時間：2022-08-13 05:39:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.現有國有資產保值增值考核機制存在不足
目前,在很多國有企業缺乏完善的保值增值考核機制,特別是企業內部審計部門的考核更不完善。內部審計部門是國有資產保值增值的督察員,只有在內部加強審計和監管,才能有效提升國有資產的使用效果,保證國有資產的不被流失,進而更大的實現國有資產的價值。目前,國有企業的國有資產審計考核的內容比較單一,具體的考核程序存在很多的問題。另外,有一些的保值增值審計工作只是存在形式,不能達到有效監管的目的,不能很好的推動資產的正常快速流轉,減緩了資產應有的流轉速度,從而降低了國有資產的使用價值。
2缺乏完善的國有資產保值增值審計方法體系
在我國,有關國有資產的保值增值審計的方法體系還存在漏洞,不完善不全面的審計方法阻礙了審計水平的提高。在我國,國有企業的國有資產龐大,范圍廣,內容多,任務重,因此,保值增值審計工作也變得更加的繁重,耗費的時間和精力也很大。如果缺乏精確的、高效的審計方法,將會使得審計工作更加的難以開展,也會造成審計結果的誤差變大,被客觀制約的審計工作將不能真實發揮監督的效果。
二、加強國有資產保值增值審計的方法
1.加強監督國家資本金的完整性
國有資本的檢查項目中很重要的就是國家資本的完整性。企業提取的折舊費用是否是合理和合法的,,是否有故意去沖減國有資本的行為;另外,賬面資本損益之外的支出是否按照正確的報廢、毀損以及轉讓方式,也就是營業外支出和營業外收入的方式。企業在對外界進行投資時,是否在賬面上進行了恰當的處理,規定的權益法核算方法是否得到應用;若企業的最初注冊資本金額發生變化時,企業是否變更登記手續等。這些會計處理都會涉及國有資本的完整,其每一個環節都關系到國有資本金額的準確性和真實性。因此,企業內部應當注意這些核算的環節,加強監督和檢查國有資本的完整性,從而從根本上保證國有資本的保值增值。
2.加強監督國有資產計價的合規性
企業應當依據規定的財務會計制度,檢查資產增減在增減過程中參照了規范的計價體系。主要檢查內容包括:當企業發生業務時,存在的直接或者間接費用,在進行會計處理時,是否采用了權責發生制的核算原則。另外,當會計核算業務發生時,是否正確區分了收益性支出和資本性支出,是否存在不正常的未分攤的費用。企業經營中,最重要的就是主營業務的核算時否真實準確,是否存在不合規定的收入記錄,主營業務收入的每一筆記錄,是否存在真實的原始憑證。另外,在國有資產的評估、變賣的過程中,審查或者監督是能夠按照規則執行,是否存在弄虛作假的行為。
3.加強對企業資產的保值增值的核查
一般企業的實力不能從表面賬戶看出,可以通過多種方式核查企業是否有私設金庫和賬戶。在綜合評價分析各項指標時,應當詳細分析各項指標,分析的內容既要有橫向也要有縱向,這樣才能比較完整的分析企業的實際水平以及在行業中的地位。從而找到哪些主導因素約束著企業資產的使用效果,然后根據發現的原因,努力改變這些問題,提高國有資產的使用價值,實現資產的保值增值。另外還有一些企業主要固定資產是公共服務以及基礎設施,這些固定資產因為受到嚴重的管理計劃的限制,所以一般不適用市場進行定價決策,當然也不能根據現有的資本市場去評估它的真實價值。因此,利潤不能作為唯一的企業管理目標,應當重視社會效益等其他的綜合指標。在對國有企業的國有資產價值衡量市,不僅應該考慮經營效益,還應該考慮一些企業形象、榮譽等的提升。當進行國有資產保值增值考核時,不能僅僅參考一項標準,應當啟用綜合復雜的指標體系,以便于準確的進行核算國有資產的價值,保證國有資產增值審計的質量。
現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。
二、公路國有資產管理機構監管利弊
(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用
在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處
雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。
三、構建新型公路國有資產管理體制
(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。
(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。
(三)創新公路國有資產管理模式
為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。
四、結束語
眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,特別是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。
國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設。可以說沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。
但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。
上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。
二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系
如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。
傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。
那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。
實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。
深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。
三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國有控股企業和全資企業委派產權代表,參與企業重大問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企
業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。
上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公司,并使國有資產管理體制改革與政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則與黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權與收益權。
上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產存量等措施,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。
上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。
三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合
當前在認識上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80%以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出。現在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力。現在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。
最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的安全與增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。
四、國有企業改革應堅持實事求是的方針
