時間：2022-10-25 05:50:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政支農論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、從自身規模看，規模不斷增大，特別是近幾年規模激增
改革開放以來我國財政支農的具體情況見圖1（本文所有圖表的數據來源：《中國統計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關數據由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農規模不斷增大，特別是近幾年規模激增。2006年的財政支農規模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達到214.1億元；又用了五年達到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關從1978年算起用了20年，1998年達1154.8億元；而突破2000億元大關用了6年，2004年達2337.6億元；突破3000億元大關只用2年，2006年達3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規模還大。
2、從穩定性來看，增長速度經常大幅波動，財政支農穩定性比較差
從圖2可知，總體上我國財政支農增長速度常有大幅波動，穩定性有待進一步提高進。依據波動幅度的大小，我國財政支農的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農村經濟快速發展和經濟政策多變有關；1982—1995年的相對穩定時期，與該期間農村經濟平穩發展和經濟政策相對穩定有關；1996—2006年的較大波動時期，該期間農村經濟發展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。
3、占財政總支出比例呈下降趨勢且波動較大，近幾年有止跌上升趨勢
從圖3可以看出，財政支農占財政總支出比例的變化大致分三個階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時期由于農村普遍實現，農業持續大發展，國家減少對農業的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農業連續多年滑坡，國家重視“三農問題”。
4、從合法合規性來看，相關支農要求常得不到有效落實
從國內的法律來看，《農業法》沒有得到充分有效地落實。1993年《農業法》施行以來的有關情況見圖1和圖4。從圖4可知，實施《農業法》以來，國家逐步提高農業投入總體水平的法律要求基本實現，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財政支農的增長幅度低于經常性財政支出的增長幅度，沒有達到法定要求，特別是1999年財政支農增長幅度為負，所占比例竟高達64.3%；只有5年達到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態下實現財政支農的增長幅度的：由于1997年爆發亞洲金融危機和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發行大量國債大幅提高對農業的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設新農村；2006年是2005年超低反彈，且財政支農增長幅度的穩定性也差一些。總體來看，《農業法》的一部分要求落實較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實。
從國際慣例來看，我國的財政支農措施遠遠沒有達到WTO協議的規定。在WTO協議框架下，“黃箱”的支持比例可以達到農業總產值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農業部門的所有投資或支持，如對農業科技、農田水利、農業生態環保等方面的投資，由于其不會對農產品的產出結構和農產品市場發生直接顯著的扭曲性作用，因而協議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財政支農政策完全不用擔心與國際規則相矛盾，應大膽根據我國的農業實際需要和財力來安排支農資金。
二、結構：明顯不盡合理，亟需較大改善
1、從內部結構來看，一級結構及二級結構明顯不合理
目前財政支農一級結構及二級結構都明顯不合理，2000—2006年我國財政支農結構的基本情況見圖5。
財政支農最大的一項是支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，為68%，所占比例太高。而其兩個部分結構也極不合理，由于機構膨脹、行政經費支出剛性等原因，用于農林水氣等部門事業單位人員機構經費比重大，增長速度很快；支援農村生產支出，如農業事業專項經費及為農業事業發展提供保護和服務的專項經費等支出比重較小，增長緩慢。
財政支農第二大項是農業建設基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設投資又占絕大多數，而用于與農業生產直接相關的投資非常少，所占財政支農比例大致為10%。“七五”時期大型水利基本建設投資占59.6%，“八五”時期為63.1%，“九五”時期為63.4%，實際上這些投資是全社會都收益，與農業直接生產關系不大。
農業科技三項費用絕對數額很小，所占比例過低。2000—2006年是農業科技三項費用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農村人均每年科技三項費用僅為0.26元，剔除物價上漲的因素會更少。據有關資料，我國目前每年對農業的科研投入約占農業總產值的0.25%，而發達國家平均為2.37%，發展中國家平均為0.7%～1%。現在發達國家科技對農業增產的貢獻率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進農業的迅速發展，我國必須加大對農業科技進步及其成果的推廣支持力度。
2、從變化趨勢來看，財政支農結構問題長期以來沒有得到完善
我國財政支農的結構變化見表1。從表1可知，我國支援農村支出及事業費規模急劇擴大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續穩定，1950—2006年的平均值高達66%。但農業建設基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設投資的比例卻逐步上升，從“六五”時期的53.8%上升到“九五”時期的63.4%，上升幅度驚人。而與農業直接相關的投入比例以更大的幅度下降，與公共財政的要求和農村實際的需要背道而馳。農業科技三項費用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數目較大、比例較高，農村救濟費用規模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元。總之，從縱向的各個時期相比，財政支農結構并未得到進一步的完善。
三、政策建議
由以上分析可知，雖然財政支農規模不斷增大，但是我國財政支農規模仍有較大的提升空間。同時，財政支農的結構性問題容易被規模不斷增大所掩蓋，問題的嚴重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴重影響財政支農作用充分發揮的重要因素。
1、繼續擴大財政支農規模，充分發揮其積極推動作用
一方面，依照《農業法》的要求，應逐步提高農業投入的總體水平，每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。應結合國際慣例，借鑒他國先進經驗，在國家財力大幅增長的情況下，大幅提高支農幅度并保證支農資金穩定增長。另一方面，應依據市場原則創新財政支農方式，采用補助、貼息、擔保、稅收減免等手段，充分發揮財政支農資金的引導效應、杠桿效應、放大效應；積極引導社會資金投入農業，形成支農資金多元化、多渠道的新格局。
2、按照公共財政的要求，優化財政支農結構
首先，扭轉支援農村生產中農林水利等部門的事業費過高現象。如果扣除這些部門的行政事業費，直接用于支農支出資金所占財政支農支出總額比例是很低的，這些部門的事業費過高導致支農支出資金嚴重不足，嚴重阻礙了農業較快發展。建議把這些部門的行政事業費從財政支農支出中劃出去，使項目含義名副其實，更為科學合理。其次，加大與農業直接相關的基礎設施建設的投入，切實改變帶有全社會普遍受益性質的水利工程、林業生態等建設占比重較大而直接用于農業的基礎設施特別是農村中小型基礎設施建設占比重較小的局面。最后，盡快增加農業科技的投入。財政長期對農業科技投入不足，嚴重制約了農業科技的進步和農業的穩定快速發展。
【摘要】國際糧價的飛漲引發了對我國農業發展等問題的廣泛討論，而財政支農是國家對農業投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農的情況進行研究。本文認為，近年來我國財政支農規模不斷增加，但是財政支農結構不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進余地，本文對此提出了相應的對策建議。
【關鍵詞】財政支農規模結構對策建議
2006年下半年以來，國際糧價的持續攀升引發了全球性通貨膨脹，導致30多個國家出現糧食危機，并引起嚴重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內外各界的高度關注。中國能否主要依靠自己生產的糧食養活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關注的重大問題。我國歷來重視農業問題，近年來提出“工業反哺農業”的新思路，并不斷增加財政支農力度。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統的研究，以發現存在的問題并找到解決對策。
【參考文獻】
[1]宋乃公、王大用、國魯來等：如何讓資金高效流入新農村[J].人民論壇，2006（5）.
