實(shí)安全監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳教育，遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標(biāo)：依法落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)履行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降，確保不突破區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、圍繞“創(chuàng)新思維，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的工作思路，主要抓好以下工作：
(一)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理
1. 強(qiáng)化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的配置，明確具體的職責(zé)分工安排，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在解決應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)獨(dú)立工作能力和應(yīng)急處理能力，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)基層安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。
2. 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一季度要逐級(jí)落實(shí)簽訂好2014年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》工作，建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任重心下移，關(guān)口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書工作，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，加大對(duì)村級(jí)安全生產(chǎn)管理考核力度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不留空檔。另外，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)考核辦法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)制定我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及“一票否決”辦法，認(rèn)真考核我鎮(zhèn)各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況。
3. 加強(qiáng)與各單位的溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會(huì)職能，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)村居和協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位落實(shí)各自領(lǐng)域的安全監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)假日和重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查，特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通，消防等指標(biāo)考核部門的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)。今年要重點(diǎn)建立村居之間、安委會(huì)成員單位之間、村居與安委會(huì)成員單位之間的聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)及做法，取長補(bǔ)短，改進(jìn)自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎(chǔ)工作。以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手，認(rèn)真落實(shí)規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)工作，促使企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以點(diǎn)帶面，并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎(chǔ)，今年將繼續(xù)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管社會(huì)化，加大力度推進(jìn)對(duì)村居委、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶，購買社會(huì)服務(wù)，借助中介專業(yè)力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會(huì)化。另外，創(chuàng)新、探索特種設(shè)備監(jiān)管模式，嘗試以購買社會(huì)服務(wù)方式開展特種設(shè)備監(jiān)管，借助社會(huì)力量對(duì)我鎮(zhèn)特種設(shè)備的登記、業(yè)務(wù)受理、檢查、業(yè)務(wù)指引等方面工作實(shí)施幫扶。
6. 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，組織開展各類應(yīng)急演練。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時(shí)開展各類應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好危化品、家具、公共聚集場(chǎng)所、特種設(shè)備企業(yè)等單位的應(yīng)急演練工作，今年重點(diǎn)組織中小企業(yè)開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練，大力提升各村居、企業(yè)開展事故應(yīng)急救援活動(dòng)的質(zhì)量，爭取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與，進(jìn)一步提升企業(yè)及群眾對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓(xùn)教育工作。重點(diǎn)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和初級(jí)安全主任培訓(xùn)和再教育培訓(xùn);配合開展好危化品作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn);積極推進(jìn)“安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”全員培訓(xùn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，重點(diǎn)提升鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場(chǎng)安全監(jiān)管》(月報(bào))，充分發(fā)揮月刊的宣教、指導(dǎo)作用;二是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，定期通過電視、媒體、手機(jī)信息等渠道宣傳各類安全生產(chǎn)常識(shí)、小知識(shí)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，通過加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度，讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度，加大對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動(dòng)，以各類主題活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化各個(gè)領(lǐng)域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳模式，深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校，組織、指導(dǎo)各單位開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，深入開展隱患排查治理工作
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門要強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作，認(rèn)真開展對(duì)企業(yè)的日常檢查、巡查，全面排查治理安全隱患。各單位要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，加大對(duì)存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度，突出重點(diǎn)，鐵腕狠抓隱患整治，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保不突破上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核任務(wù)指標(biāo)。
