時間：2022-08-07 12:07:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質監履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實全市質監系統工作會議精神，2月25日和2月29日，我局分別召開了黨組會、局務會及職工會議，專題學習了局長在全省質監工作會上關于“忠誠履職再創佳績為推動我省質量發展作出新貢獻”的講話、紀檢組長在全省質監系統黨風廉政建設工作會議上關于“深入推進反腐倡廉建設為加快質監改革發展提供有力保證”的報告、2013年省質量技術監督工作要點及全市有關開展“項目攻堅年、開放突破年、產業提升年、作風轉變年”活動的實施意見等文件資料。
同時收聽看了質監系統“四個年”活動推進大會視頻會實況。及時傳達了全省、全市質監工作會議精神，并按照省局以宣貫《質量發展綱要》為總攬，堅定不移地落實“十二字”方針和《省質量發展“十二五”規劃》，自覺把握“四轉四加強”工作思路和“四個上臺階”工作目標及市委、縣委、市質監局開展“四個年”活動的精神實質，積極主動參與地方經濟建設，在招商引資、質量監管、民生計量服務、標準體系建設等方面尋找新的工作切入點和突破點，不斷提高質監工作的有效性和貢獻率，為“穩定增勢、高位求進、加快發展”質量發展作出新貢獻。
通過學習討論，大家普遍認為，省、市質監局主要領導的講話很全面、很深刻、很具體，對今后如何推進質監事業的發展具有重要的指導意義。我們將結合工作實際，切實加以落實。并按照局長的“七個圍繞”和“四個進一步”講話精神，認真做好如下幾項工作，推動質監工作更上新臺階。
一是認真落實質量工作責任制，開展《質量發展綱要》宣傳活動，積極開展質量和食品安全監管工作，幫助企業搞好品牌建設和質量管理工作，實現企業良性增長；
二是實施名牌戰略，搞好品牌建設，力爭年內創1-2個第十一屆名牌；
三是牽頭承擔“芍藥”申報地理標志產品保護工作任務，并力爭申報成功。同時，做好國家級農業標準化和精品農業標準化工作；
四是開展食品、特種設備安全監管工作，加大行政執法打假治劣力度，從源頭上加強質量和安全監督檢查工作。并認真執行行政案件回訪制度；
五是著力抓好標準化、計量監督管理特別是民生計量、節能減排工作；
六是鞏固、拓展技術機構檢測領域，加強檢測人員的技能培訓，提高其業務素質；
七是積極開展“四個年”活動，進一步加強內部管理，轉變工作作風，大力提升干部職工的綜合素質。
今年我所根據建設工程施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別管理試行辦法》（滬建質安[2019]347號）文件及委相關工作要求，對人臉識別考勤情況開展執法工作，工作內容主要包括項目經理及總監理工程師人臉識別考勤、項目關鍵崗位人員小程序變更手續等。現將工作情況匯報如下：
一、基本情況
全區已參加人臉識別考勤項目226個，參加考勤人員1024人，全區項目月綜合到崗率平均值從一月33%提升至7月50%。根據市總站提供的最新5月人臉考勤情況的通報，我區綜合到崗率較低的項目24個，項目經理或總監理工程師未參加考勤項目35個。
二、工作開展情況
（1）市總站人臉識別考勤線索處置情況
根據市總站提供的人臉識別考勤線索(1-5月），我所對相關項目及人員開展梳理、調查、處置工作。截止目前，共梳理信息301項(其中移交安質監站138項），我所已完成整改閉合101項（其中立案查處6起6人、約談相關人員63人），調查取證處理中38項，正核對信息中24項。
（2）市人臉識別考勤小程序APP案件處置情況
市人臉識別考勤小程序APP內49件案件，通過梳理涉及我所2件，均已約談相關項目經理、總監，相關人員已積極整改、正常考勤。
（3）項目關鍵崗位人員小程序人員變更情況
截止目前，共處理項目關鍵崗位人員小程序人員變更申請63次。
三、存在主要問題
（1）關鍵崗位人員考勤率低的問題
一是關鍵崗位人員不夠重視到崗考勤工作，缺乏責任意識。認為一天兩次的打卡考勤過于繁瑣，往往有的人員就完成了一天一次的打卡，部分管理人員仍停留在做好紙質帶班資料階段，實際施工現場在崗時間不足，無法按時按量完成考勤打卡。二是建設單位監管力度不足。多數項目建設單位對考勤工作監管力度不足，缺乏督促落實和日常檢查工作，發現問題也未報告我所。
（2）部分項目綜合到崗率為0
項目經理或項目監理工程師若只錄入了一人，則整個項目已錄入人員均無法正常考勤，導致項目綜合到崗率為0。
（3）部分項目存在考勤作弊現象
部分項目關鍵崗位人員不按規定到崗考勤，卻使用照片、視頻或虛擬定位軟件，委托他人代其進行考勤，個別作弊人員被市人臉識別后臺數據庫發現，通報我區處理。
四、下一步工作
（1）日常與專項檢查相結合
三季度針對項目負責人到崗履職行為，我所將開展專項檢查，強化項目負責人責任意識，落實建設單位監督職責。同時對在日常檢查中，發現的項目經理、總監到崗率低的項目，提前介入，實現隱患早發現、早處置，切實保障項目施工現場整體穩定。
（2）線索處置常態化
建立常態化工作機制，形成長期工作目標，做到及時處理違規問題，定期整理、總結處置結果并上報，對于存在嚴重問題的項目及個人進行全區通報。
（3）強化指導宣貫
進一步加強人臉識別考勤管理辦法宣傳力度，組織各項目開展自主學習，對于項目上反饋的實際問題，做到及時反饋，鞏固提升各在建工程項目管理水平。
近段時間以來，全國電梯事故頻發，嚴重影響人民群眾身心健康和生命安全。為貫徹落實國家質檢總局《關于進一步加強電梯安全監察工作的通知》（質檢特函〔〕67號）和《市質量技術監督局辦公室關于開展以電梯為重點的夏季特種設備“三嚴三保”行動的緊急通知》（渝質監辦發〔〕268號）精神，現就進一步加強我縣電梯安全管理工作通知如下：
一、切實加強電梯使用環節的安全管理
各電梯使用單位必須全面落實《特種設備安全監察條例》、《市特種設備安全監察條例》和《電梯使用管理與維護保養規則》的有關規定,切實履行電梯使用安全管理的主體責任，并落實以下職責:
1.必須依法辦理電梯使用登記，嚴格落實定期檢驗要求。
2.配備專（兼）職電梯安全管理員,定期對安全管理人員進行教育和培訓,做到持證上崗。
3.建立和完善電梯安全使用管理制度。
4.必須制訂電梯事故應急措施和救援預案，并且定期開展救援演練；如發生事故，有救援能力的單位應按規定的程序和技術要求，及時實施現場救援；無能力施救的單位，要及時與電梯維保單位或其他救援機構聯系，并持續做好被困乘客的安撫工作，杜絕危險行為的發生。
5.張貼有效的安全檢驗合格標志、安全注意事項和警示標志。
6.確保轎箱內緊急求救通訊裝置始終完好可靠。
7.應當安裝電梯安全運行監控和應急呼救系統，并保證其有效使用。
8.建立內容完整、資料齊全的電梯安全技術檔案。。
9.使用單位應請取得電梯安裝、改造、維修許可的單位或者電梯制造單位，對使用的電梯至少每15日進行一次清潔、、調整和檢查。
10.立即對照以上要求開展自查，于年7月31前將自查情況書面報告給縣質監局特種設備安全監察科（402室）。對自查出的安全隱患，應立即進行整改，整改未完成前不得以任何借口繼續強行使用。
二、切實加強電梯安裝維保環節的監督管理
電梯日常維護保養直接關系到電梯安全運行，關系到電梯乘客的生命安全和身心健康。電梯安裝、維保單位必須認真落實安全責任，嚴格按《特種設備安全監察條例》、《市特種設備安全監察條例》和《電梯使用管理與維護保養規則》的規定進行維保作業，切實履行以下職責：
1.維保單位和作業人員必須取得相應資格，持證上崗。
2.建立健全電梯安裝、維保管理制度，包括質保體系、崗位責任制、安全操作規程、維保質量考核制度、24小時值班急修制度、緊急故障處理規程、應急措施和應急救援預案等。
3.應嚴格按照《電梯使用管理與維護保養規則》中規定的項目、方法和周期，以及甲乙雙方約定的內容執行，并確保所維保的電梯符合國家強制性標準和安全技術規范的要求，不得擅自更改零部件的結構型式；至少每15日要對簽約維保電梯進行一次預防性維保，發現問題和隱患要及時予以排除，并做好詳細的記錄存檔備查。
4.應設置24小時維保應急救援電話，確保通訊聯絡暢通，一旦發生電梯困人等緊急事故能夠在第一時間接收報警求救電話。電梯維保單位應在30分鐘內趕到現場，迅速有效安全地開展救援工作。
5.協助電梯使用單位及時申報電梯定期安全檢驗，張掛有效期內的安全檢驗合格標志以及安全注意事項和警示標志。
6.立即對照以上要求開展自查，于年7月31前將自查情況書面報告給縣質監局特種設備安全監察科（402室）。對自查存在的問題，要及時制定整改方案，落實整改措施，確保整改到位。
本局各科室、下屬各單位：
為認真履行質監職責，切實做好區域內乳制品及相關食品生產領域的質量監管工作，根據上級統一部署，結合實際，現就有關事項通知如下，請認真遵照執行。
一、加強組織領導，統一思想認識。
全局各科室、各單位，廣大干部職工要充分認識到奶粉事件的嚴重危害，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，迅速貫徹落實上級要求，把做好應急處置工作作為當前的全局的一項重要工作，做到全局動員，全員參與，全力以赴。為切實加強全局對乳制品及相關食品企業監管工作的組織領導，局成立應急處置工作領導小組，由江華局長任組長，方武彬副局長、孫東彧副局長任副組長，呂海波、趙欣慰、劉偉民、羅士良、姚剛、張銀和、王紫薇同志為成員。領導小組公室設在食品監管科，由王紫薇同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責日常聯絡協調和組織落實工作，建好監管工作臺帳，盡快建立健全相關工作制度，實施全方位監管，確保監管工作做好，做到位。
二、明確職責分工，落實措施到位。
根據省市局工作要求和《乳制品生產企業駐廠監管工作規程》，認真組織實施好對市現代畜牧有限公司的駐廠監管工作。駐廠監管工作主要由食品監管科、監督科、標計科和稽查分局負責實施。食品監管科要加強對企業員工進行食品質量安全相關法律法規和業務知識的培訓。駐廠監管人員要監督企業嚴格檢驗進廠原料奶，不合格原料奶不得投入生產；監督企業嚴格生產過程質量控制，確保按標準組織生產；監督企業嚴把產品出廠關，確保批批檢驗合格，不合格乳制品一律不得出廠。并根據監管情況認真填寫乳制品生產企業駐廠監管情況匯總表、生產統計、生產過程檢查、成品包裝入庫情況、成品檢驗、成品銷售等6張表格，及時交食品監管科統一上報。標準計量科負責對企業產品標準執行情況和產品包裝標識標注的檢查。局辦公室要做好后勤保障工作，并及時收集信息，正面引導輿論，積極宣傳開展執法檢查、保障乳制品安全，企業加強質量把關、生產供應合格乳制品的情況，引導群眾消除恐慌心理。