[2]財政部農業司課題組：創新財政支農機制促進新農村建設[J].中國財政，2006（9）.
論文關鍵詞 財政支農政策
改革開放以來，由于全面貫徹落實國家關于農業和農村的各項財政政策和其他經濟政策，尤其是財政支農政策的落實，使得全國各地區農業生產全面發展，農民收入有了很大提高，農村基礎設施等公共品供給得到了很大改善，農民增收的外部環境有了很大提升。但是，隨著農業產品市場由賣方市場轉向買方市場，特別是近幾年來，農業產品購銷不夠、價格下降，農民群眾增收緩慢，說明了我國財政支農政策在取得成績的同時也存在許多問題。
一 改革以來我國財政支農政策的一般性考察
1、 財政對農業投入不足
改革開放以來，我國財政支農絕對量一直處于上升態勢。從1978年的151 億元增加到2004 年的1500億元(中央財政)。但是財政支農在政府財政支出中的比重卻相對下降。從1978年至今，財政支農總體規模不斷擴張，但財政支農支出占財政總支出比例不斷下降。（見表1）
表1 財政支農支出占總財政支出比重與農業GDP占全國GDP比重
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 農業GDP
占全國GDP
27.1 24.5 21.8 19.9 20.2 20.5 20.4 19.1 18.6 17.6 16.4 15.8 15.3 14.6 財政支農支出
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確保惠農政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區財政局 李兵）
論文關鍵詞：財政支農,績效評價,模型,結構優化
一．引言
農業是國民經濟的基礎，自然也是國家財政的基礎。作為一個農業大國，財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分，因此對財政農業支出的績效評價也顯得尤為關鍵。財政部曾提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路，表明財政支農績效問題已經受到了國家及相關政府部門的重視，而且黨的“十七大”報告也提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學的績效評價體系，從而提高財政支農資金的使用效率和優化支出結構，切實增加農民收入，提高農村居民家庭的生活水平。
在國外，從二戰以來到20世紀70年代，由于政府規模的不斷擴張，績效問題日益引起人們的關注。美國從20世紀90年代開始，在全國廣泛推行政府績效評價，認為財政支出績效評價作為政府績效管理的基礎和重要組成部分，強調的是“結果導向”。馬克·霍哲（2000）提出一個良好的評估和業績改善體系應當包括鑒別項目、陳述目的等七個步驟,每一實現目標的項目都應當被連續不斷的進行監督，一項良好的業績評估制度應定期報告項目結果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對加強公共支出管理中的“業績”做出了詳細地分析，提出了業績標準和各種業績指標之間的層級結構，簡單說明了各種指標之間的關系。但是對于財政支出中的支農支出沒有找到相關的文獻。從國內來看，王奎泉(2003)認為我國政府農業支出效率低下,可從政府農業支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個不同層面加以改進解決；崔元鋒、嚴立冬(2006)提出財政農業支出資金應實行項目管理,提高其支農行為的系統性以提高其綜合效率。國內只有少數地方開始從整個財政支出的角度探索財政資金使用績效量化評價試點，如廣東省從2003年開始進行財政支出績效評價的試點工作。
綜上，大多數已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個要素進行比較，沒有比較完善的定量計量和分析，而且在建立績效評價體系時沒有比較系統的方法，總的體系結構不夠完整。與現有研究相比，本文的創新之處則在于應用企業管理中的關鍵績效指標法（KPI），建立我國財政支農績效評價體系，并應用計量經濟學的VAR模型進行分析，在一個完整的評價體系中，導出結果，并將之結合實際，指出我國現存財政支農結構中存在的一些問題。
二．財政支農績效評價體系的目標和指標確定
績效評價最初起源于企業管理，旨在通過對企業的綜合評價以減少成本費用，提高企業效益。直到20世紀70年代，一些西方國家才逐步將績效評價用于政府公共部門管理，績效評價是績效管理的一個核心環節。公共支出績效評價是指按照市場經濟管理的要求，根據投入-產出原理，借助于一定的分析工具，對政府公共支出的目標、結果、影響等方面內容進行的綜合性考核與評價，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一般來說，我國財政支出績效評價工作的目標是:利用績效評價指標體系得出績效評價結果，并以此診斷評價主體的績效管理水平，包括財政支出結構，資金使用效率和財政支出配置效益等，并提出改善績效的對策，對財政支出實施評價和控制，使財政支出更加合理，評價財政資金使用的經濟性和效率性。
（一）.財政支農績效評價體系的目標
本文旨在通過對我國財政支農的績效評價體系分析，從而指出如何更好地促進財政支結構的優化。績效評價體系的目標為提高農村居民的生活水平，以農村居民家庭恩格爾系數來表示，恩格爾系數是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡單地說，一個家庭的恩格爾系數越小，就說明這個家庭經濟越富裕。由于恩格爾系數作為一個絕對量，可以減少相關其它指標對它的影響，所以作為目標使得衡量更加準確。
（二）.財政支農績效評價體系的方法和指標確立
在建立財政支農績效評價體系中，本文采用關鍵績效指標（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標體系，使其對組織體系目標的實現具有增值作用。從我國1978年以來的財政支農統計數據看，主要四項支出即支援農村生產支出、農村基本建設支出、農村科技三項費用支出和農村救濟費支出總和就占到了支農總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎，通過VAR模型分析各因素增長量對目標變量農村居民家庭恩格爾系數變化的影響率和貢獻率作為四項關鍵績效指標。
三．基于VAR模型的財政支農績效評價分析
（一）.數據來源與理論模型選擇
本文數據來源于中國1985-2007年統計年鑒，在模型中以農村居民家庭恩格爾系數為因變量Y，以財政支農四項主要支出：支援農村生產支出，農村基本建設支出，農村科技三項費用支出，農村救濟費支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對自變量取對數，以避免數據的劇烈波動并消除時間序列中存在的異方差，應用Eviews5.0統計軟件進行計量分析。
向量自回歸模型VAR采用多方程聯立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動態軌跡，通過對模型的全部內生變量的滯后期進行自回歸,VAR（1）模型可表示為:
(1)
(2)
其中,寫成矩陣形式為：
（3）
設
則
在上述模型中，如果發生變化，不僅使當期的發生變化，而且還會通過當期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎上,采用各個變量的同比增長，由于一階對數差分的VAR模型本質上分析的是各變量之間環比增長率的數量關系,所以采用同比數據構造的VAR模型并不違背一階對數差分VAR模型的基本原理，并進一步利用脈沖響應函數和方差分解法來分析財政支農支出增長與農村居民家庭恩格爾系數變化之間的關系。
(二).實證分析
1.單位根檢驗
在對時間序列數據進行計量分析時,首先要對各變量進行平穩性檢驗,否則直接對非平穩的時間序列進行回歸將導致謬誤回歸現象。根據ADF檢驗來確定各變量的平穩性，ADF檢驗是通過以下三個模型完成的:
模型1：
模型2：
模型3：
零假設:即存在一單位根。實際檢驗從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗拒絕零假設為止。先對原數列進行單位根檢驗,檢驗結果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及lnX4都未通過ADF檢驗,原序列是非平穩的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗,同是一階單整的穩定序列，接下來可進一步檢驗這些變量之間的協整性。
表1原序列及一階差分序列ADF檢驗結果
變量模型
模型選擇
檢驗統計量
5%臨界值
是否穩定
Y
(c,t,0)
-1.0381
-3.6450
否
D（Y）
(c,t,0)
-3.8029
-3.6584
是
lnX1
(c,t,0)
-3.1476
-3.6450
否
D（lnX1）