2. 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對(duì)各類工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅(jiān)持開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各部門對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大執(zhí)法和處罰力度，并著力推動(dòng)這項(xiàng)工作長期化、常態(tài)化、制度化，努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠遵章守法開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提升案件辦理質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對(duì)轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、油站等重點(diǎn)單位及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，嚴(yán)格按照危化行業(yè)檢查要求開展監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)單位完善相關(guān)安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度，健全隱患排查治理工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，確保不發(fā)生重特大安全事故。同時(shí)，要加大對(duì)下放危險(xiǎn)化學(xué)品事權(quán)的學(xué)習(xí)，確保區(qū)、鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能下放的無縫對(duì)接。
4. 落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點(diǎn)開展好電梯、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，確保特種設(shè)備安全隱患檢查到位。要進(jìn)一步理順好新下放的特種設(shè)備登記審批職能事項(xiàng)，把好特種設(shè)備登記、審批與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察關(guān)，全力遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進(jìn)家具行業(yè)專項(xiàng)整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關(guān)于全面開展家具行業(yè)專項(xiàng)整治的工作方案》要求，派出所、市監(jiān)局、專職消防隊(duì)、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門要密切配合，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展家具行業(yè)專項(xiàng)整治工作，將家具企業(yè)整治工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管工作，采取有力措施，對(duì)安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實(shí)有效整改，進(jìn)一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進(jìn)防火安全工作。結(jié)合《 鎮(zhèn)火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件要求，派出所、專職消防隊(duì)、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展各類消防安全隱患排查行動(dòng)，特別要重點(diǎn)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、“三小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災(zāi)事故高危場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患治理專項(xiàng)整治工作，確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強(qiáng)化道路交通監(jiān)管工作。認(rèn)真排查鎮(zhèn)及村級(jí)道路交通事故黑點(diǎn)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，由交警中隊(duì)、城管局等交通管理部門加大對(duì)各項(xiàng)交通違法行為的整治力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理，加強(qiáng)駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點(diǎn)的規(guī)劃，責(zé)令運(yùn)輸公司對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
8. 強(qiáng)化建筑施工安全管理。城建局要強(qiáng)化建筑施工工地監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量綜合管理。針對(duì)2014年度存在的主要問題，進(jìn)行有針對(duì)性的檢查、復(fù)查行動(dòng)，對(duì)曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率，加強(qiáng)建筑工地的檢查力度，以保證我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域的安全。
9. 落實(shí)校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展安全教育，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境監(jiān)管，提升學(xué)生安全意識(shí)，特別是對(duì)防火、防毒、防溺水、防交通事故進(jìn)行教育及組織演練，提高學(xué)生的自救自護(hù)能力。并積極組織校車隱患排查治理工作，確保師生生命安全。
10. 強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門要加大對(duì)“禁炮”工作的宣傳力度，向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強(qiáng)化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對(duì)我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點(diǎn)的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)動(dòng)游戲項(xiàng)目、游樂設(shè)施的監(jiān)督力度，并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營運(yùn)管理，配合有關(guān)部門對(duì)消防、衛(wèi)生、公共安全定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)的檢查，落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)供水、供電設(shè)備的監(jiān)管和維護(hù)，確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運(yùn)行。同時(shí)，全力配合鎮(zhèn)有關(guān)部門推進(jìn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法配合對(duì)需要實(shí)施停水、停電的場(chǎng)所予以停水、停電處理。
13. 落實(shí)其他領(lǐng)域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會(huì)成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度，利用定期會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提升安全監(jiān)管實(shí)效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)工作
一、基本做法
（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系。基層檢察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫妫鶎訖z察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級(jí)；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級(jí)。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》及《市消防條例》為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安”為目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各街道辦事處防火委員會(huì)職能作用，建立健全消防安全管理體制、機(jī)制，延伸和擴(kuò)展消防安全觸角，推行消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化和夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)，全面提升全區(qū)各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防安全水平。
二、組織機(jī)構(gòu)
（一）完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)是非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)長或街道辦事處主任擔(dān)任，副主任由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要任務(wù)是在各鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)防火安全委員會(huì)的日常工作。辦公室主任由各鎮(zhèn)、街道主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）掛牌成立消防工作站。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處要掛牌成立消防工作站，區(qū)消防支隊(duì)派駐消防監(jiān)督員參加消防工作。站長由主管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副站長由消防監(jiān)督員擔(dān)任，副站長由各鎮(zhèn)、街道安全科長、屬地派出所主管副所長擔(dān)任，安全科等部門安排2至3名專（兼）職工作人員配合消防工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取消防工作站的匯報(bào)，指導(dǎo)其結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性的開展工作。