三、加強監督檢查，確保有效履職。
局領導小組將加強對駐廠監管工作的督查，做到每星期現場督查2次，檢查人員在崗工作情況和制度執行情況；每星期召開局長辦公會議一次，聽取領導小組辦公室一周工作情況報告；每月召開一次領導小組情況分析會，總結回顧前一階段工作，研究部署下一階段監管工作。駐廠監管人員和在局值班人員要嚴守工作崗位，認真履行職責，遇到特殊情況及時報告。對因監管不到位、責任不落實導致質量安全等問題，將嚴格實行責任追究。
四、全面把好關口，維護社會穩定。
食品質量安全，關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到整個社會的安定團結。要通過此次對奶粉事件的處置，進一步明確質監工作職責，積極探索更加有效的監管模式。要舉一反三，在強化企業質量主體責任和行業自律的基礎上，對區域內的所有乳制品相關產品生產加工企業進行全面排查和逐一檢查，全面掌握使用乳制品來源，防止使用有關不合格乳制品原料，并加強重點巡查。要提高對所有食品生產加工企業的日常巡查頻次，把對乳制品監管工作中形成的好的做法推廣運用到所有食品生產加工企業的監管之中。要盡快建立內部信息共享平臺，加快資源的整合和工作的互動，及時向政府和上級報告工作動態，同時嚴格信息制度，未經允許不得向社會擅自乳制品質量狀況等信息。對頂風違法，損害廣大消費者權益的行為，堅決嚴肅查處。
關鍵詞：建筑工程；質量監督；管理體系
Abstract: the author discusses many years of work practice, mainly elaborated quality control is the whole building project construction process should not be neglected in the important link, and puts forward some management so as to strengthen the supervision of engineering way, improve the quality of the project.
Keywords: building engineering; Quality supervision; Management system
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
本文結合筆者工作實踐經驗,敘述了我國經濟與社會進入快速發展期，城市基礎建設和人民居住條件不斷加以改善，建設規模的擴大，工程質量好與差、優與劣成為人們關注焦點，為此，針對我國現階段建筑工程質量監督工作情況,并提出了加強建筑工程監督管理的建議及有關措施問題和一些看法進行簡要分析。
2建筑工程管理存在的問題
（1）建設單位建設程序不標準。一些開發商違規違法操作，留下質量隱患。從實際工作中看，開發商違規違法行為，已成為工程質量問題源頭。其表現;不辦理任何手續，先施工后申報；干成后不申報，甚至先售后建等，回避質量監督與管理。
（2）承包方技術力量不到位。施工單位專業技術人員少、施工人員未經崗前培訓盲目上崗，嚴重制約、影響建筑業健康發展和工程質量。成為保證、提高質量一大障礙。
（3）監理單位監督力度欠缺。由于監理人員多數受雇于施工單位，容易形成建設單位說什么，聽什么，就干什么，導致獨立發揮職能不夠，權威性不強，監管不力。
（4）違法分轉包。市場經濟條件下，由于利益驅動，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質企業牌子，層層分包、轉包、發包最后可能由不具備相應資質的草臺班子施工等手段，建設過程中趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，粗建盲造，形成用最低質量換取最大效益的惡性循環。
3.針對質量監督的解決措施
筆者認為上述問題存在與不足，要亟待改進應著力做好以下幾個方面。即，五個必須:
（1）必須實施強制性技術標準，規范施工行為
實施強制性技術標準，規范施工行為，是確保工程質量關鍵環節，多年來，國家三令五申頒布出臺一系列監管條例和政策，因此，作為政府質量監督部門認真履職，不斷在新形勢下做好質監與管理是義不容辭責任。那么，作為質量監督部門應從哪些方面監督與管理呢？我認為，應從監督技術標準為突破口，強化檢查與管理。在直接監督上重點放在兩個方面：a.審核設計文件，包括工程結構、建筑消防、地基承載結構受力分析與計算等內容為基礎。b.監督施工全過程。包括建筑施工的材料檢測，施工單位是否規范施工，監理單位是否履行了職責以及建設單位有沒有授意要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量等行為。施工過后，經核驗出具結構安全報告，存檔備案。在間接監督上，要把握“誰的工程誰負責，誰施工誰負責”的原則，政府質監站主要協助指導好兩個質量控制體系，一是建設單位質量控制體系。建設單位要對質量負責，因為從項目立項到設計、選擇施工單位以及施工中所聘監理都是建設單位所為，理應對工程負總責。二是具體施工單位（直接生產單位）質量控制體系。施工單位要按要求保證質量。政府質量監督與管理部門主要對其施工單位資質、市場準入把關，保證生產者質量。總之，無論從直接監督質量還是從間接監督質量其基點都應放在檢查對強制性技術標準貫徹，核驗、備案等責任制落實情況上。不可缺失及偏廢。
（2）必須強化法律法規意識，形成依法建設良好氛圍,做好崗前普法培訓即，一是對開發商、發展商進行《建筑法》及地方建筑法規、條例及政策學習,促進他們學法、知法、懂法，守法。在法律、法規范圍內規范自己行為。二是對承包人、監理人項目負責人，進行有關履行崗位職責的法律法規學習與培訓，強化施工質量責任感和道德水準，使之不敷衍、馬虎施工、違心施工，杜絕失職行為發生。三是加強對施工隊伍法制教育。從目前參建單位施工人員來看，他們相當一部分，文化水平不高，法律知識缺乏，法制意識較為淡薄，因此對他們有針對性集中崗前法律法規學習與培訓，是必不可少重要環節。抓住上述三個環節、三個層面的法制教育，整體提高全員法律素質，將對提高施工質量與管理，奠定良好基礎。
（3）必須建立使用許可制度，保證工程安全
施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在發達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。針對目前建筑工程質量存在種種問題，在市場經濟條件下，建立使用許可制度是完全必要的。使建筑工程質量監督貫穿于事前、事中、直至竣工全過程。以此保證建成后工程使用安全可靠，造福于民，服務社會。
（4）必須創新思路，改進方式，加大監管力度
為認真貫徹確保我縣糧油市場健康有序、穩定發展、質量良好和衛生安全。一年來，糧油食品質量安全監督檢查工作，在縣委、政府的領導和上級主管部門的業務指導及相關職能部門的支持配合下，結合我縣實際，對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉鎮的糧油市場和個體經營戶作為重點監督檢查對象，對其他購銷量比較少的鄉鎮，適時地在工商、質監、衛生等部門和各鄉鎮黨委、政府的、支持配合下，進行了全面認真的糧油食品質量安全監督檢查工作，現將有關情況作如下總結：
一、突出重點、集中檢查
今年以來，由縣糧局牽頭（工商、質監、衛生配合）組織的糧油質量安全監督檢查工作組，經過周密部署安排，歷時25天，先后8次，45人次參加的，對全縣15個鄉鎮的市場糧油進行了分期、分批次的拉網式排查，特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮的糧油市場作為重點監督檢查對象（包括價格監測），為確保全縣糧油市場質量安全、價格穩定和健康有序的發展，在相關職能部門的配合和各鄉鎮黨委、政府的關心支持下，保證了每次糧油質量安全監督檢查工作的順利進行。
二、今后我們將繼續做好糧食收購和糧油市場質量安全監督檢查工作，在上級部門的業務指導下，進一步提高認識，認真履行職責，切實加強糧食收購和糧油市場的監督檢查工作，維護消費者利益和正常的糧食流通秩序，確保糧食質量安全
三、加強領導、精心組織
為確保全縣人民的生活需要和“節假”日期間糧油食品的安全，從創建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設的高度出發，縣糧食局領導把搞好糧油食品安全監督檢查工作與糧食行政執法相結合，積極主動，多次協調相關職能部門（工商、質監、衛生等）。由縣糧局牽頭，成立“糧油質量安全監督檢查”工作組，分別對溪洛渡、團結、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉鎮的市場糧油和個體糧油經營戶經營的原糧、成品糧和食用植物油進行監督檢查。
1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責嚴格執法，牢固樹立政治意識、服務大局，維護和完善糧油市場秩序。今年以來，縣糧局先后召開7次會議，研究行政執法和糧油質量安全監督檢查工作方案和措施，特別是在奧運會和節假日期間，我縣把糧油市場質量安全監督檢查工作。納入議事日程，重點對溪洛渡、團結、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉鎮的糧油市場進行監督檢查，確保糧油質量安全和價格穩定。
2、根據省、市相關文件精神，把搞好“米袋子”工程和創建“放心糧油”服務體系結合起來，努力構筑城鄉居民購買“放心糧油”意識，讓群眾滿意和政府放心，盡到我們力所能及的職責。
四、加大宣傳力度、進一步規范糧油市場
糧油質量安全監督檢查工作是一項長期、艱苦的工作，關系到整個購銷糧油市場是否健康有序發展，也是關系到糧油質量安全、良好、衛生的一個重要環節。近年來，特別是糧食企業改制后，糧油購銷市場更加市場化，糧油經營者的業務素質更是參差不齊，所以，宣傳工作很重要，根據省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求，我們在開展行政執法和糧油質量安全監督檢查過程中，在各鄉鎮黨委、