(c,t,0)
-7.2792
-3.6584
是
LnX2
(c,t,0)
-2.2321
-3.6450
否
D（lnx2）
(c,t,0)
-5.5607
-3.6584
是
lnX3
(c,t,0)
-1.7733
-3.6450
否
D（LnX3）
(c,t,0)
-5.4138
-3.6584
是
lnX4
(c,t,3)
-3.6717
-3.6908
否
D（lnx4）
(c,t,3)
-4.4860
-3.7104
是
在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應中，農村基本建設支出增長的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達到正向和負向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應中，農村科技三項費用支出的增長對于總體來說剛開始是負效應，從第7期轉為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應中，農村救濟費支出增長呈現不穩定的正負替換效應。
（2）方差分解
方差分解表示的是當系統的某個變量受到一個單位的沖擊以后,以變量的預測誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統中每個內生變量的變動按其成因分解為與各方程隨機擾動項(新息)相關聯的各組成部分,以了解各新息對模型內生變量的相對重要性。本文利用方差分解分析財政支農支出增長對農村居民家庭恩格爾系數變化的貢獻率。
表4方差分解
期數
S.E.
DLNX1
DLNX2
DLNX3
DLNX4
DY
1
0.065538
0.008535
15.06479
8.617160
20.20596
56.10355
2
0.089797
3.695012
13.41551
12.20245
17.39396
53.29307
3
0.109766
3.460891
35.67787
11.57058
12.50637
36.78430
4
0.112968
7.076111
33.04119
15.21732
11.25744
33.40794
5
0.117562
11.66226
29.15114
16.87152
12.06552
30.24956
6
0.121485
12.24612
28.43423
17.14961
11.67159
30.49844
7
0.124599
12.09820
29.57287
16.80379
11.48213
30.04302
8
0.125139
12.15387
30.26853
16.30564
11.67709
29.59487
9
0.126678
12.18176
30.03507
16.57712
11.92402
29.28203
10
0.127379
12.38595
29.86723
16.87644
經過多年的改革后，目前我國多元化農村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎,商業性金融、政策性金融分工協作、證券市場和外資為補充的多元化農村金融體系。同時，農村金融組織民營化程度加大，鄉村銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑,并促進農村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農村金融市場農信社壟斷農村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入,農村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業、農戶和其他私人投資者構成的多元化金融主體格局。
2我國農村金融中存在的問題
2.1財政投入不足
根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發揮主導的作用。但據統計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，但財政農業支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農業的基礎地位極不相稱。
2.2農村金融服務渠道單一化
雖然經過多年改革，但是農村金融服務渠道單一化的現象沒有得到根本性的解決。農村金融體系主要由農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄和農業發展銀行構成，而除了中國農業銀行和農村信用社外，其他銀行機構很少在農村地區發放貸款，大都把資金轉到城市。同時，商業銀行在農村吸收的資金絕大部分流回城市，農村信用社、郵政儲蓄實際上也成為農村資金流出的重要渠道。現實中，實際支持農村經濟發展的重任只能落在了農村信用社的肩上，然而在實際運作中，農村信用社過分看重業績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業農村發展的目的。
2.3農村金融產品單調，業務單一
由于長期以來農村金融業處于無競爭狀態,我國農村金融機構的從業人員大多缺乏金融服務意識,經營方式粗放,不注意金融產品的需求創新,滿足于坐等顧客上門；農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植，金融機構沒有適時根據農民需求開發新的金融產品，就是在一些傳統業務上,也缺乏創新。
2.4民間金融組織活躍但缺乏有效監管
正規金融機構缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發展空間,很多地方民間借貸甚至成為農村資金融通的主要渠道。據調查，民間借貸占整個農村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農村資金緊張的壓力,但是，民間金融活動中存在的不規范、風險高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩,很可能會加重農戶及農村中小企業的經營成本和風險。
3完善農村金融的措施
3.1健全農村金融組織體系
要進一步推動政策性金融機構拓展支農金融業務，針對“三農”的特點,在進行農村金融體系設計時,必須加大國家對農村的政策性金融投入,應建立以農業政策性金融為主線,符合現代市場經濟和農村特點的新型農村金融體系。同時，要充分發揮商業銀行的金融支持作用，商業性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農村經濟和生活的發展,及時提供相應的服務供給,滿足農村多樣化的金融需求,這也成為政府支農手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續深化農村信用社改革使其充分發揮支農主力軍作用。農村信用社是農村現有正規金融的主體,所以必須堅持農信社“社區性地方金融機構”的終極定位，只有農村信用社發展壯大,才有能力支持廣大農戶發展經濟,帶來農村經濟的繁榮。
3.2完善準入、退出制度
壟斷不利于提高農村金融服務效率，必須要完善市場準入退出制度，建立適度競爭的農村金融市場。要在綜合評估各地農村金融市場容量、條件以及當地風俗的基礎上，在嚴格監管的前提下，適當放寬農村金融市場準入。按照投資主體多元化、堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，構建真正的農村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機制，這也是強化外部約束、保障農村金融健康可持續發展、促進不斷改善農村金融服務的重要條件。
3.3規范引導民間金融
盡管民間金融組織不夠規范而且存在許多弊端，但對于現階段我國正規金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農業發展有著不可替代的作用。因此我們要承認和正確對待民間金融,鼓勵其合法發展,使其成為農村正規金融的有益補充，要通過正確的形式對其進行規范和引導，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達到讓其填補目前國家在農村金融方面的空白，推動現階段農村農業正常發展，保證我國農村農業可持續健康發展的最終目的。
參考文獻:
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成立寶豐縣會計領軍人才工作領導小組。領導小組下設辦公室，成員由財政局會計理論資深專家、大型企業總會計師、財政業務股室負責人組成。領導小組負責規劃、指導全縣會計領軍人才培養工作。具體負責指導會計領軍人才制度建設，構建會計領軍才聯合培養機制，建立各類會計領軍人才培訓溝通機制，協調各類會計領軍人才培養工作，加強對外宣傳，督促、指導、落實領導小組的決議。
具體任務
