時間：2022-05-12 16:02:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非法經營論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要]目前司法實踐中對于非法經營煙草專賣品的行為定性還存在若干爭議，尤其是非法經營煙草數額認定、對持有煙草專賣零售許可證超越經營范圍購進煙草專賣品等行為是否構成非法經營罪仍不能達成統一認識，文章將結合具體案例對上述問題加以探討。
[論文關鍵詞]煙草非法經營 法律適用
伴隨著社會主義市場經濟的發展，非法經營罪成為市場經濟刑法研究的一大熱門領域。其中，涉煙非法經營犯罪數量逐漸增多。以老河口市檢察院為例，2010年老河口市檢察院辦理非法經營煙草案件4件5人，2011年4件4人，2012年1件1人。由于目前在實踐中對于非法經營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，尤其是非法經營煙草數額認定、對持有煙草專賣零售許可證超越經營范圍購進煙草專賣品等行為，是否構成非法經營罪仍存在爭議。針對上述現象，筆者結合涉煙犯罪相關案例，試圖在涉煙非法經營案件法律適用方面作出有針對性的探討，以期進一步明確對有關涉煙非法經營罪的認識，打擊相應的犯罪，維護卷煙市場的正常秩序。
一、關于非法經營數額認定問題
1.對于非法經營煙草專賣品案件有關數額的計算，2010年3月最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中規定“非法經營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或購買的價格計算非法經營數額。”對于銷售卷煙去向未能查實、但能確定購買價格的，理應按照其購買價格計算非法經營數額，但司法認定卻并非完全如此。如老河口市人民檢察院辦理的王某雙非法經營案，系一起利用淘寶網和快遞公司非法經營卷煙的案件，王某雙實際購買香煙的數額共計612951元，這一數據通過淘寶網銷售記錄已完全查清，數據確切，并且王某雙購進卷煙的上線均被當地法院判刑，雙方買賣卷煙數量及價格已經有效判決認定，總計達60余萬元。王某雙在網上按每條卷煙加價5%～10%的價格銷售數額，由于買家太過分散，遍及全國，公安機關僅查實167635元。該院認為，王某雙非法經營數額60余萬元，根據最高人民法院、最高人民家檢察院《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條第一款、第四條第一款之規定“非法經營數額在5萬元以上的，或違法所得數額在2萬元以上的，屬情節嚴重。非法經營數額在25萬以上的，或違法所得數額在10萬元以上的，屬情節特別嚴重。”指控王興雙非法經營情節特別嚴重，而法院認為其銷售價格查實的僅有167635元，未達到25萬元，判決認定其非法經營情節嚴重。此案經上級院抗訴后仍維持原判，該院建議市院向省院提請抗訴。因為本案中，被告人購買香煙意在銷售，僅有極少部分自吸或送人。被告人王某雙非法經營數額應按其購買價格來認定，達612951萬元，系情節特別嚴重，原判決認定其屬“情節嚴重”而未認定“情節特別嚴重”與事實不符。非法經營是反復的買賣的過程，其買進是為了賣出，并且資金是循環利用的，司法解釋也明確了“以購買或者銷售價格確定非法經營”的數額，法院以銷售和查獲的價格認定非法經營數額而未以查明的購進價格認定，我們認為是錯誤的。
二、關于對運輸假冒偽劣卷煙的人審查處理問題
關于非法經營假煙，目前實踐中普遍認為可以構成非法經營罪。而在《解釋》出臺前，運輸假冒偽劣煙草是按生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰的。如老河口市人民檢察院2012年辦理的鄧某案， 2006年8月，鄧某明知他人生產、銷售假冒偽劣煙草制品，幫助聯系、接收、運送及銷售假冒偽劣煙草制品，被老河口市煙草專賣局查獲假“藍包襄陽煙”7650條、假“84軟特紅金龍煙”3350條，鑒定價152100元。根據2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”第二條第二款，該院以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）對鄧某提起訴訟。《解釋》出臺后，對另一起相類似案件的處理結果卻大不相同。2012年11月，楊某、冀某駕駛裝載有假冒注冊商標的偽劣卷煙的車輛被煙草執法部門攔下，當場從車內查獲假冒白沙牌偽劣卷煙6030條（總計1206000支）。經鑒定，價值247005元。該院認為，依據《解釋》之規定，二人明知他人違反國家規定，未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品，擾亂市場秩序，情節特別嚴重，而幫助運送假冒偽劣煙草制品，構成非法經營罪。
上述兩案均系查處的運輸假冒注冊商標的偽劣卷煙的人員，因為《解釋》實行，所以事實相差不大的兩個案件，定罪和量刑相差懸殊。因為2001年最高人民法院和最高人民檢察院《關于適用刑事司法解釋時間效力問題的規定》明確規定：“一，司法解釋是最高人民法院對審判工作中具體應用法律問題和最高人民檢察院對檢察工作中具體應用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自或者規定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。二，對于司法解釋實施前發生的行為，行為時沒有相關司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規定辦理。三，對于新的司法解釋實施前發生的行為，行為時已有相關司法解釋，依照行為時的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。四、對于在司法解釋施行前已辦結的案件，按照當時的法律和司法解釋，認定事實和適用法律沒有錯誤的，不再變動。”根據上述規定，鄧某等人運輸、銷售卷煙是根據2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”第二條第二款以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。鄧某一案發生于2006年適用原司法解釋，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。而楊某、冀某一案發生于2012年是新的司法解釋施行之后，按新的司法解釋之規定。
三、關于明知是煙草專賣品，本人無證但親屬有證，跨地區運輸煙草專賣品，情節嚴重的行為，是否構成非法經營罪的問題
如韓某涉嫌非法經營一案中，韓某為本市人，到外市找欠其貨款的副食店老板要賬，老板抵給韓某“老白條”煙20萬支（真煙每盒2元），在運輸過程中被查獲。韓某辯解稱自己具有煙草專賣零售許可證，但該證上寫的是其母親的名字，自己的倉庫與母親的副食超市是一體的。對于韓某是否構成非法經營罪，有兩種不同意見：一種意見認為，韓某具有專營專賣許可證，僅僅是跨地區運輸，此行為不涉及犯罪，應當給予行政處罰。另一種意見則認為，即使韓某有煙草專賣零售許可證，但此行為相當于跨地區購買煙草行為，應構成非法經營罪。從許可證作用性質來看，持有煙草專賣零售許可證就是準予當事人從事煙草專賣零售業務，但是必須在當地煙草專賣批發企業進貨。這是《煙草專賣法》對取得煙草專賣零售許可證者從事特定活動的界定。《行政許可法》第八十條第（二）項同時規定：超越行政許可范圍進行活動，構成犯罪的要追究刑事責任。也就是說持有許可證，但不得超越行政許可范圍進行活動。對煙草專賣許可證來說，就是不得超越許可證規定的經營方式、經營范圍、地域范圍從事生產經營活動，否則達到刑法規定的嚴重情節的，應追究刑事責任。韓某超越許可證許可的地域范圍經營卷煙達到20萬支，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節嚴重”，構成非法經營罪。
涉煙非法經營犯罪案件類型復雜，各種新情況層出不窮。目前在煙草執法實踐中對于非法經營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，對司法解釋的理解與適用尚未形成統一認識。文章依托煙草非法經營案例實踐，結合《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對非法經營罪在涉煙刑事案件中的法律適用問題進行了分析和研究，以期“拋磚引玉”，希望能引起更多人對這一問題的思考。
按照《關于印發〈區年創建全國法制城市暨普法依法治理工作要點〉的通知》（創建辦〔〕1號）精神，現將我局年上半年法制建設工作自查報告如下：
一、建立完善組織機構
局領導高度重視法制城市創建工作，立了以主要領導為組長、分管局長為副組長的法制建設領導小組和辦公室，統一協調法制創建工作，并組織開展系列創建活動，保證法制工作的正常開展。
二、開展安全生產宣傳教育
為做好安全生產法制宣傳教育培訓工作，制定下發了《關于做好年安全生產宣傳教育培訓工作的通知》（安監辦〔〕6號），按行業系統、片區進行全員培訓，截止目前，組織危化企業開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業進行安全教育培訓10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區安監局、區建設局、區交通局、區勞動局、區總工會、區質監局、區消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區集中宣傳點活動，現場設置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發放安全生產宣傳資料1萬余份。同日，全區所有街道辦事處和部分社區在轄區設立安全生產宣傳咨詢點46個，全區共免費發放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產月”活動內容，提高了社會群眾參與安全生產工作的積極性和主動意識，增強了企業做好安全生產工作的責任意識。
三、開展安全生產綜合治理