政府及相關職能部門（工商、質監、衛生）的關心、支持配合下，首先是《糧食流通管理條例》和《流通統計制度》及其他相關的政策、法規的宣傳，其次是糧油質量、標準、衛生、安全的宣傳。
2、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假，以次充好等擾亂市場秩序和違法違規行為進行監督查處，同時，檢查各糧油經營網點，所經營的糧油產品是否堆碼整潔和受到污染，成品的包裝和標識是否符合國家包裝、標簽標準和規定，有無食品質量安全市場準入（“os”標志）等并要求糧油經營者不購進、不銷售不合格糧油產品。
3、通過近年來的糧油食品質量安全監督檢查和相關的法律、法規宣傳工作，由原來的糧食部門統一經營的模式逐步轉變為市場經濟發展的模式，糧油市場繁榮，對保障糧油市場基本穩定發揮了不可替代的作用。個體經營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質量標準已逐步了解糧油食品的好壞，使廣大的個體經營者和消費者提高了對糧油食品質量安全的鑒別能力。
4、認真履職、嚴格執法，把行政執法和糧油食品安全監督檢查工作貫穿于整個購銷市場，做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質量安全衛生標準》及相關的法律、法規。同時，要求糧食企業和個體糧油經營戶不管是平常或節假日期間都要經營高、精、細的綠色優質糧油，杜絕劣質糧油上市場。
為有效推動“質量和安全年”活動的開展，切實抓好食品安全和特種設備安全專項整治行動，保證好兩個安全，我局按照《大理州質監系統“質量和安全年”活動實施方案》的要求，及時成立了領導小組，并結合云龍實際制定了詳細的實施方案，工作開展至今，成效初顯，相簡要匯報如下：
一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。
一是加大對超市、批發部食品的監督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業總體態勢良好。二是加大對糕點等行業添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查，為切實規范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉鎮食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現在已有9家糕點生產企業進行了食品添加劑的備案工作，我局執法人員依據GB2760對這些企業在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業的監督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業進行了檢查。
二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業巡查開展了十多次。一是州縣聯合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發現了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發現的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現場檢查筆錄，并進入下一步執法程序。二是我局執法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現已基本處罰完畢，實現罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。
三、嚴格市場檢查和監督抽樣工作，嚴格行政執法，規范市場，保證安全。我局執法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監督抽樣的力度，以油品、農資、飼料等產品為重點，現已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。
四、強化農資監管，確保農民利益。
今年云龍局開展了兩次大規模的農資專項檢查活動，一是對轄區分管負責的舊州鎮、表村鄉、漕澗鎮、民建鄉四個鄉鎮進行了全方位的檢查，以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口，聯合縣農業局、籽種站工作人員，共計出動執法人員48人次，執法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數百包，監督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，云龍縣質量技術監督局聯合縣農業局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉鎮部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執法人員60余人次，執法車輛16車次，共計檢查農資銷售商鋪50余家，監督抽查了12個批次的化肥。
五、結合學習實踐科學發展觀活動積極開展企業調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。
今年是“質量和安全年”，為了開展好各項基礎工作，同時也為了貫徹、學習、落實好科學發展觀，云龍局大力開展“三走進、三破解”和“三個一”主題實踐活動，以服務企業、提高形象、力所能及地解決問題為出發點，廣泛開展調研和企業走訪，查擺問題、了解民情，切實履職，相繼走訪了三江水泥廠、大栗樹茶廠等7家重要企業，形成調研報告1份，收到企業評議表4份，同時我局還積極幫扶檢漕山泉酒廠的取證工作，切實為地方經濟做出了應有的貢獻。
總體而言，我局“質量和安全年”活動開展的井井有條，但是由于同時開展的工作繁多，造成了諸如信息漏報、遲報等現象，今后我局將進一步加大“質量和安全年”各項工作的開展力度和信息報送力度，切實履好職、盡好責，為云龍縣地方經濟發展做出更大的貢獻。
關鍵詞：保障性安居工程；質量監督；問題；措施
中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼：A文章編號：
1、保障性安居工程建設的現狀及面臨的種種問題
“十二五”期間，全國保障性安居工程的建設任務是3600萬套，實行這一任務意義重大，這既是經濟任務也是政治任務，是政府向全國人民作出的保證，更是民生的保障。建設保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困難家庭的居住條件能夠改善，這關系著社會的和諧安定發展。在新的保障性安居工程之中，我們要本著質量過硬、群眾滿意的目標，建設能夠經得起歷史檢驗的工程。
然而由于保障性安居工程的特殊性：建設任務重、時間緊、資金缺、利潤低，決定了基本建設程序得不到保證，施工、監理單位人員投入、資金投入等方面存在不足、不履職或者履職不到位等；有些施工、監理單位為了獲取更多的利潤，還有偷工減料、轉包分包、違法掛靠、私刻公章逃避總公司監管等現象的出現，致使工程質量低下。
1.1基本建設程序得不到保證
由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建設過程中，地方政府面臨著很大壓力：工作量大、工程分布廣、工期緊、征地難、計劃開工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地難、規劃滯后、招標投標工作時間長等與各級政府要求的開工率和竣工率存在明顯沖突。為了能夠完成建設任務，地方政府往往在工程規劃、施工圖審查、報建報監、招標投標、施工許可、工程竣工驗收備案等基本建設程序不全的情況下就盲目施工，造成各個環節工程質量監管的缺失，甚至有的地方政府將質量監督部門看做“絆腳石”，不允許監督部門進行現場檢查，來規避正常的工程質量監督。
1.2保障性安居工程的資金欠缺
保障性安居工程所需要的資金主要來源于地方政府，而地方政府的項目資金主要來自土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、財政收入、地方政府發放債券及銀行信貸等。然而，受國家房地產宏觀調控影響，地方政府土地出讓凈收益、住房公積金增值收益減少，通過發放債券及銀行信貸所能融到的資金也低于預期，導致了保障性安居工程的資金欠缺問題。
1.3建設單位積極性不高
由于保障性安居工程建設的目的是使得城鎮中低收入家庭能夠“住有所居”，其分配管理制度受到嚴格控制，住房保障申請受理、準入審核、公示制度、輪侯辦法以及退出機制等制度沒有得到建立和完善，分配程序、分配過程、分配結果等信息公開的透明度得不到市民的信服。這些機制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建設和管理過程中存在許多漏洞，造成舉報投訴、弄虛作假、變相福利分房以及質量投訴等問題的不斷出現，面對這些問題，建設單位往往不知所措，無從管理，加上迫于各級政府的問責壓力以及利潤的受控制，建設單位對保障性安居工程建設的積極性受到阻礙。
1.4參建各方責任主體質量行為不規范
工程建設中，參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、監理以及檢測機構的質量行為規范與否，對工程的質量造成很大影響。對于工程參建各方的職責，無論是《建筑法》還是《建設工程質量管理條例》，都作了明確的規定。對于保障性安居工程的質量管理，地方政府及行業主管部門也結合地方實際，充分挖掘潛力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市場準入、誠信制度的不完善，工程參建各方在履行各自職責過程中，建設單位不履行基本建設程序，施工單位偷工減料、違法分包轉包，監理單位質量監理把關不嚴，檢測單位出具假報告等現象屢屢出現；為了規避地方行政主管部門、總公司的監管，有些分公司、項目部甚至偽造公章，逃避監管。
1.5工程實體質量通病多