適應大中型企業快速發展、強化管理對財務會計人才的需求，帶動全縣企業會計人員整體素質的提高，著力培養在重要經濟領域擔任財務負責人的企業類會計人才。積極發揮這些人才在深化企業內部改革，建立健全現代企業制度，增強企業核心競爭力，保障企業做強做大，推動企業實施“走出去”戰略，促進經濟社會和諧發展等方面的重要作用。
適應我縣財政體制改革和事業單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要，帶動和引導各級重點行政事業單位加強財務管理，著力培養在行政事業單位或相關重要領域擔任財務負責人的行政事業類會計人才。積極發揮這些人才在深化行政事業單位體制改革，優化資源配置，加強財政、財務管理，推動依法行政、依法理財，提高財政資金使用效益等方面的重要作用。
適應新時期、新形勢下企業在稅務活動所引起的資金運動進行核算和監督，以及稅務統籌管理、稅務檢查、納稅籌劃等一系列與稅務相關的稅務工作，維護企業合法權益，合理規避企業稅務風險，提高企業稅務管理水平，增強企業涉稅處理和應變能力，促進國家稅收環境健康發展，培養具有系統的財稅理論知識的稅務類會計人才，能在稅務、財政、及其他經濟管理部門、企業、社會團體、中介組織等單位，從事稅務管理、稅務稽查、稅收籌劃等實際工作。
積極發揮會計領軍人才的引領輻射作用。要主動將自己的成功經驗與人分享，將自己學到的本領進行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊伍，激勵和鼓舞更多的會計人才愛崗敬業、奮發圖強，比學趕超、爭當領軍，不斷壯大會計領軍人才隊伍。5.注重運用所學的知識指導創新實踐，要善于分析研究和總結提高，每個會計領軍人才要積極撰寫財經論文，每年在市級以上刊物發表兩篇以上財經論文。通過多角度、多層次地分析當前工作中的經驗和存在的不足，把握發展規律，增強工作的前瞻性、預見性和主動性，找到解決問題的方法、對策和技巧。
研究方向
根據國家經濟發展的總體趨勢，研究探索我縣發展經濟培植財源的有效方法，著重研究國家加快中西部發展的優惠政策，結合我縣經濟發展實際，如何發揮地方優勢和國家優惠政策的融合，提出加快我縣經濟發展的思路和建議。
研究新的規章制度，積極參與財政改革，創新管理新模式。著重研究國庫集中支付、政府采購、專項資金管理、部門預算等新制度、新規定，與時俱進，增強工作的前瞻性和職業敏感性，提高會計人員解決實際工作問題的能力。
研究我縣企業如何加強財務管理，成本核算，提高經濟效益的有效方法，幫助企業優化和調整產業結構，促進企業效益的最大化。
調查和研究我縣稅收和財源布局，發現稅收漏洞，提出培植財源和完善稅收征管的有效途徑，促進我縣財政收入的持續增長。
研究和探索我縣財政資金的管理使用方法，研制我縣加強財政資金管理，提高財政資金使用效益的有效監管方法。
研究我縣支農資金的管理使用，督促支農政策的進一步貫徹落實，提出我縣加強農村財務管理，穩定農村經濟秩序，促進農村經濟發展的新思路。
研究金融業務的發展和金融會計的管理方法，提出金融部門支持經濟發展，培植財源，抓好收入入庫的有效辦法，促進我縣各項事業的順利開展。
根據國家財經政策的發展形勢，由財政部門牽頭舉辦會計工作研討會兩次以上，分析研討我縣經濟發展方向。
培訓管理
根據國家會計制度、會計準則的變更和新的財經政策變動，組織會計領軍人員到相關高校進行財會知識學習培訓，完善知識結構。
創新培訓機制，實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，將學員的需求作為教學計劃設計的依據，增加案例教學在培訓中的比重，全面培養和提升學員的綜合素質。
堅持“培養與使用相結合”的指導思想，加強與用人單位在人才培養上的合作，廣泛聽取學術名家、用人單位的意見，重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊和各單位、各行業財會后備人才，積極向用人單位推薦優秀學員。
引導學員在集中培訓結束后，持續進行在職學習，完成培訓管理部門規定的自學任務，定期參與專屬網絡論壇的討論，按時參加培訓管理部門要求的各項活動。
關鍵詞：城鄉協調發展經濟政策財政政策
1城鄉發展不協調的主要表現
1.1城鄉居民經濟收入不協調
2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。論文百事通農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉居民社會保障不協調
我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉居民享受教育不協調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。
2城鄉發展不協調的主要原因
2.1國家對農業的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。
2.2農村居民缺少社會保障
目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。
2.3農村教育經費緊缺
中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。
3促進城鄉協調發展的經濟政策
3.1加大財政支農的力度
各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。新晨
3.2建立農村社會保障制度
在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。
在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作醫療的啟動資金，特別是對貧困地區這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。
下午好!我是金融學專業***，非常感謝各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯。我的畢業論文題目是《拓展農村消費信貸市場的策略分析》，我的指導老師是***老師。下面我就論文的相關情況向各位老師作一下匯報，懇請各位老師批評指導。
首先，我想談談這篇文章的寫作意義。
近年來，我國農業綜合生產能力不斷提高，在國家一系列支農、惠農政策支持下，農民收入連續幾年獲得穩定增長，農村的消費水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。
當前，農村是擴大內需的突破口，經濟增長的潛力在農村，而農村資金短缺，農民貸款難問題嚴重制約了農村的經濟發展和農民生活水平的提高，阻礙了農村市場的發展。這與我國建設社會主義新農村的目標是相違背的。
本課題通過分析農村消費信貸的現狀，發現其中的問題，并提出拓展農村消費信貸市場策略，可為開拓農村消費信貸市場提供政策建議和理論依據，使我國農村需求潛力得到進一步的開發，農民生活質量得到提高，農村金融市場實現繁榮。
其次，我想談談這篇文章的研究方法和寫作思路。
研究方法：
1.文獻綜述法。在前人的基礎上，全面分析農村消費信貸在農村經濟建設中的作用及存在的問題，并提出拓展農村消費信貸市場的相應策略。
2.定性分析法。以當前農村消費信貸市場的發展狀況為切入點，定性的研究阻礙農村消費信貸發展的多方面原因。
思路：
從調研農村消費市場和消費信貸情況入手，深入分析新時期我國農村消費信貸市場的狀況，針對制約我國農村消費信貸業務發展的因素和農村消費需求和消費信貸需求的特點，并對相關法律法規進行研究，進而提出開拓農村消費信貸市場的策略。
最后，我想談談這篇論文的結構和主要內容。
本文分為三個部分，第一部分通過分析農村消費市場的需求狀況，指出目前農村消費市場缺少足夠的信貸支持，從側面說明拓展農村消費信貸市場的必要性和可行性;
第二部分通過分析我國農村消費信貸市場現狀，提出目前農村消費信貸市場還存在著農村金融服務體系不健全、農村金融服務機構信貸資金投放不足、農村信貸產品創新落后于經濟的變化發展以及農村消費信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題;
第三部分針對我國農村消費信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業性金融，合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善，運行安全的農村金融體系;同時農村信用社等金融機構要不斷加強信貸風險管理，開拓創新，推出多樣化的信貸產品;政府部門要進一步加強政策扶持力度，完善相關法律法規以改善農村金融的外部環境等若干對策。
與其他文章相比，本文創新的之處是對農村信用社等金融機構消費信貸業務的風險管理問題和金融產品創新等方面進行了深入的闡述。
本論文經過一二三稿并最終定稿，在這期間，我的論文指導老師——***老師對我的論文進行了詳細的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!