國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。
一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。
二是改制應講究實效。現在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。
1.國有資產管理機構和制度不完善。
高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。
2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。
煙草行業作為壟斷行業，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業規模不斷擴大，國有資產規模增長迅速。在煙草企業國有資產規模擴大的過程中，煙草企業在國有資產管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業國有資產管理存在的問題進行分析。
(一)思想上對國有資產管理認識不夠深刻
目前，我國煙草企業不論在收入和還是資產規模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產管理重視程度尚需加強，在建立資產管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產管理意識不強，管理方式雖然取得較大進步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產的保值帶來了不利影響。
(二)資產產權不清，使用效率低
一些煙草企業在發展過程中需要購進一些固定資產，在取得資產后，由于產權意識不強，并沒有在規定的時間內辦理有關權證，造成資產產權不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業在未取得土地使用證情況下直接開工建設，然而在辦理權證時由于基建等相關資料不完整、不合規導致辦理難度較大甚至會交納大額的滯納金，從而給企業帶來了巨大的損失。此外，在購進固定資產后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產的季節性導致資產使用的周期性閑置，一些固定資產維修不及時引起資產故障導致資產閑置；另外由于目前產品更新換代周期縮短，煙草企業為了提高生產效率和產品質量盲目新添新設備，一些“舊設備”過早閑置，缺乏新舊設備銜接管理的計劃性。
(三)資產管理責任不清
煙草企業在國有資產管理上并未明確劃分責任歸屬問題，各個部門資產管理界限模糊，責任分工不明確，沒有把資產管理責任細分至每位員工身上。由于管理者對國有資產管理松懈，導致下屬員工對資產管理的責任意識不強，當國有資產遭受損失或流失時，無法追究當事人的責任，責任不清增加了國有資產流失的風險性。
(四)國有資產處置尚需規范
由于煙草企業領導思想上對國有資產管理十分重視，但在資產管理制度建設上仍存在一定的不足，如資產處置決策不規范，相關的處置流程并不健全。在處置后續工作上款項回收不及時，資產處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產的流失。
(五)國有資產核算存在賬實不符問題
國有資產信息化管理是提高資產管理的有效手段，但目前煙草企業國有資產信息化應用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統一，未能與財務系統軟件進行有效對接，引起了資產實物管理部門與財務核算所需數據的脫節，往往產生實物部門入賬而財務部門未入賬的問題，導致賬實不符，資產數據的失真。
二、煙草行業加強國有資產管理的措施
國有資產是煙草企業發展的根基，針對煙草企業存在的問題，結合新會計準則提出如下建議：
(一)增強國有資產管理的意識
煙草企業應積極響應國家關于國有資產管理意見，加強對國有資產管理的重視，應以國有資產完整及保值增值為原則，管理者應以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產管理重要性的宣傳，增強員工對企業的歸屬感，從上之下形成良好的資產管理風氣，應將資產管理融入到企業文化中，切實加強資產管理調研，加強與其他煙草企業關于資產管理經驗的交流；另外不斷完善本企業國有資產管理規章制度，從制度上為加強企業國有資產管理提供保障。此外，要落實國有資產管理責任機制，明確不同管理者在資產管理中的職責，增強外部條件對員工的約束。
(二)提高國有資產的使用效率
煙草企業應增強對資產從購進到處置全過程管理，加強資產購進環節的審批，建立固定資產購置審批機制，同時發揮預算管理委員會等機構的作用，對所購資產的收益性、使用年限、成本進行科學論證，確保資產購進的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產現象的發生。在資產規模上，應以投入產出比為衡量標準，在扣除稅收基礎上，通過測算投入產出比控制企業資產總量的增長。對目前已購置的資產，管理者應及時轉變“重構建、輕維護”的思想，定期對固定資產進行維護和保養，延長固定資產使用年限，對于效率低下的固定資產應及時進行更新改造，若已達到報廢年限及時購進新的資產，保持生產經營的持續性，實現現有資產效率最大化。此外，應建立國有資產調配制度，對本系統內國有資產數量和規模進行摸底調查，實現下屬單位或部門間資產的有效流動，對于閑置的資產應通過對外出租等形式增加收益，避免資產閑置。
(三)明晰產權，加強產權登記管理
結合目前煙草企業國有資產產權不明問題，煙草企業應根據產權不明的類型進行區分，對不同類型的產權問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產不及時進行產權登記問題，煙草企業應加強購置資產登記管理，完善新資產建設、購置手續，制定產權登記流程，對相關操作人員開展產權知識培訓，建立相應的獎罰機制，加強考核監督，確保購置資產的產權明晰。而在大型工程建設方面，煙草企業應事前做好產權登記工作，針對工程建設所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產權糾紛應急處理機制，從而減少因產權問題給企業帶來的損失。
(四)加強國有資產處置規范管理
煙草企業應嚴格遵守國有資產處置審批制度，完善資產處置決策流程，根據新會計準則對待售固定資產進行界定，如待售固定資產必須滿足決議+協議及轉讓必須在一年內完成的條件，對處置的資產應進行評估、備案及公開處置，提高處置資產的透明性，資產必須經企業高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產問題的發生。此外，要加強國有資產處置預案的分析，財務部門做好處置資產臺賬及預案工作，同時要加強對國有資產處置環節的監督，發揮內部審計作用，會合外部審計、紀檢、財政及輿論形成有效的監督體系，實現每筆資產處置都在陽光下操作。
(五)加大固定資產清盤力度，加快建立信息化國有資產管理系統
知識經濟時代信息化大大提高了企業整體運營效率。煙草企業應不斷加快信息化建設，加大國有資產管理信息技術開發的資金投入，逐漸建立資產實物管理與財務系統相結合的有效信息化系統，在系統中應明確不同部門的功能和職責。在固定資產清查方面，財務科應聯合綜合科，制定資產清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應及時做好資產登記工作；在實物盤點的基礎上，將實物信息上傳到公司財務系統，建立資產數據庫；財務部門應根據實物管理部門系統中的信息及時對資產進行入賬，資產變動應及時在系統中反映出來，實現資產的動態管理，確保賬實相符，保證了資產的完整性。
(六)提高財務人員固定資產核算能力
新會計準則中關于固定資產方面發生了一些新的變化，煙草企業應及時組織單位財務人員外出開展新準則培訓學習工作，了解固定資產新變化內容，應重點關注與本單位相關的固定資產核算內容的變化，如持有待售固定資產的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產的列報和披露等。對于待售固定資產轉變為非待售資產時，財務人員應結合舊準則了解資產計量原則以及資產出售與收回金額差額處置問題。此外，財務人員應結合新會計準則內容及時調整國有資產核算方式，新增或減少相關會計科目，確保資產核算的正確性。