相對其他工程項目而言，保障性安居工程的造價比較低，開發商的利潤受到嚴格控制，工程參建各方的質量行為不規范，造成工程存在許多質量通病：混凝土構件出現蜂窩、麻面、露筋，砌體墻面平整度、垂直度不滿足施工規范要求，砌體砂漿灰縫厚度控制不嚴、砂漿飽滿度差，屋面、衛生間漏水現象不斷出現，水電線管安裝不規范等。有些項目還使用“瘦身鋼筋”，存在嚴重的質量問題，甚至造成新房成“危房”。
2、抓好保障性住房建設 五大舉措確保工程質量
2.1、加強隊伍建設，促進管理提升
大力加強隊伍能力建設。通過嚴格資格條件審查、上崗培訓考試、加強繼續教育、加強廉政建設、規范監督人員行為,進一步提高監督隊伍整體素質和依法監督水平,打造一支“政治合格、技術過硬、作風優良、監督權威”的工程質量衛士隊伍。
不斷增強抽查手段。重點圍繞實體質量監督抽查,確保主體結構和使用功能質量,不斷更新配備現代化的便攜式檢測儀器,有效增強威懾力和權威性,以適應監督抽查工作需要。五是著力提高監督效能。
2.2、積極創新工程質量監督模式
工程質量監督工作深化改革以來，各地為有效解決新形勢下出現的新問題，一直對監督模式進行探索和創新，取得了較好的成效。借鑒其他兄弟單位的經驗，首先是堅持工程質量監督巡查制度。監督巡查采用隨機抽取工程的方式，對參建各方質量行為、原材料、構配件、工程資料、工程實體質量進行全面、系統的檢查，形成較大的影響力和威懾力。其次是推行分類監督。為了合理調配監督資源，提高監督效能，對保障性住房的施工、監理單位實施分類監督，對施工質量好、技術水平高的施工項目經理部減少監督抽查的頻率和次數，對信譽差、項目管理機構不健全、管理人員不到位、管理混亂、工人技術水平差的施工項目經理部實施重點監控，增加監督抽查的頻率和次數，并與招投標管理機構聯動建立信用考核制度，把日常管理情況與工程招投標聯系起來，實現現場與市場聯動、檢查與處罰聯動。第三是實行信息告知監督。信息告知監督模式，即以工程項目為對象，建立由監理、施工方為主體的隱蔽工程驗收無線通訊傳送告知信息，隨時接受質監部門監督檢查的一種模式。在這種監督模式下，取消了監督控制點，加大了監督抽查的頻次，使工程質量監督檢查處于正態數量監控狀態。第四是實行“驗監分離”模式。為加強廉政建設、建立內部監督制約機制，工程質量監督過程中的信息聯絡、質量監督、竣工驗收監督三者之間相對分離，確保工程質量過程控制，提高監督工作的公正性，較傳統的監督工作方式有了明顯改進和完善。
2.3、質量監督、安全監督聯合辦公，加強監督與檢測聯動，推進兩場聯動。
建設質量安全聯動的施工現場動態監督網絡平臺。將企業和從業人員違反建筑市場質量、安全生產法律法規的行為，列為日常監督檢查的重要內容。對建筑施工企業、監理企業、施工企業負責人、監理企業負責人、項目經理、項目總監理工程師、專職安全員等現場生產管理情況進行量化打分。
第一條為加強全縣教育基本建設項目管理，規范中小學、幼兒園項目實施行為，推動教育項目建設更好地服務教育改革發展，根據《建筑法》、《招投標法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關法律法規，結合我縣教育實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統各級各類公辦學校基本建設項目管理。
第三條教育基本建設項目是指利用財政性資金（含學校自籌資金）實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修（含裝飾、裝修）、附屬工程以及與工程項目相關的工程勘察、設計、監理等。
第四條縣教育局計財股具體負責指導、協調、監督、管理全縣中小學、幼兒園基建工作，從項目規劃論證、申報立項、招標投標、施工管理、質量監督、項目進度、工程驗收、檔案建設等方面全方位、全過程督辦，保證教育建設項目規范操作及順利實施。
第二章項目規劃
第五條項目規劃是項目建設的前提。各學校要按照“著眼長遠，統籌兼顧，突出重點，分步實施”的原則，結合各自實際，制定學校總體發展規劃和單體建筑建設方案，于每年8月10日前報教育局計財股備案。
第六條根據國家和省市對教育項目的投入政策，縣教育局計財股提出下一年度項目建設規劃初步意見，報教育局分管領導、主要領導審核，經教育局領導班子會議研究同意后列入下一年度項目建設計劃。
第七條教育系統內召開項目規劃方案評審會，對項目選址、建設規模、建筑結構、計劃投資、立面效果等進行綜合評審，方案明確和建設條件成熟的，優先安排開展項目前期工作。
第三章報建程序
第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目，由縣發改局立項或轉報市發改委，市發改委立項批復程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規定進行；10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目，由縣教育局立項批復，學校在縣住建局辦理發包手續后自行組織實施。
第九條項目學校必須嚴格按照立項批復的建設內容、建設規模、建設標準和總投資額實施項目建設，嚴禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序，私自開工建設的項目，所有工程費用由項目學校承擔，教育局不予立項撥款，教育資金核算中心不予審核報賬，并按有關規定追究相關責任人的責任。
第十條項目立項前應申請進行風險評估，風險評估由教育局組織實施。項目立項后，由教育局向住建局提出修建報告，并提供相關資料，包括：設計方案（委托兩家設計單位，各一種方案）、法人資質證復印件、法人身份證復印件、土地使用證復印件（或國土局土地證明）。住建局規劃股對項目選址進行現場踏勘后，提出項目選址意見，并提請縣政府常務會議研究通過。
第十一條項目學校接到政府回執后，在住建局規劃股辦理建設項目規劃條件通知書。同時，委托有相應資質的地質勘察單位進行地勘。
第十二條設計單位根據建設單位提供的建設項目規劃條件通知書和地質勘察報告進行項目初步設計。項目學校要向設計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設計單位在設計前要進行項目現場踏勘。
第十三條項目初步設計完成后，住建局組織相關部門進行評審，審查合格后，向建設單位下發建設項目方案核定通知書。
第十四條設計單位依據方案核定通知書進行施工圖設計。施工圖設計完成后，住建局對施工圖進行初步審查，審查合格后，建設單位委托有相應資質的圖紙審查單位進行施工圖交叉審查，并在市建設局備案。
第十五條建設單位在辦理“兩證一書”后，應及時辦理環評、土地、氣象、人防、消防等審批手續。
第十六條圖紙審查備案后即可進行招投標，項目招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格遵守現行招標投標法規和有關程序。
第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設項目，在縣住建局辦理招投標手續；投資額在200萬元以上建設項目，在市建設局招標辦和市建設工程交易中心辦理招投標手續，并實行招標制。投資額在10萬元以上建設項目必須進行工程招投標，建設單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。同一年度內同一學校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。
第十八條工程造價預算由縣教育局按年度招標確定預算編制單位，并負責審核把關，確保嚴格保密。
第十九條招標公告、招標文件制作、工程圖紙答疑、開標評標定標等招投標環節在招標辦的指導監督下，由教育局全程參與，嚴格審核把關，建設單位予以配合。
第二十條施工單位中標后，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。項目開工前，建設單位必須與施工、監理單位簽訂施工合同和監理合同，明確雙方的權利和義務，同時要簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款正確有效實施。施工合同和監理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標通知書后，建設單位要向縣住建局質量監督三站申請質監，在20個工作日內完成施工許可證等手續辦理。建設單位應積極做好“三通一平”等開工準備工作，確保工程按期開工建設。
第四章質量與安全管理
第二十二條學校基本建設項目執行項目法人責任制，學校校長對項目實施承擔主要責任，并實行終身責任追究。學校須建立由校長、分管副校長、總務主任、教師代表等人員組成的基建管理小組，對工程實施監督管理。同時，要選派責任心較強的干部進駐工地作為建設方、施工方、監理方之間的協調員，全過程監管項目工程實施。
第二十三條學校基本建設項目實行工程監理制，凡新建項目必須實行監理。建設單位要加強對監理人員的管理，嚴格落實考勤制度。對不認真履職的監理人員，建設單位要向教育局報告，教育局將與建設局協商后作出嚴肅處理。
第二十四條工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位和監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
第二十五條建設單位必須嚴把建筑材料質量關，材料進場必須出具質保書，必須是符合建筑設計所規定的合格材料。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同時送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區學校建設項目必須使用預拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和教育局報告，共同協商解決。如發生重大質量事故，應立即書面報教育局、質監站、設計單位，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。
第二十八條建設單位必須嚴格執行增（減）工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設計變更、工程量變化、現場簽證、材料價格等事項，必須經學校主要負責人、監理單位和施工單位負責人的簽字確認，由教育局分管領導初審并報主要領導審核同意簽字后，方可施工并作為竣工結算依據，否則不得列入竣工結算之內。