以上就是我畢業論文答辯自述，希望各評委老師給予評價和指正。謝謝!
上午好!
我是**專升本**班的***，我的論文題目是《企業保持持續盈利能力研究》。這篇論文是在我的指導老師***老師的悉心指點下完成的，在這段時間里，*老師對我的論文進行了詳細的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!下面我將這篇論文的寫作研究意義、結構及主要內容、存在的不足向各位老師作簡要的陳述，懇請各位老師批評指導。
首先，我想談談為什么選這個題目及這篇文章的研究意義。
我當時之所以選擇《企業保持持續盈利能力研究》這個題目是因為隨著經濟全球化和信息技術的發展，企業賴以生存和發展的環境發生了巨大的變化，在中國很多企業都因為不能適應這種變化而走向衰退。如何使企業既能保持目前的發展，又能在未來依然取得良好的發展勢頭等持續發展問題，引起各界越來越多的重視。因此，我們無論從社會財富創造、國民經濟發展、國家財政收入、充裕就業機會、提升市場競爭力等哪一個方面去進行考察，都需要對其不斷地進行研究，以不斷提升企業持續、穩定發展的能力，從而促進我國經濟更快的發展。
其次，我想談談這篇文章的結構和主要內容。
我的論文主要分為以下四個部分：
第一部分，主要概述了企業的盈利能力的涵義，之后又從企業的生命周期角度闡述了企業一旦失去持續盈利的能力，根本就無法維持生命，突出了持續盈利能力對企業發展的重要性，持續發展已成為企業生存最基本的保障。我們應在企業消亡和終結前，盡可能地延長企業的壽命，使其在有限的生命周期內實現其最大的價值。這既是對企業的盈利能力概念的補充和完善，也為下文進行深入論述打下了基礎。
第二部分，著重分析了哪些因素影響了企業保持持續盈利的能力，主要有以下四個方面：一、惡心競爭;二、戰略規劃缺失;三、缺乏現代企業制度和科學管理體系;四、企業家浮躁的心態。
第三部分，主要從外因和內因兩個方面分析了我國企業保持持續盈利能力的現狀，并對企業中存在的問題做了原因分析，指出外因只是對企業的發展存在一定程度的影響，并不是制約企業發展的決定因素。而真正制約企業發展的瓶頸還是在于企業內部，并且具有普遍性。
第四部分，主要是針對前文所提到的影響企業保持持續盈利能力的因素和現存企業中存在的幾個主要問題，提出了相應的解決對策：1.不斷創新，回避惡性競爭;2.加強企業的戰略規劃，制定可持續發展戰略;3.建立完善的核心制度和科學管理體系;4.企業家要具有企業家精神和良好的心態;5.塑造優秀企業文化;6.高瞻遠矚，樹立遠大發展意識。同時，也將論文的結構作了最后的收尾和完善，使論文整體結構完整，論述合理。
最后，我想談談這篇文章存在的不足。
[論文摘要]金融是現代經濟的核心。優化金融資源配置是經濟發展的客觀要求。本文分析了當前陜西農村金融資源配置效率較差的具體表現，提出了優化金融資源配置推動陜西農村經濟發展的對策建議。
金融作為現代經濟的核心，在農村經濟的發展中肩負著歷史的重任。農村經濟發展離不開金融的強力支撐。近年來，陜西農村經濟經發展迅速，農村金融資源支撐作用增強。但從總體上看，目前陜西農村資金外流現象嚴重，農村金融資源配置效率較低，農村金融資源不足，已成為制約農村經濟增長后勁的關鍵因素。
一、當前陜西農村金融資源配置效率較差的主要表現
1.現有農村金融組織資源供給不足。目前向農村提供金融服務的雖然有農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄所等。但是，能夠向農村提供資金的金融機構卻非常有限。比如，農業銀行雖然有貸款業務，但主要是對農村基礎設施和農產品加工企業的貸款，很少向農戶貸款。而中國銀行、建設銀行、工商銀行紛紛從農村退出，導致農村金融體系嚴重萎縮，無法對農村經濟發展提供有效的金融支持。在國有銀行大量撤離的同時，其他銀行金融機構并沒有及時填補這一個市場空缺。
2.農村金融資源配置效率較低。陜西省農村金融市場發育滯后，金融市場運行不規范，貸款結構不合理，農村金融資源配置效率較低；基層商業銀行信貸能力弱；郵政儲蓄只存不貸；農村信用社支撐全省支農貸款發放。這種單一的融資渠道，大大降低了農村金融機構的資源配置效率。
3.農村資金流失嚴重。近年來，農村金融服務沒有與城市金融服務同步發展，金融產品和金融服務種類比較少，農村金融供求不平衡，資金供給無法滿足需求的主要原因是農村資金流失嚴重。鑒于國有銀行改革和國家政策的調整，國有商業銀行撤并縣以下的機構，并具收縮了基層機構的貸款權限，僅存的農村基層機構只起到為上級行組織存款的作用，將吸收的農村資金轉移到城市，導致農村資金大量流失。郵政儲蓄只存不貸也是農村資金流失的主要渠道之一。就農村信用社而言，在農村吸收的存款，也并未完全用于“三農”服務。農信社將吸收的農村資金大量用于贏利性較高的非農項目，也導致了農村資金流失。
4.城鄉金融資源利用差距較大。目前，陜西農村貸款總量比城市少得多，兩者相差很大。當城市的金融網點越來越密，金融產品和金融服務種類越來越多，金融消費者的金融福利水平越來越高時，農村的大部分地區卻成為被金融遺忘的角落。各類農村經濟主體感受不到金融對自身發展的支持，享受不到金融改革和金融發展帶來的利益，無法擁有與城市經濟主體平等的融資機會。農村金融供給不足，對農村經濟發展的支持乏力，不利于城鄉經濟的協調發展。
二、對策思考
1.增加農村信貸資金投放，建立農村金融回流機制。當前農村資大量外流的勢頭仍然很猛。優化農村金融資源配置，改善農村金融服務，必須扭轉農村資金大量外流的勢頭。一是人民銀行要充分發揮“窗口”指導作用，對經濟落后地區實施優惠利率。二是降低信用社上存資金比例，促進信用社增回貸款投放。三是強制規定從農村地區吸收資金的金融機構將一定比例的資金用于支持農村經濟的發展。四是使郵政儲蓄在農村地區吸收的資金留在農村。五是要綜合運用擔保、稅收等經濟手段構建導向機制，引導資金流向農業、農村。六是要構建支農信貸資金的風險管理和利益補償機制。七是建立以財政貼息為主，財政補助、以獎代補等多種手段為補充的財政支持制度體系，用少量的財政補貼引導金融資本流向農業和農村。
2.加快農村信用體系建設，著力營造良好金融生態環境一是要進一步優信用環境，重點從兩方面著手:一方面，要改善農村金融的信用環境，另一方面，要建立和健全農業保險制度。二是要各級黨委、政府加強社會信用環境治理，加強農村金融立法，依靠法律調節各方利益關系，保障農村金融體制改革順利推進；三是要加強社會信用體系和農村信用體系建設。創新農村信社的多種組織形式，為充分發揮其農村金融主力軍作用提供體制基礎。農村信用社改革要通過組織的多元化適應多元化經濟發展需要，實現農村信貨資源的有效配置。