建立煙花爆竹區、街道、社區、村（院落）四級“打非”監管和巡防體系，加強監察執法，檢查單位96家，出動人員167人次，依法處理3起安全生產違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動6次，依法取締非法經營68家，非法儲存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運輸車1臺，行政拘留1人，吊銷經營許可證1家，取締非法經營危險化學品3家，收繳暫扣非法危險化學品56噸；組織200余家企業召開職業衛生健康監管宣貫會，組織召開工業園外工業企業和冶金企業專項整治宣傳動員會議，聯合發改、工商等部門開展工業園區外作坊式企業專項整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動，制定了《區“道路交通安全綜合治理年”活動實施方案的通知》（府辦〔〕34號），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會同區文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動計劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會交通安全意識；牽頭組織召開建設局、街道辦事處和建筑、施工、監理單位參加的建筑安全片區聯席會議1次，開展聯合檢查1次，出動人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達《安全隱患整改書》40份，協調整治安全隱患360處。
四、強化安全生產監察執法
進一步加大安全生產監管執法力度，建立區執法部門定期聯合執法的長效機制，在都市率先建立了4個涉農街道安全生產監察執法中隊，共組織開展安全生產執法檢查64次，檢查企業280家。認真開展安全生產事故調查和善后協調，上半年，全區安全生產事故立案8件，目前已結案7件，調查處理一般安全生產違法行為4起。處理群眾舉報27件，協調處理11起事故善后賠償事宜，維護了職工的合法權益。
論文關鍵詞 爆炸物 生產 生活 生產經營
一、本條解釋的背景
眾所周知,槍支、彈藥以及爆炸物品潛在的危害后果極其嚴重,特別像爆炸物品,不僅能夠引起爆炸,而且具有較大的殺傷力,容易對社會的安全穩定帶來隱患,而且容易被犯罪分子利用,引發嚴重的刑事犯罪,這類犯罪的危害性大、涉及面廣、影響惡劣。因此,我國現行《刑法》第一百二十五條和最高人民法院于2001年5月16日的《關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及同年9月17日最高人民法院《對執行〈關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋〉有關問題的通知》等文件都對本罪做出了相關的規定,并在量刑幅度上規定了較為嚴厲的刑罰制度。但對人們來說,爆炸物品又是人們生產、生活領域不可缺少的物品,特別是對于礦區的聚集地而言,由于大量的礦區如煤礦、鋁礦、鉬礦等存在,在生產的過程中對爆炸物品的需求量也是很大的,這些爆炸物品維持著礦區正常的生產秩序。為了獲得利益,有些人鋌而走險,非法采礦,由于沒有正規的爆炸物品來源,他們只能通過非法買賣甚至通過自己制造的方式獲取爆炸物,這些都是爆炸物品非法制造、買賣、運輸大量存在的原因。正因為如此,對于那些為了正常的生產生活需要而非法制造、買賣、運輸爆炸物品的人來說,如果沒有造成嚴重的危害后果,主觀惡意不大,即被以嚴厲的刑罰處罰,有失公平,同時也違背了我國刑法罪責刑相適應的基本原則。因此,為解決《刑法》一百二十五條和最高院解釋在實際運用中存在的問題,最高院2009年11月9日對解釋進行了修訂,在修訂后的解釋中增加了第九條:“因筑路、建房、打井、整修宅基地和土地等正常生產、生活需要,以及因從事合法的生產經營活動而非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物,數量達到本解釋第一條規定標準,沒有造成嚴重社會危害,并確有悔改表現的,可依法從輕處罰;情節輕微的,可以免除處罰”。
二、本條解釋的意義
在修改后的解釋中增加的第九條,不僅解決了刑法理論上存在的問題,同時也更有益于司法實踐。這主要表現在:
(一)明確刑法以及解釋和通知中存在的問題
隨著涉爆案件的大量增多,以及日益對社會造成嚴重的后果,最高院的《關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《對執行〈關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋〉有關問題的通知》應運而生。雖然解釋和通知的為涉爆案件在司法實踐中的應用提供了便利,但是也存在一些問題。以《通知》為例,首先,通知的性質是最高人民法院的文件,而這種文件在審判中并不具有法律效力,也就是說,從法理上看法院不能直接以通知作為定罪量刑的法律依據,當然,為了解決問題,很多法院都會采用通知中的精神,但是判決書往往很模糊,不具有說服力。其次,通知中提到了對于確因生產、生活需要,沒有造成嚴重社會危害,經教育確有悔改表現的,可依法免除或從輕處罰。這一規定考慮到實際情況,根據造成的危害程度對行為人定罪量刑,這一精神是非常科學的。但是對于生產生活如何理解卻沒有進一步細致明確的規定,這就造成司法實踐中的混亂。也正因為解釋及通知中存在的種種問題,新修改后的解釋解決了這一問題。如前文所述,在修改后的解釋中第九條規定,以列舉的方式對生產生活做了限定,只有因筑路、建房、打井、整修宅基地和土地等正常生產、生活需要,以及因從事合法的生產經營活動而非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物的才能夠從輕或免除處罰。這樣就明確了生產生活的范圍,更有利于司法實踐的應用。
(二)體現刑法罪責刑相適應的基本原則和寬嚴相濟的刑事政策
刑法罪責刑相適應原則是指行為人所犯的罪行、所應承擔的刑事責任應當與刑罰相適應。寬嚴相濟的刑事政策是指針對犯罪的不同情況,區別對待,該寬則寬,該嚴則嚴,有寬有嚴,寬嚴適中。本條解釋正是罪責刑相適應原則的體現以及寬嚴相濟的刑事政策的體現。主要體現在:首先,涉爆案件社會危害大,涉及面廣,給社會帶來安全隱患,因此,對于這類案件應當嚴厲查處,不姑息,不給犯罪人留有余地,只有這樣才能保證社會的穩定、人身的安全。其次,由于爆炸物品又是日常的生產生活的必需品,特別對于礦區聚集地來講,爆炸物品的需求量更多。如果行為人確實是為了正常的生產活動或宗教風俗等生活需要而非法制造、買賣、運輸爆炸物品,那么相對于那些以爆炸物品為犯罪工具,對社會造成嚴重危害的案件來說,其主觀惡性不大,又沒有造成嚴重的社會危害,同時也沒有對公共安全造成損害,如果在這樣的情況下與其它行為人適用同樣的刑罰或動輒就認定情節嚴重有失公平,罰之過嚴。而修改后的解釋解決了這種問題,對確實用于正常的生產生活而犯罪的行為人經教育后悔改的,可以從輕或免除處罰,這較好的體現了刑法中罪責刑相適應的基本原則和我國寬嚴相濟的刑事政策。
三、對本條解釋的理解及建議
修改后的解釋規定,行為人確實是由于筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地等正常的生產、生活和合法的生產經營活動而實施運輸爆炸物等非法行為的,可以從輕或免除處罰。那么如何理解生產、生活、生產經營活動對于本條的適用是至關重要的。我們認為需要探討的問題主要有以下幾個:
(一)對生產、生活活動的理解及建議
依據條文的列舉我們可以得出這樣的結論,筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地應當包括在這里所講的生產、生活活動,但是是否僅限于這幾種活動呢?還是類似這樣的活動都可以算做是生產、生活活動呢?我們認為,這里的生產、生活活動應不僅限于條文中所列舉的幾種,其他的具有類似性質和特征的應當也包括在生產、生活活動中。理由在于條文在列舉時提到“筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地等”,那么就意味著除列舉的幾種情況以外還有其他的活動如果符合這種特征的行為也應包括在內,例如有些民間風俗、民間活動需要先用爆炸物品驅邪,或者冬季的打漁活動也會用到炸藥等。這樣理解可以避免過分的擴大打擊范圍,造成司法不公,有損法律尊嚴。同時這種列舉也給司法機關在實踐中的應用提供了法律依據。除此之外,解釋條文中還明確指出這樣生產、生活活動應當是“正常的”,這里的“正常”應理解為生產、生活能夠為普通民眾所接受,是符合風俗民情的。這也就意味著如果行為人借口正常的生產生活活動而實際上是不合法不合理的,那這種行為就不應當認定為正常的生產生活活動,這種限定能夠有效的防止行為人規避法律制裁。
(二)對生產經營活動的理解及建議
我們注意到除了生產、生活活動外還包括生產經營活動,但是條文中并沒有對什么是生產經營活動進行解釋說明。我們認為這里的生產經營活動主要指公司企業或者個體商戶所實施的例如開礦、采掘等活動。需要注意的是這里的生產經營活動應當是合法的,這就排除了那些非法的生產經營,例如私開礦區,濫挖濫采等。正如最高院的相關人員接受采訪時所說,這樣限定是符合法律精神和實際情況的。非法的經營活動本身就應當是被禁止的,為了實現這樣非法的經營活動而采取的其他活動理應被禁止,這是因為這種非法經營活動本身就具有重大的安全隱患,應當嚴厲打擊,那么因此而實施的非法涉爆行為其安全性更是無從保障,因此更應當加以制止。同時現實的情況是對于非法的經營活動,行政執法機關近幾年在不斷的加大查處和懲治力度,這種非法經營活動也在不斷減少,因此這樣的規定也體現了刑法的謙抑性。
論文關鍵詞 網絡 刑法 著作權罪
一、網絡著作權犯罪的現狀
網絡的普及使得網絡作品的市場日益繁榮,與此同時,網絡著作權犯罪案件也日益增多,因而加強對網絡著作權的刑法保護這一問題理應提上日程。網絡著作權是指著作權人對受著作權法保護的作品在網絡環境下所享有的著作權權利,我國《著作權法》第十條規定:“著作權包括信息網絡傳播權,即以有線或者無線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利。”此處的“信息網絡傳播權”則是網絡著作權內涵之一,其權利歸屬于著作權的內容。我國《刑法》第二百一十七條也規定:“以營利為目的,未經著作權人許可,復制發行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,構成侵犯著作權罪。”
然而近年以來,網絡著作權犯罪這一新型犯罪的數量在快速增長,所占比例不斷增加,網絡技術的獨特性也導致了案件類型的復雜性和多樣性,如通過網絡服務提供者上傳內容或者提供鏈接等網絡傳播方式實施侵犯著作權犯罪。 侵犯網絡著作權的犯罪在傳播范圍上具有廣泛性,傳播方式上具有隱蔽性和快速性,調查取證上具有復雜性,這些特點都為網絡著作權的保護增加了難度。因此,準確認定網絡著作權犯罪,進一步豐富被害人權利救濟方式,才能切實保護好網絡著作權并促進其有序良性發展。
二、網絡著作權犯罪刑法認定和刑事救濟中存在的問題
現行刑法及相關的司法解釋對網絡著作權犯罪的司法認定是以“營利為目的”作為主觀要件的,并以“情節嚴重、違法所得數額較大”作為定罪量刑的標準,以此將其與一般的民事侵權行為相區分。同時,在網絡著作權犯罪的認定中,對網絡著作權犯罪的行為手段和方式做了列舉性的規定。但隨著時代的發展,上述規定顯得不夠全面。實踐中,對該權利的救濟方式上也多以民事救濟為主,在刑事救濟方面仍不健全。據統計,2011年全國地方法院共新收知識產權案件59882件,其中著作權案件為35185件,而涉及網絡著作權的案件又占到全部數量的60%左右。 在這些案件中,如何準確認定網絡著作權的范圍并及時有效地運用刑事法律手段懲治此類犯罪,對保護當事人的網絡著作權十分重要。