第二十九條工程施工期間，建設單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度，采取必要措施，確保師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》，按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。
第三十條建設單位必須在工程完工后六個月內完成竣工驗收備案手續。凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，建設單位一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要及時辦理竣工備案手續。
第三十一條項目投入使用后，建設單位要加強檢查，對發現工程質量問題和安全隱患，應及時向質監、監理單位和教育局報告，查明原因，查清責任，采取措施，消除隱患，確保師生安全并經相關部門認定后方可繼續使用。
第三十二條建設單位和施工單位要認真履行雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得結清和退還。
第五章財務與審計管理
第三十三條學校基本建設專項資金必須設立基建專帳，專戶儲存，專款專用。專項資金支出要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行，建設單位要根據工程實施進度向縣教育局申請撥款。
第三十四條工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程完工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算），由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后，建設單位要向教育局報告情況。教育局向審計局提出項目工程審計，由審計局根據項目實施情況下發審計通知書，并委托中介服務機構進行工程決算。決算審核和結算完成后，審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行基建審計，并出具審計報告。建設單位不得擅自委托中介服務機構進行決算。
第三十六條在審計部門出具審計報告之前，預付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后，項目學校要及時到財政局辦理竣工財務決算，并做好固定資產的核定工作。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，尾款不得結清。
第三十七條基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按照學校財務管理要求進行交接，并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校要高度重視工程資料歸檔工作，建立、健全校舍檔案資料管理制度，明確責任，安排專人做好建檔工作。要督促施工和監理單位及時收集整理有關工程技術資料，按照國家現行建設工程技術檔案資料的建檔要求和《縣學校校舍檔案管理辦法》，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標文件、施工圖紙、各種施工質評、監驗等記錄和設計變更，到竣工驗收和決算審計，統一收集整理后并入學校校舍檔案。
第三十九條建設單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔，學校保存復印件。
第四十條項目學校要安排專人及時做好校舍信息系統工程實施過程信息的錄入工作，確保信息系統錄入與工程同步進行。
第四十一條項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理工作，重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修。同時，要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。
第七章附則
立足發展，傾力抓落實，2012年工作卓有成效
在過去的一年，我們按照省、市局“四增一保”的要求和縣委、縣政府的工作部署，全面履職，狠抓落實，預算目標實現歷史最大突破。為推動經濟社會和質監事業又好又快發展作出了積極貢獻。
（一）服務發展保增長
1、強化質量監管，確保質量安全。一是深入推進質量強縣工作。從2009年起4年來，我縣質量興縣由起步到完善，由局部到全局，由興縣到強縣的目標逐步實現邁進，得到了持續發展。今年來，進一步強化了質量強縣工作領導機制、推進機制和考核機制建設。向縣政府主要領導專題匯報了質量強縣工作，請示成立了質量強縣領導小組、名牌戰略推進領導小組。起草了《縣質量強縣實施方案》，經縣政府同意后下發實施并納入到鄉鎮、單位、村企考核體系；二是大力實施名牌戰略。制定名牌培育計劃，加強名牌企業培育工作，培育省名牌5家，市名牌8家。組織申報省名牌2家，市名牌6家。為順利完成全年目標任務奠定扎實基礎；三是做好質量基礎體系建設，傾力打造“誠信”品牌形象。與縣環保、經貿等有關部門密切配合，鼓勵企業積極參與質量體系認證，通過排定計劃，重點扶持，促使全縣新獲得ISO9000質量管理體系認證企業達12家，環境管理體系認證5家，圓滿完成了全年目標任務。堅持開展工業質量信用評價，組織了5家名牌獲證企業開展工業質量信用評價自評與初評，并申報工業質量信用A級；四是加強獲證企業證后監管。通過日常巡查、回訪，年度報告等一系列環節督促獲證企業提高產品質量水平，共巡查53家，下達責令改正通知書9份。同時積極做好對3C認證企業、ISO9000質量管理體系獲證企業、有機產品、農產品認證獲證企業的巡查工作，全年巡查7家3C認證企業、30家ISO9000質量管理體系獲證企業，成效良好；五是開展好專項監督抽查。積極配合省、市局對全縣工業產品生產許可證獲證產品進行專項監督抽查，監督抽查合格率達95%以上；六是加大實驗室資質認定力度。配合公安對機動車安全技術檢測機構開展了聯合執法檢查，有效提高了實驗室檢測質量與管理水平。
2、保障民生計量、突出能源計量。一是全面完成“兩免費”檢定工作。共對7家集貿市場的743臺件衡器進行了檢定，并加貼統一監督舉報標識。對全縣18個鄉鎮25家鄉鎮衛生院和463家村級衛生室的1143臺件的醫用計量器具實施了免費檢定；二是圍繞燃油加油機、出租車計價器、醫用三源、眼鏡配制用計量器具、市場超市在用衡器等強檢器具開展監督檢查。完成安全類在用計量器具強檢建檔工作，并將有關的檢定數據上傳CQS系統，共檢定壓力表1500多臺件。并對全縣140余家企業實驗室在用4000多臺件計量器具進行了檢定。還聯系市計量所對全縣42家眼鏡店在用的60臺件計量器具進行了檢定。組織對全縣56家加油站（含加油點）在用的139臺件加油機進行了檢定，受檢率和合格率均達到100%，統一加貼了新的強檢標識；三是強化企業計量基礎工作，幫助企業完善計量體系，年內幫助21家企業通過計量合格確認。四是加大定量包裝商品的監管。開展了春耕農資類定量包裝商品計量監督專項抽查，共抽查8家經銷商，檢查檢驗34個批次。開展了節前食品計量專項檢查，中秋節前共抽5家經銷商，52個批次，其凈含量檢驗的合格率和凈含量標注的合格率均為100%。開展了電能表的抽檢工作，共抽檢電能表200只，首檢率100%，完成了抽查年度安裝電表總量10%的任務；五是做好能源計量工作。在深入宣傳的同時加大耗能企業能源計量管理和制度體系建設幫扶力度，為全縣150家企業檢定各類衡器400余臺件。其中，重點對新海石化、協鑫環保生物質熱電有限公司等10家年耗5000噸標煤以上企業，在用的能源計量器具進行了檢定,有力地促進了企業的節能減排；六是持續推進誠信計量商場（店）推廣創建活動，選擇了2家衛生院、1家加油站、2家眼鏡店申報省級誠信計量示范單位，1家集貿市場，1家超市申報市級誠信計量示范單位。
3、夯實標準化基礎，打造標準化亮點。一是做好企業產品標準的查詢、登記、備案工作。共審查辦理企業產品執行標準證書330家，備案企業標準17項。同時，做好行政權力網上公開透明運行工作，確保網下、網上辦理同步；二是會同縣農業委員會、海洋漁業局做好農業標準化示范區、省地方標準的申報工作。申報了2個省級農業標準化示范區（門河生態循環農業示范園綜合標準化示范區、丘陵山區環大吳山高效生態農業標準化示范區）、《大鱗副泥鰍健康養殖技術規范》等4項省級地方標準。其中，《海參池塘養殖技術規范》、《魁蚶筏式吊籠養殖技術規范》兩項省級地方標準獲批立項，使得由我縣負責起草制訂的省級農業地方標準達18項；三是做好循環經濟、自主創新、高新技術、新興產業標準化試點工作。組織新海石化有限公司申報2013年度循環經濟標準化試點，神舟新能源有限公司申報新興產業標準化試點，佳宇資源利用股份有限公司申報高新技術標準化試點。金茂源生物化工有限責任公司被國家標準委、國家發改委確定為國家循環經濟標準化試點單位。成為全市首家獲批的國家循環經濟標準化試點建設單位；四是積極推進企業標準化良好行為創建和服務業標準化工作，新申報神舟新能源有限公司等5家企業參加標準化良好行為試點。對縣行政服務中心標準化試點單位加大指導力度，目前已完成試點工作任務，正申請省局驗收；五是加大企業采標工作。重點推進縣內規模以上企業、品牌培育企業的采標工作，縣金明標準件制造有限公司等5家企業共6個產品采用國際標準備案；六是做好兩碼工作，共發行（換發）代碼證書2516套，辦理IC卡410張，年檢證書2780家。條碼用戶新注冊8家，續展用戶26家。
4、堅持依法行政，推進陽光執法。一是加強日常巡查執法，全年立案查處各類違法行為案件89起，移送工商部門2起，其中涉及到特種設備安全22起，食品安全類17起。涉案金額1013.4萬元，罰沒款到位數292余萬元，案件辦結率100%；二是出重拳開展食品、建材、農資、液化石油氣、兒童玩具等重點產品專項執法檢查14次，同時針對人民群眾反映強烈的食品、小化工、纖維制品等產品，適時開展各級行業性、區域性、季節性專項整治，集中時間和力量解決了一批假冒偽劣突出問題；三是強化法治執法，普遍推行說理執法、說理式文書制度，規范行使自由裁量權；堅持執行“首違不罰”制度，調整辦案重點，案件結構逐步優化，生產領域案件查處占到全部案件的90%以上；四是加強執法保障能力建設。加強裝備建設，建立健全稽查裝備建設檔案，有計劃地配備執法裝備。完善待遇保障，在落實全省稽查執法人員定編定崗工作的基礎上，根據全省要求，對在編事業人員實施績效工資制度。同時充分發揮外資機構、協會、學會和技術機構的作用，擴大執法案源。進一步建立健全了公、檢、法、司、人大、政協等執法專家庫，充分發揮其在開門審案等方面的作用。另外，注重強化了區域打假協作,加強周邊區域協作，加強省市縣案件聯查聯辦。加強12365體系建設工作，建立12365舉報登記臺帳，實行網上批轉辦理投訴舉報13起，做到件件有落實，事事有回音。