3.縮小城鄉金融服務差距，構筑城鄉一體化的農村金融大市場利用優惠政策，引導城市資金從生產力高端注入現代農業。優先發展從農產品為原料的城市工業；優先發展特色種植業、農副產品加工業、農產品運輸服務業、農村金融和保險業，以及農業信息和技術服務等；在有條件的農村地區，還應重點發展旅游農業、體閑農業，通過這類農業形態實現城鄉互動，城市反哺農村，促進農村經濟發展。
4.提高金融資源配置效率，推動陜西農村經濟發展。調研結果表明，陜西農村金融資源總體配置效率較低，同時，陜西省農村金融市場促進經濟增長的功能沒有得到有效發揮。因此，在經濟轉型發展的新階段，要充分發揮陜西省農村金融體系的資金配置功能，提高金融資源配置效率，建設好有利于提高農村金融資源配置效率的制度環境。在此基礎上，應放松對農村非正規金融的管制，將其納入良性發展軌道，為促進陜西省農村金融資源配置效率的提高做出貢獻。
參考文獻：
[1]陳弘仁:新農村建設當破解金融失血難題[J].農業經濟導刊.2006（6）:95-96
河北省農村金融發展與農民收入增長的灰色關聯分析
(一)變量選取說明以及數據來源1、指標選擇考慮到相關統計數據資料的可獲得性,并借鑒國內學者研究文獻的已有研究成果,農村金融發展水平指標包括農村金融規模指標和農村金融支農程度指標。農村金融的規模通過河北省農村信用社貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重(x1)及農村信用社存款余額占金融機構各項存款余額的比重(x2)來衡量。農村金融支農程度通過河北省農村信用社農業貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重(x3)和農村信用社鄉鎮企業貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重(x4)來衡量;根據論文分析需要,鑒于環比增長率數據時效性強,可以真實反映當年變動情況的特點,本文選取指標農民人均純收入環比增長率(x0)來反映河北省農村居民的收入水平變動。2、數據來源河北省農村金融機構各項存款余額和金融機構各項貸款余額歷年數據來自于《河北經濟年鑒》和《河北農村經濟年鑒》;河北省鄉鎮企業貸款余額歷年數據來源于《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒》和《中國農村金融統計年鑒》;河北省農村居民人均純收入歷年數據來自于《河北農村經濟年鑒》,數據區間為2003-2011年。(二)方法說明灰色關聯分析以現有的信息為前提,以參考序列和比較序列之間的距離為基礎,根據序列曲線幾何形狀的相似程度來對需要研究的比較序列進行分析,判斷參考序列和比較序列之間聯系是否緊密,從距離中找出各序列的差異性和接近性,確定比較序列對參考系列的貢獻測度。由于灰色關聯分析具有動態性、系統性、聯系性的優良特點,所以該方法已廣泛應用于社會科學分支的各個領域,在研究解決系統分析、結構優化、項目決策等方面是一種非常有效的方法。灰色關聯分析的基本步驟如下:(1)選擇參考數列和比較數列;參考數列記為x00(t)={x00(1),x00(2),……x00(k)},比較序列記為x0i(t)={x0i(1),x0i(2),……x0i(k)};(2)建立比較序列后,對數據進行無量綱化和初值化處理;經數據變換后的參考序列為x10(t)={x10(1),x10(2),……x10(k)},比較序列為x1i(t)={x1i(1),x1i(2),……x1i(k)};(3)計算比較數列與參考數列的絕對差值;計算公式i=(三)灰色關聯度計算本文力圖通過灰色關聯方法來客觀分析河北省農村金融發展具體細分指標與農村居民人均純收入增長率的關聯程度大小,以便客觀了解河北農村金融發展在促進農民收入增加方面所發揮的積極作用,具體計算方法和步驟如下:2、計算各比較數列與參考數列在對應時刻的絕對值差值,同時從絕對值差值序列中找出最大值和最小值,通過計算可以看出:在01中,min=0,max=0.10;在02中,min=0,max=0.33;在03中,min=0,max=0.49;在04中,min=0,max=4.21;4、最后根據以上計算出來的關聯系數,進行匯總平均計算,得到河北省農村金融具體發展指標與農民人均純收入的關聯度及排名,
實證分析
分析表明河北省農村金融部門所吸收的存款是否用于發放鄉鎮企業貸款以及農業貸款發放比例的大小是影響河北省農村居民人均純收入增加的重要因素,一方面,農村農信社增加對鄉鎮企業發放貸款后,鄉鎮企業會擴大規模進行投資生產建設,積極吸收農村富余勞動力,提高農民的工資性收入水平,進而增加農民的人均純收入;另一方面,農村信用社增加農業貸款規模和水平,極大地滿足農民用于農業生產生活的資金需求,降低了信貸資金使用的交易成本,緩解了改革之前農村信用社信貸資金大量流入城市的不利局面,間接的提高了農民的人均純收入水平;河北省農村信用社各項存款余額所占比重與農民人均純收入水平的關聯程度較低,說明隨著金融領域改革的深入推進,城市大型金融機構顯現出來的服務高效、產品多樣、功能完善、結算便利的諸多優點,已經開始大量吸收農民群體的閑散資金存款,進而很大程度影響了農村信用社吸收農戶資金的規模水平;河北省農村信用社各項貸款余額所占比重與農村居民人均純收入關聯程度最低,說明農村信用社對于關系農民切身利益的直接貸款規模總體水平嚴重不足,信貸資金轉化為用于農村經濟社會發展和改善人民生活生產的有效投資仍然十分有限,以至于嚴重制約了河北省農村居民人均純收入的較快增長。
具有針對性的對策措施