(一)“以營利為目的”的主觀要件不利于網絡侵犯著作權犯罪的認定
在侵犯著作權的犯罪中,“以營利為目的”是構成犯罪的主觀要件,法律之所以這么規定,是較多考慮到該罪發生的根本原因多是暴利的驅使,一般認為侵犯著作權罪是一種貪利型的犯罪,故規定“以營利為目的”作為著作權侵權刑事責任的歸責條件,這在一定程度上適應了同犯罪作斗爭的需要。然而,隨著科學技術的發展,作品傳播和再現方式不斷出新,加上互聯網絡的廣泛普及,作品的流傳的速度大大提高,表現形式也豐富多樣。網絡著作權犯罪波及的范圍和造成的社會危害程度也遠遠重于一般的著作權犯罪。例如在司法實踐中,行為人通過特定的采集軟件,未經著作權人許可,大肆在網絡上非法復制書籍內容,存入服務器內,免費向他人提供網站鏈接或是供他人直接觀看,或者吸引其他網站加盟自己的網站,成為其下一級目錄會員,這樣的網站隨之產生大量流量、點擊量以及會員數,而行為人則在此基礎上吸引廣告商在其網站上刊登廣告收取高額費用。
上述情形屬于典型的網絡著作權犯罪。但在一些情況下,不以營利為目的卻具有其他非法目的,進而實施的侵犯原作者網絡著作權的行為同樣也具有嚴重的社會危害性,也可以構成犯罪。由于網絡著作權犯罪的新型特點,加之立法的滯后性,以營利為目的會將很多同樣具有嚴重危害的行為排除在外。比如行為人為了提高自己的知名度或者惡意損害他人名譽、財產等權益,未經著作權人許可,將其作品在網絡上大量復制、發行和傳播,使他人合法權益遭受嚴重損害,而實際上行為人自己并未從中直接獲利。此種情形理應進行否定性評價,依法予以懲治,唯如此,才能對新形勢下著作權保護提供切實有效的法律保障。由此可見,“以營利為目的”主觀要件的限制顯然不利于及時準確打擊日益嚴重的網絡著作權犯罪。
(二)網絡著作權犯罪認定標準不夠全面,取證難度大
我國刑法規定,將“情節嚴重”或者“違法所得數額較大”作為構成侵犯著作權罪的門檻性標準,相應的犯罪形式也主要限于“發行、傳播”等方式,雖然對“發行、傳播”等做出了擴大解釋,但是對于這種新型的網絡犯罪來說依然不夠全面。傳統的侵犯著作權罪常以非法經營數額認定情節嚴重程度,而網絡著作權中最易被侵害的是“復制權”和“傳播權”。 現實中由于網絡的便捷性和隱蔽性,犯罪人通過大量非法復制和傳播他人作品,并將其對不特定的公眾公開,在認定犯罪數額和犯罪情節時,調查取證過程十分困難,使得侵權復制品的數量、非法經營數額和違法所得數額往往難以確定。同時,犯罪人通過提高自己網絡服務器的訪問量和知名度而實施的侵犯網絡著作權的行為,可能會使被害人蒙受巨大的經濟損失,而在實踐中,對訪問量和點擊率的認定并沒有統一的量化標準,這將不利于對此類犯罪的打擊。
(三)網絡著作權刑法保護措施不夠完善
目前我國對網絡著作權的救濟多以民事救濟而非刑事救濟的形式出現,這一方面與公眾重視民事法律保護的習慣性認識有關,另一方面同目前刑法對著作權的保護措施不夠健全不無關系。網絡著作權犯罪通常會給權利人(被害人)帶來很大的經濟損失,但由于犯罪數額不易確定,如何準確計算賠償數額,依法適度合理地賠償被害人的損失也成為亟待解決的問題。網絡著作權的民事法律保護措施相對完善,有全面賠償等原則,但是在刑法保護方面相對薄弱,并未確立與網絡著作權犯罪所造成損害相適應的損害賠償體系。司法實踐中,因侵犯著作權犯罪進行附帶民事訴訟的情況極為罕見,即便出現,在執行階段也會遇到較大阻力,部分案件會就損害賠償問題單獨提起民事訴訟。
三、完善網絡著作權刑法保護的建議
在網絡領域,做到切實保護著作權,一方面需要從完善法律的角度準確認定網絡著作權犯罪的形式、內容和模式,對其犯罪構成要件加以適當修正;另一方面要從刑法保護體系的完整性上入手,加大對網絡著作權的刑事救濟力度。
(一)取消“以營利為目的”作為認定網絡著作權犯罪的主觀要件
如上所述,鑒于網絡著作權犯罪的特殊性,如果在犯罪構成上一律規定“以營利為目的”,會使大量沒有獲取直接經濟利益但同樣嚴重損害權利人(被害人)合法權益的危害行為排除于刑法之外,顯然不利于對這類犯罪的打擊和對權利人的保護。網絡著作權犯罪畢竟不同于一般的著作權犯罪,其造成的危害和嚴重后果不易于量化,違法犯罪所得與非法經營數額也都不易計算,給實際辦案增加了較大難度。因此,可以考慮對這類犯罪作出不同于一般著作權犯罪的規定,比如取消“以營利為目的”的認定條件,使大量并不直接以營利為目的但同樣具有嚴重危害性的違法行為進入刑法視野,唯其如此,方能更有效地遏制此類犯罪活動。
(二)全面清晰地界定網絡著作權犯罪的形式和情節,逐步統一具體認定標準
我國現行的著作權法試圖為每一種作品利用方式和環節設置一種經濟權利,便于權利人維護其著作權。但由于法律的制定和修改具有滯后性,趕不上技術和社會的發展,這樣看似完整的著作權保護體系就會出現疏漏, 給犯罪分子以可乘之機,使執法和司法在一定程度上陷入被動。故而,應根據社會發展的新形勢,逐步擴大網絡著作權的內涵,把各種新形式的作品使用方式歸于其中,從而納入到法律特別是刑事法律保護的范疇之內。此外,可以考慮加強對各地方的調查研究,總結多年的實踐經驗,逐步確立一套更加具體化、操作性強的犯罪認定標準,以便有效利用司法資源,提高司法執法人員的辦案效率,增強打擊網絡著作權犯罪活動的力度。
論文關鍵詞：快遞行業；現狀;發展策略
1 前言
進入20世紀90年代以來，隨著我國經濟發展水平快速提高，社會經濟活動日益頻繁，人們對貨物送達的時間要求越來越高，不僅傳統的文件、包裹，而且越來越多的高價值、小批量、個性化的貨物，都成為快遞的托寄物內容。現代快遞業經過近三十年的發展，現已成為一項利潤豐厚、市場規模及潛力巨大的產業。
2 我國快遞行業發展現狀 1 國內快遞公司增長過快，發展不足
當前，由中國郵政一家獨霸天下的格局已被打破，我國快遞業出現了國營、民營、外資多經濟主體、多運輸方式相互競爭的市場狀況。目前相關部門統計的數據顯示，在工商部門注冊登記的快遞企業已經達到2000多家，而分支機構更多達5000多家，此外不少物流企業、運輸企業也涉足快遞業務。目前國內大小快遞企業3萬多家，存在國有、外資和民營三大陣營。中國國際快遞以外資為主，國內快遞則以國有為主導，民營為主體。城市內快遞，民營約占90%，省際間快遞民營約占50%。從實力來看，快遞行業內存在“四方勢力”：四大外資、中國郵政、內資大企業、民營公司。“四方勢力”正因為企業策略調整和國家政策的即將變化面臨有史以來最大的洗牌。
雖然國內快遞行業的增速驚人，炙手可熱的網絡經濟更是不斷催生全新的民營快遞企業建立，但是目前快遞行業也存在著產業發展能力不足的問題。 2 快遞企業經營管理落后，競爭力低
目前，國內快遞市場由中國郵政部門控制40％份額，其余由民營和港資快遞企業占據。民營企業中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優秀快遞企業已經茁壯成長，但為數尚少。大多數民營快遞企業則表現出小、散、弱等問題；互信度和協調性較差，以地區性快遞業務為主。在國際快遞市場上，雖然中國郵政ems控制了一小部分國際快遞市場，但民營快遞企業以間接方式將國際快件轉入dhl、fedex、tnt和ups四大網絡，對外進行銷售，實際上仍依賴四大網絡的渠道。多數民營快遞采用制營業網絡或直營混合網絡，網絡的中央管理普遍較松散，很難為顧客提供同質化服務，甚至經常發生網絡崩潰。在財務結算方面，包括郵政快遞系統在內，由于信息系統落后和商業信用的低下，常常無法實現主要地區運費的到付服務，使業務的發展受到限制。國內業者包括郵政快遞在內，都沒有根據客戶賬號進行單據的訂制，也沒有性能良好的客戶統一結算系統、全球性的貨物追蹤系統、網上自動貨物動態查詢系統等關鍵的信息管理系統，在服務和效率方面遠遠落后于國外同行。在貨物分檢方面，目前我國民營快遞企業主要還是人工操作，包裝、分揀、裝卸、搬運等大部分物流環節都是手工作業，配送中心的設施相當落后，基本沒有什么先進的機械設備，由于設備落后和運用的條形碼技術較為簡單，缺乏以射頻識別技術為基礎的分件設備，使操作時間過長，降低了貨物的周轉速度，削弱了市場競爭力。 3 “灰色快遞”攪亂市場，競爭無序
近年來，我國快遞貨物運量以年均20％左右的速度增長，快遞業務發展如同雨后春筍，“地下快遞”非法經營活動，嚴重干擾了快遞市場的正常秩序。一是超范圍經營信件類物品的快遞業務。快遞市場良莠不齊、魚龍混雜，大大小小的公司涉足快遞業務謀取經濟利益，把經營觸角伸向了國家明令禁止的信件類物品，超范圍非法經營信件類物品的快遞業務。二是“地下經營”成本低，無消費保障。這些快遞公司經營方式大同小異，四處張貼公司的名片廣告，建立覆蓋面廣的隱形市場，或者由業務員直接聯絡企業客戶，聯系到客戶后，由業務員上門服務，去客戶處取貨，拉到公司辦公室打包后送到車站發貨。有的快遞公司專門盯住寫字樓內的商戶，上門招攬客戶，采取壓價、開展惡性競爭，打著“點對點優質服務”的幌子，不告知用戶營業地址，每當開展業務時都與用戶臨時約定接頭地點，從來不讓客戶到自己的“據點兒”來。三是唯利是圖，缺乏服務意識。這些快遞公司普遍存在著有利就投，無利不送的現象，投遞范圍僅限于人口集中的地方。四是人員素質方面，由于國內快遞行業進入門檻低，經營競爭激烈，利潤率低，因此國內快遞行業從業人員的知識層次普遍較低，嚴重影響了服務質量，降低了與外資同行競爭的能力。快遞員一般都是40-50歲的下崗失業人員，有的甚至不會講普通話，他們沒有經過正規的培訓，業務素質較差。五是違規操作不開郵包檢驗。這些快遞公司對需要郵寄的包裹從來不開包檢查，極個別的問一下。 4 跨國快遞公司加速搶灘，爭奪市場
據估計，目前中國快遞市場規模已超過200億元,且每年還在以超過30%的速度高速增長。隨著中國加入世界貿易組織，為搶占中國巨大的快遞市場，國際的快遞公司紛紛把觸角伸到中國。
雖然國際物流大鱷早在20世紀80年代中期就已進入中國市場，其中國布局也早已開始，但隨著“保護大限”的放開，外資逐漸從合資、合作邁向獨資，從一級城市延伸到二級城市的戰略而已日漸清晰。中國經濟持續穩定發展以及潛力巨大的國內快遞需求，使四大國際快遞公司非常看好中國未來的快遞市場。四大快遞公司進入中國速遞市場，其目標不是短期盈利，而是更看重長期回報。因此，各公司均將擴大市場占有率作為近期發展的主要目標。
3 我國快遞行業發展機會 1 宏觀經濟形勢看好
目前，快遞行業可謂是十足的朝陽產業，即便近兩年迅速發展,如今全國的快遞業務量還不到gdp的0.3%，與發達國家達到的1%左右相比，差距甚大。我國每年快遞業務量約20億件，發展空間巨大。外貿進出口的增長為快遞行業開辟了更大的市場，快遞市場規模的增長與外貿進出口規模的增長呈線性正相關關系。
3.2 國家對物流企業的重視