三、結束語
國有資產從一般競爭性領域退出，使國有企業的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產流失問題，卻在制約著國有資產退出的進程，對國有企業的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強國有資產的評估和核定
1．資產評估的原則。
（1）未來收益原則。資產評估應當核定公司價值，即在根據公司盈利能力、股利發放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權益資金成本的基礎上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據企業生命周期理論，隨著企業的發展而有所側重。
（2）貢獻原則。根據資產的某一部分對于資產整體的作用或價值來確定該部分資產的市場價格，該部分資產的價值取決于其對資產整體效用、價值等的貢獻情況。根據這一原則可以有效地對資產的某一部分進行科學的評估。
（3）市場原則。某項資產具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關系變化的影響。資產評估應該充分考慮該資產由于市場供求關系所導致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產的價值對資產的評估同樣會產生影響。在資產評估中，接受評估的資產的價值不應超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產本身之外的經濟或非經濟因素也會影響資產的價值。如果資產本身之外的經濟或非經濟因素發生變化的話，資產的市場價格也會隨之發生變化。
2．國有資產評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業都擁有一些不具備經營條件的資產和非經營性資產。不具備經營條件的資產包括應核銷資產損失、核減債權等方面的資產；非經營性資產包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛生和市政園林等方面的資產，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產以及用于其他應由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫院和托兒所等方面的資產。
在國有資產退出時，必須先將這些不具備經營條件的資產和非經營性資產從國有企業資產中剝離出來，以便在國有資產轉讓時能夠正確核定轉讓的國有資產數額。對非經營性資產進行剝離可以采取整體出售、租賃經營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業不具備經營條件的資產和非經營性資產進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業共同完成不具備經營條件的資產的核銷或核減，完成對非經營性資產的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經營性資產（例如國有企業的學校、幼兒園、醫院等），使產權盡快明晰，完成國有產權退出的過程。
二、國有資產退出實行“二次改制”
1．國有資產退出的第一次改制。國有資產退出過程中發生的國有資產流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產評估，國有企業的管理者和經營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應約束情況下，很容易出現國有企業的管理者和經營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業的管理者和經營者故意隱瞞資產或者人為采取措施使國有資產“縮水”而造成的國有資產流失呢？較好的選擇是在國有資產退出時，在原來的國有企業中仍然保留部分股份，國資委或國有資產運營公司作為國有企業的股東之一而存在。
政府在國有企業中保留部分股份，國資委或國有資產運營公司就能作為國有企業的股東之一。這樣可以在國有資產退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業管理者和經營者可能發生的隱瞞資產的情況。退一步說，即使在國有企業改制中，原來的國有企業資產被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產部分股份仍然留在國有企業中，國資委或國有資產運營公司是企業的股東之一，在企業的日后經營中會獲得大量的國有企業經營信息和資產信息，從而大大地降低國有資產流失的風險。
為了保證國有企業改制的順利進行，完善原來企業的產權結構和法人治理結構，保留的國有資產股份在企業中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業的情況，20％左右一般不會造成國有資產在國有企業中處于控股地位，也就不會影響國有資產退出對于國有產權結構的調整和優化作用的發揮。但是，20％左右的股權比例在國有企業的股權結構中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業的經營決策中享有重要的發言權和決策權，能夠獲得有關資本運營的相關信息，能夠保證國有資產在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產在改制過程中的流失。但是，保留國有企業中的部分國有資產，并不是國有資產退出的終極目標。根據黨的十六大精神，要通過國有資產從一般競爭性領域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業存量資產，調整國民經濟結構，完善國有企業的法人治理結構。因此，在完成國有資產的保值退出后，國有資產運營公司要進一步減少國有企業中的國有資產比重，以利于國有企業股權結構的進一步完善和國有企業經營的進一步市場化。
國有資產退出的第二次改制，可以采取企業國有股上市交易、轉讓、租賃、委托經營等方式。通過這些方式，降低國有企業中國有股的比重，完成國有資產退出一般競爭性領域的國有企業改制。
通過第一次改制，政府在國有企業中保留部分國有資產，以存量吸補增量，減輕國有企業資金壓力，使國有企業有足夠的資金進行新產品的開發和上市，促進國有企業的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產的退出，促進國有企業的產權多元化和國有經濟布局戰略性調整。
三、積極發揮專家學者在國有資產退出中的作用
為了在國有資產退出過程中保證國有資產評估的公正性以及國有資產退出后國有資產運營機構對于部分國有資產運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產生以下幾個方面的效應
1．國有資產評估的準確性。專家學者在國有資產的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業知識，是對國有資產進行準確評估的高素質人才。專家學者在國有資產退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產評估進行監督，從而在技術上保證國有資產的保值和增值。
隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業經營機制的轉換，給企業帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產流失相當嚴重，引起了全社會的廣泛關注。因此，在市場經濟條件下，如何維護企業的國有資產，維護國家所有者權益，提高企業的國有資產運營效益，加快企業的國有資產管理體制改革，強化對企業的國有資產的監管，防止企業的國有資產流失，既是現代企業制度建設的核心內容，又是國有企業改革的方向與重點。探索企業的國有資產監管與經營的有效途徑，深化企業的國有企業改革仍是當前經濟體制改革的重要任務，也是經濟管理工作的當務之急。企業的國有資產保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進行探討就是：一、政府宏觀促進，就是政府給支持;二、企業微觀做，就是企業在具體實施。