（二）嚴控風險促和諧
1、創新監管方式，嚴控食品風險。一是深化三分監管，嚴格實施食品安全市場準入。先后指導80余家企業開展新辦、換證工作的同時，對全縣所有食品獲證企業實施“食品分類、企業分級、監管分等”監管方式并進行動態調整，促使企業主動提升生產條件和質量安全管理水平。目前，全縣已獲證食品生產企業174家，相關產品21家，食品添加劑4家（其中A類企業7家，B類企業97家，C類企業70家）；二是開展“打非治濫”，提高企業質量安全與誠信意識，規范企業使用和管理食品添加劑。期間，先后出動執法人員700余人次，檢查食品生產加工企業200余家、小作坊25家，下達責令改正通知書20份。并在全縣范圍內積極開展好食品安全快速檢測工作，先后抽樣檢查79家企業79批次產品，有力地提高了食品安全監管工作的有效性；三是強化高風險食品的專項治理，對肉制品、食用油、水產品、醬腌菜、燉湯料、地溝油等實施重點監控，落實索證索票、每月申報、臺帳登記、預警約談、監督抽查等質量溯源和質量控制措施，堅決防范行業和區域性風險，重點檢查高風險食品獲證企業25家，下達責令改正通知書4份；四是積極推行“三位一體”監管模式。制定《質監局食品質量安全“三位一體”綜合監管實施方案》，進一步整合優化質監系統內部資源，形成有效合力，在工作中逐步實施完善食品監管（監督）、稽查執法、檢驗檢測三位一體綜合監管模式，確保食品生產監管職能全面履行到位，收到明顯成效；五是不斷創新監管舉措，提升監管實效。通過堅持實施食品檢驗員備案制度和建立完善食品生產監管網絡群等綜合舉措，著力打造食品安全教育溝通信息平臺，強化食品企業從業人員教育培訓，有效落實企業社會責任、誠信責任、法律責任等主體責任。今年以來，已對179家企業檢驗員實施備案，對56家企業106人進行相關知識培訓與考核。
2、堅持預防為主，抓好特種設備安全監察。一是充分運用監察預警系統，深入開展隱患排查。出動執法人員95人次，檢查相關企業38家，發現及整改嚴重隱患2條，一般隱患整改44家，重大隱患督促整改率100%，未發生重特大事故；二是開展專項整治，打擊特種設備違法。開展了氣瓶非法充裝檢驗行為專項行動，檢查氣瓶充裝單位11家，立案2起；開展了“元旦、春節”及“中秋、國慶”節日特種設備安全大檢查，對全縣20余家重點單位，60余臺特種設備進行了安全檢查，下達了監察指令書4份；開展了浴室鍋爐專項檢查，出動執法人員140余人次，檢查學校鍋爐11家，浴室鍋爐35家，醫院鍋爐2家，查封未定期檢驗鍋爐3臺，下達特種設備安全監察指令書9份，有力規范了鍋爐的使用行為；開展了電梯維保安全專項整治。檢查電梯使用單位14家34臺。并組織全縣59家電梯使用單位及19家電梯維保單位召開了相關會議，簽訂了安全責任書。進一步明確了電梯使用單位、維保單位的工作職責，強化了企業安全主體責任，夯實了電梯安全使用的工作基礎；三是推進三化監管，全力推進特設標準化：新推廣“三化”管理使用單位11家。目前，我縣248家特種設備使用單位，已累計落實標準化管理223家；全面實施特種設備分類分級監管：通過對照細則要求進一步細化考核標準，嚴格企業特種設備管理考核，檢查指導幫扶9家企業由C級上升為B級；四是開展節能技術改造，服務經濟發展。繼續開展了1T以上鍋爐房節能安全雙達標活動。在對全縣69臺1T以上鍋爐進行普查建檔的基礎上，對今年新上1T以上鍋爐房開展節能安全雙達標活動，幫扶企業建立健全節能與安全管理制度體系，協調解決在達標活動中遇到的困難。幫助3家企業進行了節能安全雙達標。并組織對全縣42名司爐工及416名特設操作員進行了節能及相關培訓。
（三）提升能力促發展
1、加強技術能力建設，強化技術支撐。一是針對我縣建材、化工企業較多，經過調研論證及產生經濟效益的前景，果斷新上丙酮、乙酸乙酯、工業鍋爐水，鋼筋等項目，在業務創收、設備投入和新項目建設、科技創新等方面取得了新成效，有力地促進了實驗室改造和內部管理，確保了質量體系管理高質量平穩運行。二是加強隊伍能力建設，提升服務意識。以省市局開展的學習培訓為依托，通過請進來、送出去，集中學、自學相結合的方式，對技術人員進行質量體系及業務技能等系統培訓，有效促進其業務知識水平與技術服務能力、意識的整體提升。
2、認真做好委檢及技術服務工作。全年共開展各類檢驗600多批次，其中食品類400批次、輕工100批次、建材80余批次，其中帶*號項目委檢占了100多批次，相比以往有了較大增長。對40家干制水產品生產企業進行抽查，產品合格率為100%。另外，通過開展內部科室合作，幫助企業開展化驗員培訓，共培訓化驗員150余人次，為企業把好質量關提供了技術支撐。
3、全力做好質檢中心的建設工作。質監中心建設工作是近兩年來我局一項重點工作，也是今后質監事業發展的一個轉折點。中心占地24畝，位于縣新城區縣行政中心北側，盛世路西、徐福路北交叉處，計劃建設面積14000平方米，首期建設綜合檢驗檢測樓一幢，9層約8000平方米，計劃2013年6月建成投入使用。截至目前，質檢中心已已相繼完成了建設用地選址、建設用地規劃許可證申報、土地回填、臨時圍墻建設、規劃方案設計、園林設計、初步設計、施工設計、施工圖紙審核及臨時用水、用電管線的鋪設、供地賠償、樁基試樁、土建招標等所有相關事宜，只待確定中標單位，開始土建動工。
（四）帶好隊伍爭一流
1、以做好精品局建設為載體，打造創新型機關。一是落實“做就要做得最好，干就要干出成績”的總體要求，圍繞“創先爭優”、“四城同創”、“創建優質服務科室”等中心工作，克服人少事多的實際，不斷創新工作思路，努力構建和諧質監、效率質監、服務質監，全力打造政府滿意、企業歡迎、群眾信賴的基層精品局。二是健全黨的建設、機關建設、廉政建設、干部管理、績效考核、業務學習、后勤保障等工作制度，推進“六型機關”建設。三是不斷推進質監文化建設。借助各種載體，經常性地開展質監系列文化活動，并積極參與縣委、縣政府組織舉辦的文化廣場活動。持續美化、亮化辦公場所，組織質監志愿者積極參與上街清掃、交通維護、社區共建等各項活動，深挖質監文化、廉政文化、精神文化、地域文化內涵，營造適應發展的團隊文化精神。
2、以提高工作執行力為核心，建設效能型機關。一是推進行政效能建設和效能監察，嚴格落實人員出勤、值班等規章制度、完善干部窗口值班制度、開展工作作風巡查制度、兌現服務承諾制度等。二是實施依法行政，推行陽光執法，重點落實案件初審、依法說理、自由裁量、案件回訪、開門審案等環節，提高透明度，保證公平性。同時，堅持實施完善首違不罰制度，打造軟環境建設“亮點”；三是整合為民、便民行政資源，在機關大廳進一步健全完善了政務咨詢、服務辦理窗口，提高工作效能，我局質監窗口被縣行政效能服務中心評為年度優質服務窗口；四是認真查找自身機關作風和軟環境建設的薄弱環節，積極參與做好“點述”，積極參與“縣政風行風面對面”行風上線節目，勇于查找存在問題與不足，深入剖析原因，制定整改方案，扎實進行整改，樹立了良好質監形象；五是領導工作率先垂范，做好幫扶工作。黨組領導分別帶隊，深入基層一線，全面做好“三解三促”工作，深入包干的海頭鎮海臍村、大官莊村、龍南村、海前村等村鎮實施全面幫扶，受到地方政府、企業及群眾的高度贊譽。
3、以行風政風建設為抓手，樹立廉潔型機關。一是認真落實黨風廉政建設責任制，強化重點部門和重點崗位的教育和警示，杜絕吃、拿、卡、要的不良作風和的不法行為。二是為豐富警示教育內容，邀請政法機關為干部職工開設廉政專題講座，筑牢思想防線。三是組織干部職工開展讀書思廉、學先進講心得、下基層調研撰寫征文等活動，樹立科學施政、依法行政、廉潔從政的新形象。
一、整治目標
通過全面整頓，嚴格依法注銷、吊銷一批違法違規企業食品生產許可證，強化市場退出機制；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏制濫用食品添加劑違法行為；基本消除同行業共性食品安全問題，重點問題食品的復查合格率達到98%以上，整治和規范一批食品生產質量安全問題突出的企業，淘汰和掛牌重點整治一批問題企業，樹立一批質量過硬、誠實守信的食品生產企業典型；推進食品質量安全長效機制的建立，引導百姓科學、理性消費食品，共筑食品安全社會氛圍。
二、整治重點
(一)嚴厲打擊三種違法行為。
嚴厲打擊違法使用非食用物質生產加工食品或濫用食品添加劑、未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產品出廠檢驗記錄等可追溯制度的和設備、設施、環境等生產條件已不能保證食品質量安全的等三個方面違法行為。
(二)集中整治6類區域性質量問題較突出的產品。
通過全面排查梳理，確認對以下六類重點問題企業開展治理整頓：
1．有違法使用非食用物質生產加工食品或濫用食品添加劑行為的企業；
2．設備、設施、環境等生產條件已不能保證食品質量安全的企業；
3．未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產品出廠檢驗記錄等可追溯制度的企業；
4．在年省級監督抽查、風險監測或年兩節期間專項抽查中產品不合格或原（輔）料存在安全隱患的問題企業，特別是餅干、糕點、肉制品、蜜餞生產企業；
5．有超許可范圍生產加工或無證生產行為的企業；
6．年評定為C級、D級的企業。
對上述重點問題企業，要結合現場檢查，對可疑原（輔）料、出廠產品進行抽樣送檢，被抽查企業、產品名單及檢驗項目等要及時上報市領導小組整治辦公室。
三、整治措施和工作步驟
專項整治工作從月中旬至6月底，分三個階段進行。
(一)全面檢查階段（月中旬至月10日）