“兩會”期間國家相關政策明確指出：“政府應該把‘扶持現代化流通基礎平臺建設’放到‘國家中長期發展戰略層面’”，培養以企業自主建設為主，大力扶持現代物流，尤其是平臺建設、信息軟件和專業人才三個方面建設，實現“連鎖經營、物流配送和電子商務等”現代流通方式。快遞市場規模的增長隨著物流規模的增長而增長，快遞市場規模的增長速度還要略高于物流增長速度。國家對物流企業的政策重視，給快遞行業的發展帶來的很好的發展前景。 3 信息技術發展帶來的機會
近年來，互聯網的普及和上網人數的迅速增長，使電子商務迅猛發展，快遞業務成為電子商務的重要組成部分，是電子商務實現實物配送的主要途徑。據悉，當前快遞市場1/3的業務量是通過電子商務牽動來完成的，快遞業務依托電子商務平臺發展的前景不可估量。
快遞行業應抓住電子商務快速發展的有利時機，促進快遞服務與電子商務產業緊密結合，融合發展；推動快遞企業與電子商務網站合作，不斷優化業務結構，提升服務水平，實現互利共贏。
4 我國快遞行業發展策略 1 國家應整頓快遞市場
國家應該從改革開放的長遠著眼，盡快制定相應的法律法規，建立合理高效的快遞監管體制，以保障快遞企業的合法權益，為快遞業發展肅清政策性障礙。另外，政府也要慎重選擇快遞行業監管部門，為維護快遞市場的公平競爭秩序，正確引導快遞業的健康發展，創造一個公平公正的競爭環境。通過相關法律規定不僅能夠規范行業、抬高入行門檻，更將是一種對使用快遞服務客戶的保護措施。 2 走聯合發展之路
隨著外資快遞巨頭的大規模進入和民營快速的迅速崛起，云集了四大快遞巨頭的中國市場，競爭將更加白熱化，而行業整合優勢也將在競爭中凸顯出來。市場競爭的日趨激烈、復雜，任何企業很難單靠自身的力量在市場競爭中取勝，快遞企業也不例外。快遞服務，特別是國際快遞服務的門檻很高，動輒幾百架飛機，幾十萬輛車；而且遍布全球的服務網絡也絕非一朝一夕就可以建成。因此，在中國從事快遞業的各類公司若只是再以自身的力量開拓市場，必然受條件所限，不能形成連通國內、外的強大經營實力，也不可能提供優良完善的服務。中國本土快遞企業應利用各自的優勢，互惠互利，取長補短，共同開拓市場。 3 實現快遞業務專業化、現代化
ems雖然有較完善的網絡查詢系統，但是跟蹤查詢困難或是查詢時間較長依然普遍存在于ems的日常經營當中。國有快遞企業應該加快改革步伐，加深改革力度，使其能夠擺脫沉重的束縛，自由快速發展。民營快遞企業也要從基礎設施，技術，人才等方面不斷壯大自己，加強信息系統投入，增強自身競爭力。同時，中國快遞企業應加快與快遞運送的源頭企業及大型電子商務網站展開合作，加強對國內快遞客戶的爭奪。 4 快遞行業服務產品多樣化經營
隨著我國市場經濟的進一步發展，現代快運快遞業的服務對象日益多元化是發展的必然趨勢，它將廣泛地服務于整個的社會和經濟領域，尤其是滿足日益增加的工商企業和居民生活中的快運快遞服務需求。
我國快遞行業應拓展服務領域，將服務范圍向上游產業延伸，統籌協調快遞基本業務與電子商務配送、供應鏈管理等新業務的發展，加速推進傳統服務方式向現代服務方式轉變，充分發揮快遞協會等中介組織作用，研究電子商務快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題，組織擬定相關服務規范。國家應鼓勵引導快遞企業加快進入制造業供應鏈服務領域，承接電子商務配送服務，大力發展信息流、資金流、實物流“三流合一”業務，推進快遞服務和電子商務融合發展，鼓勵快遞企業提供企業對個人（b2c）、個人對個人（c2c）、企業對企業（b2b）的配套快遞配送服務。
[論文摘要]網絡這把鋒利的雙刃劍，能幫助人們擷取廣博的知識，獲得大量豐富的信息，推動社會的進步與發展，但網絡游戲也使高等職業院校的部分學生沉溺其中而不能自拔，給家庭帶來了不幸和悲劇。如何根治網癮對學生身心產生的嚴重危害和給家庭、學校、社會造成的不良影響，已經成為全社會廣泛關注的重要問題。
[論文關鍵詞]高職學生 網絡成癮 戒癮措施
大學生是祖國的未來和希望，是繁榮經濟、振興祖國的重要接班人。其中，占據著半壁江山的高職學生也是社會主義現代化建設事業中不可缺少的后備力量。然而，由于一部分高職生迷網成癮，不僅迷失了人生方向、荒廢了學業，而且還發生了一些令人震驚的悲劇。這就給家庭帶來了無法愈合的傷痛、給學校教育制造了諸多的麻煩和難題、也給社會的和諧與穩定留下了陰影。
一、高職學生迷網和戒網癮的現狀
大學城區域內不僅網吧林立，而且大多數都是違規經營。他們以各種手法誘導學生上網、迷網，到廢寢忘食、放棄學業、戀網成疾的地步。于是，一批批應運而生的戒網癮“學校”乘虛而入，誤導家長慷慨解囊，不惜重金給孩子買苦吃。這些都顯示當前學生迷網和戒網癮現狀堪憂。
1.高職生染網癮人數眾多。據調查，高職生普遍喜歡上網，觸網率幾乎是100%。在這其中接觸過網絡游戲(包括普通簡單的游戲)者高達90%左右。這里面有60%的人能夠隨玩隨放，不銘心成癮。剩余30%左右的人不同程度地存在著一定的網癮。在這30%有網癮的人群中，約有25%的人有較強的自我掌控能力，在上網學習、娛樂的同時能理智地處理好自己的主要任務，不影響或不嚴重影響自己的日常生活、學習和工作。而另外高達5%的人則屬于網癮比較嚴重的群體。其中，癡迷于網絡游戲者約占3%;廢寢忘食地迷戀于黃色網站的有1%左右;陶醉于網絡聊天、網戀網婚者占1%左右。在網絡心癮比較嚴重的人群中，又有1.5%左右網癮極為嚴重者，長時間處于神魂顛倒而不能自拔的狀態。這個總量1%～2%的比例看似平常，但對于一所具有萬人以上規模的高職院校來說，就形成了一個不小的群體。既損害了這一部分學生的身心健康，也給社會穩定、學校管理和家庭負擔都帶來了不可忽略的負面影響。
2.戒網癮學校在治療網癮方面收效甚微。自從2006年1月山東省臨沂市第四人民醫院“網絡成癮戒治中心”成立，開始收治網絡成癮的少年以來，全國各地先后有各類勵志學校、行走學校、走偏矯正學校、網康訓練學校、網癮集中營、吃苦磨煉營等，五花八門的所謂戒網癮“學校”多達三百多所，“診療”和“戒除”手法也是各種各樣，悲劇不斷，諸如強制性打針吃藥治療法、電擊電療法、軍事化管理訓練法、關禁閉糾偏法、暴力打罵、強迫行走等，完全違背了建立這類學校的初衷，有的更是對人性的踐踏。對這些染上網癮的青年學生，只能采用“正面教育、親情感化、心理疏導”并輔之以嚴格管束的方法，才能真正達到“救心治本”的效果。然而，因為在這些戒網癮學校中所受到的身心傷害，從這些苦難營中出來后的迷網者，不僅未能戒除網癮，有的還變本加厲地仇視自己的父母、老師和社會，留下了難以治愈的后遺癥。
二、導致網癮成災的根源分析
網癮雖然不是洪水猛獸，卻也有人把它稱之為“電子海洛因”，這也確實道出了其危害的深重。只有探析迷網成癮的根源，才能找到根治網癮的措施和方法。導致網癮失控的原因是多方面的、復雜的，其根源主要表現在以下幾個方面:
1.網游太具誘惑力。當前網絡游戲中，有武俠類、刀槍類、奇幻類、卡通類、休閑娛樂類等，數以百計的各種名目的游戲，是品種繁多，花樣翻新，一應俱全。由于高職院校的學生正處于思想活躍期，人生觀和世界觀正在形成之中，對自己的人生目標和對未來的規劃還不是很明確，在心理上的發育也還不夠成熟。因此，在這些學生的心里往往充滿著矛盾，自豪與自卑交織、勤奮與懶惰同在、自律與放縱并存，普遍存在著好奇心理、逆反心理、迷戀異性和從眾心理等。游戲商正是迎合了學生們的這些心理特點，抓住了青年學生是非辨別能力較差、易于沖動、自我控制能力不強的弱點，在游戲中設計了各種險象環生、扣人心弦、極富驚險刺激的內容，使入門的學生們迅速成為網游的俘虜，甘愿淪為網絡游戲的“奴隸”。所以，在某種意義上可以說，網癮堪稱為“電子海洛因”現象，其對一部分人的危害不亞于毒癮。
2.政府職能部門監管不力。社會上的有關部門對游戲制造商、網絡和網吧經營者監管力度不強，平常的檢查和管理基本上都是流于形式，監管的內容不細致、不全面，監管不到位，甚至某些職能部門的個別人還同投資人、經營者關系密切，甚至暗中參股，從中牟利。于是，對非法經營者也就聽之任之，監而不管，或在嚴打的關鍵時刻通風報信，使之躲避檢查和處罰。在利益的誘惑下，越來越多的人熱衷于這一行業，投入很大的熱情、財力和智力，傾心竭力地不斷開發各種奇具誘惑力的游戲新品，或精心打造網吧服務品牌，擴大經營范圍。在這種經營和管理近乎一家的狀況下，眾多網吧的不規范經營便是可想而知的了。
3.學校管理有盲區，心理疏導有缺失。現在，有很多的高職院校都坐落在遠離市區的大學城，學生平常外出時交通不便，日常活動范圍狹小，業余生活比較空虛、寂寞、枯燥、無聊。高職院校的新生，大多數對未能考上理想的大學而情緒低落，缺乏奮斗目標和動力，又因為是首次離開父母到異地他鄉，此時最容易出現各種心理問題。而學校通常是在新生軍訓后開一兩次會就進入正常的教學，沒有全面進行思想教育和心理疏導，不能及時進行職業生涯規劃教育，幫助全體學生盡早明確專業領域和學習目標，以便擬訂詳細、科學的學習計劃，學好相關的專業理論知識和過硬的專業技術本領，獲取英語、計算機等級證書和各類專業資格證書，確定在今后人生道路上的前進方向。特別是學校方面沒有廣泛開展各類課外活動，無法使學生寓教于樂、陶冶情操，廣泛培養學生的業余興趣和愛好。不能有效豐富學生的課余生活，沒有積極引導學生將空閑的課余時間用到提高自身素質上來。加之高職院校教師住在市區居多，課后難以實現周密細致地實施監管。另一方面，又由于高職院校的經費緊張，人員編制有限，很多院系都缺乏專職的心理健康教育老師，有的院校甚至連輔導員都沒能按規定的師生比例配齊。所以，對有些已經染上網癮的學生也不能及時地進行心理疏導和采取有效措施。在學生管理、學生思想教育和心理健康教育方面存在著一定的盲區。
4.家庭教育有過失。通過對十余所高職院校的走訪調查，發現只有20%的迷網高職學生每個月花費在一千元以內，是靠自己的省吃儉用來滿足網癮;發現有80%以上在網絡中迷失方向的高職生，都是出生在家庭經濟條件比較優裕的學生。部分家長在孩子高考進入高職院校后，很少或基本上沒有進行情感交流，對孩子的學習和生活狀況是一概不知，只是一味地多給錢來彌補對孩子關愛不周的愧疚心理。這種錯誤的做法，正好給孩子沉湎于網吧提供了有力的經濟保障。有些沉迷于網絡游戲難以自控的學生，在總結原因時就直言不諱地坦言:“是家里人(包括父母、爺爺奶奶、外公外婆等長輩)給我的錢太多了，我口袋里有了錢不去上網就特別難以忍受。”
三、根治網癮的措施
通過對高職生迷網現狀和原因的分析可以看出，根治網癮是全社會都應關注的重大社會問題。我們認為，需要國家強化管理措施，學校教育到位、疏導及時、措施得當，家長重視、配合有力，絕大部分迷網的高職生是可以逆轉的。因此，建議從以下方面努力，定會取得成效。
1.社會加大管理力度，有效行使管理職權。首先，政府的相關職能部門要加強自身廉政建設，對直接或間接從事網吧非法經營活動的相關人員及時嚴肅查處，杜絕管理者和經營者利益捆綁、經濟一體的腐敗現象。其次，國家應該建立網絡游戲開發監管的標準和制度，以確保網絡游戲公司必須開發符合國家標準的健康產品。國家要硬性規定，必須統一在全部游戲中加入一定時間內強制下線的功能，以便有效控制上網時間。對沒有設置強制下線功能的游戲軟件一律不允許投放市場。再次，政府要下大力整治黑網吧。國家應該明確規定，各類網吧必須定時強制清場，限制營業時間，徹底根除某個學生連續長時間上網的現象。必要時，國家還可以設置專門的網絡警察，對迷網者實施疏導和勸誡，并及時與學校和家長聯系，通報相關情況。此外，政府還應該撥出專款建立各級網癮預防和救助機構，特別是適當增加高職院校學生教育與管理的專項經費，以幫助院校在對迷網高職生實施網癮戒除工作上，提供人、財、物等各個方面的有力保證，完全承擔起執政為民和有效實施社會管理職能的責任。