思想上保值增值
政府在思想上重視、觀念上轉變是保障企業的國有資產保值增值的根本因素，是內因。認清和適應企業的國有資產改革、發展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業的國有資產保值增值、完善和鞏固企業的國有資產基礎地位、壯大社會主義公有制經濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結果如何，都要看政府官員對工作的認識的深度和廣度，以及認識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業的國有資產保值增值工作，把該項工作當作政府的工作重點來抓。只有思想認識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業的國有資產實現保值、增值。
政府應全方位提高社會維護和保護國有資產的意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產是社會主義制度的基礎和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關，消除各種不利于國有資產保值的消極心理，形成健全的防范意識。
法律完善
隨著社會經濟的不斷發展，更需要一個全面的、完善的、細化的法制的約束，而我國現在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進。因此要做好以下幾個方面：
完善國有資產監管的法規體系。建立、健全、落實國有資產經營責任的相關制度。要建立、健全重大決策失誤責任追究制度，規范重大決策責任的追究程序、辦法;要把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革更好地結合起來;認真做好國有資產基礎管理工作。要按照全國統一的清產核資政策和資產損失認定的標準，規范開展清產核資工作。要加強資產與財務管理的制度建設，防止產生新的不良資產;進一步加強國有資產的監管。
強化監督制約，增強責任意識。
(1)健全國有企業經營者激勵與制約機制;強化投資決策監督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤。
(2)建立與完善國有資本的監督體系，是提升資本運營水平、實現企業國有資產保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監管主體缺位的問題已經解決，但是依法完善監管體系、加強監管的法制建設，推進現代企業制度建設仍然面臨嚴重的挑戰。在牢牢把握依法履行出資人職責定位這個根本，促進國企改革由政府主導向出資人主導轉變的前提下，維護企業作為市場主體享有的各項權利，充分尊重企業的經營自主權和法人的財產權，按照市場化原則配置企業各項資源，促進企業的發展。
建立和健全企業監督約束機制。根據現行的法律、法規，結合企業的實際情況，制定可量化的、可操作的企業監督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業年度決算檢查，要評出優劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。
關鍵詞：內部控制；高等學校；國有資產管理；行政事業單位內部控制規范
中圖分類號：F234.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0116-02
一、引言
過去十多年，我國高等教育實現了跨越式發展。然而，大規模擴招和新校區建設使高等教育快速走向大眾化的同時，也讓許多高校債臺高筑，深陷債務危機。根據審計署最新審計結果，截至2010年年底，全國1 164所地方所屬普通高校有地方政府性債務，金額達2 634.98億元。另一方面，不少高校在資產管理方面還存在諸多問題，資產利用效率不高、國有資產流失現象普遍存在，使得原本就不充裕的高校資產難以得到有效利用，進一步加劇了高校運營所面臨的困境。如何在“高負債”約束條件下，通過完善制度建設、改善管理、加強國有資產管理，進而提高辦學質量，成為擺在高校管理者和理論研究者面前的重大課題。
二、高校國有資產管理的基礎理論
（一）高校國有資產管理的含義
一般認為，國有資產指的是國家依法取得和認定，并且以各種形式的投資及其受益、接受饋贈而形成的，或者對行政事業單位撥入經費而形成的各種資產。國有資產在我國國民經濟體系中，發揮主導作用。“國有資產，也即該國全體人民通過國家機構來擁有的資產，這些資產體現著全體人民的共同需要。……它是社會公共資產的一部分”[1]。
據財政部2006年頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》：“事業單位國有資產，是指由各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。包括事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給事業單位的資產、事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。”[2]。
高等學校的國有資產是整個國有資產的有機組成部分。具體是指，在開展教學和科研活動中所占有或使用的、以各種形式的投資及其受益或者接受饋贈而形成的各種形態的資產，其產權屬于國家。就其來源來看，主要有：國家各級政府的教育撥款、貸款以及科研基金、社會捐贈和贊助及學校創收等渠道[3]。從高校實際運營來看，國有資產管理是其行政管理的一個重要組成部分，是具有經濟意義的管理。就其本質來看，高校國有資產管理，就是對產權屬于高校的一切財權和債權的資金運動的各個運轉環節所進行的組織、協調、指揮、監督和控制等一系列的管理活動。
（二）高校國有資產的性質及其特征
據《事業單位會計準則》，“資產是企業擁有或者控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。”作為資產的一個重要組成部分，高校國有資產首先具有資產的一般屬性，即必須能夠用貨幣來計量，且預期能夠為高校帶來經濟利益流入等。而高校國有資產本身還具有準公共產品屬性，這就決定了它還具有一定的特殊性。主要包括：（1）非經營性；（2）資金來源的復雜性；（3）資源配置的特殊性等等[3]。
三、高校國有資產管理存在的主要問題
（一）高校國有資產管理觀念淡薄，權責不清
據調查，高校管理工作普遍存在“重購置、輕管理”的現象，忽視現有資產管理的合理搭配和使用效益，造成了資產的不必要浪費。同時，對實物資產管理也缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度等，系統的制度規范和有效的內部管理機制還沒有完全建立起來。比如，在有些高校中，需要的國有資產買回來以后，對誰來管、管什么、如何管得概念模糊，造成了國有資產的流失[4]。
（二）管理主體不明確，多頭交叉管理
目前，不少高校實行固定資產的歸口管理，資產管理的職能由各部門分別兼任，但各職能部門的管理權限和責任都沒有得到很好的落實，激勵和約束機制沒有建立起來：對于資產管理得力的單位和個人，沒有適當的表彰和獎勵；而對于資產管理差的部門和個人，也沒有相應的追究責任機制[5]。
事實上，上述現象的根本原因在于：資產管理機構不健全，資產管理的職責不落實。表面上看，高校國有資產管理職能部門不少，但實際上，對于國有財產誰都不負責任。職責不清、相互推諉，尚沒有形成真正意義上、責權明晰的高校國有資產管理制度體系。
（三）資產使用效率低下
理論上講，高校固定資產應該依教學科研實際需要、按照學校行政計劃進行配置，實行預算管理。但從目前的狀況來看，不少高校對資產缺乏有效的預算管理和控制。一方面，對資產的管理存在“重預算安排、輕后續管理”的普遍現象，難以實現固定資產的集中管理、資源共享、統一調配、物盡其用；而另一方面，有些固定資產的占有和使用單位不夠明確，權責不明，且資產管理的相關制度不夠健全、措施不力，致使固定資產的管理不到位，造成固定資產的使用壽命縮短、利用率低下，從而形成浪費，資產流失嚴重。據重慶市教委統計，高校儀器設備中，有20%以上處于閑置狀態，而價格昂貴的大型科研設備，利用率最高不超過15%，使用效率低下，且資產補償嚴重不足[6]。
四、內部控制建設：強化高校國有資產管理的契機