農村金融規模指標一定程度制約了河北省農民人均純收入的進一步增加,結合上面的實證分析,本文提出以下具有針對性的改善河北省農村金融發展水平的對策措施:(一)加快推進農村信用社改革,增強服務“三農”功能農村信用社作為河北省農村金融體系的主力軍,其運營狀況不僅直接關系到農村信用社自身的穩定健康發展,而且關系著河北地區農業發展、農民增收和農村穩定的大局。首先,各級政府應該積極支持地方農村信用社的改革發展,摒除地方保護主義的觀念,具體的扶持措施應該嚴格遵循國家在財政補貼方面、稅收優惠方面、資金扶持方面和利率調整方面的配套措施政策;其次,各級農村信用社應該因地制宜,明確市場服務定位,確保投放當地農業貸款和鄉鎮企業貸款保持合理的數額和比例,真正成為縣域經濟金融服務的主平臺,真正成為為河北省“三農”工作提供金融服務的主力軍;最后,積極吸納引進優秀金融業務人才,提升農信社人力資源質量,河北省各級農信社應該招聘大量學歷較高、能力出眾的金融和計算機等專業高素質人才,并定期對招募人員進行專業培訓和技能指導,提高其信貸業務工作能力,進而為河北省農村地區發展提供高質量的金融服務保障。(二)大力構建多元農村金融體系,拓寬服務“三農”領域河北省在發揮農村信用社主力軍作用的同時,應該鼓勵發展新型農村金融機構,真正形成功能齊全、競爭有序和服務多樣的農村金融組織,初步構建起涵蓋政策性金融、商業性金融和合作性金融的農村金融服務體系框架。由于農業生產本身具有風險較高、收益較低、周期較長、流動性較差的顯著特點,中國農業發展銀行河北分行應該加大對“三農”工作的信貸資金投入,擴大政策性支農業務范圍,不斷完善支農功能定位和深化改革支農運作機制;農業銀行河北分行應該牢牢把握國家新一輪農村金融改革的總體思路,穩定和發展縣域支農業務范圍,真正發揮起加快河北農村經濟社會發展的支柱作用;郵政儲蓄銀行應該開辦針對個體工商戶和鄉鎮中小企業的小額信貸業務,提高農村金融服務的覆蓋范圍;河北省小額貸款公司、村鎮銀行和農業資金互助社等新型農村金融機構,應該將提供信貸資金服務對象擴大至個體種養農戶、農村種糧大戶和小型農產品加工企業等,以便滿足它們各自的資金信貸需求;試點建立相應的農業保險和信用擔保組織,更多的豐富和提升河北省農村地區的金融服務。
關鍵詞：農村公共產品 供給主體多元化 可行性
由于歷史原因，我國長期實行“重工輕農”的城鄉二元分配制度，農村公共產品的供給主要表現在財政支農支出上，但財政支農支出占農業GDP比重極低，農村公共產品供給長期相對缺乏。供給費用，也多落在農民身上，農民負擔大。然而當國家進行稅改，取消“三提五統”等稅外收費，全面取消農業稅后，在減輕農民負擔的同時。也無疑減少了過去用來購買農村公共產品的支出，造成了而今農村公共產品供給有所減少的局面。因而，以政府供給為主導，其他主體多元化發展必將是未來農村公共產品供給的趨勢。
一、農村公共產品供給主題多元化的必要性
傳統的公共產品供給理論認為，公共產品具有非排他性和非競爭性，由市場來提供公共產品會引起“市場失靈”，而政府供給公共產品則不然，將達到資源配置上的“帕累托最優”。因此，政府無疑是最好的公共產品供給者。目前，我國農村公共產品供給狀況表明，政府作為單一的供給主體在供給過程中存在諸多問題，而市場作為一種合理配置資源的方式，將引入競爭機制，可以對外部變化迅速做出反應，及時對農村公共產品需求做出供給調整。
此外，農村公共產品是相對農村私人產品而言的，為農村地區農業、農民生產、生活共同所需的具有一定非排他性和非競爭性的產品或服務。農村義務教育、農村公共衛生、農業科技推廣、農田水利工程以及農村道路、自來水供應、公共文化設施等都屬于農村公共產品的范疇。①隨著我國現代化進程，城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉型，我國農業結構由種糧為主和種植業為主的傳統農業產業結構向多元化、高級化現代農業產業結構轉變迫在眉睫。然而，我國對農村公共產品的供給有很大的缺口，而政府單一供給，難免存在公平缺位、供給不足等問題。因此，發展農村公共產品供給主體多元化是解決目前公共產品供給存在種種問題的必要手段。
二、農村公共產品的多元化供給主體可行性分析
著名管理學大師彼得?德魯克曾預言：“知識在社會必定是一個由三大部門組成的社會：一個是公共部門，即政府；另一個是私人部門，即企業；還有一個是社會部門，即非營利組織。”
（一）政府供給主體
根據公共產品理論，公共產品的公共性并不完全相同，對于那些同時具有非競爭性和非排他性的農村純公共產品，如農村義務教育、基本醫療衛生、社會保障服務等，政府具有其他主題所不具備的效率優勢。因此，政府供給是好的方法。而對于那些不同時具有非排他性和非競爭性的農村“準”公共產品，如農村的道路交通、農田水利建設等政府也具有一定財力優勢。另外，對于制度類的公共產品，政府更是具有天然的壟斷性，政府然為農村公共產品的市場化和社會化建立并完善規則。
（二）私人部門供給
1、 私人部門供給的可行性
供給公共產品的收益難以完全排他，除具有“斯密同情心”的企業外，逐利的企業供給動機如下：
（1）通過讓渡自身研發、外部引入的相關技術資源，以技術指導、培訓的方式提供農村科技服務，以此種公共產品的供給來規范下游農戶的生產流程，收購高質量低成本的農副產品。
（2）把公共產品作為一種專門性投資來對下游農戶進行鎖定（lock-in），增加兩方“退出”成本。一定程度上穩定長期合作關系，抑制農戶的違約動機。
（3）提高企業形象，通過投資希望小學，建立農副產品加工廠等一系列舉措來響應國家“三農”政策，響應大眾輿論號召，以此提高企業形象，增加廣告效益。
2、 對政府的可行性
對政府來說，采用BOT（build-operate-transfer，即建設、經營、轉讓）模式，可提高農村公共產品的供給效率。BOT模式，實質上是以政府和私人部門之間達成協議為前提，由政府向私人部門頒布特許證明，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品和服務。采用此模式，一方面為政府解決了融資問題，節約財政支出；另一方面，合理有效的集中市場資源進行建設，刺激消費，提供工作崗位。同時，為獲標企業的形象提升起到了巨大的作用，社會影響巨大。
（三）非營利組織供給主體
非營利組織（NGO）通過從事政府和市場無法、無力或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨。非營利組織具有非營利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特點。②在農村公共供給中，能更好的彌補政府財政不足，公平與效率難以兼顧的問題。
1、“因地制宜”，實現公共產品效用最大化
非營利組織的民間性保證了其能更貼近農民大眾，更明晰公共產品的需求。同時，其運作的靈活性使之能更有效的提供切合各地各時期農村公共產品，而不影響市場。有效的彌補了市場和政府的不足。
2、發揮農民主動性，自主創富
農村的非營利組織的民間性、自愿性決定了其能有效的整合利用已有的有限資源，發揮農民自主致富的積極性，主動開發生產前景，解決農村公共產品缺乏所造成的生產不便。
注釋：
① 曲延東.我國農村公共產品供給體制變遷研究[D].山東大學博士學位論文，2008.
② 何曉波 張甜甜.關于非營利組織參與農村公共產品供給的可行性研究[J].西安社會科學，2012，30（1）