論文關鍵詞 大棚嫁接西瓜；育苗現狀；存在問題；對策；浙江溫嶺
論文摘要 通過對浙江省溫嶺市大棚嫁接西瓜育苗現狀的分析，剖析了育苗過程中存在的問題，并提出相應的發展對策。
溫嶺是中國大棚西瓜之鄉，聞名全國的“玉麟”西瓜產地。由于土地資源有限導致輪作受限，西瓜枯萎病發生日益嚴重，為實現我市西瓜產業可持續發展，采用嫁接苗栽培已成大勢。從2001年開始大棚嫁接西瓜工廠化育苗發展逐漸加速，2007年育苗數已達540多萬，占全市大棚西瓜用苗量的73%以上。2007年我們對全市該行業現狀進行了詳細的調查摸底，分析了當前存在的問題，并對今后的發展作有益的探討。
1 生產現狀
1.1區域化明顯
溫嶺大棚西瓜70%~80%分布在濱海平原區，主要是箬橫、松門和濱海等三鎮。該區域呈帶狀，土壤為鈣質淡涂泥和輕咸黏土，速效磷、速效鉀含量豐富，對西瓜生長非常有利，果實品質特優。溫嶺著名的“玉麟”牌西瓜即產于該地。現有10戶大棚嫁接西瓜工廠化育苗場全部位于該區域，與西瓜種植相配合，其中箬橫8家，松門2家。嫁接西瓜育苗場與主栽區重合的優勢非常明顯，一是信息交流暢通，可以及時相互了解需求與供應狀況；二是運輸時間短，生產銜接便利，確保嫁接苗的質量；三是嫁接苗種植技術較復雜，一旦出現問題能及時溝通并處理。
1.2育苗規模不斷擴大
溫嶺嫁接西瓜育苗開始較早，但真正專業化、工廠化育苗是從2001年開始起步，到2007年已發展到10家專業育苗場，其中9家專門生產西瓜嫁接苗，1家兼營辣椒、番茄等嫁接育苗。10家嫁接苗育苗場共有生產場地4.99萬平方米，平均每家面積近5 000m2，最大的面積1萬平方米，最小的面積也達1 500m2。2007年合計育苗能力543萬株，平均每家育苗50多萬株，最多的年可供苗115萬株，最少的年供苗15萬株。
1.3生產技術漸趨成熟，生產條件有所改善
1.3.1生產技術。嫁接西瓜育苗關鍵有4點，分別為浸種催芽、接穗和砧木銜接、嫁接和接后前幾天的管理等。經多年的技術摸索，催芽技術不斷提升，合格種子正常情況下砧木發芽率在80%以上，西瓜的發芽率可達90%以上；接穗和砧木銜接時間一般采取砧木比接穗提早7d播種；嫁接均采用頂接法，該法操作簡便，省工節本，成活率高，一般在95%以上；接后移入濕度飽和的小拱棚，2~3d后逐漸通風并降低棚內濕度，成活后正常管理。
1.3.2生產條件。嫁接西瓜育苗主要硬件有大棚及附屬的控溫設施。大棚現有2種，一種是冬暖式溫室大棚，鋼架單膜，氣溫低時膜上蓋棉被保溫；另一種是普通鋼架大棚，雙層膜。保溫與控溫設施有2種，一種是棚內燒煤爐通過熱風加熱，人工控溫；另一種是棚外燒爐，棚內通過水蒸汽管道加熱，可自動控溫。通過多年來的增加投入和不斷摸索，我市嫁接育苗的大棚及其控溫條件有了較好的提升。冬暖式大棚由于高度、寬度優勢，平時操作方便性更好，通風、保溫性能占優。2種加熱控溫方式則各有優勢，棚外燒水方式由于1只鍋爐可對多個大棚加熱，溫度可自動控制，便利性上更勝一籌；但在加溫速度、提溫性能上不及前者，遇超低溫保溫有困難。
2 存在問題
2.1學歷水平低
10戶嫁接西瓜育苗戶平均年齡42歲，最大59歲，最小26歲。文化程度，大專1人，高中1人，小學1人，初中7人，總體文化水平偏低。由于學歷水平低，對新品種、新技術接受能力低，學習相關的法規法律困難。
2.2辦證注冊難
由于我省將西瓜列入主要農作物品種，根據《中華人民共和國種子法》和浙江省的實施辦法，經營嫁接西瓜育苗注冊資金需500萬以上，而現有嫁接育苗戶受資金實力限制不能取得種子經營許可證和企業營業執照。
無證經營對育苗戶來說有2個不利影響，一是有非法經營的心理壓力，對加大投入，進一步搞好建設有顧慮；二是一旦出現育苗質量問題，賠償問題處理難，處理后執行可能更復雜。而對管理單位來說，也不利于實施監督管理。
2.3種子供應渠道多、品種雜
據調查，溫嶺市場上僅“早佳8424”這一品種的品牌就有15個之多，如“天山”、“天山種苗”、“麒麟”；砧木全部為葫蘆砧，品種有“京欣砧1號”、“神通力”、“超豐F1”等。品種多雜加上種子供應渠道多，價格不統一，嫁接西瓜育苗戶可能受利益驅動購買低價劣質或不適宜的種子，影響嫁接苗的質量。
2.4嫁接苗病蟲害有加重趨勢
近年來大棚嫁接西瓜苗病蟲害呈嚴重態勢，2004年根腐病大發生，2006年暴發根結線蟲病。部分根結線蟲有可能由于育苗基質處理欠妥，由嫁接苗攜帶而引起。
3 發展對策
3.1重點扶持，提高產業規范和集約化程度
近年來由于受土地資源短缺和枯萎病日趨嚴重的影響，西瓜嫁接苗需求呈快速增長態勢，供應范圍也從當初的嫁接西瓜主栽濱海平原區擴大到我市全境，2006年開始擴大到全省甚至上海、江蘇、云南等地，近2年呈供不應求狀態。政府和相關的職能管理部門應對經營規范、育苗技術成熟、規模較大、設施條件較好的經營戶重點扶持，使這些育苗戶能加大投入，提高產業規模和集約化水平；同時要在發展中不斷規范，使這些經營戶合規經營，提高技術人員配備，增加技術研究的投入。
3.2制定西瓜嫁接苗生產技術標準，實行標準化生產
相關部門應協同制訂嫁接西瓜育苗技術規程，各嫁接苗育苗戶按標準生產。技術規程應重點對品種選用，西瓜品種和砧木品種配型，嫁接苗共生親和力、抗枯萎病能力、生長勢、結瓜性、耐高低溫性和病蟲害攜帶情況等作出明確規范。
摘要：企業安全管理在很大程度上決定了其安全生產的水平，現代企業樹立安全管理理念，從整個企業角度出發，建立安全管理策略，對于提高企業安全管理水平，促進企業的健康發展有著非常重要的作用。本文主要從現代企業安全管理的角度出發，分析當前企業發展過程當中存在的安全問題及不足，并給出相應的應對措施，希望能夠對企業提高安全管理水平提供幫助。
關鍵詞：現代企業；安全管理；措施；思考
隨著我國國民經濟的不斷發展，近年來企業安全管理問題頻發，安全生產形勢非常嚴峻，在企業生產、運營過程中經常出現傷亡事故。隨著經濟的進步一發展、科技的不斷進步，對企業生產運營過程中的安全要求越來越嚴格，而傳統的安全管理模式已經不能很好地適應當前社會發展的節奏，如何提高安全生產的管理水平成為當前廣大企業所普遍面臨的一個重要問題。
一、安全管理概念
安全管理，主要是指在企業生產過程中，組織實施安全管理的規劃、決策、指導、檢查等內容。安全管理是保證企業在安全狀態下運營的根本保證，同時安全管理也能夠有效的預防一些突發性的安全事故，保護勞動者的人身、財產安全。安全管理是現代企業管理的重要組成部分，主要是為了勞動者的安全為目的，進行與安全工作相關的方針、決策、組織、協調、控制等一系列活動；同時為了實現安全管理，在合理的范圍內有效地利用各種人力、物力、財力進行保證。
二、企業安全管理當中存在的問題
（一）安全事故頻發
2013年11月22日上午10點30分，山東青島經濟開發區輸油管道發生爆炸，事故造成62人死亡，9人失蹤，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。
2014年8月2日上午7時，江蘇省昆山市一家汽車配件廠發生鋁粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷。
一旦發生安全事故，不僅僅會給人民群眾的生命、財產安全帶來影響，同時還會對自然環境造成很大程度上的影響，嚴重影響社會的穩定。
（二）企業安全管理問題產生原因剖析
1、企業領導安全意識不強。從歷次發生的安全事故來看，大都是因為安全管理意識不強造成的。許多企業的員工甚至領導都存在著對安全生產重視不足的情況。大部分企業只重視經濟效益，而忽略了安全生產的重要性，部分企業甚至完全沒有安全生產的概念，存在著僥幸心理。許多企業缺乏安全管理機制、非法經營，即使有事先制定的安全生產管理目標、方針、政策，也都是做做樣子，很難真正落地實施。很多情況下，都是只做了表面功夫，沒有深入的挖掘，也沒有真正的起到加強安全生產的作用。
2、企業內部缺乏專門的安全生產管理部門。當前有許多企業都沒有按照國家相關規定設置專門負責企業進行經營生產活動的安全管理部門并配置專門的安全管理人員。既是有，也都是為了應付政府部門的檢查、監管，大都是在做表面文章。部分企業甚至安排一些不懂的安全管理的人員進行兼職管理，這樣企業的內部安全管理形同虛設，起不到真正的安全管理作用。
3、安全生產投入不足。當前大部分企業對于安全生產投入并不足，以導致了企業安全性不高，給一些突發性事件埋下了隱患。例如在一些危險區域缺乏明確的安全警示標志、安全設施，或者在生產過程中使用較為落后的生產工藝、生產設備，現場的粉塵、噪音、通風都不符合標準要求，再或者勞動者并沒有按照安全生產要求配備必要的勞動防護用具等等。
4、安全生產責任制落實不到位
安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，是指企業各級人員在安全生產方面應當承擔的責任。安全生產責任制度是保證企業安全生產正常運行的重要手段，但是許多企業并沒有將安全生產責任制度真正的執行或者落實到位。
三、企業安全生產管理策略
（一）堅持科學發展觀，強化安全管理意識
現代企業，應當堅持科學發展觀，樹立正確的發展理念。切記發展絕對不能以犧牲環境甚至人的生命作為代價。在企業生產過程中，要不斷強化安全管理意識，切實落實企業安全生產，把安全落實在第一位。同時在領導層要特別加強對安全管理的重視程度，應當以高層領導為核心成立專門的安全管理領導小組，統籌整個企業的安全管理事宜。
（二）加強安全宣傳力度
現代企業應當大力加強對安全管理的宣傳力度，通過板報、報紙、新聞、APP等多種方式進行廣泛的宣傳，尤其是要對安全防護、消防等重要內容進行宣傳普及。另外還應當多宣傳《安全生產法》、《消防法》、《職業病防治法》等法律法規，加強普法力度。引導企業員工積極學習安全知識。對于企業安全責任人、安全管理員要進行特殊培訓，并且要進行持證上崗，只有通過了相關認證才能從事相關工作。
（三）積極排查隱患，減少事故發生幾率
企業應當積極的排查安全隱患，對于一些重點安全問題，進行全方位的排查和處理。針對排查當中出現的問題一定要及時的進行事故隱患的消除，并且要采取積極的防護措施。安全隱患排查清楚之后要聘請外部專家對安全情況進行一個全面的審視，以便提升企業安全管理的高度。
（四）重視消防能力建設，提高事故應急處置水平
所有企業都應當從根本上重視對消防能力的建設，尤其是要檢查消除火災隱患的能力、撲救火災的能力、人員逃生的能力、宣傳教育的能力等等。通過以上各個方面的提高，來提高企業整體的消防安全管理水平。并應當在企業層面制定本單位安全事故應急處理預案及處置方案，定期進行消防演練。
（五）推行安全管理標準化建設
企業內部應當推行安全管理標準化建設，只有安全管理進行了標準化操作，才能健全安全管理機制，加強管理水平，落實安全管理責任主體，提高企業安全管理水平，只有這樣才能從根本上夯實企業的安全管理基礎。