為了促進行政事業單位加強和規范內部控制，提高內部管理水平和風險防范能力，財政部在深入研究和廣泛調研的基礎上，擬定了《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》（以下簡稱《規范》） [7]。
《規范》提出，固定資產控制的最終目標為：“防范固定資產業務中的差錯和舞弊，保護固定資產的安全和完整”最終，“確保國有資產不流失，合理配置國有資產，保障行政事業單位履行職能，提高固定資產運營效率”[8]。而國有資產管理的目標可以概括為：防止國有資產流失和確保國有資產保值增值。可見，國有資產管理是內部控制建設的題中應有之義。為了維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業的順利發展，必須要加強對行政事業單位固定資產的內部控制[4]。
五、健全內部控制，構建“高校國有資產”的“安全網”
（一）強化風險意識，完善治理結構
首先，高校管理者要強化風險意識，真正認識到國有資產流失有可能引發財務危機，并嚴重危害到學校的長遠發展。因此，高校管理者要更加牢固地樹立和踐行“科學發展觀”——科學規劃高校的建設規模和發展速度，使學校各項建設活動處于良好的資金保障和制度約束之下，保持良好、可持續發展的態勢[7]。
（二）進一步完善高校組織機構
“單位經濟活動的決策、執行和監督應當相互分離”是內部控制的基本要求，為此，首先需要建立健全組織機構。目前，不少高校組織機構存在行政管理機構繁雜，人員繁冗，職責不清，缺乏定量的考核體系，部門之間溝通協調較差等問題，運行結果不盡如人意。因此，高校依據自身特點，完善組織機構，形成高效率的職責分工和制衡機制，提高執行效率，滿足學校國有資產管理和內部決策需要。例如：高校應明確崗位職責，尤其加強不相容崗位分離控制。
（三）完善固定資產管理制度
在新的時期，尤其是在市場經濟體制已經比較成熟、網絡經濟和知識經濟飛速發展的形勢下，高校面臨對外投資增加、后勤社會化等新諸多新情況、新問題，有些規章制度難以適應新形勢下的固定資產配置和管理的需要。因此，亟須對學校原有的規章制度重新梳理，進行必要的補充和完善，以適應新時期學校各項事業發展的需要[3]。
在此基礎上，高校應當著力建立健全固定資產管理崗位責任制，明確內部相關部門和崗位的職責權限，強化對固定資產的驗收、使用、保管和處置等環節的控制。比如，在固定資產采購前，除了對采購計劃進行嚴格審查、充分論證和統籌安排外，還要建立采購監督和招標采購等制度約束機制。通過招標、投標、開標、平標和合同授予等論證過程，使高校資產采購決策更加透明化、規范化，財務監督徹底化，真正起到減低采購成本、防止舞弊，提高資金使用效益的作用；應當定期和不定期檢查、評價實物資產管理的薄弱環節，如發現問題，應及時整改。
（四）建立風險評估機制
為保證國有資產管理效率，及時發現潛在問題，高校應充分利用內外部監督相結合的形式，對來自各個方面的潛在風險進行評估，并建立起相應的有效的風險預警體系。在建立風險評估機制時，應充分全面地借鑒科學的計量分析方法，廣泛搜集高校日常運行過程中的有效數據，例如：年度財務報表信息、收支預算數據、發展方向與規劃等相關財務資料，采用比例分析、數學模型等方法來迅速及時地發現高校存在的潛在風險，并告知高校的管理層。
（五）加強對內部控制的再監督
內部控制是一個過程，要確保執行效果良好，就必須對內部控制進行監督。一方面需要由高校內部審計、監察部門對國有資產管理的各個環節進行監督；另一方面需對國有資產管理存在的問題進行考核反饋，以完善內部控制。對高校固定資產實行有效的管理，完善高校的控制環境，進行全面、有效的風險評估，建立有效的考核體系和信息傳導與溝通機制，加強監督，強化控制活動的效率、效果，加強動態控制，應該是我國高校國有資產管理的有效途徑。
參考文獻：
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論文摘要:通過對現行高等學校國有資產管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運用產權理論和委托理論,提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架,這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大,高等學校擁有龐大的國有資產,同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此,面對新形勢,正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機制,有效地加強對國有資產的管理,使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題,也是高等學校發展急需解決的重要問題。
1 現行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題
我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有,政府各級有關部門共同管理,高等學校占有、使用”的管理框架,即高等學校國有資產歸國家所有,各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理,高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
1.1 國有資產管理意識淡薄
在長期計劃經濟體制下,高等學校的生存與發展基本依靠國家的財政撥款,在國有資產管理意識上,對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足,對所屬國有資產缺乏產權意識,對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制,短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄,造成國有資產流失。
1.2 國有資產管理機構不健全
在計劃經濟體制下,高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體,缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款,故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任,表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工,但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此,在高等學校內部并未形成,事實上也較難以形成科學完善的管理體系。
1.3 國有資產管理制度不完善
長期以來,我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算,沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動,也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機制,管理松散,校內單位間重復購置,隨意處置資產現象相當普遍,資產入賬手續不嚴,賬外資產數量增加,資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全,資產管理缺乏有效審計監督。
1.4 國有資產浪費嚴重
高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款,一些高等學校不顧現實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象,一些部門寧可讓資產閑置,也不允許其他部門使用,出現了一方面資產閑置,另一方面還要重復購置,再加上日常管理維護不當,造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查,我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。
1.5 經營性國有資產未實現保值增值