月10日前，應完成轄區內所有獲證企業拉網式的全面檢查工作，重點檢查六個方面：一查企業的生產環境和生產必備條件，是否符合有關要求并持續保持資質的一致性；二查原輔材料進貨查驗制度落實情況，核查臺賬記錄是否真實、齊全，是否購買、貯存、使用非食用物質；三查添加劑管理及使用環節，使用的食品添加劑是否符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》及衛生部公告規定，是否建立并保存食品添加劑貯存、保管、領用、投料等相關記錄；四查產品出廠檢驗情況，核查企業每批出廠產品是否按規定檢驗項目逐批進行自檢或委托檢驗，并有檢驗記錄和檢驗報告；五查生產加工過程中關鍵環節涉及質量安全管理制度等的建立、執行情況；六查以往檢查和抽查檢驗中不合格企業整改措施和復查檢驗落實到位情況，具體檢查項目詳見附件。現場檢查情況應按企業逐家記錄，經企業負責人簽字確認后存檔備查。
(二)整改復查驗收階段（月11日至月10日）
針對檢查和檢驗中發現的問題，必須按企業逐家下達整改通知書，規定整改期限，指定專人督查。對違法使用非食用物質的，一律吊銷生產許可證；對濫用食品添加劑的，一律停產整頓并暫扣生產許可證，整改后仍未達到要求的，吊銷生產許可證；對生產環境、條件等已不能保證所生產加工食品質量安全的，以及未建立、執行食品安全管理制度或可追溯記錄制度的，一律停產整頓；對超許可范圍生產加工或無證生產的企業，一律取締，并按《食品安全法》第八十四條的規定，從嚴處罰。對嚴重違法企業和負責人，要按規定從重處罰；對涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。重點問題企業要逐家提交整改承諾書。企業整改原則上應于月20日前全部完成。問題企業整改結束后，必須向整治辦公室提交整改復查報告。未經整改合格的企業，一律不得恢復生產。整改復查工作要做到“五不放過”：一是問題原料來源、問題產品流向未查清的絕不放過；二是問題產品未召回、未處理的絕不放過；三是違法企業未受到懲處的絕不放過；四是企業管理措施整改不到位的絕不放過；五是企業生產環境、生產條件達不到要求的絕不放過。
(三)整治跟蹤階段（月11日至6月底）
對整改復查合格的企業，實施跟蹤檢查措施：一是在今年6月底前，每周至少要巡查1次；二是監督企業每月對已自檢合格入庫（出廠）的產品按品種送檢，直至連續3個批次均合格止。6月底前，省局將對我市轄區內問題企業的產品進行全面監督抽查，對此次監督抽查中不合格的企業，省質監局將在新聞媒體上予以曝光；對連續2次跟蹤監督抽查不合格且不合格項目涉及安全指標的企業，將吊銷其食品生產許可證。
四、整治要求
(一)成立領導小組，加強組織領導。
市政府決定成立“市食品生產加工企業質量安全治理整頓工作領導小組，負責組織領導全市開展食品生產加工企業質量安全治理整頓工作。組長由鄭文全副市長擔任，副組長由康清河（市政府辦副主任），姚海良（市質監局局長）、陳細田（市藥監局局長、食安辦主任）擔任，成員由農業局、畜牧獸醫局、經貿局、衛生局、工商局、海洋魚漁業局、糧食局、公安局、藥監局、質監局等單位分管領導組成，領導小組下設辦公室，掛靠在市質監局，負責日常組織協調工作，辦公室人員由成員單位抽調組成。全市上下要齊心協力，相互支持與配合，切實抓出成效。要把思想和行動統一到省局、市局的工作部署上來，充分認識此次全面集中治理整頓工作的重要性和緊迫性，從大局出發，確保整治成效。
(二)細化工作內容，明確工作職責。
領導小組主要領導承擔大要案或難以解決的區域性食品質量問題的協調和督查、向市政府報告工作情況、請求市政府對食品監管工作的支持等職責；各個責任小組承擔日常監督檢查工作；治理整頓辦公室承擔食品監管工作的計劃、任務分配和總結，對監督檢查情況進行整理、審核和上報等職責。
(三)動員部署，營造氛圍。
立即組織召開全市所有獲證企業負責人參加的治理整頓動員大會，傳達有關精神，對治理整頓工作進行全面部署。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，積極宣傳開展專項整治活動的重要意義，設立并公開舉報電話，營造聲勢，發動群眾積極參與專項整治活動。大力宣傳食品生產加工企業專項整治實施情況和取得的階段性成果，表彰一批質量信得過的名優企業，曝光一批制假售假企業黑名單，取締一批無證照生產的黑窩點。
(四)加強督查督辦，認真查辦大案要案。
對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人，都要依法嚴懲，堅決把“五不放過”的要求落到實處，并努力從一般案件中挖掘大案要案線索。對于嚴重質量問題、社會影響重大的違法案件，及時上報整治辦公室，對已查明食品質量安全直接涉及危害生命健康的案件，立即向市政府報告，對于應當移送司法機關追究責任的，必須堅決移送，嚴禁和杜絕“以罰代刑”或“罰過放行”等違法行為。
(五)及時報告，溝通信息。
全面集中治理整頓過程中，加強部門間的溝通和配合，治理整頓辦公室負責有關信息材料的搜集、整理，每日報送專項整治動態，每星期五下午前報送專項整治情況，于月10日前將全面集中治理整頓工作開展情況以書面形式報送整治辦公室。對檢查中發現的異常情況，要及時向市政府報告，并在市政府的統一領導、協調下，開展調查處置工作。在整治過程中，遇到的困難和問題，有什么意見和建議，要及時向整治辦公室報告，確保整治工作落實到位。治理整頓結束后，向市政府做一次專題匯報。
堅持統籌協調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，確保食品生產、流通和消費環節中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規范，確保轄區內不發生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品平安事故，確保廣大群眾飲食平安和身體健康。
二、嚴打范圍及重點
對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面完全的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節，<<對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面完全的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節。農村、城鄉結合部、縣域結合部以及企業外租的廠房、車間、倉庫、城鎮臨時建筑、出租民房等為主的重點部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種，加大監管力度，依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區、各有關部門要對本轄區、本系統食品領域進行全面細致的拉網式排查，不放過任何一個可疑之處和食品平安隱患。
三、職責分工
質監部門負責對生產加工環節（包括食品生產加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記演講制度，要嚴格落實食品添加劑登記演講制度。嚴防生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業的監管，特別是對生產復配食品添加劑企業的監管，嚴格落實生產企業質量平安主體責任，嚴格生產許可條件，規范食品添加劑標簽和說明書，出廠的產品必需符合國家有關規范規定，嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。
農牧部門負責對種植養殖和畜禽運輸環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，依法收繳違禁農業投入品。加強對水產養殖環節監管，嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監管，嚴厲查處違反《乳品質量平安監督條例》和河北省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量平安監督管理條例>實施意見》違法行為。
工商部門負責對市場流通環節（商場、超市和其他有形市場內的現場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查，要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查。根據有關部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。
商務部門負責對食品和食品添加劑流通環節的行業指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。
食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）負責對餐飲消費環節（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監督，要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監督。嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
城管部門依照市、縣區執法范圍的界定，負責食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。
出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。
宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。
監察部門負責監督各職能部門履職盡責及其行政效能情況；參與重大食品平安事件的調查處理工作，追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。
財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監管工作的支持力度，及時落實專項資金，并列入財政預算。
公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護行政執法秩序，依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執法人員執行公務的違法行為。
工信部門負責加強工業企業特別是中小企業監管，引導企業樹立平安發展、誠信經營理念。