（三）建立健全村（居）委會(huì)防火安全小組。
各村（居）委會(huì)防火安全小組為村（居）民消防工作自治組織，由村（居）委會(huì)主任牽頭，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常防火安全檢查、防火宣傳及自防自救等工作。
三、明確職責(zé)
（一）鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)工作職責(zé)。
1．建立健全各鎮(zhèn)、各街道辦事處消防組織機(jī)構(gòu)和工作制度，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。
2．根據(jù)各鎮(zhèn)、各街道辦事處的消防規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施消防規(guī)劃或方案。
3．根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專（兼）職消防隊(duì)，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救工作。
4．組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。
5．指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企（事）業(yè)單位、村（居）委會(huì)開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育和消防安全技能培訓(xùn)，做到消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
6．對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（居）民自建房屋的消防規(guī)劃、防火間距、安全疏散等是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
7．履行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
（二）村（居）委員會(huì)防火安全小組工作職責(zé)。
1．在各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）消防安全工作的具體組織、實(shí)施。
2．組織開展日常消防安全檢查，督促轄區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。
3．建立健全消防檔案，定期組織開展消防宣傳教育活動(dòng)。
4．成立志愿（義務(wù)）消防隊(duì)，組織開展村（居）民火災(zāi)自防自救工作。
5．協(xié)助公安派出所開展消防工作。
6．定期向所屬鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)報(bào)告工作。
7．完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)。
（三）消防監(jiān)督員工作職責(zé)。
1．制定轄區(qū)年度工作計(jì)劃和月工作安排，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
2．指導(dǎo)派出所加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位等建立健全基層防火組織，實(shí)名制落實(shí)消防安全管理人員，并對(duì)其開展消防工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
3．配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室主任落實(shí)消防工作計(jì)劃和安排，并對(duì)各部門落實(shí)消防工作進(jìn)行監(jiān)督。
4.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
5.會(huì)同公安派出所主管所長指導(dǎo)、考核社區(qū)民警消防監(jiān)督檢查工作。
6.協(xié)調(diào)日常消防執(zhí)法工作，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)主任同意后，配合鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。
7.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全重大隱患，提出處理意見，并形成書面報(bào)告及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)。
8.完成鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)交辦的其他工作。
四、健全工作制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬
（一）消防工作會(huì)議制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處每年至少召開一次轄區(qū)消防工作會(huì)議，總結(jié)消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召開一次消防工作例會(huì)（可與安全生產(chǎn)工作會(huì)議一起召開），傳達(dá)上級(jí)的指示精神，研究解決轄區(qū)消防工作中遇到的問題，部署下一階段工作。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室每月至少召開一次例會(huì)，落實(shí)上級(jí)工作指示和要求，總結(jié)上月工作，部署本月重點(diǎn)工作。每次會(huì)議應(yīng)有記錄，會(huì)議研究事項(xiàng)由鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室督促落實(shí)。
（二）消防安全檢查制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，針對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、流動(dòng)人口聚居區(qū)、工業(yè)大院等至少每半年進(jìn)行一次消防安全檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，采取有效措施督促整改；對(duì)存在重大隱患一時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)形成書面報(bào)告上報(bào)主管部門聯(lián)合進(jìn)行督辦。
（三）消防宣傳教育培訓(xùn)制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處在每年“11.9”消防日期間，組織開展消防宣傳活動(dòng)；每年對(duì)村、社區(qū)、轄區(qū)重要單位和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人至少進(jìn)行一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)；每半年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演練；利用各鎮(zhèn)、街道集市、文化活動(dòng)等機(jī)會(huì)，開展消防宣傳活動(dòng)；利用農(nóng)村廣播播放消防宣傳節(jié)目；督促每個(gè)村、社區(qū)至少設(shè)立2塊固定安全宣傳欄（牌），每季度及時(shí)更新宣傳內(nèi)容。
（四）消防工作考核制度。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)將消防工作納入政府部門日常考核內(nèi)容，對(duì)專（兼）職消防監(jiān)管人員的工作進(jìn)行量化，并嚴(yán)格考核。
（五）建立三類基礎(chǔ)臺(tái)賬。
1.建立基本情況檔案。主要內(nèi)容為：轄區(qū)基本情況，包括轄區(qū)道路、消防水源、消防設(shè)施；消防工作例會(huì)情況；消防工作考核情況；與轄區(qū)單位和村（居）委會(huì)簽訂的《消防安全責(zé)任書》；村（居）委會(huì)防火安全小組名冊(cè)；專（兼）職消防隊(duì)基本情況名冊(cè)等。
2.建立消防安全檢查檔案。主要內(nèi)容為：重大（突出）火災(zāi)隱患臺(tái)賬；派出所列管重要單位名冊(cè)、派出所列管一般單位名冊(cè)；消防安全檢查記錄表；消防安全專項(xiàng)治理工作方案、階段匯報(bào)、總結(jié)等。
3.建立消防宣傳教育培訓(xùn)檔案。主要內(nèi)容為：消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案；消防宣傳、教育培訓(xùn)記錄；重大消防宣傳活動(dòng)的影像、圖片等。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)完善鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)辦公室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防工作站的指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)防火安全小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使其履行職責(zé)，積極做好本職工作。
（二）聯(lián)合監(jiān)管。
各鎮(zhèn)、街道防火安全委員會(huì)要加強(qiáng)與各職能部門的溝通、配合，積極聯(lián)合各職能部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位落實(shí)消防工作的檢查、指導(dǎo)，形成整體合力，最大限度地消除火災(zāi)隱患。