由于法律法規缺位,管理手段滯后,經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估,不確定投資方與受資方責、權、利關系,造成投資不明,產權關系不清,致使轉為經營性的資產有人經營使用,卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念,而且隨著時間的推移和承包者的更替,產權關系和經濟關系日益模糊,大部分資產無法收回,造成國有資產流失。
2 高等學校國有資產管理體制改革的基本措施
2.1 強化國有資產管理意識
強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念,樹立國有資產保值增值的市場經濟意識,充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識,對學校財產的管理,從校領導到廣大教職工,要做到人人關心,人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識,自覺維護學校的國有資產的合法權益,樹立國有資產的使用效益觀念,提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下,國有資產管理工作才會得以順利進行。
2.2 完善國有資產管理機構
要加強國有資產管理,就必須建立一個強有力的完善的管理機構,這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此,應當設立資產管理處,作為高等學校國有資產的一級管理部門,專門負責全校資產的管理工作,負責組織制定、審批學校資產計劃,制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處,分管校辦產業、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作,并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格,對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。
2.3 加強國有資產管理隊伍建設
只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍,才能適應當前高等學校發展的需要,提高國資管理水平。目前,高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門,他們往往會停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理,固定資產僅僅是國有資產管理的一部分,這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理,這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此,需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作,嚴把管理干部選拔任用關,建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍,并不斷加強業務培訓與學習交流,使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。
2.4 建立國有資產資源共享制度
國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備,本著物盡其用原則,進行集中管理、合理調劑,使閑置資產合理流動,充分發揮資產的使用效益。國家應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構,為閑置的國有資產流動重組和轉讓,提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有,部門所有”的觀念,促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動,對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產,報經政府國資管理部門批準后,主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓,對于拒絕處理的,有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。
2.5 加強對經營性資產的管理
高等學校為了實現資產效益最大化,將部分非經營性資產轉為經營性資產,這給國有資產管理帶來新的要求,即如何提高資產的經濟效益,保證資產的安全增值,防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定,避免少數領導和少數人的決策失誤,造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產,經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標,即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器,發揮資產所有者權利,加強對投資企業的監督,下達考核任務并制定考核評價辦法,建立獎懲制度,以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。
總之,高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大,國家對教育投入的不斷增加,高等學校國有資產總量日益增大,加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。
參考文獻
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論文內容摘要：我國目前的公益訴訟案件主要有兩個特點：一是個人提起公益訴訟為主，二是公益訴訟多以敗訴為主。因此，探討檢察機關作為提起民事公益訴訟主體的必要性和可行性是一個不容忽視的課題。
從目前新聞媒體報道的公益訴訟案件來看，我國目前的公益訴訟案件主要有兩個特點：一是個人提起公益訴訟為主。二是公益訴訟多以敗訴為主。敗訴原因多為原告主體資格問題，即“不具備本案原告訴訟主體資格”。這就暴露出我國公益訴訟制度的一個最大的漏洞——“對原告的主體資格沒有任何明確的規定”。在以公民個人身份提起公益訴訟的路越走越窄的情況下。為公益訴訟找到一個合適的主體便顯得尤為重要了。筆者認為檢察機關應當是最適合提起公益訴訟的主體。
一、必要性分析
(一)檢察機關對侵犯國有資產的行為提起民事訴訟，能使國有資產置于國家直接保護之下
我國國有資產管理機構、國有資產經營機構依法負有保護國有資產的職責。當國有資產受到侵犯、破壞，尚未構成犯罪時，他們可以作為原告代表全國人民向侵權人，要求侵權人停止侵權行為，賠償損失。但由于當前我國國有資產管理制度還不夠完善。有些國有資產的管理者未能依法履行職責。在此情況下，如果檢察機關能作為國家利益代表人對侵犯國有資產的行為提起民事訴訟，就可以使國有資產置于國家直接保護之下，這對我國國有資產的保護將起到積極作用。然而我國現行法律還沒有賦予檢察機關提起民事訴訟的職能，對此，我們除了完善國有資產管理制度外，另一項必要的措施就是擴大檢察機關的職能，使之有權代表國家，對侵犯國有資產的行為提起民事訴訟，使國有資產得到充分保護。事實上，我國已有個別地方檢察機關為制止國有資產的流失而主動代表國家提起民事訴訟。例如，1998年，河南省新野縣人民檢察院的檢察官們就代表國家，以原告身份提起民事訴訟，成功地制止了一次國有資產流失，這在我國是一個創舉，其意義非同小可。但它畢竟超越了現行法律所規定的檢察機關的職權范圍。因此，我們應盡快修改有關法律規定，使檢察機關的這類法律監督活動有法可依，名正言順。
(二)檢察機關對擾亂社會經濟秩序的行為提起民事訴訟，能有效地保護公民和法人的民事權益，促進社會主義市場經濟的健康發展
社會公共利益與個人利益是整體與部分的關系，通過檢察機關的民事訴訟活動，制裁民事違法行為，在社會公共利益得到保護的同時，個人和組織的民事權利也必然會得到保護。例如，在市場競爭中，檢察機關對進行壟斷、限制競爭及不正當競爭行為的違法經營者提起的民事訴訟，在規范市場行為，維護市場秩序的同時。能使其他合法經營者及廣大消費者的合法權益得到及時、有效的保護，促進社會主義市場經濟的健康發展。