科技部門負責組織有關方面加強科技攻關，積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監測與篩查方法研究和食品添加劑平安性評價方面的研究。
食品平安綜合協調部門負責食品平安的綜合監督、組織協調和督導檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發的重大食品平安事故。
食品平安委員會其他成員單位依據各自職責和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。
各監管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品平安監管職責及本通知要求，結合工作實際，分別制定具體實施方案并抓好組織落實，實施方案于5月20日前報市食安辦備案。
四、工作措施
（一）嚴厲打擊食品非法添加行為
1.嚴禁在食品中添加非食用物質。依照有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。
2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工信、農牧、質監、工商和食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要依法加強監管，要求生產企業必需在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要組織經常性排查，及時發現、完全清剿違法制造存儲非法添加物的黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。
3.加強非法添加行為監督查驗。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。
4.依法從重懲罰非法添加行為。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要始終堅持高壓態勢，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保管不完備的責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的責令停產、停業；對故意非法添加的一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲辦。各監管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體方法，于5月20日前報市食安辦備案。
5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，各監管部門發現非法添加線索要立即向當地公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區的案件要及時演講市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時演講市政府，并按有關規定演講上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。
（二）規范食品添加劑生產使用行為
1.嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲罰未經許可擅自生產的企業；加強原料推銷和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關規范和質量平安控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監、工商、食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。
2.加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格依照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）要盡快制訂餐飲服務環節食品添加劑使用的相關規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時，要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
3.嚴格執行食品添加劑規范。各監管部門要督促食品生產經營企業嚴格執行國家已經制訂的各項食品添加劑規范，既無國家規范和行業標準、衛生部門也沒有指定規范之前，任何企業一律不得擅自無標生產，嚴厲打擊違反規范濫用食品添加劑的行為。
（三）嚴格落實各方責任
1.企業要切實承擔食品平安主體責任。食品生產經營者要依法履行食品平安主體責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量平安控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品平安隱患。要建立食品平安控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料推銷和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門演講的第一責任人和直接責任人必需承擔法律責任。大型食品企業要建立食品平安管理機構，確保各項食品平安措施落實到位，所屬公司產品出現問題的要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
2.強化地方政府責任。各縣區政府、開發區管委會統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，并將其作為食品平安工作的重點，納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃，認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保證監管工作需要。
3.嚴格落實部門責任。各有關部門要依照食品平安監管職責分工，認真履行食品平安監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力，確保各項工作落實到位。
4.加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、工作要求
（一）強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組，辦公室設在市食安辦。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門也要結合自身實際，成立相應的組織領導機構，加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。
（二）強化集中整治。各級各有關部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網式排查活動，全面梳理本轄區、本系統食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位和個人，并分別于6月20日、9月20日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要認真總結經驗，積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加，切實加強食品添加劑生產、經營、使用監管工作的有效措施和辦法，建立長效機制，實現監管工作的常態化、規范化、制度化。
（三）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展平安評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各級各部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即演講市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關部門演講。
（四）強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立平安發展、誠信經營的理念。各監管部門要監督所有食品企業于2011年5月15日前，企業顯著位置全部懸掛樣式規范、內容統一的食品質量平安許諾標志牌，向社會公開許諾，公布舉報電話，主動接受群眾監督。2011年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品平安信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在問題并演講監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。
（五）強化社會監督。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要建立健全食品平安有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，維護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合外地實際制定食品平安監管員、協管員、信息員“三員”管理方法，加強食品平安“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當地政府和食品平安監管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處食品平安案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
（六）強化科普宣教。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲辦的措施，要宣傳至所有農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。