參考文獻：
[1]張敏，董建博.農村公共產品供給的多元化體制構建[N].北京農業職業學院學報，2011，25（3）：42-48
論文摘要：普惠式新農保的推出是繼取消農業稅，實行衣業直補新型農村合作醫療之后新農村建設的又一個重要”里程碑”。本文將深入闡述新型農村社會養老保險所進行的理念和制度創新，同時對新農保目前面臨的籌資、基金管理、與相關制度的銜接等制度難題也進行了深入的剖析。
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險 籌資 基金管理 制度銜接
2009年6月，國務院研究部署開展新型農村社會養老保險(簡稱”新農保”)試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農保”試點工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養老金，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％，并由地方財政對農民繳費實行補貼，以實現”保基本”、”廣覆蓋”的目標。
目前，我國社會保障制度建設已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設重要任務的新階段。因此需要在研究國內外經驗的基礎上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續發展和社會保障基金的長期平衡。可以說是徹底改寫了我國幾千年農民養老的歷史傳統，普惠式新農保的推出是繼取消農業稅，實行農業直補、新型農村合作醫療之后的又一項重大惠農政策，是新農村建設的一個重要”里程碑”。與老農保相比，新農保的創新主要體現在：
首先，與傳統農保倡導的”社會養老保險與家庭養老相結合”理念不同，新農保試點提出了”社會養老保險與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發展趨勢對家庭保障方式的負面影響。
其次，中央財政全額支付最低標準的基礎養老金，強調國家對農民”老有所養”的重要責任，這是新農保最大的亮點。盡管目前農民基礎養老金的標準還比較低，但在很多農村，特別是邊遠地區的農村，這筆養老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內，符合我國的基本國情。
再次，新農保籌資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農民可以自主選擇：同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一。”逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”、”探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區率先建立農村社會養老保險制度。各地可選擇城鎮化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經濟有能力對農民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農村社會養老保險制度，為具備條件的其他地區建立農村社會養老保險制度積累經驗，也為完善城鎮養老保險、促進城鄉養老保險關系的接續、轉換、融合提供實踐經驗。
最后，與傳統農保基金集權管理方式不同，新農保試點吸收了城鎮基本養老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統農保基金管理中的制度性缺陷。
籌資問題是推行新型農村社會養老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區的地方財政充分安排資金對農民養老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。現在，一些經濟落后的地區還是吃飯財政，入不敷出，對新農保的補貼很難兌現。一些專家建議用土地出讓金，國有資產利潤及增值減持等反哺農民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關的是基金管理問題。當前，新農保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現貶值現象。為了提高農村社會養老保險基金的保值增值能力，必須創新基金營運模式，才能真正發揮”新農保”保障老年農民基本生活的功能。創新基金營運模式必須在確保資金安全性的前提下進行，因此必須有完善的法律程序和監督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養老保險基金交由省級部門或國家有關機關營運，由其負責保值增值并承擔相應的責任。除存入銀行外，新農保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導向的項目、或交由專業的基金管理公司經營，由政府承擔最終兜底擔保，以保障制度的平穩運行。
另外，新農保規定，年滿60歲的農村老人可以直接領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女都應當參保繳費，這對于不注重孝道的子女來說，可能做不到，甚至還可能造成家庭關系緊張，增加了新農保的執行成本。因此其實沒有必要對子女參保繳費進行強制性規定，這樣一方面可以使有這方面需求的老人得到必要的保障，另外一方面也有時間讓年輕農民轉變觀點，慢慢接受新農保。給農村老人發養老金，邊際效益會大大高于其他支農形式，往往會有意想不到的其他作用，包括對后代子女教育、農村內需的啟動等都會有大的幫助。
新農保所進行的制度以上種種創新固然值得稱道，但我們也應當充分認識到建立新農保制度過程中面臨或將要面臨的各種現實和潛在的挑戰，認識到實施新農保制度的復雜性、艱巨性和長期性。新農保與農民工養老保險，與失地農民養老保險的制度銜接問題尚需各相關部門盡快出臺相關配套規定。新農保與農民工養老保險的銜接問題實質上是解決人口在城鄉之間、行業之間以及職業之間流動所產生的問題，與失地農民養老保險的銜接問題實質上是新制度如何增強失去傳統保障形式的特殊群體的保障問題，這兩個銜接問題在城鄉統籌發展、全面建設小康社會的今天顯得尤為重要。轉貼于