總結：
企業安全管理是一項非常龐大而復雜的系統性工程，涉及到生產過程的多個環節。任何一個環節如果出現問題都有可能導致安全事故的發生，如何做好企業的日常安全管理工作是關系到企業是否能安全成長的關鍵，因此在企業內部一定要重視安全管理，警鐘長鳴、常抓不懈。堅持科學發展觀，以人為本，才能從根本上提高企業安全管理水平，確保企業生產安全。（作者單位：吉林出版集團股份有限公司）
參考文獻：
[1]劉素榮.對企業安全管理問題的思考[期刊論文]《經濟論壇》-2012年4期.
論文關鍵詞 網絡 著作權 復制發行
一、對“復制發行”的理解
我國《刑法》第217條規定：以營利為目的，未經著作權人許可，復制發行其文字作品等，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的，構成侵犯著作權罪。我們發現法條中的“復制發行”是一個中間沒有標點符號的完整用語。這里便存在了一個理解問題：“復制發行”是指“復制或發行”還是“既復制又發行”呢？
根據：自1998年12月23日起施行的《最高人民法院關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、2007年“兩高”《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》第二條第一款、2008年《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第二十六條的規定：應該把“復制發行”理解為復制、發行或者既復制又發行的行為。
二、從規定理解“復制”與“發行”
（一）“復制”
1.1990年的《著作權法》中規定有“復制”，但是沒有給出其明確的含義。
2.1991年的《著作權法實施條例》采取列舉加概括的定義方式，列舉說明復制的方式有7種：印刷、復印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻拍等。
3.2001年修訂的《著作權法》給出了“復制權”的定義。雖然在形式上并沒有對“復制”的行為做出規定，但是我認為通過“復制權”的規定，我們可以把“復制”理解為“以印刷、復印、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的行為”。
4.2002年的《著作權法實施條例》規定“復制”指“以印刷、復印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的行為”。
5.2010年新修訂的《著作權法》規定的“復制”方式相比于《實施條例》刪去了“臨摹”。
（二）“發行”
1.1991年的《著作權法實施條例》規定“發行”為“為滿足公眾的合理需求，通過出售、出租等方式向公眾提供一定數量的作品復制件的行為”。
2.2001年的《著作權法》規定了“發行權”為“以出售或者贈與方式向公眾提供作品的原件或者復制件的權利”。同樣，通過對“發行權”的規定，我們可以明確“發行”的含義為“以出售或者贈與方式向公眾提供作品的原件或者復制件的行為”。
3.2002年的《著作權法實施條例》明確的“發行”定義與1991年的一樣。
4.2003年的《出版物市場管理規定》規定“發行”包括：總發行、批發、零售以及出租、展銷等活動。
5.2010年的《著作權法》與01年的“發行權”規定并差別。
6.2011年的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》規定：“發行”，包括總發行、批發、零售、通過信息網絡傳播以及出租、展銷等活動。
（三）“網絡傳播”
1.“兩高”在2004年公布施行的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規定應該將“通過信息網絡向公眾傳播他人文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的行為”視為“復制發行”。
2.“兩高”在《關于辦理侵犯著作權刑事案件中涉及錄音錄像制品有關問題的批復》中規定應該將“未經錄音錄像制作者許可，通過信息網絡傳播其制作的錄音錄像制品的行為”視為“復制發行”。
三、網絡環境下關于“復制發行”的幾個問題
（一）“將原作品數字化”可否認定為“復制”
作品信息數字化是網絡環境下著作權的一個顯著特點。數字技術，就是把原作品信息轉換成二進制數字編碼處理后上傳，在需要時再把數字化的信息還原成原來的形式以供使用。那么“將傳統載體上的作品進行數字化轉換上傳到網絡”能否被認定為“復制”呢？
在“‘北京在線’侵權案”中，被告未經王蒙等六位作家的許可而將他們的作品搭載于其開辦的網站——“北京在線”上傳播。法院審理此案時認為將一部作品以數字化方式使用，只是變化了作品的載體形式和使用手段。由于沒有產生新的作品，原作品的著作權人對數字化的作品仍享有著作權。所以法院判定該行為構成侵權。
從法院對本案的審理結果我們可以發現“將一部作品數字化以使用”的行為應該被認定為“復制”。
（二）“暫時復制”可否認定為“復制”
相比“上傳”、“下載”會在網絡服務器硬盤產生“永久固定作品”的結果，現實中還有“臨時復制”現象，比如最常見的“瀏覽”。在瀏覽過程中，數字化作品會被用戶的計算機自動調入內存，形成“臨時復制”，而當用戶關機或調用其他信息時，內存中的原有信息會自動消失。
有人認為，“暫時復制”構成“復制”。《保護文學作品伯爾尼公約》規定：“受本公約保護的文學藝術作品的作者，享有授權他人以任何方式或形式復制其作品的權利。”當然，其中也包含以數字或者電子方式所進行的復制。任何作品只要固定于有形載體之上，能夠被人們感知和利用，那么這種再現就構成了“復制”。如果電腦不關機，“暫時復制”就與正常的復制沒有什么區別，因此同樣也可能造成對他人作品的嚴重侵害。所以，不應將“暫時復制”排除在刑律之外。
我認為，這個問題需要從主觀上認定，如果主觀上不具備復制的目的，簡單的“瀏覽”不應該被認定為“復制”行為。
（三）“不完全復制”可否認定為“復制”
在“武進《蝴蝶傳奇》案件”中，公訴機關指控被告人武進未經著作權人許可，非法取得《熱血傳奇》網絡游戲版本，對其中部分非關鍵程序作了修改，更名為《蝴蝶傳奇》。隨后，租用14臺服務器，綁定相關域名，架設《蝴蝶傳奇》游戲服務器端。在互聯網上《蝴蝶傳奇》網絡游戲并提供客戶端下載等。而且，通過其網站公布的銀行帳號直接收取玩家申請會員和購買裝備的匯款。
經過鑒定，對比分析發現：其私服內的網絡游戲內容與《熱血傳奇》服務器端文件結構和應用功能的相同率達到93%，與《熱血傳奇》服務器端內容的相同率達到85%，與《熱血傳奇》的地圖文件有626處相同，占《熱血傳奇》地圖文件的90%。被鑒定的共計16臺私服中的游戲內容與盛大公司合法經營的《熱血傳奇》游戲之間存在實質性相似，近似于復制。法院最終認定被告人武進犯侵犯著作權罪。
武進的確修改了有關程序，鑒定結論也說明了他的游戲并不是“絕對復制”。但是，法院將他的“不完全復制”認定為“復制”。對于這個問題，存在不同意見。有人認為：一旦行為人修改了作品數據或程序，就不能認定為“復制”行為。因為傳統意義上理解的復制行為是不會改變原件內容的。
但是，從法院對這起私服案件的審理我們可以發現：認定“復制”行為，并不要求完全一樣的“絕對復制”，只要能確定“不完全復制”是“實質復制”，就可以將其認定為侵犯著作權犯罪中的“復制”行為。然而，在司法實踐中，這種認定并不容易實現，因此這類案件較多得被認定為“非法經營罪”。
（四）“提供搜索、鏈接”可否認定為“發行”
從網絡上搜索下載Mp3歌曲非常常見，然而雅虎、百度、新浪等搜索引擎服務商均有被訴侵犯歌曲著作權。
2005年9月，北京百度網訊科技有限公司被判停止在其網站上提供上海步升音樂文化傳播有限公司享有錄音制作者權的歌曲的Mp3文件下載服務并賠償經濟損失68000元。該案中，被告北京百度網訊科技有限公司“通過對音樂網站中存儲的音樂設置鏈接，為網民提供免費的MP3文件下載”的行為被認為構成了侵犯著作權罪中的“發行”行為。
對于這類案件，一種觀點認為：搜索引擎服務商只是在其網站的音樂搜索網頁上為網站的訪問者提供了試聽和下載歌曲的便利，并沒有直接提供歌曲內容。搜索引擎服務商并不是直接控制和使用了他人享有著作權的資源，所以搜索引擎服務商的行為不構成通過網絡傳播歌曲的行為。另外，我們應該注意到，搜索引擎服務商并不能預見、識別以及控制搜索內容的合法性，因此主觀上就沒有侵犯他人信息網絡傳播權的過錯。
另一種觀點認為：搜索引擎服務商向用戶音樂搜索和下載的服務并從中營利，對其搜索或鏈接到的內容應該進行過劃分和整理，以便更好地服務、吸引更多用戶。在這種情況下，其對搜索、鏈接到的內容是否具有合法性應該是具有認知程度的，所以搜索引擎服務商提供搜索、鏈接的行為有“發行”的主觀過錯。應該追究責任。
從我個人而言，我比較支持第一種觀點。網絡的優越性就在于它的發展進步為資源共享提供了方便，而正是搜索引擎服務商為此提供了平臺。如果對搜索引擎服務商要求過于苛刻，那么很可能阻礙了網絡服務的進一步發展。
論文關鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規制
民以食為天,食品是人類賴以生存和發展的基礎。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關,這決定了食品安全問題成為衡量經濟發展水平和人民生活質量的重要指標之一。近年來,我國食品安全事故呈現高發態勢,食品安全問題已經成為整個社會最為關注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規制完善對充分發揮刑法的保障作用,全面、嚴厲打擊食品安全犯罪,對推動我國刑法的完善和發展,實現社會的穩定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規制的必要性
當前,學界并未形成統一、明確的食品安全的定義。世界衛生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”;我國《食品安全法》將其界定為:“食品無毒害,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學界對這一問題同樣存在不同認識,有學者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時,不會產生是消費者受到傷害的一種擔保”。根據這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產、銷售應嚴格按照國家強制標準要求進行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質或者導致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名,而是學界提出的關于新興經濟犯罪的類型,是對刑法中涉及食品安全相關犯罪形態的統稱,主要包括刑法中規定的生產、銷售不符合安全標準的食品罪;生產、銷售有毒、有害食品罪;生產、銷售偽劣產品罪等。刑法修正案八對食品安全監管瀆職犯罪規制力度進一步強化。豏從當前我國社會現實發展角度分析,進一步強化食品安全犯罪刑法規制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規制是我國形勢政策的要求,與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關乎群眾基本生存權,這為推動我國刑法食品安全規制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策,刑法是對抗犯罪,保障公民法益的有效規范和手段,對涉及千家萬戶健康和發展的食品安全問題更應給予嚴厲的處罰。