(三)檢察機關提起民事訴訟，既達到了訴訟經濟的目的，又能實現社會正義
我國民事訴訟法對檢察機關的民事監督規定得十分籠統，僅在第14條規定：人民檢察院有權對法院的民事審判活動實行法律監督。第185至188條僅規定了檢察機關的抗訴權。即要等到法院的判決生效后才能監督，這既浪費了司法資源，又違背了訴訟經濟原理。在各國的檢察機關監督職能中，更多的是規定檢察機關在民事訴訟和行政訴訟中的權和參與訴訟權，檢察機關作為公益代表人提訟，既符合訴訟法的本質要求，又能節省大量的人力、物力、財力，保證標準的統一，避免私人可能遭到報復或者出現濫訴的現象。有利于審判機關全面徹底地解決糾紛。有效地保護國家和社會公共利益，從而達到訴訟經濟的目的，也體現了社會正義和社會公正的理念和精神。
二、可行性分析
(一)檢察機關具有原告資格
將“訴的利益”作為當事人適格的基礎，可以擴大當事人適格的范圍。所謂訴的利益，乃原告謀求判決時的利益，即訴訟追行的利益。這種訴訟追行利益與成為訴訟對象的權利或者作為法律內容的實體性利益以及原告的勝訴利益是有區別的，它是原告所主張的利益(原告認為這種利益存在而作出主張)面臨危險和不安時。為了去除這些危險和不安而訴之于法律的手段即訴訟，從而謀求判決的利益及必要，這種利益由于原告主張的實體利益現實地陷入危險和不安才得以產生。這里存在兩種利益“原告請求救濟的實體利益”和“與此關聯的訴的利益”兩者之間的關系屬于實體法與訴訟法移行領域的問題，通過認可訴的利益。實體性利益也將作為值得法律保護的利益獲得一定的權利性。
這種學說在司法實踐中的運用，不僅解決了管理權理論所不能完滿解釋的確認之訴和形成之訴的問題。而且具體到民事公益訴訟而言，使得一些與民事公益糾紛沒有直接利害關系但有訴的利益的主體獲得了原告資格，成為適格的公益訴訟的原告。即使純粹由訴訟法擬制的訴訟主體(如集團訴訟或代表人訴訟)獲得當事人適格也可以得到合理解釋。檢察機關作為原告同樣享有“訴的利益”，符合當事人適格的要件。所以。在原告資格問題上采納訴的利益理論有助于解決傳統當事人適格理論與民事公益訴訟的沖突。
(二)妥善處理好檢察機關在訴訟中的地位并不影響訴訟結構的平衡
檢察機關的介入，是否會影響訴訟結構的平衡，在很大的程度上取決于對檢察機關在民事訴訟的角色定位和其所擁有的權利。筆者認為，應該區分有無實體權利人加以區別對待。
[論文關鍵詞]高校 國有資產 管理 競爭力
高校國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種投資以及高校自身發展積累所形成的資產，是整個社會國有資產積累的重要組成部分，是高校持續發展的物質基礎。高校國有資產普遍表現為固定資產、流動資產、無形資產及對外投資等形式。高校國有資產管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優化配置，以資產的價值動態管理為基礎，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現為高校資產數量及其結構的不斷變化以及不同資產形態之間的不斷轉換。與其他國有資產管理過程一樣，高校國有資產管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現象。如何進一步增強高校國有資產管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產的保值增值，助推高校的教學科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。
一、高校國有資產管理的動力、活力與競爭力
高校國有資產管理的動力源自于高等教育與高校自身發展的需要，是決定高校發展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內在需要。
1 強化資產管理是市場經濟發展對高校的必然要求。我國現行高等教育體制是從傳統的高度集中計劃經濟管理體制延續過來的。傳統高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經濟發展的需要，但背離了近現代高等教育發展的規律和現代大學的發展方向，嚴重阻礙了我國大學的發展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學校辦學自主權不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經濟的結合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規律來經營學校資產。
2 強化資產管理是提高學校辦學活力的現實需要。受傳統計劃經濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發展沒有產生根本性的影響，國有資產管理缺乏內在驅動力。當前市場經濟的不斷完善必然要求高校按市場規律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產，提高辦學活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學活力并進一步拓展高校辦學動力。
3 強化資產管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態的概念，人力資源固然是高校競爭力的關鍵與核心因素，而高校的物質資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現形式和物質載體。高校的物質基礎資源是為高校發展提供保障和支持的要素資源，它包括經費來源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學設備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現為對高校運作過程的控制能力，是構成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發揮。兩者的有效結合集中體現了高校資源管理對高校發展的重要性。
二、當前高校資產管理缺乏動力、活力的表現
由于歷史原因和計劃經濟的影響，高校國有資產管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產管理對高校競爭力的實質影響。
1 樹立國有資產全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學校國有資產的理念，不斷提升學校的活力。
2 管理機構設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產管理往往分屬于多個部門，有些資產的責任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現部分資產管理交叉或真空的現象。高校內部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領導與下屬、主管領導與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發揮，有些時候難免出現“1+l
3 管理制度不完善，資產管理不規范。高校的資產管理長期處于粗放經營狀態，缺乏系統、規范、相互銜接的規章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產管理體系，無法適應高校快速發展的需要，也無法適應高校國有資產保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。
4 信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產管理的不重視，資產管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統多是零碎的、不完整的，滯后于高校規模的快速增長，難以適應高校資產管理精細化的要求。
5 實驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數高校的實驗室是以學科專業為基礎、以理論教學為依托、以科學研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開發較為困難，影響了各類資產的運行效益。