其次,從食品安全問題現狀角度分析,當前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產環節和領域,而食品生產環節的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經使國人脆弱的神經不堪重負,食品安全問題已經成為我國一個沉重的社會話題。
總的說來,食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權、健康權,成為影響社會安定、和諧的不穩定因素這一,侵害者我國市場經濟的機理和經濟發展。進一步推動刑法規制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規制現狀
食品安全問題一直是我國刑法關注的領域,已經形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規制法律體系,但這從當前食品安全犯罪和刑法規制司法實踐角度進行對比分析可以看出,當前我國食品安全犯罪刑法規制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關,這是我國構建刑法食品安全犯罪規制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛生修訂為食品安全,將第144條衛生標準改為安全標準,刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進一步增加食品監管瀆職罪,將食品安全監管瀆職犯罪單獨予以規定,這些措施無疑都提升了刑法規制食品安全犯罪的強度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴重情節”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規制食品安全犯罪偵查、調查局鄭的難度,即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節的要件,從而實現對該類行為的規制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規制存在的問題
從當前我國食品安全犯罪刑法規制探索上分析,盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規制的進步,但在罪名設置、刑事責任設定、食品安全犯罪刑法規制范圍等角度仍舊存在一定問題,不利于我國食品安全犯罪刑法規制目的的實現。
首先,食品安全犯罪刑法規制范圍較為狹窄。從當前我國食品安全犯罪刑法規制的范圍分析,我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產、銷售不符合食品安全標準的食品的相關犯罪,但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環節均未涉及。當然,除此之外食品安全相關犯罪還涉及非法經營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環節,進一步細化了這一法律規定,其可操作性和針對性提升,但與食品經營相關的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及,仍需進一步細化。同時,還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規定。
其次,刑法設置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制,沒有規定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設置會導致司法實踐中刑罰權威和威懾力的弱化,而且規定的原則性較強,缺乏相應的細化,導致司法實踐中受法官自由裁量權的影響較大,從而導致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題,同時在一定程度上并不符合罪刑相適應原則的要求。除此之外,當前我國刑法規制過程中,還存在資格刑缺失的不足。從當前我國食品安全刑法規制的實踐角度分析,推動食品安全犯罪刑法規制資格刑設置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下,我國刑法僅設置了剝奪政治權利和驅
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國人犯罪,顯然這種資格刑設置無法發揮資格刑對食品安全犯罪刑法規制的制度價值。并且,當前刑法關于資格刑的設置并未對從事特定職業活動的資格進行限制,無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。
當然,除此之外,我國食品安全犯罪刑法規制還存在與行政法規和行政處罰銜接不緊密等問題,這都不利于實現對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規制對策
2011年,刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規制實現了一定程度上的強化,開啟了我國食品安全犯罪刑法規制的大門,邁出了較為關鍵的一步。針對當前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢,針對我國當前立法存在的問題,應進一步推動我國刑事立法的完善,從而推動食品安全犯罪的刑法規制。
(一)關于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行,主要做好以下三個方面的工作:
首先,應進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善,將食品經營行為中涉及的具體行為進行明確,特別是針對較為原始的生產方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環節進行明確,從而彌補當前我國當前立法的不足。盡管這并不屬于經營行為的范疇,而將其納入規制范疇能夠有效實現對生產、經營行為的源頭控制,適當拓寬食品安全犯罪的外延,進而實現刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對摻入行為進行規制的覆蓋。由于食品生產摻入等行為涉及食品安全,盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定,但對于添加劑、轉基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現,這導致司法實踐中只能按照生產、銷售不符合安全標準的食品罪、生產銷售有毒、有害食品罪或者生產銷售偽劣產品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結果。所以,應該在刑法規制中增加相關獨立罪名,以強化對該類型食品安全犯罪的規制。
最后,從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規制范圍,將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規制范疇。具體而言,可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規制,通過立法解釋進行擴容;但在量刑上應考慮食品安全的危害性特點,要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規制范疇,參照過失犯的量刑方式和標準,在食品安全犯罪量刑幅度內從輕設置處罰。
(二)關于刑事責任設置的完善
當前,我國食品安全犯罪刑事責任設置主要是財產刑和資格刑的設置,而這一設置存在一定的問題,應針對當前存在的問題進一步完善。
首先,從財產刑角度分析,可以配合罰沒財產的方式彌補當前財產刑存在的不足。這對當前罰金刑設置的不合理問題,可以在不對罰金刑進行大規模改革的情況下通過適用并處沒收財產等方式進行彌補。進一步強化對單位犯罪的處罰力度,可以增加對單位進行罰沒財產的規定。如果說作為財產刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當,那么作為財產刑的沒收財產卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的。”同時,針對食品安全犯罪的具體情況,特別是犯罪情節、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。
[關鍵詞]醫院；可持續發展；模式探析
[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0053-02
1 前 言
自我國進入改革開放以來，社會經濟發展速度突飛猛進，短短數十年之內，積累了大量的物質財富，在生活水平得到不斷提升的同時，人們對于生活質量的要求也是日益提高，國家在衛生醫療上的投入力度一直呈現出逐年上漲的趨勢，國民在個人健康上的關注程度和投入力度也較過去有很大幅度的提高。醫院作為我國醫療衛生事業的中堅力量，承擔了保障人民身體健康和生命安全的重大責任，為了適應人們不斷增長的醫療保障物質需求，國家逐步開放了事業制醫院和私立醫院的成立限制，進一步拓寬了醫療衛生的整體投資渠道，面對醫療衛生行業的體制改革和日益加劇的內部競爭，如何進一步鞏固醫院現有競爭優勢，整合醫院現有醫藥資源，提升醫藥從業人員的專業素養和服務意識，將是醫院保持競爭力的可持續性發展的關鍵，在新形勢背景下，醫院需要開展全面化的可持續性管理模式。
2 各醫院體系的發展現狀概述
我國人口眾多，全民性醫療衛生需求旺盛，為了面對日益增長的醫療保健需求，我國在原有的公立醫院的基礎上，拓展了醫院經營渠道，私人診所、私營醫院、中外合資醫院和合作醫院等具備典型私營性質的醫院辦理類型也相繼出現，再加上具備特殊性質的軍事醫院，共同組成了我國目前的全民醫療衛生體系。
公立醫院一直是我國醫療衛生體系的主要力量，在計劃經濟時代的影響下，公立醫療衛生醫院基本覆蓋了我國鄉鎮級別的行政單位，為廣大居民提供便利的醫療衛生服務，其醫藥資源配給、醫療從業人員素質、醫療衛生水平和醫療診療規模都是眾多醫療衛生體系中的佼佼者，但是在當前醫療改革的大環境背景下，公立醫院正面臨著轉型的壓力，如何進一步提高公立醫院的運行效率成為其進一步發展的關鍵性因素。以私人診所和私營醫院為代表的私營性質醫院類型，正是在我國醫藥需求逐步增長的大環境形勢下出現的，它能夠為廣大就醫人群提供便利的、針對性極強的和廉價的醫藥服務，甚至在局部領域內其醫療專業水準在行業具備壟斷性地位。軍事醫院的特殊使命使得它在醫藥市場化改制的關鍵時期一直處于糾結的局面，如何進一步處理好軍事醫院的特殊身份和醫院經營效益之間的微妙關系，將是軍事醫院在未來很長一段時間內需要解決的問題。
目前來看，我國的醫院體系成員眾多，服務群體和業務范圍也是盤根錯節，各種醫院力量之間既相互依存，又競爭激烈，究其原因還是在于傳統醫療衛生體制下，醫藥資源過度集中于少數公立醫院，在全民醫療保健需求持續上漲的剛需成長趨勢下，私營性質醫院體系很難真正解決實際就醫難的問題，公立醫院本身的經營管理方式和經營效益得不到優化，醫療資源的可持續性得不到體現，這些都需要醫院在其經營管理中認真探索總結，深化可持續發展的管理思路和管理模式。
3 醫院可持續發展管理模式探析
從目前我國醫療衛生體系中暴露出來的典型問題來看，我國的醫院發展必須從自身的管理模式入手，以醫院可持續性發展為經營管理目標，從整合優化醫藥資源、提升醫藥從業人員專業素養和服務意識以及強化醫院管理效率這幾個方面開展一系列行之有效的針對性工作：
31 整合優化醫療衛生資源
廣義來看，醫療衛生資源包含了醫療設備儀器、醫藥產品、醫療衛生研究體系、醫療診斷技能以及醫療衛生思想體系等，作為一個發展中國家，我國無論是在醫療服務體系的完備性上，還是在醫療技術的先進性上，都與目前的醫療發達國家有巨大的差距，在基礎性醫療衛生設備的覆蓋面上，目前僅僅是在少數的大中型醫院進行設置，部分經營效益較好的私立醫院也有裝設，但是仍然很難滿足全民性醫療衛生需求。綜合來看，有限的醫療衛生資源過度集中，是導致當前小病醫不好、大病不能醫的主要原因，因此，整合優化醫藥資源是可持續性發展的首要策略。
充分調整核心醫療資源，包括：綜合性醫療設備系統、關鍵性醫藥產品研制能力、綜合性醫藥院校研究單位和高水平醫藥專家人才等，通過實地調研，根據不同區域的醫療衛生需求方向，確定不同醫藥資源的配置方案；其次是要重視醫藥資源優化中的傳幫帶做，以優秀的公立醫院和私立醫院為主導單位，向周圍的輻射地域的其他醫院體系進行醫院經營管理培訓、醫療衛生設備整合優化、醫療服務體系升級創新和優秀醫療人才交流培養，進一步提升無形醫療衛生資源的利用效率；另外，要通過走訪調研，堅決取締那些存在野蠻經營、非法醫藥操作、浪費國家醫藥資源和存在非法經營目的的醫院，進一步優化醫院體系的組成結構；再者是要從國家層面入手，進一步優化核心醫藥資源，諸如：醫療衛生補貼、醫藥研制專項權利和醫療衛生許可機制的配置方案，在醫療衛生資源的使用情況上，要進行針對性的核實和審查，確保核心醫療資源得到真正的應用。
32 提升醫藥從業人員專業素養與服務意識
醫藥從業人員是醫院日常活動的執行者，也是醫院經營效益的管理者，從人才資源的特性上來說，醫院綜合競爭力的保障和可持續發展依賴于醫藥從業人員的專業素養和整體服務意識。從專業素養上來看，國家對于醫院內的從業人員有嚴格的等級資格制度，對于醫務人員的專業水平、從業履歷、診斷案例等醫藥信息都有詳細的記錄和管理，目前來看，許多的私人性質的診所、醫院內還存在著醫務人員無證上崗等現象；要進一步強化醫院的可持續發展力度，要從根本上提升醫務人員的專業水準，在人員培養上，專業醫藥院校和研究單位，要緊跟當前醫療衛生體系的發展趨勢，為醫院輸送急需的優秀人才，在院校單位培養期間，要重視對學生的專業知識強化和實習動手能力培養，尤其是在基礎業務能力培養上，要強化學業考核力度，確保未來醫務人員的基本素質；其次是對醫院現有醫務人員要施行進修深造和交流培養相結合的能力提升模式，通過與專業院校單位以及優秀對口醫院進行合作培養，進一步完善醫務人員在基礎醫療業務、疑難雜癥和新型診療方法上的使用能力；再者是醫院內部的人才晉升激勵機制建立上，要嚴格制定相應的績效考核機制和監督審核機制，以專業能力為核心，綜合考核醫務人員在日常診療過程中的服務意識，重視患者反饋信息，打造專業醫藥素養和醫療衛生服務意識相結合的人才培養模式，以人才發展帶動醫療衛生水平的綜合提升，為醫院可持續發展提供堅實的人力資源基礎。
33 強化醫院管理效率
可持續性發展的關鍵是在整合現有優勢資源的基礎上，進一步提升系統工作效率，發揮優勢資源的長期效力。對于醫院系統而言，可持續性發展的基礎是要深入強化醫院管理效率，這涉及了醫院行政管理、醫藥業務管理、醫務人員管理等，目前來看，醫療衛生資源的過度集中導致的現象是，少數優秀的大中型醫院成為患者就醫的主要去處，并且長期處于供不應求的火爆經營局面，而更多的中小型醫院則是長期的經營不善，導致大量的醫藥資源被閑置浪費；因此，結合醫院管理的市場化發展趨勢，在當前的醫院管理中，要堅持醫療衛生水平和經營效益兩手抓的發展戰略，從衛生醫療職能部門來說，要進一步明確不同級別醫院的醫療衛生任務目標，通過進一步深化醫藥分離等醫療改革措施的進行力度，進一步解放醫院的市場化經營可行性和自由度；在醫院內的醫療衛生資金預算體制上，放棄過去的墨守成規的分攤預算模式，以科室為單位，綜合考察醫療診斷成本、醫藥需求動向和醫院經營效益，從純技術型經營管理模式，向技術效益型管理模式轉變；在日常醫療業務開展過程中，進一步簡化就醫看病的程序流程，提高醫療衛生資源的使用效率，采用科學合理的醫療運作模式，運用現代的科學技術和管理手段，最大限度地為患者提供優質、高效、便捷、滿意的人性化的診療服務。
4 結 論
社會經濟的快速發展也帶來了醫藥市場的迅猛壯大，國家和個人在醫藥健康上的投入力度都較過去有了大幅度的提升。隨著醫療服務市場的對外開放和醫療衛生保障改革的持續深入，醫院在全民醫療體系中的作用越發體現出來，醫療行業的內部競爭也是日趨白熱化。如何進一步整合醫藥資源、提升醫療人員服務素質，綜合提高醫院的整體競爭力將是醫院保障可持續發展的關鍵性舉措。
參考文獻：
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[3]楊叔禹 公立綜合性醫院可持續發展研究[D]廈門：廈門大學碩士論文，2008（5）
【關鍵詞】城管部門；小城鎮建設；城鎮管理
一、目前城管部門在小城鎮建設中存在的管理問題
由于我國城市化建設起步較晚，城管部門在小城鎮建設管理中的經驗不足，在日常的城鎮管理中存在大量的問題。
（一）城鎮管理觀念落后
我國加入世界貿易組織之后，社會經濟飛速發展，城市化建設水平得到了極大的提高，城鎮管理工作難度、復雜度也越來越高，城管部門在日常管理中，仍然存在以下不足：
1、管理觀念意識落后
在城管部門日常管理過程中，管理意識薄弱，管理團隊缺乏創新意識、創新能力，執法人員過于安于現狀，不愿意進行體制創新。
2、城管部門管理過于集中
城管部門在日常管理中，往往對管理職責認識不足，管理方式缺乏人性化，管理團隊較高的小農思想嚴重影響了正常的執法工作。同時，由于城管部門權利過于集中，對城市管理思想過于滯后，管理模式老套，這嚴重影響了城管部門的城市管理能力。
3、對市容重要性認識不足
城管部門對市容的重要性認識不足，執法思路過于老套、單一，對執法方法缺乏必要的探討，執法能力不強。
（二）城管體制不夠健全
城管部門的工作極其復雜，涉及面廣，涉及到到城市建設、商品交易、公共秩序、城市衛生、城市安全、城市市容等多個方面，工作難度大、強度高。為有效提高城管部門的工作質量，通常將城管部門分為多個小部門，以便于對不同項目的科學管理。然而，由于城管部門分支較多，職能方面出現了交叉現象，這給城管部門的正常管理帶來了極大的負面影響。例如在面對交叉問題時，城管部門相互的推卸責任，從而嚴重影響了執法部門的形象，降低了執法部門的信譽度和威懾力，這對城鎮管理極其不利，會影響小城鎮的健康發展。
由于城管體制的不健全，城市管理的法律、法規常常延用往年的條例，這些老舊的法規難以適應當前的城鎮管理需求，從而嚴重制約了城管部門的管理水平。
（三）城管部門的執法環境過嚴
由于我國城管部門整體的人員素質過低，在執法過程中常常執法過于嚴格，不夠人性化。城管部門的日常工作主要是疏通道路、維護城市環境，工作的主要對象是非法經營、占道經營以及亂搭亂建等。在城管人員進行城鎮管理時，常常暴力執法，強拆強拉、強搶強推，管理執法方式及其暴力，受到了人們的極大反對，難以得到社會的認同與理解，執法人員常常在執法時受到社會群體的攻擊。這些現象使得城鎮管理難以到位，嚴重降低了城管部門的管理水平。
二、有效提高城管部門管理能力的對策
（一）制定科學的城鎮管理體系
針對我國城管部門管理體系滯后的問題，要求城管部門要加強對城鎮管理制度的創新，制定科學的城鎮管理體系。科學的城鎮管理體系可以有效提高城管部門的管理水平，確保城管部門的全方位管理。近期，國務院明確提出，要杜絕管理就是收費這一現象，改變執法方式，提高管理水平。各城管部門在執法重要嚴格按照這一要求進行執法。
（二）改善執法程序
針對我國城管部門執法過嚴的情況，要求城管部門要改善執法程序，加強工作程序的創新。在城鎮管理過程中，要制定科學的處罰制度，盡量簡化處罰程序，提高執法效率，盡量做到科學執法。在執法過程中，要注重對違法人員的思想教育，加強對違規人員的口頭教育，盡量避免司法處罰，不斷提高社會整體的人員素質，提高人們的道德意識。在進行財物沒收時，要與物主簽署一份財物聲明，執法部門還要做好對財物的保管工作，需要歸還的扣押物品要及時進行物品退換，并對損毀的物資進行市價賠償，不斷提高執法的人性化，從而為樹立良好的城管形象奠定基礎。
（三）加大城管部門的執法隊伍建設
在城管部門日常管理過程中，要不斷加強執法人員的執法素質，提高執法能力，加大城管部門的執法隊伍建設。加強對執法人員的思想政治教育，提高執法人員的服務意識和責任意識，樹立為人民服務的良好形象，提高執法隊伍的人性化建設。同時，還要加強對執法隊伍的執法能力培訓，加強城管部門執法人員對法律、法規的熟識度，不斷提高執法部門的執法能力。加強對執法隊伍的文化教育，不斷提高城管部門執法人員的文化素養，不斷提高文明執法能力，進而實現人性化執法，樹立良好的城管形象。
結語
綜上所述，在我國城管部門的日常管理過程中，要加強對城管人員的綜合培養，不斷創新管理形式，提高管理能力。同時，還要積極創新城鎮管理的規章、條例，不斷更新管理內容，與時俱進，提高城鎮管理部門的管理技能，進而有效促進城鎮的健康發展。
參考文獻
[1]谷紅濤.城管部門在小城鎮建設中如何發揮作用[J].黑龍江墾區現代化大農業建設理論研討會論文專輯下冊，2009（09）