三、提升高校國有資產管理競爭力的途徑
高校國有資產管理應以國家和上級主管部門的政策規定為依據，以提高國有資產管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產的高效運行和精細化管理為手段，全面構建資產管理信息化平臺，實現各類資源的優化配置，為教學科研的順利開展提供物質保障。
1 管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產的運行效率。高校資產管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著高校總體管理水平的提高和資產規模的擴大，資產管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經營性資產合理有效地使用。確保經營性資產保值增值”為指導思想，構建轉型時期的高校資產管理體系。
2 以優化機構設置整合為切入點，為學校資產管理奠定基礎。為適應形勢發展的要求，高校應認真貫徹國家有關國有資產管理體制改革的精神，依據財政部《事業單位國有資產管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內機構設置，構建符合學校資產管理需要的管理體制。隨著學校機構的優化組合，逐漸明確資產管理責任主體，提升資產管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。
3 以制度建設為導向，提高資產管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產管理、公用房調配、實驗室管理等方面的相關制度，逐步形成資產管理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。
高校競爭力不僅僅是一種產品或是一種服務，而是一個系統，它全方位地反映了高校組織系統在社會大系統中發現價值、尋找價值、利用價值、提升和創造價值的能力。作為高校國有資產管理部門的工作者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質，塑造出向上的、自信的、嚴謹規范的職業形象。
4 以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產的精細化管理。通過不斷完善資產管理的信息化平臺，建立即時、動態的資產管理信息系統，準確地掌握高校國有資產的數量、價值、分布、購置日期、使用與經營狀況，以便及時發現問題、處理問題，為購置、管理、使用、調配、報廢處置提供決策依據，加強國有資產精細化管理，不斷提高管理的水平。
5 以方法創新為途徑，切實加強國有資產的過程管理。為了使資產管理責任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，使每項資產都落實到具體負責人；同時認真摸清家底，建立國有資產報告制度，并對各學院、直屬單位開展資產管理與使用評估；根據資產處置的程序、方法和權限，在資產報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產處置過程透明化、公開化，防止國有資產流失；切實制定資產管理考核評價標準，從資產的計劃采購、保管使用、報廢處置等環節考核二級單位資產管理是否規范，調動二級單位加強資產管理、提高資產使用效益的積極性。
論文摘要：民事督促是指針對遭受損害的國有資產或社會公共利益，監管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監管職責，檢察機關以監督者的身份，督促有關監管部門或國有單位履行自己的職責，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促權的意義、在現實中的可行性以及適用范圍，提出民事督促應依照法定程序進行，使之規范化、法制化，確保在工作中起到實效的意義。
民事督促是指針對遭受損害的國有資產或社會公共利益，監管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監管職責，檢察機關以監督者的身份，督促有關監管部門或國有單位履行自己的職責，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。
一、民事督促制度的重大現實意義
檢察院行使民事督促權，本質上不是對私權利的任意干預，而是對國有資產、公共利益監管權的監督。開展這項工作，豐富了檢察監督權的內涵，在一定程度上提升了檢察機關的影響力。
（一）民事督促制度能夠有效防止國有資產流失。當前我國處于經濟體制轉軌與社會結構轉型的特殊時期，在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，國有資產經營、管理、處分的具體形式也在發生變化。在這樣的變化過程中，由于制度的不完善，少數領導干部和一些人利用手中掌握的權力或鉆國家法律、政策的空子，侵占國家財產，或損害國家利益謀取私利。一些國有資產的主管部門和監管部門的不作為行為，損害了國家利益，但因為包括制度和人為等方面原因，沒有具體的人或機構代表國家行使權利，因此就造成了國有資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產流失的問題，就要從設計監督制度入手，建立督促制度，從而改變這種局面。
（二）民事督促制度有助于提高檢察機關查辦職務犯罪的能力。當前，檢察機關查辦職務犯罪的一個障礙是信息資源有限，很多職務犯罪是因經濟利益誘惑引起的，大量的國有資產流失案件背后往往隱藏著職務犯罪。檢察機關通過辦理民事督促，容易“順藤摸瓜”，發現隱藏在民事案件背后的職務犯罪。因此，檢察院在辦理民事督促案件中，發現貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的，應當按照案件線索移送的有關規定，及時向相關部門移送案件線索材料。此外，開展民事督促不僅會提高檢察機關發現職務犯罪的能力，還能夠補充刑事追訴手段在維護國家利益或社會公共利益上的不足。
（三）民事督促制度的建立，彌補了現行法律制度的不足。國家資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現象己存在很長時間。為了保護國家的財產和維護國家的利益，部分檢察機關一直在努力，探索補救并提出實施了一些辦法，其中，比較具有代表性的是，在國有資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下，由檢察機關代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規定檢察機關參與民事訴訟的內容相當原則，法律并沒有明確規定檢察機關有權代表國家提起民事訴訟，民事督促制度的建立使得檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟有了依據
二、民事督促的可行性
（一）從法理上講，檢察機關是國家的法律監督機關，其享有的法律監督權，應當包括監督國家機關或國有
單位法律活動的權力。因此，負有國家或社會公共利益監管職責的有關監管部門或國有單位不履行或怠于履行職責時，檢察機關當然有權督促其行使權利或履行職責，包括督促其提起民事訴訟。換句話說，檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟，是符合法理的，是在履行檢察機關的職責。
（二）從具體操作上看，如果檢察機關代表有關部門或單位去提起民事訴訟，不僅缺少法律依據，實踐操作中也有許多不順暢之處。比如，檢察院出庭的身份，其具體的訴訟權利與義務如何行使，其與法院乃至與法律上當事人的關系，等等，都不是很明確，也不容易處理。而在民事督促制度中，檢察機關不代表有關部門或單位去提起民事訴訟，但又通過比較簡便而有相當力度的形式督促有關部門或單位去提起民事訴訟，不僅從實質上解決了問題，而且也十分容易操作，還為檢察機關節省了人力物力。
（三）從民事督促制度規定的內容看也是可行的。民事督促制度比較詳細、系統地規定民事督促適用的范圍、條件、程序、后果等內容。這些內容合法、明確、具體，具有很強的可操作性。從運行情況看，
實際效果也比較好。這些都說明，民事督促制度是可行的。
三、民事督促程序的適用和程序設計
